民族小城镇建设途径论文范文第1篇

党十八大提出了新型城镇化的概念,即要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的道路。在新形式下,少数民族体育文化作为民族文化的重要组成部分,如何在新型城镇化发展建设中得到传承、保护和发扬成为研究的主要课题。而目前对这一方面的研究甚少,对少数民族传统体育文化传承的教育策略方面的研究,主要是对其项目的保护和传承手段的研究。

在全国各地不断推进新型城镇化,打造具有地域特色的新型城镇化模式的背景下,在广大人民群众对公共体育服务需求的不断增加与政府基本公共体育服务供给的有限性之间的矛盾渐显的现实面前, 公共体育服务的缺失已成为城镇化的短板。新型城镇化为推动公共体育服务体系建设指明了方向,也对地方政府的公共体育服务体系建设提出了特殊要求,值得思考和探讨。

2相关概念辨析

2.1新型城镇化

新型城镇化是城镇化发展到一定程度提出来的,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化突出的是“新”,即由过去片面追求城市空间的扩张和规模的扩大、经济数量的粗放式增长转变为以提升城市的文化品质、公共服务为核心的质量内涵上来;从城乡分割向城乡一体化、公共服务均等化转型;形成一个城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展,大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展的城镇化网络。

2.2少数民族传统体育

少数民族传统体育是指我国少数民族在长期的生产生活过程中创造的,在少数民族聚居区、少数民族人群中开展的,体现民族传统文化和特色的体育活动。

3云南少数民族体育文化及特性

3.1云南特有少数民族体育文化的地缘性和多样性特征

云南属于我国西南边疆地区,地形复杂,沟壑纵横,既有高原,又有幽深的峡谷;既有四面环山的盆地,又有奔腾咆哮的大河。各民族同胞们长年出没于崇山峻岭、大江大河之间,养成了豪迈奔放、勇猛顽强的民族性格。这里也是中国少数民族最主要的聚居地,他们开展的体育活动中有许多是直接或间接来源于这里的特殊地理环境,少数民族传统体育活动类型也多种多样。如壮族的射弩、抢花炮,怒族的跳竹、滑草,哈尼族的打磨秋等。迪庆州香格里拉地区的少数民族同胞生活在高山草甸,农牧业是他们主要的生产方式, 牛羊是他们生活中必不可少的生产交通工具和娱乐工具。因此迪庆州的少数民族赛马、骑射等项目有颇有声誉。目前,作为云南省少数民族传统体育运动会的规定竞赛项目设秋千、射弩、武术、摔跤、陀螺、龙舟、抢花炮、吹枪、高脚竞速、板鞋竞速、赛马、蹴球等。这些多样性的少数民族体育项目,都源于各民族在其不同地缘和不同文化背景下产生的、具有浓厚的民族文化气息。

3.2云南少数民族传统体育与跨界民族的异国风情化

云南是我国与东南亚、南亚国家文化交流和发展的重要通道,边境地区共有个州8﹙市﹚、25个县﹙市﹚边境线长达4061公里,边境25个县﹙市﹚的国土面积占全省国土面积的23.47%,少数民族人口占云南省边境县﹙市﹚人口总数的59%。国境线长,口岸、通道多长达4061公里的国境线约占中国陆地边界20%。德昂、布朗、佤、独龙、布依、苗、傣、壮、瑶、哈尼、彝、景颇、傈僳、拉祜、怒、阿昌16个民族与国外同一民族在国境线两侧相邻而居,占全国跨界民族的50%比率[云南省民族志]。在云南边境地区,各民族与国外民族有着直接的文化交流, 其民族之间有着浓厚的感情,通过不断的交流,有助于促进国与国之间的文化理解和认同。因此,大力发展云南少数民族传统体育,借助体育文化这一交流途径,进一步为中华民族传统体育传播奠定坚实的基础。

3.3云南少数民族传统体育文化的多元化共存

据记载,作为唯一建立过稳固政权的大理白族,“南诏国、大理国”从统治面积、管辖人口、政权影响力等远远不及历史上有过强大政权的元朝蒙古族、清朝满族。正因为没有过于强势民族文化存在, 原因在于云南少数民族体育受某些民族影响的烙印不是很明显, 各个民族的民族体育文化都基本上有自己的生存空间和自由的选择发展,没有较为统一和系统的管理。少数民族传统民族体育文化呈现多样性色彩,从主体民族的角度上来讲,云南少数民族中彝族人口最多,达400多万人;人口在100万人以上的为白族、哈尼族、傣族;50-100万人的为苗族、傈僳族、回族;10-50万人的为拉祜族、佤族、纳西族、瑶族、藏族、景颇族;5-10万人的为布朗族 ;1-5万人的为布依族、普米族、怒放 、阿昌族、基诺族、德昂族、蒙古族;人口在1万人以下的为水族、满族、独龙族、独龙族人口最少,仅5500多人。彝族、白族、哈尼族、傣族、苗族、傈僳族、回族等七个民族人口都在50万以上500万以下。由于民族人口结构差异,是造成过往少数民族传统体育项目发展不协调的一个重要因素。

纵观我国整个少数民族的发展, 以及从主体民族的角度看云南少数民族文化的差异。云南少数民族体育生长在相对平等环境里,大多数民族都能突出保存本民族文化元素,这也体现了云南少数民族传统体育文化的多元性和共存性。

3.4云南少数民族传统体育的宗教信仰复杂性

云南特殊的地理位置,不仅形成东南亚、南亚国家商贸往来的重要通道,更是内地道教、东南亚小乘佛教、南亚大乘佛教和西方基督教集中交汇的地区。在少数民族宗教生活表现出多元性,少数民族体育文化里渗透丰富的宗教元素。这一地区独特的民族体育文化与多元宗教文化形成了一个项目夹杂着两个或两个以上宗教思想的体育文化宗教多元性。近年来,随着时代的步伐,各民族的宗教信仰没有那么复杂,同时也打开各民族传统体育之间的宗教隔阂,并且相互包容。故通过各民族之间的体育交流,一定程度上促进了各民族之间团结和进步,为中国的传统文化更进一步融合发展。

4云南少数民族传统体育文化共性及其传播

4.1云南少数民族传统体育文化信仰

毋庸置疑, 一种文化形态的存在取决于它所具有的社会价值。少数民族体育从形成到今天生机勃勃的发展,是由于体育运动在人们的社会生活中, 具有实在的健体强身和娱乐身心的功能,也存在传授文化思想的实用价值。长期以来,各少数民族用它作为一种传授民族历史及社会规范的教育形式。一些民族由于缺乏可以传诵史实的文字,许多民族的生产、生活技能的经验积累,除了口耳相传之外,往往借用游戏、竞技、舞蹈、唱歌绘图等人体活动作为言传身教的主要手段, 再现民族历史知识精粹,而体育运动成为人们最直接的运用方式。如普米族每年腊月廿九过完年后,正月初一要举行俗称转山会的体育活动,其中内容有弩弓射击、火枪射击、赛马、摔跤和赛跑。据考察,他们定期开展上述体育比赛,其目的除了借此增加节庆的欢悦,更主要的是人们运用这种祭祀与娱乐活动, 向后代传授他们民族在远古时期曾经得到山神水神庇佑而生存延续的信仰。普米族古老的神话《洪水冲天》中说,远古时候,普米族人的祖先曾经得到山神的帮助,在洪水泛滥之前,教给族人们避水求生的办法。在普米族人的历史传说中,他们的先祖原是青甘高原的牧民,随历史的流逝,普米人对他们远祖的印象越来越模糊,他们便世世代代地以转山祭献神灵的方法, 在多种多样的竞技娱乐中传袭着对祖先神灵的追溯和信仰。

