粮食知识问答范文-盘古文库

粮食知识问答范文

来源：盘古文库

作者：漫步者

2025-09-18

粮食知识问答范文第1篇

2016年粮食集团党委负责人巡视整改团组织落实情况报组告

市委巡视办,委

2016年年2月26日至4月266日,市委第八巡视组对粮对食集团领导班子及成员贯彻落实中央“八成项项规定”和市委市政府决定、决议,党风廉政决建设等情况进行了全面建巡巡视。6月23日,巡视组向集团反馈了专项视巡巡视情况。集团党委对巡巡视组反馈意见高度重视,切实担负起巡视整视改的主体责任,认改

真学习,深入研究,采取有习效措施,真正把巡视问效题整改工题作当作政治任务,当作集团工作的重务中之重,切实抓严抓实中抓抓到位抓出成效。集团党党委书记、董事长XXXX同志作为第一责任人,,对巡视反馈意见,亲自组织学习,亲自研究自部署,部亲自牵头整改,亲亲自督办督促,确保了整改落实到位。整

一、认真履行第一责任人责认任,积极谋划整改工作任 ,一,深刻领会市委要求和巡视组反馈意见要

6月23日,市委第八巡视组向集团反馈巡八视视意见后,集团党委书记记、董事长XXX同志代表集团党委郑重表态代,,对市委巡视组指出的问题,坚决拥护、照单问全全收、原原本本、

1 / 11 不折不扣、一项不漏地认真不抓好整改。一是照单认抓领,不回领避、不敷衍、不推诿、不遮掩、不躲不闪,做到件件有着落、闪事事事有回音。二是对号入座,把自己摆进去、入把把思想摆进去、把问题摆进去,从主观找原因摆,从自身找不足,从思,想根源想找差距,从严重危危害做剖析,敢于动真碰碰硬、自觉整改。三是深刻反思,站在对党负深责责、对集团干部职工负责、对集团责改革发展负责的高度,以知错就改责的的态度、敢于担当的精神,神扎扎实实做好各项整改工作。并要求集团整各各级党委,党总支、党支部,认真学习、深刻支领会总书记重要领讲讲话精神,进一步深化对巡视工作重要性的理对解解和把握,深化落实巡视视工作要求的理解和把握,深化对市委巡视组握反馈意见的理解反

和把握,深化对落实整改要求,的理解和把握,牢固树的立政治立意识、大局意识、核心意识、看齐意识、,切实把思想和行动, 统一到总书记的重一要讲话精神和中央、市要委委关于巡视整改落实的要求部署上来,坚决把要全全面从严治党各项要求落落到实处。集团党委书记、董事长记XXX同志要求集团广大党要

员干部要充分认识到,做好巡要视整改工作是当前集团视的一项的重大政治任务,是集团正本清源、重塑是信信心、净化和营造良好政治生态和发展环境的政重大契机,是提振广大重干干部职工精气神、促进改改革脱困发展的历史机遇。集团各级党组织要遇把把市委第八巡视组的反馈意见作为一面“镜子馈”,统一思想、同心”

协力,坚决整改、坚决落力实。实 2 / 11 ,二,深入研究巡巡视发现问题整改工作

市委第八巡视组反馈意见见后,集团党委书记、董董事长XXX同志立即召召开专题会议,安排部署整改工作,要求尽快署出出台整改方案、建立整改台账、完善整改制度改,扎实推进整,改落实。66月24日上午,集团党委召开专题会议,深党入学习入贯彻总书记关于巡视工作重要讲话精神,进一步学习话市委委第八巡视组反馈意见,,专题研究部署巡视整改改落实工作。会议认为,抓好市委巡视工作反,馈意见的整改落实,是馈向向党中央看齐、向党的理论路线方针政策看齐理、向中央和市、委、市国资资委重大决策部署看齐的的过程,是对集团党委和和集团各级领导班子的政治检验,一定要把自政己摆进去,细照深己

研,逐条认领市委巡视组明逐确的整改任务,结合党确委查摆的委问题,落实责任,由主要领导牵头,任班子成员各负其责,一班项项一项狠抓落实,力求实效,努力营造风清气实正的良好政治正生态。7月月1日,集团党委再次召召开专题会议研究整改工作,工会议明确了整改工工作的指导思想、任务目标、组织领导、措目

施要求,同时成立了以要XXXX同志为组长,XXXX,党委副书记、总经理,、理XXX,时任党委委委员、监事会主席,、、XXX,党委副书记、纪委书记,同志为副、组组长,党委班子其他成员员为组员的整改工作领导小组。并设立整改工导作办公室,作XXX同志任主任,满加雄同志,任纪纪委副书记、监察室主任,任副主任任,集团各部室主要负责人为成员部,,负责整改工作的组织、、

3 / 11 协调、落实。

,三,亲自督导巡视整改工,作落实作

XXX同志亲自指导起草、多次听取自汇汇报《市委第八巡视组反反馈意见的整改方案》,并经集团党委会审议,通通过后,全面推进整改工作。该方案将巡视反工馈馈的四个方面的问题细化化分解成17项整改任务务,每项都确定了牵头领导、牵头部室领

和协办部室,明确了整改时限部和目标要求,使责任更和加加明晰、措施更加具体,保证了整改事项“件,件有方案、事事有人抓件”。”XXX同志率先牵头头3项整改事项。同时,坚持把整改落实与, 巩固党的群众路线教育实固践活动成果相结合,与践开开展“三严三实”专题教育相结合,与“两学教一做”专题教育相结合一,与推进,“四个全面”战战略布局相结合,与集团当前改革脱困发展工团作作相结合,以巡视反馈问题的整改推动作风持问续转变。续

为确保整改工工作落实到位,集团建立立了四项保障制度,一是台账制度。整改领导是小小组办公室建立总台账,牵头部门,建立分台账,对整改事项逐条落实,责任。二是督办制度。责整整改领导小组办公室每周向牵头部门发送督办周通知,每周收集通

一次整改情况,每两周分析一改次整改情况,及时纠正次整改中整存在的问题,扎实推进整改落实。三是实销销号制度。对纳入整改台账的事项,每完成一台项项,及时销号一项,对未未完成的继续督办整改,确保整改到位。四是,追责制度。对整改责任追不不落实,造成不良影响的,对相关负责人予以的追责,确保整改追

4 / 11 工作顺利推进。利

二、全面落实主体责任,扎实推进实整整改落实

作为党委主要负责人,要XXX同志带领党委“一班人”认带真真落实主体责任,针对巡视反馈的四个方面的巡意见,采取有效意

措施,确保了整改到位。确

,一,党的领导弱化,规一矩矩意识不强,管党治党不不严问题

1.狠抓企业党建工作。业8月5日集集团党委审议通过了《关关于在推进集团改革发展中落实全面从严治党展的的意见》,明确要求集团各基层党组织必须设团立立专门的党建工作机构、配备、专职党建工作人员员,并将子企业党建工作作纳入年度考核,有效解决了基层党组织不健解全,党的领导弱化问题全。。7月29日,XXX同同志针对集团党建工作情况为机关全体党员上情了了一堂专题党课,增强了广大党员的党性意识了和和大局意识。

2.夯实监督制约机制。一是实集团主要负责人不再兼集任下任属企业领导职务。66月21日,市国资委党委已对《关于党XXX等等2名同志职务任免的请请示》进行批复,同意金金浩同志任XX红蜻蜓油脂有限责任公司董事油长、党委书记,长XXX同同志不再担任XX红蜻蜓油脂有限责任公司董蜓事事长、党委书记。二是88月9日集团党委班子召召开巡视整改工作专题民主生活民会,班子成员对照巡视反馈意见和整对改情况查找自己存在的改不不足,开展批评与自我批批评,进一步推进了整改工作落实。改

5 / 11 三是集团进进一步规范会议决策程序,健全会议管理办法序,分,别明确集团党委会、董事会、办公会、专、题会研究相应议题,题

取消用党政联席会决策重消大问题的做法。大

3.提高制度执行力。及时提对现行制度进行评估,对根根据工作需要保留制度606项,废止25项,修修订34项,新建30项。项积极推进“三重一大”决策制度落实,审大批备案批49户子企业《“三重一大”集体决策“实实施办法》,确保子企业决策科学、民业

主。及时时规范出国境行为,8月月5日,集团党委审议通通过《集团因私出国,境境,管理办法》,切实纠正持因私护照出国,纠境,境参加公务活动的问题。题

4.严格干部选拔任用。拔8月5日集团党委审议通过了《进党

一步加强集团中层领导人步员监督管理的通知》,员及时纠正“近及亲繁殖”问题。完成对集团中干问档案专项审核工作,对档违规人违员依纪处理。及时落实国资委《关于报时送市委巡视组反馈有送关问题查核整改情况的通问知》要求,按时将核查知情情况及处理意见报市国资委。资

