丽江古城保护规划范文第1篇

关键词：村庄规划;统筹;镇域

1引言

为有效推进村庄的有序建设，《城乡规划法》明确了村庄规划的法定地位，提出了村庄建设布局的规划内容要求，但村庄的发展不仅是一个建设问题，更涉及到产业引导、空间统筹等一系列需要从更大的空间区域进行思考的问题。2014年，针对村庄规划的编制，珠海市提出要以镇域村庄统筹规划为先导，强化各村庄规划在区域层面的统筹协调。本文以珠海市乾务镇为例，简要分析镇域村庄统筹规划的内涵和意义。

2村庄规划编制的现状及问题

2.1村庄规划编制的现状

我国村庄规划的实践主要始于2005年开始的“新农村规划”，“新农村规划”强调村庄人居环境的改善，规划内容更侧重于基础设施和住宅单元的布局。

随着2008年《城乡规划法》颁布实施，全国各地陆续开展了一系列村庄规划的实践，普遍侧重于建设规划的内容”。为更好地指导村庄的发展、建设，珠海市近年开展的村庄规划包含了发展定位、规划布局、建设项目等内容，兼顾了从总体规划到建设规划的层次。

2.2村庄规划编制存在地问题

2.2.1缺乏对村域范围的统筹。从地理空间上来看，村庄是农村地理环境中的基本聚落单元，一般由村庄建设区和村域构成，村庄建设区是村民的生活集聚地，也是村庄建设规划的主要开展范围：村域一方面是村庄的行政管辖范围，另一方面也是村民经济活动的开展范围和可达范围。传统村庄规划侧重于村庄建设区的空间布局，无法全面分析村庄的发展方向和路径。

2.2.2缺乏区域层面的定位考量。乡村区域发展具有多样性更需要需要从区域的角度来审视村庄的发展。对于农业村，经济作物的引入、观光农业的运营是提高农民收入的重要途径，而发展的规模性和风险性既需要从区域角度进行判断，更需要村庄间的联动合作：对于城郊村，服务业的活动高度依赖于周边城镇化或工业化的发展。

2.2.3缺乏与城市规划的协调。集体建设用地、国有建设用地在土地管理制度上的二元化安排，使村庄和城镇在空间发展上具有显著的差异。随着城镇化的发展，城市建成区往往逐渐将村庄建设用地包围，却无法实现融合，形成“城中村”，成为城市建成区中的“异类”。在当前土地制度下，虽然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村庄规划阶段能够充分考虑与城市规划的衔接，或许可以使“城中村”成为未来城市建成区中的社区单元。

3镇域村庄统筹规划的思路

3.1城乡发展的统筹观

在当前经济下行压力加大、社会矛盾突出的形势下，全面深化改革是当前国家发展的首要任务，而改革长久失衡、脱节的城乡关系更是重中之重。长期以来的城乡二元结构导致城乡之间缺乏有效互动，使乡村的自身发展难以从城市的爆炸式扩张中获益，而城市的要素流动也缺乏面向乡村的方向和途径，从而在结构层面产生一系列城乡矛盾。理顺城乡发展关系必须立足区域，将村庄视为区域发展的单元，从区域整体发展的角度协调城乡之间的经济、社会、空间关系。

3.2镇域村庄统筹规划的思路

镇域村庄统筹规划通过综合分析镇域村庄的区位条件、资源等基础因素，挖掘发展潜力，结合城市规划布局，明确村居发展定位，并着重从发展方向、产业、设施等多个方面进行统筹协调，指导具体村庄规划的编制，以实现城乡之间、各村庄之间的统筹发展。

4镇域村庄统筹规划的实践――以珠海市乾务镇为例

4.1乾务镇概况

乾务镇位于珠海市斗门区西南部，距离珠海市中心城区46公里，共有16个行政村、2个社区。乾务镇以工业为主导，形成了

二、

一、三的产业结构。村庄经济以第一产业为主，临近镇区和园区的村庄发展有一定规模的生活配套产业。

4.2发展方向的统筹

发展方向是对村庄长远发展的战略引导。从镇域来看，村庄可以看做点状分布的功能节点，村庄的发展方向应与区域的城镇化形成协调一致的步伐。

规划首先根据上位城市规划明确乾务镇域未来的功能布局，在此框架下，结合各个村庄的区位和发展条件，划分为城镇化型、城镇化兼顾农业化型、农业化型三类村庄。发展方向的确定可以使村庄在发展中有所侧重，与城镇化形成同步，分享城镇化带来的红利。

比如，确定为城镇化型的村庄在未来的发展中，应紧跟区域城镇化的发展路径，适时引导村庄产业逐步由传统农业向第三产业、观光农业转型，避免因所处区域城镇化建设伴随的土地“农转非”活动造成村庄生产力的突变式丧失。

4.3产业发展的统筹

相对于城镇来说，村庄产业的发展规模较小，且由村民主导，受市场等不确定性因素影响较大，因此规划更强调对特色产业的引导。重点针对各村的功能区位、发展方向、资源特点，提出各村特色产业的发展引导。一方面，希望通过特色产业的引导提升村庄产业的发展层次，符合城镇化发展的需求：另一方面，提出村际产业的统筹重点，希望各村能凸显特色，实现空间上的错位?l展，集聚规模，实现同类型产业的抱团发展。

以镇区周边的乾东村、乾北村、乾西村三村为例，三村是“乾务飘色”民俗文化的传承地，均组织有各自的“飘色”表演队，在文化的传承、利用上也有各自的计划。规划从镇域角度出发，提出三村应整合“飘色”的文化资源，共建文化基础设施，从而壮大“飘色”文化的资源厚度，形成合力，更好地拓展“飘色”文化的传承广度和挖掘深度，以形成地域文化品牌和旅游节点，才能融入区域旅游发展链条。

4.4公共服务设施的统筹

公共服务设施布局的合理性主要通过可达性、共享性体现，公共服务设施的统筹即是通过分析区域设施的可达性和村庄设施的共享性，来实现城乡公共服务的均等化，同时也避免村庄在设施布局方面各自为政、重复建设。

在区域设施可达性方面，本规划分析了小学、初中、医院、市场等城镇公共服务设施的服务范围，并通过比较服务范围和村庄建设用地的重叠程度，一方面从服务村庄的角度，提出城镇公共服务设施布局优化的建议，另一方面引导新村建设向更能接受城镇公共服务设施服务的区域布局。