4.2云南少数民族传统体育的生存文化

体育的功能取决于体育本身的社会需要特性, 体育活动是以身体活动的方进行的,要求人体直接参与运动,并在体内运动能量物质, 参照人体生理学中的能量转换知识,“能量消耗恢复能量超量恢复”周而复始的循环中,促进人的体能发展和增强体质, 健身强体是少数民族满足生存需要和发展社会生产力必不可的物质基础,这也是少数民族最直接的健身价值。云南少数民族体育活动与人的生活式和生存需要紧密结合在一起。以独龙族为例,他们世代聚在独龙河畔沿江两岸只有崎岖不平、路面狭窄、悬岩绝壁,人们只能以独藤绳作梯,悬岩之间,溜索便成了往返的利工具, 开展各种各样的体育活动除了身健体外还能为独龙人的日常生活需要务。今天我们看到的独龙族民间体育活大多与他们的社会生活方式具有密切系。另外,独龙族男子从14岁就准备弩箭随长者上山狩猎 , 积累射猎的经验 , 逢年过节都要在寨中举行射击比赛。

4.3云南少数传统民族传统体育的精神文化

体育活动体现着民族为之向往的道德观念和历史传说,通过这些传说,使每种运动形式都成为自己民族精神的象征物,而人们举行这些活动时,也就成为自己民族精神的具体再现,从而使之成为每一个族人在以后生活中的行为准则。同样,使每个外族人从具体的竞技活动中,熟识和理解所见民族的内在气节。比如白族人为了体现龙的精神,每到大年初一就在洱海边聚集,跳“霸王鞭”,以舞龙为乐,以此来显示白族人所具有的不屈精神。

4.4云南少数民族传统体育文化的抒情性

在广阔的社会生活中需要抒发源于内心的激情, 人们需要借用一种欢乐的形式交流彼此之间的技艺和思想, 满足心理的各种欲望,丰富文化生活毕业。我国少数民族大多居住生活在地域僻远,山高坡陡的山区,艰难的生存条件致使他们每得一点收获都要付出无数的艰辛,而且艰辛的努力获取的结果,更能激发他们内心激动的情绪。农事获得丰收,狩猎捕得猛兽,诚意制服了病魔,爱神之箭射穿姑娘心等等。人们都期望尽情地展现自己的体型美和超群的技艺,依此来调节内在的心理情感,感受人类生活的美好价值。哈尼族人在收割之前,全村男女老幼都可选择自己喜爱的游戏,如打野仗、丢荷包等激情焕发的体育活动。由于少数民族大多居住在交通不发达的山区, 生活在闭塞的环境中,欢悦的体育活动,也就成为他们满足生存,享受生活和发展生产的基本需要,并逐渐成为他们在封闭的自然与社会环境中的主要娱乐方式。人们通过体育活动,借以调节情感,使生活更加丰富多彩。

4.5云南少数民族传统体育文化的审美性

希望从竞技活动中使比赛与观赏双方都能获得欢乐。是开展体育活动的目的。从人类自身的体形变化和竞技方式勃发自己身心美感,却是体育文化特有的审美体现。白族民间大型的体育活动“绕山林”,已有千余年历史。据杨琼《滇中琐记》记载:清代大理有绕山林会,每年春季下浣,男妇岔集,殆千万人,十百各为群。男子犹如执巾乘扇,足踏、口歌,或拍霸王鞭”。现代的绕山林活动中破除迷信、崇尚科学,特别是年轻人,在绕山林活动中却成了他们寻情作乐的天堂,在赛跑、赛打霸王鞭、金钱鼓、划龙舟、赛马等活动中,人们不计名次和奖励,主要是投奔大自然,享受自然风光之美,体验运动的情趣和欢乐。据民国《大理县志稿》载有清咸丰乙卯(公元1855年)大理举人段位所作《绕三灵竹枝词》二首,其中写道:“南乡北去北乡南,月届清和甘四三。一样时装新装束,来朝相约拜伽蓝。“金钱鼓子霸王鞭,双手推鼓臂转旋。最是小姑歌僰焚调,声声唱入有情天。”本记载再次说明“金钱鼓子霸王鞭”集体育于歌舞一体的审美价值。

另外,云南纳西族的赛马、哈尼族的荡秋千、西双版纳傣族的孔雀拳和象形拳, 都足以表现少数民族优美身姿和优美动作为目的的传统体育活动,使观赏者得到一种情与美的熏陶,更深刻地了解各少数民族审美情趣的内在涵义。

5云南少数民族传统体育的对外交流与传播

5.1云南省、市、县、乡级少数民族运动会传播方式

自1955年以来,云南省已在省内成功举办了十届少数民族传统体育运动会,竞赛项目设秋千、射弩、武术、摔跤、陀螺、龙舟、抢花炮、吹枪、高脚竞速、板鞋竞速、赛马、蹴球等表演项目方面,表演项目参加了综合类、竞技类、技巧类和民族健身操4个类别的角逐。参会人员云南省历年各级领导、运动员、裁判员,观众来自全省全国乃至国外, 历届运动会得到了社会各界的广泛关注,通过省、市、县、乡级少数民族运动会促进少数民族传统体育的交流与传播。

5.2全国少数民族运动会传播方式

在云南省省政府和省民委的领导和支持下, 云南省少数民族代表队多次参加历届全国少数民族运动会和各种单项锦标赛, 并取得优异的比赛成绩, 展示了云南少数民族传统体育风采,同时与全国各地少数民族传统体育进行了交流和融合,为民族传统体育的内涵增加了新的元素, 为民族体育走向世界奠定坚厚的基础。

6云南少数民族传统体育的传播策略

6.1建立完善民族体育学科体系 ,增加少数民族体育内容

民族传统体育学需要借鉴武术、龙舟等代表项目的经验,建立一个专业的稳定的技术科研团体。形成完整的理论体系,明确民族传统体育的概念、研究对象、目的和内容,编写科学的教材和教师用书。民族传统体育工作者要对开发挖掘出来的少数民族传统项目进行分类整理,一部分作为体育文化遗产保留,运用现代先进设备对其进行图片、影音保存;另外一部分要积极寻求适合自身特点的发展道路, 加强民族传统体育的实际交流及传播。将这部分体育项目分为竞技性较强和娱乐健身性两种。民族传统体育中的主体将继续是非竞技化的, 即使那些已经或即将竞技化的活动, 大多数也是对世界竞技体育的一种地域色彩较浓的补充。以武术为代表的并不完全符合西方游戏规则,中华民族传统体育进入奥运会的进程也更加艰难。另外,作为少数民族传统健身娱乐性的体育项目也必然走社会化的道路, 社会化的目的就在于扩大其群众基础, 也只有在拥有广大爱好者的基础上,才谈得上发展,推行民族传统体育的社会化,就要打破民族与地域间的限制, 逐步把某一民族某一地区的民族体育活动推向全国甚至世界。

