媒体民生问题管理论文范文-盘古文库

媒体民生问题管理论文范文

来源：盘古文库

作者：火烈鸟

2025-09-18

媒体民生问题管理论文范文第1篇

江西由于其优越的自然地理环境和良好的群众基础，成为华东区战略后方基地的首选。随着选址、基建工作的完成，大量职工及其家属群体内迁至江西，随之也带来了一系列社会生活的问题。本文以江西小三线职工群体为研究对象，探讨与其密切相关的住房、卫生医疗、子女教育、等较突出的民生问题。省国防工办等各级单位为解决职工民生问题及时有效地采取了一系列措施，从而稳定职工群体队伍、保障了小三线建设顺利进行。

根据中共中央、国务院、中央军委关于三线建设的战略部署，华东局决定以江西老苏区为中心，在湘鄂赣纵深地区建立东南沿海的战略后方基地，亦称华东区战略后方基地，江西小三线建设由此开始。随着职工和家属的大量迁入，职工的子女教育、卫生医疗等越来越成为亟待解决的突出问题，为稳定职工情绪，各级单位和企业都采取了不同的措施以确保小三线建设能够顺利投产。目前，学界关于三线建设的研究，主要集中在大三线上。近些年，小三线也越来越为研究者们关注，对于职工民生上的研究，主要有以上海大学徐有威带领的团队进行的、以上海小三线为中心的研究，涉及职工住房、婚姻、子弟教育等社会生活史的多个方面，还有其他一些主要的研究。但目前还没有关于江西小三线职工民生问题的相关研究。因此职工的民生问题研究是十分有必要且极为重要的，本文拟以江西小三线职工的民生问题为研究对象，具体探讨他们的社会生活情况，以期能够打开江西小三线研究的新视野，在丰富和完善今人对上世纪六七十年代江西小三线企业内部的社会生活认识的同时也试图为新时代解决职工的民生问题提供借鉴。

一、江西小三线建设的概况

1965年，华东局国防工业办公室下发《关于下达1965-1967年后方建设规划的通知》，规定江西省地方军工及配套建设规划项目数为67个，总投资30115万元，后经调整建设规划，全省实际建设地方军工及配套建设规划项目为69个，国家累计投资36576万元，江西省小三线建设约占全国小三线建设项目的七分之一。因江西省地方军工建设项目多，工业基础差，时间要求紧，完全靠江西省一省之力很难完成任务。经中共中央批准，华东局决定由上海市和江西省共同完成江西省小三线的建设任务。1965年5月成立省基本建设第二指挥部，负责上海包产包建项目的筹建工作，上海组织25000余名干部、工人参加江西小三线建设，20000余名职工家属落户江西山区。随着小三线建设的全面开展和陆续投产，大批职工及其家属也不断随之来到江西山区安家落户，如何解决这些职工的社会生活问题成为影响小三线建设顺利开展的重要因素。

二、职工主要民生问题及其对策

由于三线建设“靠山、分散、隐蔽”的选址要求，小三线企业大都建立在较为偏僻的山区，再加上普遍强调“先生产、后生活”的建设要求，一味要求快点投产，导致职工的生活设施大都落后于工厂建设，职工的子女教育、卫生医疗、住房等民生问题成为困扰其安家落户、投入生产的重要因素。

第一，子女教育问题。职工子女教育问题的解决与否直接关系到职工们能否安心、长久的投身于三线建设当中，筹建单位以至对此予以高度的重视。随着基建工作的深入和各车间的相继投产，大量生产工人和职工家属也陆续进厂，职工子女读书难问题成为许多工厂都面临的一大考验。大多面临着上学路远、语言不通，上课混乱，教学不严谨等问题。如何更好的解决职工子女的入学读书问题，因之就成了江西小三线企业不得不着力解决的当务之急。为解决职工们的后顾之忧，1966年9月1日江西省基本建设第二指挥部编队对职工子弟入学问题做出了明确指示：“小学由自己开办，中学生入学问题1966年由教育部门负责安排，1967年由各厂自行举办...”。以此为标志，江西小三线各企业从此把办学提上了日程。如，江西钢丝厂与当地安福县彭坊乡政府商定，将原彭坊乡洋陂村小学改编为共同管理的“彭坊工农子弟学校”，开设小学一至六年级的课程。1968年开始建起了自己的学校——江西钢丝厂子弟学校，增加了初中部...1974年，又正式开办了高中班。为进一步解决子弟学校的教师缺乏等问题，积极拓宽教师来源渠道，除了少数是上级调配的，其余大部分则是由企业解决教师问题，主要有以下来源：一是从职工中选拔接受过高等教育或专业教育的人员充实到教师队伍;二是为照顾职工夫妻关系调来家属，只要是大学毕业的，都可以到子弟学校教书;三是后来慢慢从本地区师专毕业分配而来的教师。总的来看，通过开办自己的子弟学校，保证教师队伍来源等措施基本满足了职工子女的读书需求。职工子女的入学问题的解决一定程度上也缓解了职工的后顾之忧，使三线职工可以安心投身生产，从而确保了三线建设的顺利实施。

