民生档案建设论文范文第1篇
摘要：边境地区涉外民生档案资源丰富，但资源分布分散，无法发挥其整体性优势，探索更加有效的整合机制已成当务之急。通过实地调研、网络调研、电话访谈等方法，对边境地区涉外民生档案资源整合现状进行调查研究，分析现存主要问题，结合国内民生档案资源整合情况，借鉴其整合经验，提出相应的建议和对策来完善边境地区涉外民生档案资源整合机制。
关键词：涉外民生档案 档案资源 信息资源整合整合机制
涉外民生档案即涉及中外人民群众切身利益，并具有一定查考利用價值的各种形式的历史记录。如涉外的婚姻登记档案、户籍档案、病历档案等，都可划入涉外民生档案范畴，其具有分散分布的特征。档案资源整合是把独立的、分散的、多样的档案个体整合成统一的档案资源整体的过程，它侧重于使档案资源由分散变成集中，由无序变得有序。[1]涉外民生档案资源整合机制的健全和有效运行是引导与规制相关管理主体进行资源整合的重要影响因素，决定着涉民单位和国家综合档案馆之间相互联结的顺畅程度。
一、整合机制的现状和问题
随着档案事业的发展和国家对民生档案工作的重视，边境地区涉外民生档案工作也形成了一定基础，但是资源整合工作还存在不少障碍。
（一）边境地区涉外民生档案资源整合机制的现状
1.管理机构的协同程度。涉外民生档案形成于基层各涉民单位，且分散保存于涉民单位和国家综合档案馆中。这些机构分布广泛，各自为政，拥有相对独立的涉外民生档案资源管理体系。在协同联动方面，虽然在纵向层级组织中存在一定的联动关系，如县（区）、市级的涉民单位之间的上下联动关系，但是不同系统（横向组织）的涉民单位之间没有形成协同协作关系，如民政部门与档案馆之间、公安部门与档案馆之间的协同相对欠缺。
2.涉外民生档案资源的共建共享程度。边境地区涉外民生档案资源整合需要多主体的参与，来构建包括涉民单位和国家综合档案馆在内的多元主体共建共享机制。目前，边境地区各涉民单位所形成和保管的涉外民生档案资源处于“信息孤岛”的状态，彼此之间缺乏有效的资源互通和业务沟通。
（二）边境地区涉外民生档案资源整合机制的主要问题
1.条块分割的管理体制。首先，相关管理主体的分散性决定了档案资源分布的分散性。涉外民生档案具有明显的分散性，少数涉外民生档案保存于县级、市级档案馆中，大部分则分散分布在各个涉民单位中。其次，协同协作欠缺影响资源整合工作。涉民单位与国家综合档案馆之间的交流合作和信息共享不畅，缺乏长效机制，容易形成壁垒。[2]这在一定程度上阻碍了档案资源整合的步伐。
2.缺乏宏观层面的顶层设计。顶层设计是统筹兼顾各层次和各要素，统揽全局，在最高层次上对整体进行宏观性规划和战略性构思。[3]涉外民生档案资源整合工作缺乏组织、制度和机制等方面的统一规划部署，没有建立统一的涉外民生档案管理议事机构或协调机构。另外，在资源整合规划设计上缺乏战略性指导，无论是实体整合还是信息整合，都没有明确的政策导向和长期规划。
3.缺乏整合技术方法的支撑。目前，边境地区的涉外民生档案资源整合尚未充分应用现代信息技术，互联网、云计算、大数据技术对档案资源整合工作的支撑力度不够。涉民单位的业务信息管理系统，仅仅在纵向层级组织间实现互通，缺乏横向跨馆际、跨机构的协同联动。
4.缺乏法规和制度的保障。目前我国尚未出台关于民生档案工作的专门法律法规，民生档案工作缺乏完善的标准规范体系。无论是国家法律层面的《档案法》，还是地方性法规层面的档案工作条例，抑或是机构制度层面的各种规范性文件，都缺乏对涉外民生档案工作的规范。
二、国内民生档案资源整合经验借鉴
在长期的实践探索中，许多地区将民生档案作为档案信息资源整合的切入点和突破口，并积累了较多经验。
（一）重视民生档案资源的集中管理
重视民生档案资源集中管理，主要体现在拓宽民生档案来源，加大民生档案资源的收集力度，丰富馆藏。比如，上海市崇明县档案局将县城建档案室和县房地局保管的部分建房档案接收进馆，同本馆原有的相关档案进行整合。[4]浙江、广东、上海等地将大量民生档案接收进馆，使民生档案管理由分散变为集中。[5]南京建邺区档案馆接收了城市拆迁等多类民生档案进馆，增加了馆藏民生档案的比重。[6]
（二）重视专门档案数据库的建设
国内许多地区已经建立了各种专题性的民生档案数据库，更方便快捷地满足人民群众的利用需求。目前，民生档案数据库可以专门档案为基础进行建设，如浙江省嘉兴市已建立婚姻、知青、职工等近20种民生档案专题数据库。[7]南京市建邺区档案馆优先整理、编目、数字化公众利用率高的档案，建立独生子女档案、干部任免档案等专题数据库。[8]民生档案资源数据库的建立，为跨馆服务、远程利用提供了必要条件。
（三）重视现代信息技术的应用
以网络信息技术为支撑，创新服务方式，实现民生档案远程服务是我国民生档案信息化建设的重要内容。如浙江省德清县创建统一的档案资源共享技术平台，推行民生档案一站式服务；[9]嘉兴市档案局则在建设民生档案远程利用网络体系中，引进“电子章”技术，保证了民生档案服务的有效性与安全性；[10]上海浦东新区与国内13家外省市（区）档案馆建立民生档案跨省利用合作关系，应用了在线加密传输的信息化利用新模式。[11]
（四）重视相关法规制度建设
完善的法规制度体系是档案资源整合顺利开展的重要保障。2007年国家档案局制定印发了《关于加强民生档案工作的意见》，其中指出档案行政管理部门要积极与相关专业部门协同合作，建立并完善民生档案管理的法规和制度。[12]北京市于20世纪末就通过的《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》规定本市要建立能够实现档案管理机构联通和信息共享的档案信息网络。湖州市档案局制定出台了《湖州市档案局关于开展市级民生档案资源整合利用试点工作实施方案》，这些方案和制度为档案资源整合提供了方向和制度保障。
三、创新边境地区涉外民生档案资源整合机制的建议
为保障档案资源整合工作的顺利进行，提高涉外民生档案利用服务的质量和效率，需要在不同层面上推进涉外民生档案资源整合机制的完善和创新。
（一）建立健全机构协同机制
机构协同机制就是指各个机构通过配合协作以达成一定目标而制定和实施的一系列制度、体制。随着社会分工的明确化和专业化，使得管理呈现“碎片化”，机构协同机制的建立健全也愈发重要。
建立健全机构协同机制，既需要强有力的外在组织结构保障，又需要内部相关程序的支持，内外兼顾，才能有统一的规范和依据，形成一个整体的高效运行系统。在进行涉外民生档案资源整合过程中，应吸纳包括政府、市场主体、社会组织等多元主体的参与，各个主体要定位清晰，明确自身的职责与分工。地方党委和政府统筹规划，成立相应的议事机构或协调机制，制定科学合理的资源整合实施计划，提高跨部门协同合作意识和加强协同制度建设。政府相关职能部门，尤其是涉民单位和国家综合档案馆要增强参与涉外民生档案工作的主动性和积极性，档案行政部门要加强对涉外民生档案工作的监督与指导，从源头抓起，实施全程管控。此外，还应将地区涉外民生档案资源建设纳入国家“民生/惠民工程”的整体框架体系之中，使其成为边境地区关注民生、服务民生、保障民生的重要一环。
（二）完善资源共享机制
档案资源共享就是将档案的使用权或知情权由档案形成单位或保管单位扩展到多个单位或个人共同所有。档案资源共享机制则是通过制度安排和计划实施，使相关管理部门协调合作完成资源共享所需的各项建设，建立统一的资源管理平台，实现资源的整合与共享。[13]涉外民生档案作为民生档案的重要组成部分，其工作也是保障和改善民生不可或缺的重要组成部分。因此，涉外民生档案资源整合工作应坚持资源共享理念，以人民群众民生需求为导向，充分发挥涉民单位和国家综合档案馆之间的协同效应，努力实现涉外民生档案资源的共建共享。
理顺关系，建立涉外民生档案资源统一管理平台可以促进资源共享机制的重塑和完善。首先，提高共建共享的意识，理顺不同管理主体的权责利关系，打破各自的利益藩篱，建立有效的跨馆共享关系。[14]其次，以档案信息化为依托，努力推进市、县级区域内跨层级、跨馆际、跨地区的馆际、馆室之间的涉外民生档案信息互联互通。
（三）形成技术方法创新机制
首先，运用现代资源整合技术。技术创新是档案资源整合的重要支撑，要充分运用移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴信息技术，对本地区的涉外民生档案资源进行集聚、融合和集成。加快推进涉外民生档案信息化建设，加大人才、物力、资金的投入，以适应当前大数据时代发展的需求；提高重视程度，将涉外民生档案数字化工作列入档案事业发展规划；积极推进涉外民生档案资源目录数据库、全文数据库、专题数据库建设，搭建统一的资源管理平台，促进涉民单位、国家综合档案馆和社会公众价值共创的实现。
其次，推动资源整合方法多样化。涉外民生档案资源整合方法主要有实体整合、信息整合和“实体+信息”整合三种，应因地制宜，灵活运用。本着先易后难、边整边用原则，能实体整合的则采用实体整合方法，因各种原因无法进行档案实体整合的，可以通过目录控制、电子数据和数字资源在线归集等方式进行信息整合。当然，单纯的实体整合或信息整合是无法适应边境地区涉外民生档案工作实际的，也无法满足国家和社会的多元需求。因此，应结合地区实际和不同涉外民生档案种类状况，灵活运用“实体+信息”相结合的整合方法，充分发挥两种方法的优点实现优势互补。
（四）制定和完善制度的长效机制
边境地区涉外民生档案资源整合是一项长期性、复杂性、专业性的系统工程，需要从法律、监督和人才等方面去探索涉外民生档案资源整合的长效机制。
首先，健全法律法规体系。法律法规是涉外民生档案资源整合长效机制的根本保障。要把涉外民生档案工作纳入法制轨道，加强档案资源整合方面的制度建设，明确相关机构的权利与义务，落实具体责任，为涉外民生档案资源工作提供法律法规保障。档案行政管理部门应同有关专业主管部门共同探讨研究，在遵循国家《档案法》及相关法律的基础上，联合制定有关涉外民生档案的规章制度、标准规范，对各类涉外民生档案的过程性规范管理和发展性开发利用做出具体的、明确的细则要求，使之逐步走上规范化、制度化。
其次，完善监督管理制度。档案资源整合是一项专业性工作，需要专业主管部门和国家档案行政管理部门的联合指导与监督。在涉外民生档案资源整合中，檔案行政管理部门要发挥主导作用，加强监督检查，使指导工作和监督任务贯穿于始终，逐步实现涉外民生档案管理统一化、规范化。
再次，完善人才培养制度。要加强涉外民生档案管理队伍建设，制定并落实人才培养制度，定期对现有民生档案管理人员进行业务培训，培养涉外民生档案专业素养高且能够熟练掌握档案资源整合相关业务的专业人员。同时应注重引进和使用高素质人才，在人员变动时注意后续接任人员工作的连续性，保证涉外民生档案工作稳定持续发展。落实相关档案管理人才培养计划，建立科学、系统、有效的人才培养机制，从制度上保障人才支撑，提高涉外民生档案资源利用的服务水平。
*本文系2019年度国家档案局科技项目“广西边境地区涉外民生档案资源分布与整合研究”（项目编号：2019-R-24）、2020年广西哲学社会科学规划项目“协同治理视阈下地方特色档案资源开发机制研究”（批准号：20FTQ004）的阶段性研究成果。
注释及参考文献：
[1]安小米，钟文睿，白文琳，等.我国国家数字档案资源整合与服务研究现状及未来研究建议[J].档案学研究， 2014（2）：4-8.