6.2规范项目的技术动作和竞赛规则 ,加强比赛的科学性

少数民族传统体育项目同其他西方体育一样, 也有其自身的技术特点和比赛规则。因此,不管作为表演或者竞技比赛,必须加队强项目进行科学管理。对于竞技性较强的项目,我们要不断的在教学训练中研究其技术动作的科学性和合理性, 建立完善的竞赛规则。同时建立的规则要符合简洁明确,便于操作和评判,可量化统计和有名次差别的标准,只有建立这样一套科学的技术和理论,才能更好更明确地展示于外界。

6.3建立云南少数民族体育项目管理及正确的传播途径

从少数民族体育的起源、文化特征及发展现状来看,对于如何管理,如何有效的进行对外传播。笔者认为,首先走进学校,学校是传播民族传统体育的最佳场所。经考察每个地区也确实存在学校教授少数民族传统体育项目的现象, 但是项目少且不完善。学校是所有体育运动发展的摇篮,是原始体育形态走向规范化、科学化、普及化的必由之路。少数民族传统体育若进入学校,成为现代文化教育的组成部分, 标志着古老的原始体育形态已成为人类社会的一个自成体系的独立分支。针对云南少数民族体育未能在学校及少数民族青少年中全面推广, 但可以筛选出适合云南各民族普遍开展推广项目进入体育课程很有必要。应该继续加大少数民族传统体育在学校教育体系中的分量和比重。不仅在民族中、小学中开展,还要充分利用各级各类民族院校的有利资源,大力发展和传播少数民族传统体育文化;第二,举办省、市、县、乡级的少数民族传统体育运动会,运动会也是一个很好的宣传手段。在民运会中较好的项目可以大力宣扬,进行全国范围的推广。采取“走特色、走出去”的推广方式,逐渐从某一个地区某一民族向全国向世界的全面发展;第三,充分利用旅游传播方式, 少数民族传统体育是体育旅游资源的重要组成部分之一。在全国的55个少数民族中,云南就有51个,其中有15个民族是云南特有的少数民族。不同的民族都有各自悠久的历史,他们在这块美丽、富饶、神奇的红土地上劳动、生息和繁衍。在曲折漫长的发展岁月中,各民族不仅创造了自身灿烂的文化,而且还在生活和生产实践中创造了多姿多彩、富有浓郁民族风格和地方特色的民间体育活动。仅以不同名目的体育活动项目统计, 云南民间少数民族传统体育项目有300多项, 居全国之首,堪称“民族体育王国”。云南现已是旅游大省,借助这一契机,大力开发少数民族体育项目的旅游性, 促进少数民族体育的传播发展。

7结语

综上所述,云南少数民族体育富有奇异的民族文化特征,具有传承民族信仰、传授生存技能、展现民族精神、促进社会交流、抒发生活激情、培养审美情趣等丰富文化内涵。云南是我国的西南边疆地区,面向东南亚国家,有着独特的地理位置。少数民族体育作为一种文化形态,它的社会功能日趋显著,并向社会生活各个领域迅速渗透。这种渗透又是与民族文化的相互融合形成双向结合, 从而使各民族文化也越来越多地借助体育运动的外在表现形式,形成新型的综合性传统体育文化传播。

摘要：本文通过对云南新城镇化建设少数民族示范区现状进行分析,认为云南少数民族传统体育文化的传承正处于极佳的机遇之中,提出了要“通过新的传播途径弘扬云南少数民族传统体育文化,采取确实有效的措施传承云南少数民族传统体育文化”的观点。对云南少数民族地区全面推进城镇化建设,具有重要意义。

民族小城镇建设途径论文范文第2篇

摘 要文章分析了浙江省农村小城镇发展的现状及出现的问题，提出了搞好小城镇建设的6条对策，指出农村小城镇建设不但要搞好规划，更重要的是要提高小城镇人员的素质。

关键词小城镇建设；问题；对策

农村人口多、人均耕地面积少，这是我省的基本国情。小城镇建设在推动农村经济中具有十分重要的作用，她不但是农村商品经济运行的枢纽和中心，也是农村工业化和城市化发展的物质基础，是农村经济新的增长点。我国政府一直高度重视小城镇发展，党中央在十五届三中全会时还首次把小城镇建设发展纳入党的纲领文件。由此可见，推进小城镇建设的可持续发展，带动农村经济和社会发展的战略建设，已成为我国在21世纪的一项重大战略任务。本文结合我省的一些情况，对农村小城镇建设的一些问题和对策作一初步的分析，以供商榷。

1农村小城镇发展的主要问题

1）农村小城镇的布局规划工作不适应发展的需要。小城镇建设的投资数量大而且回收期长，一旦建成后又具有位置的固定性，这就决定了在小城镇建设过程中，首先要作好布局规划工作，以保证小城镇建设健康有序的发展。但是目前由于在规划工作中存在欠缺，小城镇建设规划缺乏科学性和前瞻性，规划起点不高、不够合理，小城镇建设的定位和发展方向不明确，如：有些地方忽略了城市与小城镇之间可持续的协调发展关系，过分强调城市发展的需要；有些地区小城镇的规划虽然开始了，但规划不够细致，缺乏科学依据，具体操作困难较大；有些地区小城镇规划与社会经济文化建设需求不协调，落后于经济建设步伐，造成巨大的浪费。

2）小城镇建设规模小。小城镇建设与其他经济活动一样，具有最佳规模的问题，只有当小城镇建设达到最佳规模后，才能发挥最佳的经济效益与社会效益。目前大部分地区的农村小城镇发展，规模比较小，难以达到小城镇经济效益与社会效益的最佳发挥。

3）农村小城镇的基础设施薄弱。基础设施是农村小城镇建设的主要内容，它关系到小城镇能否合理地满足人们的工商业活动和生活需要。而目前大多数小城镇的基础设施薄弱，能源短缺，通讯设施落后。交通运输条件较差，环保设施不健全，供水排水设施落后的现象普遍，严重地影响到小城镇建设事业的发展。

4）农村小城镇的管理落后，不能很好地适应现代商品经济社会发展的需要。随着社会主义市场经济的发展，商品和生产要素的全社会范围内的流通已是大势所趣。这要求在小城镇管理上，实行有利于产业转型和经济结构转型的管理。但目前对许多小城镇而言，他们受到计划经济体制下遗留下来的城乡户籍管理制度，劳动就业制度，社会保障制度，住房制度等因素的制约。特别是户籍管理制度，严重地影响了农民进城务工经商的机会，影响了小城镇的发展。

5）小城镇的精神文明建设严重滞后，影响小城镇的物质文明建设。物质文明建设与精神文明建设是相辅相成的，由于受商品经济大潮的冲击，一些地方在小城镇发展过程中，存在着重视物质文明建设，轻视精神文明建设的现象，小城镇的环境污染严重，市容脏、乱、差现象严重，社会治安问题较突出。不但影响了人们的生活质量，而且将给小城镇的物质文明建设带来一定的困难。