在村庄设施共享性方面，特别针对村庄建设区接壤的村庄，规划分析了幼儿园、社区卫生服务站、运动场地等村庄级公共服务设施的空间分布和服务范围，从空间上对设施的服务能力进行评价，提出优化布局的方向和措施。一方面，最大限度的发挥设施的服务效能，另一方面，尽可能避免各村单独规划建设造成的设施重复建设。

4.5市政工程的统筹

重点考虑各村庄规划的市政管线系统与区域市政管网的衔接。其中，在污水处理方面，由于镇域尚未形成系统的污水管网，规划根据镇域污水系统的建设现状和未来建设时序，近远期相结合，对各村的生活污水处理方式提出指引。从管网和设施布局上体现多村共享，减少投资成本，同时也提高了单个村庄规划在市政规划方面的合理性。

丽江古城保护规划范文第2篇

连片集中保护优质耕地

专家对话基本农田保护区规划新概念

编者按：温家宝总理在政府工作报告中强调：“坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调查各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管理制度。”

基本农田保护区规划已经成为土地利用规划中的重要组成部分，在基本农田保护工作中发挥着不可替代的作用，但由于以往的基本农田规划存在“保优不保劣，保近不保远”等倾向，导致基本农田零散分布，增加了土地流转过程中建设用地占用零散基本农田所引发的纠纷。对此，有专家建议，应引入“连片性”的规划技术与概念，对基本农田实行“优质集中”管理。本版围绕这一问题，请有关专家从行政管理、科学原理和技术手段三个层面展开理论探讨。

主持人：坚持最严格的耕地保护制度尤其要加强基本农田保护。基本农田保护工作主要包括哪些内容?

郧文聚：基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的农用地。根据我国《宪法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等不同位阶的法律授权，土地行政管理中关于基本农田的保护主要包括三方面：一是土地利用规划中基于农用地分等定级成果的基本农田划定;二是对划定后基本农田的保护，严格控制基本农田流转，保证基本农田数量;三是对基本农田保护区的监督，制止并纠正破坏基本农田的行为。

引入连片性概念，有效保护“优质且集中”的基本农田

主持人：目前各级政府的土地利用规划中均将基本农田规划作为其中的一个重要部分。实际工作中，基本农田规划存在什么问题?

郧文聚：纵观几年来对基本农田管理工作，存在着一个“忽略”，即忽略了“优质集中”耕地保护方针中涉及的“集中”管理模式。基本农田保护区中必须是优质耕地，这已经在基本农田划定过程中得到了认识和贯彻。但在整个划定过程中，往往忽略“集中”管理的方针，容易导致片面追求基本农田的优质性，即只要达到等级的农地都划为基本农田，然后面积累加起来以达到政策要求，完成基本农田保护区的划定。结果导致基本农田零散分布，既无法在耕地利用过程中推广规模农业，又增加了土地流转过程中，由于建设用地需要侵占零散基本农田地块引发纠纷的频率。

土地利用规划的基本空间单元是地块，多数情况下地块单元面积并不大，毗邻的地块等级可能接近，也可能相差悬殊。为了保护优质集中的耕地，质量相近且优质的连片耕地是基本农田首选的划定地区。而绝大多数基本农田规划只是做到了“保优不保劣，保近不保远”。

主持人：怎样才能实现对优质基本农田实行集中管理与保护?

郧文聚：为了纠正土地管理中“保优不保劣，保近不保远”的倾向，有必要引入“连片性”这一概念。所谓“连片性”是指同一质量范围也就是同一等级或等级区间地块的相连程度。在现实农用地质量分布中，由于地理环境不同，土地使用历史不同，同等农用地地块的连片性差异很大。某等级地块连片程度高，说明其空间集中程度强。反之，说明其集中程度差。对于基本农田管理工作而言，即将“优质集中”的农用地划为基本农田，严格控制连片基本农田流转，加强对连片集中的基本农田保护和监督。

主持人：基本农田“连片性”程度高有什么好处?

周尚意：基本农田“连片性”程度高有利于提高水利、道路等农业基础设施的规模效益;大型机械在连片土地上的优势更易发挥;彼此连片的同等地块，对农业科技的普及更为有利;环境监察部门对大片相连的土地可以实行空间上的集中监察;集中连片的同等级土地的使用性质往往是一样的，在农业部倡导农村合作经营的背景下，集中连片的同等级土地，有利于多户农民联合，在一定规模农业生产的基础上，实现农业的产业化。这些都将在一定程度上提高农用地质量，进而提高农用地的价值。

连片性：对基本农田保护区规划理念的具体化

主持人：连片性概念的引入对基本农田规划有什么影响?

周尚意：基本农田保护区的划定已成为土地利用规划的重要组成部分。基本农田保护区规划有若干理念：以人为本的理念、市场经济的理念、精明增长的理念、弹性规划的理念、理性发展的理念、动态规划的理念、开放的全球化理念、优质集中的理念。连片性概念的引入，是对基本农田保护区规划理念的具体化。

首先，它将理性发展的理念具体化。科学化的规划需要精细的空间优化，连片性是对以往地块质量性质判断指标的必要补充。基本农田保护区规划就是要选出地块等级高且空间上连片的区域。第二，它将弹性规划的理念具体化。连片性反映的是同一质量范围地块的相连程度。而同一质量的范围是可以根据地区发展的特点进行人为调整的。对于土地普遍贫瘠的地区和土地肥沃的地区，其高质量的耕地起划点是有区别的。第三，它将精明增长理念具体化。连片性既可以引入到基本农田保护区规划中，也可以应用到建设用地备选地的划定中。根据基本农田保护区划定思路，利用“连片性”和农用地分等相结合的结果，将低质量的连片农用地划为建设用地备选地。这不仅利于提高工业园区或城镇用地基础设施的规模效益，还利于保护耕地，防止高质量农用地的损失。第四，它将动态规划理念具体化。连片性概念落实是以地理信息系统(GIS)为技术支撑的，该数据库可以储存不同时段的数据，并可以对未来作预测分析。这样就使基本农田保护区规划具有动态分析的功能。第五，它将开放的全球化理念具体化。连片性不但可以展示规划行政区内的优质地的集中程度，还可以展示与毗邻行政区同质农地连片程度。

主持人：“连片性”这一概念如何在基本农田保护区规划中得以应用?