[2]张素霞.民生档案资源整合共享研析[J].中国档案， 2019（1）：58-59.
[3]孔峰.顶层设计视角下的档案信息资源整合与共享机制研究[J].山西档案，2017（6）：29-32.
[4]张利钧，郭焰.上海崇明县整合农民建房档案[J].兰台世界，2009（23）：25.
[5]郭嘉.探索民生档案整合新机制：由人保局退管档案引发的思考[J].档案与建设，2016（7）：70-72，64.
[6]孙连娟.探索民生档案工作服务和谐新城建设：南京市建邺区民生档案工作的调研与思考[J].档案与建设， 2011（2）：62-65.
[7]梁永芳，屈军，高惠琴.张掖市开展民生档案工作的实践与思考[J].档案，2010（2）：5-6.
[8]孙连娟.探索民生档案工作服务和谐新城建设：南京市建邺区民生档案工作的调研与思考[J].档案与建设， 2011（2）：62-65.
[9]张弘.德清县民生档案建设面面观[J].浙江档案， 2016（5）：31.
[10]李持真，黄永红.异地查档跨馆出证：浙江嘉兴实现区域内民生档案远程利用[J].中国档案，2013（12）：28-29.
[11]章杨，张林华.长三角地区合作开展民生档案远程服务的障碍及策略[J].浙江档案，2018（12）：11-13.
[12]李长青.我国民生档案法制建设研究[D].合肥：安徽大学，2018.
[13]孙如凤.区域民生档案资源共享机制研究[D].南京：南京大学，2017.
[14]明欣，安小米，余维健，等.民生档案信息资源跨馆服务协议研究[J].北京档案，2017（7）：10-14.
作者单位：1.广西民族大学管理学院2.广西民族大学民族学与社会学学院
民生档案建设论文范文第2篇
摘 要：民生档案利用与政策因素、利益因素、利用者本身因素正相关，由这三种因素共同作用促成。与公众档案意识、民主意识、权利意识的增强并无明显正相关关系，不必然产生档案休闲。客观正确地认识民生档案利用现象背后的原因，对于认识档案、档案利用规律，准确定位档案馆的地位、职能有重要意义。
关键词：民生档案;利用
2007年，国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整”“积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径”的意见，开启了民生档案利用之门。随后，各地档案馆积极响应，接收民生档案进馆，开展民生档案利用工作，一时间一些地方档案馆也确实增加了不少民生档案的利用者，甚至有地方还掀起利用小热潮。然而，这种热度并没有持续多久，也没有形成全国性的大面积热潮。至今，档案利用主流依然是不温不热，在低谷中徘徊，并没有达到预期的理想热度。客观正确地认识民生档案的利用现象，思考民生档案利用现象背后的原因，对于我们认识档案、档案利用规律，准确定位档案馆的地位、职能都有着积极的意义。
1 民生档案利用是受政策影响的结果
国家及各地的政策深深地影响着民生档案的利用，“一定时期国家的政策对利用者的档案需求产生着巨大的影响，决定了档案需求的一般特点及其发展的总趋势”。[1]也就是说民生档案利用者利用档案大都是被动地由国家及各地的政策所左右。近些年大力开展的民生档案利用工作，都是受国家及各地的政策影响的结果，作为广大普通公民来说，只能是被动接受这些政策的影响而被动地去利用档案。
对于政策对档案的利用影响，有不少分析档案利用统计的文献都提到了这一点。如：闫俊丽、何惠光认为：“利用率上升与国家和地方政策的出台及中心工作有关。”[2]韩李敏、吴新宇认为：“各项政策与党和政府中心工作的变化，对档案利用产生直接影响。”[3]而对民生档案的利用以及对公民个人利用档案的影响更深。如：杨丽认为：“如果国家出台一项新的惠民政策，如办理社保时对相关工龄有优惠补助，那么在政策出台后的半个月至一个月期间，会出现大量群众进馆查询、排号等候的情况。”[4]丁红勇认为：“民生档案利用对相关政策非常敏感。2013年影响最为显著的就是‘国五条’的出台，广大档案利用者都希望赶在政策具体实施之前办理房产相关事项，直接导致了产证、社员建房、土地、婚姻等相关民生档案利用量短时间内成倍增长。”[5]除了国家政策的影响外，各地出台的一些政策同样也影响对民生档案的利用。如，王青认为：“民生档案的利用与政府的相关政策密切相联。2004年，民生类档案查阅663卷次，2009年上升為5056 卷次，增长将近10倍，这是由于当年佛山市政府印发了《佛山市贯彻执行广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法的通知》，该政策出台后，许多城镇独生子女父母来馆查阅结婚记录，以证明身份领取奖励。在民生类档案的查询中，婚姻档案、身份证明档案利用频繁。”[6]丁红勇认为：“2013年5月和2014年9月上海市廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）政策两次放宽准入标准后，浦东新区档案馆都迎来了一个房产档案和婚姻档案利用的小高峰。”再“比如2014年《上海市人口与计划生育条例》有关特殊情况再生育规定的实施意见发布后，为办理再生育而查阅婚姻档案的人数明显增加”。[7]李静静认为，“民生档案的利用与政府的相关政策密切相连”“2013-2014年两年利用档案人数激增，究其原因主要是民生及土地确权政策的落实，致使档案利用需求得到提高”。[8]除了地方政府出台针对一地的政策影响档案的利用外，还有地方政府出台一些针对个别单位的政策也同样影响着档案的利用。如熊伶桃介绍道：“因长寿区棉纺厂‘亦农亦工’政策的出台，集中接待棉纺厂档案利用人次近300人。”[9]可见民生档案的利用就是国家及各地的政策影响的结果。
这里需要说明的一点，这里说的档案利用受政策的影响，并不包括档案利用政策。档案部门出台的一些意在促进档案利用的政策，并不能增加民生档案利用者的需求，也不能提高档案的利用率，也就是说档案利用政策对档案利用需求的扩大与提高的影响很小。别的档案利用政策不说，就说2013年出台的取消档案利用收费的档案利用政策，这项政策的出台正是档案部门大力开展民生档案利用的时期，这项档案利用政策对于社会大众确实是一个利好的消息。但是，几年过去了，对于民生档案的利用并没有多少促进作用，也就是说，这么好的一项档案利用利民政策并没有诱导和激发出社会大众档案利用需求。而在2013年以前没有取消档案利用收费的政策时，也没有挡住社会大众对一些民生档案的利用需求。当然，这里也不是说不要好的档案利用政策，像开放档案、取消档案利用收费等利好的档案利用政策，为档案利用者提供更多的档案，为档案利用者提供便利的利用条件，为档案利用者减轻档案利用负担，仍然是档案馆提供高质量的服务努力方向，也是档案利用政策不断完善的方向。
2 民生档案利用是受利益影响的结果
大多数民生档案利用者都是受到利益的影响而到档案馆利用民生档案的。也就是说档案馆的民生档案利用是有条件的，这个条件就是利益。近些年民生档案利用的大部分都是为获得利益而到档案馆利用档案的。也许会有人说近些年民生档案的大量利用，说明档案馆主动服务了民生，为广大人民群众获得利益服务，说明档案体现了其价值。也许还有人会说，利用民生档案都是主动来利用的，说明都是这些年档案部门抓民生档案工作抓出了成效。其实这都是表面现象，民生档案的相对大量地被利用，仍然是特定条件下的特殊现象，也就是说，是非正常现象。实质上是我国在深化改革中不断出台调整利益分配政策的结果，这些政策的出台大都是为了解决一些历史遗留问题或者是在改革过程中逐步积攒的一些问题。说是利用民生档案获得利益，其实档案利用者是国家或地方出台解决一些历史遗留问题或者是在改革过程中逐步积攒的一些问题的政策受益者，而不是档案馆民生档案的受益者。这些政策的受益者如果拿不出有关证明材料，就将要受到利益损失，这时利用者不得不被动地到档案馆利用相关民生档案以获得相关利益的证据避免相关利益受到损失。显然，避免相关的利益受到损失才是利用民生档案的唯一目的。
3 民生档案利用是受利用者本身因素影响的结果
民生档案利用还受利用者本身因素的影响，一般情况下大都是利用者手头上或者就近没有或者找不到所要用的材料时，才会被动地不得不到档案馆查找相关的档案材料，这也符合效益原则，没有人会有事没事地浪费时间舍近求远地跑到档案馆去查档案。民生档案利用也就是公民个人利用档案，必须具备两个条件：一是发生了政策调整;二是利用者所在单位或本人无法提供有关证明材料。这也是被动地到档案馆利用有关档案的客观条件。而后者是影响公民个人到档案馆利用档案的最主要因素。例如，利用知青档案是因为利用者自己没有保存好《知识青年上山下乡证》或其他相关证明材料缺失，才被动到档案馆来利用档案的。利用婚姻档案中大部分都是利用者结婚证遗失的，有少部分是结婚证登记内容有瑕疵，后者属于以往登记不规范的历史遗留问题，不管是前者还是后者，都是被动到档案馆来利用的。利用退伍军人档案的也是因为利用者遗失退伍证的缘故，如此等等。都是因为“过去不少公民由于没有档案意识，一些应该由自己保存好的档案凭据自己乱丢乱扔，一旦需要，无法查找，只有到档案馆来查阅有关材料或存根”。[10]“民生档案的查询多数为被动查询，即在办理相关手续和事项过程中由于缺少相关要件，需要到档案馆查找相关材料复印件用以辅佐证明。”[11]
4 对民生档案利用的解读
民生档案的利用是政策、利益与利用者本身因素的多重作用促成的。民生档案的利用是近些年来档案利用的大户，一些研究者在观察研究了这一现象以后，就认为这是公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，档案利用大众化、休闲化的结果。例如，郑锦霞认为：“随着社会档案意识的不断提高，公民依法获取自身信息的知情权要求不断提升，群众对民生档案的利用需求越来越多。”[12]魏金娇认为：“由于社会的发展，公众的档案意识逐渐增强，公众发现自身对于档案与档案服务的需求与日俱增，特别是随着信息技术的不断发展，公众对于民生档案的利用需求越来越大。”[13]赵洋月认为，“随着民主政治制度的逐步确立，人们的民主意识不断增强，对档案信息公共服务的需求不断增加，对民生档案、信用档案等档案的利用需求达到了前所未有的程度”“伴随着公民的民主意识的觉醒，档案意识的增强，尤其是在信息技术的普及和推动下，使得公民利用大众化档案、民生档案的需求越来越大”。[14]黄霄羽认为，“20世纪60年代以来，关于公民自由获取信息的权利的法律法规相继颁布，如《信息自由法》等，档案利用已成为公民的一项民主权利，也就是所谓的‘档案民主化’。它使查阅档案成为任何一个公民在其日常生活中均可享有的自由獲取信息的公共权利，越来越多的人开始意识到这种权利，并合法地使用它。档案个人利用已经在档案馆的利用中占据主力的位置，如近年来在上海出现的‘知青档案’、‘独生子女档案’和‘房地产档案’等的大量利用”“由此看来，公民的档案利用权利意识正逐步增强。人们也必然会争取自己档案休闲利用的权利，这使得档案休闲利用不得不‘应需而生’”。[15]刘金霞认为：“要努力开发民生档案资源，缩短与公众的距离，使档案馆成为极具感染力与亲和力的大众文化休闲场所。”[16]汪孔德认为：“那里有民生档案，老百姓才会去休闲。”[17]赵屹认为：“对于个体利用者来说，其利用档案首先的、最初的、直接的目的一般都是出于维护自身利益的诉求，而后是进行专业研究等功能性需求，最后是文化和休闲需求。”[18]