第二，卫生医疗问题。医疗工作关乎着全厂职工及其家属的生命健康，为解决职工医疗问题，各筹建单位都将职工医院纳入了建设项目的设计中。但由于建设条件有限，大都存在医务人员少、医疗设备简单，只能进行一般疾病的预防和治疗。因未考虑附设病床，遇到因工负伤和需要住院治疗的病人则存在很大困难等问题。此类种种医疗卫生条件艰难的现象，广泛的存在于大部分的江西小三线军工企业当中。例如，江西钢厂虽在1965年筹建时就设立了江西钢厂卫生所，但仅有3间房间和一些必不可少的听诊器、血压计，医疗设备仅有一台简易手术床和一台锅炉式煮沸消毒器......可见，小三线企业虽有建立卫生医疗机构但医疗卫生设施等条件仍得不到充分的保障。1966年6月，省委国防工办、省卫生厅对职工医院的建设作出进一步规定。至此，小三线企业办厂职工医院有了更为明确的方向。以人民厂为例，建厂初期即由陶崇敏医生开始负责筹建工厂卫生队，后随着基建工程的逐渐完工，随迁家属及子弟越来越多，为保障职工医疗卫生需求，党委厂部批准按县级医院的规模建设职工医院，厂职工医院不仅承担着治疗本厂职工的任务，也要对前来看病的老乡进行诊治。除了人民厂，江西钢厂的职工医院也在不断地完善。1966年在周宇正式成立了江西钢厂职工医院，从最初只有挂号处和一些简单的规章制度到1968年一新设了中药房、放射科等，医疗能力有了较明显提高，职工医院开始走向正轨;另外，为进一步加强职工医院的医疗能力，采取了两条腿走路的方法：一是继续调进医疗专业人员;二是，加强医院的业务培训和外出进修。总之，职工医院医疗条件不断完善，保障了职工医疗的需求，而承担着附近当地居民的救治任务，为当地百姓提供救治的同时，不仅有利的保障了居民的生命健康安全，在当地百姓中间留下了良好的印象，更在一定程度上有利于建立和谐的工农关系。

第三，住房问题。三线建设时期，各筹建单位由于大都遵循先生产、后生活的原则和贯彻执行“干打垒”精神，职工的住宿条件大都比较差。比如，江西钢丝厂先进厂的职工住在洋陂村农舍中或住在临时搭起的木棚里，而各厂职工住房问题，在1970-1978这长达八年的时间里，一直没有得到缓解。如，江西钢丝厂宿舍条件差，地面不防潮，无下水管道，干打垒且无天花板，甚至无厨房等。同时，人民厂职工也有着相似的苦恼，“厨房加卧室也不过十余平方米...晚上三代四人就挤在一个房间里。”直到80年代，小三线企业出于解决职工住房需求和稳定职工情绪，安心生产的需要，全省军工企业单位开始逐步加快职工住房的建设。多数小三线企业的住房条件在这个时期迎来了转机。如人民厂“建成了两幢（两层）单身宿舍，五栋家属宿舍且都有阳台，并大力改善原住房条件，如铺设防潮地面、设下水道等。”直至90年代末，由于各单位对职工住房建设的高度重视，才基本解决了职工住房困扰。总的看来，小三线职工的住房条件一直十分艰难，直到改革开放后才逐步着手解决，职工的住房需求才逐步有了保障。

三、结语

民为邦本、本固邦宁。民生系着民心，是党执政之本，人民幸福之基、社会和谐之源，是最大的政治。民生问题关乎着社会的发展与稳定，党对民生问题一直十分的重视，小三线建设时期，军工企业的迁入给职工们带来了一系列的社会生活问题，其中子女教育、卫生医疗、住房保障等民生问题无疑是最为突出的，若解决的不好则直接影响小三线的顺利开展。因此，江西省各级单位和各军工企业都对职工们生活中的社会生活问题予以高度的关注，对子女教育、卫生医疗、住房保障等关乎民生问题更是采取及时灵活的措施。总之，各级单位、企业根据职工的实际需要，不断改善、解决小三線职工的民生问题，不仅确保了江西小三线建设的顺利实施，对职工民生问题的重视和关注及其灵活有效的解决措施，更是对新时代下企业、单位保障和改善职工民生问题具有借鉴意义。

（作者单位：江西科技师范大学）

媒体民生问题管理论文范文第2篇

一、新媒体对于电视民生新闻产生的影响

(一) 传播形态层面的影响

新媒体环境下, 电视民生新闻传播形态发生深刻的变化, 首先, 新媒体使得新闻的报道者发生改变。新媒体环境下, 新闻的报道者不再仅仅是专业的记者, 社会公众都可以利用手中的通过工具成为新闻的报道者, 为受众呈现的是更加原生态的新闻话语。其次, 新媒体使得电视民生新闻的节目设置发生改变。新媒体背景下, 电视民生新闻栏目对于公众互动这一板块的关注程度更高。

