基层党组织工程管理（精选12篇）
基层党组织工程管理 第1篇
关键词：堡垒工程,党建品牌,实践,探索,启示
党建工作品牌作为一个地区、一个单位党组织党建工作水平和创新工作成效的集中体现,是党组织引领改革创新、永葆先进性的成果展示。在世情、国情、党情发生变化的情况下,钦州供电局围绕“融入中心做工作,进入管理起作用”,于2006年全面实施“堡垒工程”,在政治上、思想上、组织上为企业发展提供了智力支持,推动企业的改革发展,成功地打造了党建品牌。
1 实施“堡垒工程”是打造党建品牌的重要途径
1.1 实施“堡垒工程”的背景和意义
“堡垒工程”的提法是广西电网公司桂林供电局最早提出并进行实践。2004年初,桂林供电局在下属单位开展了党员形象调查活动。调查结果显示,党员的群众满意度仅为60%多。2005年底,桂林市委在桂林供电局又开展了一次党建工作调查,调查结果显示,群众对桂林供电局党员的满意度达到了100%。由此可见,实施“堡垒工程”所产生的效应是显而易见的。
广西电网公司在总结桂林供电局成功经验的基础上,2006年5月在全系统范围内大力推行“堡垒工程”建设。“堡垒工程”建设在全系统推广的目的是为了全面贯彻落实科学发展观,进一步加强党的先进性建设,建立加强基层党组织建设的长效机制,积极探索基层党组织在企业改革发展中发挥作用的新途径、新形式,努力把基层党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的坚强政治核心和战斗堡垒。
1.2 实施“堡垒工程”是打造党建品牌的重要途径
随着电力企业改革的不断深入,广西北部湾经济区的进一步开放开发,企业的生产目标越来越高的情况下,企业要求党建工作在生产经营中产生无形力量的愿望也越来越迫切。广西电网公司在2006年4月13日出台的《广西电网公司“堡垒工程”实施方案》中明确要求各级党组织开展“红旗党委”“红旗党支部”创建活动,全面实施“堡垒工程”,并建立了量化、规范、有效的评价机制,细化考核标准,使加强基层党组织建设,发挥党支部战斗堡垒作用真正落到实处,为建设学习型、经营型、服务型、现代化的供电企业提供强有力的思想动力和组织保证。广西电网公司开展“堡垒工程”,充分认清了党建工作在企业的特点和优势,并运用“融入中心,进入管理”的谋略,确定了开展活动要实现的目标,找寻到最合适的位置和状态。
按照产品的定义,产品(英文)product,是“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动”的结果,即“过程”的结果。实施“堡垒工程”按照上述已经具备了“产品”形成的一切条件,它是广西电网公司党建工作的一个“产品”。由此,实施“堡垒工程”和党建品牌的关系就是企业的产品与品牌的关系。打造党建的品牌需要通过实施“堡垒工程”这个党建“产品”来实现。换言之,实施“堡垒工程”是打造党建品牌的一个重要途径。
2 实施“堡垒工程”打造党建品牌在钦州供电局的具体实践
从实施“堡垒工程”到创造具有电力特色的党建品牌的过程,是一个从实践到拓展,从拓展到特色,从特色到品牌的过程。钦州供电局按照“堡垒工程”的实施细则,以创建“红旗党委”“红旗党支部”为切入点,结合自身的实际,探索党建工作的亮点,创出党建的特色,率先推出打造党建的“红色品牌”目标。
2.1 抓班子,在班子建设上创新
该局党委把创建“四好”领导班子作为促进“堡垒工程”建设来抓,为实施“堡垒工程”提供强有力的支撑。该局把党委中心组学习重心下移基层,局党委中心组成员和基层单位领导一起学习,听取基层单位工作汇报,解决基层实际困难和问题,促进形成干部员工全员学习和解决实际问题的良好氛围。中心组学习的创新不仅提高领导班子政治素质,而且让领导班子更加注重理论联系实际并在解决基层实际问题上下工夫,为“堡垒工程”在基层党组织创新形式进行积极有效的探索积累了经验。
2.2 抓调研,在工作思路上创新
开展深入细致的调查研究是抓好党建工作的基础。2006年,钦州供电局党委组织党务干部对全局7个党支部进行调研。调研发现,党支部建设工作水平参差不齐,强弱不匀,战斗堡垒作用的发挥不尽如人意,集中表现为“四个不到位”:部门领导认识不到位、支部书记责任落实不到位、党建工作效果考核不到位、党员队伍素质不到位。在深入调研的基础上,排查出党支部战斗堡垒作用不够突出的薄弱环节。据此,钦州供电局党委提出了“在基础管理中强本,在活动形式中创新,在业务工作中领先”的实施“堡垒工程”的新工作思路和党建工作“两年打基础,三年上台阶”的新目标,为进一步推进“堡垒工程”建设理清了思路,明确了方向。针对党支部党建基础管理工作薄弱问题,该局党委分别与党支部、县级供电企业党委签订了创建“红旗党支部”和“红旗党委”责任书,明确了创建工作的主要任务以及考核奖惩办法,并在钦州供电网区实行4个试点创建“红旗党支部”单位。
2.3 抓规范,在工作机制上创新
推进“堡垒工程”,加强基层党组织建设,必须创建规范有序的党建工作机制,从而使党的路线方针政策在企业得到进一步贯彻执行,使党建工作及党的组织生活实现制度化、规范化、科学化。该局党委修订了《钦州供电局“堡垒工程”实施细则》《钦州供电局创建“红旗党委”、“红旗党支部”考评细则》;2006年修编和完善了《钦州供电局政治工作体系作业指导书》,主要包括《钦州供电局党委工作规程》《党委中心组学习规程》《党风廉政建设工作管理规程》等33项政工体系管理标准。通过创新企业党建工作机制,细化标准,规范工作流程,形成以制度管人、以流程管事的长效机制,保证责任落实到位,为创建工作奠定坚实基础。
2.4 抓载体,在活动方式上创新
钦州供电局党委清醒地认识到要打造党建品牌,在实施“堡垒工程”建设中,必须搭平台、建载体,加大党支部的自身建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。2006年6月,该局党委开展了党支部争创“流动红旗”活动;2008年5月,该局党委又创新方式,开展党支部创“星”活动。活动围绕企业中心工作,逐月对支部进行交叉评比,实现了对支部工作的考核量化,每月评出2个“星”级党支部,授予“红星”,并予以公示,同时作为年度评选“红旗党支部”的重要依据,营造“争先创优”的创建氛围。通过创“星”活动,明确了党支部工作目标和支部书记每月的工作任务和职责,规范完善创建工作,保证了评先工作有据可查。
2.5 抓教育,在争先创优上创新
党的十七大报告强调:在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。开展创先争优活动,加强党员的教育是实施“堡垒工程”的基础,是打造党建品牌的关键。
该局党委在党员教育上做到“四个”坚持。一是常规学习要坚持。支部每季度的党课按时开展,并列为考评内容。二是主题教育要坚持。结合企业实际,先后进行了“三讲”教育,“三个代表”重要思想、科学发展观学习教育,法纪教育、形势教育、职业道德教育、艰苦奋斗光荣传统教育,以及解放思想大讨论活动,不断促使党员解放思想,更新观念,增强创新意识和进取精神。三是主题活动要坚持。把党员管理与落实生产经营的规章制度紧密结合,开展“党员工作岗”、“党员责任区”活动,“一个党员,就是一面旗织”、“党员一帮一、结对子”、“党员身边三无’”活动,以及党支部和党员承诺制等一系列争先创优主题活动,给党员多锻炼,造就高素质党员,发挥榜样作用。四是党员先锋行动要坚持。充分利用党员的专长,近年该局党委开展了“立足岗位,争当效能建设先锋”“情系社区,争当和谐社区建设先锋”“关注三农’,争当扶贫联谊先锋”三大主题活动,以及开展“支部进社区,党员系民情”活动、“专家服务进万村,党员帮扶进万家”活动,让党员活动更多地融入到促进社会和谐、服务地方经济建设中。
3 实施“堡垒工程”为党建品牌带来的效应
实施“堡垒工程”在钦州供电局的作用是巨大的,在全面打造党建品牌过程中,为企业发展铸造了坚强的“堡垒”,保证了第一要务的实现。实施“堡垒工程”后客户对该局供电服务总体满意率达到98%。近年来该局先后获得了国务院国资委“2007年优质服务明星单位”,成为广西2家获得南方电网公司“优质服务年”先进的单位之一、南方电网公司系统线损管理先进单位,分别被授予广西电网公司首批“红旗党委”和钦州市红旗基层党组织等荣誉称号,为建设富裕文明和谐新钦州和北部湾经济区开放开发作出了突出的贡献。这也是党建品牌所带来的效应。
4 实施“堡垒工程”的目的与党建品牌的定位与探索
发展才是硬道理。按照辩证唯物论对发展的定义,实施“堡垒工程”的目的就是要不断适应电力发展和改革的需求,提高“堡垒工程”在企业经营中的和谐功能和存在价值。近年来,钦州供电局在探索“堡垒工程”建设中坚持用改革创新精神对党建品牌进行定位与探索。
4.1 建立健全党员发挥作用的检查评价机制
建立健全党员发挥作用的检查评价机制是党员发挥先锋模范作用的关键。首先,要建立保持党员先进性考核机制。科学合理的考核评估机制,是激发党员发挥先锋模范作用、保持先进性的内在动力。要坚持定性考核与定量考核相结合的原则,结合党员的岗位特点,科学确立党员履行岗位职责和发挥先锋模范作用的考核内容,建立党员作用发挥百分制考核制度,分门别类对党员发挥作用进行量化细化,并把党员作用发挥情况与年终考核评定挂钩。其次,要健全竞争激励机制。要坚持精神激励和物质奖励并重的原则,积极为党员创造良好的学习和工作环境;结合不同部门、不同岗位党员的先进性工作具体要求,定期开展优秀党员评比活动,把党员先进性工作落实在具体工作实践中,让党员感受到优秀并非遥不可及,而是人人都有可能成为先进。
4.2 建立外部监督机制
要认真总结2005年先进性教育“开门搞教育”的经验做法,实行党员联系群众制度,建立相对固定的群众监督员队伍,探索建立群众广泛参与、渠道畅通、尊重民意、公开透明、公正客观的党员监督评价体系,主动听取基层和群众的呼声和意见,建立和完善在一定范围内定期向群众报告思想和汇报工作的制度,建立和完善群众对党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的监督网络。
4.3 建立支部工作机制
加强基层党组织和党员管理细则 第2篇
工作实施细则
为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，发挥基层党员带头模范作用，进一步强化党组织及党员在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的地位，结合我镇实际，特制订本细则。
一、指导思想
以十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，紧紧“围绕长治久安抓发展”这个中心，深化基层党组织及农村党员管理，最大限度地调动党组织和广大党员参与村级事务管理、带头发展经济，为促进农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。
二、总体目标