然而，事实上并不像这些研究者观察和研究的那样，民生档案利用的兴起，既不是公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，也离档案利用大众化、休闲化相去甚远。有位记者在采访北京市朝阳区档案利用工作时，“朝阳区档案馆领导在谈到这些问题时，话说得非常坦率：档案利用率高、普通老百姓能到档案馆来查询利用档案，应该说是件好事儿，但这决不是说我们这儿的老百姓跟其他区县相比，思想觉悟就高、档案意识就强，这确实是一种社会大环境下的客观需求”。[19]事实也正是如此，“是一种社会大环境下的客观需求”，这里说的社会大环境就是国家政策的环境，就是国家不断出台涉及民生利益的相关调整政策，而客观需求正是受益民众中的部分人员由于缺乏相关证明材料不得不到档案馆来利用民生档案寻找相关证明材料。事实上，民生档案利用的兴起正是政策、利益与利用者本身三者因素的多重作用促成的结果。如果真要是普通老百姓都是思想觉悟高、档案意识强的话，那么，普通老百姓保存相关证件及证明材料的意识就强，结果是到档案馆利用相关档案的反而会越发少了。事实上，这种情况正在发生，“社会档案意识的提高，在一定程度上也降低了馆藏档案利用率”“现在公民的档案意识提高了，不少人应保存的档案凭据如农民的《土地承包合同》，干部的调动、任职、增资文件的复制，等等，保存得完好无缺，他们需要利用时用不着来档案馆查档案了，这也降低了馆藏档案的利用率”。[20]显然，那种认为民生档案的利用是因为公众档案意识、民主意识、权利意识的增强的观点，以及公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，“使得档案休闲利用不得不‘应需而生’”的观点，是不符合实际的，可以说民生档案的利用离档案休闲利用差着十万八千里。
5 结语
从上述中可以看出，民生档案的利用受政策的影响是很深的，而实际上民生档案的利用是政策、利益与利用者本身因素的多重作用促成的。民生档案的利用应该说与公众档案意识、民主意识、权利意识的增强没有太大的关系，也不会必然产生档案休闲。而许多民生档案的利用不仅不会随着时间的推移越来越热，而会越来越低，“20世纪50年代到70年代上山下乡的知青以及他们回城后参与招工形成知青、招工档案。随着退休年龄临近，为了证明工龄、办理退休，由此催生了知青、招工查找热”“可以预见，这批人退休后，知青、招工查找的热度将成为过去时”。[21]而随着时间的推移，这一类民生档案的利用者会越来越少。对此，不仅要做好心理准备，还应透过这一现象不仅要看到民生档案利用本质，还应看到档案利用的本质，通过认识这一现象的本质来认识档案馆，并给档案馆及档案馆利用以正确的定位。
另外，应该客观看待近些年来兴起的民生档案异地远程利用，它实际并不能给档案馆利用带来更多的利用者，这是由于民生档案都具有很强的专指性决定的，也就是说甲的民生档案乙是不会去利用的，出于保护甲的隐私也不会让乙利用。当然，开展民生档案异地远程利用，在不考虑成本与利用效率的情况下，对于方便异地的民生档案利用者还是有积极意义的。
参考文献：
[1]陈永生，田炳珍.档案信息资源开发利用及其效益研究[M].广州：广东人民出版社，1999：159.
[2]闫俊丽，何惠光.漯河市档案馆近10年档案利用情况调查[J].档案管理，2014（05）：54-55.
[3]韩李敏，吴新宇.新时期档案馆利用回顾与展望——浙江省档案馆15年（1980—1994）档案利用分析报告[J].档案学研究，1996（S1）：48-49.
[4]杨丽.成都市（区、县）综合档案馆利用服务调查研究[D].电子科技大学，2015.
[5]丁红勇.浦东新区档案馆2013年档案利用分析[J].中国档案，2014（05）：61-63.
[6]王青.2004—2013年广东省佛山市档案馆档案利用分析[J].中国档案，2015（05）：27-29.
[7]丁红勇.2014年上海市浦东新区档案馆档案利用分析[J].中国档案，2015（05）：30-31.
[8]李静静.从档案利用分析看档案工作发展[J].山东档案，2016（05）：62-63.
[9]熊伶桃.2014年重庆市长寿区档案馆档案利用分析[J].中国档案，2015（05）：32-33.
[10][20]曹家慧.试析近年来档案馆档案利用率下降的原因——兼与山东腾州市档案馆徐大华、燕开良二先生商榷[J].贵州档案，1997（06）：23-25.
[11]依佳宁.立足档案资源共享 提高民生服务质量——沈阳市各级档案馆民生档案利用情况简析及几点思考[J].兰台世界，2018（S1）：8.
[12]郑锦霞.档案社会化的重新审视：民生档案[J].兰台世界，2010（10）：39-40.
[13]魏金娇.以服务为导向的档案馆资源建设研究[D].黑龙江大学，2018.
[14]赵洋月.国家档案馆公共服务评价体系设计与实证研究[D].浙江大学，2012.
[15]黄霄羽等著.社会转型期档案利用政策研究[M].北京：光明日报出版社，2011：238.
[16]刘金霞.谈档案人的职业自信[J].四川档案，2012（06）：35.
[17]汪孔德.基于社会记忆理论下的檔案与历史关系[J].池州学院学报，2008（02）：98-103.
[18]赵屹著.档案馆的现在与未来[M].上海：上海世界图书出版公司，2015：69.
[19]卞吉.档案服务创新系列谈之二 社会需求 主动服务 档案利用效果——北京市朝阳区档案利用工作带给我们的思考[J].北京档案，2002（04）：8-9.
[21]梁艳丽，张微，韩斐.新乡市档案馆2015—2017年利用情况调查报告[J].档案管理，2018（05）：71-73.
（作者单位：刘东斌，濮阳市档案馆;吴雁平，开封市档案馆 来稿日期：2019-10-20）
民生档案建设论文范文第3篇
摘 要：作为犍为“四新一改”重要项目的新街新居建设进程快、成效好，对改善民居、加速城镇化、提升农业现代化、聚合农村发展各类要素、提高新农村建设水平等起到了积极的作用。当前还需将建设过程中出现的功能定位不明、风貌设计落后、建设管理难诸多问题，予以认真研究并加以有效解决，为快速推进的新农村建设开出一条健康的路径，取得良好的经济效益和社会效益。
关键词：新农村综合体 建设 问题 路径
新农村综合体是四川省在总结新农村建设和灾后重建经验基础上的一个创新举措。2012年10月，《四川省新农村综合体建设规划编制办法和技术导则（试行）》出台。在省委省政府的鼓励性政策激励下，全省各地掀起了加强新农村综合体建设的热潮。学界对新农村综合体建设的相关理论、体制、模式、做法、经验的研究较多，且日益广泛深化，但是很少把新农村综合体建设与县域经济社会宏观发展进行统一性研究，推广成绩、经验、做法多而立足于衍生矛盾和问题的解决尚缺乏。
本课题立足乐山犍为农业大县县情和文旅强县战略需求的实际，在广泛深入调研的基础上，采用实证、抽样、对比等方法，对有效推进农业县城乡一体化进程、促进人的城镇化、推动现代农业快速发展等相关系列问题进行专门探索和研究，以期为犍为未来县域经济和社会中长期规划发展提供一些建议和参考。
一、基本情况调查
根据犍为县委、县政府统一部署，按照整体规划、特色鲜明、规模适度的思路，打造特色新街；按照政府引导、群众主体、政策激励、社会参与的原则，建设优美新居。犍为县新街、新居建设于2013年全面启动。
（一）规划为先导，产业为支撑
全县新街、新居建设体现规划为先导产业为支撑，一是以茉莉花、茶为支撑产业的新居。规划了以茉莉花产业为支撑的双溪柳溪村综合体、清溪镇和平村茉莉香韵综合体、渠成村新居点和洛江村新居点；以茶叶产业为支撑规划了寿保乡邓坝村新居点、大坡村新居点、敖家镇棉花村新居点、水井村新居点、罗城镇沙地村新居点。二是以文旅产业为支撑，规划了同兴乡永红村新居点、芭沟风情街。三是以工矿服务业为支撑，以陶家河煤矿、白鹤煤矿为依托，规划了罗城镇大石村新居、白鹤村新居；以新民工业园为依托，规划了新民园新居。四是以商贸服务业为支撑，规划了大兴乡兴源新街。
（二）新街建设情况
据2014年9月的最新统计数据显示，犍为全县30个乡镇有5个乡镇启动了新街建设项目，其中大兴乡新街项目已竣工，业主已入住，尚有4个乡镇正在建设中。目前，全县新街建设总规划面积157.35亩，拟建住房526套，门市318间，项目总投入资金3.3亿元人民币。从5个乡镇新街建设项目资金来源来看，都是业主自筹，其运作模式也都采用业委会委托统规统建。根据不同实际情况（主要是资金、人口、用地、需求等因素），各乡镇均采用分期分批次进行建设，最多分为4期。
从新街建设项目登记与实际销售情况来看，全县登记住房314套，占规划建设526套的60%；登记门市249间，占规划建设318间的78%，门市登记购买情况好于住房登记情况。而大兴乡已竣工项目实际销售情况正相反，实际销售住房156套，占该项目规划建设188套的83%；实际销售门市78间，占该项目规划建设128间的61%。整体而言，新街建设项目登记与实际销售情况并不理想。
从已启动新街建设项目的5个乡镇住房与门市的登记或实际购买人情况调查来看，属于本乡镇的农户占绝大多数，需贷款户占总登记或实际购买人户数的21%。
（三）新居建设情况
全县新居总体规划占地650.1亩，新建住房1442套，拟投入资金约5.5亿。截止2014年9月，全县除5个乡镇新居建设正在规划报批中，有16个乡镇已启动新居建设项目，其中下渡乡石龙、寿保乡邓坝、清溪镇和平、双溪乡柳溪4个乡镇已建成入住，其余乡镇正在建设中。新居建设基本采用业委会统规自建、代建、统建运作模式，绝大多数采用1期完成，只有2个乡镇采用2-3期，新居建设资金来源都是业主自筹加财政补贴或项目资金整合。
在新居建设初期，各乡镇注重村情民意调查。从新居登记与实际付款认建情况来看，登记住房1227套，占规划建设1442套的85%；而实际付款认建的有973套，占该项目规划建设的73%。
据抽样调查，2个正在规划和已启动新居建设项目的14个乡镇的登记与实际付款认建人（共958户）属于本村农户的有690户，占比72%；其余28%属非本村共268户，其中本乡镇外村253户，外乡镇14户，外县7户，非农8户。在登记与实际付款认建人958户中需贷款的有178户，占比18.5%，其贷款方式主要是农村信用社小额担保贷款。
（四）新街、新居建设相关激励政策
一是政府免费提供建设区域现状地形图测绘、修建性详细规划、设计文件、图集；新居（综合体）道路、管网、供电、化粪池、供水等基础设施采取整合项目、建房户筹资方式统一配套。二是对以自建、联建方式参与新街建设和新居（综合体）建设的农村居民，其房屋按照建设风格要求验收合格的，每户补助建设资金1万元，对原宅基地复耕验收合格的，公示后再补助建设资金1万元；三是新街贷款由乡镇人民政府、县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县农村信用社签订四方协议；新居建设由乡镇人民政府、县住建局、县农村信用社签订三方协议，共同为参与新街、新居资金困难群众协助贷款。新街建设参建户最高可贷8万元，新居建设参建户最高可贷5万元。
（五）新街、新居建设推进中的障碍
