积极老龄化范文（精选8篇）
积极老龄化 第1篇
在贫困研究中,健康贫困是长期以来一直被人们忽视的一个领域,新实施的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对消除健康贫困给予了高度重视,明确提出了实施健康扶贫工程,努力防止因病致贫和因病返贫。相关调查统计,在贫困地区有超过1/3的贫困人口存在因病致贫或因病返贫问题。 无论是在收入贫困还是健康贫困方面,老年人都是最为突出的人群之一,他们虽能享受医保和救助,但相比庞大的医疗支出,仍然面临着看病难的问题,对其进行医疗精准保障是我国实现精准扶贫脱贫的关键步骤之一。健康贫困,概言之, 就是一个人的基本健康处于缺失状态。健康是一个不断发展的概念, 较早指身体健康,联合国1948年 《世界人权宣言》强调的是维持身体健康,而1966年《经济、社会和文化权利国际公约》则提出“人人有权享有能达到的最高体质和心理健康的标准”,由此将心理健康纳入其中。目前又有新的发展。不少老人尤其是农村老人也同样面临着身体、心理等多种疾病即健康贫困问题,如何开展老人精准健康扶贫工程是一个亟待探索的现实问题。
为有效地应对快速人口老龄化及各种老年社会问题,2002年WHO在联合国第二届老龄大会上提交了 《积极老龄化——政策框架》报告, 并通过老龄化《马德里政治宣言》和 《马德里老龄问题国际行动计划》等文件,形成了积极老龄化政策与理念,此后积极老龄化也被确定为我国应对老年问题的基本政策。
积极老龄化内涵十分丰富,其政策导向可概括为以下几个方面: 其一,将老年贫困的整体治理尤其是健康贫困治理作为实现积极老龄化的重要目标与前提。《马德里政治宣言》提出的优先行动方向就包括提高老龄健康和福祉以及确保有利的支持环境。同时强调健康保障目标的多维性,包括身体、心理、 精神、智能及社会关系等多方面的健康。其二,将老年人自身作为实现积极老龄化的有效资源,而不仅仅看做是被保护对象,强调老年人广泛参与的主体性作用,同时注重全面提升老人参与能力,努力消除造成老人能力不足的深层问题。其三,对老年需求包括健康保障需求及现实状况进行精细化分类,并采取相应的保障措施,特别强调对老人赋权的重要意义。第四,强调解决老年问题的各种社会政策之间的衔接配套和整体效果。将健康、参与和保障作为三种支柱性政策,三者相互支持和整合衔接。以上这些理念为健康贫困老人医疗保障新策略的研究和政策制定提供了新的理念和启示。即在我国目前推进精准扶贫和脱贫过程中,究竟怎样基于这种新的政策理念,探索和形成一种适合我国老年健康贫困现状与特点的积极而精准化的医疗保障策略,无疑是一个颇具现实实践价值的新议题。
2我国目前老人健康贫困特点与成因分析
本文认为老人健康贫困具有一般健康贫困的特点,基于老人生理心理等方面的特定原因,又具有一定的特殊性,主要包括:
一是慢性疾病成为主要病症, 包括身体及心理等疾病。广东一项65岁以上老人免费体检数据显示, 老年人慢性病问题十分突出,其中检查出血压偏高或高血压病占总人数的49.8%;血脂升高占总人数的47.5%;血尿酸升高占总人数24.5%;冠心病及其他心脏相关疾病占总人数25.3%;血糖升高或糖尿病占总人数的10.1%。
二是收入贫困家庭的健康贫困老人相对集中。笔者通过对湖北及河南多个低保家庭的实地调查发现,这些家庭中大多有需要长期服药的老人,他们患有一种或者几种疾病,为节约看病开支通常自己购买一些较便宜的药服用,对病痛只是起到暂时的缓解作用。
三是心理精神疾病较为常见。 如抑郁、恐惧、焦虑、自卑等,其中抑郁较为突出,一项对农村老人心理状况的调查发现,抑郁人数达到了被调查人数的50.5%。有学者调查显示,中国老人自杀比例是其他群体自杀比例的3倍,农村老人自杀率持续升高多是因为情感缺失,进而形成心理疾病。孤独感也是老人中占据较高比例的精神疾病。
我国目前形成上述老人健康贫困的原因是多方面的,主要包括:
第一,老人自身健康保障参与不足。其一,缺乏健康保护意识, 存在多种易于导致疾病的不良生活方式;其二,缺乏疾病预防意识, 长期不进行身体锻炼,不进行体检;其三,缺乏基本的保健知识, 有的老人甚至借助于封建迷信治病,造成疾病拖延或者被欺骗。
第二,多维贫困的相互影响。 收入贫困、身体疾病与心理疾病存在相互影响的关系,尤其是健康贫困与收入贫困很容易形成恶性循环。因为疾病不仅增加了家庭开支,而且影响了老人的劳动与社会参与,这不仅给家庭收入带来了不利影响,而且影响其心理健康和家庭及社会支持的获得,进而不利于身体疾病和心理疾病的康复。
第三,老人健康保障制度缺乏有效的衔接整合。以健康贫困老人较为集中的低保家庭为例,根据目前的低保标准,低保救助通常仅能维持基本生活,难以拿出多余的钱来治疗疾病,表1是湖北相对发达的武汉市的低保标准与支出情况。
可以看出,2014年以前低保标准与生活开支相比,相对较为宽余,但多出额十分有限,从2014年标准看,尚不足以维持基本生活。 不管在哪种情况下,都对老人医疗支出作用不大。
实际调查也发现,一些低保家庭不得不节省日常生活开支用于老人疾病支出,或者拖延疾病。农村居民虽然有新农合减轻医疗负担, 但以住院救助为主的报销方式往往使一些常见病得不到及时治疗,同时受起付线和封顶线的限制,报销金额过低、自付部分过高致使贫困家庭老人治疗疾病面临困难。在医疗救助方面,由于存在申请程序繁杂、获得条件严格等问题,患有慢性病需要常年服药的老人也难以获得救助,因此,各类健康保障制度缺乏衔接直接影响了老人健康贫困的治理效果。
资料来源：根据武汉市历年统计年鉴查得相关数据整理所得
3以积极老龄化理念推进老人健康贫困精准治理策略建议
最近有的地方已出台了专门针对贫困者的医疗精准保障政策规定,如2015年11月《湖北省农村医疗保障精准扶贫工作实施意见》中的医疗保障精准扶贫对象包括:建档立卡的贫困人口、农村最低生活保障家庭成员和农村五保供养对象和农村孤儿,其中也包括了健康贫困老人,同时提出了积极拓展医疗保障扶贫途径,鼓励有条件的地区开展医疗保障扶贫对象大病医疗补充保险试点,落实国家有关财税优惠、费用减免等政策规定,支持、 引导社会力量参与重特大疾病医疗救助,形成对政府救助的有效补充。本文针对健康贫困老人整体情况和相关政策要求与不足,借鉴积极老龄化政策理念,尝试提出推进我国老人健康贫困精准治理以下策略:
3.1对老人疾病类型精准识别并建档立卡
精细分类与管理是积极老龄化的典型特征,应设计全面细致的调查指标,通过实地调查掌握健康贫困老人的具体情况并建档立卡。借鉴国内外学者的相关研究成果, 本文认为调查指标应包括老年人的基本人口学资料、慢性或其他身体疾病状况、心理精神疾病状况、 社会联系与支持状况、生活方式、 锻炼习惯、日常生活能力、自我健康管理能力、健康保健知识掌握情况等,从而对老人健康贫困及其形成原因把握得更加精准和全面,以便使对老人专项健康扶贫的措施有效。
3.2强化老人自身健康贫困治理的参与作用
老年人是一个存在较大差异的群体,他们对健康贫困治理的自我参与能力也不同,应通过有效地制度措施促进老人尽可能参与其中。 我国香港地区为促进老人积极参与终身学习活动,在学校与民间组织支持下,2007年劳动与福利机构及老龄委员会开始实施了106个老年教育项目及相关活动,在提升老人社会参与能力方面获得了积极效果, 这对发展老人参与健康教育项目颇具启发意义。可根据老人生活特点和文化程度,开展多种形式的健康教育活动,促进老年人自觉形成健康的生活方式和行为习惯,降低慢性病的患病率。日本2002年《健康促进法》的制定将公民参与自身保障作为每个公民义务,以及以疾病预防和形成良好生活方式为主的 “健康21世纪”计划,都值得我们借鉴。还应对老年健康参与给予更多激励和福利性支持,包括资金、 政策、场地、人员等,政府和社会共同参与促进这种福利化的发展。
3.3整合完善健康贫困老人医疗保障资源,发挥制度协同作用
一是在对低保家庭、特困家庭的患病老人准确识别基础上,实现医疗保障有效衔接,增加其医疗救助、临时救助和医疗保险报销的可获得性;对其参加新型农村合作医疗缴费部分由财政给予补贴,在新型农村合作医疗和大病保险制度规定方面对贫困老人实行倾斜性政策帮助。二是通过创新社会参与机制促进社会力量参与农村老人健康贫困的精准治理。包括老年疾病的预防、治疗及康复等服务,通过政府购买服务引入对老人专业心理精神疾病的专门治疗服务。三是充分保障农村老人健康平等权利。推进城乡医疗保障服务一体化,使农村老人也能享受到城市卫生服务资源, 使城市健康资源按照对象精准和措施到户到人的要求,对健康贫困的农村老人安排和实施针对性的医疗援助项目。