5.零容忍反腐腐惩腐。严格按照“四种形态”开展纪律审查种工工作,分别给予5名党员干部党内严重警告处员分分、1人党内警告处分、、4人免职处理、6人诫诫勉谈话、6人经济处罚、罚3人批评教育,并对调查不属实的线索及对时时澄清事实。积极做好预防工作,预8月4日,集集团举办“预防职务犯罪”专题讲座,罪邀请市检察院第一分院职务犯检罪罪预防处陈涛处长授课,进一, 6 / 11 步提高了干部职工工的法纪意识。

,二,好大喜功,盲目扩张,,企业经营异常艰难的,问题问 1.提高发展质量量和效益。完成《集团十三五发展规划》十

并报市市国资委。完成“三类企业”清理,将按政策企规规定研究处置,完成《集集团投资管理办法》修订订工作,切实纠正盲目投投资行为。

2.规范境内投资。按照一企一境策策的方式研究处理有风险险项目,确保国有资产保值增值。保

3.规范境外投资。已实施对境境外外资产的清理和归口管理理工作,对现有土地灵活采取自己种植或出租活方式,最大限度方

盘活现有有资产。抓紧修订《集团境外投资管理办法》团,,规范今后投资行为,加加大对境外投资运营的监管力度。监

4.遏制大豆贸易亏损。完善大大豆豆进口贸易管理制度和重重大决策制度,建立《大豆贸易管理办法》、大《红蜻蜓公司“三重《

一大”事项集体决策实施大办法》,逐步规范大豆办贸贸易业务。

5.遏制期货交易风险。制定《期风风控管理办法》、《期货授货权管理办法》,健全全集体决策机制,紧缩期货交易数量,从期严监控交易流程,打造期货控交交易专业团队,实现套期保值套期利。将原30个期货交易账户,注销个242个、保留6个,在用用4个账户,备用2个账账户,。

6.加大地产产开发资金回笼。对益欣房地产开发有限公司欣进进行审计和评估,拟实施股权挂牌转让,并已施报市国资委审报

7 / 11 批。加大在售项目房屋销售力度在,,加快资金回笼。截止88月27日,累计销售房屋房965套,金额397379万元。拟通过股股权转让的方式转让全资和控股项目的债权、资债务,降低债务债

风险。

,三,靠山吃山,损公肥肥私,利益输送问题突出出 1.规范权力运行和监督。和

加强监事会监督。建立集团监事会监年度监督检查、董事年

高管履职情况监督检查、管年年度专项检查、季度工作检查、日作常监督等监督机制。建立监事会主督席席负总责、监事协调配合、合监事办组织实施的监督责任体系。建立纠监错机制,监事会采错

取检查报告、形成专报等形查式揭示或披露问题,确式保权力在保阳光下运行。

加强审计监督。积极开展财务审计、经济责任展审审计,有针对性的开展经济效益、内部控制、经经营管理等专项审计,经确确保审计全覆盖。加强审审计成果运用,强化审计监督功效,计提升审计监监督质量,把审计结果及整改情况作为干部考及核核、任免、奖惩、追责问责的重要依据。问

2..从严监管工程项目招标。修订《集团招标管标理办法》、理《集团建设工程管理办法》等制度工,规范招标工作程序、,指指导建设工程项目规范有有序推进。 ,四,奢靡靡之风较重,铺张浪费问题突出问

1.稳妥处理理山顶总部办公楼及海南别墅。完成山顶总部南基 8 / 11 基地22号楼退订资金回回收工作,共计755455304元。积极推进山顶总部进23号楼装修及租赁进度。修23号楼装修接近尾楼声,集团子企业人和集团成立了子协协调工作小组,形成了租租赁方案,拟租给益欣集集团、隆平人和等公司作为办公楼,回笼作

集团资金。积极推进海南资4幢幢联排别墅挂牌出售,按要求尽按快处置。 2..妥善处置高价工艺品,核实高价请人创作小,说问题。说红蜻蜓公司正积积极协商中介机构拟于99月上旬商谈评估鉴定、拍卖紫水晶。集团委、托托他人创作《四方田》小小说项目经集团第一届党委会、董事会研究决党定启动,并与委托人签定订订创作协议,在创作人完成第一阶段创作任务完后,按合同规定后

支付第一笔创作费。集团新一一届党委已于届XX年11月及时终月止合同。 3..纠正出国,境,滥发补贴问题。修订《集团补因公出国因,境,管理办法法》,严格按要求规范出国,境,人员费用报出销。销

三、持续巩固和深深化整改工作成果

经过过两个月的集中整改,问问题类短期整改事项基本本完成,制度类中期整改改事项进展顺利,机制类类长期整改事项正在有力推进。虽然取得了一力定成绩,但距市委、市定委巡视办委的要求还有很大差距。下一步,作为大集团党委主要负责人,集将将更加积极认真履行管党党治党、从严治党的主体体责任,对照巡视反馈意意见要求,结合“两学一一做”活动,举一反三,标本, 9 / 11 兼治,严格抓常抓严抓实,更加坚决彻抓底地抓好巡视整改问底题的落实。的一是坚持问题导向抓好专项整治。题坚持目标不变、力度坚

不减,对巡视整改工作紧减抓抓不放,督促集团各级党党委加强对整改工作的领领导,坚持问题导向,大力发扬“钉钉子”精大神神,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决突铁出出问题,坚定不移地向老大难问题开刀,做到老敢碰硬、啃“硬骨头”敢。。

二是层层传导压力抓好责任落实。严格落抓实实党委主体责任和纪委监监督责任,切实督促集团各级党委对党风廉政团建建设负起全面领导责任,特别是抓牢抓实党委,主主要负责人第一责任人职责,班子其他成员切职实履行“一岗双责”,实凝聚形成抓整凝改的强大合合力。支持集团各级纪委委聚焦中心任务,加强对对党风廉政建设和反腐败败工作的监督,切实履行行好党内监督职责,确保党风廉政建设责任制保落落到实处。

三是强化堵堵塞漏洞抓好建章立制。把显性问题整改与隐。性性问题查找统一起来,把把立行立改与完善长效机机制结合起来,以落实整改为契机,进一步建整章章立制,扎好制度的篱笆,笆坚持用制度管事管人,深入推进作风建设人和反腐败工作,切和

实以正风肃纪、高压反腐的正有力举措,逐步形成不有敢腐、不敢能腐、不想腐的良性体制,促进集团的广大干部廉洁从业,汇广聚聚改革脱困发展的强大正正能量。

粮食知识问答范文第2篇

一、2014年主要工作

1、强化意识，推进地方粮油储备工作。地方粮油储备是用于调节本区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油，是夯实粮食安全的物质基础。一是抓协调与督查，促进储备落实。4月份，结合粮食库存检查和群教活动基层调研，开展了地方粮食储备专题调查。一年来，在分管领导的带领下，多次到财政、农发行协商储粮费用及银行贷款。截止2014年底，全州地方粮食储备库存xxx吨，其中：州本级xxx吨、吉首xxx吨、花垣xxx吨、泸溪xxx吨、凤凰xxx吨、永顺xxx吨、龙山xxx吨、保靖xxx吨、古丈xxx吨。州级食用植物油储备xxxx吨。二是经局领导多方争取，11月份启动了xxx吨州级成品粮储备，完成了省对州绩效考核目标任务。三是抓调研与指导，推进储备轮换。受国家最低收购价政策、东南亚进口低价大米和湖南“镉米”炒作事件影响，今年储备轮换再次严重受阻，销售不畅，库存积压，购销价差巨大。州局开展了多次调研，帮助县市、承储企业研究分析市场。2014年，全州地方储备粮轮换计划xxx吨，其中：省级储备粮xx吨(湘谷公司xx吨、龙山国库xx吨)、州级储备粮xx吨、县市储备粮xx吨(凤凰xx吨、保靖xx吨、古丈xx吨)，州级食用油储备轮换计划xx吨。截止12月底，共计完成粮食轮换xxx吨，其中：省级储备粮xx吨(其中湘谷公司2013年延期轮换计划xx吨)、县市储备粮xx吨。完成州级食用油轮换x吨。州级储备粮轮换计划xx吨，因市场价差亏损原因请示州政府同意延期到2015年轮换。四是帮助县市、承储企业充分挖掘内部潜力，争取政府支持。湘谷公司争取到2013年州级储备轮换差价补贴x万元;XX县县级储备粮轮换得到县财政价差亏损补贴x万元;XX县县级储备粮轮换县财政“兜底”价差亏损105万元。五是抓省储粮的监管与督促。全州现有省级储备粮xxx吨，其中：湘谷公司xxx吨、龙山国库xxx吨、古丈xxx吨。11月按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，根据省局下发的《关于开展2014年省级储备粮油轮换验收确认工作及“四无粮仓”检查工作的通知》的精神和要求，深入省储粮代储企业就省储粮轮换情况、“四无粮仓”检查评定及仓储规范化管理考评在企业自查的基础上进行了核查。