1.新街开发销售预期不明朗。从新街建设项目登记与实际销售占比情况来看，登记住房占规划建设的60%，登记门市占规划建设的78%；实际销售住房占该项目规划建设的83%，实际销售门市占该项目规划建设的61%。新街开发销售预期不明朗，项目推进乡镇对此非常担忧。
2.要素保障不够。一是投入资金不足。基础设施建设和公共服务配套保障有限，县财政虽然对新街、新居建设公共设施部分有配套补贴政策，但与实际需求有较大缺口，部分乡镇前期对公共设施的投入得不到及时补偿。项目资金整合要求整合水利、交通、农业等项目资金和群众筹资共同完成，但项目从争取到落地有一个时间过程，不可能与新居建设同步。有的新居建设点不是项目规划区，要整合项目难度大，如果全靠村民投入，影响群众积极性，超越群众承受能力；如果靠财政资金投入，对犍为这样的农业大县，“吃饭财政”的实力更是无力支撑。金融部门融资门槛高，且需要抵押担保，小额贷款一般5—8万，农户到聚居点建房筹资能力很有限。二是土地要素短缺，全县每年城镇建设用地指标只有六百余亩，用地指标争取难；新居建设以地质灾害避险、新农村建设等名义申报农村集体建设用地上级不受理，用地手续办理难。
3.公共管理服务预期难度大。农户由原来的散居到聚居，生活观念和习惯成为管理的难点。村民入驻新居后，如何强化环境卫生意识，科学解决生产生活配套设施，如何规范公共设施使用维护和解决公益人员待遇等，除了村民自治外，当地政府还需要大力引导并实施有效的管理，从而完善社会治理体系，提升社会治理能力。
4.产业支撑乏力。当前茶产业种植规模大，但加工企业少、规模小，无知名品牌企业和大型加工企业，龙头企业带动能力弱；文旅产业处于发展初期，乡村旅游任重道远；随着小煤矿的关停并转，乡镇以煤为主的工矿服务业萎缩严重。
5.体制机制制约。农村生产要素直接进入市场的体制改革滞后制约明显，农村产权制度改革尚未完成，产权流转市场尚未建立，土地作为一种资本要素作用没有得到很好的体现；城乡统筹的社会保障体系改革滞后制约明显，国家对农村居民实施的惠农政策多、扶持力度大，农民进城享受的社会保障与原有农村居民存在较大差异，城镇户籍对农民几乎不再具有吸引力，绝大部分在城市定居或长期在外务工的农村人口，都不愿放弃农村户口进城落户；此外，跨村跨组参与新居建设办证难，影响项目推进。
二、主要问题分析
犍为县加强“两新”建设，在改善民居、推进城镇化、突出风貌特色方面已经取得了不错的成绩，但就功能的定位、项目的稳妥运行、建设终极目标的实现等方面仍然暴露出不少问题，集中表现在规划、办证、土地占补、产业支撑、管理和服务几个方面。
（一）规划不统一，设计水平和质量参差不齐
目前，全县已动工新街建设5个，规划新居（综合体）建设21个。这些项目均为乡镇或村在充分进行市场调研、广泛征求民意的基础上自发确定、自主选点、自由定调，但往往缺乏着眼于县域全局发展基础上的统一规划与布局，缺乏满足农业县人口逐步城镇化进程中的特殊需求考虑，缺乏与犍为既定的文旅强县大战略相一致的长远规划、设计理念的渗透与体现。
新居（综合体）建设规划问题表现尤为明显，存在各行其是的倾向：一是规模大小不一，有的规模达到100多户（还有可能增加），有的实际只有10多户，导致基础设施配套投入过大或浪费明显；二是建筑风格大相径庭，有的采用别墅式建设过于洋气，失掉了可贵的乡村味道，有的是单调的水泥楼房，绿化美化太少，纯粹目的是为让农民上楼，与乡村田园风光格格不入，农户满意度低；三是风貌设计文化氛围营造不够，与古韵犍为文化底蕴结合太少，体现川南浓郁乡村风情不足，群众性文化活动构想和设施条件创造十分有限。
造成以上问题的原因主要是没有实现真正的统一规划，规划理念落后，没有把新居建设规划与县域城镇化全局、文旅经济战略统筹结合，导致规划设计的水平和质量参差不齐，在创造诸多亮点的同时，也留下不少败笔。
（二）房屋产权双证办理难、期限长
按照《意见》，新街建设用地由政府依法征收，按政策补偿安置，依法按程序供地，房屋建成验收后，按程序办理国有土地使用证和城镇房屋所有权证。但前提是必须依法取得省政府的国有建设用地许可。国土部门表示，犍为尽管是扩权试点县，但10年内的用地指标实已超限，要正常取得新街建设国有土地建设许可，正常情况下是12年后的事情。尽管可以通过小型工矿企业占地复耕和国有建设用地增减挂钩的思路逐步落实用地指标，但无疑需要较长的时间去争取。期限过长，会影响业主产权的自由交易权利的行使。
《意见》还指出，新居（综合体）建设用地，采取村民自治、依法流转的方式取得土地，房屋建成验收后，按程序办理村民宅基地使用证和农村房屋所有权证。但在实际操作中往往采取协议补偿或购房优惠的方式取得土地，实际已超越了一般土地流转的范围（已改变用途）。实现双证办理的前提，一是获得农村集体经济建设用地许可，二是必须符合土地管理法关于“一户一宅”的宅基地相关原则规定。课题组在调研中发现，农户主动承诺做到旧宅基地复耕的比例极小，《意见》中统一对旧宅基地复耕给予1万元补助的鼓励性办法对调动农户放弃旧宅基地作用有限，另外旧宅基地复耕后的产权归属意见尚不明确。加之在现有以组为集体经济单位的农村土地制度下，新居业主出现跨村、跨组甚至个别跨乡、跨县购买现象，这可能导致乡镇政府作为法定主体难以履行对其旧宅基地复耕的督促义务，还容易导致集体经济组织土地占补不平衡。
（三）土地利用占补不平衡
犍为县新居（综合体）建设实际多数占用的是耕地。按照有关法律法规，国家实行保护耕地的制度，严格控制耕地转为非耕地，同时，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。也就是说，必须实现“占补平衡”。由于当前缺乏对新街、新居（综合体）住户旧宅基地复耕的约束性要求，导致规模越来越大的新居（综合体）建设出现土地利用总量占补不平衡；而部分跨乡跨县的的农户参与到新居（综合体）建设中来，又会导致集体经济组织中村组和乡镇相互间土地占补失去平衡。当然，允不允许非农户购买新居（综合体）建设房产，也是不能回避的问题。
（四）产业支撑乏力，农民就地就近市民化速度慢
有关专家表示，农民就地就近市民化是国家未来城镇化不可忽视的一个重要形态。但要实现农民就地就近市民化，必须依靠强大的二、三产业发展作为支撑。这也正是犍为县目前城镇化进程中的一个短板。数据显示，2013年犍为县实现地区生产总值113.62亿元，全市排名第五，其中第一产业增加值全市排名第一，第二产业增加值全市排名第五，第三产业增加值全市排名第四。二、三产业贡献率虽然分别达到51.3%和36.6%，但规模基本集中在县城及周边，4个副中心集镇略有发展，24个支点乡镇极为落后。二、三产业的总量不发达状态和规模相对集中，极大降低了乡镇新街、农村新居（综合体）对农民聚居的吸引力，导致农民就地就近市民化速度跟不上发展的进程。即使实现较大规模的人口聚居，就业机会不多，家庭收入难以保证，农民对土地的传统依赖不会减少，难以实现真正的市民化。
（五）聚居管理和服务缺乏可持续性机制
当前，以邓坝新居、柳溪新居为代表，农民新居（综合体）聚居点逐步建成，陆续入住。课题组调研了解到，农民新居（综合体）是在政府鼓励下扶持产生的新生事物，住户等靠要的思想严重，缺乏主人翁意识，也缺乏自我管理的能力，加之常住群体以老年人、小孩为主，所以聚居点在公共管理和服务方面不可避免会出现比较多的问题。如农家的烧柴杂物随意堆放、垃圾脏水随意倾倒、邻里难免的言语口角、公用水电设施的故障等等，还有公共垃圾的清运、路灯水管的维护、绿化及公用健身器材的管理、矛盾纠纷调解、治安维护、集中供水抽送水费收取等具体事务都需要人财物力保障。这些管理和服务急需明确主体、明晰责任、落实要求。当前属于发展的初期，政府往往重建而尚未重管，县上有明确的公共服务管理财力支持政策，但具体的可持续性聚居管理和服务机制尚不明确，有待探索。尤其需要在主体、责任和具体制度的落实上进一步强化。
（六） 新街、新居建设主体主导作用发挥规范性不足
按照新街、新居（综合体）建设总体思路，聚居农民是新街、新居（综合体）建设当然的主体，民选的业主委员会是其代表和执行机构。业主委员会应当在新街、新居（综合体）建设中发挥主导性作用，从始至终参与到项目的规划、选址、设计、招标、修建、质量监督、验收、分配、财务管理等各个环节。课题组在调研中发现，新居（综合体）建设中业主委员会主导性作用发挥比较强，特别是在建设方案设计、工程质量监督等方面参与较多；而新街建设形式上以业主委员会为主体，实质上乡镇政府越俎代庖，业主委员会发挥的作用非常有限。但新街建设属于商业化运作，隐含巨大的风险和利益，如果政府成为开发主体，法律上是站不住脚的。如何对项目运行进行风险的控制和利益的监管，必然是新街建设推进中不应回避的一大问题。
三、发展思路及对策建议
课题组从犍为县域经济社会持续发展和文旅强县战略实施需求的角度，通过广泛深入的调查研究，形成了六个方面的思路和对策建议。
（一）分层次定位新街新居建设的功能
新街新居建设，是为解决城乡发展差距和不平衡，推动农村广大区域整体经济和社会发展水平提高的重要战略举措，其对农业产业向现代化发展、促进川南农村传统农业产业的升级转型、优化公共资源对农村的供给、改善农村经济和社会生活条件、提高农民生活质量都有着重要的意义。但在推进新街新居建设的过程中，必须明确“两新”建设的目的，必须明确新街新居建设在地区发展中的功能定位。从区分归类后的综合考量上，我们认为新街新居建设目的及其在地区发展中的功能定位，可以归纳为以下四类：
1.以改善民生条件解决人居环境为目的，这一目的终级定位为集约化、宜居、方便、舒适。这一目的具有重大政治意义，但受条件约束，需要国家和地方政策配套共同实施。实施公共产品和服务集中供给，有效集约化利用公共资源，节约投资，最终实现大面积改善农村居民生活条件，提高生活质量，使他们充分享受改革开放和社会经济事业发展的成果，实现实实在在的惠民。基于犍为县丘陵幅员面积大、人口分散的特点，在“两新”建设中，按相对集中分批量实施的办法，选择改善民生条件解决人居环境为主要目的的自然村应当占一定的比例（20%左右），但不宜太高。要实现这一目标，必须考虑宏观的发展速度和全县财力供给能力，有必要整合和通盘考虑各涉及农业项目的资金来源，以及这些资金通过整合可以用于“两新”建设的数量比例和规模情况。同时要考虑好其它财力的支撑程度与极限，对当前发展速度进行科学测算与评估。
2.以优化产业基础为目的，其定位的终极目标是高雅、人文、宜业、宜服务。如通过新居新街建设，改善犍为文化旅游景观风貌条件和服务条件，汇聚产业投入和丰富产业业态。以新居新街建设为契机，吸引民间对文化旅游产业的介入与投入。要实现这一目标，政府必须考虑在有限财力和资源条件下，实现有重点有层次分步实施，突出在业态培育方面的带动效能。一是要加强规划和条件约束，二是要刚性要求将新居建设与文化旅游产业的发展相适应和配套。以文化旅游产业规划区为划定红线，其范围之内的一切新建聚居点、改造农村住房，一方面要达到未来适应旅游服务产业规划要求，另一方面要使每幢新建房屋都成为旅游发展区内的一面风景、一幅风貌图。既要把新居建设作为利民宜居的工程做好，更要把它作为改造犍为旅游文化产业景观基础的一次重大契机，绝不容许有破坏景观环境的修建个案在规划区范围呈现。