郧文聚：基本农田保护可以分为两个空间尺度进行规划，一是国家空间尺度的规划，在这个层面上，国家要划定基本农田重点保护区;二是地方空间尺度的规划。连片性的概念和相关技术可以应用到这两级空间尺度的基本农田规划中。在国家空间尺度上，它可以指导国家将空间上连片的重要农区和大型灌区规划为主要基本农田保护区。在地方空间尺度上，也可以为规划者提供技术手段，确定基本农田保护区的位置和范围。

周尚意：在实现连片性指标应用时，我们一方面利用农用地的分等成果，包括农用地分等成果图的基础图件比例尺为1∶1万～1∶5万地图(个别1∶10万)以及单元位置、面积、等别、分等指数、分等因素属性数据库，将指标细化，为精细的土地利用规划提供依据;另一方面利用“连片性”规定集中程度，强化位置指标，使基本农田保护区连片性程度提高，从而将优质集中的耕地所在区域确定为基本农田保护区。

运用连片性原理需要土地行政管理实现两个“转变”

主持人：运用连片性原理解决基本农田管理中的问题需要注意什么?

郧文聚：这需要结合基本农田保护涉及的三方面工作，实现土地行政管理上的两个“转变”：其一是结合基本农田保护区的划定，从以手工作业为主的行政管理方式向信息化管理方式的转变。就“连片性”在基本农田管理中的应用而言，一方面建立在农用地的分等结果基础上，另一方面又需要借助空间属性判别相邻地块的相连程度，只有借助相应的土地管理信息系统，才能更为精确客观地对基本农田进行划分，提高土地行政管理效率。其二是结合基本农田保护和监督工作，从被动行政向主动行政的转变。

主持人：这里所谓的主动行政管理是指什么?与“连片性”有什么关系?

郧文聚：严格控制农地转用在基本农田保护和监督工作中被广泛使用，这是对农地被大量占用，以至于可能威胁基本的社会生存需求时作出的应激性反应。其实除了控制、制止某种消极行为的被动管理方式之外，基本农田保护和监督工作还需要引导、扶持等主动的行政管理行为，即积极主动地对“占地冲动”进行疏导、调整，让耕者有其田，而且是良田;让建者有其地，这些地应是土质退化，已经不能满足耕者需要的地块。

“连片性”基于这种主动的行政方式应运而生，它的出现是为了满足和协调不同用地主体的需求。对于国家和社会，将连片集中的优质农用地划分为基本农田，可以保护国家的粮食安全和社会稳定;对于地方政府和开发商，可以优先规划和开发劣质且集中的地块，降低农用地流转过程中的审批和博弈成本;对于农民集体，“连片性”可以保证集体的整体利益不受侵害，并为在行政扶持下进行规模农业提供了可能。

基本农田“连片性”的界定与计算方法

主持人：基本农田的“连片性”该怎样进行界定?

周尚意：以往研究中对连片性的计算与我们这里提及的“连片性”有本质上的不同：一方面其连片性的计算不是弹性的，另一方面只考虑具有共同边的地块。在实践中为了界定“连片性”并将它与农用地分等结果更好地结合起来，需要借助GIS技术，进行“连片性”的数字空间表示和相关计算，使得土地利用规划更加工程化、精细化、自动化。

朱阿兴：以往的基本农田规划也运用GIS技术完成，但主要领域是基于单一地块属性确定基本农田保护面积和划定定界等，没有考虑到同类地块连片程度。我们引入“连片性”的概念，并借助商用GIS软件进行二次开发，从而确定出同质连片土地的空间范围。同质连片即同一质量范围(同一等级，或等级区间)地块的相连程度，这里需要强调的是，同质的程度可以人为确定，当规划者确定了地块的质量属性后，计算机可以自动地寻找满足质量要求的地块，然后在此基础上计算机根据连片性算法分析这些同质地块的空间连片程度。

主持人：具体而言，界定基本农田的连片性主要有哪些计算方法?

朱阿兴：用来计算连片性的方法有许多，其中便于GIS支持且适合与农用地分等结果相结合的方法主要有三种：

第一种是空间相连性计算法，首先要将地块根据其是否高于所需等级的阈值赋1或0，从而将全区栅格化;然后对全区的各栅格进行相连性分析，得出大于所需等级连片地块的大小及其分布图。这种方法的特点是考虑了地块在全区的连片性，即整体连片性，但对农田的质量差别进行了概括，即简化为0或1。

第二种方法为模糊纹理定量法，简称模糊纹理分析方法。这种方法首先将地块等级图进行栅格化，栅格大小可以是30米左右，然后对以该栅格为中心、半径为某个阈值的小邻域内的纹理状况进行刻画，所得值为1到0之间，1为等级一致的地块连片，0为周围地块不连片。这种方法所得的是一个连续面。该方法在考虑空间上相近但不相连的地块之相连性的同时，也考虑等级相似的地块的相连性，但只考虑局部连片性，没有整体连片性的直接指标，如需要，必须对连续面进行积分计算。

第三种方法称为基本农田保护指数法，即质量加权的模糊指数法。模糊纹理方法所得值只反映连片性，而不反映质量等级，如果对该值进行质量加权后，则既能反映空间上连片性，又包括了质量等级，由本指数构成的面是个连续曲面，通过对曲面的积分可以获得质量等级和连片性在一定程度以上的连片地块的面积。这种方法计算较方法一和方法二复杂，而且保护指数是个综合指标，其涵义不太直观。

这三种方法都可以确定等级等于或高于某阈值并连片程度好的地块的空间位置和大小，提供高等级连片地块的空间分布和面积信息。同样，它们也可以提供劣等地的连片状况和空间分布的信息。

主持人：计算得出的信息能解决哪些问题?