2、加强仓储规范化管理。

仓储管理是粮食收储、保证粮食质量的基础工作。一是做好仓储管理与检查，确保粮食质量安全。全年不定期深入县市及储粮企业开展仓储管理与质量检查。45月份，与法规科、州粮食质量监测中心组织开展了全州粮食库存检查。检查了全州8个县市、10个国有储粮企业、x个储粮库点、xxx吨库存原粮，抽取样品8个，结果表明库存稻谷质量整体稳中有升。二是协助相关科室做好“危仓老库”维修与改造，逐步改善仓储条件。全州“危仓老库”维修改造项目9个，截止12月底，完成投资xx万元，其中：一般维修仓容x万吨、大修(改扩建)仓容x万吨、功能提升仓容x万吨。湘谷公司完成投资x万元，完成油罐搬迁及扩建x吨、质检综合楼建设xx万吨仓库新建等。保靖、古丈、永顺新建现代化粮仓竣工验收。三是认真贯彻落实《粮油仓储管理办法》，依法管理仓储业务，提升仓储管理水平。按照省局及《湘西州粮油仓储企业规范化管理评价暂行办法》要求，继续开展粮油仓储单位规范化管理评价，经考核评定：湘谷公司、龙山新城国库、XX县粮油购销有限责任公司评定为规范化管理“优秀”企业;吉首国库、XX县兴盛粮油有限公司评定为规范化管理“良好”企业;其他4个县企业评定为规范化管理“达标”企业。同时，组织开展储粮示范库、示范仓建设，州局将湘谷公司湘谷园作为全州储粮示范库。开展全州粮油企业仓储设施利用情况专项调查工作。开展全州粮油仓储单位备案统计，全州粮油仓储单位备案登记xx家，其中国有10家，非国有17家。组织开展省、州、县市储备轮换计划调查统计及检查验收。四是组织开展省、州、县市储备轮换计划调查统计及检查验收。

3、抓好粮食购销，促进粮食经济发展。牢牢把握粮食购销这一调控主线，切实执行好国家粮食购销政策，做到应收尽收，保护农民利益，夯实粮安基础。一是认真贯彻落实最低收购价政策，确立了11家“托市”收购粮点。截止12月底，全州收购粮食44643吨，其中：国有企业21648吨。托市收购早稻xx吨、中晚稻xx吨。二是着力协助省粮食集团销售处置我州2013年收购划转的“托市粮”。我州2013年收购划转的“托市粮”xx吨，其中：湘谷公司xx吨、龙山国库xx吨。通过省储粮轮换回购xx吨，还有xx吨待销售。

4、强化粮食应急管理，推进应急体系建设。粮食应急是粮食供应、实现保供稳价的保证。一是加强应急宣传。5月份，开展了为期一周的粮食安全及应急知识宣传。10月份，结合“粮食日”开展了粮食节约与消费知识宣传。二是健全应急体系。进一步明确12家具有一定规模的粮食企业作为“湘西州保供稳价重点企业”。全州197个乡镇(街道、社区)，已建立应急供应企业xx个、应急加工企业x个、应急配送中心x个、应急储运企业x个。三是完善应急预案。6月份向州人民政府提交了《湘西自治州粮食风险应急预案》修订稿。

5、提供信息服务，加强粮食统计工作。一是准确、及时地编制、汇总各项粮油统计报表和资料，搞好粮油统计分析。一年一度的社会粮食及食用植物油供需平衡调查、油菜籽及中晚稻生产成本及利润调查、全州中晚稻生产形势及收购情况调查等等都如期完成。二是加强粮油市场监测预警，准确掌握粮油供求形势。按照州、县政府及有关部门的要求，及时收集、整理、分析、报送了相关信息。向上级部门提供粮油价格及市场供应分析资料6份。督促企业如实、准确、及时上报统计数据。完成2013全州粮食统计资料汇审汇编。三是搞好学习培训。组织参加了省局粮食统计、粮食储备等培训工作。

6、其他工作。以高度自觉的态度积极参加党的群众路线教育实践活动。参加省、州、县三级绩效考核工作，提出绩效考核相关工作指标及建议。完成局领导交办的各项工作事项。

总结一年来的工作，有以下三项需要进一步完善：

1、地方储备需要进一步研究。一是因地方财政紧张及对储备粮重视程度的不同，部分县市储粮费用难以全额到位。从2012年开始，省对地方粮食储备费用从粮食风险基金中按储备计划单独核定、专款专用，但部分县市没有将专项补贴全额用于粮食储备，致使储备任务难以完成。二是仓储设施难保障。全州各县市仓储年代久、规格低、容量小、分布散，均在一定程度上存在严重老化问题，还有少数县市新仓没有建设好，从硬件上不足以完成收储任务。三是粮食轮换亏损加大。近年来，受国家最低收购价政策、东南亚低价进口大米以及湖南“镉米”事件的后续影响，轮换销售严重受阻，轮换价差巨大，轮换亏损增加,企业背不起、财政担不起，导致地方储备工作难以开展。2014年，我州省储粮轮换尽管回购了2013年划转的“托市粮”，但承储企业仍然发生较大亏损，龙山国库轮换x吨亏损x万元，湘谷公司轮换x吨亏损x万元。今年县级储备有轮换计划的保靖、古丈、凤凰3个县，粮食轮换均出现了不同程度的亏损。州级储备粮轮换，因价差亏损问题延期到2015年。已经建立起来的地方储备体系面临巨大风险。

2、应急保障需要进一步提升。一是应急载体需要提升。目前属于国有粮食企业的应急加工、应急供应企业(网点)不多，应急保障能力受到限制，制约力不够，与政策要求的国有或国有控股企业成为粮食应急调控的主体存在一定差距。二是应急网点需要扩大。新的粮食应急体系要求每个乡镇(街道、社区)设立一个应急供应网点，由于体制机制及粮食企业改革后的现状，实施难度很大。三是应急投入需在落实。现行多数应急载体基础设施脆弱，难以履行应急职能，多数民营应急网点由于利益原因，不愿承担应急责任，需要研究应急投入。

3、粮食统计需要进一步拓展。《粮食流通管理条例》要求粮食行政管理部门履行全社会粮食流通统计职能。而针对粮食购、销、调、存、加五个环节，目前我们现行的统计覆盖面很小，难以真实反映粮食流通状况。如收购、销售，绝大多数统计的是国有及国有控股粮食企业经营量。同时，要加强粮食统计专业人员更新与培训。

二、2015年工作计划

1、完善地方储备。积极争取州人民政府出台《湘西自治州地方储备粮管理意见》，统一规范地方储备粮财政补贴机制，做到粮食风险基金专项专款专用，确保储粮费用及储粮设施设备，全面完成储备计划和实物入库。2015年全国要增加地方储备x亿斤，其中湖南省x亿斤,按省与市州、县x承储比例，地方储备任务数很低可能还要增加。

2、研究粮食轮换。研究粮食轮换政策，加强粮食市场分析，督促、指导县市(承储企业)把握时机、控制风险、推陈储新，努力完成省、州及县市储备轮换任务。2015年，我州3家省储粮代储企业都将面将轮换任务。

3、加强仓储管理。一是开展好“四无”工作(“四无粮仓”：无害虫、无变质、无鼠雀、无事故。“四无油罐”：无变质、无混杂、无渗漏、无事故)。二是加强粮食质量管理。按照《粮油仓储管理办法》、《湖南省地方储备粮管理办法》等有关规定，加强收购入库质量把关，开展日常粮食储存安全检查，强化科学储粮保管。凡粮食质量发生较大问题，比照安全生产事故，在绩效考核对该县市实行“一票否决”。确保数量真实、质量良好、储存安全。三是做好“危仓老库”维修改造后续工作，改善储粮条件。四是继续做好仓储规范化管理。拟对州内粮油储存企业统一实施粮油账簿及牌卡规范管理，提高全州粮油仓储管理水平。