(二) 传播平台层面的影响

传统媒体环境下, 民生新闻的播出时间是既定的, 受众收看的地点也是固定, 但是新媒体环境下, 为民生新闻的传播提供了更加广阔的平台和更加灵活的时间, 电视民生新闻开始利用网络对于新闻信息进行有效的传播, 受众收看节目更加便利。除了能够实现电视、网络、手机客户端的同时直播外, 大多数电视台还建立了自己的官方网站和公众号, 以供网友随时查看感兴趣的新闻内容, 因此, 很多观众不再定时守着电视机收看新闻, 而是在手机上进行观看。

(三) 信息来源层面的影响

传统媒介环境下, 电视民生新闻的主要来源是政府方面的官方发布会、人民群众的提供的线索等, 这对于新民生来讲显然是具有一定局限性的。而新媒体环境下, 网络、自媒体等都成为新闻的来源。尤其是新闻事件第一现场中的人都可以成为记者中的一员, 都可以拿起手中工具对新闻信息进行有效的记录, 然后将其上传到网络上, 成为民生新闻。此外, 记者可以通过与网友互动, 对相关新闻进行评价, 并对网民的一些看法进行采访和记录, 随后将新闻客观、深刻的报道出来。此种情况下, 电视民生新闻的信息的来源更加广泛。

二、电视民生新闻媒介融合策略探析

(一) 拓宽新闻来源

新传播环境下, 电视民生新闻栏目应该积极拓宽新闻的来源, 利用微信、微博等, 将其作为获取新闻线索的来源之一, 通过对微博、微信等的实时关注, 了解实事动态, 从中发现有新闻价值的事件, 并及时将事件报道出来, 提升新闻的时效性;同时, 电视民生新闻栏目应该开通微信公众号、官方微博等, 通过新媒体与观众互动, 让观众最大限度参与到新闻传播过程中, 吸引更多的关注, 同时还能及时收到观众对节目的反馈, 以对便于改进民生新闻的工作内容, 提高新闻节目质量。

(二) 优化报道内容

首先应该树立精品意识。新闻采编人员应该更加重视新闻内容的筛选, 结合现实新闻来源和网络新闻来源, 选择受众关注度高、报道性强的新闻进行报道;在报道深度上, 应力求将新闻真实、全面、深入地展现出来, 通过新闻中的民生信息, 从政治、经济、社会的各个层面进行深度挖掘, 扩大节目的影响力;同时对于正在发生的事件进行持续性报道, 保证新闻的时效性和完整性。

其次是重视创新精神。创新是民生新闻的灵魂, 电视民生新闻应该结合地域特色, 运用新媒体技术手段, 通过主持人与观众互动、情景再现、视频动画等, 丰富电视新闻节目的表现形式;在内容上, 也要充分展现新媒体的特点, 对热点问题进行整合处理, 例如可以对一些事件进行集成性报道, 从中找出新颖的角度和观点, 拓宽视野, 这样既提高了观众对民生新闻的关注度, 又增强了民生新闻的生命力。

(三) 把握舆论方向

新媒体环境下, 虽然新闻信息的来源变得更加广泛, 资源更加丰富, 但是社会公众毕竟不是专业的记者, 其所搜集的新闻信息虽然贴近生活, 但是往往断章取义, 不能对信息进行理性的分析, 更多的时候是利用自身价值观对信息进行评价。此种情况下, 电视媒体应该集中发挥新闻把关者的作用, 在进行媒介融合的过程中, 不能单纯追求收视率, 更要对新闻使得价值趋向进行正确的把控, 传播正能量。

摘要：随着信息技术的飞速发展, 传统电视媒体的发展面临着新的挑战。新媒体作为一种新的传播形式, 如果得到正确应用, 将对电视新闻的传播和发展起到巨大的推动作用。本文从新闻传播形态、传播平台和信息来源这三个层面入手, 阐述了新媒体对于电视民生新闻产生的影响, 并探讨电视民生新闻的媒介融合策略, 期待为新形势下电视民生新闻的有效传播贡献绵薄之力。

关键词：电视,民生新闻,媒介融合

参考文献

[1] 段玉昆.媒介融合背景下电视民生新闻的发展策略[J].西部广播电视, 2017 (11) :48.

媒体民生问题管理论文范文第3篇

【摘要】本文以《马鞍山日报》近年来的民生新闻报道为例，详细分析和阐述《马鞍山日报》在新闻报道中的民生情怀，以及在创新和优化民生新闻报道，提升党报核心竞争力方面所做的一些有益探索。

【关键词】地市党报民生新闻核心竞争力

作为地市党报，政务报道比重大，规定性、指定性任务多，对于普通读者来说，报纸的可读性大打折扣。民生新闻把聚焦点和落脚点放在百姓关注的重点热点难点问题上，新闻内容与普通百姓有着天然的聯系，较容易引起读者认同感和阅读兴趣。同时，加强民生报道也是贯彻“三贴近”原则，创新党报宣传、改善党报形象的重要突破口。近年来，《马鞍山日报》在创新和优化民生新闻报道，提升党报核心竞争力方面做出了有益探索，打造了一批较有影响力的民生栏目，切实增强了报纸可读性，提高了办报质量，提升了读者的认同感和品牌影响力。