朱阿兴：这些信息可以帮助规划和评价者有效并准确地回答如下问题：第一，如果需要保护1000亩优质连片的农田，哪些地区具备这个条件?第二，某个土地利用规划是否保护了优质连片的农田? 第三，在保护基本农田和不严重影响城市运行的前提下，城市应该向何处发展?对这些问题的回答可以为区域土地利用规划和评价提供更有效、更科学的依据。

(来源：国土资源报第2354期)

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丽江古城保护规划范文第3篇

一、规划任务

传统村落保护发展规划必须完成以下任务：调查村落传统资源，建立传统村落档案，确定保护对象，划定保护范围并制订保护管理规定，提出传统资源保护以及村落人居环境改善的措施。

二、总体要求

编制保护发展规划，要坚持保护为主、兼顾发展，尊重传统、活态传承，符合实际、农民主体的原则，注重多专业结合的科学决策，广泛征求政府、专家和村民的意见，提高规划的实用性和质量。有条件的村落，要在满足本要求的基础上，根据村落实际需求结合经济发展条件，进一步拓展深化规划的内容和深度。

三、传统资源调查与档案建立

保护发展规划应对传统村落有保护价值的物质形态和非物质形态资源进行系统而详尽的调查，并建立传统村落档案。调查范围包括村落及其周边与村落有较为紧密的视觉、文化关联的区域。调查内容、调查要求以及档案制作参照《住房城乡建设部文化部财政部关于做好2013年中国传统村落保护发展工作的通知》(建村〔2013〕102号)进行。

四、传统村落特征分析与价值评价

对村落选址与自然景观环境特征、村落传统格局和整体风貌特征、传统建筑特征、历史环境要素特征、非物质文化遗产特征进行分析。通过与较大区域范围(地理区域、文化区域、民族区域)以及邻近区域内其他村落的比较，综合分析传统村落的特点，评估其历史、艺术、科学、社会等价值。对各种不利于传统资源保护的因素进行分析，并评估这些因素威胁传统村落的程度。

五、传统村落保护规划基本要求

(一)明确保护对象

依据传统村落调查与特征分析结果，明确传统资源保护对象，对各类各项传统资源分类分级进行保护。

(二)划定保护区划

传统村落应整体进行保护，将村落及与其有重要视觉、文化关联的区域整体划为保护区加以保护;村域范围内的其他传统资源亦应划定相应的保护区;要针对不同范围的保护要求制订相应的保护管理规定。保护区划的划定方法与保护管理规定可参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》。

(三)明确保护措施

明确村落自然景观环境保护要求，提出景观和生态修复措施，以及整改办法。明确村落传统格局与整体风貌保护要求，保护村落传统形态、公共空间和景观视廊等，并提出整治措施。保护传统建(构)筑物，参考《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》提出传统建(构)筑物分类及相应的保护措施。保护传承非物质文化遗产，提出对非物质文化遗产的传承人、场所与线路、有关实物与相关原材料的保护要求与措施，以及管理与扶持、研究与宣教等的规定与措施。

(四)提出规划实施建议

提出保障保护规划实施的各项建议。

(五)确定保护项目

明确5年内拟实施的保护项目、整治改造项目以及各项目的分实施计划和资金估算。提出远期实施的保护项目、整治改造项目以及各项目的分实施计划。

六、传统村落发展规划基本要求

(一)发展定位分析及建议

分析传统村落的发展环境、保护与发展条件的优劣势，提出村落发展定位及发展途径的建议。

(二)人居环境规划

改善居住条件，提出传统建筑在提升建筑安全、居住舒适性等方面的引导措施。完善道路交通，在不改变街道空间尺度和风貌的情况下，提出村落的路网规划、交通组织及管理、停车设施规划、公交车站设置、可能的旅游线路组织。提升人居环境，在不改变街道空间尺度和风貌的情况下，提出村落基础设施改善、公共服务提升措施，安排防灾设施。

七、传统村落保护发展规划成果基本要求

保护发展规划成果包括规划文本、规划图纸和附件、规划说明书、传统村落档案。其中规划文本、规划图纸和附件、规划说明书的具体要求参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》。保护发展规划图纸要求如下：

(一)现状分析图

1.村落传统资源分布图。标明村落现状总平面，村落内各类有形传统资源的位置、范围，非物质文化遗产活动场所与线路，村落各主要视觉控制点上的整体风貌等。

2.格局风貌和历史街巷现状图。

3.反映传统建筑年代、质量、风貌、高度等的现状图。

4.基础设施、公共安全设施及公共服务设施等现状图。

(二)保护规划图

5.村落保护区划总图。标绘保护范围及各类保护区和控制界线。

6.建筑分类保护规划图。标绘保护范围内文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、其他建筑的分类保护措施。其中其他建筑要根据对历史风貌的影响程度进行细分。

(三)发展规划图

7.道路交通规划图。提出村落路网、交通组织及管理、停车设施规划、公交车站设置、可能的旅游线路组织等。

8.人居环境改善措施图。提出传统村落基础设施、公共服务设施、防灾减灾改善和提升的规划措施。

丽江古城保护规划范文第4篇

摘 要：耕地资源是农村经济社会发展的基础，事关国家的粮食安全和社会的和谐发展。而当前耕地资源存在数量不断减少，质量日益下降，利用不合理等一系列问题，为了更好的保护耕地资源，政府必须树立科学发展观，提高对耕地保护的意识，构建完善的土地管理制度，合理规划农村土地利用。

关键词：耕地保护 土地管理 农耕地利用现状 耕地保护对策

耕地是人类赖以生存的基础，为我们提供了充足的粮食和丰富的生产原料，是工业等其他物质生产部门和一切非物质生产部门存在和发展的必要条件，更是社会安定、国家自立的基础。我国耕地面积只占世界耕地面积的9.5%左右，却承担着养活22%以上人口的重任，这对我国农业事业发展是个严峻的挑战。在新农村建设中，应该把保护耕地作为土地政策的首选目标。找出当前农耕地保护工作中存在的问题，并且采取积极的措施合理的保护和利用耕地是土地管理工作的当务之急。

1保护耕地的必要性

1.1土地资源禀赋较差

中国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口，就如同超载的公交车。虽然我国的国土面积位居世界第三，但是由于平原少、山地多的地形条件，优质的耕地资源少之又少。在我国的土地类型构成中，耕地只占到13.5%;而在耕地总面积中，水浇地只占47%，高产田只占30%。因此，土地资源的难以再生性、数量有限性决定了它远比其他自然资源重要。

1.2人均耕地少

人多地少的基本国情决定着我国的耕地保护势在必行。自建国以来我国的人口数量处于不断上升的阶段，预计到2020年，人口将增加到14.5亿，同时我国的耕地面积却在不断下降，在1998年到2008年这十年期间，耕地面积由19.45亿亩下降到18.25亿亩，人均耕地1.37亩，不足世界平均水平40%，排在世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2。