2加快农村小城镇建设步伐的基本对策

1）科学规划，合理布局。政府部门对小城镇的建设必须进行引导和干预，通过科学的规划进行调控，根据各地的基础条件和客观要求确定小城镇的功能、发展规模以及如何调整产业结构、配置基础设施等，使城镇规划与当地的区域规划相互衔接。小城镇的布局，要根据当地社会发展水平和市场发展程度、资源和环境条件的情况，从区域整体利益和长远利益出发，统筹大中小城市和小城镇的协调发展，共同繁荣。尽可能做到高起点、高标准、高效能，避免重复建设。注意保护资源、保护环境，控制人口增长和保护耕地，保持城乡经济社会的可持续发展。以我省义乌市为例，当地政府依靠商品流通这一特色产业（该市有闻名国内外的小商品市场），发展了服装、针织、彩印、文具、小五金、饰品、毛纺、拉链等在全国具有较高市场占有率优势的第二产业以及饮食娱乐业、旅馆业、仓储业、旅游交通运输业、邮电通讯业、金融保险业等具有相当规模优势的第三产业。在规划工业布局工作中，义乌市采取集中办好工业园区，促进产业向中心城区、卫星镇集聚的方法。以前义乌办有1个省级经济开发区、14个工业小区，形成乡乡开发，村村办厂局面，既形不成规模，又浪费资源，污染环境。为加快工业园区开发建设，促进企业集群，形成规模优势，按照建设现代化商贸大城市的发展目标，1998年义乌市对全市工业园区重新作了规划，调整为1个经济开发区、5个工业园区，以引导众多家庭工业进特色小区孵化发展。在规划和布局时要发挥高校和科研部门的作用，这一点在我省做得较好：省委组织部、省乡镇企业局和浙江大学华夏乡镇企业学院一起，通过与加拿大奎尔夫大学合作，执行加拿大国际联合开发署（CIDA）资助的“加快中国农村城镇化和工业化发展”的国际项目，两年来浙江大学共邀请加方专家10多位，举办了两期国际培训班，培训骨干乡镇企业厂长经理和乡镇镇长100多人次，传授加拿大有关农村小城镇建设的先进经验，为我省的农村小城镇建设规划及乡镇企业的发展提供了科学依据。

2）加强基础设施建设，提高小城镇城市化标准。在小城镇建设过程中，要发挥我省乡镇企业发达的优势，据统计， 2007年我省乡镇企业工业增加值达到了7804亿元左右，占全省工业增加值86%；上缴税金1278亿元，占全省地方财政收入的78%；乡镇企业数111万家，吸纳就业1353万多人，占农村劳动力近58%。为此， 政府要统筹协调发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。要采取相应的优惠措施，加大对小城镇的基础设施的投入，不断提高其城市化水平，以提高城镇的城市功能。为乡镇企业搭好“戏台”，为乡镇企业“唱大戏”创造良好的环境条件，从而吸引乡镇企业向小城镇集中，农村人口向城镇转移。

3）采取优惠政策，改善小城镇发展体制。要制定优惠的土地政策，吸引二、三产业向小城镇集中，对向小城镇聚集的乡镇企业在土地使用上给予优惠，要结合当地的产业和市场优势，形成规模效应，如：绍兴柯桥的轻纺、诸暨的珍珠、天台的滤布、东阳的建筑、永康的五金、乐清的纽扣等等，吸引了大量的农业劳动力，有的城镇甚至达到了几十万人口。应建立健全土地地区性价格差异换算体系，允许农民用自家的承包地或乡镇企业原有的土地，来置换或抵消他们进入小城镇进行建房、办企业、务工、经商所使用的土地，以降低农户和企业的进城成本；要处理好小城镇建设和保护耕地的关系，对城镇非农用地的使用，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续，统一征地、统一转让，转让可以引入市场机制。改革户籍制度，实行鼓励农民向小城镇聚集的户籍政策，建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城镇一体化管理，让人口在城镇和农村之间自由流动，为农民进入小城镇创造条件。

4）城镇建设要结合农业产业化，加强与农业的联系。城镇工业应立足当地的丰富自然资源和劳动力价格低廉的优势，大力发展农业产业化、规模化经营，实现小生产与大市场连接，减少农产品市场波动，促进传统农业向现代农业转变，增加农业的附加值，提高农业竞争力。农产品加工、储藏、运销龙头企业是城镇经济发展的支柱，可以提高城镇的整体经济效益，带动区域经济的发展。食品加工业在我省有许多特色，如：新昌茶叶、临安笋干、山核桃、奉化黄桃、庆元食用菌等等。城镇工业的发展反过来促使农民投资进一步投资农业，又如义乌市，依托商品流通产业，政府鼓励经商富裕起来的农民反哺农业开发，发展了特种养殖、蔬菜、水果、优质大米等有一定规模的效益农业，其中特种养殖规模居全省前列，同时还结合农业园区，创办农民公园，促进了旅游业的发展。

5）重视环境保护。在今天人们对环境质量要求不断提高的形势下，要彻底屏弃忽略环境资源价值的传统观念，遵循有价、有偿使用的原则，通过市场机制，将环境成本纳入各级经济分析和决策过程，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，选择更有利于保护环境的可持续发展的生产生活方式。要制定农村环境监测、评价的标准和方法，建立健全农村环境保护法规、标准和技术规范。

6）发展农村教育，提高农民文化素质。农村教育要走综合的道路，实行农业、科学和教育相结合的原则，把教育转变到为农业和农村经济发展服务的轨道上来。要根据当地经济和社会发展的需要，统筹规划、合理布局农村的基础教育、职业教育和成人教育，为当地农村经济和社会发展培养出其所需要的大批高素质的各类实用性人才。要结合生产实际组织农民学习先进实用的种、养、加工技术和市场营销、经营管理技术，全面提高农民的文化素质。

参考文献

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民族小城镇建设途径论文范文第3篇

[关键词] 小城镇;农村;城镇化

小城镇处于城市经济与农村经济的结合部，是加强城乡联系的“中转站”。目前，小城镇已成为城乡经济活动中最强有力、潜力最大、发展最快的区域。改革开放以来，农村小城镇得以迅速兴起，它为我国农村城镇化发挥了重要作用。

一、当前我国小城镇发展的特点和趋势

1.建制镇数量增加，乡镇(即政府驻地小城镇)数量减少，基层政府驻地小城镇总量减少。我国的小城镇主要由建制镇和乡镇组成，此外还有少部分非政府驻地小城镇。从1988年到1999年，建制镇从10，609个增加到19，184个，乡镇从45，393个减少到25，557个。由于乡镇减少的数量大于建制镇增加的数量，建制镇和乡镇的总数从1988年的56，002个减少到1999年的44，741个。乡和镇是我国的基层行政区划单位。由于行政中心在我国小城镇的形成和发展中起着举足轻重的作用，因此尽管改革开放以来有一些村庄发展成了小城镇，但基层行政区划的变动和乡、镇数量的减少还是导致了我国小城镇总数的减少，这与人们通常的想象正好相反。我国小城镇的发展至少在20世纪90年代中期以后已逐渐进入以规模扩大和质量提高为主的阶段。

2.小城镇规模普遍偏小，与农村非农化不相适应，但近年来乡镇企业向小城镇集中的趋向已经出现。我国小城镇的规模普遍较小，1997年建制镇的平均非农业人口有6，618人，并且有很多建制镇的非农业人口在2000人以下。乡镇的规模就更小，1992年乡镇的平均人口为1，772人，其中非农业人口只有398人。目前乡镇企业已有8%分布在建制镇，12%分布在集镇，80%分散在村落。虽然大部分乡镇企业分布在村落中的基本格局未变，但比起1992年来，更大比例的乡镇企业集中在了小城镇。随着改革的深入，宏观经济、社会环境的改善，乡镇企业实力的提高，这种集中的趋势还会加强。