摘要：由于老人自身健康保护的参与不足、收入贫困、老人健康保障制度设计缺陷等多种原因,健康贫困一直是目前我国不少老人尤其是农村老人面临的一个突出问题,消除老人健康贫困应是我国实施健康扶贫工程的重要内容,积极老龄化政策理念为这一工程的有效实施提供了新的有益思路。
关键词：老人健康贫困,医疗精准保障,积极老龄化
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政府积极应对人口老龄化 第2篇
兰州是全省政治、经济、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。兰州市的发展与繁荣，在全省最具有示范带动效应。多年来，市委、市政府高度重视老龄工作，把老龄事业发展作为党政工作的重要内容纳入议事日程，纳入全市经济社会发展总体规划，纳入城市文明建设创建活动，做了大量富有成效的工作，取得了明显的成果。特别是城关区区委、区政府面对人口老龄化、高龄化、空巢化日趋严峻的形势，坚持科学发展，创新思维，积极探索适合兰州特点的社会养老服务新路子，率先在西北地区创办了由“政府推动，市场运作，机构监管、老人受益”的虚拟养老院。虚拟养老院的创办，破解了当前老年人居家养老的诸多难题，开创了我国养老服务的先河。在全省和全国引起了极大的反响，赢得了社会的广泛好评，得到国家民政部和全国老龄办的充分肯定，并将其作为“城关模式”在全国推广。这次会议的召开，不仅对推广养老服务经验、创新养老服务模式、打造养老服务精品、促进全市老龄事业发展具有重要意义，而且也必将对全省优先发展社会养老服务事业，发挥重要的示范辐射和引领作用。
借此机会，我就如何进一步做好养老服务工作讲几点意见：
一是要充分认识优先发展社会养老服务事业的重要意义。当前，我国正处在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的历史时期。如何应对人口老龄化快速发展的趋势，满足广大老年人养老服务的多种需求，已是摆在党和政府以及全社会面前的一项迫切需要解决的重大课题。根据全省第六次人口普查最新统计，截止至2010年底，我省60岁以上老年人口已达315万人，65岁以上老年人口210.58万人，分别占全省常住人口的12.32%和8.23%，进入老年人口快速增长期。我省人口老龄化具有来势猛、增长快、“未富先老”等特点，又存在家庭结构日趋小型化，传统家庭养老功能逐渐弱化，“空巢老人”、高龄和失能老人不断增多，要求提供社会服务的需求日益增加。而我省的老年福利设施总量少、功能单一，远不能满足广大老年人的需求。加快社会养老服务体系建设步伐十分紧迫，刻不容缓。党中央、国务院高度重视社会养老服务事业，出台了一系列政策措施。党的十七大进一步确定了“老有所养”的战略目标，党的十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的要求。并将其作为一项重要的目标任务纳入国家“十二五”发展规划纲要。我们要认真贯彻落实，增强加快推进养老服务社会化建设的紧迫感、使命感和责任感。
二是要坚持按照政府主导，社会力量参与的原则，推进养老服务社会化建设。我国养老服务建设的基本原则是“政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动”。由于我省经济基础薄弱，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。各级政府应切实履行在规划指导、政策扶持、市场培育、服务示范、监督管理等方面的职责，积极支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制。建立专项资金，制定专项计划，扶持养老服务产业发展。对社区（村）养老服务中心（站）的建立或运营给予补助，或采取以奖代补的方式予以奖励。同时，采取购买服务、提供场所等扶持措施，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。要按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过税费优惠、资金补贴等扶持政策，积极引进国内外资金，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、保险公司及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，满足日益增长的老年人机构养老服务需求。
三是要加强指导，建立推进养老服务社会化的工作机制。推进养老服务社会化是养老服务事业工作机制的创新，是民政工作“以民为本、为民解困”的具体行动。各级民政部门要切实加强对养老服务机构的管理和指导，研究制定老年人服务机构建设、护理服务、设施管理、机构运营等各项服务标准和管理制度，做到管理有办法，建筑设计有标准，检查监督有依据。各级老龄部门要认真发挥综合协调作用，协助民政部门抓好居家养老社会化服务工作，推广居家养老工作的经验和做法，协调有关部门参与谋划，积极扶持，重点抓好公益性岗位养老服务人员的培训、日间照料室设置和空巢老人日常服务，促进居家养老服务工作的深入开展。不断探索为老服务的形式、办法和途径，规范管理，多为老年人提供优质便捷的服务。协调有关部门抓好社会化养老养老机构的建设、管理和服务工作，促进养老服务社会化的良性发展。
四是要加大力度，深入开展养老服务社会化示范活动。开展养老服务社会化示范活动，是推进养老服务社会化的有效方式。城关区创办的虚拟养老院，为全省树立了榜样，为社会养老服务起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活质量，受到了群众的普遍好评。大家要以这次会议为契机，学习借鉴城关区的经验和做法，进一步深化养老示范活动，创新养老服务方式，丰富养老服务内容，提升养老服务能力，把示范活动提高到一个新水平。
积极老龄化 第3篇
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，要求“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。”当前，人口老龄化已经成为严峻的社会问题。近年来，成都市老年化人口逐年上升，老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势更加明显，需要照料的失能、半失能老人比例高，给成都市经济和社会可持续发展带来了更大的压力和挑战，研究老龄化的发展趋势及其对策，推进健康老龄化和积极老龄化成为了越来越需要重视和深入研究的课题。
一、人口老龄化的特点及挑战
据2013年市委市政府发布的《成都市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，“截至2012年12月31日，全市户籍人口11733486人，其中60岁及以上老年人口2230491人，占总人口的19.01%。老年人口中，60-64岁老年人口713352人；65-69岁老年人口513683人；70-74岁老年人口392785人；75-79岁老年人口283550人；80-84岁老年人口188376人；85-89岁老年人口92333人；90-94岁老年人口34906人；95-99岁老年人口10736人；100岁以上770人。全市百岁老人共计770人（比去年增加14人），其中男性227人，女性543人；农村458人，城镇312人；100岁-105岁711人，106岁-110岁50人，111岁以上9人。”依据联合国的统计标准，如果一个国家（地区）60周岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65周岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家（地区）就已经属于人口老龄化国家（地区），成都市显然已属于人口老龄化
地区。
相关研究指出，按成都市近年平均增速预测，到2015年，成都市老年人口将达240多万，占全市户籍总人口的20%以上，这即是说到2015年，每5个成都人中，将出现一位老年人，相对全国而言，成都市可能提前10年，率先进入老年社会。