1.3后备耕地资源少

全国后备耕地资源总潜力为2亿亩，但水、土、光、热条件较好适宜开发的后备耕地资源只有8000万亩。当前我国的经济不断发展，各项建设占用耕地的速度不断加快，人口的增长，土地的供需矛盾日趋激化，保护耕地是促进国家长期健康稳定发展的重要保障。

1.4耕地质量下降

由于自然因素和人为因素的影响，我国的土壤污染、土壤侵蚀、土壤盐渍化等问题日益严重，导致我国耕地生产力降低，耕地质量下降。分析其质量下降的原因，主要有以下几个方面：①水土流失。目前，我国的水土流失状况十分严重，在我国的黄河流域、长江流域、华南的丘陵地区、北方的土石山地等地区，其水土流失的面积大约有180万km2。水土流失致使土壤肥力大大下降，作物产量低下，经济发展缓慢。②荒漠化。根据全国沙漠、戈壁和沙化土地普查及荒漠化调研结果表明，我国约有4亿人口受到荒漠化的影响，荒工矿占用、各级荒漠化形势十分严峻。此外，由于耕地的未合理利用，耕地荒漠化还在进一步扩大。③农业污染。这一方面包括农药化学污染，农村乱用滥用农药现象极为普遍;另一方面，农用塑料膜污染、化肥污染、畜禽养殖业污染严重。在城市周边地区，工业“三废”对耕地的污染也非常严重。④占优补劣。根据国土资源部发布的信息，2005年全国土地整理复垦开发补充耕地面积30.67万公顷，与全国建设占用耕地面积13.87平方千米相比，实现了数量上的补大于用，达到了“确保耕地占补平衡”的要求，但是在质量上却一直存在着“占优补劣”的问题。以2005年为例，建设占用的耕地中有灌溉设施的占67%，而补充的耕地中有灌溉设施的只35%。

2农村耕地利用的现状

2.1土地利用结构不合理，土地资源未得到有效配置

在我国人均耕地资源占有量远低于世界水平的情况下，我国经济发展中的低效益、粗放型土地利用依然普遍存在。主要表现为：一方面，城镇用地规模延式扩展，占用了大量耕地，尤其是城镇近郊许多优高产农田被占用。另一方面，大部分城市旧城普遍存在建筑陈旧、改造艰难、产出率低等问题。同于急功近利思想的影响，地方政府把主要精力放在非农建设的土地开发上，不愿意再承担耕地资源保护责任，从而导致农业用地结构调整不合理，使人们粮食安全受到威胁。许多地方政府为了发展地方经济，大量征用耕地作为建设用地，越权批地、违法供地、浪费土地等问题严重。这些行为严重扰乱了正常的土地市场秩序，导致土地利用结构和布局趋于不合理的状态。

2.2生态退耕进一步加剧了耕地减少

生态退耕进一步加剧了以有限的土地既要保证“吃饭”又要保证“建设”的两难局面。退耕还林工程是迄今为止我国投资最大、涉及面最广的一项生态建设工程。从1999年到2005年，在退耕还林工程实施的7年时间里，中央累计投入1034亿元，安排退耕地造林1.35亿亩、荒山荒地造林1.89亿亩、封山育林0.2亿亩。工程范围涉及25个省(区、市)和新疆生产建设兵团的2279个县(包括县级单位)、3198.5万农户、1.2291亿农民。

2.3闲置耕地大量出现

所谓闲置耕地出现，在如今中国农村实际上是一种抛荒现象。土地是农民的命根，那又为何有如此多的农民放弃耕地呢? 农业效益低和劳动力转移造成抛荒。农产品经常受结构性、暂时性和低水平过剩的影响，市场风险大，价格相对偏低，特别是水稻等粮食价格近几年持续下跌，并且农业生产成本逐年增加，导致种田效益进一步降低。农业效益低，直接影响农民的生产积极性，这是耕地抛荒最根本的原因。

土地流转困难和土地征而不用造成抛荒。造成土地流转难的原因，既有土地权证不清等历史遗留问题，也有土地流转机制不够健全、缺乏灵活性和可操作性等因素。当前，农村中“有田无人种和有人无田种”的现象比较普遍，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种也不愿别人种，从而造成部分土地抛荒。

2.4宅基地扩展危及耕地红线

不少村庄在新建或改扩建的县、乡级公路及附属设施的带动下，许多村民一味地依偎这些主要交通干道等设施新建住房，但并不愿扒掉村中日房翻建新房，以至让旧房空着或放养牲畜甚至倒塌。由于村庄不断向村外扩展，势必要占用大量的耕地，从而危及耕地红线，而在另一方面，村庄内部空房地，废弃地大量闲置，又造成很大的浪费。

2.5村民对耕地保护意识淡薄

村民对耕地保护意识淡薄，不利于保护耕地，不注重对村庄内部闲置建设用地的挖潜。同时乡(镇)基层国土资源管理力量薄弱，专业人员少，人员素质参差不齐，执法装备缺乏，工作经费不足，很难对本辖区内的国土资源实施有效监管。另一方面，历年来一些乡(镇)对违法用地问题处理不规范，以罚代拆、一罚了之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响。同时，按照法律规定，农民非法占用土地建住宅的必须拆除，但现实当中很难执行，使执法陷入两难处境。

3加强农耕地保护的对策

3.1加大宣传力度，增强全社会土地法制观念和国策意识

各级政府和国土资源管理部门要把土地法律法规政策的宣传教育摆在重要位置，深入持久、坚持不懈地开展宣传教育活动。对村干部，要利用多种渠道进行土地法律法规政策的培训，增强他们的土地法律观念和国策意识，提高依法管地、依法办事水平。对广大群众，要充分利用各种媒体进行广泛宣传，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式进行形象直观的宣传教育，使其知法、懂法、守法、努力营造全社会珍惜土地，保护耕地的良好氛围。

3.2健全法律制度，加强土地执法力度

当前，国家不断完善土地管理体制，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。加大对国土管理干部的培训力度，实行最严格的土地管理制度，落实耕地保护目标责任制，加强未报即用违法用地查处工作实行问责制。国家加强对耕地资源的统一管理，依法管理耕地，特别是基本农田保护。要确实予以保障，防止出现建设用地审批不严，乱占滥用，耕地和不批就用、多批少用、少批多占等违法、违规行为的发生。

3.3合理规划农民建房，严格治理“空心村”