一、坚持群众路线，关注百姓生活

党报是党委政府联系人民群众的纽带和桥梁，因此党报既要准确传达上级党委政府的声音，也要广泛关注百姓群众的冷暖痛痒、喜怒哀乐。民生新闻反映的是人民群众日常生活的真实状况，涉及就业、养老、医疗、教育、住房等方方面面。要做好民生新闻，必须要始终坚持党的群众观点和群众路线，树立人民群众是主体和主角的意识，体现深挚的民生情怀，充分关注百姓生活，关心民间疾苦，满腔热忱地关注民生、反映民生、服务民生。地市级党报在三级党报中在地域上、情感上与人民群众联系最为密切，更容易掌握第一手新鲜的民生新闻素材，有着做好民生新闻的先天优势。近年来，《马鞍山日报》不断加大民生新闻报道力度，每周3个整版（民生新闻版1个整版、党报热线2个整版）集中刊发民生类新闻，同时其他版面也坚持动态报道各类民生新闻。在宣传报道中，始终坚持群众路线，注意转换和选取民生视角，强化版面和专栏引导，让基层和群众的声音成为主流声音，把群众的评判作为检验报纸影响力的根本标准，推出的“小塘坝连着大民生”、 “电话通知退契税——骗局”、“市区考点周边道路将实施交通管制”、“当涂工商上门验照”、“特种养殖——农业生态园新亮点”等民生新闻报道，深受读者好评。

二、强化深度报道，小问题引出大民生

要做好民生新闻，仅仅关注百姓生活还远远不够，民生新闻不能只停留在一事一报、就事论事的肤浅层面，深度报道应是民生新闻的主攻方向。民生新闻很多线索看似是老百姓的家长里短，有些事情甚至是鸡毛蒜皮，不值一提，但正是这些很多微不足道的现象却反映出民生建设中的不足方面，这些问题的解决关系着人民群众的幸福生活。《马鞍山日报》很多较有影响力的民生新闻报道就是注重挖掘新闻线索背后所反映的普遍性问题、以小见大开展深度报道而得来的。2012年2月，《马鞍山日报》接到一位市民读者的来信，称其退休在家，虽然生活富足，但是儿女不在身边，内心孤寂。看到来信，记者高度重视，以个案为出发点，开展调查和走访，了解马鞍山老年人生活现状，掌握养老事业的发展现状和难点所在，并针对问题，探究解决途径。记者就此写出的“37万人，到哪里养老”系列报道，引发市民热议和社会的高度关注，并引起相关部门的高度重视，推动了养老工作的进一步提升和完善。该系列报道也获得了省新闻奖二等奖。近年来，诸如此类深度报道还有很多。如：针对居民反映房屋漏水的线索，推出物业公共维修资金使用问题的系列报道；针对读者来信小区停车难的问题，推出创新物业管理的深度报道等等。这些深度报道有效地拓展了民生新闻报道的内涵，提高了新闻报道质量和水平，增加了报纸的“厚度”。

三、推出主题策划，打品牌树形象

民生新闻内容包含面广而杂，给人感觉分散琐碎。事实上，这种感觉只是民生新闻的表象，民生涉及百姓的生活等方方面面，民生新闻报道并不只是“小打小闹”，完全可以而且必须要“做大做强”。地市党报要想让民生新闻出新出彩、做大做强，必须不断创新，加强主题策划，形成品牌效应。作为党报，这些策划既可以围绕主旋律，结合重大民生工程等主题来实施，也可以围绕市民关切的普遍问题进行组织。《马鞍山日报》持续推出了一批大型系列的民生新闻报道，得到一致好评。

2012年9月，全省美好乡村建设动员大会召开，标志着马鞍山当涂县在全省率先提出的美好乡村概念成为全省战略。为了详解当涂县美好乡村建设的成功经验，《马鞍山日报》推出“当涂美好乡村建设成为全省样本”系列主题策划报道，深度报道了引领当涂县美好乡村建设的六种模式，即社区改造、整村推进、旧村改造、旅游设计、产业支撑、园区带动，将当涂美丽的农村景象和幸福的农民生活展现给读者。系列报道一经推出，社会反响强烈，迅速在全市掀起美好乡村建设的新热潮。这组报道也成为对美好乡村这一中心工作和重大民生工程进行主题策划报道的有益探索。

物业管理被称为社会管理中的“天下第一难事”，与人民群众生活息息相关。围绕这个话题，2013年6月，《马鞍山日报》进行专题策划，推出“马鞍山物管全覆盖的民本探索”系列报道，第一篇报道“破解物业管理仍需多方努力”，摆出物业管理存在的现实问题，分析问题存在的原因；第二篇报道“物业管理，业主物管都有话说”，对业主和管理者双方进行采访，充分展现各方的观点和看法；第三篇报道“多方协力共同破解物业收费难题”，针对管理核心问题收费难和服务差的关系进行探讨；第四篇报道“马鞍山物管全覆盖的民本探索”，将破解难题的示范典型予以推荐；四篇报道通过摆问题、查原因、寻难点、解问题，层层递进，有效地推进了物业管理水平的提升。