3.随着建制镇数量的增加，建制镇平均非农业人口在减少。改革开放以来，我国城镇化进展迅速，建制市、镇的数量增加，单个市、镇的规模扩大。就建制镇而言，除少数例外，绝大多数建制镇的非农业人口或城镇人口都在增加，这种例子俯拾即是。但是，虽然已有的建制镇规模的扩大会导致建制镇非农业人口规模的扩大，新设置的、规模小于原有建制镇平均非农业人口规模的建制镇，却会使全部建制镇的平均非农业人口减少。从1990年到2000年，全部建制镇的平均非农业人口从7044人减少到了6870.5人。2000年6月13日，中共中央、国务院颁布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，明确提出今后将“严格限制建制镇的审批”。这一政策将促进建制镇发展方式的转变，规模的扩大和质量的提高将成为发展的重点。

4.市域内建制镇发展迅速。如果把全国面积划分为市域(不包括市辖县)和县城两大部分，我们发现近10多年来，建制镇发展的另一个重要特点是：市辖建制镇的数量增长远快于县辖建制镇的数量增长，市域内建制镇的分布密度比县域内建制镇的分布密度有更大的提高。由于市辖镇的数量增长比县辖镇快，市辖镇占建制镇总数的比重迅速增加。1984年市辖镇占建制镇总量的比重仅为9.0%，2000年增加为38.5%。由于市建成区的规模一般都比县城大，上述情况说明，在较大的城镇周围，小城镇更易生长。

5.大城市周围及城市群地区建制镇分布密度高。大城市周围及城市群地区建制镇的分布密度又比市域内建制镇的平均分布密度高，这进一步证实了“在较大的城镇周围，小城镇更易生产”的结论。目前我国较为成熟的城市群有：沪宁杭地区城市群、京津唐地区城市群、珠江三角洲地区城市群、辽宁中部地区城市群、四川盆地城市群。此外还有若干近似城市群的城镇密集区如武汉地区城镇密集带。大城市周围建制镇以更快的速度发展，显然与大城市的辐射带动有关。反过来，大城市周围建制镇的发展，对于缓解大城市特别是特大城市的人口压力，对于大城市的产业结构调整与升级只有重要作用。

二、加快小城镇建设，促进农村城镇化

1.通过改革和加强管理，促进小城镇发展。

第一，积极培育小城镇的经济基础。小城镇的建设和发展要因地制宜，把潜在资源优势转化为现实经济优势。根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。充分发挥小城镇连接大中城市的区位优势，因地制宜发展各类服务业。

第二，改革乡镇企业产权制度。当前，乡镇企业存在着布局分散、浪费土地、污染环境等问题，而乡镇企业的社区属性与其空间布局的分散化有着很强的因果联系。因此，要促进乡镇企业向镇区集中，除采取完善服务设施、减轻企业负担等措施外，关键要弱化乡镇企业的社区性质，变乡镇企业与乡村社区之间的全部联系为单纯的经济联系，其核心就是改革乡镇企业产权制度。要探索和完善资金、带动、技术、土地等多种要素的产权多元化制度创新，为生产要素的空间集中和跨社区结合创造条件。

第三，充分运用市场机制搞好以小城镇为中心的农村基础设施建设。要深化小城镇投融资体制改革，放开兴办公用事业的限制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取BOT等多种方式，鼓励企业、个人及外商参与投资，形成多元化的资金筹措机制。政府要摒弃那种市政基础设施建设只是城市的事情，完全不考虑农村地区的思想。

第四，强化农村土地使用权制度创新。家庭联产承包责任制的实行有效提高了农业劳动生产率，同时也使得农村剩余劳动力不断产生，并向非农产业和城镇大量转移。但农村剩余劳动力并非与农业全面脱离，仍然保留着自己的承包田，享有土地的使用权。这种不完全的转移，制约着农业适度规模经营。要促进农村剩余劳动力的完整转移，形成农业的产业化、规模化经营，必须进行以农村土地使用权流转为核心的制度创新。

第五，做好小城镇户籍管理制度的改革工作。2000年7月中央在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中已明确，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在于女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。当前，必须大力落实这一政策，从而有效地吸引乡村人口向小城镇集中，解决小城镇人口规模小、居住分散而不稳定等问题，最终使农民职业转移与空间转移同步。

2.建设具有可持续性的小城镇。

一个小城镇能否称之为可持续性的小城镇，主要看其在资源环境、经济和社会发展等方面是否只有可持续性。而维护小城镇的可持续性，关键是保护小城镇的资源环境，提高小城镇资源环境的承载能力;通过加强需求管理，采用经济、行政和法律手段，限制和防止对资源环境需求的过度增长，以使其供给与需求保持适当的平衡。具体措施有：(1)积极加强环保宣传教育，大力提高全民环保意识。(2)支持生态友好技术和清洁生产技术应用，减少对小城镇生态环境的污染。(3)采用低能耗的先进工艺和技术，提高能源利用率，节约有限的资源。

3.建立可持续的农村城镇网络。

要做好区域城镇网络体系的前瞻性规划。我国要走城乡一体化的道路，就必须改变过去以中心城市为主体、城乡单向辐射的城乡布局，加快建立以小城镇为主体、以广阔乡村为依托、通过高密度、高强度的相互作用连接起来的组团式、开敞式的城乡布局。要在城乡布局的总体背景下考虑，立足各自实际情况，加强总体分析，确定小城镇建设在空间密度上的合理定位，形成小城镇发展的梯次分布。

要建立可持续的农村城镇网络，健全农村县级市建制镇农村集镇中心村等多级城镇体系。一方面要纠正目前一哄而上的“撤县设市”和“撤乡改镇”的建市热，采取差异发展，重点扶植经济基础较好、条件具备的县级市和建制镇逐步升级;另一方面要积极培育有发展前途的农村集镇和中心村，使之成为农村非农化、城镇化的支撑点。

(作者单位：西南财大行政与公共管理学院)

责任编辑刘学侠

民族小城镇建设途径论文范文第4篇

【关键词】 新型城镇化;土地制度改革;户籍制度改革

建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，建房、搞市政建设;也有的理解为发展小城镇就是"县改市"，"县改区"、"乡改镇"。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却"有场无市"，造成资源浪费、财力空亏;有的忽视调查研究，不重民意，盲目照搬，搞"政绩工程"、"形象工程"，结果决策失误，搞成"烂尾"工程;有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大;有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，走岔路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

李克强在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上强调扎实推进以人为核心的新型城镇化，他说，我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济平稳增长和持续发展增动能。必须认真贯彻中央城镇化工作会议精神，按照科学发展的要求，遵循规律，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，促进“新四化”协同发展，取得新的突破。新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，促进约1亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”。促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造，让困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业。促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。