针对各地不同的空心化现状，采用不同模式的规划方案，因地制宜。例如，修建中心村，将散乱的居民点进行集中布置，将小村并成大村，集中搬迁，积极响应国家城乡用地“增减挂钩”政策，坚持集约节约用地。在村庄规划中，根据当地经济发展方向，建立适当规模的工业园区，适应农村非农化的发展，吸引外出务工劳动力人口的回流，提供更多的就业机会，有效遏制农村人口空心化，保持农村经济活力;完善公共基础设施，改善村民的生活环境，提高村民的生活水平，增加农村的内聚力。完善宅基地审批程序，不断推进宅基地管理工作的制度化和规范化。

采取灵活手段，加强农村宅基地管理，加大执法力度，严格宅基地审批，杜绝“乱批乱占”宅基地现象。运用行政手段依法收回非法占用的宅基地，以及采用经济手段对宅基地超标部分和旧宅基地(建新不拆旧的)按年限收取一定费用;改革农村宅基地使用制度，促进宅基地合理流转，尤其是改革现有的宅基地产权关系，建立健全的有中国农村特色的宅基地流转市场。建立以节约集约用地为目的的宅基地管理制度，有效减少宅基地的闲置率。运用有偿补助的方式，收回闲置宅基地，进行统一管理。鉴于村名不愿意转让宅基地，可采取宅基地换房等政策将集中居民点的房屋以相对合理的价格换购给村民，比如像集资房的修建等。积极推进农村土地改革问题，在节约集约上做文章，合理规划农民建房，清理盘活空地，鼓励土地周期性再开发，开拓土地利用新空间。引导农民适当集中居住，要尊重农民意愿，有利生产，方便生活。村庄建设规划要以当地经济社会发展规划和土地利用整体规划为依据.以旧村庄为依托、优化村庄内部用地结构、充分利用村内各种废弃地、闲置地.合理布局公共设施用地、生产用地、道路用地和宅基地。

3.4国家实行政策倾斜，调动农民耕地积极性

对于如此庞大的农业人口，如此重要的经济济出，要想实现高速发展，国家的扶持和投入是核心所在。农民放弃耕地的根本原因在于农业耕种收入低，农产品价格低，所以国家要通过宏观调控，合理调整农产品价格，特别是粮食价格，有必要加大对农民的粮食补贴，这是农民减税政策实行后又应该重新考虑的政策。其次对于农产品加工企业在政策上要有优先和优惠，因为农产加工业是农产品销售的一大渠道，是农民增收的一大途径。最后重点强调继续和完善已有的保护政策，加大农业的科技投入，大力发展科技农业.不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献。

4结束语

丽江古城保护规划范文第5篇

关键词：历史街区保护整治;旧城更新;“桐芳巷”模式;“新天地”模式

Abstract: With the rapid development of cities, protection and renovation of historical streets and update of the old city is a growing problem. Analysis of its meaning and content, elaborate the relationship and the similarities and differences between both cases, and point out that at present our country exist problems in the protection and renovation of historical streets and update of the old city, then analyze two typical modes of “Tong fang alley” and “the New world” lane to explore how to deal with protection and renovation of historical streets and update of the old city in the process of city development . Key words：Protection and renovation of historical streets, Update of the old city, “Tong fang alley” mode, “The New world” mode

一、引言

改革开放以来，我国城市化进程不断加快，城乡面貌日新月异，成就斐然。与此同时，城市旧城改造的步伐也大大加快，近20 年来出现了大规模的城市改造。然而，城市改造是一把双刃剑，在大规模的改造中, 也发生了许多空前毁灭性的开发改造，各地大拆大建，“旧貌换新颜”，造成许多有价值的、承载城市文化底蕴的历史街区遭到严重的破坏甚至已经慢慢消失，城市特色风貌失去应有的保护。

于是，在城市发展过程中，合理进行旧城更新保护并延续其城市历史街区文化的呼声已日渐高涨。在城市化和城市改造当中, 要求我们要具体界定好历史街区的内涵，厘清拆除与重建, 再开发与扩充, 修复与保护等的区别,将历史文化街区整体保护与旧城有机更新相结合，既可加快城市化的步伐, 又不失历史文化的传统底蕴，同时保护挖掘城市历史文化优势，延续城市文脉。

二、历史街区保护整治与旧城更新的内涵

1、 历史街区保护的内涵

历史街区是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。其基本特征是：(1)历史街区有一定的规模，并具有较完整或可整治的景观风貌，没有严重的视觉环境干扰，能反映某一民族及某个地方的鲜明特色，在这一地区的历史文化上占有重要地位;(2)有一定比例的真实遗存，携带着真实的历史信息;(3)历史街区应在城镇生活中起着重要的作用，是生生不息的、具有活力的社区，这也就决定了历史街区不但记载了过去城市的大量的文化信息，而且还不断并继续记载着当今城市发展的大量信息。

因此，对于历史街区的整体保护，不仅包括保护街区内的文物建筑、传统建筑群、街巷格局、建筑风貌及河道水系等外观整体风貌，而且要保护街区所承载的文化，即保护地名典故、民俗礼仪等非物质形态内容，维持文化多样性。

2、旧城更新的内涵

所谓旧城，是指历史上某一时期的产物, 是指较完整地保持了最初的风格, 在功能上已经不能有效满足使用者实际生活需求，在结构上日益危旧，但更多的是在历史发展的过程中逐步形成的, 而且现在仍在发展的城市居住建筑集中成片的生活区域。在这一区域内普遍存在着基础设施不健全, 土地利用率低下,布局混乱, 环境恶化等问题。 旧城更新则可以理解为“是一个过程，是一种状态，是一个目标”。20世纪70年代末期，吴良镛先生通过对北京旧城规划建设进行长期研究，在对新都市主义等城市发展理论认识基础上，结合北京实际情况提出了一个新的概念理论，即旧城有机更新理论。北京菊儿胡同的成功改造

图1

北京菊儿胡同 正是这一理论的成功范例(图

1、2)。吴良镛先生在归纳这一实践成果时提出：“所谓有机更新’即采用适当规模、合适尺度、依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系不断提高规划设计的质量，使每一片的发展达到相对的完整性，这样集无数相对完整性之和，即能促进北京旧城的整体环境得到改善，达到有机更新的目的”。