近两年来，《马鞍山日报》形成了“记者走基层”、“热线出击”、“公民问政”、“为百姓创造宜业宜居的生活环境”等民生新闻专栏，尤其是“热线出击”等专栏，为广大群众解决了很多问题，赢得了读者的信赖，增强了党报的公信力；推出了一批较为成功的民生策划报道，如 “2015年，钢城老人共享基本养老保障——马鞍山市老龄事业发展十二五规划解读”、“驾考科目考官来点拨”、“安居梦想照进现实”、“让人民群众吃得放心吃得安全——马鞍山食品安全放心工程实施方案解读”等。这些专栏和策划报道赢得了上下的一致肯定，进一步改善了党报形象，提升了报纸的品牌影响力。

四、坚持民生导向，讲党性守原则

民生新闻是从人民群众日常生活中采写而来的新闻，内容锁定在群众的衣食住行方方面面。那么，社会上发生的奇闻琐事等能不能作为党报民生新闻呢？回答是否定的。作为党报，必须注意导向问题。要坚持正确的民生新闻报道导向，即要讲党性、坚持政治原则。只有讲党性、坚持政治原则才能真正体现出党报的权威性，发挥好指导性，这是党报民生新闻区别于其他媒体的最大特点。党报在广大读者心目中具有崇高的威望，这是其他报纸无法取代的。党报的党性和政治原则性表现在宣传党的路线、方针和政策上，体现在舆论监督、批评的引导上。如果党报不坚持政治原则，一味追求低级趣味，就起不了正确的导向作用，甚至有损党的形象和党报在读者心中的威望。所以说，党性原则是党报民生新闻报道的基本前提。

2011年，在日本海啸引起的核事故发生时，受一些谣言的影响，部分群众抢购食盐，《马鞍山日报》及时刊发“我市主要供应井矿盐食用碘盐并不能防辐射，全市食盐库存充足，保障市场正常供应”组合报道，刊登了马鞍山市人民政府办公室关于切实维护食盐市场运行秩序的紧急通知、马鞍山市盐业公司通告，刊登了记者走进超市、盐业局、盐业公司、市商务局了解的情况，解疑释惑。市政府主要领导批示认为，报社反应敏捷，行动快捷，引导得法。2012年年底，“世界末日”传闻成为舆论热点，各地宣扬“末日”谣言不断，少数市民抢购蜡烛等物资，引发市民恐慌。对此，《马鞍山日报》对外界一些捕风捉影的报道坚决不予转载，避免社会恐慌范围扩大，同时立即推出“熟知非真知预言变谣言”等报道，引导市民认识到所谓的“世界末日”，根本是子虚乌有，没有任何科学依据，请广大市民不要盲目轻信。近年来，《马鞍山日报》民生新闻还在全国文明城市创建、民生工程宣传等中心工作和重点工作上，发挥着引导舆论，营造氛围的重要作用。

此外，地市党报要做好民生新闻报道，笔者认为还需要锻造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的民生新闻队伍，民生新闻记者编辑要不断加强自身学习，理论联系实际，深入群众，接地气抓活鱼，才能真正提升民生新闻报道质量和水平。

（作者单位：马鞍山日报社）

责编：姚少宝

媒体民生问题管理论文范文第4篇

民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

媒体民生问题管理论文范文第5篇

每届的两会民生问题总是大家讨论的热点，这主要是因为构建社会主义和谐社会必须关注民生，民生问题是最紧要、最根本的问题，要从战略和全局的高度，深刻认识重视和解决民生问题的极端重要性和现实紧迫性。

首先，发展经济是关注民生的物质基础。经济发展是途径，改善民生是目标，构建和谐社会是目的，要使得经济社会又好又快发展，就必须坚持以人为本，以民为本，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。其次，深化改革是重视民生的强大动力。在深化改革中重视民生，能够使广大民众不断地分享改革发展的成果，能够使广大人民群众积极地认同改革、支持改革、参与改革，从而使改革和发展获得一种强大的动力。然后，维护公平是保障民生的重要条件。公平与公正是协调社会各阶层相互关系的基本准则，也是社会凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。要在实现公平公正中解决民生问题，促进社会和谐。最后，解决问题是改善民生的有效途径。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是促进社会和谐的切入点，也是构建社会主义和谐社会的重要途径。

在本次两会上，有很多的人大代表都提出的相关的民生问题，比如，在住房保赚方面，郝远委员提出鼓励买房、限制卖房、补贴租房;在收入分配方面，周德文代表提出防止富人移民潮就要推动民间借贷立法;在稳定物价方面，袁隆平委员提出把石油补贴的钱补给农民;在惩治腐败方面，中国农工党提出加强立法强度，严打腐败行为;在就业方面，于沛学者提出让大学生从高校走出去。等等的一些代表提议，这都为今后的民生建设提供了强大的政治支持和发展方向。