通过深化党组织和农村党员队伍的管理，切实提升党员的党性修养和纪律观念，提高队伍的整体素质，促使党员自觉履行义务，正确行使权利，发挥党员的先锋模范作用，促进农村党组织战斗力、凝聚力和创造力的显著提升，切实提高村民参与村级管理的积极性和主动性，全面推进农村各项事业的和谐健康发展。
三、工作细则
（一）加强镇领导班子建设与管理
1、加强理论教育培训学习。坚持观念创新、形式创新和内容创新，明确一月一次党委中心组集中学习、每年不少于2篇调研报告，坚持“班子成员”讲党课，切实提高领导干部理论水平和综合素质。
2、规范健全科学决策机制。全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。
3、建立联系群众长效机制。深入开展领导班子民情民意入户走访活动，广泛征求意见建议，切实查找出班子中存在的“四风”问题，明确时限、明确目标进行整改。
4、强化村级事务监督管理。坚持和完善联村包片制，片区领导每周必须下村召开一次村“两委”会议，每月定期参加村党员代表会议，对村“两委”各项工作进行督查指导。
（二）加强基层党组织建设与管理
1、加强村“两委”班子建设。强化村“两委”自身管理，严格落实各项制度措施，自觉维护班子团结，对存在落实工作不力、村务管理混乱、软弱涣散的村班子诫勉谈话或相关处理，对纠正不力、无法正常运转的村由镇党委委派“第一书记”到村委会开展工作。
2、夯实村级后备干部储备。重点围绕致富带头人、专业合作社组织负责人、退伍军人、回乡青年等，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才2-3人充实到村级后备人才资源库，明确培养责任，实行动态管理。
3、强化村干部的教育培训。每年对村“两委”班子成员开展不少于5天的集中轮训。加强日常学习培训，凡是年内村“两委”未参加镇党委统一安排培训超过3次的，取消年底评优资格及绩效工资。
4、严格落实各项制度。一是实行每月工作汇报制度，每月25日由党（总）支部书记集中向镇党委汇报工作，对累计三次以上不按时汇报或不汇报工作的，取消年底评优并对党支部书记进行诫勉谈话；二是实行村干部轮班制，每月将值班表上报镇党建办，累计5次查处未在岗的村干部按程序予以免职，对该村正职进行诫勉谈话并取消评优资格；三是实行每月党员、居民代表例会制度，严格按照“三会一课”制度和“四议两公开一监督”工作机制开展议事工作，具体日期报镇党委备查。四是全面推进“村规民约”制度，根据新农村建设要求及各村实际，按村民自治程序确定“村规民约”并公布施行。对凡是未按要求召开例会、未确立并实行“村规民约”的取消本村当年“一事一议”及村级转移支付补助。
5、严肃监督评价机制。一是实行村“两委”班子半年和年底的述职述廉及群众评议制度，对两次满意度测评均为全镇最后一名的村“两委”进行诫勉谈话并取消考核工资。二是强化财务制度监督落实，严格“多瓣章”工作要求，实行村级理财小组周例会制度，对违反相关财务规定的视情节轻重按照纪检要求进行查处，对累计3次以上未能履行职责理财小组成员取消其资格并按程序重新确定人员。
6、不断壮大村集体经济。通过土地流转、合作社入股等方式不断壮大村集体经济，每年村集体经济收入不少于5万元。
7、构筑奖励长效机制。从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。开展“五必谈”活动，即：家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。不断提高村干部待遇，年终考核被定为“优秀”的村“两委”误工补助增幅不低于上年度的10%。
（三）农村党员队伍建设与管理
1、落实党员学习培训制度。各基层党员要加强各类知识的学习和积累，按时参加每月镇党委集中学习以及每月2次远程教育日学习，凡是累计超过5次未参加镇、村学习的参照《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
2、落实党员组织生活制度。认真参与党支部组织的各类组织生活活动，按时交纳党费，严格遵守“三会一课”制度，积极参与党务、村务管理，及时参加党员学习活动、每月一次的党员、居民代表例会，对累计3次未参加党员学习、“三会一课”及例会的、半年以上未按时缴纳党费的参照《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
3、推进党员设岗定责机制。加强在家无职党员管理（包括临时外出党员、阜康辖区内流动党员），按照“积分制”方法，各村按照实际设立党员奉献岗，并确定必要的精神、物质奖励。同时根据参加学习培训、组织生活、公益活动、社会维稳、联系群众等方面进行考核定等，并每半年对党员履职情况在公开栏中公开。对拒不履行党员职责、带头越级上访闹访、拒不遵守村规民约的党员按照《九运街镇党员管理办法》坚决予以清退。
4、切实加强流动党员管理。建立流动党员台帐，党员外出前必须向村党组织报告外出具体情况，其中：外出6个月以上、在阜康辖区内的流动党员每月要向党支部书面报告基本情况，每季度必须参加一次学习或组织生活；外出3个月以上、不在阜康辖区内、工作相对固定的，按程序办理流动党员登记证，在具体工作所在地参加党组织生活；外出3个月以上、不在阜康辖区内、无工作固定工作的，每月定期向党支部电话报告基本情况。针对流动党员，若连续3个月以上不主动向所在村党组织汇报的、长期外出拒不办理流动党员证的，党组织可向镇党委汇报，根据相关规定进行清退。
5、健全党员关爱帮扶机制。加大对生活困难党员以及年老体弱、不能正常参加党组织活动的党员的关心和支持，建立党员“一对一”结对帮扶制度，针对困难党员制定具体措施予以政策资金扶持，针对老党员采取每月走访一次、每季度送学一次，并对其在学习教育、政治活动等方面的实际困难开展帮扶，使其充分感受到党组织的温暖。
6、严格落实考评奖惩机制。每半年组织一次民主评议党员工作，对考评优秀、率先垂范的党员年底在全镇予以表彰通报并一次性奖励不少于1000元。对年内两次被评为不合格党员的，按《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
（四）深入开展意识形态领域建设
1、充分发挥政治文化活动阵地核心作用。进一步完善村文化室的阵地作用，打造村级政治文化中心。一是强化阵地建设，完善配套设施，要做到门口整洁、庭院干净、设施齐全，院内应设有“宣传栏、公示栏”，体育设施完好，能够满足必要的文体活动需要；二是突出日常管理，按照村干部“轮班制”要求，健全“农家书屋”管理机制，文化室须要设立阅读区、文化娱乐区、电教学习区，配备必要娱乐器材，做到每日“农家书屋开放、大喇叭发声、远程教育播放”，满足群众各类文化需求。
2、丰富农牧民文化体育活动。充分发挥“文化带头人”作用，高效利用财政文化专项资金，引导各村组建形式多样的农村文化表演队，对带动力强、覆盖范围广、群众参与积极性高的农村文体团体或个人，除市财政补助资金外给予5000元扶持资金。依托市镇文化活动平台，积极组织党员群众广泛参与，对组织不力、群众参与度不高的村组停拨文化专项资金。
3、经常性开展党员群众教育培训。结合党员远程学习日、党员村民代表例会日等，号召群众共同参与学习培训及村务管理，提高群众责任感和认同感。加大市、镇干部深入基层宣讲力度，成立镇党的群众路线教育活动宣讲团，逐村开展宣讲工作。实行“书记大讲堂”活动，镇党委书记每季度为村“两委”班子讲课，村党支部书记每月一次为党员群众讲课。
基层党组织工程管理 第3篇
【关键词】农村基层党组织 创新社会公共管理
最近几年来，全国各地的农村基层党组织在引领社会管理创新中发挥了突出的作用，创造出许多新鲜经验，受到社会和媒体的广泛关注。对这些经验做进一步研究，有助于我们提高认识，推进农村社会管理工作迈上一个新台阶。
一、农村基层党组织在引领社会管理创新的作用的重要性
一是农村基层党组织是农村社会管理的领导核心。加强及创新社会管理，一个最重要的目标就是要完善党委的领导、政府负责、社会协同以及公众参与的社会管理格局；二是农村基层党组织是农村社会管理创新最重要的组织基础。习近平同志强调指出：“党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。”农村基层党组织是党在农村基层执政的代表，具有组织体系健全、纪律严明，凝聚力、战斗力、号召力强的特点，这些优势是其他任何社会组织无法比拟和可以替代的；三是农村基层党组织是农村社会管理创新的重要桥梁。创新推进社会管理，应该充分发挥基层党组织在社会管理中的桥梁纽带作用，通过积极整合全社会各方面管理资源、行政资源，充分发挥好工青妇等社会团体、企事业单位及基层群众性自治组织的整合作用，进而形成党委政府与社会力量互联、互补的社会管理共治格局和公共服务网络；四是农村基层党组织是农村社会管理创新最直接的力量。创新农村社会管理，应当牢牢抓住基层党组织这个平台，力争把各类社会矛盾化解在基层，逐步形成和谐有序的社会环境。这是创新基层社会管理，实现基层社会和谐稳定最有效的途径。
二、制约农村基层党组织发挥引领作用的问题及其原因分析
第一，一些农村基层党组织中的党员干部对社会管理创新工作的认识不足。有的农村基层党组织对社会管理工作的重要性认识不到位，片面的认为经济发展是硬道理，社会管理是软任务，只要不出事就行了，抓好经济工作就能“一俊遮百丑”；有的认为社会管理面宽事多难度大，不易出成绩，因而热衷于只做表面文章，把主要精力集中于抓招商引资项目，完成上级交办的任务，而没有把基层党组织和广大党员在社会管理中的作用全面发挥出来。
第二，一些农村基层的党员干部在履行社会管理责任的职责不够明确。一些基层党组织还没有从大量的行政事务中解脱出来，履行社会管理责任的体系还没有形成。对党员干部应履行的社会管理责任，既缺乏明晰的職责分工，又缺乏严格的考核指标，造成职责不清，有了事相互推诿。
第三，一些农村基层党组织中的党员社会管理创新能力明显不够。一些农村基层党员干部的整体素质不能完全适应社会管理新形势、新任务的要求，面对社会利益矛盾，老办法不会用，新办法想不出；还有一部分基层党员干部宗旨观念不强，缺乏强烈的进取心和责任感，存在脱离群众的现象。
第四，一些农村基层党组织中的党员在社会管理工作中发挥作用的渠道不畅。一些基层党组织找不准创新社会管理的切入点，认为加强和创新社会管理工作是地方党委政府的事儿，事不关己高高挂起；一些基层党组织不紧密结合社会管理工作实际，就党建抓党建，对于如何通过抓党建，促进和创新社会管理缺乏深入思考，缺乏锐意创新的勇气。
三、如何充分发挥农村基层党组织引领社会管理格局创新中的作用
（一）充分发挥基层党组织在农村社会管理中促进和谐、协调各方、统揽全局的领导核心作用，调动各方面资源有序参与社会管理的积极性
农村基层党组织在农村社会管理体系中处于核心地位，这决定了我们要加强和创新社会管理，必须坚持发挥基层党组织在农村社会管理格局中统揽全局、协调各方的领导核心作用，把广大基层党员组织起来，把社会团体、企事业单位及基层群众性民间组织团结起来，把各方面社会工作者及志愿者组织起来，积极有序参与社会管理，不断提高社会管理的科学化水平。