严峻的现实显示，成都市老龄化问题已经呈现出了老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点，老龄问题及其相关工作的开展已经成为影响成都经济建设与发展的一大因素，意味着自然的机遇和严峻的挑战。一方面，能够缓和人口与资源环境的紧张矛盾，维持人口规模的稳定，为发展赢得宝贵时间，延长发展生命期间。另一方面，人口老龄化的提前到来则给经济社会发展带来了巨大压力，造成社会赡养系数增高、社会及家庭负担加重、社会性保障设施和场所不足、家庭结构核心化、小型化和家庭成员精神缺失等
问题。
二、存在问题
近年来，成都市各级党委、政府高度重视老龄化问题，并采取多种措施推进养老事业长足发展，在取得不俗成绩的同时，也存在一些亟待解决的问题。
1.社会养老保障制度仍需健全
近年来，成都的城镇居民基本养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障及城乡医疗救助等制度得到了广泛推广和长足发展，但总体而言，老年社会保障政策仍然存在制度不健全，保障范围不均衡、保障水平不高的状况。受政策支持，城市“三无”老人、农村“五保”老人和百岁以上超高龄老人得到了很好的关爱和保障，而一些低收入、独居、空巢、失能的困难老年人则难以得到及时有效的扶助和生活保障，养老政策研究及制度建设仍然任重而道远。
2.养老福利服务事业在政策建设和资金投入上不足
目前，成都市的养老福利事业主要靠政府投入，投资渠道单一，鼓励社会力量兴办老年福利事业的优惠政策、激励机制不太明确，没有形成较完善的多元化投入机制。近年来成都市先后有近30家民营企业或个人向民政部门提出有意愿投资建设养老机构，但由于养老机构建设用地难以保障，项目落地极为困难，民办养老机构难以争取到土地等上的政策支持，这一定程度上制约了养老服务机构的应需发展。
3.养老服务业整体水平不高
一是养老服务供需矛盾日益突出。表现为给老年人服务的机构及设施建设发展缓慢，保障面相对较小，服务项目偏少，同时区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理。近年来，成都市民办养老服务机构和床位数量虽然有了一定的基础，截止2012年，全市共有30张以上床位的养老机构（含敬老院、福利院）196所，床位38548张；共有30张以下床位的养老机构87所，床位1636张，但与老年人的需求差距仍然较大，问题突显。二是养老服务机构在人力资源上也存在突出问题，养老事业的专业服务人员缺乏，从业人员普遍专业技能、职业道德和素养较低，缺乏岗位专业标准和操作规范。特别是在民办养老机构里，由于从业人员收入较低，以护理人员为例，每月收入在1300元左右，绝大多数没有社会保险。由于工作累、责任大、待遇低等原因，很难招收到本地的护理人员。90%来自成都以外的边远农村，平均年龄57岁左右，文化程度也很低，具有专业知识的护理人员匮乏，更达不到《养老护理员国家职业标准》要求的持证上岗。三是养老服务行业规范与监管相对薄弱，民办养老机构目前还没有统一的准入制度和考核评估体系，不能很好地对民办养老机构硬件建设和软件服务情况开展综合评价，缺乏行业自律，也无法获得行业组织的保护。四是公益性、长效性的服务功能尚待完善。社区养老服务中心、托老所等养老服务组织很少，社区里专门服务于老年人的场所、设施不足，服务功能及层面单一，难以实现服务对象公众化，而志愿类的公益
活动多在重阳节、春节等节日开展，经常化、长效化还有待加强。
nlc202309040014
三、对策
从成都市的老龄化特点和存在问题可以看出，面对机遇和严峻的挑战，推进积极老龄化，必须重视老年人口占总人口的比例逐渐上升和老年人对服务的需求将越来越高这两点，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，大力推进养老服务体系建设。对此，提出如下对策。
1.深入调研，制定科学的规划和政策
推进健康老龄化和积极老龄化是一项复杂的社会系统工程，是一项长期的艰巨任务，需要进一步展开调查研究，对影响成都健康老龄化和积极老龄化的因素，即成都市的老年群体状况及需求，尤其是低收入、高龄、空巢、失能等困难老年群体的情况进行深入了解，研究老年疾病控制、空巢老人赡养、农村健康老龄化和积极老龄化推进等问题，制定出科学性、针对性和延展性强的中长期计划及自然增长机制，构建较为完善的方针、政策，进一步从总体规划、建设标准、类型划分、用地保障、财政资金补贴、相关费用减免等方面加以明确，以政府联合养老机构、社区居家养老服务机构等多元分支建立功能强大的养老保障，促进政策措施到位。
2.增大投入，建立和完善多元化资金投入机制
推进健康老龄化和积极老龄化，社会保障是前提。为了提升现有低保收入水平，需要通过有计划、有步骤的加大政府经费投入，扩大福彩慈善资金投入、激励社会投入等多种渠道，进一步强化养老服务的资金保障。一是继续增大财政投入，缩小城乡差别。设立养老服务事业专项资金，并建立与经济社会发展同步的自然增长机制，加大对基础性、示范性国办养老服务机构的建设、维修、改造力度，并根据政策，按规模或服务项目给予非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织一定补助。二是扩大和逐步提高福彩公益金用于老年福利事业的份额，鼓励和引导慈善资金投入和社会捐赠，通过非营利性的社会团体和政府部门，调动企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，补充福利性、非营利性的老年服务机构的资金投入。三是支持和组织社会力量参与养老服务，投资兴办养老服务机构和设施，并适当在土地供应、税费增收、供水供电上给予照顾，如鼓励民办养老机构进入街道社区开办养老分支机构，促进社区配套机构的健康发展，从而满足多样化的养老服务
需求。
3.强化建设，提升人力资源专业服务水平
对老年人的服务既是时间和劳动密集型，又是科学管理型的服务。需要进一步明确办民办养老机构标准和加大养老机构上岗员培训力度，强化行业服务的专业化、规划化，持续培育专业综合素质过硬的从业人员，提升老年服务水平。对此，市级相关部门要加快制定规范统一的养老机构管理标准、服务标准、从业人员标准、安全标准等以及建立健全养老机构服务评估、评审制度，提高国办养老福利机构服务质量，拓宽服务领域，扩大服务范围和覆盖面，完善服务功能，同时着力打造一批在生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训等方面具有服务、研究、培训等功能的综合性养老服务机构，加大专业服务人员培训教育力度，实行职业资格和技术等级管理认证制度，持续有针对性、有计划地开展民办养老机构从业人员培训教育工作，提高其专业技能和职业道德素养，提升养老机构服务队伍的专业化水平。
4.重视社区，做好家庭和机构养老结合
受传统意识影响，绝大多数老年人尤其是低龄健康老年人不愿意到机构养老，更愿意选择居家养老，故而，社区成为了老年人的重要聚居地、主要活动场所和生活空间，因此应大力发展社区养老服务，做好家庭养老和机构养老的结合。对此，政府应以社区为重点，加大政府投入和鼓励社会力量来参与社区居家养老服务，探索公办民营、委托管理、经营者聘任、员工聘用、服务功能承包等运行方式，建立市场化运行机制，营建功能齐全的社区养老服务组织，加大老年活动场所及设施的建设和改造，整合依托社区服务信息载体，建立社区养老服务热线、信息服务平台，为老年人提供生活照料、医疗康复等多元服务。
5.促推宣传，增强积极意识和公益互助
要推进健康老龄化和积极老龄化，需要充分调动、激发老年人抵御疾病、孤独、落寞等心理障碍、融入社会、提升生存质量和生活质量的主观能动性与积极性，提升老年人口的健身意识，更新老年人养老观念。需要政府通过多种途径开展健康知识宣传，将尊老、敬老和爱老等作为社会精神文明建设的日常内容，大力提倡社会互助，健全关爱、照顾老人的服务网络，发展和壮大为老服务志愿者组织和志愿者队伍，使服务经常化、制度化，促进老年人更新观念，激发和提升老年人口的自我保健和身心提升意识，加强对老年人口参与文娱活动和体育锻炼的指导，增强他们对文体活动的兴趣，提高老年人健康水平，减少生活不能自理老年人数量，减轻人口老龄化问题带给社会发展的压力。
（作者单位：崇州市委党校）
积极老龄化 第4篇
1 老龄化生态经济过程的比较静态分析
经济学的比较静态分析,要追溯到19世纪20年代。1829年,威廉姆维赫维尔(William Whewell)发表“一些政治经济学说的数学说明”论文,1871年威廉姆斯坦利杰文斯(William Stanley Jevons)在其基础上创立了经济学的比较静态分析法。