图2

北京菊儿胡同

三、历史街区保护整治与旧城更新的异同

历史街区保护整治与旧城更新是不可割裂的、相得益彰的。历史街区保护整治是旧城更新的一个组成部分，其包含在旧城范围之内, 是旧城更新过程中重点考虑的对象，是旧城更新的前提和目的，二者既有区别也有联系。

1、历史街区保护整治与旧城更新都注重历史

两者在保护过程中都注重挖掘历史文化优势, 延续城市文脉, 充分体现尊重历史的规划理念, 注重对历史建筑的保护性利用。

2、 历史街区保护整治与旧城更新都考虑环境优先

两者都综合考虑环境功能, 包括绿化生态环境、基础设施环境、交通环境、人文环境和风貌的塑造与延续, 以及生活品质的提高, 都强调公共空间、绿地、城市交通组织、社区服务设施等的整体规划。

3、历史街区保护整治与旧城更新都体现了以人为本的原则

两者的“无形文化”在于他们通过保持良好的居住模式、组织形态、生活方式等以保持社会结构的稳定性。两者的目的都是为了在精神和物质上给居民提供更好的环境空间。历史保护给人以亲切感, 让人遐想, 回忆过去; 城市再开发则赋予城市新的生命力, 提高了城市的品位和文化内涵。

4、 历史街区保护整治与旧城更新两者的目标不同

旧城有机更新是一个集开发、修复、保护为一体的综合性城市改造建设, 主要以城市的再造为主, 这种方式是时代发展的需要, 可以大大增强城市的活力; 而历史街区保护整治则是以保护与整治为主, 是人们对于历史价值的充分认识和尊重。

5、 历史街区保护整治与旧城更新两者的层面不同

旧城有机更新从区域角度全盘考虑城市的功能布局和结构调整, 它是一个系统工程, 不同于纯静态的保护, 而是一个连续不断的过程; 而历史街区的保护整治则更多地从建筑的角度来考虑环境的整体风貌。历史街区保护整治是旧城有机更新的深化。

四、我国历史街区保护整治与旧城更新中存在的问题

“城市” 既是历史文化的客观载体，又是社会经济的物质景观。城市建设一方面要为城市功能更新、经济发展和市民生活创造良好的环境, 另一方面又要保护好各个不同时期留下的历史文化遗产, 做到保护与发展并行。目前, 我国许多城市都在进行大规模的旧城改造, 城市的面貌固然焕然一新,但许多有价值的历史街区也随之消失，城市变得 “ 千城一面”， 此时我们不禁要对这种行为进行反思。我国在历史街区保护和旧城更新中存在的主要问题有：

1、以追求经济效益为目标

历史街区保护大都面临资金缺乏的问题, 因此, 历史街区多是作为旧城改造的一部分, 由政府出政策和场地, 房地产开发公司出钱进行“ 保护” 。在有的城市中, 旧城用地成为个别开发商追求高额利润的竞争地, 从而与历史街区的保护背道而驰。

2、历史街区建筑的大拆大建

由于决策者对城市现状与发展缺乏深入细致的科学研究, 盲目地开展规模大、内容单一的投资项目, 致使对历史街区大拆大建, 造成城市外部空间丧失、历史文脉断裂和社区归属感模糊等问题。

3、历史街区生活网络的破坏

对历史街区的任何保护措施, 都会对当地居民的利益产生直接影响。然而, 在保护规划方案中, 居民少有发表意见的权利, 侵害居民利益的现象经常发生。出于保护要求, 必然需要降低历史街区的建筑密度, 减少那里的居住人口。但考虑当地居民各种潜在的生活危机也是十分重要的。

五、我国历史街区保护整治与旧城更新模式的探索

历史街区作为旧城的历史遗存，是城市历史进程的产物，它的保护与更新是对城市传统风貌最直接的保护和继承。针对目前在历史街区保护与旧城更新进程中存在的问题，我国做了一系列的探索。苏州 “桐芳巷”小区改建与上海“新天地”的改造是典型的历史街区保护、旧城更新模式的探索与实践，为历史街区保护整治和旧城更新提供了新的途径。

1、苏州“桐芳巷”模式

“桐芳巷”位于古典园林狮子林南部的古城区，面积约3.6公顷，规划设计以“再现和延续”古城风貌特色为思想，在建筑上除保留一栋质量较好的老建筑外，其余均拆除新建，新建建筑和小区空间结构从风格和尺度上尽量接近苏州传统，使整个小区与古城风貌相协调，成功地继承了苏州城市的传统特色;道路系统则保留原有的“街巷弄”的传统街区格局，在原有街巷的基础上，适当拓宽打通。以“桐芳巷”为代表的“新建街区，风貌延续”已成为苏州古城更新的主要模式(图

3、4)。但是昂贵的价格，使得居民的回迁成了一句空话，原有的社区网络遭到破坏，目前居住的大多是外来的富人。

图3 桐芳巷：再现传统街巷风貌

(资料来源：谭庆琏.城市住宅试点小区精选.北京：中国建筑工业出版社，1 9 9 7.)

图4 桐芳巷：传统风貌的联体小住宅

(资料来源：谭庆琏.城市住宅试点小区精选.北京：中国建筑工业出版社，1 9 9 7.)

此后，苏州的一些街区大都按此模式进行改造更新，如定慧寺巷改造、狮林苑小区，甚至是商业街区的建设(如学士街的改建、拙政园附近的园外苑改建) 等。不同的是，以后的街区更新更多地采用了现代小区规划的基本理念与传统形式的结合，即现代多层公寓式住宅，配以传统风格的外表和外部空间局部节点的传统装饰，借此与苏州古城传统风貌相协调。然而，这种商业性开发模式必然带来整齐划一的建筑布局和道路结构，使“再现和延续”大打折扣，继承传统变成了对城市传统特色的简单模仿。

2、上海“新天地”模式

上海“新天地”里弄改造是保留传统形式、改变原有功能的代表性实例，成为在尊重历史和建筑文脉的基础上保留外观、更新内部设施的历史街区更新模式。

“新天地”位于上海卢湾区东北角的太平桥地区，紧靠淮海中路、西藏路等商业街，区位条件优越。区内有国家重点保护单位“中共一大会址”和许多建于上世纪初属于典型的上海石库门里弄建筑，历史文化内涵丰富。该地块要