（二）强化服务型党组织建设，建立服务和推进社会管理的有效工作体系
社会管理的核心是“以人为本”，即“社会管理的目的是为了人民，社会管理必须依靠人民”。加强和创新基层社会管理与共产党人“为人民服务”的根本宗旨是一致的。农村基层党组织要自觉把执政使命意识与为农民群众服务意识结合起来，积极推进服务型基层党组织建设，引导党员增强服务意识、提高服务能力，构建党员服务群众的长效机制。这样才能引领社会管理创新工作的正确方向，进而带动其他社会组织形成社会管理的全力，有效实现农村社会的和谐稳定。
（三）创新矛盾预防化解机制，建立服务和推进社会管理的群众工作制度
农村基层党组织扎根在群众中，对群众的利益诉求最了解，是化解社会矛盾于基层的主导力量。积极发挥农村党组织的重要作用，建立健全利益协调、民情沟通、矛盾调处及诉求表达等群众工作制度，才能有助于形成党和政府主导的维护广大群众权益、各类矛盾预防化解的机制。
（四）加强自身建设，提高基层党组织和党员队伍履行社会管理职责的能力
一要全面加强社会管理层面的教育培训。一是有计划地举办重点培训班，把《社会管理学》规划为必修科目，提高培训的针对性，增强农村基础党员干部，特别是社区（村）党支部书记社会管理方面的业务知识；二是要切实提高农村基层党员干部社会管理的实践能力。如有计划地安排基层干部协调处理群众来信来访，参与处置信访案件的查处等信访业务工作；三是要健全领导体制，严格落实考核奖惩机制。把加强和创新基层社会管理纳入党建工作目标的管理责任体系，纳入基层各级领导干部考核奖惩体系，把基层社会管理的责任分解，量化到各个部门、各个岗位，具体到人，确保基层社会管理政令畅通。把考核结果作为党员干部选拔任用和奖惩的重要依据，进而激发基层党组织和广大党员加强社会管理的内劲；四是加强组织建设，培养村级党组织后备干部。例如正定县开展了“农村好青年”活动，发现、培养、造就了一大批优秀青年人才，解决了农村干部后继乏人问题，增强了农村基层组织发展的生机和活力。他们的经验得到了习近平、李源潮等中央领导的高度重视。
加强农村基层党组织在社会管理创新中的引领作用，是时代提出的一项重大课题。面对新的发展实际，我们要进一步研究如何通过党的自身组织建设，发挥好对其他社会组织的引领作用，积极将基层党组织的组织活力转化为社会管理的活力、组织优势转化为社会管理的优势、组织资源转化为社会管理的资源，促进社会公共管理创新建设。
参考文献
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基层党组织工程管理 第4篇
一、高校基层党组织开展共产党员先锋工程的必要性
1. 共产党员先锋工程是党的优良传统的延续。
共产党员的先锋模范作用, 是中国共产党的优良传统。几十年来, 中国共产党凭借这一优良传统带领广大人民群众, 完成一次又一次的历史使命。自中国共产党成立以来, 在领导中国革命和社会主义建设中, 坚持发挥党员的先锋模范作用以及党的领导带头作用, 保持了我党的先进性和主动性, 增强了战斗力, 从而取得了革命的胜利和社会主义建设的巨大进步。而新时期, 我党开展的共产党员先锋工程是保持党员先进性, 发挥党员先锋模范作用的重要推手和促进剂, 继承和延续了我党的优良传统。
2. 共产党员先锋工程是对新时代党员的本质要求。
中国共产党成立90多年以来, 根据历史时期的不同, 对共产党员的要求也不同, 其发挥先锋模范作用的内容也不同。社会主义建设初期, 中国共产党党员的任务是自力更生、艰苦奋斗, 为建立和巩固社会主义制度而发挥模范带头作用。如今, 我们为建成小康社会, 实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。因此, 新时期的共产党员先锋工程, 要求我们共产党员在工作、学习和生活中, 通过自己的模范带头作用, 影响和带动周围的群众。充分发挥先锋模范带头作用, 是党的章程对新时代共产党员的本质要求。因此在新时期, 共产党员应结合共产党员先锋工程, 脚踏实地、忠于职守, 做好本职工作。一个党员在本职岗位中发挥了先锋模范作用, 就为群众树立了良好的榜样, 意味着用实际行动遵守和践行了中国共产党对党员的要求。
3. 开展共产党员先锋工程是新时期加强高校党建的迫切需要。
实施共产党员先锋工程, 是做好党的群众路线教育实践活动的重要组成部分, 是扎实抓好党员队伍建设, 提高党员素质的一项重要举措, 是动员和激励广大党员践行科学发展观的有效载体。在新的形势下, 共产党员先锋工程的建设也要不断创新, 以永葆共产党的生机。我们要从创新共产党员先锋工程着手来适应时代的发展, 用发展着的马克思主义指导新的实践。高等学校作为培养和造就中国特色社会主义事业接班人的重要阵地, 在高等教育改革不断深入和国内外竞争日益激烈的新形势下, 如何通过扎实有效地开展共产党员工程, 为其中心目标的实现提供强有力的政治保障, 成为高校急需解决的问题。
二、高校基层党组织开展共产党员先锋工程的基本要求
1. 共产党员先锋工程的立项应紧紧围绕中心工作。
高校基层党建工作是一项把学校中心工作作为落脚点和出发点的具体实践活动。在先锋工程活动开展过程中, 我们必须突破以往“就党建抓党建”的思维方式, 要树立一种“围绕学校中心工作, 服务院校内涵建设”的党建观念, 将党建工作开展融于生动活泼的实践工作中, 以实践成果作为检验党建工作成效的标准。在新的发展条件下, 高校基层党组织必须把加强基层党组织建设的具体要求与完成人才培养、科学研究等中心任务紧密结合起来, 依靠加强党的建设来保证和促进学校中心工作的完成, 并通过学校各项事业的持续、快速、科学发展来体现党的建设的重要成果。
2. 共产党员先锋工程项目实施过程中应坚持以人为本、强化党员的主体地位。
坚持以人为本的理念、党管人才的基本原则不动摇, 并把建设高素质、能力强的党员人才队伍作为高校党建工作开展的一项重要职责。充分尊重党员的主体地位, 在工作生活中发现人才、培育人才、凝聚人才, 进而充分调动人才的积极性、主动性和创造性, 为高校教育事业的持续发展、健康发展提供强大的智力支持和人才支撑。共产党员先锋工程项目以发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势为先导, 把党员、入党积极分子和职工群众紧紧凝聚在党组织周围。坚持把共产党员放到重点工程、难点工程项目中, 置于急难险重任务一线, 从而在实践中对党员进行锻炼、在困难中检验党员, 培养党员先锋模范, 更造就先锋党员。
3. 共产党员先锋工程要以服务群众为根本任务, 做基层服务型党组织建设重要推手。
共产党员先锋工程是在加强基层服务型党组织建设的一种理论与实践上的创新。加强基层服务型党组织建设, 服务群众, 是党的十八大提出的主要任务。因此高校基层党组织要以共产党员先锋工程为重要推手, 充分发挥各级党总支、直属党支部在建设服务型党组织过程中的核心推动作用, 充分发挥各级党支部在团结群众中的凝聚作用以及各位党员的模范带头作用, 从而形成党组织为党员和群众服务, 党员引导和服务群众的生动局面, 实现共产党员先锋工程的建设目标, 创建高效优质的高校基层服务型党组织, 推动高校党建工作的常抓常新、与时俱进、健康持续发展。
三、高校基层党组织实施共产党员先锋工程的路径选择
1. 围绕高校教育改革解放思想、更新观念, 坚持开展教育思想大讨论活动。
面对高等院校日益严峻的竞争态势, 基层党组织要坚持开展教育思想大讨论活动, 统一思想, 提高认识, 理清思路, 找出高校建设方面存在的主要问题, 通过深化改革、创新机制, 推动高校快速发展。沈阳农业大学经济管理学院以“提升内涵, 创新发展”为主题, 结合本学院实际情况, 开展多种形式的学习教育实践活动, 充分发挥党组织思想引领与组织保障作用;发挥党群团组织作用, 群策群力, 认真开展教育思想大讨论活动, 找准学院内涵建设的目标、任务和着力点、突破口, 明确今后的努力方向和发展目标, 采取切实有效的措施提高学院核心竞争力。
2. 围绕高校的中心工作的重点内容和急、难、险、重任务积极开展攻关活动。
共产党员先锋工程活动目标明确, 紧紧围绕高校的中心工作, 根据本单位不同时期的形势、任务和要求, 确立项目的年度规划或阶段计划, 分阶段展开, 按层次推进。该活动把实际工作中遇到的难点问题作为党建工作的重点, 使党组织和党员成为攻坚克难的生力军, 发挥党组织和党员的攻坚克难作用, 推动党建工作与中心工作由“两张皮”到“一颗心”。在共产党员先锋工程项目建设上, 沈阳农业大学经济管理学院采取党总支总体负责组织实施, 各党支部落实责任并将任务层层分解, 形成党总支保项目、党支部保任务、党员保指标、群团齐参与的工作格局。结合学院工作实际, 学院党总支围绕“农林经济管理一级学科进入第一集团学科, 工商管理一级学科竞争力显著增强”的奋斗目标, 开展“抓内涵, 做先锋”共产党员工程项目。为调动专业教师党员参与活动的主动性、积极性、创造性, 充分发挥基层党组织的凝聚效益、引领效能, 党总支对教工党支部进行了调整, 以研究团队为单位重新设立了党支部, 由团队负责人担任党支部书记。结合学院研究团队建设, 发挥研究团队中党员的模范带头作用, 探索把党组织建在团队中, 摸索研究团队建党支部的运行体制、机制, 以便充分发挥党组织在团队建设中的作用。
3. 以关心群众、凝聚人心、密切党群关系为重点, 积极开展共建共享和谐环境创建活动。
紧密围绕“保持党同人民群众的血肉联系”这一核心思想, 强化全心全意为人民服务的服务宗旨, 坚持发扬密切联系群众的优良作风, 密切联系党群、干群关系是各级党组织应当且务必遵循的一条基本原则。沈阳农业大学经济管理学院立足于此, 积极开展“和谐型”学院建设, 在人才培养、科学研究、教书育人、社会服务、行政管理与服务五个方面设立了先锋岗, 通过学院历史回顾、学院精神内涵凝练、评选学生心中“最美”教师等活动, 以此调动和激发全院人员的工作热情和个人潜能, 加强和谐学院建设, 积极营造一个奋发向上的政治氛围、团结平等的民主氛围、开拓进取的创新氛围、和睦友爱的人际氛围、“爱学院, 比贡献;立新功, 做先锋”的文化氛围, 使每名教工都全身心投入到学院跨越发展中去, 打造一个有战斗力、向心力、凝聚力、创造力、亲和力的坚强团队, 共建和谐学院, 共享和谐成果。
摘要：抓好高校共产党员先锋工程建设, 对于提升高校基层党政组织党建工作水平, 提升其指导和服务高校中心工作, 推动高校发展, 服务高校师生具有十分重要意义。文章在理论和实践基础上, 阐述高校基层党组织开展共产党员先锋工程的必要性、基本要求, 研究提出通过坚持开展教育思想大讨论活动, 围绕高校的中心工作开展攻关活动, 以关心群众、凝聚人心开展共建共享和谐环境创建活动的实现路径选择。
关键词：高校基层党组织,共产党员先锋工程,路径选择
参考文献
[1]张立新.“共产党员工程”在高校基层党组织活动中的作用[J].沈阳师范大学学报 (社会科学版) , 2010, (6) .
[2]张伟, 卢伟.围绕高校中心工作开展教师党员工程的长效机制[J].辽宁教育行政学院学报, 2009, (8) .