比较静态分析的方法特征是“提出可驳斥命题”。从事经济研究,要对人的欲求等看不见的行为作一些假定(主张或公理),然后用严格的数学逻辑将这些假定与看得见的行为或现象联系起来。证明某种关于看不见的人的行为的假定为真时,则某种看得见的现象就会发生。这种思想试验方法就是制造假说或理论的过程成为了经济学的重要研究范式之一,本文将这种范式试图引进到“生态经济”过程中。唯有这样我国的健康老龄化和积极老龄化的“生态经济”过程机制才能在生态学和经济学的理论融合中统一起来。
1.1 群体老龄化过程的生理生态机制的静态分析
静态分析(staticanalysis)本来是分析经济现象的均衡状态以及有关的经济变量达到均衡状态所具备的条件,它完全抽象掉了时间因素和具体的变化过程,是一种静止地、孤立地考察某种经济事物的方法。在这里用于研究人类群体老龄化的生理生态过程,掌握宏观尺度上老龄化过程中,由生产者向消费者过渡的成本、智力、贡献等静态点的性质和作用。
1.2 健康老龄化过程的生态经济机制的动态分析
动态分析(dynamicanalysis)也是经济变动实际过程所进行分析的方法之一,其中包括分析有关变量在一定时间过程中的变动,这些经济变量在变动过程中的相互影响和彼此制约的关系,以及它们在每一个时点上变动的速率等等。在这里同样用于研究人类群体老龄化的生理生态过程,掌握宏观尺度上老龄化过程中,由生产者向消费者过渡的成本、智力、贡献等过程。
动态分析法的一个重要特点是考虑时间因素的影响,并把“健康老龄化”经济现象的变化当作一个连续的过程来看待。
1.3 积极老龄化过程的经济社会管理对策的比较静态分析
经济学将研究变量分为两类,一是决策或选择变量(Decision,or choice,variables),另一个是参数或外生变量(Parameters,or variables exogenous to the model)。如果用x表示决策变量,用α表示参数,则理论必须表示为(假设为)某一决策变量x是检验条件α的函数。表示为:
X=f(a)
也就是说,对于一个行为公理A(假说,或理论),如果检验条件C(用α表示)成立,则决策变量(用x表示)会发生。因为经济学家往往不能直接观察到给定某一参数下的实际的选择变量的具体数值,因此经济学的研究范式建立在基于对边际量的观察,即:
Dx/d a=f’(a)
其公理(理论)由这一导数的性质来表现,它潜在地表示了经济学的可驳斥的命题,所以也被称为边际主义范式。
所以有人说,数学方法在经济学及生态经济学中的广泛应用虽然不能保证分析结果一定正确,但它却使理论框架更容易被证实或证伪,从而大大加速了积极老龄化和健康老龄化的过程。
2 人类健康老龄化过程中的群体生理与智力耦合
古往今来,提出了很多衰老的学说,诸如“基因论”、“突变论”、“交联论”、“自由基论”、“自身免疫论”等等。受以上理论的影响,个体衰老的诸多过程中也是有规律可循的。所以人类社会的平均寿命在不断增加。
自由基学说:自由基是体内含有未配对电子的原子,原子团、特殊状态的分子。它非常活跃,一旦产生就立刻能和别的物质进行反应,正常情况下机体自由基产生和消失处于动态平衡,一旦失去平衡,自由基堆积过多,损害机体细胞、组织,逐渐趋向老化,最终导致衰老。
自身免疫学说:随着年龄增加,老年人存在许多免疫功能缺陷,如免疫活性细胞(T、B和NK淋巴细胞)数目显著减少,细胞发育、分化和增殖能力下降,其功能也显著降低。老龄使机体处于免疫缺陷和免疫异常增强这一对矛盾之中,其结果都对机体不利,与免疫有关的疾病如恶性肿瘤、心脑血管病、糖尿病、重度感染易于发生。
神经内分泌紊乱学说:随着增龄下丘脑功能发生一系列老化改变,表现为生长抑素(SRIF)分泌增多,抑制了垂体生长激素(GH)的分泌,进而导致脂肪增多,肌肉减少和骨钙丢失,导致精氨酸加压素(AVP)分泌减少,可出现记忆力减退;去甲肾上腺素分泌减少表现淡漠、抑郁和睡眠障碍;多巴胺分泌减少可出现动作迟缓和震颤麻痹等;5一经色胺分泌减少则表现为失眠、抑郁、反应迟钝、智力减退、震颤、狂躁等。
社会心理因素学说:人们生活在社会中,许多不良的社会心理因素可明显地加速机体的衰老,如政治和工作上的精神压力,经济上的负担,丧偶、离异、婚姻及家庭成员的变故,疾病、亲朋好友及邻里的矛盾,这些不良刺激或精神上的创伤,都可出现一些心理障碍,如孤独、焦虑、抑郁、烦躁、失落感等。且往往伴随失眠、厌食、胸闷、血压波动等,历史上“伍子壻过韶关,一夜白了头”并非神话,是精神压力导致衰老的典型例子。实践证明,精神高度压抑者易患老年抑郁症和肿瘤。
通常情况下,机体衰老是一个缓慢的过程,一般不会出现生理功能障碍,称为正常衰老或自然衰老;人体组织结构和生理功能都发生了退行性改变,从生理到心理到社会参与方面出现衰退,但这不是病。如衰老速度明显加快,老年人对环境适应能力减弱,则可能导致某些老年病,而老年病又可使机体衰老加速,这称为病理衰老。宗旨是采取多种综合措施延缓正常衰老;当出现老年病时应积极进行治疗,防止疾病复发,防止出现残疾,减慢疾病对衰老的影响,改善和提高生活质量,恢复自身健康,这也是延缓衰老的一个重要方面。
个体衰老的过程与相对应的智力和体力过程有耦合的规律,图1是根据多年定点定位跟踪的典型选样、随机抽样调查的资料汇总、计算、模拟的数据绘制的。明显有高智力人群寿命长于较低文化水平甚至文盲的趋势。
图1中实线A表示人类社会平均生理水平的周期规律,一般在30岁左右达到最高峰(A2点),以后逐步下降(从A3,A4,A5,A6,A7,A8,到A9)。虚线B表示具有博士学历或高级技术职称人员的智力成熟曲线,一般在40~50岁左右达到最高峰(B3到B4点),以后逐步下降(从B4,B5,B6,B7,B8,到B9)。虚线C表示具有本科学历或中级技术职称人员的智力成熟曲线,一般在40岁左右达到最高峰(C3),以后逐步下降(从C4,C5,C6,C7,C8,到C9)。虚线D表示具有初中以下学历或初级技术职称以下人员的智力成熟曲线,一般也在40岁左右达到最高峰(D3),以后逐步下降(从D4,D5,D6,D7,D8,到D9)。总之:生理高峰(30岁)与智力高峰错位(40~50岁)错位;文化程度高的技术专家智力下降水平较慢,持续时间较长;文化程度低的社会人员智力下降水平较快,持续时间较短。
以上的分析直接的社会经济体制的映射是关于“退休制度”的改革问题。2010年10月27日“法国退休制度改革法案”在国民议会(议会下院)以336票对233票的结果最终获得通过,于2010年11月中旬正式颁布实施。法国工会联合组织第2天就宣布当天继续举行全国跨行业罢工游行,反对这项改革的实施。法国总工会(CGT)在法国各地共组织270支游行队伍。铁路系统取消大部分的班次,大部分炼油厂工人参加罢工,整个法国运输业闹油荒。约有1/5的加油站因为没油而被迫关闭。
法国工人罢工原因是因为萨科齐主导的“特殊退休体制”改革损害了在铁路、电力、天然气和海运等工作条件艰苦的部门工作的工人的利益。将享受“特殊退休体制”的职工缴纳分摊金的年限,将从过去的37年半延长到40年,向其他行业“看齐”。方案还规定,没有缴纳足够年限分摊金的退休人员,将不再享受全额退休金。
由于目前的政治、经济体制的模式,大大地超过生命科学的发展,很多制度的建立和运转事前没有生命科学的参与,事后也没有相关学科的评估,政治、经济、管理等学科的代言人充当了所有学科的“包办”,于是才有了现在牵一发动全身的经济制度改革的举步维艰。
根据图1的耦合分析,高智力人员应该推迟退休年龄,低教育程度的人员可以再培训,再上岗。健康老龄化建立在人类智力和生理耦合的基础规律之上,社会财富的创造和分配将更加科学合理,积极老龄化中社会人口的平均寿命和老年幸福指数都将大幅度提高。
3 人类健康老龄化过程中生存成本与生产贡献的经济耦合
健康老龄化的目标是老年人口群体的大多数人健康长寿,体现在健康的预期寿命(Healthy Life Expectaney)的提高。健康老龄化不仅体现为寿命长度,更重要的是寿命质量的提高。人类年龄结构向老龄化转变,一方面要求有相应的“健康转变”(Health Transition)来适应;另一方面,要求把健康的概念引申到社会、经济和文化诸方面。
图2也是根据多年定点定位跟踪的典型选样、随机抽样调查的资料汇总、计算、模拟的数据绘制的。明显有科技创新型人群生存成本与较低文化水平甚至文盲相同,但贡献水平或净贡献水平远远高于的大趋势。