4、落实购销政策。一是严格执行粮食收购政策。加强收购工作组织和指导，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，积极引导多元市场主体入市收购，切实保护种粮农民利益。2015年全社会粮食收购30000吨以上。二是严格执行政策性粮食销售出库政策。

5、完善应急体系。一是修订《州本级粮食应急预案》。二是加强应急宣传，落实应急措施，进一步完善应急加工、应急供应企业(网点)，充分发挥国有粮食应急主渠道作用。三是规范管理，对确立的应急加工、应急供应企业(网点)由政府或政府授权粮食局统一授牌，实行挂牌管理，并向社会公布，按受社会监督。

粮食知识问答范文第3篇

今天，我刚吃完饭，从食堂出来，看到一个小男孩拿着一个包子，咬了一口，随手就扔了，我见此情景就赶紧跑了过去，要劝劝那个小男孩。小朋友，你是几年级的啊?我是四年级的，你要干什么呀?你不应该把没吃完的包子扔掉呀!因为那是粮食呀!我想扔就扔，不用你管!你这么说就错了，因为那都是农民们脸朝黄土背朝天，辛辛苦苦种出来的。我吃饱了，再吃就吐了。再说了我扔包子关你什么事，真是狗拿耗子多管闲事!你这么说就错了，粮食的用处可大了，俗话说，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。’粮食除了可以吃，还可以做酒，制做味精。如果钱是宝，粮食就是宝中宝。现在生活虽然好了，但是也不可以浪费啊!假如我们一天浪费一个包子，全校所有人一天浪费多少多少个包子，一年能浪费多少个包子呢?就从小事说起吧，浪费东西就是浪费钱，你知道父母挣钱有多么不容易吗?我错了，我以后再也不浪费东西了!我希望你按你说的做，再见!

通过这件事我体会到了现在的人太浪费了，我也做过这样的事情，比如说有了一个东西再买，再买的东西就故意弄坏了。我以后一定要改掉这个坏毛病，不再浪费东西了!

粮食知识问答范文第4篇

摘要：经济高速发展通常伴随着粮食消费需求的同步增长，而我国粮食供给能力受到资源环境及生产硬性条件的约束，粮食的供求紧平衡态势在未来仍将持续。在全球化进程不断深化，国际关系日益复杂多变，国际粮食能源化、金融化趋势显著及全球新冠疫情爆发等背景下，全球粮食贸易的不确定性加剧，我国粮食安全的国际形势不容乐观。本文对我国粮食安全当前国内国际形势进行了探析，从严格保护和适度开发耕地，推动粮食科技创新发展，建设现代粮食仓储物流体系，深化粮农领域国际合作，完善粮食储备机制，全面提升国家粮食供给能力六个方面提出了保障粮食安全的中长期发展建议。

关键词：粮食安全供给约束耕地保护仓储物流

作者简介：

田惠敏，国家开发银行研究院副研究员、经济学博士;

张欣桐，中国矿业大学（北京）管理科学与工程博士生。

本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《建设现代化经济体系的路径与策略研究》（课题号：18JZD029）的阶段性成果。

粮食安全问题从根本上来看，通常指的是人类目前的一种基本生活权利，主要涉及粮食的供给保障问题。粮食安全的内涵演变过程仍在持续，人们对其内涵的界定随着人类认知的发展而不断调整着。联合国粮食及农业组织（FAO）1974 年首次提出粮食安全的定义，即粮食安全应该保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品，强调拥有足够的粮食保障是人类的一种基本生活权利。1996年11月发布的《世界粮食安全罗马宣言》将粮食安全的概念表述为，“确保任何人在任何时候，都能通过物质手段和经济手段获得充足、安全而富有营养的食物，以满足其积极健康生活的膳食需要及食物偏好”。21世纪初期，粮食安全概念的界定扩展到无污染、无公害、绿色安全等更广泛的范畴。

一、新时期中国粮食安全取得的主要成就

粮食是关系国运民生的重要战略物资，粮食安全关系到经济发展、社会稳定及国家独立，是国家发展的稳定器，也是世界各国都高度关注的重要问题。中国始终把粮食安全作为国家安全的重要基础，始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。中国用占世界不足10%的耕地、6%的淡水资源，养活了占世界20%的人口，在消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业等方面取得了举世瞩目的巨大成就。

（一）粮食总产量及人均产量稳步增长

建国70年来，中国粮食产量基本上呈稳步上涨态势，粮食总产量连上新台阶，若以千亿斤作为一个台阶计算，已登上11个新台阶，粮食供给由短缺转变为供求基本平衡。2019年中国全年粮食总产量6638亿千克，比2018年总产量6579亿千克，增加了59亿千克，比1996年的5045亿千克增产30%以上（图1），比1949年新中国成立时的1132亿千克增长近4.86倍。2019年中国人口约为14亿人，人均粮食占有量达到474千克，比1996年的414千克增长了14.5%，比1949年的209千克增长了127%（图2）。2019年全球粮食产量约为27.22亿吨，按77亿人口计算，人均粮食仅约350千克，相当于中国人均粮食占有量的73.8%。

（二）粮食仓储、物流体系更加完善

近年来，我国在提升仓储现代化水平、提高物流效率、健全粮食储备和应急体系方面均有显著成效。2018年仓容规模进一步增加，安全储粮能力持续增强，全国标准粮食仓房仓容达到6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。粮食物流骨干通道全部打通，多式联运格局基本形成，物流效率进一步提升，2018年中国粮食物流总量为5.2亿吨，较上年增长8%，其中省内粮食物流总量为2.7亿吨，跨省粮食物流总量为2.5亿吨。此外，粮食应急储备、加工和配送体系基本形成，应急供应网点遍布城乡街道社区，并在大中城市和价格易波动地区建立了10～15天的应急成品粮储备供应点。

（三）居民膳食营养水平明显改善

居民膳食消费由以植物性食物为主体的单一模式向植物性与动物性食物并重的多元模式转变，饮食更加综合健康营养。2018年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7千克、46.8千克、46.4千克、22.1千克、505.1千克和184.4千克，对比1996年数据分别增加6.5千克、16.6千克、19.5千克、17千克、257.7千克和117.7千克，增长率分别为35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%（图3）。同时，中国居民膳食营养水平不断改善，蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能充足，目前平均每标准人每日能量摄入量2172千卡、蛋白质65克、脂肪80克、碳水化合物301克。

（四）农业科技创新能力显著提高

我国大力推进科教兴农，并加强现代农业产业科技创新中心、创新联盟等建设，农业科技进步贡献率大幅提升，由1996年的15.5%提高到2019年的59.2%，提高了43.7个百分点，粮食大国成为世界农业科技大国。农业机械化水平迅速发展，2019年中国农业机械总动力约为10.06亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，主要农作物自主选育品种提高到95%以上。粮食单产能力显著提高，相比1996年的每公顷4483千克，2019年达到每公顷5720千克，增加了1237千克，增长27%以上（表1）。科学施肥、节水灌溉等技术大面积推广，2019年水稻、小麦、玉米三大主要粮食作物农药、化肥利用率分别达到39.8%、39.2%，相比2017年分别提高1个百分点及1.4个百分点，病虫草害损失率大幅降低。

二、国内供求紧平衡态势仍将持续

（一）刚性需求持续增长

从粮食需求形势来看，我国目前仍处于工业化和城镇化快速发展期，未来5～10年更将进入发展关键时期。而经济高速发展，城鎮化率不断提高以及人口增长通常伴随着粮食消费需求的同步增长，因此，我国粮食安全仍会面临刚性需求的持续增长。首先，人口的增长及收入增加的双重作用，将直接导致粮食需求刚性增长。经国家人口计生委预测，我国人口预计在2020年达到14.2亿人，而人口总量高峰15亿人将出现在2030年，此时的粮食需求量预计将达到7000亿千克。同时，居民收入的持续增长将引起消费结构升级，饮食偏好发生改变，对动物性食物的消费量增长，进而引起间接用粮的需求大幅增长。相关研究表明，2030年中国间接用粮需求将突破5000亿千克。其次，工业化的快速发展将消耗更多的粮食资源。粮食的工业用途在医药、化工、生物能源等产业不断拓展，各相关产业的发展都将增加对粮食的需求量。根据中国1995年至2008年间工业用粮常态增长速度测算，预计未来工业用粮的年平均增长量为15亿千克，2025年和2030年分别达到915亿千克和990亿千克。最后，根据中央农村政策研究室测算，城镇化率每提高1个百分点，将导致粮食需求量增加约50亿千克。2019年末，我国常住人口城镇化率达到60.60%，预计在2030年达到70%，再提高近10%的幅度意味着还将有一亿多人口从农村转移到城镇。农民由生产者转换为纯粹的消费者将带来粮食消费的增量约为40～50千克/人，刚性需求增长不可避免。