物业管理争创先进基层党组织材料 第5篇
物业管理争创先进基层党组织材料
解放思想开拓创新不断提高我市物业管理水平
——申报房产局先进基层党组织材料
党的十六大为我们绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，物业管理做为城市建设与管理的重要组成部分，在贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真践行“三个代表”重要思想，不断提高广大人民群众的居住和生活质量，保证社会再就业和社会稳定，推动城市建设可持续发展和拉动经济增长都做出了应有的贡献。物业管理面对着千家万户，直接关系到广大人民群众的切身利益。
能否做好物业管理工作直接影响到党和政府在人民群众心目中的威信形象和社会的稳定。所以我们说物业管理工作十分重要。呼市物业管理处自成立以来，尤其是近两年来做了大量的工作，并进行了一些新的探索和尝试，赢得了广大人民群众的好评和国家建设部、自治区建设厅以及市委、市政府的肯定。下面我们就三个文明建设的具体工作做一简要的汇报：
一、我市物业管理工作基本概况
随着我国住房制度的改革和房地产事业的兴起，物业管理应运而生。它最早产生于1981年我国改革开放的前沿阵地——深圳市。在这二十多年的发展历程中，物业管理作为一个新型的服务行业，从无到有、从小到大，得到了长足的发展。我市的物业管理较内地起步较晚，基本上可分为三个发展阶段：第一阶段从1994年—1997年为我市物业管理起步摸索阶段。从1994年我市昭君
花园住宅小区引进第一家物业公司开始，标志着我市物业管理工作的起步，经过四年的发展，成立了15家物业管理企业，我市物业管理工作基本建立了雏形。第二阶段从1997—6月为快速发展时期。1997年呼市物业管理办公室成立，标志着我市物业管理工作进入了有序发展时期，特别是1999年呼市物业管理处成立以来，我市的物业管理进入了快速发展时期。物业管理企业从15家迅速发展到203家，物业管理覆盖面不断扩大。第三阶段从6月8日国务院《物业管理条例》颁布开始，我市物业管理进入了法制化、规范化发展的新时期。
目前，我市拥有173家物业管理企业，其中国家二级资质的物业管理企业8家；国家三级资质企业36家；物业管理面积达到平方米；承接全市近400个物业管理项目；物业从业人员达7000余人。
近年来，我市在达标创优活动中，荣获国家级优秀物业管理项目6个，自治区级优秀物业管理项目26个，市级优
秀物业管理项目40多个。
物业管理类型由最初的住宅小区物业管理，发展到对机关办公楼宇、商城、大中专院校和军队社会化保障的管理。物业管理服务内容由原来的卫生、保洁发展到绿化、保安、维修和家政等特约服务在内的综合服务。物业管理正逐步被人们所认识和接受。
二、在规范中求发展，我市物业管理呈现欣欣向荣的景象
我市物业管理经过十余年发展，我们在肯定它成绩的同时，也看到了存在的问题和困难。怎样去认识和解决这些存在的问题和困难，必须以人为本，坚持科学的发展观，以“三个代表”重要思想统领全局，以国务院、自治区《物业管理条例》为依据，结合实际情况，拓展物业管理工作领域，规范、提升物业管理各项工作。
一是以推动依法行政为重点，加强法规建设。为全面贯彻国务院《物业管理条例》，我们及时修改并出台了《呼和
浩特市物业管理实施办法》，并与国务院《物业管理条例》同时实施，同时修订并出台《业主大会运行规则》、《业主委员会示范章程》、《业主临时公约》、《业主公约》、《物业管理资质管理办法》、《物业管理从业人员管理规定》、《前期物业管理实施办法》、《前期物业管理示范合同》、《物业管理示范合同》、《前期物业管理招投标管理办法》、《住宅室内装饰装修管理办法》等规范性文件与示范文本，有效地规范了我市物业管理各主体的行为。为了确保各项法律、法规的贯彻落实，10月，我们在全国范围内率先组建了物业管理监察队。两年来，我们坚持依法行政的工作思路，使每项工作都有法律依据，形成依据法律法规拓展工作、规范工作的良好局面。
二是以前期物业管理为切入点，提高新建住宅小区的管理水平。实践中，物业管理过程存在的诸多问题，其中一大部分来源于项目的规划与施工阶段。诸如：公共配套设施、设备欠缺，没有必要的
合理的管理用房以及工程质量等问题，都严重制约着后期物业管理工作的顺利进行与管理水平的提高。据此，我们开展了前期物业管理工作，首先要求项目开发建设单位在取得《商品房预售许可证》之前，必经填报前期物业管理项目手册，在手册中对前期物业管理做出了详细的要求，其目的就是规范开发企业在开发建设过程中的行为，从根本上维护广大业主的利益。其次要求项目开发建设单位在房屋销售时同业主签订《前期物业管理合同》与《业主临时公约》，使业主在购房时就明白入住后应该承担的义务与享有的权利。再者要求开发建设单位在项目确权登记之前，我们要进行物业管理验收通过以上措施，确保新建住宅应具有良好的居住环境与良好的管理条件。从到现今为止两年来实施前期物业管理项目70个，规模达224万平米，此项工作已进入稳步开展阶段。
在加强项目管理的基础上，加强企业队伍的建设。提高物业管理企业准入
门槛，严格企业资质年检制度，引导企业走规模经营之路，两年内在每年新增企业的基础上，总量上核减企业30家，企业经营规模由平均8万平米提升到10万平米，企业实力有所增强，呈现出理性发展的势头；开通了.呼市物协网站，建立了企业信用平台，企业的人员、管理规模、资金实力以及企业的受奖及投诉等信息一目了然，将企业置于大众的监督之下，敦促企业规范服务；加强行业培训，提高从业人员素质，累计培训各类管理技术人员850人在4家较大企业推行iso9001质量认证体系,规范管理人员、技术人员的工作程序,以工作的程序化保证管理服务水平与质量，扶持大型企业的发展,引导走规模经营的路子,年内将率先在全区产生国家一级企业1-2家。
三是以环境整治为重点，改善旧小区居民的生活质量。旧住宅小区的物业管理是我们工作中的难点，也是百姓反映的热点、焦点问题，由于旧住宅小区
年久失修，其公共设施设备的功能不能够很好发挥甚至丧失，一些旧住宅小区根本就没有任何配套的设施设备，环境脏、乱、差、这些情况都严重影响了业主的正常生活，物业管理空间窄狭。我们首批确定30个旧住宅小区进行了环境整治，并列为市政府为民办实事的30件之一。具体工作中，我们坚持以市、区两级物业管理和社区管理连手互动为原则，调动产权单位的积极性发挥社区居委会的积极作用为措施，以硬化、绿化、亮化为重点，在30个旧住宅小区中拆除凉房797间，新建自行车棚1735平米，新增绿化面积161867万平米，完成投资1500万元，使这些小区业主的生活质量得到了实质性的改善。
四是增强业主的自治能力为重点，加强业主大会及业主委员会的建设。充分利用电视、报纸各种媒体宣传《物业管理条例》，分析物业管理案件，紧紧抓住《物业管理条例》实施一周年庆典、每年的房屋展销会与3·15活动，在各物
业管理小区、市区各主要街道，以宣传车、传单、挂图解说、音像磁带等形式，印发各类传单15万张，挂图300张，音像磁带260盒，专题电视节目45期，与内蒙古法制报联合刊登物业管理专栏120多期，创办了《呼市物业管理杂志》，大力宣传《物业管理条例》，使广大业主了解物业管理，转变传统的观念，切实增加了广大业主的维权意识、消费意识、自律意识，物业管理开始被广大业主所认识和接受。本着维护广大业主和物业企业的合法权益，推进物业管理的进程，物业管理处会同各区物业管理部门，街道办事处、社区居委会严格按照《业主大会规程》，积极地推动业主大会的组建，截止目前，已组建业主大会及业主委员会111家，使全市近1/3的物业管理项目有了业主大会及业主委员会。切实指导业主大会及业主委员会的工作，根据物业项目的不同，将项目管理分为三级九等，对应的每一等级规定了相应的管理服务内容与标准，并确定了收费的
上下限，打破了单一政府定价的框框，对高档项目及非住宅项目实行市场价，便于业主委员会与物业管理企业能够对照具体项目进行价格商谈，推动了业主委员会与物业管理企业之间协商自由、平等自愿、相互监督、相互支持、和谐发展。
五是以维护各主体的权益为宗旨，加大执法监察力度。首先是加强物业维修资金的管理，开发了物业维修资金管理软件，实现了维修资金按区立户、按栋设账、按户核算、本息分明的管理模式，并达到业主随时可点击查询的程度，堵塞了开发建设单位侵占、挪用业主维修资金的漏洞，切实维护了广大业主的合法权益。其次，依据《物业管理条例》及相关配套法规，加大了整顿管理市场的力度，重点是物业管理企业服务不规范、服务标准低的行为以及开发建设单位损害业主与物管企业权益的行为。截止目前查处各类案件243起，结案率达95%，有效的维护了广大业主和物业企
业的合法权益，推动了市场各主体的规范运作。
三、在实践中求提高，精神文明建设得到新发展
我们在一手抓物质文明建设的同时，一手抓精神文明建设，达到双丰收。两年多来，呼市物业管理处始终坚持以全面提高职工素质为切入点，以创建和谐小区和工作环境为纽带，采取多种形式，积极开展精神文明活动，取得了较好的成绩。
一是坚持不懈地开展学习教育活动，认真学习党的十六大精神、十六届三中、四中全会精神以及“三个代表”重要思想。通过认真了解“三个代表”重要思想的现实基础，时代背景与深远意义，激发干部职工践行“三个代表”重要思想的自觉性，通过认真学习党的十六大精神、十六届三中、四中全会精神，明确十六大的精神实质，调动干部职工投身物业管理事业的积极性与责任感从自身做起，从本职工作做起，推动全面建设
小康的步伐；认真学习自治区党委、市委的全委会议精神，了解区情、市情，明确全市近期奋斗目标，增强干部职工的紧迫感；认真开展了向郑培民、任长霞、牛玉儒同志的学习活动，以感人的事迹激发干部职工的工作热情，以高尚的人格引导干部职工、教育干部职工树立正确的人生观、价值观，提高自己的思想情操，争做一名高尚的人、有益于人民的人。
基层党组织工程管理 第6篇
基层党组织社会管理作用加强和创新社会管理，是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我国经济社会发展中必须把握好的重点工作。基层是社会管理最基本单元，也最易引发社会问题。中央要求，要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层。基层党组织作为基层社会管理的领导核心，作用能否发挥、发挥好坏，对加强和创新基层社会管理，促进和谐发展至关重要。
一、社会管理及创新的内涵分析
分析社会管理及创新的内涵，有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律，明确自身角色，掌握主动权。
1.社会的内涵
我国“社会”一词源于古籍。如“村闾社会”（唐代）、“乡民社会”（宋代），“社”指的是土地之神，或者祭祀之所；“会”是集合的意思。“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。现实生活中，人们对“社会”一词有多种理解。笔者认为，“社会”本身有广义和狭义之分，或者说“大社会”与“小社会”之分。与自然界相对应的人类社会，是广义的“社会”，包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面；与经济、政治、文化相并列的“社会”，是狭义的社会，主要指人类的社会生活领域。对社会管理创新的“社会”的理解，应定位于狭义意义上的社会。
2.社会管理的内涵
目前，关于社会管理内涵界定也多有不同观点，主要由于对社会内涵不同理解所致。但大多数认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
3.社会管理创新的内涵
社会管理创新一般是指在现有社会管理条件下，运用现有资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者过程。重点应解决三个问题：“谁来管”；“管什么”；“怎么管”。
二、基层党组织在社会管理创新中的角色定位
通过上述，不难发现社会管理创新是一个宏大的系统工程。党委、政府、社会、公众由于担负的基本职能不同，扮演的角色也就有所不同。就基层党组织而言，其性质和职能决定了在基层社会管理创新中承担的职责和扮演的角色绝不是唯一的。
1.是社会管理创新的组织基础
组织是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。基层党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如果没有基层党组织，基层社会就很难形成有战斗力的集体。我们党有8000多万名党员，分布在社会的各个方面，正是通过基层党组织把广大党员组织起来，使党成为一个有机整体。加强社会管理创新需要基层党组织努力将这种组织资源转化为社会管理资源、组织优势转化为社会管理优势、组织活力转化为社会管理活力。
2.是社会管理创新的领导核心
“核心”就是中心，是指在事物或事情中最重要、赖以支持其存在的那一部分。党的性质和领导地位决定了基层党组织是基层社会的领导核心。作为领导核心，面对市场经济和民主法治的建立、发展和社会管理越来越社会化的趋势，必须在更宽广范围内参与到社会管理中，担负起应有责任。尤其在提供社会服务、反映群众诉求、协调利益关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会危机等方面发挥好作用。
3.是社会管理创新的直接力量
从社会管理演进趋势看，社会管理越来越社会化，不再仅是各级政府管理的公务，需要整个共同社会参与。基层党组织置身社会基层，对群众的利益需求最了解。同时，党员作为党组织细胞，来自各个不同利益群体，有的直接处于各种不同社会矛盾之中。这就要求基层党组织一定要把自身打造成群众依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台，并利用这个平台，把各种社会矛盾化解在基层。
4.是社会管理创新的重要纽带
社会管理创新实质是党和政府依托一定桥梁纽带与社会互动共进的过程。基层党组织直接和人民群众打交道，是人民群众认识了解党和政府的“窗口”，是党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的渠道。社会管理创新就是要通过基层党组织桥梁纽带作用的发挥，整合社会管理资源，发挥好工青妇等群众组织、群众性自治组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的管理和服务网络。
三、基层党组织在社会管理创新中发挥作用的路径思考
社会管理创新是在化解社会矛盾基础上，推动社会管理机制的建立，使社会管理更加富有生机活力。随着我国社会结构转型，社会运行模式市场化等，社会状态更加开放、多元、活跃。面对社会管理对象多元化、内容多样化、范围广泛化、环境复杂化、制度滞后化等挑战，基层党组织要想有所作为，应进一步提高认识，明确任务，把握原则，讲究方法，构筑完善的服务体系，不断探索建立发挥作用的有效机制。