图2中实线A表示人类社会平均生理需要(人口平均生存成本)的周期规律,一般在50岁左右达到最高峰(A4点),以后逐步下降(从A5,A6,A7,A8,到A9)。虚线B表示科技创新人员的社会贡献曲线,一般在40~60岁左右达到最高峰(B3到B5点),以后逐步下降(从B6,B7,B8,到B9)。虚线C表示社会平均人口的社会贡献曲线,一般在40~50岁左右达到最高峰(C3~C4),以后逐步下降(从C5,C6,C7,C8,到C9)。虚线D表示具有初中以下学历或初级技术职称以下人员的社会贡献曲线,一般在30~40岁左右达到最高峰(D2~D3),以后逐步下降(从D4,D5,D6,D7,D8,到D9)。总之:B、C、D曲线与A曲线的差中,正值是为社会创造的净财富,负值是在社会消耗的财富。社会科技贡献率比例越高,科技创新人员的贡献越大,创造的净财富越多。60岁以后,文化程度高的技术专家仍然持续创造着社会净财富,而其他人员基本上生产贡献功能停止。
生命不息,战斗不止。人类的生命往往在精神、斗志中延伸。社会群体的平均生活寿命数据印证了生产成本和社会贡献耦合曲线所反映出来的规律。当“科学技术成为第一生产力”的程度越高时,这种规律就越明显。于是,增加“终身教育”的投入,倡导“活到老,学到老”的精神风气,对于社会的健康老龄化有重要的理论和实际意义。
4 人类积极老龄化过程中的生态健康和经济社会发展之耦合
世界卫生组织的“积极老龄化”的概念比“健康老龄化”具有更为广泛的更深刻的内涵。“积极”一词不仅仅指身体活动能力或参加体力劳动,而且指不断参与社会、经济、文化、精神和公民事务。“积极老龄化”是指在老年时为了提高生活质量,使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程,适用于个体和人群。“积极老龄化”的目的在于使所有年龄组的人们,包括那些体弱者、残疾和需要照料者,延长健康预期寿命和提高生活质量。
实际上,积极老龄化可以具体通过医疗、精神和知识三方面来着手,从年轻甚至年幼时开始终身积累,老年受益。
图3中过B点的实线表示人口增龄曲线,该曲线大趋势是下降的,这是“人活百年,终有一死”的自然规律。在积极老龄化和健康老龄化过程中,常用的延缓老化之手段主要有三种:医疗保健:利用现代医学科技治病救人,益寿延年;精神保健:保持积极、乐观、向上的精神状态,调低心里年龄;知识保健:在饮食起居、疾病防治、张弛调节方面增加生理、生态、精神、医学等方面的知识。
通过点A和B的弧线表示人口平均医疗保健成本曲线,这是一个两头高中间低的“锅”形曲线。因为人的一生中,孩提时代和暮年需要的医疗费用相对青壮年时代要高得多。该曲线与人口平均增龄曲线相交于B点,说明B点(80岁)以后医疗保健对益寿延年的成本相对很高。
通过C点的直线表示人口平均知识保健成本线,说明人口知识保健主要在青少年时代的基础教育,老年再教育的成本相对较低,自学、互学、无师自通的成本基本上可以与全日制相比而忽略不计。
通过A和C点的曲线表示人口平均精神保健的成本线,基本上是青少年时成本高,中老年时成本较低。所以,在社会中建立老年社会性公益组织,让老年人“老有所养”的基础上“老有所乐”十分重要。
5 讨论
健康和积极老龄化过程中的生理(生态)机制问题,是基础性问题。生老病死是生命科学规律,人的一生从0~100岁生理周期呈“逻辑斯蒂”的“S”型变化,高潮之后是低潮。从年幼、年青、中年到老年是“亘古不变”的规律。健康老龄化和积极老龄化的过程应该是在“生物人”、“经济人”、“社会人”综合的基础上,从生态经济社会的角度来研究探讨更深层次的问题。
健康和积极老龄化过程中的个体心理、个体行为和精神境界问题,也是一个至关重要的问题。人老将至,疾病缠身,加上人生坎坷,高龄失意,很容易造成“悲观厌世”情绪。据有关医疗部门心脑血管病专家介绍,30%~40%的常见病其发生发展与人的心理行为因素有关。被称为老人“三大杀手”的心血管病、脑血管病和恶性肿瘤,其致病的因素中,心理方面的原因已超过生理原因。据有关资料表明,由于大脑功能的退化和离退休前后生活的急剧变化,老年人中85%的人或多或少存在着不同程度的心理问题,27%的人有明显的焦虑、忧郁等心理障碍。调整心态,积极向上,快意人生,个人心理的疏导,社会的关怀,行为的修正,精神境界的健康比“吃药打针”更加重要,甚至是不可相互替代的。所以健康和积极老龄化过程中不应该忽视精神保健的作用,精神保健还是增加老年幸福指数的必须。
健康和积极老龄化过程中的医疗、卫生及保健问题,这是最紧急“救命”的问题。人生过程受外界环境和自身生理过程的交互作用影响,会出现各种疾病、伤痛和其他生物种类的侵扰。有时候“断点”不除,生命终止。医疗能帮助人类度过非治疗而不能度过的重大疾病难关,卫生能有效防范其他细微生物的传染和侵害;保健能刺激、增强、持续和优化生命的长寿机能。因此健康和积极老龄化过程中不应该忽视医疗保健的作用。
健康老龄化和积极老龄化的实施涉及生命科学、医疗卫生、经济学、管理学、政策、法律、法规等相关学科。事实证明,贯穿一生的知识保健具有前面因素的不可替代作用,且事半功倍。
积极老龄化 第5篇
日前，富德生命人寿全国首个三养（健康养生、禅修养心、度假养老）基地面世，生命人寿基地位于中国河源·巴伐利亚庄园，是广东省养老示范基地、深圳市异地养老示范基地等。
当天，生命人寿巴伐利亚庄园一期也隆重试营业。科学界、文学界、艺术界、金融保险、国医国药等社会各界人士，800余人共同见证了富德生命人寿全国首个三养基地面世和巴伐利亚庄园一期试营业。
广东、深圳、河源等省市相关领导，华大基因董事长汪建、著名学者余秋雨、中国文联副主席徐沛东等嘉宾出席了活动。
据了解，富德生命人寿建造巴伐利亚庄园840余套云健康公寓，打造生命人寿全国首个三养基地——“生命如意家园”。生命人寿并将致力于打造医疗、养老、度假、保险合为一体的三养模式，生命人寿提供足不出户的医疗及全国各地的度假养老，和适合养老群体的保险保障。充分发挥生命人寿寿险集团强大的资金、客户和服务优势，生命人寿倾力打造中国保险三养第一品牌。
据介绍，富德生命人寿根据国务院2013年9月印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，生命人寿积极推动中国老龄事业发展。
积极应对人口老龄化的挑战 第6篇
战略应对
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口老龄化进程中人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在，人口老龄化与经济、社会、政治、文化、环境之间的相互影响和作用也将长期存在。因此，新修订的《老年法》确定“应对人口老龄化是我国的一项长期战略任务”。所谓长期战略任务，就是要有长期战略思维、长期战略规划、长期战略准备和长期战略对策。要有长期战略思维。人口老龄化是我国的基本国情，人口老龄化社会是全新的社会形态，不管是解决养老问题，还是解决其他问题，都必须考虑到人口老龄化这个重要因素。要有长期战略规划和长期战略对策。由于人口结构变化的长周期性和复杂性，应对人口老龄化不能靠应急，不能“摸着石头过河”，必须总体规划，超前设计，分步实施。必须从战略高度、长远角度来进行全面规划，从制度和政策法规层面来进行顶层设计，防止在应对人口老龄化方面走弯路，甚至走错路，制定适应我国国情和经济社会发展规律的应对人口老龄化的国家战略和行动纲领。
积极应对
人口老龄化是经济社会发展的必然结果，人均预期寿命的延长是人类社会文明进步的表现，人口老龄化具有不可逆转的特征，只能积极应对，不能消极回避。在联合国提出“积极老龄化”理念之前，一部分国家政府和学界对人口老龄化抱着消极悲观的态度，担心劳动力老化、劳动力素质下降，影响经济发展，担心老年人过多，家庭和社会抚养负担过重等。“积极老龄化”理念提出后，改变了人们对人口老龄化、老年人的传统认识，人口老龄化不仅有“危”也有“机”，老年人也不再是社会的负担，而是社会的参与者和建设者。因此，要树立积极的老龄观，以更加积极的态度、更加积极的政策、更加积极的行动应对人口老龄化的挑战。要转危为机，人口老龄化带给我们的不仅仅是挑战，也有发展机遇，我们既要迎接挑战，也要抓住机遇，特别要抓住人口老龄化过程中庞大老年群体的消费需求，大力发展养老服务业，把沉重的“夕阳事业”办成充满希望的“朝阳产业”。要充分发挥老年人的潜力和作用，老年人有知识、经验、技能等方面的优势，要调整社会政策，破除影响老年人发挥作用的体制机制阻碍，吸纳更多的老年人参与社会发展，在发展经济、改善民生、社会建设等方面发挥老年人独特的作用。既要看到我国应对人口老龄化的严峻性，又要看到我国社会制度、组织体系和文化传统的特殊优势。我国是社会主义国家，有集中办大事的制度和组织优势，我国是一个有着悠久孝文化传统的国家，尊老敬老是我们的传统美德，家庭养老是我们的传统，这些优势将在今后应对人口老龄化进程中发挥越来越大的作用。