（二）供给约束日益凸显

从粮食供给形势来看，我国粮食供给能力主要受资源环境及生产硬性条件约束，国内粮食耕地面积数量缩减与耕地质量下降并存，粮食的供求紧平衡态势在未来仍将持续。一方面，2019年我国常住人口城镇化率达到60.6%，比2018年的59.58%提高了1.02个百分点。土地是城市的依托，工业化、城镇化的进程加快，往往伴随着大量耕地转变为工业用地、住宅用地及基础设施用地，直接导致大量优质耕地的减少。据国土资源部统计，2010—2017年，土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快1.5倍以上。相关统计数据也表明，城镇化率每增长1个百分点，将会引起城市建成区面积平均扩大153万亩，耕地面积减少615万亩。

赵健：《新常态下城镇化与耕地保护协调发展的思考》，《驻马店日报》2019年3月13日。另据《全国土地整治规划（2016—2020年）》指出，“十三五”期间因生态退耕、农业结构调整、建设占用等预计耕地面积将减少约7000万公顷。另一方面，国内经济的快速发展主要是依赖于粗放型而非集约化利用土地模式。近年来，重金属及水污染问题凸显，耕地质量下降趋势短期内难以根本解决。原国土资源部2018年1月7日发布的全国耕地质量等别显示，我国中、低等耕地面积比例分别为52.72%和17.79%，实际面积达14.23亿公顷，有灌溉条件的耕地只占51.5%。中低产田数量过多是造成粮食平均单产水平较低的主要因素，而土壤重污染又将直接导致粮食减产。

（三）跨区域流通量持续增加

从流通形势来看，近年来粮食生产向主产区及核心区集中的趋势更加明显，粮食的跨区域流通量进一步增加，市场供给大幅波动的风险依然存在。由于近年来资源的变化和政策的调整，我国粮食主产区的规模和结构不断发生着改变。自2004年以后，我国的粮食生产区分布确定为13个粮食主产区、7个粮食主销区及11个粮食平衡区。从近年全国各省的粮食产量数据来分析，随着粮食生产技术的进步，农业政策的不断优化完善，粮食主产区的优势日益明显，主产区的粮食产量逐年递增。2004—2019年，中国粮食总产量由4695亿千克增长到6638亿千克，增幅为1943亿千克。2009年，我国实行粮食战略工程核心区建设，并确立了河南省、黑龙江省、吉林省为三大粮食生产核心区。自2009年确立核心区之后，全国粮食总产量由2009年的5394亿千克上涨到2019年的6638亿千克，增长了1244亿千克;三大粮食核心区的总产量由1278亿千克增长到1808亿千克，增幅为530亿千克;三大核心区总产量在当年全国总产量的占比由23.7%增加到27.2%，提高了3.5个百分点（表2）。以上数据表明，全国粮食的主要产量是由主产区负责的，并且粮食主产区及核心区的贡献率都有显著增加，粮食生产不断向粮食主产区集聚，将不可避免的引起粮食跨区域流通量进一步增加，对粮食流通体系提出新的挑战。

三、国际形势及突发事件影响分析

（一）粮食消费对国际市场依赖性加强

随着“入世”以来我国对外开放程度的不断加深，国际因素对我国粮食市场的影响越来越大，近年来粮食进口量仍居高位。有利的方面是可以利用外国资源弥补国内粮食供给不足，而不利的方面在于利用国际市场风险较大，并对国家粮食宏观调控形成一定约束。根据海关总署发布的数据，2019年我国进口谷物及谷物粉178.5亿千克，同比下滑12.8%;进口大豆885.1亿千克，同比增长0.5%;进口小麦34.9亿千克，同比增长12.6%。以美国为代表的发达国家由于对粮食生产及出口实行补贴形成优势，向中国大量出口农产品，特别是大豆的出口量占比最大，对我国的粮食生产形成冲击。近年来，我国以大豆为主的粮食对外依存度和进口量均呈上升态势。中商产业研究院数据库显示，2013—2017年中国大豆进口量逐渐增长，2017年大豆进口量占消费量比例达86%，进口量为955亿千克，相比2013年累计增长322亿千克，增长率为50.7%。尽管相比2017年，2019年中国大豆进口量由955亿千克下降为885亿千克，同比下降7.3%，且2018年大豆产量达到自2006年以来的最高值181亿千克，但仅能满足国内需求量的17%左右。

（二）中美贸易摩擦对我国粮食安全的影响

随着当今世界格局变化、国际形势风云突变、各大国之间的博弈加剧，以美国为首的西方势力对我国虎视眈眈，蓄意制造各种贸易摩擦。中美贸易摩擦给中美贸易关系蒙上了浓重的阴影，特别是在当前新冠疫情在全球范围内爆发的背景下，使全球粮食贸易存在高度的不确定性，进一步加剧了我国粮食安全的压力。作为全球最大粮食出口国的美国与作为全球最大粮食进口国的中国贸易往来非常频繁。自2018年贸易摩擦升级后，我国从美国进口的大豆、小麦等粮食作物的进口量均有所减少。2017年，我国从美国进口大豆329亿千克，占当年大豆总进口量比例为34.4%，进口量占生产量的比例为178.4%;2019年进口量为169.4亿千克，相应比例为19.1%与93.6%。相比2017年，2019年我国从美国进口大豆量减少了近50%。2017年，我国从美国进口小麦15.6亿千克，占当年小麦总进口量比例为36.2%;而2018年进口量仅为3.6亿千克，占比12.5%。相比2017年，2018年我国从美国进口小麦量减少了近2/3。数据绝对量与相对量都显示出中美贸易双方的贸易依存度之高。而我国通过提高对美大豆等粮食产品进口关税等反制措施，又進一步使粮食进口渠道收缩，引起大豆进口价格波动，恶化国内大豆供需形势，使国内粮食安全保障能力面临更严峻考验。

（三）国际粮食能源化、金融化趋势显著

随着全球金融产业的发展，全球能源产业技术的进步，粮食逐渐由单一商品属性演变为商品、金融、能源三者结合的混合属性。

毕艳峰：《金融化能源化背景下中国粮食安全的战略选择》，《现代商贸工业》2014年第8期。粮食能源化、金融化趋势使国际粮食的价格形成机制更为复杂，加剧了粮食价格的波动，并增加了保障国内粮食安全的外部不确定性。其一，在能源化、金融化趋势日益增强的背景下，国际粮食价格的波动脱离了传统供求关系，波动越来越多的受到期货价格、投资资本、货币供应、能源价格等诸多因素的影响，不确定性及人为操纵影响加剧。其二，以美国为首的发达国家是粮食能源化领域最重要的推力，也是粮食能源化体系的设计者，以及其在国际货币体系的重要影响力决定了其在粮食金融化、能源化进程中的先驱优势，全球粮食安全必然受到发达国家粮食战略的制约与影响。其三，资本的逐利性与粮食的金融化、能源化叠加在一起，通过干预粮食金融市场与粮食能源市场谋取暴利，粮价波动会进一步放大。

（四）重大疫情下全球粮食安全的不确定性

新冠疫情引发诸多连锁反应，对全球粮食生产和供应造成全面冲击，是对各国乃至全球粮食安全及应急保障机制的一次重大考验。为防止疫情引发全球粮食危机，要重点关注受疫情影响严重、重要的农产品出口及遭受蝗灾的国家和地区，这些地区易产生供应链断档的风险，更可能采取增加储备、限制出口等措施，进一步导致全球粮食供应链陷入混乱，恶化国际粮食供需。从全球重要粮食的生产和出口国家来看，美国、加拿大、俄罗斯、巴西等国受疫情影响均较为严重，粮食生产及物流严重受阻。除了疫情的影响外，自2019年12月以来，始发于非洲的近70年来最严重的蝗灾在东非、西南亚暴发，对肯尼亚、索马里、印度等国的粮食生产造成了严重影响，导致全球粮食产量受损。受全球疫情蔓延及部分地区蝗灾猖獗的影响，预计2020年全球粮食将减产20%，实际的减产及由此带来的恶性市场预期将引起限制出口、抢购囤积、流通不畅等恐慌性叠加效应，导致粮价异常波动，粮食供需失衡。