1.提高思想认识，明确任务重点
通过对一些基层党组织对社会管理创新的调查发现，目前，有的认识不足，认为只要抓好经济，社会管理水平会自然提升，这在一些经济不甚富裕的地方尤为突出；有的理解不够，认为社会管理之所以上不去主要是由经费紧张等因素；有的虽认为社会管理非常重要，但实际工作中，一遇到困难便放弃了，缺乏毅力和韧劲。这些无疑都会影响和制约基层党组织在社会管理和创新中作用发挥。对此，需要进一步提高认识，清醒看到我国面临的重要战略机遇期和社会矛盾凸显并存的现实，转变思想观念。在充分认识到协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等是事关国家和谐发展的前提下，积极主动地参与到社会管理中，担负起应该担负的责任。尤其要把公共服务作为重中之重，办好事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益事情，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从源头上、根本上减少社会矛盾。这就要求基层党组织应把更多公共资源投向民生领域，重视事关千家万户的“菜篮子、米袋子、钱夹子”工程，将柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保等民生问题作为着力点，坚决摒弃面子工程、形象工程、政绩工程，让人民群众得到实实在在的好处。要把社会稳定作为头等大事。改革发展，稳定为先。面对当前由于征地、拆迁、企业改制、涉法涉诉、社会保障、环境保护、村务公开、村民选举、行政执法、劳动关系等引发的各类突发群体性事件不断发生的趋势，要认真分析和把握产生的诱因，从自身工作中寻找不足，切实防治利用互联网等工具，使局部问题全局化，简单问题复杂化，个别问题公众化，普通问题政治化，一般问题热点化，从利益分配、利益表达、冲突解决等方面，最大程度地协调好各种利益诉求。要把管理体系建设作为当务之急。作为基层社会组织的领导核心，切忌把群众和其他组织变成被管理对象，要明确社会管理的核心是对社会关系、社会利益的协调以及对社会权利的保障，必须把握好尊重群众意愿、保障群众权利、发挥群众主体作用的原则，认真思考如何通过必要的制度化渠道和良性互动，有效激发社会组织、社会工作者和公民个人的积极性和创造力，通过共同参与，化解风险，促进和谐。
2.把握基本原则，转变工作思路
创新社会管理是一项系统工程，既要遵循人类社会发展的普遍规律，深刻总结不同地区社会管理的经验教训，也要遵循地方发展的特殊规律，结合本地习俗和实情，在把握好社会协同、统筹协调、激发活力、改革创新等基本原则基础上，围绕科学发展这个主题，把社会管理创新纳入到当地社会经济总体布局。事实证明，近年来，不少地区在改善民生方面，大都滞后于经济增长。当然，这有经济结构、分配关系不合理的原因，但也与一个地方的发展思路有很大的内在关联。民生关系民心，民心关乎稳定和谐。现实中，有些社会矛盾诱因很多是由于民生问题引发的。这就提醒基层党组织必须把富民优先作为今后一个时期的发展战略。在工作统筹上，进一步强化富民指标，使居民人均可支配收入、在岗职工工资、农民人均纯收入、离退休人员养老金、最低生活保障等指标尽快提高。这一发展思路要作为基层社会管理创新最基本的原则。同时，要进一步转变工作思路，牢固树立以人文本理念，寓服务于管理中，在管理中体现服务，真正从控制性管理，变为协商式、服务式管理；从以行政手段为主变为综合运用法律、道德手段；从传统封闭式管理变为依靠现代信息技术及时化、便捷化、透明化管理。
3.扩大覆盖范围，讲究方式方法
面对社会管理对象的日益多元化、非组织化和当前区域集聚、产业布局、就业结构、组织形式和党员流向的发展变化的特点，迫切需要扩大基层党组织建设覆盖范围，尝试探索把支部建在社会组织上，可采取单独组建、联合组建、挂村组建、行业组建、市场组建、协会组建、区域统建等，无论那种模式，都要有效避免出现组织建设“真空地带”；尝试探索立足服务需求建立党组织，根据需求，服务团队中可以有乡镇干部、大学生村官、联系点民警，也可以有社区责任医生、学校教师等；尝试探索在网络上建立党组织，根据区域性质、特点和服务范围，网络上设立党总支，吸纳区域内村（社）、企业、社会组织等支部书记和具有较高威信的党员为总支委员，由党总支牵头区域内党组织的活动，并把网络党组织建设与服务需求党组织建设和社会组织党组织建设有机结合起来。同时，也要和党员的教育管理、作用发挥和技术培训、便民服务、市场销售等紧密结合起来，实现真正意义上的“全覆盖”。组织建立后，要讲究工作方式方法，认真执行重大事项集体决策、重大政策咨询专家、结果过程公示公开等措施，尤其在事关群众切身利益的问题上，尽可能的采取公示、听证等方式广泛听取意见，确保合法性、合理性、可行性、安全性。要通过定期开展民情走访、民意征询、驻点办公等，利用党员干部民情联络员、党员议事会、领导干部接待日、民主恳谈会等形式，畅通了解民情和党员群众表达诉求渠道，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。要完善信访督查、领导包案、领导接访、带案下访、首办责任制等制度，定期向群众公布解决情况，接受监督，确保信访诉求有结果、有反馈，从根本上改变过去靠管、控、压、罚的管理方式。
4.强化队伍建设，提高工作能力
基层党员干部是基层社会管理的直接实践者，为有效加强社会管理创新，当务之急，要提高发展经济能力。发展是社会管理创新的物质基础。特别是欠发达地区存在的有些问题与不和谐，归根到底主要是由经济发展不充分引起的，要通过采取加大招商引资力度，加快产业结构调整，优化政务和客商环境等措施和盘活集体资产、适度开发资源、基础设施有偿使用等形式，把经济发展与教育文化、医疗卫生、思想道德建设有效结合起来，切实提升本地物质文化生活水平。要提高群众工作能力。群众工作是社会管理的基础性工作。要把群众观点和群众路线，转化为信念和思想感情的组成部分，说老百姓听得懂、愿意听的话，设身处地为群众着想，千方百计解决群众实际困难，最大限度地满足群众需求。要综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段和说服教育、示范引导、提供服务等方法，协调好党干群之间的关系；综合运用互联网等现代传媒，了解民意，引导舆情。要提高处理复杂矛盾纠纷能力。解决和处理好矛盾纠纷，是保障长治久安的重要条件。要经常性地通过座谈、走访、调研等途径，及时发现矛盾，弄清性质、根源、轻重缓和处理当与不当可能会引发的连锁反应等，做好预案，不同对象采取不同处理方式。要提高应对突发事件能力。应对突发事件，是衡量社会管理能力高低的重要标准。平时要注意学习应急管理知识和相关法律法规，注重剖析国内外突发事件的典型案例，寻求规律性，一旦发生能按照预案，快速应变，果断决策；并通过认真总结，从组织体系、预测与预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督管理等方面认真查找存在问题。当然，能力的提升不会一蹴而就，上级党委和基层党组织要积极探索基层党员干部队伍建设规律，把“配强一把手”作为关键，拓宽来源，选拔优秀党员担任书记，选聘高校毕业生到基层任职，鼓励转业退伍军人到乡、村（社区）等基层工作，对符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，通过法定程序选任为村（居）委主任、企业董事长等。要创新教育培养模式，依托培训机构，加强对基层党组织书记、党务工作者、大学生“村官”、新党员的社会管理教育培训，组织普通党员干部到信访等直接与群众工作相关的部门挂职锻炼等。要想方设法把一些社会优秀人才吸纳为民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员等，把工作延伸到最基层，在条件具备的情况下，要把这些社会工作优秀人才培养成党员干部，夯实基层党组织社会管理创新的人才基础。
5.建立长效机制，完善管理体系
政党即是政治组织，也是社会组织。无论是从我们党的性质、宗旨，还是我们党的奋斗目标和工作职责看，基层党组织都要牢固树立管理就是服务的观念，借助拥有的组织优势和执政优势，建立起与行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会力量互动的管理、服务长效机制；建立起与社会结构和利益格局变化相适应的基层社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。特别要主动做好党员联系和服务群众的工作，健全和落实党员结对帮扶、干部接待和联系群众等制度，促进基层党组织管理社会、服务群众制度化、规范化。机制建设要做到既符合实际，又具有可操作性，尤其要在科学性的前提下，注重前瞻性，不仅现在而且在今后一个时期都会对基层党员长期保持先进性和服务社会健康发展起指导作用。同时，鉴于当前新时期群众工作的需要，建议在基层党组织内增设群众工作机构，由其在党委领导下统筹安排社会管理事务，研究部署和指导推动群众工作，反映社情民意，协调涉及群众切身利益政策的制定，纠正损害群众利益的行为，化解人民内部矛盾，处理信访工作，追踪评估社会政策，为解决社会管理中的重大问题提供决策参考。建议尽快把加强和创新社会管理纳入基层党建目标和各级领导干部考评体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通，并把考核结果作为干部选拔任用、教育管理、奖惩的重要依据，激发基层党组织和党员干部加强社会管理的内在动力。
参考文献
[1]基层党组织工作创新100例.中共党史出版社，2010
[2]刘宗洪.管理型与活动型相结合的基层党组织研究.上海三联书店出版社，2010
[3]加强和创新社会管理典型实例经验与启示.人民日报出版社，2011
[4]何增科.中国社会管理体制改革路线图.国家行政学院出版社，2009
基层党组织工程管理 第7篇
关键词：国有企业,阳光党务
本文对国有企业基层党组织阳光党务工程建设进行了探索和研究。
1 以"三会一课"为基础, 全面推行阳光党务工程建设
紧紧围绕"建设一个好班子、造就一支好队伍、健全一套好制度、形成一种好作风、增创一流好业绩"的总体目标, 以"三会一课"为基础, 全面推行阳光党务工程建设。
坚持组织"三会一课"制度, 通过"三会一课"传达企业的重大事项、重要问题, 重要问题的决策、决定。充分发挥党员干部示范作用, 加强对党务公开工作的指导, 确保党务公开工作的实效。
通过组织"三会一课"制度, 领导走上讲台, 给员工讲党课。贯彻落实企业各项规章制度和当前形势, 使广大员工认清形势、明确任务, 积极投身企业建设。领导干部带头学习, 带头思考, 带头研究。要求员工一边学习, 一边实践, 一边开展理论调研活动, 认真撰写心得, 真正做到学有成效, 学以致用。公司领导带头推行阳光党务工程, 主动接受党员群众的监督, 确保党务工作落到实处。
2 以"三个建设"为基础, 全面推行阳光党务工程建设
加强领导班子建设, 成立了党务公开领导小组, 由支部书记任组长, 支委委员任副组长, 分工会、团支部和各党小组组长为成员的阳光党务工程工作领导小组。落实公开设施、公开内容, 建立健全工作责任制、公开评议制、公开信息反馈制、公开备案制等相关制度, 把党务公开工作列入所领导岗位责任制进行考核、检查, 形成了党政主要干部亲自抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的良好氛围。
基层党支部统一思想, 引导员工树立感恩企业、回报社会的意识, 切实提升员工队伍建设, 组织开展党员志愿者奉献活动, "把党员身份亮出来, 让党员称号响起来, 使党员形象树起来", 真正实现了使每个党员受到一次党课教育, 参加一次党性实践, 树起一个良好形象, 使每名党员成为推行阳光党务工程建设的骨干力量。
3 以"基层民主"为基础, 全面推行阳光党务工程建设
党支部定期召开党员领导干部民主生活会, 收集各方意见, 会议主题突出, 会员准备充分、积极讨论, 会后找出问题所在, 并提出整改措施, 主动接受监督, 务求达到理想效果。
党支部注重对班子的廉政建设情况、党员干部的作风建设情况、事关群众利益的决策等党员关心、群众关注的情况进行公开。廉政建设和责任分工、党员发展计划、中心组理论学习、文明创建活动开展等情况定期公开;对廉洁文化进家庭等工作进行公开;对于春节慰问走访、对育龄群众的关爱帮扶、困难家庭扶助等情况进行公开;对党支部研究党建工作情况, 解决群众反映问题的整改落实情况择题公开, 体现阳光党务的实效性。
阳光党务工程具体做法:其一, 合理区分公开范围。深刻认识党务工作的特性及要求, 力求"内外有别、上下有别、简繁有别", 在保证知情顺畅的同时又要明确知情界限。对于有关党的建设及单位和谐发展相关工作内容, 在党内先公开, 待条件成熟后在全单位公开。而对于涉及党和国家相关机密工作内容, 应按规定只在党内范围内公开。其二, 科学设置公开内容。根据党的工作属性及所涉关系, 重大决策及焦点问题, 要全面详尽, 以便所有人员透彻了解;对于普遍性、连续性工作内容, 要重点突出、抓住精髓, 使大家能够掌握内容的动态和特点。其三, 采取灵活公开形式。贯彻"内容决定形式, 形式服从内容"和"灵活多样、简便实用"的要求, 通过个性特点和共性要求的有机整合实现不同的内容采取灵活的形式。其四, 健全党务公开的评议制度。把党务公开工作也纳入公开的范畴, 和其它党务工作一起接受监督, 定期组织基于党内和党外的党务公开工作评议活动。
基层党组织工程管理 第8篇
一、社会管理及创新的内涵分析
分析社会管理及创新的内涵, 有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律, 明确自身角色, 掌握主动权。
1.社会的内涵
我国“社会”一词源于古籍。如“村闾社会” (唐代) 、“乡民社会” (宋代) , “社”指的是土地之神, 或者祭祀之所;“会”是集合的意思。“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。现实生活中, 人们对“社会”一词有多种理解。笔者认为, “社会”本身有广义和狭义之分, 或者说“大社会”与“小社会”之分。与自然界相对应的人类社会, 是广义的“社会”, 包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面;与经济、政治、文化相并列的“社会”, 是狭义的社会, 主要指人类的社会生活领域。对社会管理创新的“社会”的理解, 应定位于狭义意义上的社会。