综合应对
人口老龄化对经济社会发展的影响是全方位、长周期、深层次的，因此，应对人口老龄化是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程，必须充分发挥政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内的各方面的积极性，既要建设“硬件”，又要完善“软件”，建立全社会责任共担、综合应对的体制机制，也就是按照我国老龄工作方针“党政主导，社会参与，全民关怀”的要求，构建大老龄工作格局。应对人口老龄化，政府的责任是至关重要的，政府应当在建立制度、完善体系、提供公共服务、规范市场等方面承担责任，特别是在制度建构和政策设计上，必须吸取西方高福利国家的教训，立足我国特殊的国情国力，着眼于长远和可持续发展，构建广覆盖、保基本、可持续的养老保障体系。但是，政府在应对人口老龄化方面只能承担有限责任，政府既要有所为，也要有所不为，特别是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分让发挥社会力量“唱主角”，大力发展养老服务业，满足广大老年人多样化的养老服务需求。要根据培育社会主义核心价值观的要求，弘扬中华民族敬老爱老的优良传统，营造敬老爱老的社会氛围，增强应对人口老龄化的“软实力”，随着养老保障制度的完善，“软实力”将越来越重要。要加大敬老爱老的宣传力度，特别是加强对青少年的教育，要借鉴西方国家对公民道德和诚信信用情况进行评估的做法，把尊老敬老情况作为一项重要指标，作为择业、晋升、上学、考评的重要依据。要弘扬家庭养老的优秀传统，在强调居家养老的同时，不能削弱家庭养老。家庭养老是我国传统的养老方式，我国历史上老年人养老主要依靠家庭，老年人生活在几代同堂的大家庭中，物质生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集体力量。必须指出，今后无论国力如何强大，政府责任如何强化，社会化养老服务如何发达，也要坚定不移地发挥家庭养老的基础性作用，家庭仍然是养老的第一居所，特别是家庭提供的生活护理、精神慰藉、亲情关爱等是其他方式难以替代的。
科学应对
人口老龄化看似一个老问题，其实是一个新课题。人类社会对个体老龄化认识得很早，从有人类社会以来就知道个体老龄化，但对群体老龄化及其影响的广泛性和深刻性认识得很晚。从法国1864年成为第一个进入人口老龄化国家到现在虽然已经150年，目前全世界已经有90多个国家进入人口老龄化国家行列，但从20世纪下半叶开始，人们才开始逐步认识到群体老龄化及其深刻影响。我国从2000年进入人口老龄化社会只有15年时间，各种组织和公民对人口老龄问题的认知程度总体较低，对人口老龄化严峻性、特殊性缺乏了解，对解决人口老龄化问题缺乏责任感和必要准备。相对于我国人口老龄化严峻形势的要求，目前我国对老龄问题的研究，无论是广度还是深度，无论是宏观还是微观，都还存在着很大的差距。探索中国特色的应对老龄化之路，需要理论学术界和实践工作者的共同努力。
我国人口老龄化的现状与积极应对 第7篇
人口老龄化是人类社会发展的历史必然, 而我国由于国情和经济发展的阶段使得人口老龄化进程有着自己的特殊性。我国人口老龄化既是挑战更是机遇, 我们应以积极的态度对待这一问题:改变老年人的观念, 重新认识老年人的价值, 调动全社会及老年人群体的积极性, 制定积极应对人口老龄化的战略。
那么人口老龄化怎么界定?人口老龄化被定义为老年人在人口中的比例 (也称老年比或老年系数) 的提高过程或人口平均年龄 (通常用年龄中位数来表示) 不断提高的过程。目前国际社会公认的一种定量标准是, 如果一个社会中, 65岁以上人口占该社会总人口比重超过7%, 或60岁以上人口占该社会总人口的10%, 那么该社会可称为老龄化社会。
我国人口老龄化的现状
按照邓小平提出的中国基本实现现代化的“三步走”战略目标, 我国到21世纪中叶才能基本实现现代化, 而我国的老龄化社会从2000年起就已经提前到来, 而且“2001~2020年, 是快速老龄化阶段”、“2021~2050年, 是加速老龄化阶段”。
我国第五次全国人口普查结果显示, 到2000年, 我国65岁及以上的老年人口为0.88亿人, 占总人口比重的6.96%, 按国际标准, 我国在2000年已基本进入老年型社会。而根据2010年第六次全国人口普查数据可知, 65岁及以上人口数量为118831709人, 占总人口比重的8.87%, 这一比重较2000年上升了1.91个百分点 (见图1) 。
我国自2000年正式迈入老龄化社会后, 老龄人口数量不断增加, 截至2006年底, 我国65岁以上的老年人口达到1.04亿, 是世界上老年人口数量唯一超过1亿的国家, 同时老龄化程度随着时间的变化也在进一步的加剧, 由2000年的6.96%以不断递增的趋势上升为2010年的8.87% (见图2) 。而我国尚属于发展中国家, 经济也处于高速腾飞的阶段, 便已进入老龄化社会, 这也是我国人口老龄化所具有的一个显著性特点。
“世界历史上中国一直是人口最多的国家”, “也是60岁以上老年人最多的国家”。也有学者指出, “实际上, 未来中国的经济增长与科技进步将可能深受人口老龄化之累而步履维艰, 中国经济将可能由目前的结构性增长转而陷入结构性衰退的陷阱”。
对于我们这个还处在发展中阶段的国家来说, 由于其特殊的国情和经济发展所处的阶段, 我国的老龄化现象也呈现出其特殊性:第一, 老龄人口绝对数量大:我国老龄人口绝对值为世界之冠, 占世界老龄人口总数的1/5。第二, 人口老龄化速度快:老龄化水平从10%提高到30%, 我国仅用不到50年的时间, 而英国、法国、美国等西方发达国家却要用100年左右, 甚至更长时间, 除日本外, 这个增速在人口大国发展史上也是前所未有的。第三, 我国老龄化现象与经济发展不协调, 是世界上唯一以较低收入进入老龄化社会的国家, 即出现了未富先老的现象。第四, 地区之间的老龄化状态差别较大。如今, 我国迈入老龄社会已经有10年了, 由于我国老龄化上述特征的存在, 大多数的研究学者在刚开始研究中国的老龄化现象时, 其中绝大部分都认为人口老龄化是一个大问题, 是中国社会经济发展的一大阻碍, 是一个巨大的负担:家庭的负担、财政的负担以及整个社会的负担, 普遍对人口老龄化现象持一个比较悲观的观点。但是, 国际上人口老龄化理论的不断发展又在告诉我们, 要以动态的观点看待人口老龄化现象。人口老龄化是一个不断变化的过程, 因此要从发展的角度看待这一现象。也正因为如此, 随着对人口老龄化研究的深入及国际上对老龄化理论的不断发展, 越来越多的学者开始对老龄化现象持一个相对积极的态度, 在看到人口老龄化问题的同时, 将研究重点转移到了人口老龄化给中国带来的机遇:由于低生育率造成老年抚养比迅速下降和老年群体健康增进, 以及寿命延长带来的积极效应。
我国如何积极应对人口老龄化
1.正确认识人口老龄化
人口老龄化对所有人口、所有国家一样, 都是或早或迟、或快或慢要发生的, 概莫能外。老龄化在一定程度上也标志着经济的发展和进步。俗话都有说:家有一老, 如有一宝。老年人是蕴藏着智慧、知识、经验和技能的人才宝库, 而不是社会的负担, 所以对老人要尊重而不是歧视, 要学会领悟他们的智慧, 挖掘他们的潜能。积极老龄化将有利于消除老年歧视主义的不利影响, 使老年人生活更加舒适、更有尊严、更有价值, 这是人类老龄观的重大变革。
(1) 从整个社会的角度看:对老年群体应该采取积极的态度, 秉承中华民族的优良传统, 对老人要尊重而不是歧视, 不要把老年人当作社会的负担, 当作边缘群体, 而应该帮助老年群体在人生新的阶段以新的身份重新融入这个社会, 鼓励老年人积极参与社会生活, 继续发挥他们在社会舞台上的余热, 为社会做出更多的贡献, 从而保证老年群体的价值得到充分发挥。近20年来老龄科学研究成果都已证明, 使当代老年人健康增进, 文化教育科学水平提高, 老年参与意识增强, 老年人的知识、经验、技能对社会的贡献将会大大增加。
(2) 从老年人自身角度看:老年群体也需要及时改变自身的老年价值观, 不要一味认为自己是子女的负担, 是社会的负担, 不要轻易地自己否定自己, 而是应该积极对待自己的老年生活, 更多地参与社会活动, 在新的人生阶段也可以成为对社会、对家庭有贡献的人, 而不是一个包袱。老年人完全可以利用自身所蕴藏的丰富的知识、经验和智慧创造更多的社会价值, 同时实现自己的人生价值, 尽量降低被社会边缘化的风险, 提高老年阶段的生活质量, 拥有一个幸福的晚年。