众所周知，小城镇是连接工业化和农业现代化，是推进新型城镇化，是促进区域协调发展的支撑点。加快小城镇发展，是解决“三农”问题的关键，是优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，促进城乡发展一体化、经济社会统筹协调和谐发展的有效途径和必由之路。国家继续加大城乡一体化政策与资金扶持的力度，是加快小城镇建设、推进城乡一体化发展的有力支撑。可见，城镇化建设是未来一段时期贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的战略抉择，是有效扩大国内需求、推动经济平稳健康发展的重大举措。近年来，我国城镇化进程快速推进，城镇率不断提高，在促进区域协调发展、改善产业结构、转变经济发展方式等方面发挥了积极的作用，为城乡一体化发展奠定了良好基础。但在实际工作中，受资源要素、体制机制、经济结构、生活方式等多方面因素的影响和制约，城镇化建设仍然面临许多困难和问题亟待研究和解决。

作为一名城市规划设计人员，我认为，我省小城镇规划设计工作，应当在认真学习贯彻国家新型城镇化的有关精神，总结已有经验和结合当前全省小城镇规划建设发展实际，大胆开拓。为此，提出以下几点建议。

1、首先要解决几个问题

1.1深化土地制度改革，解决农民“有实力进镇”的问题

土地是农民最大的资产，是广大农民长期以来赖以生存的基本生产资料。一方面，农民通过对农村土地承包经营权的获得，使土地成为了一种生产资料，通过合法经营可以获取收益;另一方面，农民通过拥有土地承包经营权，进而也获得了作为农民的合法身份，并获得相应的权益。但按照我国现行法律规定，农民对土地所享有的权益本质上只是一种身份权，而不是一种财产权，也就是说农民作为土地的承包经营者，只享有对土地的经营权和使用权，而没有土地所有权，不能作为一项财产主张自己的权利，只能通过特定条件下的资产经营获得收益，不能通过其他形式的财产处置从这块资产上获取利益的最大化。这种格局导致广大农民既想进城，而因自身没有实力又不敢进城，成为城镇化建设的一大“瓶颈”。要加快推进城镇建设和农民非农化进程，就必须深化土地制度改革，建立允许农村土地流转、出租、抵押的制度，使农民的土地能变为有价值的资产，进而获取进入城镇的“第一桶金”。一是在完善农村土地承包经营权的基础上，结合农业产业化和农业现代化的发展新趋势，大力推行农村土地流转制度，允许农民通过向经营大户或专业化的农业生产公司转让、出租土地承包经营权，使农民可以在不直接参与土地经营的同时，也能获得相应的土地收益。二是完善征地补偿机制，建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体土地与国有土地的“同地、同市、同价、同权”，使广大农民能够在土地转让中获得与城市居民同等的补偿权利和相应收益。同时，要积极探索农村集体土地的流转经营模式，建立多元化的经营机制和利益补偿机制，如通过集体土地入股参与城镇开发等形式，使农民既可进城，又可在城镇化建设中获得稳定的收益，实现安居乐业。三是探索建立农民土地及房屋抵押质押信贷制度，解决农民拥有的主要资产不能成为金融机构抵押品而造成的融资难问题，使农民能够通过对资产的合理处置，获得扩大再生产的必要资金支持。四是建立进镇农民的住房保障体系，参照城市保障性住房建设的经验，探索通过允许农民宅基地置换优先享有住房保障待遇等政策，使农民能够比较体面地进镇，进而成为有实力参与城镇化建设的新居民。

1.2加快户籍制度改革，解决农民“有身份进镇”的问题

改革开放的一大进步，就是允许农民离开土地，融入到工业化、城镇化的大潮之中，但是城乡二元化的户籍制度，使农民进城后的身份问题无法解决，长期游离于城镇与农村之间。这种二元化的制度设计，使得广大农民即使生活在城镇，也无法扎根于城镇，“离乡”不“背井”的最大隐忧就是同在一片蓝天下却在感受不一样的“阳光”，特别是在教育、医疗、社会保障等方面的明显身份差异，成为影响农村城镇化的主要障碍。因此，要加快推进城镇化，就必须着力解决农民“有身份进镇”的问题，从而体现公共服务均等化的要求，让公共财政的阳光真正普照城乡大地。一是加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，放宽户籍限制特别是小城镇的落户政策，打破农民变市民的户籍障碍，为农民迁入小城镇，发展二、三产业创造条件。二是积极推进社会保障体系城乡一体化建设，逐步建立农民与城镇居民衔接一致的教育、医疗、就业、低保等政府公共服务保障体系，使城乡居民能够同等地享受社会保障服务，有尊严地生活于城镇，并在城镇安居乐业。三是适应城镇化、工业化过程中对农民转移就业的特点和要求，大力开展有针对性地农村劳动力转移就业技能培训，使农民能够真正拥有一技之长，尽快实现在城镇就业，同沐公共财政阳光，真正拥有尊严和幸福感。

1.3完善财税扶持政策，解决“有产业进镇”的问题

当前，一些地方的城镇化建设之所以出现高速度推进与低水平发展并存的局面，一个重要的原因就是缺乏产业支撑，导致农村劳动力无法实现在城镇的就业转移，缺乏赖以生存的依附条件。因此，要加快推进城镇化，就必须完善财税扶持政策，引导和鼓励更多的社会资金、资源向小城镇聚集，支持城镇产业发展，形成工业化和城镇化良性互动的发展格局。一是制定优惠政策，吸引大中城市的中小企业转移到小城镇发展。抓住大中城市结构调整和产业转型的契机，积极引导部分规模适度、成长前景好、产业技术相近、劳动密集型的中小企业流向中心镇及其周边工业园区，通过小城镇吸纳，帮助其做大做强。二是扶持“土生土长”的本地企业发展。利用税收地方留成、财政资金扶持等多种手段，培育壮大地方特色企业，使其成为对城镇发展具备竞争力和支撑力的特色产业。同时，还要研究完善小城镇第三产业的税收征管，加大第三产业在小城镇产业中的比重，解决更多的农村劳动力就业问题。小城镇产业发展了，就可以使农民“离土不离乡”，实现农村劳动力有序有效的转移，“空巢老人”、“留守儿童”、“春运民工潮”等一系列社会问题也就能够迎刃而解。

1.4建立长效投入机制，解决“有资金建镇”的问题

要破解小城镇发展的资金“瓶颈”，必须采取“多条腿走路”的办法，建立资金投入的长效机制。一是发挥财政资金的投入引导作用，加大对小城镇建设的财政转移支付力度，支持完善小城镇基础设施和公共服务设施。探索建立涉农资金整合使用机制，将分散在各部门的各类支农资金整合打包，集中投向小城镇建设。二是建立税收留存政策，对小城镇产生的地方税收留存部分实行一定比例的返还，激发当地政府发展小城镇的积极性。三是创新社会资本参与小城镇建设的体制机制，放宽资源的流动条件，对部分公共性基础设施项目可考虑适当引进民间资金参与建设，积极鼓励各类社会资本投向小城镇开发。四是创新要素管理方式，通过要素市场的资源和资本流动，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化。同时，在小城镇建设用地报批、房屋产权登记税费等方面，要研究制定比大中城市更为优惠的政策措施，吸引各方面资金资源流向小城镇，为小城镇建设提供源源不断的资金活力。

2、坚持以规划为龙头，提升城镇建设整体水平

树立长远观念，以科学发展观为统领，坚持科学规划先行。只有高起点编制小城镇规划，才能高质量高水平建设小城镇的未来。实施“小城镇，大规划”，即全面编制城乡规划，把社会发展规划、土地利用总体规划、小城镇建设规划等有机结合起来，通过对小城镇人口规模、经济状况和各行各业优势的分析，客观地评估小城镇的实际消费水平，在规划编制中合理确定小城镇人口、工业、商业、服务业规模，注重把小城镇建设同发展招商引资、推进农业产业化经营有机结合起来，把建设与管理有机结合起来，以此促进小城镇建设的健康发展和提升城镇建设整体水平。