2.社会管理的内涵
目前, 关于社会管理内涵界定也多有不同观点, 主要由于对社会内涵不同理解所致。但大多数认为, 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转, 对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
3.社会管理创新的内涵
社会管理创新一般是指在现有社会管理条件下, 运用现有资源和经验, 依据政治、经济和社会发展态势, 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理相关理念和规范, 研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等, 对传统管理模式及相应管理方式和方法进行改造、改进和改革, 构建新的社会管理机制和制度, 以实现社会管理新目标的活动或者过程。重点应解决三个问题:“谁来管”;“管什么”;“怎么管”。
二、基层党组织在社会管理创新中的角色定位
通过上述, 不难发现社会管理创新是一个宏大的系统工程。党委、政府、社会、公众由于担负的基本职能不同, 扮演的角色也就有所不同。就基层党组织而言, 其性质和职能决定了在基层社会管理创新中承担的职责和扮演的角色绝不是唯一的。
1.是社会管理创新的组织基础
组织是指人们为实现一定的目标, 互相协作结合而成的集体或团体。基层党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众, 把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如果没有基层党组织, 基层社会就很难形成有战斗力的集体。我们党有8000多万名党员, 分布在社会的各个方面, 正是通过基层党组织把广大党员组织起来, 使党成为一个有机整体。加强社会管理创新需要基层党组织努力将这种组织资源转化为社会管理资源、组织优势转化为社会管理优势、组织活力转化为社会管理活力。
2.是社会管理创新的领导核心
“核心”就是中心, 是指在事物或事情中最重要、赖以支持其存在的那一部分。党的性质和领导地位决定了基层党组织是基层社会的领导核心。作为领导核心, 面对市场经济和民主法治的建立、发展和社会管理越来越社会化的趋势, 必须在更宽广范围内参与到社会管理中, 担负起应有责任。尤其在提供社会服务、反映群众诉求、协调利益关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会危机等方面发挥好作用。
3.是社会管理创新的直接力量
从社会管理演进趋势看, 社会管理越来越社会化, 不再仅是各级政府管理的公务, 需要整个共同社会参与。基层党组织置身社会基层, 对群众的利益需求最了解。同时, 党员作为党组织细胞, 来自各个不同利益群体, 有的直接处于各种不同社会矛盾之中。这就要求基层党组织一定要把自身打造成群众依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台, 并利用这个平台, 把各种社会矛盾化解在基层。
4.是社会管理创新的重要纽带
社会管理创新实质是党和政府依托一定桥梁纽带与社会互动共进的过程。基层党组织直接和人民群众打交道, 是人民群众认识了解党和政府的“窗口”, 是党的各级领导机关了解人民愿望, 倾听群众呼声的渠道。社会管理创新就是要通过基层党组织桥梁纽带作用的发挥, 整合社会管理资源, 发挥好工青妇等群众组织、群众性自治组织、企事业单位的协同作用, 形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的管理和服务网络。
三、基层党组织在社会管理创新中发挥作用的路径思考
社会管理创新是在化解社会矛盾基础上, 推动社会管理机制的建立, 使社会管理更加富有生机活力。随着我国社会结构转型, 社会运行模式市场化等, 社会状态更加开放、多元、活跃。面对社会管理对象多元化、内容多样化、范围广泛化、环境复杂化、制度滞后化等挑战, 基层党组织要想有所作为, 应进一步提高认识, 明确任务, 把握原则, 讲究方法, 构筑完善的服务体系, 不断探索建立发挥作用的有效机制。
1.提高思想认识, 明确任务重点
通过对一些基层党组织对社会管理创新的调查发现, 目前, 有的认识不足, 认为只要抓好经济, 社会管理水平会自然提升, 这在一些经济不甚富裕的地方尤为突出;有的理解不够, 认为社会管理之所以上不去主要是由经费紧张等因素;有的虽认为社会管理非常重要, 但实际工作中, 一遇到困难便放弃了, 缺乏毅力和韧劲。这些无疑都会影响和制约基层党组织在社会管理和创新中作用发挥。对此, 需要进一步提高认识, 清醒看到我国面临的重要战略机遇期和社会矛盾凸显并存的现实, 转变思想观念。在充分认识到协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等是事关国家和谐发展的前提下, 积极主动地参与到社会管理中, 担负起应该担负的责任。尤其要把公共服务作为重中之重, 办好事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益事情, 努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 从源头上、根本上减少社会矛盾。这就要求基层党组织应把更多公共资源投向民生领域, 重视事关千家万户的“菜篮子、米袋子、钱夹子”工程, 将柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保等民生问题作为着力点, 坚决摒弃面子工程、形象工程、政绩工程, 让人民群众得到实实在在的好处。要把社会稳定作为头等大事。改革发展, 稳定为先。面对当前由于征地、拆迁、企业改制、涉法涉诉、社会保障、环境保护、村务公开、村民选举、行政执法、劳动关系等引发的各类突发群体性事件不断发生的趋势, 要认真分析和把握产生的诱因, 从自身工作中寻找不足, 切实防治利用互联网等工具, 使局部问题全局化, 简单问题复杂化, 个别问题公众化, 普通问题政治化, 一般问题热点化, 从利益分配、利益表达、冲突解决等方面, 最大程度地协调好各种利益诉求。要把管理体系建设作为当务之急。作为基层社会组织的领导核心, 切忌把群众和其他组织变成被管理对象, 要明确社会管理的核心是对社会关系、社会利益的协调以及对社会权利的保障, 必须把握好尊重群众意愿、保障群众权利、发挥群众主体作用的原则, 认真思考如何通过必要的制度化渠道和良性互动, 有效激发社会组织、社会工作者和公民个人的积极性和创造力, 通过共同参与, 化解风险, 促进和谐。
2.把握基本原则, 转变工作思路
创新社会管理是一项系统工程, 既要遵循人类社会发展的普遍规律, 深刻总结不同地区社会管理的经验教训, 也要遵循地方发展的特殊规律, 结合本地习俗和实情, 在把握好社会协同、统筹协调、激发活力、改革创新等基本原则基础上, 围绕科学发展这个主题, 把社会管理创新纳入到当地社会经济总体布局。事实证明, 近年来, 不少地区在改善民生方面, 大都滞后于经济增长。当然, 这有经济结构、分配关系不合理的原因, 但也与一个地方的发展思路有很大的内在关联。民生关系民心, 民心关乎稳定和谐。现实中, 有些社会矛盾诱因很多是由于民生问题引发的。这就提醒基层党组织必须把富民优先作为今后一个时期的发展战略。在工作统筹上, 进一步强化富民指标, 使居民人均可支配收入、在岗职工工资、农民人均纯收入、离退休人员养老金、最低生活保障等指标尽快提高。这一发展思路要作为基层社会管理创新最基本的原则。同时, 要进一步转变工作思路, 牢固树立以人文本理念, 寓服务于管理中, 在管理中体现服务, 真正从控制性管理, 变为协商式、服务式管理;从以行政手段为主变为综合运用法律、道德手段;从传统封闭式管理变为依靠现代信息技术及时化、便捷化、透明化管理。
3.扩大覆盖范围, 讲究方式方法
面对社会管理对象的日益多元化、非组织化和当前区域集聚、产业布局、就业结构、组织形式和党员流向的发展变化的特点, 迫切需要扩大基层党组织建设覆盖范围, 尝试探索把支部建在社会组织上, 可采取单独组建、联合组建、挂村组建、行业组建、市场组建、协会组建、区域统建等, 无论那种模式, 都要有效避免出现组织建设“真空地带”;尝试探索立足服务需求建立党组织, 根据需求, 服务团队中可以有乡镇干部、大学生村官、联系点民警, 也可以有社区责任医生、学校教师等;尝试探索在网络上建立党组织, 根据区域性质、特点和服务范围, 网络上设立党总支, 吸纳区域内村 (社) 、企业、社会组织等支部书记和具有较高威信的党员为总支委员, 由党总支牵头区域内党组织的活动, 并把网络党组织建设与服务需求党组织建设和社会组织党组织建设有机结合起来。同时, 也要和党员的教育管理、作用发挥和技术培训、便民服务、市场销售等紧密结合起来, 实现真正意义上的“全覆盖”。组织建立后, 要讲究工作方式方法, 认真执行重大事项集体决策、重大政策咨询专家、结果过程公示公开等措施, 尤其在事关群众切身利益的问题上, 尽可能的采取公示、听证等方式广泛听取意见, 确保合法性、合理性、可行性、安全性。要通过定期开展民情走访、民意征询、驻点办公等, 利用党员干部民情联络员、党员议事会、领导干部接待日、民主恳谈会等形式, 畅通了解民情和党员群众表达诉求渠道, 引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。要完善信访督查、领导包案、领导接访、带案下访、首办责任制等制度, 定期向群众公布解决情况, 接受监督, 确保信访诉求有结果、有反馈, 从根本上改变过去靠管、控、压、罚的管理方式。
4.强化队伍建设, 提高工作能力
基层党员干部是基层社会管理的直接实践者, 为有效加强社会管理创新, 当务之急, 要提高发展经济能力。发展是社会管理创新的物质基础。特别是欠发达地区存在的有些问题与不和谐, 归根到底主要是由经济发展不充分引起的, 要通过采取加大招商引资力度, 加快产业结构调整, 优化政务和客商环境等措施和盘活集体资产、适度开发资源、基础设施有偿使用等形式, 把经济发展与教育文化、医疗卫生、思想道德建设有效结合起来, 切实提升本地物质文化生活水平。要提高群众工作能力。群众工作是社会管理的基础性工作。要把群众观点和群众路线, 转化为信念和思想感情的组成部分, 说老百姓听得懂、愿意听的话, 设身处地为群众着想, 千方百计解决群众实际困难, 最大限度地满足群众需求。要综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段和说服教育、示范引导、提供服务等方法, 协调好党干群之间的关系;综合运用互联网等现代传媒, 了解民意, 引导舆情。要提高处理复杂矛盾纠纷能力。解决和处理好矛盾纠纷, 是保障长治久安的重要条件。要经常性地通过座谈、走访、调研等途径, 及时发现矛盾, 弄清性质、根源、轻重缓和处理当与不当可能会引发的连锁反应等, 做好预案, 不同对象采取不同处理方式。要提高应对突发事件能力。应对突发事件, 是衡量社会管理能力高低的重要标准。平时要注意学习应急管理知识和相关法律法规, 注重剖析国内外突发事件的典型案例, 寻求规律性, 一旦发生能按照预案, 快速应变, 果断决策;并通过认真总结, 从组织体系、预测与预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督管理等方面认真查找存在问题。当然, 能力的提升不会一蹴而就, 上级党委和基层党组织要积极探索基层党员干部队伍建设规律, 把“配强一把手”作为关键, 拓宽来源, 选拔优秀党员担任书记, 选聘高校毕业生到基层任职, 鼓励转业退伍军人到乡、村 (社区) 等基层工作, 对符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记, 通过法定程序选任为村 (居) 委主任、企业董事长等。要创新教育培养模式, 依托培训机构, 加强对基层党组织书记、党务工作者、大学生“村官”、新党员的社会管理教育培训, 组织普通党员干部到信访等直接与群众工作相关的部门挂职锻炼等。要想方设法把一些社会优秀人才吸纳为民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员等, 把工作延伸到最基层, 在条件具备的情况下, 要把这些社会工作优秀人才培养成党员干部, 夯实基层党组织社会管理创新的人才基础。
5.建立长效机制, 完善管理体系
政党即是政治组织, 也是社会组织。无论是从我们党的性质、宗旨, 还是我们党的奋斗目标和工作职责看, 基层党组织都要牢固树立管理就是服务的观念, 借助拥有的组织优势和执政优势, 建立起与行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会力量互动的管理、服务长效机制;建立起与社会结构和利益格局变化相适应的基层社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。特别要主动做好党员联系和服务群众的工作, 健全和落实党员结对帮扶、干部接待和联系群众等制度, 促进基层党组织管理社会、服务群众制度化、规范化。机制建设要做到既符合实际, 又具有可操作性, 尤其要在科学性的前提下, 注重前瞻性, 不仅现在而且在今后一个时期都会对基层党员长期保持先进性和服务社会健康发展起指导作用。同时, 鉴于当前新时期群众工作的需要, 建议在基层党组织内增设群众工作机构, 由其在党委领导下统筹安排社会管理事务, 研究部署和指导推动群众工作, 反映社情民意, 协调涉及群众切身利益政策的制定, 纠正损害群众利益的行为, 化解人民内部矛盾, 处理信访工作, 追踪评估社会政策, 为解决社会管理中的重大问题提供决策参考。建议尽快把加强和创新社会管理纳入基层党建目标和各级领导干部考评体系, 把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员, 确保社会管理上下联动、政令畅通, 并把考核结果作为干部选拔任用、教育管理、奖惩的重要依据, 激发基层党组织和党员干部加强社会管理的内在动力。
摘要：加强和创新社会管理, 是中央作出的重大决策, 是当前各级党委政府必须担负和完成的一项重要使命。基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带, 应主动参与到这项系统工程之中, 明确自身角色, 不断探索发挥作用的方法路径, 主动担负领导核心责任, 积极作为, 促进和保证社会的和谐发展。
关键词：基层党组织,社会管理,作用
参考文献
[1]基层党组织工作创新100例.中共党史出版社, 2010.