2.积极开发老年人力资源
随着老年人数量的增多, 老年劳动力也在增加, 作为重要的人力资源, 老年人有能力可以为整个社会创造更多的效益。而我国的现实情况是:大多数老年人会选择提早退休或退休后没有继续工作而是在家休闲, 与社会越来越远, 这其实造成了巨大的老年人力资源的浪费, 同时造成了老年群体消极的老年价值观, 对自身价值的否定, 也由此造成了人口老龄化所带来的一系列的问题。而在一些发达国家这却又是另一番景象, 更多的老年人愿意继续出来工作, 更多的企业也愿意为老年人提供相适应的工作岗位, 老年人的就业形势一片大好。据美国劳工部统计, 在1994~2004年间, 65~69岁年龄段的老年男性就业率从27%上升到33%, 女性就业率也从18%上升至23%。目前美国60岁至64岁的老年人就业率为49%, 其中男性和女性就业率分别达到近55%和44%, 均比10年前有较大幅度提高;芬兰在20世纪90年代就开始引入了一种“奖金养老制度”, 以多种方式鼓励已经达到退休年龄的员工继续工作, 重要的是, 通过退休人员“额外”工作, 芬兰不仅降低了整个社会的养老成本, 而且还增加了税收收入, 经济发展较之前取得更快增长。
老年劳动力的就业, 对老年人自身来说, 除了丰富晚年生活外, 还能增加收入, 为以后生活积累更多的物质财富;另一方面, 老年人积极参与社会生活, 贡献社会, 提升自己的社会地位, 也可以使自己的生命价值得到更大的实现, 使老年人的心理得到更多的满足感, 改变以前消极的老年价值观。对社会来说, 更多的劳动力能创造出更多的社会财富, 同时减轻人口老龄化带来的一些消极的社会问题。
(1) 实行有弹性的退休年龄政策。根据每个即将退休人员的意愿以及他们的身体状况来确定退休年龄, 这样, 很多心有余力的老年人都可以在各自的工作岗位上继续发挥其人力资本的作用, 利用他们所拥有的丰富的知识、经验和技能为整个社会创造出更多的物质和精神财富;同时, 老年人也能获得心理上的满足, 生活更加充实, 从而摒弃那些“老年人是家庭和社会负担”的传统的消极的老年价值观, 树立积极的老年价值观以便能够更好实现老年阶段的人生价值, 提高老年群体的社会地位。对全社会而言, 有弹性的退休政策一般能延长全社会的劳动时间。推迟退休年龄一方面工人的工作时间将延长, 养老保险系统的收入将增加;另一方面工人的退休时间推后, 养老保险金的支付减少, 通过“开源节流”起到缓解养老金支付压力的作用, 这也是各国政府普遍采用推迟退休年龄作为应对人口老龄化对策的原因。
(2) 鼓励退休老人的再就业。对已退休的低龄老年人, 可鼓励他们再就业, 以充分发挥他们作为人力资源的作用。在一些发达国家, 很多老年人愿意退休后继续工作, “不是他们不得不干, 而是他们愿意干”, 他们认为工作是他们融入社会的又一个机会, 也是他们发挥余热的一个重要舞台。而在我国, 由于受传统消极的老年价值观的影响, 老年人退休后就基本在家休养, 渐渐谈出这个社会, 被社会所边缘化。因此, 政府有必要也应该积极宣传和鼓励低龄退休老年人的再就业, 在丰富晚年生活减少老龄化所带来问题以外, 还能继续为社会创造更多的财富, 减轻社会养老等由人口老龄化所带来的财政负担。在这一方面, 我国应吸收发达国家的经验, 要充分考虑老年人的意愿与需求, 充分发挥老年劳动力的优势, 让老年人再次积极投入社会, 实现个人价值, 创造社会价值。
3.大力发展老年产业
(1) 随着老年群体数量的快速增加, 老年人的消费需求量也必然会随之增加。
(2) 社会消费观念的整体变化、经济生活水平的提高和老年人对生命价值的追求, 我国老年人的消费观念已经发生了巨大的变化, 这些变化将有助于提高老年人的消费欲望, 促进老年人对老龄产品和服务的消费。
(3) 由于经济条件的改善, 当代老年人已不满足于吃饱穿暖, 开始追求生活质量的提高, 产生了多样化的消费需求。
以上三个方面因素的变化, 都预示着老年群体有潜在的巨大消费需求和能力。按消费经济学的观点, 当老年人口的绝对数量增加到一定程度时, 满足具有老年人特色的衣、食、住、行、乐、医等方面数量极大的物质和文化需要, 将形成一个崭新的庞大消费市场, 促进一个“阳光产业”老年产业 (即适用于老年人消费产品与服务的提供业群体) 兴旺发展, 成为左右社会生产结构、消费结构和市场产品结构调整变动的强大推动力。从国家层面看, 国家应大力支持老年产业的发展, 如针对老年人的护理产业、保险业、金融业、旅游业、教育产业等, 丰富老年人生活, 提高老年人生活质量。另外, 庞大的老年群体对服务性产品具有强烈的刚性需求, 这能够大力推动老年服务业的发展, 能够为社会提供更多的就业岗位。总之, 老龄产业的产生和发展, 可以不断满足老年人的物质需求和精神需求, 有利于老年人提高生活质量, 为解决老龄化所带来的问题提供一种可行途径。
积极老龄化 第8篇
(一)人口老龄化概念
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。人口老龄化包含两层含义:第一层是指老年人口相对增多,在总人口中所占比例不断上升的过程;第二层是指社会人口结构呈现老年状态,进入老龄化社会。国际上通常看法是,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
(二)世界人口老龄化现状
目前,全世界60岁以上老年人口总数已超过8亿,有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%,进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展,引起了联合国及世界各国政府的重视和关注,20世纪80年代以来,联合国曾两次召开老龄化问题世界大会,并将老龄化问题列入历届联大的重要议题,先后通过了《老龄问题国际行动计划》《联合国老年人原则》《世界老龄问题宣言》等一系列重要决议和文件,旨在提醒各会员国铭记21世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的,对任何社会都是一项重大的挑战;呼吁各会员国加强或设立老龄化问题国家级协调机构,在国家、区域和地方各级制定综合战略,把老龄问题纳入国家的发展计划中,国与国之间应当逐渐加强和完善信息沟通机制,互相借鉴和学习先进的治理方式,及时预见和规避人口老龄化带来的负面问题,所有国家只有不断增强对老年人问题的重视才能使国家和社会进入良性发展道路。
(三)发达国家应对老龄化的有益经验
一是倡导“积极老龄化”基本理念。这一理念强调不应当将老年人口看作是社会的负担,相反应当将其看作是家庭和社会的宝贵资源,要使老年人积极主动地参与社会的发展,虽然老龄化给社会保障和经济发展带来了一定压力,但也给我们带来了新兴产业的发展机遇以及革新社会管理方式的机遇,政府要以开放的新思维接纳老龄化社会,变压力为动力。二是充分发挥政府的主导作用和广泛引导社会力量的共同参与。大多数发达国家通过设立专门的工作管理机构和研究机构经常性地编制和调整老龄政策,吸收运用专家学者的先进研究成果,有效地把老龄事业纳入国家发展规划之中;养老问题更需要社会力量的大力融入,政府充分发挥非政府组织的作用推动老年人社会保障工作,制定各种优惠政策鼓励民间资本投资到养老服务机构,通过市场化的力量提供优质的服务。三是法制保障与关注老年人发展性需要相结合。通过完善立法来强制保障老年人的生存和发展需求,不断从老年人生活的各个领域健全法制,全面保护其权益要求;在满足老年人养老、医疗等基本需要的同时,域外发达国家也在逐步满足其更高层次的精神需求,并注重子女对老人的经常性照顾和关爱,传承好孝文化等传统伦理观念,让老年人不感到孤独。
二、我国人口老龄化成因、现状及特点
(一)我国人口老龄化的成因
对于我国人口老龄化的成因,主要有这两点因素。第一个因素是自20世纪70年代末在全国城市和乡村强力实行的计划生育政策,经过30多年的人口控制政策,我国人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变,随着出生率的不断下降,每年的新生儿数量逐渐减少,这就必然导致年轻人数量减少、老年人数量快速增加。第二个因素是经济的快速发展和医疗水平的提高,我国人均寿命不断增加,人民的生活质量不仅大幅度提高,享受到的医疗保健条件也越来越好,因此人口死亡率不断降低,老年人数量随之增加。
(二)我国人口老龄化的现状及特点
1. 老年人数量庞大且老龄化发展迅速