3.以促进农业产业规模化发展为目的，助推其由自然农业向产业化的实质性转变，其定位的终极目标是宜产业、宜规模、宜经营。犍为县农业人口40多万，但实际在家务农的劳动力不足20万，不少土地处于无人耕种或半搁荒状态，许多农村只剩下留守的老人和妇孺。为此，必须推动和用好土地流转，提升产业聚集度，提高科技含量，增加农产品附加值。要走规模化道路，有效降低农业产业单位成本，进而提高农民出让土地使用权的财产性收益和参与劳务的要素性收益。集中聚居更有利于土地的归集流转，有利于犍为县“两乡一都”战略目标的推进。实现此目标，必须结合好犍为县“两乡一都”（茶叶、茉莉花、茉莉花茶）农业发展战略，相互配套互动推进。
4.以促进犍为城镇建设用地的高效利用，为全县向工业化转型提供要素资源为功能目标。节约土地指标资源是这类“两新”项目的最大贡献，顺利实现土地要素积累沉淀。实现此目标，必须在发展“两新”建设时充分把握全县现阶段在保护耕地和建设用地指标使用中的矛盾现实，考虑工业化进程中和各类社会事业建设用地的紧张需求。必须以农村建设性土地、宅基地存量的节约和回笼归集为主线，对相关政策作重新修订，改善以往建设中的不适应的模式。可以在总体风貌控制的前提下，开放多层式建设的限制，鼓励因地制宜选择高层式建设以减少平均占地。整合公共设施用地，用好退耕还林的绿化环境，鼓励采取综合利用，加强相关规划引导和政策支持。同时，在县乡政府及国土部门执行方面，都必须严格执行好退地复垦。按政策规定，土地复垦管理的责任主体是乡镇级人民政府；应当作为刚性要求落实乡镇党委政府承担好这一职责。县乡两级政府要拿出有效的约束和激励政策，采取相应的考核手段。复垦落实的好与否，直接决定该类型“两新”建设的成败。
就一个新街新村的功能确定来说，在我们赋予其以上的功能类型时，并不一定是单纯局限在一种，也可以同时赋予其兼具两种或多种复合的功能。
调查中我们发现，当前犍为县农村家庭单独成户的有131997户，而2013年至2014年两年通过新街建设更新居住条件的为782户，通过新居建设更新居住条件的为1327户，两项合计仅2109户，仅占全县农村家庭总户数的1.6%，年建成率更仅低至0.8%。若按这个速度，理论上讲，需要125年才能实现农村居住条件的一轮彻底改造。
分析以上四类情形的功能设定，课题组研究认为：当前的新街新居建设的速度需要作一定的合理调整，适度加快发展速度，并作好财力支持安排。同时在规划中务必体现有选择有放弃的原则，不建议遍地开花的做法，不建议仅以能改善生活条件为目的的功能设定，相反更应在政府财政支持能力有限的情形下，突出以优化产业基础、促进农业的规模化、产业化发展、促进城镇建设用地的高效利用、为全县向工业化转型提供要素资源等具有经济扩张效应的功能。最后，建议对全县“两新”建设采取分片确设功能的方式，按片区定位，采取不同方式和带有梯度层次的发展思路。
（二）统筹新街、新居建设，强化全域规划理念，突出文化特色
全县范围的“两新”建设是一个系统工程，必须在依照对各乡镇新居建设的功能定位、全县城镇化总体规划的战略框架下，按照县域城镇化发展定位的功能区分要求，统筹新街新居建设并有计划实施，杜绝各乡镇突破规划从而可能打乱功能布局的情形出现。一是按照全县人口分布和乡镇功能设定，在综合衡量财政未来开展政策扶持能力的情况下，制定好全县未来五至十年新街新居建设发展规划；二是政府要在新街新居建设设计方面制定配套规范并细化实施办法；三是由政府牵头，整合有关部门资源，在建设过程中就建筑类型式样设计等方面提供好菜单选择，在质量监理控制等方面提供规范的低成本服务；四是突出富有特色文化的风情风貌塑造，通过5至8年时间的新居新街建设，将犍为文化旅游重点区域的民居风貌做较为彻底全面的改造和重塑，夯实全县未来文化旅游和第三产业大发展的资源基础；五是制定好有关激励政策加强调控，为激活民间力量对新街新居建设的热情，有必要做好相关测算，并采取向社会透明公开诚信的倒梯度激励系列政策，对率先主动参加“两新”建设的乡村和农户，用较优惠和鼓励的优惠标准，逐年递减，最后相对固定地维持在一个基准线上。
（三）规范建设参与，努力探索政策体制新形式
目前，跨村、跨乡（县）参与新街、新居（综合体）建设对于“两新”建设的功能定位和目标期待来说，作用和意义是有区别的。其中，跨乡（县）参与新街建设，能够起到繁荣经济、增强人气的作用，不会产生后续不良影响；但跨村、跨乡（县）参与新居建设，在目前农村土地管理政策体制下，会衍生办证难的严重问题。此环节若解决不力，必将引出很多社会矛盾和隐患，亟待加强重视。
课题组认为，出于稳定健康及长期发展的需要，一方面应该严格控制跨村、跨乡（县）参与新居建设的情况；另一方面对于已经出现的情况，应该积极探索对策，努力突破旧的政策体制约束，确保新居农户房产双证办理。一是应当探索建立乡镇政府主导下的村（组）集体经济组织（包括新居占地村组和新居农户原村组）、新居农户三方关于宅基地占用土地的补偿调节机制。其中，新居占地村组应得到补偿，新居农户应支出宅基地使用成本，新居农户原宅基地复耕应享受补偿（目前叫奖励）。而事实上已经发生的外村、外乡（县）农户应该支出比本村、本乡（县）农户更高的宅基地使用成本才合理。至于标准，应该是县国土主管部门和乡镇政府共同研究决定。二是由于有跨乡（县）参与新居建设情况，可能出现村级土地占补不平衡的情况，应该探索在土地占补考量上采取更宏观的方式，由县、乡政府平衡解决这一矛盾。三是努力通过政策建议等形式，推动省、市级在强化耕地保护的前提下，推出符合农村实际的对土地占补方面进行考量平衡的新机制。
（四）重视土地要素沉淀积蓄，有效节约土地资源
农村土地复垦是对因农业生产、农户居住或生活废弃物堆积等被占用或破坏的土地，通过整治改造使失去的生产能力再恢复，是国土整治和环境保护工作的重要组成部分，也是解决用地矛盾、防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。
“两新”建设的一个重要功能是综合利用并有效节约土地资源。目前广大农村宅基地总面积巨大，普遍存在闲置和浪费现象。控制利用得好，则不仅能确保该类项目尽可能不新增加土地占用指标，相反还可以通过节约而提供出更多的指标，调配给县域其它重要项目使用，在土地要素的供应上找到一条可持续相当时期的路子。为此，必须在“两新”建设过程中，把推进业主原宅基地复垦和农村土地集约化整治作为重要战略来进行考虑。
目前，犍为县针对农村土地复垦工作已制定了相关鼓励政策，但乡镇具体工作尚未启动，其实施成效如何也有待考证。此项工作具体而复杂，涉及面广，如复垦地的有效获得、复垦地治理资金的来源和科学规范使用、土地治理方式的选择（是狭隘整治还是综合治理），以及工作责、权、利如何界定等等。按照土地管理法律规定，农村土地复耕管理的责任主体是乡镇人民政府，为此，县委、政府应出台相关规范措施，完善落实监督保障体系，切实强化乡镇主体责任，细化对乡镇、村组的考核任务，强化考核要求，达到充分实现土地利用占补平衡和有效节约土地资源这一目的。
（五）强化产业支撑，促进农民就地就近市民化
好的人居环境利于吸引人口的居住，而好的产业环境和企业生态才能固化这种定居需求。目前犍为缺少足够的劳动密集型企业，现有企业的盈利状况对劳动力资源吸引、稳固的能力有限。广大农民其实很盼望市民化，但缺乏良好的宜业条件，导致对新居建设的需求不强烈也不平衡。针对全县产业支撑乏力的现状，当前要重点发展二、三产业和规模化农业，夯实社会对新街新居建设的需求能力。一是应渐次实施一揽子产业扶持政策，持续深入扶持全县各类服务业和小微型企业，尤其要结合犍为县过境新的高速、高铁项目的实施和未来落成，有针对地发展各类休闲度假、养老产业、物贸服务业、食品加工、文化类产业等劳动和服务密集型产业发展。阶段性目标是通过交通、环境、产业、项目、人流等诸因素的良性互动和促进，培育县域范围内的就业条件和创业条件，实现人口的集中和外输型劳动力回流。二是应围绕如敖家棉花、寿保邓坝等产村相融型新居聚居点，发展茉莉花、茶、姜特色农业，加快茉莉花茶加工园区和茉莉花交易市场建设进程，发展一批劳务整合及信息中介企业，培育大、中、小型茶叶初、精加工企业、农产品加工业，加大茶叶知名品牌企业引进力度。三是应围绕大兴兴源新街、罗城白鹤聚居点等商贸服务型、工矿服务型新街、新居聚居点，加大创业、就业培训扶持力度，拓宽创业渠道，提升就业技能，实现农民向市民转变。四是可围绕同兴永红等文旅产业型新居聚居点，加大芭马旅游环线打造力度，完成清大路建设，积极推进三岔河、铁山湖养生休闲农耕度假区建设，引导聚居点群众发展农家乐、观光休闲等乡村旅游业及各类型度假、养老、代养等服务性中小产业。
（六）建立合理的聚居治理机制，强化服务和管理
坚持以业主委员会为主导，创新管理机制，加强和创新农村社会治理、强化农村基层民主管理是新街新居建设工作的重要内容。一是引导建立健全聚居点公共事务管理制度，实现自我管理、自我服务并不断提升其能力和服务水平。二是要大力开展精神文明建设，积极引导农民群众营造优美、健康文明的生活环境，开展生产生活设施定点有序摆放、绿化美化工程统一标准、垃圾污水定点处理等工作；引导农民移风易俗、革除陋习，倡导科学健康的生活方式，树立文明新风；引导农民开展家庭美德、社会公德、职业道德教育，努力提高文明素质，构建和谐的聚居环境。
依法行政要求政府的职能必须在法治的约束下展开和行使。我们认为，在“两新”建设过程中，政府不宜作为开发的主体，否则难以监管。同时也不宜用财政和政策性资金进行公司性投资并承担有可能开发失误形成的风险。应严格政策和法规，对国家公职人员在“两新”建设中可能出现的违纪违规环节和行为进行防范和监控，加强纪律和政策约束，使相关行政行为规范有序。
四、结语
“十二五”以来，随着工业化、城镇化的推进，犍为县在新农村建设方面取得突破性进展，“四新”建设成为犍为县加速城镇化、推动县域经济社会快速发展的有效路径。作为犍为“四新一改”重要项目的新街新居建设进程快、成效好，对改善民居、加速城镇化、提升农业现代化、聚集整合农村发展各类要素、提高新农村建设水平等起到了积极的作用。当前，要针对建设中出现的功能定位不明、风貌设计落后、建设管理难、诸多衍生矛盾等问题，予以认真研究并加以有效解决，与加强犍为县全域的建设和文旅强县大战略紧密契合，从而充分发挥综合体建设最优化效益，加速县域经济社会和谐、快速、健康发展，实现经济效益和社会效益的双赢。
[收稿日期]2015-04-01
[作者简介]课题组负责人：陈建（1964—），男，四川乐山人，中共犍为县委党校常务副校长，主要研究方向：科学社会主义；课题组成员：张强（1976—），男，四川乐山人，中共犍为县委党校科研室主任，主要研究方向：县域经济；蒋志明（1962—），男，四川乐山人，中共犍为县委党校电教信息股长，主要研究方向：县域经济。
民生档案建设论文范文第4篇
题。
一、民生档案工作的新内涵和重要意义