[2]刘宗洪.管理型与活动型相结合的基层党组织研究.上海三联书店出版社, 2010.
[3]加强和创新社会管理典型实例经验与启示.人民日报出版社, 2011.
[4]何增科.中国社会管理体制改革路线图.国家行政学院出版社, 2009.
基层党组织工程管理 第9篇
一、适应管理模式转型, 加强组织建设
一是适应管理新体制, 固好基层战斗堡垒。漠大线运营管理后, 分公司针对不同站队特点及时编好党小组, 与分公司党员一同安排活动内容、一同过组织生活、一同开展活动;在漠大线建立党员、入党积极分子卡片, 将他们思想、学习、工作等情况随时记录在卡片上。同时, 建立综合评定考核表, 党支部根据平时掌握的情况, 作出综合鉴定, 作为考核、评优、晋职的主要依据。一定时期, 党支部要将党员、积极分子档案及时转交给党组织, 从而做到了解情况及时, 思想教育到位。
二是适应管理新体制, 探索有效活动形式。国家油气战略通道的建设要求项目管理上层次、上档次、上台阶, 这也给分公司党支部活动提出了新要求。形势要求我们坚持不断地创新党建活动方式, 丰富活动载体, 做到“二变二不变”, 即“标准不变、形式变, 质量不变、方式变”。一方面, 每个党总支或党小组都要坚持组织党员开展正常的党的知识、政治理论知识和法律法规等知识学习, 在急、难、险、重任务面前开展授予“党员突击队旗”活动。另一方面, 结合管理现场地域的特点, 组织党员群众参观红色景区、革命历史纪念馆等, 开展各种“转变思想观念、强化团队意识、构筑和谐企业、适应发展要求”的大讨论活动, 组织各种立功竞赛活动。通过一系列活动, 去焕发广大员工的工作热情。
二、适应发展定位需要, 谋求核心作用
一是做转观念谋发展的开拓者。大庆分公司具有40年的历史, 积累了丰厚的文化底蕴, 但面对中国石油资源、市场、国际化三大战略的实施, 以及集团公司建设综合性国际化能源公司的部署, 管道公司以建设安全高效和谐的管道公司为战略的定位, 部分员工的思想观念没有跟上形势的发展, 制约着分公司的生存和发展。分公司党委要教育每个员工都要继续秉承大庆精神, 以主人翁责任感, 正确对待国家、集体和个人三者利益关系。这期间, 基层党支部要积极和普通员工谈心, 让员工知道分公司是一个文明、诚信、和谐、卓越的集体, 正确认识面临的挑战和问题, 较快地提升职工的整体文化素质, 建立和完善具有大庆分公司特色的企业文化, 为谋求企业更大发展作出贡献。
二是做强素质树品牌的创造者。“强素质、树品牌”是企业赢得竞争、谋求发展的根本保证。大庆分公司人有着“管道为业, 艰苦为荣, 野战为乐, 四海为家”的优良传统和作风。基层党组织要把这些优良传统和作风作为精神动力, 在提高员工技术素质上坚持高标准, 教育引导员工人人出手过得硬, 站站管理创精品。
三是做降成本增效益的实践者。效益是企业追求的最终目标。效益也关系到员工的切身利益。加强日常经营管理, 使经营效益达到最大化, 实现生产要素的优化配置, 人力资源的合理投入, 员工生产积极性的有效调动, 应该是分公司党建工作研究的重点课题。在目标成本管理这个课题里, 员工是成本控制体系的重要成员。基层党支部要结合分公司成本管理的相关政策原则, 先从党员入手, 有计划地渗透到每一名员工, 加强员工的成本意识教育, 教育员工树立成本意识, 处处精打细算。使全员熟悉目标成本管理办法, 深刻认识到员工与效益与企业发展的关系, 正确认识追求合理的高效益是企业的天性, 是员工的神圣职责。
三、适应输油生产变化, 发挥先锋作用
一是艰苦地段“树旗”。榜样的力量是无穷的。从分公司员工走出家门承担劳务管理那一刻起, 分公司就涌现了一批优秀党员, 他们在各个时期发挥着重要作用。面对常人难以想象的困难, 党员们身先士卒, 发挥着突击作用, 在今后的输油生产中, 这些旗帜依然会高高地飘扬, 而且, 我们还要勇于发现, 勇于树立, 要让分公司涌现出更多的“旗帜”。
二是艰巨任务“点将”。实践证明, 哪里有困难哪里就有共产党员, 他们以管道人特有的顽强拼搏的精神, 发扬敢打硬仗、能打硬仗的作风, 克服环境恶劣及地形地貌复杂等不利因素, 引领广大员工攻克了一个又一个难题, 确立了“建设安全高效和谐管道公司”的企业理念和信念。
三是重要岗位“挂牌”。多年的文化积蕴, 分公司共产党员先锋岗, 青年突击队在基层遍地开花, “优秀人才”“十佳青年”“双文明标兵”“优秀共产党员”“青年文明号”“青年岗位能手”等也曾经闪耀一时, 关键的岗位, 关键的部位, 都是过得硬, 叫得响的党员。他们秉持高尚道德、勤劳努力、廉洁自律, 严细认真, 作风过硬, 为企业赢得口碑。
从《辽史》看契丹的基层组织管理 第10篇
一、契丹部族之基层组织
契丹部族之基层组织为石烈、弥里和瓦里。耶律阿保机籍贯的记述是对契丹部族之石烈和弥里相对较早的记载“:太祖大圣大明神烈天皇帝, 姓耶律氏, 讳亿, 字阿保机, 小字啜里只, 契丹迭剌部霞濑益石烈乡耶律弥里人。”[1]1关于此处石烈和乡的记载, 学界颇多争议, 但《辽史·百官志》明确记载“:石烈, 县也。”[1]718同时辽太祖七年 (913) 六月有“辖赖县”[1]8之记, 辖赖和霞濑益应是契丹语的异译, 因而“石烈”为“县”, 而“乡”属余字。弥里, 为乡之小者[1]1534。瓦里是石烈之下的一级组织, 据《辽史》记载:“瓦里, 官府名, 宫帐、部族皆设之。”[1]1544其人员结构比较特殊, 凡宗室、外戚、大臣犯罪者, 家属没入于此, 可知瓦里是契丹部族之内的一个服务性质的基层组织。由于史料中对部族之内的弥里和瓦里记载阙如, 所以本文论述的重点是部族内之石烈组织。
契丹部族内之石烈, 从阻午可汗时期就进行重组, 分三耶律为七, 二审密为五, 也就是把皇族分为七个石烈, 国舅族分为五个石烈[3]。即在阻午可汗时期, 石烈仅存12 个。到阿保机时, 其石烈数目有了显著提高, 据苏逢吉《汉高祖实录》记载:契丹八部“一曰利皆邸, 二曰乙失活邸, 三曰实活邸, 四曰纳尾邸, 五曰频没邸, 六曰内会鸡邸, 七曰集解邸, 八曰奚嗢邸。管县四十一, 县有令”[1]8677。这里的八部之下管县四十一, 应具体指八部之下的41 个石烈。其中以五院部和六院部所辖石烈最多, 五院部有石烈四, 分别为:大蔑孤石烈、小蔑孤石烈、瓯昆石烈以及乙习本石烈;六院部也是四个石烈:辖懒石烈、阿速石烈、斡纳拨石烈和斡纳阿剌石烈[1]384。此外还有乙室部二石烈:阿里答石烈和欲主石烈;品部二石烈:北哲里只石烈和南辖懒石烈;楮特部二石烈:北石烈和南石烈;乌隗部二石烈:北石烈和南石烈;涅剌部二石烈:北塌里石烈和南察里石烈;突吕不部二石烈:北托不石烈和南须石烈;突举部二石烈:北石烈和南石烈, 等等。到圣宗时期, 已经发展为34 个部, 其中特里特勉部最初是为了戍守奚土而从八部各析二十户构成的, 也就是160 户, 相当于石烈或是比石烈还小的组织, 主要是侦候落马河及速鲁河侧, 圣宗时在此基础上因户口蕃息置为部。稍瓦部和曷术部都是由石烈发展而来, 因此三部至少有6 个石烈, 加上《辽史·营卫志》所载遥里部之3 个石烈和伯德部6 个石烈[1]389, 到圣宗时期, 契丹部族之石烈数至少为56个, 并且由于圣宗之后的斡鲁朵均是从之前的诸斡鲁朵中继承, 因而这个数字应该持续到辽朝末年。
二、契丹斡鲁朵之基层组织
契丹斡鲁朵之基层组织贯穿于辽朝始末。有辽一代, 天子践位, 乃建宫卫, 谓之斡鲁朵。据《辽史·营卫志》记载斡鲁朵所辖之基层组织数量分别为“:石烈二十三, 瓦里七十四, 抹里九十八, 得里二, 闸撒十九。为正户八万。”[1]362就整个辽朝而言, 斡鲁朵只有23 个石烈, 这应是《辽史》记载的遗漏或者此处所记仅为某个时期的石烈之数。从《辽史》的记载看, 这些斡鲁朵所辖之石烈、瓦里等基层组织在名称上重出现象比较普遍。比如太祖耶律阿保机的算斡鲁朵 (弘义宫) 所辖得里为述垒北和述垒南, 而太宗的国阿辇斡鲁朵 (永兴宫) 所辖之瓦里中出现了述垒的名称;再如太宗和应天皇太后的石烈中均有“北女古”石烈, 而景宗斡鲁朵中出现了“南女古”石烈, 同时“女古”又作为世宗积庆宫的抹里和圣宗兴圣宫的瓦里出现。这种重出现象说明辽朝斡鲁朵内之基层组织是在不断继承、析分前代的斡鲁朵的基础上形成的。到辽朝末年从前代的斡鲁朵划拨过来的人口已经限制在很小的范围之内, 即御前承应人, 道宗的斡鲁朵太和宫“以诸斡鲁朵御前承应人及兴中府户置”。天祚皇帝的永昌宫“以诸斡鲁朵御前承应人, 春、宣州户置”[1]369。斡鲁朵来源的单一性说明斡鲁朵基层组织呈现出逐渐缩减的趋势, 这和圣宗时期析分诸宫户而新建部族之石烈有很大关系, 稍瓦部和曷术部就属此类。“稍瓦部。初, 取诸宫及横帐大族奴隶置稍瓦石烈‘, 稍瓦’, 鹰坊也, 居辽水东, 掌罗捕飞鸟。圣宗以户口蕃息置部。节度使属东京都部署司。“”曷术部。初, 取诸宫及横帐大族奴隶置曷术石烈‘, 曷术’, 铁也, 以冶于海滨柳湿河、三黜古斯、手山。圣宗以户口蕃息置部。”[1]389因此圣宗时期以斡鲁朵之基层组织来充实部族之石烈, 是导致辽末斡鲁朵基层组织缩减的原因之一。