2.1以科学规划作为发展小城镇的坚实基础

在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，适度规模，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴;同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。制定规划要以"农业现代化，农村城镇化、城乡一体化"作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。

2.2以合理布局、突出特色作为发展小城镇的根本措施

发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建?我认为：一是根据区位优势来布局。在中西部地区，应结合西部大开发战略和本身的经济基础，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展，使其起到模范带头作用，以点带面，良性滚动。二是适应产业发展需求来布局。小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在"个性"上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇;以农业产业化为对象，发展主导型小城镇;以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇;以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇;以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇;以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇;以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。

2.3以加强精神文明建设，作为发展小城镇的有力保障

我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。

首先要抓好新型农民培养工程。要大力发展农民培训和职业教育，重点培养种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等经营主体，建设适应现代农业发展需要的实用人才队伍。那么如何做?省级财政应扩大用于农民培训的专项资金盘子，地方市县财政有经费配套，特别是一些有条件的县要提前实现农业现代化，必须安排相应的资金投入。要根据农民的特点因地制宜地开展培训，提高培训的针对性和有效性，对不同产业的职业农民可以采取分类培训的方法。目前的农民培训更多地体现为行政推动行为，要培养农民参训的内在动力，提高农民参训的积极性，必须对持证农民给予一定的政策扶持，如优先承包流转的土地、优先承担农业科技示范项目、优先取得金融小额贷款等;对有一定技术要求的服务岗位，要推行执业资格准入制度，建立激励机制和约束机制。培养应该形式多样，加强农业职业技术学校和农科院校师资建设与硬件建设，强化实践教学环节，提升学生职业技能，适时调整专业与课程设置，做到学制长短结合、学历教育与非学历教育并重、职业教育与成人教育并举，以适应农村社会各行各业对人才的不同需求。其次做好行为引导，人可以创造环境，反过来环境也可以改造人。这不由得又让我想起一句成语：“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，与之俱黑。”现实生活中，人人都是环境，人人都能改造别人。近年来，不少地方通过广泛开展以“走向文明”为主题的社区特色文化活动，不仅治好了不少人的心理疾病，更治好了老死不相往来的“城市病”。人与人之间的关系比以往更亲密，更和谐了。

参考文献：

[1] 9月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上的重要讲话.

[2] 焦必方，孙彬彬。日本现代农村建设研究「M」.上海：负担大学出版社，2009

[3] 曾建民，彭伟董汪洋.发达国家农村工业化的发展及启示「J」.江汉论坛，2008(11)

[4] 罗杰文.东亚农村工业化模式探析与启示「J」.国外理论动态，2008(12)

民族小城镇建设途径论文范文第5篇

【关键词】新型城镇化;毕业生;基层就业;对策

一、问题的提出

2014年3月，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(20142020年)》，提出了扩大内需，推进以人为核心的新型城镇化。同年4月，河北省制定了《关于推进河北新型城镇化的意见》，提出了一条符合河北实际的大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体的新型城镇化道路。2016年2月，《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(20162020年)》提出，到2020年，努力实现全省常住人口城镇化率60%左右，1000万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

而建设新型城镇化，人力资源是不可或缺的第一要素。随着新型城镇化建设的深入推进，新型农村社区服务、管理方面的人才短缺问题也随之凸显，成为制约新型城镇化发展的重要因素。另一方面，全国高校毕业生数量逐年增加，就业工作任务十分艰巨。

研究新型城镇化背景下鼓励河北省大学毕业生面向基层就业的对策措施，积极引导、鼓励大学生面向基层就业。一方面有利于解决大学生就业难问题，保持就业形势稳定和社会稳定，对促进河北省经济社会健康发展具有重要意义。另一方面，能够为新型城镇化提供人才支撑，解决中小城市和基层人才匮乏的尴尬局面，推动城乡发展一体化，推动大中小城市和小城镇协调发展。

为此，笔者对河北省新型城镇化发展的人才队伍建设以及高校的实际调研，了解影响大学生基层就业的影响因素，挖掘出大学生基层就业的最深层的原因，希望提出一些具有针对性、操作性的对策和建议，为有效的解决大学生基层就业难的困境出谋划策。

二、当前大学毕业生基层就业态度和意向调查

十三五时期，河北面临加快经济发展方式转变、构建特色现代产业体系、推进城镇化进程和新农村建设等重大紧迫战略任务，尤其是要实现经济增长方式由过度依赖资源消耗向主要依靠科技创新和提高人力资源质量的根本转变，河北在这一发展时期比以往任何时期都需要人才的支持。在未来10年中，河北能否抓住机遇，应对挑战，如期实现经济社会发展战略目标，关键在人才，根本靠人才。尤其是随着新型城镇化进程的加快，基层管理人员、技术人员、服务人员的不足的问题更加凸显。

为了充分了解当代在校大学生关于基层就业的态度和意向，笔者对驻保的华北电力大学、河北农业大学、中央司法警官学院、河北金融学院、河北大学等高校在校大学生开展了问卷调查。本次调查共发放调查问卷620份，回收560份，有效问卷为540份，有效率约为96.43%。此次调查对象分别为大学一、二、三、四年级的学生，其中大一学生占22.54%，大二学生19.75%，大三学生占20.96%，大四学生占36.75%，来自农村的大学生约占总人数的50%。调查结果显示，想留在大城市就业的学生高达76%，大学生毕业后更倾向于留在大城市就业，选择在农村和乡镇就业的大学生很少。在基层就业的动机方面，40%多的学生选择只是一个过渡。面对严峻的就业形势，大学生和学生家长对基层就业的态度有所改变。关于是否选择基层就业时，有的60%多的学生选择视情况而定，有60%多的家长对于子女大学毕业后在基层就业持理解的态度。70%多的大学生认为服务基层是奉献，是一种锻炼，是一种学习，能够帮助大学生成长。关于如何对待服务期时，有41%的学生认为三年的基层服务将是人生的财富，有50%多的学生认为三年的服务期过长，仅有26%的学生选择到基层就业会服务到期满，选择找到更好的工作就离开和不知道的分别占36%。选择在基层就业能够全身心投入的还不到30%学生，70%多的学生选择在服务期会备考研究生、公务员或者继续寻找更好的工作等。

通过调研我们了解到，当前在校大学生对于基层就业的态度是对基层就业了解不多，但是希望进一步增加了解;他们大部分不排斥基层就业，但更多的把基层就业作为临时的过渡，打算扎根于基层的人很少;在基层就业，他们最关心的是自己的工资待遇和前程发展，表示自己能够全身心地投入到基层的工作中去的学生很少。因此，河北省和高等学校应该改进和有效地对在校大学生做全面的教育和引导，正确引导和鼓励大学生基层就業。