（五）疫情对我国的粮食安全冲击有限

联合国粮食及农业组织的调查报告显示，当前在新冠疫情对于全球的冲击中，全球能够实现自给自足的国家和地区有33个。其中，具有对外援助能力的国家仅有6个，我国位列其中。从全国范围来看，我国水稻、小麦、玉米三大主粮生产连年丰收，粮食市场总体稳定，库存充裕，不仅没有短缺，目前还呈现出阶段性过剩特征，特别是稻谷、小麦库存处于历史最高水平。2019年，我国稻谷产量2096亿千克，结余143亿千克;小麦产量1340亿千克，结余140亿千克。三大谷物自给率多年保持在98%左右，即使由于疫情导致其他国家采取停止或限制出口措施，我国国内主粮储备仍然能够自给。

虽然我国主粮基本实现了自给，但从粮食供给总体角度来看，本次疫情对我国粮食安全仍然存在隐患。大豆是中国粮食安全最大的“软肋”，我国对大豆的需求量约占全球的30%，但我国大豆产量较少，近年来大豆对外依存度整体在80%以上，在2018年大豆产量达到自2006年以来的最高值181亿千克，也仅能满足国内需求量的17%左右。再看库销比数据，根据2019年消费量计算，我国水稻、小麦和玉米库销比分别高达86%、106%和71%，而大豆库消比偏低为21%，库存相对不足，仅能满足国内20%的需求。在全球疫情持续发酵的背景下，我国大豆主要的进口来自美国、巴西和阿根廷，目前这三个国家疫情局面仍不乐观，大豆进口不畅，很可能会导致国内大豆供给短缺。同时，我国油菜籽对外依存度也较高，2019年产量为0.06亿吨，需进口0.09亿吨。而当前我国油菜籽的主要进口国加拿大、俄罗斯等国因疫情物流受阻，油菜籽进口不畅，可能会发生供应短缺。主要的饲料用粮及工业用粮方面，我国大麦的进口依存度为88%，进口主要来自澳大利亚、加拿大;高粱的进口依存度为28%，进口主要来自美国、澳大利亚，受疫情影响，可能发生供给不足。

四、新时期中国粮食安全战略中长期发展建议

（一）嚴格保护和适度开发耕地，稳定粮食生产能力

我国的耕地资源十分紧缺，保护有限的耕地，提升耕地质量对稳定提高粮食综合生产能力具有决定性作用。一方面，要强化耕地用途管制，严格坚守耕地保护红线。国家在2019年中央1号文件中，再次强调严守1.2亿公顷耕地红线，确保粮食播种面积稳定在1.1亿公顷。地方政府要维持基本农田保护和耕地总量动态平衡，严格审批农地转用，推进土地开发复垦，确保1.2亿公顷耕地红线不动摇。到2020年落实12436万公顷耕地保有量，10307万公顷永久基本农田、4072万公顷建设用地总规模约束性指标。另一方面，耕地数量不足的情况下，提升耕地质量尤为重要。实施“藏粮于地”战略，应不断提高耕地质量，完善农田水利设施，提升土地的肥力，严格控制污染，促进传统耕地向标准农田转变，落实高标准农田建设。2019年《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提出，要在2020年建成8亿亩高标准农田。地方政府应深入实地开展调研，统筹安排，合理规划，确保高标准农田建设的实施效果。到2020年确保建成8亿亩高标准农田，粮食综合生产能力稳定在6亿吨以上;到2022年，确保建成10亿亩高标准农田;到2035年，粮食种植面积保持总体稳定。

（二）推动粮食科技创新发展，促进农业可持续发展

在我国水土资源约束更为严格的条件下，确保粮食安全，促进农业可持续发展的根本出路在于科技创新。与发达国家相比，我国农业科技尚有很大差距，从基础设施、良种培育、水肥农药、病虫害防治、信息机械到产品结构、品质品牌等方面，还存在很多薄弱环节。差距是潜力，亦是动力，科技之力非一日可成，增强科技创新能力，首先应从产业发展需求考虑，大力发展农业教育事业，加快推进产学研、农教科深度结合，打破部门、区域、学科界限，建立合理分工而又紧密结合的协同创新机制。其二，应持续增加农业科研投入，培育一批农业战略科技创新力量，强化节水灌溉、农机装备等农业基础研究，并实施农业核心技术攻关行动，推动粮食良种良法等核心关键技术的研发与推广。其三，推进农业机械化和农机装备转型升级，重点突破工艺材料、关键作业装置等技术瓶颈，开发智能化、精准化装备设施，以提高机械化作业效率，增加粮食供给，提升粮食品质。

（三）建设现代粮食仓储物流体系，提高流通质量与效率

在市场经济体制下，以提升流通质量和效率为中心，建设现代粮食仓储物流体系对提升市场资源配置效率的作用是至关重要的。一方面，提高粮食仓储保障能力。其一，仓储基础设施的完善直接关系到应急时刻调配粮食的效率，围绕优化布局、调整结构、提升功能三个重点，完善粮食仓储基础设施建设。其二，为了保证粮食质量安全，除了改善仓储设施条件外，还应鼓励应用环流熏蒸、氮气储粮等绿色技术来保障储粮品质。另一方面，加强粮食流通环节建设。其一，应加强粮食物流与信息化融合深度，针对粮源收购、粮食库存和运输优化等环节进行分散管理，最后再将各管理系统集成，以提高管理效率。其二，针对以往区域限制，可借助互联网、大数据技术将粮食主产区、主销区及平衡区各个平台连接，根据区域市场的不同需求，通过物流调度来平衡粮食供给。其三，整合全国粮食物流资源。优化粮食供应、配送、加工网点的布局，打造一个全国性的粮食产业物流链和多个区域性的粮食物流平台，形成布局合理、运转高效的现代粮食物流体系。其四，为有效提升粮食物流重点线路流通效率，应合理规划大型粮食物流园区布局，并建设一批粮食进出口物流通道和重要节点。

（四）深化粮农领域国际合作，维护粮食安全

近年来，随着中国对粮食及其他农产品需求的增加，通过利用国际资源和市场弥补国内粮食大量缺口已经成为重要途径，对国际资源和市场的依赖性增强。国际贸易是一把“双刃剑”，需要采取积极有效措施来化解利用国际市场带来的风险。第一，深化国际合作，针对不同国家采取灵活的合作方式，合理利用国际国内两个市场、两种资源。可通过与主要粮食出口国签订长期粮食进口协议，优化粮食进口渠道，拓展多元化粮食来源市场，来稳定粮食供给，并促进全球范围内粮食资源合理高效配置。第二，尽可能利用好现有的成熟市场，应继续深入推进南南合作。利用多边贸易体制，加强与南美国家的全方位合作，争取得到南美的大豆供给，同时鼓励更多中国企业“走出去”，到南美屯田生产大豆。第三，培育新兴市场，构建全球粮食产业链布局。通过深化与共建“一带一路”粮食经贸合作关系，与沿线国家共同打造国际粮食合作新平台，促进农业资源要素有序自由流动、市场深度融合。第四，采取多种防控措施，应对国际化风险。通过参与国际规则制定，限制跨国粮商垄断，加强期货市场建设等措施，积极应对国际化风险，更好地维护国际粮食安全。

（五）完善粮食储备机制，增强粮食市场平衡能力

目前，我国粮食储备规模比例较高，过高的储备产生相应过高的成本，增加政府财政负担，应通过政府宏观调控和市场的作用，使粮食储备达到合理的区间。第一，确定科学的储备规模。粮食的科学储备规模和功能应基于安全性、经济性、灵活性三个基本原则，并以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标。第二，科学合理布局粮储区。结合主要粮食品种的生产种植带、加工基地、市场需求及主要运输条件等因素，兼顾主产区和主销区分布，充分运用现代化信息系统为宏观调控提供依据，推进储备智能化升级，科学合理布局粮储区，优化各储区粮食品种结构。第三，完善粮食储备体制机制。加强中央储备粮宏观管理，以维护市场平衡运行能力，同时推动地方储备粮体系改革，强化内控管理和外部监督，进一步落实粮食安全责任制。第四，健全粮食市场预警监测和突发状况反映机制。完善国家分层预警体系，通过健全全国市场监控网络，提升信息资源开发和利用水平，配合现有的全国粮食监测系统及时察觉突发状况所能带来的影响，并迅速采取应对措施。（六）居安思危，全面提升国家粮食供给能力