但是，说起来容易做起来难。制度是好的，政策是对的，关键在于落实到位，否则一切只能是纸上谈兵。要做到切实贯彻两会精神，关注发展民生问题，还要做到以下几点，第一，在感情上贴近群众，树立执政为民理念，真正从思想上贴近群众。第二，在行动上深入群众。党员干部只有深入到群众之中，才能汲取到群众无穷的智慧和力量。第三，在生活上关心群众。要认真关注好和及时解决好群众生产生活中的现实问题、基本问题和紧迫问题，多给群众办一些实实在在的身边事、生活事，促进和谐。第四，在工作上服务群众。必须有效激发广大党员干部等主体服务者的责任感、积极性和创造性，不断激发广大基层干部队伍的活力，在实践和基层中高效服务群众，致力发展经济，积极建功立业。

媒体民生问题管理论文范文第6篇

摘要：民生档案利用与政策因素、利益因素、利用者本身因素正相关，由这三种因素共同作用促成。与公众档案意识、民主意识、权利意识的增强并无明显正相关关系，不必然产生档案休闲。客观正确地认识民生档案利用现象背后的原因，对于认识档案、档案利用规律，准确定位档案馆的地位、职能有重要意义。

关键词：民生档案;利用

2007年，国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整”“积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径”的意见，开启了民生档案利用之门。随后，各地档案馆积极响应，接收民生档案进馆，开展民生档案利用工作，一时间一些地方档案馆也确实增加了不少民生档案的利用者，甚至有地方还掀起利用小热潮。然而，这种热度并没有持续多久，也没有形成全国性的大面积热潮。至今，档案利用主流依然是不温不热，在低谷中徘徊，并没有达到预期的理想热度。客观正确地认识民生档案的利用现象，思考民生档案利用现象背后的原因，对于我们认识档案、档案利用规律，准确定位档案馆的地位、职能都有着积极的意义。

1 民生档案利用是受政策影响的结果

国家及各地的政策深深地影响着民生档案的利用，“一定时期国家的政策对利用者的档案需求产生着巨大的影响，决定了档案需求的一般特点及其发展的总趋势”。[1]也就是说民生档案利用者利用档案大都是被动地由国家及各地的政策所左右。近些年大力开展的民生档案利用工作，都是受国家及各地的政策影响的结果，作为广大普通公民来说，只能是被动接受这些政策的影响而被动地去利用档案。

对于政策对档案的利用影响，有不少分析档案利用统计的文献都提到了这一点。如：闫俊丽、何惠光认为：“利用率上升与国家和地方政策的出台及中心工作有关。”[2]韩李敏、吴新宇认为：“各项政策与党和政府中心工作的变化，对档案利用产生直接影响。”[3]而对民生档案的利用以及对公民个人利用档案的影响更深。如：杨丽认为：“如果国家出台一项新的惠民政策，如办理社保时对相关工龄有优惠补助，那么在政策出台后的半个月至一个月期间，会出现大量群众进馆查询、排号等候的情况。”[4]丁红勇认为：“民生档案利用对相关政策非常敏感。2013年影响最为显著的就是‘国五条’的出台，广大档案利用者都希望赶在政策具体实施之前办理房产相关事项，直接导致了产证、社员建房、土地、婚姻等相关民生档案利用量短时间内成倍增长。”[5]除了国家政策的影响外，各地出台的一些政策同样也影响对民生档案的利用。如，王青认为：“民生档案的利用与政府的相关政策密切相联。2004年，民生类档案查阅663卷次，2009年上升為5056 卷次，增长将近10倍，这是由于当年佛山市政府印发了《佛山市贯彻执行广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法的通知》，该政策出台后，许多城镇独生子女父母来馆查阅结婚记录，以证明身份领取奖励。在民生类档案的查询中，婚姻档案、身份证明档案利用频繁。”[6]丁红勇认为：“2013年5月和2014年9月上海市廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）政策两次放宽准入标准后，浦东新区档案馆都迎来了一个房产档案和婚姻档案利用的小高峰。”再“比如2014年《上海市人口与计划生育条例》有关特殊情况再生育规定的实施意见发布后，为办理再生育而查阅婚姻档案的人数明显增加”。[7]李静静认为，“民生档案的利用与政府的相关政策密切相连”“2013-2014年两年利用档案人数激增，究其原因主要是民生及土地确权政策的落实，致使档案利用需求得到提高”。[8]除了地方政府出台针对一地的政策影响档案的利用外，还有地方政府出台一些针对个别单位的政策也同样影响着档案的利用。如熊伶桃介绍道：“因长寿区棉纺厂‘亦农亦工’政策的出台，集中接待棉纺厂档案利用人次近300人。”[9]可见民生档案的利用就是国家及各地的政策影响的结果。

这里需要说明的一点，这里说的档案利用受政策的影响，并不包括档案利用政策。档案部门出台的一些意在促进档案利用的政策，并不能增加民生档案利用者的需求，也不能提高档案的利用率，也就是说档案利用政策对档案利用需求的扩大与提高的影响很小。别的档案利用政策不说，就说2013年出台的取消档案利用收费的档案利用政策，这项政策的出台正是档案部门大力开展民生档案利用的时期，这项档案利用政策对于社会大众确实是一个利好的消息。但是，几年过去了，对于民生档案的利用并没有多少促进作用，也就是说，这么好的一项档案利用利民政策并没有诱导和激发出社会大众档案利用需求。而在2013年以前没有取消档案利用收费的政策时，也没有挡住社会大众对一些民生档案的利用需求。当然，这里也不是说不要好的档案利用政策，像开放档案、取消档案利用收费等利好的档案利用政策，为档案利用者提供更多的档案，为档案利用者提供便利的利用条件，为档案利用者减轻档案利用负担，仍然是档案馆提供高质量的服务努力方向，也是档案利用政策不断完善的方向。