民生问题涉及社会各个领域，涉及不同的群体层面。尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断拓展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。民生档案从内涵上来讲,是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的专门档案,是民生问题的原始记录和真实反映。从外延上看，民生档案是指教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。具体来说，民生档案主要涉及以下领域及内容：一是民主政治档案，包括公民在参与民主选举、村务公开等方面所形成的档案;二是社会保障档案，包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、最低生活保障、生产安全等方面所形成的档案;三是国企转制档案，包括国企转制后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面所形成的档案;四是教育卫生档案，包括学校教育收费、学生招录、公平施教以及防疫妇保、医保、医患处理等方面所形成的档案;五是安居乐业档案，包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案;六是公共服务档案，包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。民生档案涉及的领域和范围非常广泛，与广大人民群众的切身利益息息相关，与和谐社会建设密不可分，做好民生档案不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要。
1、做好民生档案工作是建立解决民生问题长效机制的重要基础。任何民生问题都具有针对性，解决民生问题，首先必须确切界定和掌握涉及的范围和对象，这就需要建立健全这方面的基础档案，从而为制定和实施解决民生问题的政策提供可靠依据。只有全面掌握有关民生问题的基本情况和实际数据，才能保证解决民生问题的有关政策的针对性、连续性和可操作性。因此，做好民生档案工作，对于及时总结经验，探索规律，制定政策，落实措施，建立解决民生问题的长效机制有着不可替代的基础作用。
2、做好民生档案工作是维护人民群众合法权益的现实需要。随着经济社会的快速发展，群众对档案利用的需求日益增长，档案馆、室和有关部门保存的大量民生档案已经成为破解社会矛盾、调处民间纠纷，保障人民群众合法利益的重要凭证。就以**县为例，2001年2007年，县档案馆共接待查档者6230人次、利用档案10582卷次，其中公民个人利用档案达到了4871人次、6827卷次，占总利用人次的78.2%。这充分说明民生档案的建立、保存和利用，与人民群众的利益是密切相关的。因此，切实做好民生档案工作，是确保涉及群众利益的事件有档可查，有案可稽的关键举措。
3、做好民生档案工作是推进档案事业发展的重要途径。改革开放以来，我县经济社会发展取得了巨大成就，作为记录和反映这一辉煌历程的档案工作，也得到了长足进步。但在整个档案事业发展中，民生档案工作仍是一个薄弱环节，与不断发展的形势任务还不相适应。这既是档案工作面临的挑战和考验，也为档案事业发展提供了新的机遇和空间。因此，档案部门和广大档案工作者，围绕深入实施“小县大城”发展战略，切实增强做好民生档案工作的紧迫感和责任感，积极做好民生档案的积累和管理，科学开发利用各种民生档案，扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设，是推动我县档案事业又好又快发展的重要途径。
二、当前我县民生档案工作现状及存在的问题
近年来，我县档案管理部门在县委、县政府的领导下，与有关部门密切配合，大力加强民生领域的建档管理，努力发挥档案行政主管部门在民生档案资源收集、保管和监督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。
1、民生档案的建档工作扎实推进。县档案局按照“建档对象一个不漏、归档材料一份不少”的要求，加强对社会保障等民生领域建档工作的监管、指导和服务。目前，全县14个乡镇的综合档案室全部达到省三级以上标准，石塘镇小顺村等行政村正积极开展“新农村示范档案室”创建工作;库区移民档案、二轮土地承包档案和山林延包档案的建档率达到100%，县社保处、县民政局低保科、县农医办均建立了综合档案室，为11008名养老保险对象、12796名医保对象、2792户4247名低保对象和86891名新型农村医疗合作保险参保对象
建立了完整的档案。同时，不断拓展建档新领域，我县的重大活动档案管理工作和山林延包档案数字化工作走在全省前列，受到了省档案局的充分肯定，并在全省交流推广。
2、民生档案资源建设和整合力度不断加大。近年来，我县档案部门本着“以人为本”的服务理念，加大对婚姻、房产、移民等与人民群众生活密切相关的档案资源的收集力度，不断提高馆藏民
生档案的比重。据统计，截止2007年底，县档案馆已接收婚姻档案254卷;接收破产和转制企业档案2509卷，接收土地、移民、山林档案1126卷，接收人口普查档案624卷。实现了多种民生档案资源的整合和共享。
3、民生档案资源开发利用工作取得明显成效。随着经济社会的发展，个人利用已经成为档案馆利用者的主体，越来越多的普通百姓开始走进档案馆。档案馆接收的破产企业档案，为破产企业职工办理特殊工种提前退休、计算工龄、领取住房补贴等提供了真实凭证;移民档案，为全国大中型水库农村移民后期扶持政策的落实提供了有效依据。2006年，为配合我县的山林延包工作，县档案馆将馆藏的林业“三定”档案提供给各乡镇录入、参考，共出借档案287卷、44031页，为山林延包工作的顺利开展打下了良好基础。
近年来，我县的民生档案工作虽然取得了一定的进展，但从调研情况看，也存在不少问题，突出表现在以下几个方面：
1、一些部门对民生档案工作还不够重视。一些部门对民生档案工作的重要性认识不足，认为是“软任务”、“拖得起”;有的职能部门和单位领导的档案意识淡薄，档案工作处于无序管理、自生自灭状态;一些部门在处理民生问题时，只考虑眼前工作需要，没有从长远利益出发，将档案工作列入议事工作日程，加强民生档案的归档管理;有的职能部门把档案看作垄断资源，既不依法向国家档案馆移交，也不向社会提供利用;等等。
2、档案行政管理部门对民生档案工作监管难度大。县档案局作为档案工作的主管部门，对民生档案工作负有监督、指导的责任。但一方面由于民生档案工作牵涉人事、劳动保障、民政、教育、卫生、城建、林业、国土等多个职能部门，与乡镇、行政村和社区等大量基层组织密切相关，任务重、头绪多、工作量大，人手紧张的档案部门常常感到力不从心。另一方面，在工作中还存在牵头管理部门不明确、部门间协调配合不够等问题，造成档案部门难以有效参与和监管。
3、民生档案资源的管理存在安全隐患。一方面，县档案局(馆)现有办公、管理用房440㎡、库房360㎡，均建于上世纪80年代初，由于当时投入不足，设计落后等原因，目前有四大问题日益突出，一是库房面积过小，库容量已经饱和，无法满足档案接收工作的需要。二是库房保管条件不符合要求。现有库房在防潮防霉、防虫防热等方面均达不到档案保管所需的要求，导致部分档案出现纸张发黄变脆、字迹模糊褪色、甚至虫蛀霉变现象。三是房屋陈旧、设备老化。近几年来档案局(馆)办公楼、库房的梁、瓦、檐等多处腐朽老化，库房地基下沉，二楼地面也因不能承受档案密集架的负荷而凹陷、变形，已成危房。四是现址与县人武部军火弹药仓库的距离不足百米，达不到远离工业区和易燃易爆场所的要求。另一方面，社保中心、医保中心、农村新型合作医疗办公室等单位大多是新建单位，人手紧、经费缺、档案工作难以有效开展，有的单位甚至没有档案用房，每年新增的档案只能分散保存在各个业务部门或个人手中。由于以上因素，给民生档案的安全留下了很大的隐患。
4、民生档案的社会共享度不高。社会保险、社会救助、最低保障、再就业等民生档案与群众日常生产生活密切相关，利用比较频繁，然而这些领域的档案工作才刚刚起步，档案管理和利用服务手段比较落后，社会共享度不高，难以有效满足群众利用需求。土地、婚姻、房产等档案与各职能部门的业务工作密切相关，加上县档案馆已无力接收，导致这部分档案大多分散保存于相关部门，难以集中统一向公众开放，对老百姓利用档案造成了极大不便。
三、做好民生档案工作的基本原则和主要举措
民生档案涉及领域广，涵盖内容多，影响重大，在具体的工作中必须坚持以下基本原则：
1、坚持保管与利用相结合。必须一手抓收集、管理，一手抓开发、利用。要重点加强劳动就业、社会保障、教育、医疗、社会管理等民生领域的建档工作，着力规范村务公开档案、村民档案、流动人口档案、低收入家庭档案、特殊和困难人群档案、城市拆迁档案、移民档案等的管理。同时，要深化档案信息资源的开发和利用，围绕关系人民群众切身利益的重大专题，开展档案信息的深度加工和专题编研工作，建立一批直接服务公众的重要专题数据库和档案编研产品。要逐步推进现行文件查阅中心向政府信息查询服务中心转变，使综合档案馆真正成为查询政府公开信息的主渠道，让广大人民群众共享民生档案信息资源。
2、坚持城市与农村相结合。一方面，要加强和规范城市街道、社区档案室建设，并以此为依托，建立健全城市低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、残疾人档案等民生档案，使之成为保管和利用城市民生档案的基础平台。另一方面，要加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设，进一步推进行政村档案室规范化建设，重点抓好村民档案、流动人口档案、雇主雇工档案、村务公开和民主管理档案等民生热点领域建档工作，使之成为保管和利用农村民生档案的基础平台。尤其要重视抓好贫困山区的民生档案工作，真正让关系群众利益的事都有档可查、有据可依、有证可凭。
3、坚持继承与创新相结合。在长期的实践中，档案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要继续予以重视和运用。随着现代科学技术的发展，信息网络化、档案数字化正日益改变着传统的管理模式和方式，必须坚持在继承中创新、在创新中提高。档案部门要积极适应时代发展要求，有序推进数字档案馆工程，优先完成民生档案数字化任务，逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类民生档案数据库群，并通过各类信息网络平台实现民生档案信息资源共享。
按照以上基本原则要求，针对我县民生档案工作存在的问题，下一步，有关职能部门和全体档案工作者必须超前思考、努力探索，在实践中摸索出一条符合时代发展、顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的民生档案工作新路子，切实地服务民生、回报社会。在具体的工作中，要着重抓好以下几个方面：
1、加强领导，形成齐抓共管的民生档案工作格局。民生档案工作与民生问题一样，错综复杂，涉及面广，做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的支持配合，合力推进。各级党委、政府要加强对民生档案工作的领导和统筹协调，切实把民生档案工作列入议事日程，纳入民生工作的计划和考核内容。劳动保障、民政、卫生、教育、移民等部门，作为民生档案的主要形成和使用单位，要做到认识到位、重点突出、明确责任，依法科学管理，确保民生档案的安全，促进民生档案的利用。档案行政管理部门应本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到那里，民生档案工作就延伸到那里的原则，积极关注民生工作的热点，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，使民生档案工作健康、持续、稳步地发展。同时，要积极通过新闻媒体、网站、信息和简报等手段，开展多层次、多形式、多渠道的宣传，普及民生档案知识，提高各级领导和有关部门对民生档案工作重要性和必要性的认识，形成人人关注民生档案工作、自觉做好民生档案工作的良好氛围。