图5 新天地：中共“一大会址” 求开发建设必须严格保护“一大会址”及其原有风貌和空间格局，周围建筑的改建必须在尊重历史建筑文脉的基础上进行，在建设高度、建筑形式和保护方面都有一定的要求。

地段改造采用了“存表去里”的方式， 通过“街弄堂”的传统道路结构形式与建筑有机结合，形成传统的围合空间格局。即对保留建筑进行必要的维护、修缮，保留建筑外观和外部环境，对内部进行全面更新，以适应新的使用功能(如图6);新建建筑则有机地融入保护区的环境之中，与保留建筑融合“共生”。

“新天地”成功地保护了包括“中图6 新天地：保留建筑外观传统形式，改变原有功能

共一大会址”在内的历史街区风貌和历史文脉，也表达了人们观念中天生保守和怀旧的情怀，并吸引了许多人前来购物、休闲、过夜生活，把这里变成为了人群高密集和环境高品质地区，带动了周边地价的全面涨价，取得了良好的社会和经济效益，这种手法值得我们研究和借鉴。

六、结语

随着经济、社会、文化和科学技术的发展，历史街区的保护整治与旧城更新问题变得更复杂、更多样，它已不仅仅是物质环境的更新改造问题，而且还广泛地涉及到社会、文化甚至是时空等因素。我们在借鉴前人或他人成功经验的同时，必须探索适合历史街区和旧城自身特点的发展对策和实施道路。

通过研究和实践有力的证明，对历史街区的保护整治和旧城更新必须坚持原真性保护和可持续发展利用的原则，必须对历史街区和旧城内的资源进行有效整合利用，重点是规划资源整合图景和激活当地的发展要素，保护历史空间的形态，在保持传统文化内涵的同时，改善居民的生活环境，提高生活“现代”舒适度的同时，做到以人为本。

同时，正确处理好历史街区保护整治与旧城更新的关系，界定好二者的涵义，如果说历史街区的保护整治是基础，是对城市文化的尊重，那么对旧城的合理更新就是保护的延伸，是城市文脉的延续。只有将旧城更新和街区保护置于城市整体的发展过程中, 整体规划、统筹安排、综合开发, 才能最终推动城市整体的发展。

参考文献：

[1] 吴良镛，北京旧城和菊儿胡同，中国建筑工业出版社，1994年

[2] 方可，当代北京旧城更新：调查、研究、探索，中国建筑工业出版社，2000年 [3] 阮仪三 孙 萌，我国历史街区保护与规划的若干问题研究，城市规划, 2001(10) [4] 陈柳，华中科技大学，城市历史街区的保护与更新，长江建设，2004年03月 [5] 单霁翔，城市化发展与文化遗产保护，天津大学出版社，2006年6月 [6] 万勇，旧城的和谐更新 ，中国建筑工业出版社，2006年9月

[7] 田继忠，历史文化街区整体保护及有机更新路径研究，北京规划建设，2011年 作者简介：

丽江古城保护规划范文第6篇

一、生态环境建设指导思想

指导思想是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立科学发展观，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，坚持环境保护和建设并重、污染防治与生态保护并重的方针，深化加强生态环境保护和建设重要意义的认识，增强大局观念，正确处理好局部和全局、眼前与长远、保护与发展的关系,以自然生态保护、生态安全为中心，以生态建设工程为先导，实施生态战略，推进全县经济增长方式转变，使全县人民群众尽快走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，促进全县生态系统良性循环和经济社会可持续发展。

二、基本原则

1、坚持统筹规划、因地制宜、分类指导的原则。按照统一规划、统一标准、统一质量要求，注重实效，因地制宜地进行区域布局，分类指导，促进生态良性循环。

2、坚持综合治理、突出重点的原则。实行农艺、生物与工程措施相结合，封山育林与发展农村新能源相结合，退耕还林与发展养殖相结合，重点推广一批投资少、见效快、效益高的实用技术。

3、坚持治理与开发并重的原则。按照市场经济的要求，将生态环境保护与产业开发、农民脱贫致富和区域经济发展结合起来，实现生态环境的根本改善和社会经济的可持续发展。

4、坚持建设与管护并重的原则。在合理开发利用各类自然资源，科学安排整治措施和建设内容的同时，依法对资源和建设工程进行有效管理和保护，确保建设一片，成功一片。

5、坚持发挥科技优势，依靠科技进步的原则。充分调动科技人员的积极性和创造性，加强行业技术指导和施工管理，大力推广应用国内外先进的生态环境建设成果和技术，不断提高我县生态环境建设的科技含量的技术水平。

6、坚持政府支持和群众参与相结合的原则。乡镇政府要在高度重视生态工程建设，加大资金投入，政策扶持的同时，要通过加强宣传，广泛发动，充分调动群众与生态建设的积极性，确保建设稳步推进。

三、奋斗目标

(一)总体目标全面贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，坚持走工业污染防治与生态保护并重通路，促进经济协调发展，社会文明进步，生态良性循环，坚持可持续发展战略，深化宣传教育，增强市民环境意识，突出生态环境基础设施建设，加强环境综合整治，提高环保管理水平，加大环保投入，集中解决生态环境中存在的突出问题，使人为因素造成的生态破坏和环境污染的趋势得到扭转，开展自然保护区建设、农业生态环境污染防治与建设等，促进XX县经济与环境的可持续发展。

(二)近期目标到2010年，坚决控制人为因素产生新的水土流失，生态恶化加剧的趋势开始减缓，重要生态功能区内的生态环境恶化趋势开始得到遏制并有所改善，种类良好的自然、生态系统得到有效保护，建立、健全生态环境保护监督管理体系，使生态环境保护措施得到有效执行。重点抓好资源开发中的生态保护，加强生态示范区和生态农业乡的建设，全县60%的乡镇基本实现生态良性循环。

(三)远期目标到2030年，生态环境有明显的改善，重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护，水土流失基本得到治理，全县80%的乡镇实现良性循环。

四、主要内容

(一)自然保护区的建设

为保护便江、注江水资源，保护自然生态环境及珍稀野生动植物，实现区内自然生态系统良性循环，维护生态平衡，促进经济和社会的可持续发展。2001年12月13日,根据XX县第十三届人大常委会第94次主任会议审议通过的《XX县便江、注江自然保护区建设总体规划》和郴州市环境保护局《关于建议XX县、苏仙区政府建设自然保护区的函》(郴环函[2001]05号)，县政府决定建立便江、注江自然保护区。