2 民生档案利用是受利益影响的结果

大多数民生档案利用者都是受到利益的影响而到档案馆利用民生档案的。也就是说档案馆的民生档案利用是有条件的，这个条件就是利益。近些年民生档案利用的大部分都是为获得利益而到档案馆利用档案的。也许会有人说近些年民生档案的大量利用，说明档案馆主动服务了民生，为广大人民群众获得利益服务，说明档案体现了其价值。也许还有人会说，利用民生档案都是主动来利用的，说明都是这些年档案部门抓民生档案工作抓出了成效。其实这都是表面现象，民生档案的相对大量地被利用，仍然是特定条件下的特殊现象，也就是说，是非正常现象。实质上是我国在深化改革中不断出台调整利益分配政策的结果，这些政策的出台大都是为了解决一些历史遗留问题或者是在改革过程中逐步积攒的一些问题。说是利用民生档案获得利益，其实档案利用者是国家或地方出台解决一些历史遗留问题或者是在改革过程中逐步积攒的一些问题的政策受益者，而不是档案馆民生档案的受益者。这些政策的受益者如果拿不出有关证明材料，就将要受到利益损失，这时利用者不得不被动地到档案馆利用相关民生档案以获得相关利益的证据避免相关利益受到损失。显然，避免相关的利益受到损失才是利用民生档案的唯一目的。

3 民生档案利用是受利用者本身因素影响的结果

民生档案利用还受利用者本身因素的影响，一般情况下大都是利用者手头上或者就近没有或者找不到所要用的材料时，才会被动地不得不到档案馆查找相关的档案材料，这也符合效益原则，没有人会有事没事地浪费时间舍近求远地跑到档案馆去查档案。民生档案利用也就是公民个人利用档案，必须具备两个条件：一是发生了政策调整;二是利用者所在单位或本人无法提供有关证明材料。这也是被动地到档案馆利用有关档案的客观条件。而后者是影响公民个人到档案馆利用档案的最主要因素。例如，利用知青档案是因为利用者自己没有保存好《知识青年上山下乡证》或其他相关证明材料缺失，才被动到档案馆来利用档案的。利用婚姻档案中大部分都是利用者结婚证遗失的，有少部分是结婚证登记内容有瑕疵，后者属于以往登记不规范的历史遗留问题，不管是前者还是后者，都是被动到档案馆来利用的。利用退伍军人档案的也是因为利用者遗失退伍证的缘故，如此等等。都是因为“过去不少公民由于没有档案意识，一些应该由自己保存好的档案凭据自己乱丢乱扔，一旦需要，无法查找，只有到档案馆来查阅有关材料或存根”。[10]“民生档案的查询多数为被动查询，即在办理相关手续和事项过程中由于缺少相关要件，需要到档案馆查找相关材料复印件用以辅佐证明。”[11]

4 对民生档案利用的解读

民生档案的利用是政策、利益与利用者本身因素的多重作用促成的。民生档案的利用是近些年来档案利用的大户，一些研究者在观察研究了这一现象以后，就认为这是公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，档案利用大众化、休闲化的结果。例如，郑锦霞认为：“随着社会档案意识的不断提高，公民依法获取自身信息的知情权要求不断提升，群众对民生档案的利用需求越来越多。”[12]魏金娇认为：“由于社会的发展，公众的档案意识逐渐增强，公众发现自身对于档案与档案服务的需求与日俱增，特别是随着信息技术的不断发展，公众对于民生档案的利用需求越来越大。”[13]赵洋月认为，“随着民主政治制度的逐步确立，人们的民主意识不断增强，对档案信息公共服务的需求不断增加，对民生档案、信用档案等档案的利用需求达到了前所未有的程度”“伴随着公民的民主意识的觉醒，档案意识的增强，尤其是在信息技术的普及和推动下，使得公民利用大众化档案、民生档案的需求越来越大”。[14]黄霄羽认为，“20世纪60年代以来，关于公民自由获取信息的权利的法律法规相继颁布，如《信息自由法》等，档案利用已成为公民的一项民主权利，也就是所谓的‘档案民主化’。它使查阅档案成为任何一个公民在其日常生活中均可享有的自由獲取信息的公共权利，越来越多的人开始意识到这种权利，并合法地使用它。档案个人利用已经在档案馆的利用中占据主力的位置，如近年来在上海出现的‘知青档案’、‘独生子女档案’和‘房地产档案’等的大量利用”“由此看来，公民的档案利用权利意识正逐步增强。人们也必然会争取自己档案休闲利用的权利，这使得档案休闲利用不得不‘应需而生’”。[15]刘金霞认为：“要努力开发民生档案资源，缩短与公众的距离，使档案馆成为极具感染力与亲和力的大众文化休闲场所。”[16]汪孔德认为：“那里有民生档案，老百姓才会去休闲。”[17]赵屹认为：“对于个体利用者来说，其利用档案首先的、最初的、直接的目的一般都是出于维护自身利益的诉求，而后是进行专业研究等功能性需求，最后是文化和休闲需求。”[18]