2、强化监管，推进民生档案管理向纵深发展。要使民生档案管理工作有个良好的开端，健康的发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工作中，要做到“三个超前”：一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用频率高，而且价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整。档案行政管理部门要以实施国家档案局8 号令为契机,会同有关专业主管部门共同研究，联合制订各专业领域档案管理办法，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的民生档案管理制度。二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段，规范管好、用好民生档案并确保这些重要信息的长期安全、永久可靠。要通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，确保民生档案的安全保管和有效利用，推动民生档案工作步入法制化轨道。三要超前服务。档案管理部门和档案工作者在民生档案工作中要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导当好参谋、谋划方案，而且要将业务培训与具体指导结合起来，通过档案目标管理认定、档案年检、考核或示范档案室创建活动等多种形式，帮助、督促各单位提高民生档案业务水平，做好民生档案管理工作，扎实推进各相关单位民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。
3、注重整合，提高区域民生档案资源的共享度。丰富民生档案信息资源是做好民生档案工作的关键。县档案馆作为保存党委政府重要档案的基地，应在收藏民生档案资源方面发挥主渠道作用，不断拓展档案资源新领域。要积极调整馆藏收集范围，切实加强婚姻登记、山林定权、土地、社会保障等与老百姓利益密切相关的档案的收集，加强民间保存的档案、记录普通百姓生活工作状况的档案资料的收集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。要本着“先用先整、突出重点”的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，使所有民生相关档案能够更快地提供给广大人民群众利用。特别是针对当前县档案馆库容过小、保管硬件落后的现状，要采取切实有效的应对措施。一方面，要通过加大馆藏档案统计、鉴定和销毁工作力度，尽量腾出空间，在确保安全的前提下让更多贵重的档案及时进馆保存。另一方面，对一些利用率较高，但难以提前移交进馆的民生档案资源，要通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式, 掌握数量，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。同时，要逐步将档案局的网站作为本县民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，实现民生档案信息资源共享。
民生档案建设论文范文第5篇
从通俗层面来讲, 所谓民生档案, 自然是涉民的档案, 是与人民群众学习、生活、工作直接相关的档案。民生档案涉及方方面面, 是社会管理活动的历史记录, 是维护人民群众利益的原始凭证, 是解决人民群众切身利益的信息资源。可见, 民生档案是多么重要。档案工作服务民生, 离不开民生档案, 没有民生档案, 档案服务民生就是一句空话。不少档案工作者都有这样的经历:面对利用者焦急的目光, 要查找的档案资料没有归档, 档案工作者陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬, 利用者没有找到有用的信息, 只能失望而去。因此, 把涉民档案比喻为档案工作服务民生的“食粮”不为过。涉民档案这种特殊的“食粮”, 是档案工作服务民生最有力的保证。如何使档案服务民生工作不出现缺“粮”断“炊”的情况, 为改善民生这一根本目标提供有力的保证, 档案部门和档案工作者就要花一定的力气来做足文章。
1 加强档案人力资源建设, 提高档案工作人员的整体素质, 才能保证“食粮”的数量和质量
人才资源是当今管理工作的战略资源。档案事业是否能够顺应社会时代的发展, 更好利用涉民档案这种“食粮”为民生服务, 在很大程度上取决于档案人才素质的高低。因此, 加强档案人力资源建设, 在思想上、业务上给予档案工作人员继续教育, 提高档案工作人员的整体素质是势在必行。
建设和谐社会, 关注民生, 对档案业务管理、档案利用服务等各项工作提出了新的要求。不少档案工作者习惯用老一套思维方式和工作方法, 面对着新领域的档案工作、档案信息化等应对无策, 知识老化。新形势下的档案工作面临许多新情况、新课题, 档案工作者既要“精”还要“博”, 即不仅要精通档案专业知识, 而且要掌握相关新知识、新技能。档案工作既是一项业务工作, 又是一项管理服务工作。这就要求从事档案工作的工作者, 既要有业务知识, 又具有时代意识。
科学发展的根本出路是提高人的综合素质。只有加强档案人力资源建设, 全面提高档案工作者的政治素质、业务素质和工作水平, 了解关注民生的内涵和构建和谐社会过程档案工作的发展动态, 运用档案学科新理论、新技术来指导档案工作服务民生, 才能保证档案工作服务民生“食粮”的数量和质量, 胜任新形势下的档案工作。
2 以基础建设为龙头, 打造满足人民群众需求的档案“粮仓”
随着国家对民生工作的不断纵深, 要求涉民档案更加全面和完整, 涉民档案的不完整齐全, 难以满足人民群众的需求, 将直接对人的前途命运或者待遇产生不良的影响, 严重的甚至会影响到社会的稳定与和谐。档案部门要按照建立“两个体系”即建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系的要求, 促进档案事业的科学发展。“建立覆盖人民群众的档案资源和方便人民群众的档案利用体系, 是以人为本思想对档案工作提出的新要求, 是科学发展的形势给档案工作提出的新任务, 是对档案工作实践新趋势的新总结, 也是对以往档案工作体系薄弱方面的新加强”[1]。“两个体系”建设是一项系统工程, 其核心是民生档案, 工作重点在基层。
解决民生问题不能忽视基础工作, 民生档案是民生基础工作的组成部分。
第一, 各级党委、政府应加强对民生档案工作的领导和统筹协调。要根据《关于加强民生档案工作的意见》, 解放思想, 转变观念, 以建立“两个体系”为目标, 以科学管理、规范管理为手段, 以服务民生为重点, 加强民生档案工作的总体思路, 加强各项制度建设, 着力营造档案事业发展的良好环境, 强化档案基础设施和档案业务建设, 全面提升档案信息资源开发利用水平。
第二, 各级档案行政部门要在摸索中逐步形成档案管理的规范。探索建立民生档案的长效管理机制。要加强机关、团体、企事业单位、社区、乡镇、农村等基层单位的档案工作, 把档案工作的网络延伸到所有立档单位, 确保所有档案形成单位应建立档案的都建立起来, 把各单位的归档范围覆盖到所有应归档的文件材料, 督促并帮助各单位搞好基础业务建设。各级档案行政部门要深刻认识档案安全的极端重要性, 完善制度, 加强管理, 加强检查, 采取有效措施。要充分发挥政府信息交流平台的作用, 打破馆际之间、区域之间的界限, 加大资源整合, 实现民生档案信息在不同行业基础的整合和交流, 方便群众查询民生档案信息。各级档案行政管理部门要承担监督、指导的责任, 抓档案基础建设, 确定民生档案建设重点, 建立健全档案基层组织, 使档案基层组织成为收集、保管和利用民生档案的主要窗口。
第三, 档案部门要加大对涉民档案的监管力度, 要积极发挥业务优势, 指导各涉民部门根据群众需要, 及时、合理地调整档案资料收集范围和做好档案资料归档工作。既要搞好传统的档案系统内部的各项工作, 也要抓好“大社会”中的涉民档案工作, 除了涉民的政府机关, 不能忽视城市街道、社区、农村等基层单位的档案工作, 尽可能地将与群众利益密切相关, 与群众生产、生活息息相连的资源信息纳入档案收集范围, 丰富民生档案内容。不断拓展民生信息来源渠道, 建设面向民生的馆藏档案结构体系, 不但要及时建立新形成的民生档案, 还要重视已有档案中民生档案资源的整合与开发。就档案馆而言, 馆藏是其生存之本。完整的档案收集是档案馆发展的内因, 丰富的馆藏是支撑档案馆营运的条件。只有紧紧围绕民生工作的新特点、新知识、新方式来着力打造满足人民群众需求的档案“粮仓”, 才能使档案馆真正成为建设和谐社会、服务民生的信息存储器。
3 档案服务要以人民群众需求为导向, 保证“食粮”用好用活
档案服务要以群众需求为导向, 这是不容置疑的。并不是所有的档案人民群众都需要, 只有与人民群众的利益息息相关的档案, 人民群众才利用它。据有关资料报告:武汉市“社会公众对民生档案利用需求在20%以上, 有的如养老保险档案利用需求高达72.15%”[2], 大家都知道, 养老金是每一个面临退休年龄的人都非常关心的大事, 其影响到人下半辈子的生活待遇;而养老保险档案是社会保障机构准确计发养老金的依据, 养老保险档案利用的需求率自然是很高的了。人民群众利用档案解决实际问题的例子很多, 在《中国档案报》刊登的《老照片圆了台湾八旬老人60年寻亲梦》、《拆迁赔偿, 谱牒为凭》、《岁月无痕档案有情》、《一张会计凭证解决193万元债务纠纷》、《一纸档案兑现两年工资》的文章中, 我们看到, 通过利用档案, 帮助群众寻找到了亲人, 解决了存疑的退休问题, 兑现了多年未发的工资, 土地纠纷和房屋拆迁问题也得到很好解决。正是“民生档案是弱势群众的护身符’, 民生档案是普通老百姓的定心丸’, 民生档案是干群关系的润滑剂’”[3]。民生档案服务民生, 既维护了群众利益, 又促进了社会和谐。
因此, 档案部门要深入到基层和群众中认真进行调查研究, 摸清民生档案的种类和分布情况, 才能较好地把握人民群众对民生档案的需求, 才能有针对性地抓好民生档案的收集工作, 确保民生档案的齐全完整。并为人民群众提供优质的档案利用服务, 要真正树立“亲民, 为民, 利民”的利用观念, 以“以人为本”为核心, 因地制宜, 开拓创新, 增强服务意识, 提升服务层次, 改进服务手段, 优化服务实效, 提高服务质量, 保证把档案服务民生的“食粮”用好用活, 满足人民群众需求, 确保党和国家的惠民政策得到具体落实。
摘要：档案工作为民生服务, 是以解决人民群众切身利益为目标的。涉民档案好比档案工作服务民生的“食粮”, 只有提高档案工作人员的整体素质, 以基础建设为龙头, 以人民群众需求为导向, 才能打造满足人民群众需求的档案“粮仓”, 保证“食粮”的数量和质量, 更好地为人民群众利用服务。
关键词：涉民档案,服务民生,食粮
参考文献
[1] 杨冬权.以科学发展观为指导, 推动档案事业更好发科学发展并为科学发展服务在全国档案局长馆长长会议上的讲话[J].中国档案, 2009 (1) :18.