三、新型城镇化背景下鼓励河北省大学毕业生面向基层就业的对策措施

根据调研可知影响大学生基层就业的因素既有主观因素也存在客观因素。主观因素主要有：受市场经济的影响，人们的价值观出现偏差，导致用世俗的金钱等观念来衡量一个人的成功，导致很多大学生不愿意到基层等艰苦的地方就业;大学生基层意识淡薄，对基层缺乏正确的认识，没有认识到基层工作对个人成长成才的重大意义;客观因素主要有：基层条件艰苦、待遇低，经济压力大;政府对基层自身宣传不到位;高校的就业教育引导不到位;政府制定的基层就业的优惠政策落实不到位等。

1、河北省要研究制定相关政策，加强就业引导

要探索建立健全基层就业体制，加强制度建设，正确引导就业价值导向，让大学生对基层就业起到激励作用，能够让大学生感到实惠所在。大学生不想去基层就业关键在于认为基层条件差，设施不完善，没有发展前途，因此河北省应当制定出一套系统的健全的基层就业保障体系，制定出多元化的有效的激励机制，例如在落实代偿贷款和学费代偿的政策基础上要制定合理的补贴标准，对于边远地区的在保障方面要有更多的倾斜。同时各级政府要落实好代偿助学贷款和考研考公务员加分、生活补贴、职称评定、创业扶持等优惠政策。基层工作大学生职业生涯可持续发展问题也是大学生基层就业主要顾虑之一，到基层就业晋升难，调回大城市、高层单位的机会难，有些基层单位的编制都无法保障。因此河北省应探索出台相应政策针对基层就业大学生建立专门的人事考核制度，使工作出色、业绩突出的大学生有机会得到培训，得到晋升。

2、各高校应该进一步完善职业教育体系，加强就业指导

引导和鼓励毕业生到基层就业是一项政治性、政策性都很强，事关全局、事关长远的政治任务。当前，很多高校都设立了就业指导的常设机构，都有校院两级的就业指导机构与人员，但由于各种因素的限制，就业指导停留在事务的管理上和就业信息的服务层面，停留在毕业生毕业前的阶段性指导上，难以从深层次上打动学生，使得学生在就业意向上，存在着忽略基层就业的趨向。因此，各高校要加强就业指导人员对于基层就业的相关知识与业务的长期系统性的培训，提高指导教师的理论和业务水平。应该充分利用学校的网络等宣传媒体加强对大学生基层就业的宣传教育和引导，大力宣传党和国家基层就业的政策方针，大学生基层的就业的重要现实意义等，并组织带领大学生深入基层一线开展市场调研使在校大学生对基层就业有系统的了解。同时，各高校要加强和与基层政府部门和相关企业的合作，根据基层的需要，共同制定培养方案，探索培养基层需要、结构合理的人才队伍。如联合地方基层单位建立就业实习基地，通过组织安排大学生到基层单位参加社会实践、实习，提高大学生的社会责任意识和基层意识，引导大学生以所学知识回报社会，服务人民群众。

3、大学生应该进一步转变就业观念，树立多元化就业理念

大学生首先要树立正确的人生观和价值观，不断提高自己的政治理论水平和素养，充分认识到大学生投身基层的重大意义，对自身成长成才的重要作用，充分认识到与群众结合、与国家需要结合是知识分子的成才之路。其次，大学生要正确分析国家经济社会发展形势，结合实际，科学合理地调整就业期望值，改变大学生到大城市、大企事业单位工作才是成功者的落后的就业观念，逐渐适应高等教育大众化的发展趋势，做一名普通的社会劳动者;再次，应该树立先就业、后择业，先生存、后发展的就业观念;在择业取向上，由被动就业到主动择业，建立正确的职业生涯规划，全面提升职业能力，实现就业面向多元化，就业岗位基层化。第四，努力学习好科学文化知识和应用技能，提高自身的综合素质，主动适应社会，适应基层，全面提升职业能力。而对于已经在基层就业的高校毕业生要做好个人的职业生涯规划，继续加强学习市场经济知识，法律法规等基础知识，不断提高自己的政策理论水平和爱岗敬业精神，提高自身的组织协调和独立工作的职业能力，增强自身服务基层的本领。

四、基层部门应该加大组织领导力度，为高校毕业生到基层工作营造良好的环境

基层部门要把在基层锻炼大学生的培养、管理和使用工作纳入干部工作整体规划，强化管理措施，努力为他们的健康成长创造良好的环境。做到政治上关心、生活上照顾、工作上支持，为大学生创造一个良好的工作和生活环境，督促引导他们加强学习，努力工作，快速成长。加大培养教育力度，夯实从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的基础。有计划地组织业务知识培训，帮助他们提高思想素质、政治素质和业务素质。加大使用力度，加快从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的步伐。工作中，把那些在基层培养锻炼成熟的大学生及时调到市直党政部门工作，充实到中层岗位。并积极向上级党政机关做好人才输送工作。对在实际工作中成绩突出，群众信任，综合素质比较高的对象，及时向上级有关党政机关推荐，为他们今后的发展创造更有利的环境。同时，规范日常管理，完善从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的管理工作机制。把从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部的工作同加强领导班子建设和后备干部队伍建设相结合，统筹兼顾，合理安排，大胆创新，常抓不懈。

河北省2016年人力资源社会保障科研合作课题经费支持项目，项目名称：新型城镇化背景下鼓励河北省大学毕业生面向基层就业的对策措施研究，项目编号：JRSHZ-2016-01148

【参考文献】

[1] 房欲飞. 大学生基层就业与人才培养制度[J]. 当代青年研究， 2012(9).

[2] 蔡爱华. 让大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动[J]. 求是， 2009(18).

[3] 黄企辉， 杨富坤， 韩冬梅. 大学生村官计划运行现状优化途径探析基于中西部部分贫市问卷调查的实证分析[J]. 社会科学研究， 2012(6).

[4] 毕玉江， 刘 强， 杨冬兰. 大学生村官政策的实践与完善以上海市为例[J]. 中国人力资源开发， 2010(9).

[5] 尹希果， 许 岩. 基于SEM的大学生村官胜任力影响因素研究[J]. 软科学， 2011(8).

[6] 高 凯， 任嘉庆， 蒋 承. 基层就业期望与落实情况对比研究以北京市大学生为例[J].中国青年研究， 2014(05).

[7] 马莉萍， 刘彦林. 高校毕业生基层就业： 从中央政策到地方政策[J].北京大学教育评论， 2015(02).

【作者简介】

刘艳(1984)，女，山东淄博人，经济学硕士，河北金融学院讲师，主要研究方向：区域经济理论研究。

民族小城镇建设途径论文范文第6篇

摘要:小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

关键词:小城镇建设 土地 合理利用

1 前言

土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。

2 小城镇建设中土地利用存在的问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是在土地利用方面却存在着以下问题。

2.1 我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：

2.1.1 由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局。

2.1.2 乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显。

2.1.3 农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。

2.2 小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

2.3 小城镇扩建，邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为莱地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下隆的重要原因之一。

2.4 居民点小且散乱，缩减迁并困难

我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。

3 小城镇建设中土地合理利用的主要途径

3.1 科学规划，合理布局，小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。

3.2 集约用地，坚持土地有偿使用，我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均（0.25公顷）的47%。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。

3.3 加强规划管理，小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

4 小城镇建设的意义和作用

4.1 小城镇建设的意义，发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。

4.2 小城镇建设的作用，积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：（1）小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。（2）小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。（3）小城镇的集散作用，小城镇是农村与大中城市的中间纽带。