“思则有备，有备无患”，应统筹规划，提前部署，全面提升应对新冠疫情等突发性公共安全事件的能力。首先，要坚决稳住粮食生产，确保粮食供给充足。特别是在疫情发生后，为提升农民生产粮食的积极性和生产效率，政府应多渠道筹措资金，完善粮食補贴政策，使农民投入产出回报在原有基础上有新的提高，确保各地区完成粮食生产指标任务。其次，综合考虑我国农产品供需状况，强化粮食整体的自给能力，适当提高过度依赖进口的粮食作物的种植面积，特别是提高国内产需缺口较大的大豆、玉米的种植面积。再次，完善粮食应急保障体系。针对不同类别的突发性公共安全事件，粮食供给的应急响应预案也应根据不同灾害类别的特征作出相应调整，并在不同的假定情境下，定期进行应急预案演练，以提升在事件发生时的粮食供应应急保障能力。最后，完善农村基础设施和公共卫生服务水平。重点推进农村人居环境整治工程，完善农村公共卫生体系建设，以提升农村应对突发性公共卫生事件的能力，促进广大农村粮食生产者的健康安全得到更好的保障。

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责任编辑：沈家文

粮食知识问答范文第5篇

关键词：粮食危机;粮食安全;现代化农业;农业补贴

“虽有数斗玉，不如一盘粟”。粮食是基本的生存资料，是经济发展的基础。近年来，世界粮食价格不断增长，特别是自去年以来，粮价大幅增加，导致世界经济秩序混乱，部分国家与地区因此发生骚动或暴乱。世界银行已警告，由于粮食和能源价格飙涨，墨西哥等三十多个国家可能面临“社会动荡”。中国是农业大国、人口大国，粮食安全对我国有着特别的意义。

一、国际粮食危机及其原因

2007年的世界谷物价格大幅上涨。到2007年底，全球粮食储量降到近20年的最低点，小麦、糙米、大豆和玉米期货都处于多年来最高点。全球飙升的食品价格导致海地、布基纳法索、喀麦隆、埃及、印度尼西亚、象牙海岸、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔先后发生骚动或暴乱。物价高涨加上经济情况恶化，在主要稻米生产国埃及发起了罢工和示威，于此同时，美洲地区最穷的国家海地民众也连续五天发起暴动。近年来国际谷物价格走势如下图所示。

导致粮食危机的主要因素如下：

第一是近年来由于技术制约所导致的世界粮食供给不足。粮食危机反映出供给与需求之间出现缺口，其原因之一是供给不足。影响供给的因素有很多，技术的制约是粮食产量提高的瓶颈。上世纪六十年代，中国、墨西哥、印度等主要发展中国家实施了依靠科学技术提高粮食产量的“绿色革命战略”，通过农业技术的开发和推广以及配套农业基础设施建设大幅度提升粮食产量。1950年至1984年，“绿色革命”使然，水稻、玉米和小麦产量持续稳步提高，全球粮食总产量增产2.5倍，有人称这场“绿色革命”的影响不亚于“工业革命”。进入新世纪以来，农业新技术的发展没能取得突破性的进展，转基因技术及太空育种试验等都没有取得决定意义的效果。与此同时，全球气温变暖、恶劣天气、自然灾害频繁，直接导致粮食产量减少。

第二是对粮食需求的增加。农业是人类历史上最早出现的物质生产部门，是人类赖以生存和发展的基础产业。农业不仅提供食物，而且还为工业提供原料等生产要素和产品，粮食又是农业中最为基本的。随着经济的发展，农业的基础地位不断强化，对农业尤其是粮食的需求越来越旺盛。一方面，经济发展了，人们的饮食结构也发生了重大变化，对肉、蛋、奶的需求量大幅增加。据2008年6月6日《河南日报》资料显示，生产1公斤猪肉需要消耗3公斤粮食，生产1公斤牛肉则需要消耗7公斤粮食。世界粮食消耗从45年前的每天230万吨增加到现在的每天560万吨，增幅达149%。另一方面，粮食被转化为新的能源。当前石油价格飙升，全球不仅在闹“粮荒”，而且还遭受着“油荒”的困惑。一些国家为了应对石油危机，把大量粮食转化为生物燃料，如美国、巴西等国家利用玉米制造乙醇、柴油，其消耗量占世界玉米产量的20%。

第三是由于发展中国家的“轻农、。伤农”所致。当前大多数发展中国家正处在“工业化”的不同阶段，为了追求工业的快速增长，生搬硬套比较优势原理，不惜牺牲农业发展工业，推行“快速工业路线”，强行让制造业快速“上轨”。一方面对农业工业实行剪刀差，另一方面占用大量的耕地来发展工业。对农业的轻视导致农业发展缓慢，特别严重的是农民生产积极性不高，使得大量农田荒废。很多国家因此由粮食出口国变为粮食进口国。

第四是国际投机加剧了粮食危机。美国股市低迷和美元疲软释放出大量“热钱”，对大宗商品进行炒作吸引更多逐利资金流入。根据花旗银行4月初的一份研究报告，今年一季度有700亿美元新增资金流入包括石油、金属和农产品在内的大宗商品市场。今年以来，农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动，涵盖26种农矿产品的大宗商品指数上涨了20%，而包括了500家成分股的标准普尔指数下跌了7%。出口国菲律宾被迫赴美国市场大宗采购大米，芝加哥糙米期货价格在4月份不断刷新纪录。粮价的飞速上涨，已经改变了正常的国际贸易秩序，成为影响全球经济健康发展的重要因素。一些主要粮食出口国开始限制粮食出口，例如越南、印度、俄罗斯、乌克兰等。

对任何国家而言，粮食安全都不仅是吃饭问题、社会问题，而且是经济问题、政治问题，不仅关系到人们的生存、社会的发展，而且关系到国家的安全与政局的稳定。此次全球粮食危机给广大发展中国家上了一课，也为中国的粮食安全敲响了警钟。

二、我国粮食安全存在的隐患

“手中有粮，心中不慌”。我国历来重视农业的基础地位，特别是自党的十六大以来，党中央、国务院对粮食生产做出了一系列意义重大的部署，从2004年到2007年，四个一号文件分别对增加农民收入、提高农业综合生产能力建设、建设社会主义新农村及建设现代农业等作出了战略部署。2007年我国粮食实现了自1985年以来首次连续4年增产，但是粮食安全仍然存在隐患。

(一)粮食产需缺口依然存在

我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，其中低产田占总面积的2/3以上。目前，我国粮棉油等重要农产品仍然产不足需，供求不平衡的压力将会更大。我国粮食需求每年将增加80亿~100亿斤，而在粮食生产方面，资源约束更加突出，特别是随着工业化城镇化的推进，耕地的流失进一步加大稳定粮食产量的难度。近些年来，我国粮食增长缓慢。

由上图可见，自上世纪九十年代以来，我国粮食增长率呈递减趋势，说明粮食的增长受到资源有限的约束。与此同时，我国人口的增加及经济增长对粮食的需求却是递增的，这种供给与需求的反向变动必然导致供需缺口的存在。按照美国生态经济学家莱斯特布朗1994年估计，2030年我国人口达到16亿，粮食总产量将减少20%，需要进口7080亿斤，相当于2007年粮食产量的70%，再加10%的缺口，即80%的粮食靠进口。这个数字虽然被高估了，但却为我国的粮食安全敲响了警钟。我国农贸产品贸易2004年至2007年连续四年出现逆差，2007年前11个月农产品逆差额为37.8亿美元，同比增长3.0倍。我国是大豆净进口国，每年进口大豆数量超过300万吨，接近国内产量的两倍。

(二)农民生产积极性不高

我国近些年实行了一系列惠农政策，比如粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等，对农业的发展起到了一定的促进作用。但物价上涨，种粮成本增加，政府的补贴力度赶不上农资上涨的幅度，种粮收益低，农民的种植积极性不高。随着经济与城镇化的发展，我国出现了世界上规模最大的农民工，每年大概有1.5亿到2亿农村精壮劳动力离开土地进入城市务工，留守在农村的大部分是老弱劳动力和未成年的孩子，很多地方甚至出现了“空巢村”现象。农业高投入、低收入导致农民宁愿出外打工也不愿意种地，有的土地撂荒，有的粗耕，有的出租。农民收入中农业收入比例急剧下降，根据2007年版中国统计年鉴资料，1990年、2000年及2006年农业收入比例依次为50.2%、37.0%、32.3%，16年间下降了近20个百分点。我国经济一直保持较高的增长速度，而粮食增长率自上世纪九十年代以来却一直递减。

资料来源：《2007年中国统计年鉴》，中国统计出版社2007年版;《1981年中国统计年鉴》，中国统计出版社1981年版;麦迪森：《世界经济千年史》，北京大学出版社2004年版。

在所有经济指标中，粮食的增长是最慢的，近十年来又是递减的，这体现了粮食的基础地位不够牢固及农民种粮积极性不高。

(三)耕地流失严重

耕地资源紧缺是我国粮食危机的根源。随着经济的发展，城市化、基础设施和住房建设占用了大量耕地，导致耕地大量流失。自1998年以来，我国房地产业飞速发展，与之相伴的是耕地面积的逐步递减。