[2] 杨朝伟, 徐辉, 王银华.武汉市民生档案工作调查报告[J].中国档案, 2009 (2) :20.
民生档案建设论文范文第6篇
摘 要：廉洁诚信档案不仅是贯彻落实党的群众路线教育实践活动的一项重要的基础性工作，更是加强医疗卫生行风建设，严肃行业纪律，促进依法执业、廉洁行医的一种有效手段。该文从建立医务人员廉洁诚信档案的必要性、医务人员廉洁诚信档案建立中存在的问题出发，重点探究了如何规范医务人员廉洁诚信档案。经过逐步深入分析，文章得出结论，首先要确立廉洁诚信档案的范围和要求，其次完善廉洁诚信档案的内容和形式，最后加强廉洁档案的管理和利用，以廉洁诚信取信于患者和广大人民群众，为建设和谐社会提供健康保障。
关键词：医务人员；廉洁诚信；档案；建设
2013年6月，自开展党的群众路线教育实践活动以来，全国医疗卫生系统充分紧紧扭住反对“四风”，从人民群众“看病难、看病贵”入手，着力解决关系群众切身利益的问题，真正让群众受益。为进一步加强医疗卫生行风建设，严肃行业纪律，促进依法执业、廉洁行医，国家卫生计生委、国家中医药管理局制定了《加强医疗卫生行风建设“九不准”》。随着卫生系统党风廉政建设不断深入，管理水平的不断提升，建档工作的不断完善，廉洁档案在对干部实施教育、监督、管理方面，在为组织提拔选用干部、评先选优等方面，正发挥着重要的作用。[1]
1.建立医务人员廉洁诚信档案的重要性及必要性
诚信是中华民族的传统美德。诚信在人类个体生活和社会生活中均有极其重要的价值。它是个体道德的基石，是社会秩序良性运行的基础，是规范的社会主义市场经济可持续发展的必要条件。诚信的缺失将是一种社会灾难。
（1）在目前医患关系相对紧张的社会环境下，建立医务人员廉洁诚信档案是改善医患关系、缓解医患矛盾的有效措施之一。医患关系作为一种重要的道德关系，是医学伦理学的基本内容，是医学伦理学研究的两大主体，体现了重要的道德价值和社会价值。所以协调医患关系，道德的规范和道德准则的约束就显得尤为重要。医患关系的协调需要道德原则和规范的约束，和谐的医患关系的建立应该是医患之间以诚信为基石， 以尊重和平等为前提，共同努力使之成为一种健康、完满的人际关系。
（2）建立医务人员廉洁诚信档案，使医务人员树立起“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的荣辱观，是加强医疗卫生行业作风建设、医德医风建设和医疗机构廉洁风险防控机制的一项重要基础性工作，是扎实开展医疗机构党风廉政建设、“三好一满意”活动的重要抓手之一，是提高医疗机构的社会满意度，深化医药卫生体制改革、建设和谐社会的重要保障。
（3）建立医务人员廉洁诚信档案，是增强医务人员职业荣誉感和社会责任感，形成重服务、讲奉献良好风气的保障措施，是大力弘扬大医精诚、仁心仁术、尊重生命、精益求精的医疗卫生职业精神的重要推动力量有利于为患者提供质优、价廉、高效的医疗服务，缓解人民群众“看病难、看病贵”的问题。
（4）医务人员廉洁诚信档案是对医务人员考察、考核、评价的重要依据，有助于医疗机构合理、高效地开发和利用人才资源，保证人尽其才、人尽其用。
（5）在加强对医务人员八小时内外的跟踪检查和监督的基础上，认真制作廉洁诚信档案，有助于医务人员了解自己在廉洁行医方面的不足，以便自警、自省，对照整改，对绝大多数医务人员也起到了教育、警示作用。
2.医务人员廉洁诚信档案建立中存在的问题
（1）目前，由于医务人员廉洁诚信档案多为各地、各医疗机构自创，其项目、内容、标准、考核方式等大多不一致，甚至差别很大。
（2）许多医疗单位廉洁诚信档案内容主要是依靠医务人员自本人填写，能否如实填报基本上凭医务人员个人自觉。在某种程度上，为了维护自身的利益，医务人员对于有关其“前途与命运”的档案，难免会填写一些无关痛痒、利用价值不大的信息，甚至会出现填报虚假内容或故意漏报等情况。
（3）部分医疗机构建立的医务人员廉洁诚信档案具有保密性，一般不允许外人接触和查看，这样也就失去了对廉洁诚信档案有效的监督。
3.规范医务人员廉洁诚信档案
廉洁诚信档案可以为增强医务人员工作的“透明度”提供一个便捷、有效的平台，但必须建立起一整套行之有效的机制和制度，才能使廉洁诚信档案起到应有的作用，而不是流于形式。为此，要科学、规范建立廉洁诚信档案。
（1）确立廉洁诚信档案的范围和要求
①建立廉洁诚信档案的范围为全院医务人员，廉洁诚信档案主要记载该医务人员工作以来贯彻执行廉洁从医、廉洁自律有关规定情况及遵守各项规章制度和工作纪律等情况。
②一人一档，每年填报一次。经分管院领导审核后报纪检监察部门，待年度考核完毕后由纪检监察部门、人事部门等填写完整，最后由本人和有关院领导、部门签署意见。
③档案内容凡应由本人填写的部分必须由本人亲笔填写，由组织填写的内容应与本人见面并签署意见；填写时字迹要清晰、工整，内容要真实准确，凡有违反廉洁自律规定和工作纪律等行为而隐瞒不报、报小瞒大或报轻瞒重的，一经查实，严肃处理。
（2）完善廉洁诚信档案的内容和形式
①廉洁诚信档案主要内容
廉洁诚信档案内容应包括本人贯彻执行医务人员廉洁从医、廉洁自律规定的情况（包括收受礼品、购物卡、红包、回扣情况及收到患者感谢信、锦旗、牌匾等）；个人贯彻执行医院及纪检监察部门制订的工作程序、议事程序、决策程序和遵守工作纪律情况；个人贯彻执行党风廉政建设责任制情况；个人收入申报情况；个人重大事项报告情况；工作期间，纪检监察部门对收到有关举报材料的核查处理情况及反馈的相关材料；院领导廉政谈话及诫免谈话情况；个人受处分、处理及申诉、复核情况；个人年度考核材料、纪检监察和组织人事部门填写的考核评价意见；个人其他涉及廉洁从医、廉洁自律情况的材料。
同时，必须有相关的配套措施和法律保障，对弄虚作假者视情节轻重给予必要的处分、处理，保证被监督对象在填报廉洁诚信档案时实事求是，如实填写。
②丰富廉洁诚信档案形式
医院要结合自身职责和实际情况，研究建立医疗卫生人员诚信从业信息管理系统，将医务人员的违法违规行为记入个人诚信记录。作为反腐倡廉一道重要的监督程序，廉政档案在我国已实行几年，不少单位建立了电子版干部廉政档案。[2]医院在加强纸质档案规范管理的同时，可以投入力量开发“医务人员廉洁诚信电子档案管理系统”，基于先进的网络结构设计，通过办公系统所实施的交换式网络应用，使信息的传递更加快捷和方便，实现跨组织、跨时间、跨地点、多用户协同工作。
首先，廉洁诚信电子档案格式需多样化。医院网络中心、信息中心等部门可联合研发廉洁诚信电子档案，该电子档案要符合医院实际情况，具有可操作性、便捷性、高效性，能支持Word、Excel、Jpg扫描图象、PDF等多种通用格式。
其次，系统需支持各科室向纪检监察部门进行数据上报，在纪检监察部门导入上报数据进行廉洁诚信档案资料汇总。医务人员通过网络填写和提交自己的档案，完成档案库的信息采集。纪检监察部门则从简单、繁杂的信息录入工作中解脱出来，真正成为廉洁诚信档案信息库的使用者。
再次，创建智能三级预警模式，廉洁诚信电子档案管理系统可设置相应的预警功能，能自动实时监控所有医务人员的廉洁诚信档案信息，一旦某医务人员的档案信息满足预警条件，系统会自动出现三级预警，这样就能在档案资料保存的基础上进行更深层次的分析、归纳、自动预警应用。
（3）加强廉洁档案的管理和利用
①要切实用好廉洁诚信档案，将其作为奖惩、任用医务人员的重要依据，并为社会监督提供便利条件。为了加强对医务人员履行职责、依法行医、廉洁自律情况的监督，医院要通过开展建立医务人员廉洁诚信档案制度，实现了单位所有医务人员一人一卷，专柜专人管理，进一步从源头上预防腐败。
②切实加强医疗行业自律性管理。医院要利用宣传橱窗、门户网站、电子显示屏等方式加大宣传声势，为全体医务人员建立廉洁诚信个人档案，通过党务、院务、投诉电话公开等形式，全面接受人民群众和社会的监督。群众也可以通过国家卫生计生委、各地方卫生计生部门公开电话和官方网站投诉举报违法违规行为。对群众反映的违法违规的问题线索，相关部门和医院应抓紧核查，一经查实严惩不贷，营造良好的社会监督氛围。
③坚决抵制违法违规行为。医务人员廉洁诚信档案要作为重要内容，列入年度考核、医德考评和医师定期考核之中，作为职称晋升、评优评先的重要依据。凡是违反廉洁从医、廉洁自律的人员，医院要依法依纪严肃处理，给予批评教育、取消当年评优评职资格或低聘、缓聘、解职待聘、解聘；情节严重的，由有关卫生计生行政部门依法给予其责令暂停执业活动或者吊销执业证书等处罚并进行通报。涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。要严格责任追究，对工作不力导致发生严重问题的，除追究当事人责任外，还要严肃追究医院主要领导、分管领导及直接领导的责任。对隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，从严处理。对工作严重不负责任或失职渎职的，要严格问责。
④医院要结合“服务百姓健康行动”、“三好一满意”、“优质服务先进单位”创建活动、“价格诚信单位”评选活动、“四合理”管理制度等，凝炼、宣传、践行医疗卫生职业精神，宣传和落实《医疗机构从业人员行为规范》，加强医疗机构廉洁文化建设，推进廉洁文化进医院、进科室、进病房，营造浓厚廉洁文化氛围和执业环境。要注重发挥正面典型的示范、引导作用，大力弘扬医疗卫生行业的光荣传统，加大对医疗卫生行业先进个人、先进集体的表彰和宣传力度。
总而言之，廉洁诚信档案是对医务人员行医过程中廉洁与否的情况记录，是推动医德医风、行业作风等建设的重要手段之一，对营造廉洁诚信的良好风尚和文化氛围、全面提高患者满意度起着重要的作用。医疗单位要扎实开展廉洁诚信档案规范化建设工作，并对廉洁诚信档案加以合理利用，以廉洁诚信取信于患者和广大人民群众，为建设和谐社会提供健康保障。
参考文献：
[1] 高立波，马迎秋，顾云田.规范医务人员廉洁档案 积极推进党风廉政建设[J].中国医疗前沿，2008（4）.
[2] 杨继红，于雪.浅谈医院干部廉政档案的建设[J].中国保健营养，2013（11）.