根据第六次全国人口普查数据显示,2010年人口60岁及以上人口为1.78亿人,占总人口的13.26%,65岁及以上人口为1.19亿人,占总人口的8.87%,因此我国无论按照哪一种指标都表明已经完全进入老龄化社会。我国人口年龄结构大约从1980年到2000年即用了20年的时间由成年型转变为老年型,而英国用了大约80年、瑞典用了大约40年;从2000年左右到2010年左右大致用了10年时间,我国65岁及以上人口占总人口比例大约增加了3%,而世界老龄人口比重从1950年左右到2010年左右用了接近60年的时间才增加了3%;据专家预测,到2050年前后,我国60岁及以上人口将达到4.38亿左右,占总人口31.1%左右,这一人口数量也会超过届时整个欧洲同一年龄组的人数,因此我国老龄化发展迅速,形势严峻。
2. 老龄化空间发展不平衡
我国东部沿海经济发达省份的人口老龄化进程快于中西部经济欠发达省份,较早时间进入人口老龄化的上海与较晚时间进入人口老龄化的宁夏相比大约早了30年,而且上海人口老龄化水平几乎比全国平均水平高一倍,已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家水平。农村与城市相比,农村的老龄化水平高于城市,这主要是由于我国城镇化发展较晚且水平低,改革开放后大量农村年轻人进城务工或定居使得广大农村留守老人越来越多,由此形成农村老龄化高于城市的情况。除此之外,我国女性老年人口多于男性老年人口,据预测,到2050年前后女性老年人口将达到峰值,而且多出的女性老年人口中有50%以上会是80岁以上年龄段的高龄人口。这些都是我国政府接下来要面临的挑战。
3. 老龄化超前于经济发展水平
国外较早进入老龄化社会的发达国家基本上都是伴随着经济快速增长以及城市化、工业化、现代化进程发展起来的。当发达国家进入老龄化社会的时候,其经济发展就已经达到了一个很高的水平,优良的社会经济条件为政府应对人口老龄化提供了扎实的物质基础和其他有利因素。而当我们国家进入老龄化社会之时,仍是世界上最大的发展中国家,人均收入水平较低,国家各方面还未达到中等发达国家水平,政府还要承担规模如此之庞大的老年人群养老、医保、权利救济等艰巨的任务。据近年相关数据显示,我国大约有23%的老年人口生活在贫困线以下,32%的老年人口健康状况不佳,广大农村老年人口的生活水平远远差于城市。随着老龄化的日益加快发展,赡养比也在大幅变化,供养一名退休人员对应的劳动人口数量在减少,由此可见养老负担在日益加重,我国政府将会面临巨大的经济发展压力。
三、人口老龄化带来的不利影响
(一)劳动力短缺,经济发展放缓
随着人口老龄化的持续加速,我国人口年龄结构必将发生明显的变化,劳动人口的数量和比例都会加速下降,造成劳动力的短缺。我国自改革开放30多年来取得举世瞩目的经济建设成就仰赖的一个重要原因就是我国充沛而又廉价的劳动力,虽然目前我国还存有人口红利的优势,但青壮年劳动力人口和比例已经呈现出较为明显的下降趋势,我国还未顺利实现经济发展模式的转型,劳动力数量的短缺会增加工厂和企业的生产成本,尤其会严重削弱劳动密集型制造业在国际市场上的竞争力,从而不利于对外贸易,大幅压缩创利空间。此外,随着人口年龄结构的老化,也会严重影响社会整体的创新创造能力,青壮年有着充沛的精力和强大的学习能力,能够源源不断地增加社会财富,增强综合国力,然而愈来愈多的老年人口将会降低社会活力,不利于经济的良好发展。
(二)加重社会保障负担,不利社会稳定
老龄化的迅速发展会使越来越多的退休人员领取养老金,政府不得不加大财政支出用于满足退休人员的生活保障。据相关数据显示,我国用于支付离退休职工的费用曾一度高于同期经济增长速度,近年来全国参加城镇基本养老保险的人数也在逐年大幅增加且基本养老保险基金总支出的增长幅度高于总收入的增长幅度。老年人往往患慢性病的可能性比较大,那么庞大的老年人口数量将会消耗大量的卫生资源,政府需要花费更大的成本提供医疗保障服务,我国现有的医疗设施和医护人员数量相当有限,无法满足逐年增加的老年人医保需求。广大农村老年人的社会保障水平与城市相比有着较大差距,养老保险作用微乎其微,医疗卫生资源也严重匮乏,因病返贫的现象时有发生,许多家庭为了支付高额的医药费往往倾尽家产甚至债台高筑,这些都严重加剧了农村贫困,由此拉大了贫富差距,不利于社会的和谐稳定。
(三)弱化传统赡养模式,加重老年人弱势地位
我国在未进入老龄化社会之前,传统的家庭养老模式居于主流地位,当上一辈进入老年之后往往和子女居住在一起,由子女在家庭中履行赡养义务。而现代社会由于家庭结构发生明显变化,四个老人一对夫妻一个孩子的家庭结构广泛存在,大多数年轻人往往和父母分开居住,并且由于生活的压力把大量时间用在追求物质财富上面,照顾家庭的时间越来越少,农村青壮年劳动力进城务工使农村空巢家庭越来越普遍,老人大多自己照顾自己或在敬老院度过晚年。因此子女与父母间的交流在减少,亲情在淡化,老年人更感到孤独和迷茫,心理也更加脆弱。现阶段由于我国保障老年人权益的法律、法规和政策不完善,加上孝文化的缺失、尊老敬老的观念淡薄,老年人受虐待、受遗弃、受欺负的现象越来越多见,弱势地位的加重不利于他们的人身、财产及其他权利的保护。
四、我国政府解决老龄化社会问题的思路与对策
(一)灵活调整生育政策,合理优化人口结构
2015年10月29日,我国允许普遍二孩政策,即全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,这是我国在人口发展新形势下的一次重大战略调整。由于我国人口基数大,未来几十年即便维持在现有的低生育水平也还会净增2亿人左右,因此盲目提高人口的出生率来抑制人口老龄化这条道路是行不通的。政府相关部门应当紧紧围绕“十三五”时期人口发展战略深入研究应对老龄化的政策,认真测算和论证已经在实行的人口政策的科学性和合理性,综合采纳人口、经济社会、资源环境等多领域部门和专家的意见,深入全国各地调研,努力形成科学决策。政府要根据人口发展规律灵活调整生育政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量,优化人口结构,促进家庭幸福和人口均衡发展。
(二)整合完善养老保险制度,加大医疗保健投入
养老保险能够对老年人晚年生活提供有力的经济保障,基本养老保险、企业补充养老保险与个人储蓄性养老保险构成了目前我国养老保险的三大层次。要通过加强科学立法、立法具体化、政策与法律相配合、明确相关法律责任等措施破除目前不能在实践中良好遵守法律和制度的问题,有效围堵养老金在征缴、管理和发放等环节的漏洞,拓宽养老基金筹集的渠道,在全国范围建立一个统一的、多层次的、体系化的养老保险法律制度势在必行。各级政府要加大对医疗卫生事业的财政投入,扩大广大农民群众享受高水平医疗条件的范围,大力培养医疗服务人员,建立方便老年人预防保健和大病救治的医疗网点体系,针对患慢性病、大病进行多层次补偿和救助,结合地区实际情况减免贫困和高龄老年人参加医保的费用,逐步解决看病难和因病返贫的民生问题。
(三)扩大舆论宣传,抓好维权保障工作
全体公民应当具备应对老龄化危机的意识和能力,政府要通过各种媒体把老龄化问题和解决这项问题的法律政策常态化地向公众做好宣传,把保护老年人切身利益的相关法律法规列入普法内容,引导全社会形成尊老爱老的生活氛围,更要把老年人作为普法对象,消除他们的认识误区和思想盲区,让老年人敢于用法律武器维护自身权益。健全的法制是保护公民权利不受侵害的有力保障,立法机构应当在新形势下修订和完善老年人法律法规,弥补法律空白,使老年人权益保障工作有法可依,让执法者和司法者的工作更加务实高效。政府可以设立专门的老年人维权法律机构,如在法院设立老年法庭方便老年人诉讼,切实解决老年人维权的困难。街道、居委会、乡镇、村委会可以设立基层调解组织,快速化解家庭、邻里纠纷,避免进入法律程序后亲情破裂和邻里反目。人大、政协、财政、审计、法院等部门要针对本机关承担的保护老年人权益的职责事项认真督查和回访,确保法律、政策和决定的有效落实。
(四)发展老年文化事业,丰富老年娱乐生活
在我国政府通过不懈努力解决好老龄化所需的物质基础之后,应当更加关注老年人的精神生活质量,现如今大多数老年人的文化和娱乐生活还很单调,基本上都是在接送孙子孙女上下学中度过的,缺少属于自己的生活。老年人离开工作岗位之后意味着中断了和社会的直接联系,如果精神需求得不到重视和满足的话很容易被社会边缘化。因此政府可以加大财政投入力度支持老年学校、图书室、文化馆、公园、旅游景点、社区健身设施等硬件建设,以丰富老年人的精神文化生活,使老年人感受到社会的关爱和享受经济发展的成果。
五、结语