然而，事实上并不像这些研究者观察和研究的那样，民生档案利用的兴起，既不是公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，也离档案利用大众化、休闲化相去甚远。有位记者在采访北京市朝阳区档案利用工作时，“朝阳区档案馆领导在谈到这些问题时，话说得非常坦率：档案利用率高、普通老百姓能到档案馆来查询利用档案，应该说是件好事儿，但这决不是说我们这儿的老百姓跟其他区县相比，思想觉悟就高、档案意识就强，这确实是一种社会大环境下的客观需求”。[19]事实也正是如此，“是一种社会大环境下的客观需求”，这里说的社会大环境就是国家政策的环境，就是国家不断出台涉及民生利益的相关调整政策，而客观需求正是受益民众中的部分人员由于缺乏相关证明材料不得不到档案馆来利用民生档案寻找相关证明材料。事实上，民生档案利用的兴起正是政策、利益与利用者本身三者因素的多重作用促成的结果。如果真要是普通老百姓都是思想觉悟高、档案意识强的话，那么，普通老百姓保存相关证件及证明材料的意识就强，结果是到档案馆利用相关档案的反而会越发少了。事实上，这种情况正在发生，“社会档案意识的提高，在一定程度上也降低了馆藏档案利用率”“现在公民的档案意识提高了，不少人应保存的档案凭据如农民的《土地承包合同》，干部的调动、任职、增资文件的复制，等等，保存得完好无缺，他们需要利用时用不着来档案馆查档案了，这也降低了馆藏档案的利用率”。[20]显然，那种认为民生档案的利用是因为公众档案意识、民主意识、权利意识的增强的观点，以及公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，“使得档案休闲利用不得不‘应需而生’”的观点，是不符合实际的，可以说民生档案的利用离档案休闲利用差着十万八千里。

5 结语

从上述中可以看出，民生档案的利用受政策的影响是很深的，而实际上民生档案的利用是政策、利益与利用者本身因素的多重作用促成的。民生档案的利用应该说与公众档案意识、民主意识、权利意识的增强没有太大的关系，也不会必然产生档案休闲。而许多民生档案的利用不仅不会随着时间的推移越来越热，而会越来越低，“20世纪50年代到70年代上山下乡的知青以及他们回城后参与招工形成知青、招工档案。随着退休年龄临近，为了证明工龄、办理退休，由此催生了知青、招工查找热”“可以预见，这批人退休后，知青、招工查找的热度将成为过去时”。[21]而随着时间的推移，这一类民生档案的利用者会越来越少。对此，不仅要做好心理准备，还应透过这一现象不仅要看到民生档案利用本质，还应看到档案利用的本质，通过认识这一现象的本质来认识档案馆，并给档案馆及档案馆利用以正确的定位。

另外，应该客观看待近些年来兴起的民生档案异地远程利用，它实际并不能给档案馆利用带来更多的利用者，这是由于民生档案都具有很强的专指性决定的，也就是说甲的民生档案乙是不会去利用的，出于保护甲的隐私也不会让乙利用。当然，开展民生档案异地远程利用，在不考虑成本与利用效率的情况下，对于方便异地的民生档案利用者还是有积极意义的。

参考文献：

[1]陈永生，田炳珍.档案信息资源开发利用及其效益研究[M].广州：广东人民出版社，1999：159.

[2]闫俊丽，何惠光.漯河市档案馆近10年档案利用情况调查[J].档案管理，2014（05）：54-55.

[3]韩李敏，吴新宇.新时期档案馆利用回顾与展望——浙江省档案馆15年（1980—1994）档案利用分析报告[J].档案学研究，1996（S1）：48-49.

[4]杨丽.成都市（区、县）综合档案馆利用服务调查研究[D].电子科技大学，2015.

[5]丁红勇.浦东新区档案馆2013年档案利用分析[J].中国档案，2014（05）：61-63.

[6]王青.2004—2013年广东省佛山市档案馆档案利用分析[J].中国档案，2015（05）：27-29.

[7]丁红勇.2014年上海市浦东新区档案馆档案利用分析[J].中国档案，2015（05）：30-31.

[8]李静静.从档案利用分析看档案工作发展[J].山东档案，2016（05）：62-63.

[9]熊伶桃.2014年重庆市长寿区档案馆档案利用分析[J].中国档案，2015（05）：32-33.

[10][20]曹家慧.试析近年来档案馆档案利用率下降的原因——兼与山东腾州市档案馆徐大华、燕开良二先生商榷[J].贵州档案，1997（06）：23-25.

[11]依佳宁.立足档案资源共享提高民生服务质量——沈阳市各级档案馆民生档案利用情况简析及几点思考[J].兰台世界，2018（S1）：8.