自1998年以来，土地销售收入和房屋销售税收所得占地方政府财政预算的40%~60%，这是根据中国的土地融资政策得到的。在富裕的沿海省份浙江，宅基地和不动产买卖收入占政府年度预算的60%，全国其他很多地方同样如此。

“开发区”是滥占耕地的另一大原因。近些年来，“开发区”、“工业园区”和“经济特区”等在中国遍地开花。根据2004年的数据，全国共有6866个“开发区”，其中将近4500个已经被取消，因为它们毫无用处。最近23年，中国建立了300座大型高尔夫球场、兴建高尔夫球场也吞噬了大量的土地，所有这些行为，使得中国非常重要的农耕地面积从1996年的1.3亿公顷，减少至2005年的1.22亿公顷。据2008年5月17日出版的《经济日报》报道，国土资源部提供的资料显示，自1996年至2003年的7年间，我国耕地已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，7年减少了1亿亩，平均每年约减少1429万亩，比两个海南省的耕地还要多。

人口的增加，耕地的减少，必然导致人均耕地面积的减少。中国以世界7%的耕地养活了全球20%的人口，目前我国人均耕地只有1.41亩，不足世界平均水平的40%。

资料来源：陈兰生：《土地的警告》，《经济参考报》2008年6月27日

(四)国际垄断势力影响我国粮食安全

世界粮食价格的上涨与粮食贸易的垄断性有关。目前，世界上四大跨国粮商ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚垄断着世界粮食交易量的80%，在某种程度上拥有定价权。这意味着，任何国家，如果粮食不能自给自足，都难逃被这些粮商鱼肉之苦。当代拥有丰富耕地资源的美国，就是以“粮食战略”作为维系世界霸权的一种手段。现在的美国有三个粮食巨头：嘉吉公司、ADM公司、邦吉公司。尽管2008年发生了次贷危机，而这三大粮食巨头在第一季度仍分别获取10.3亿、5.2亿、2.9亿美元的丰厚利润。他们在世界上所向披靡，重要的手段是建立了遍布世界的粮食生产、流通、消费的信息网络，伸向多数重要国家的跨国公司。美国政府提出了“以粮食为武器的世界战略”，其称霸世界不仅依赖核武器和金融，而且摆在第一位的是粮食垄断，谓之曰：“以粮食为国家根本。”为了垄断粮价，盛产小麦的美国一直将小麦产量控制在8000万吨(即16000斤)，2007年故意减到7000万吨，以左右世界粮价。在美国，表面上给农产品定价的是期货市场，而幕后操纵期货的则是美国特有的超级粮食经销商[1]。近几年由于流动性资金过剩，大量资金进入粮食市场投机，这无疑对因以粮食生产乙醇造成的粮食恐慌雪上加霜。这种粮食投机同石油市场投机如出一辙，乃是搅乱粮食市场的主要因素。对于我国来说，现在市场的开放度已经很大，关于外资企业进入粮食流通企业的WTO过渡期已经结束，必然受国际市场和国外资本进入中国的粮食所影响。近期，美国打算把中国变成其出口农产品的主要对象，也想搅乱中国粮食市场。至今中国已有上述三大粮商的分公司，外加路易达孚公司，中国80%的大豆压榨能力已被其控制[2]。

三、立足国内，确保粮食安全

我国是人口大国，13亿这个数字使得粮食安全在我国显得尤为重要。确保粮食安全，无论是今天还是未来，都将是我们永恒的话题和使命，粮食安全不仅是经济问题、社会问题，而且是政治问题。粮价的波动会牵动国民经济的各个环节，甚至引起国际经济秩序的混乱，当前猪肉价格的飙升对经济所造成的影响及国际粮食危机所引起的一些国家的暴动与骚乱就是最好的实证。鉴于此，笔者认为，确保我国粮食安全，要立足于本国，依靠本国，不断挖掘本国的粮食产量潜力。

(一)保护耕地面积，提高耕地质量，走节约集约用地的道路

“民以食为天，食以地为本”。要充分确保我国当前和未来的粮食安全和社会稳定，就必须拥有一定数量和质量的耕地保有量。2006年3月5日，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道“红线”。要守住这根“红线”，就必须转变传统土地利用方式和粗放型经济增长方式，节约集约用地。例如，提高城市外部的各种开发区和工业园区的用地“门槛”，有效提高土地利用效率和效益;通过加大对农村居民点的整理复垦，结合社会主义新农村建设积极地迁村并点、治理“空心村”、“退宅还田”有效增加耕地面积等。同时依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理复垦专项规划和基本农田保护专项规划，通过大力开展土地整理，实施“金土地工程”、“沃土工程”，从而确保耕地得到及时补充，耕地质量稳步提升。通过土地整理、开发和复垦可以有效补充耕地，确保耕地“占一补一”，保证实现耕地总量动态平衡的目标。我们必须坚持科学发展观，走可持续发展之路，坚持科学用地和统筹城乡建设用地，这不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。

(二)依靠科技发展农业

农业的发展涉及生物学、气象学、土壤学、遗传学等各方面的发展。1988年9月2日，邓小平在论述“科学技术是第一生产力”时突出论述了农业的发展出路：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端科技。”[3]上世纪六十年代的“绿色革命”，在一定阶段满足了人口增长对粮食的需求，避免了和平年代爆发大规模饥荒。面对当前的粮食危机，联合国机构呼吁“第二次绿色革命”的出现。从中国国情和时代特点看，发展农业更需要科学技术，需要利用科技提高单产水平。我国提高单产的空间还很大(落后于德国、美国、法国)，要把弘扬精耕细作的好传统与现代科技结合起来，转变农业发展方式，提高农业单产水平，发展生态循环农业。

我国农业潜力估计在2020年前还有60%以上，充分利用科技，使科技贡献率每年提高2个点，粮食产量就可以增加1%～2%。同时，我们还要加快农村信息化建设，利用信息技术武装农民，随时了解市场信息和技术信息(包括自然灾害预警)，打破区域限制与大市场沟通，利用科技发展和提高农业产业化经营，拉长加工链和价值链，增加农产品的附加值。特别要大力发展生态循环农业，下力气解决农村农业污染问题，这不但关系农民的健康问题，而且关系全社会的利益，也是与国际市场接轨的关节点。

(三)提高粮食价格，对城市低收入者进行补贴

中央财政近年来每年在农业方面的投入一直在不断增加，2006年为422亿元，2007年的一号文件提出“财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。”2007年中央财政对农业的投入增加800多亿元，对三农总资金投入达到4200多亿元。尽管如此，农业收入低还是不争的事实。农业有由于其需求弹性小导致“谷贱伤农”的情况，各国农业性质都是如此。为了扶植农业的发展，大多数政府特别是西方发达国家对农业给予不同程度的补贴。我国近年来的惠农政策取得了一定的效果，然而农民收入低、种粮亏本的现象却很普遍，说明我们的补贴力度不够，要继续加大粮食补贴的力度。我们还要改革当前的补贴方式，现在按亩补贴有些散乱，且补不到真正农民身上，较好的办法是进一步提高粮食收购价，以农民一定的盈利标准为基础，以此鼓励农民种植粮食。在农民工大量转移的背景下，这样做一方面可以促进土地的集中经营，实现规模经济;另一方面可以减少中间环节，便于维持市场秩序;同时还能促进专业化科学种田，提高农民的科技文化素质。在提高粮价的同时，要对城市低收入者实行粮食补贴。据专家估算，若粮价提高至现在的1倍～2倍，对城市低收入者(假定为1亿人)每人每年补贴1000元，国家通过粮食销售及其相关制品可以回收3000亿元~4000亿元，算下来国家的补贴每年只有1000亿元～2000亿元。

(四)推进农业现代化进程

从长远角度看，粮食安全取决于我国粮食综合生产能力，取决于农业现代化水平的高低。发展现代化农业是科学发展观的必然要求。邓小平提出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是又一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”[4]这一重要思想体现了我国农业领域生产力特点与生产关系的有机统一。我们要结合我国的具体情况，采取灵活多样的现代经营形式，依靠科学技术改造传统农业，培养新型农民，发展农业，提高农业机械化与信息化水平，提高农业的生产效率，提高农业的素质、效益与竞争力。

参考文献：

[1]操纵世界粮食市场的美国“大粮商”[N].参考消息，20080621.

[2]董振国，王春雨.力防“粮袋子”受制于人[J].瞭望，2008，(24).

[3]邓小平年谱[M].北京：中央文献出版社，2004：303.

[4]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：355.

责任编辑：陈文杰