石烈之外, 其下层组织单位有抹里、弥里、瓦里、得里、闸撒。抹里, 是石烈之下主管群牧的基层组织, 据《金史》卷44《兵志》记载:“金初因辽诸抹而置群牧, 抹之为言无蚊蚋、美水草之地也。天德间, 置迪河斡朵、斡里保、蒲速斡、燕恩、兀者五群牧所, 皆仍辽旧名, 各设官以治之。”[4]1004此文明确记载金朝的群牧是沿用辽朝的“抹”而设, 而抹的含义又为水草丰美之地。既然金朝的“抹”是群牧, 而抹即为抹里, 金又是直接继承辽的体制, 因而辽朝的抹里也应当就是群牧基层组织。弥里是石烈之下的一级基层组织单位, 相当于小的乡, 这和部族中之弥里是一样的。瓦里为一个特殊的基层编制, 由“内族、外戚、世官犯罪”没入而形成[1]718。蒲古只等三族就是一个典型的例子, 据载“:遥辇痕德堇可汗以蒲古只等三族害于越室鲁, 家属没入瓦里。应天皇太后知国政, 析出之, 以为著帐郎君、娘子, 每加矜恤。世宗悉免之。其后内族、外戚及世官之家犯罪者, 皆没入瓦里。”[1]702闸撒, 抹里之下的一级行政组织, 有学者认为其相当于“里”级组织[5]。而一些学者则认为闸撒和得里都相当于汉地的村落、村邑[6]108。但从《辽史·营卫志》的记载来看, 得里只出现于太祖算斡鲁朵的基层组织之中, 闸撒则不然, 一般说来, 对于高级别的行政组织记载均比较详细, 依次递减, 说明得里较之闸撒是更低一级的基层组织, 即为自然放牧的聚落, 因而石烈之下的基层组织关系应为抹里———弥里 (小乡) ———闸撒———得里, 而瓦里属于一个特殊的基层编制。
三、契丹基层组织之管理
契丹基层组织有相应的管理机构和职官设置。其中石烈的管理情况最初是达剌干为长, 相当于汉地的县令;麻都不为辅佐县官办理日常事务之官。会同元年 (938) 随着幽云十六州整建制划归辽朝, 太宗耶律德光在大赦天下的同时完善了各个基层机构。“升北、南二院及乙室夷离堇为王, 以主簿为令, 令为刺史, 刺史为节度使, 二部梯里已为司徒, 达剌干为副使, 麻都不为县令。”[1]45会同元年的这次改革, 把石烈官均提升了一级, 即达剌干由长 (县令) 升为司徒副使, 相应的麻都不升为正职。与此同时还新增县一级官吏牙书“, 牙署, 官名。疑即牙书, 石烈官也”[1]1538。至于《辽史》所记的“弥里马特本, 官名, 后升辛衮”[1]1543应是指弥里的长官为马特本, 随着石烈官在会同元年的升级, 弥里的长官也得以升迁。瓦里之司官为抹鹘[1]1544, 而抹里的官员为闸撒狘。根据《辽史·营卫志》的记载:乙室部“隶南府, 其大王及都监镇驻西南之境, 司徒居鸳鸯泊, 闸撒狘居车轴山”。品部“隶北府, 属西北路招讨司, 司徒居太子坟。凡戍军隶节度使, 留后户隶司徒”[1]385。可知司徒主管“留后户”则镇西南之军事职责则在闸撒狘, 由此可知闸撒狘应是一个掌管军事的抹里司官。
契丹民族过着随草而居的游牧生活“, 牧羊山下动成群, 啮草眠沙浅水滨”[7]81。每当一个地方的草场消耗殆尽, 政府就会划拨另一块水草丰美的地方让其继续从事游牧, 比如五院部所属之瓯昆石烈曾于会同二年 (939) 冬十月丁未, 被徙居至水草肥美的乌古部游牧区域。作为基层的组织单位, 他们承担着为辽朝政府创造社会财富的重要职能, 所以辽朝政府对于其官员的业绩纠察比较重视, 辽圣宗太平六年 (1026) 十二月辛巳“诏北南诸部廉察州县及石烈、弥里之官, 不治者罢之”[1]200。这种契丹游牧基层组织在政府的监管之下, 散布于契丹统治的外围, 在国家划拨的属于自己的牧地放牧, 游牧的特征决定其必然会保持一定的距离, 这既是契丹人对部族实行的有效管辖, 也是对古代传统政区划分的继承和发展。
摘要：契丹基层组织主要指部族、斡鲁朵中的石烈、抹里、弥里、瓦里、得里、闸撒等基层组织, 其相当于中原地区普遍存在的县、村、寨等组织形式。辽朝统治者设置了相应的司官进行管理。
关键词：部族,斡鲁朵,石烈,抹里
参考文献
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基层党组织工程管理 第11篇
【关键词】磨菇定律；基层医院；新进人员；人性化管理
【中图分类号】R472 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）10-0529-02
1 概述
大学生就业难，是一个普遍现象，产生这种现象的原因是综合因素造成的。一是大学生自身原因引起的。有些大学生期望值过高，想找份好的工作，挑挑捡捡的，到最后什么地方都去不了；二是用人单位门槛高，都普遍招聘高学历、高职称的人员。基层医院进人难，高学历的不愿来，低学历的医院又不想接。如何稳住基层医院年青人队伍，使他们得到应有的重视与尊重，并能安心工作以期达到管理和使用的最佳效果,是基层医院组织管理者需要考虑的问题。
2 运用蘑菇定律来组织管理基层医院新进人员
蘑菇定律是许多单位对待新进人员的一种管理方法。新进人员常被置于阴暗的角落（不受重视的部门，或干打杂跑腿的工作），有时被无故浇上一头污水（无端地受到批评、指责或代人受过），或是任其自生自灭（得不到必要的指导和提携）。相信很多人在参加工作之初都有过类似的一段蘑菇成长经历，曾感到委屈不公因而很快跳槽。
医院新进人员有以下几个特点：1、人员层次结构混杂。刚从大学毕业的学历层次高、专业性强，总有些自傲、自大的情绪，认为基层医院的工作没有什么了不起的，什么都能做，可是一遇到困难就不知道所措；而学历低的、医院安置的对象对工作的态度又是无所谓的态度，基本上只是为了生活生存，目的单一明确；2、对未来方向不明确。他（她）们希望拥有一份挑战与乐趣并存、薪酬丰厚的职业，而事实上初涉职场的年轻人经验贫乏，缺少对单位的理念文化的了解很难委以重任，当期望与现实发生矛盾时便又往往丧失信心，失去对工作的热情工作时，容易采取敷衍了事应付的态度。
因此，作为新进人员管理的相关部门，要与时俱进地分析、了解和掌握基层医院新进人员的特点，才能更好地做好新进人员的组织与管理工作。
2.1 多鼓励少指责，培养务实肯干的责任心
新进人员经过十几年的寒窗苦读，并通过一轮又一轮的人才招聘会和面试才找到了一份工作。这些新进人员带着无限美好的憧憬准备大显身手，怀揣着引以为荣的各种各样的证书走向社会，自我感觉良好，自认为是“人才”，然而被分配做苦力，那么就等于给了他们当头一棒，以至于产生了到底是人才还是苦力的疑惑。现实生活也确实是如此，谁都愿意从事高技术含量的工作，而不愿意做低水平工作。但为了有利于新进人员的成长，必须从基层做起：一是只有从基层做起，才能够真正了解业务，了解基层医院的整体运作，为日后的工作打基础；二是有利于积累经验、诚信和人气，这是成功相当重要的不可缺少的要素；三是可让新进人员经受艰苦的磨砺和考验，体验不同岗位乃至于人生奋斗的艰辛，更加懂得珍惜；四是便于医院党委及管理人员从中发现人才、培养人才、重视人才。所以说，“蘑菇”的经历对年轻人来说是成长必经的一步。因此，职能部门要根据工种及工作需要进行职务设计，明确分工，落实责任，使每一位受聘的新进人员明确自己应该做什么，应该承担什么责任，并在一定时期内进行轮流换岗，多岗位锻炼成长。
2.2 树信心重激励，多方调动其主观能动性
参加工作的新进人员刚开始工作时，往往觉得工作没有想象的那样理想或在工作中得不到足够的重视或工作常出错，很容易对工作、对基层医院、对自身失去信心，把自己的激情和工作热情渐渐抹杀，陷入迷茫和自卑之中。因此，就需要给予一定的激励。
赏罚适度。奖励和惩罚不适度不仅会增加激励成本，而且会降低激励效果。在具体操作过程中，就是把握分寸的问题，奖惩过重会使新进人员产生骄傲和满足的情绪或让新进人員感到不公平，会失去对组织的认同，甚至产生怠工或破坏的情绪；奖惩过轻则起不到激励作用或者让新进人员产生不被重视的感觉，失去进一步提高自己的欲望。
赏罚公平。如果激励不公正，奖罚不当，那么不仅收不到预期效果，反而会造成许多消极后果。所以，对于取得同等成绩的新进人员，一定要获得同等层次的奖励；对于犯同样错误的新进人员，也应受到同等层次的处罚。
激励公开。在运用激励杠杆时，应当提高新进人员奖惩的透明度。在奖励新进人员时，要将奖励原因、奖惩办法、获奖人姓名及其工作业绩等信息，通过合理的方式公之于众，这样既能激励广大新进人员的积极性，又有让奖励情况接受公众监督。
物质激励和精神激励相结合。物质需要是人最基础的需要，是最低层次的，其激励作用是表面的；精神激励以满足较高层次需要即社交、自尊、自我实现需要。坚持物质激励和精神激励相结合，既要反对过渡依赖物质激励，以免导致拜金主义，又要反对过分迷信精神激励，以免走向唯意志论或精神万能论。
内在激励与外在激励相结合。根据美国学者赫茨伯格的“双因素理论”，凡是满足员工生存、安全和社交需要的因素都属于外在激励因素，包括工资、奖金、福利和人际关系等方面；凡是满足员工自尊和自我实现需要的因素都属于内在激励因素，最具有激发力量。因此，管理者在运用激励杠杆时，应当以内在激励为主，同时将外在激励与内在激励相结合，以达到最佳的激励效果。
2.3 通人性强管理，实现最佳目标效果
通过感情留人、待遇留人、事业留人等人性化的管理手段和方法，增强新进人员的工作责任感，各尽其职、各负其责，形成和谐的人际关系，增强凝聚力和号召力，形成整体合力，避免内耗和惰化，实现最佳目标管理。
2.3.1 感情留人
人道之极，莫过爱敬。人是需要得到尊重的，也是需要理解体谅的，感情留人关键在于医院党委领导与相关部门负责人是否待人真诚。新进人员的工资、福利待遇不高是不争的事实，在目前这种用人用工的体制下，短时期内还无法根本改变。因此，作为基层医院来说，如何去积极营造一个和谐的工作环境，显得极为迫切和十分重要，尽可能使人与人之间的关系变得自然、和谐，工作环境变得宽松、愉快。这就需要老员工起带头作用，平时经常与他们交心谈心，进行沟通，建立融洽的同志式关系，对他们工作、学习、生活中的实际困难和问题要重视并予以己所能及地解决。任何人在初次参加工作时都会遇到很多意想不到的困难，都有“支持”的社会情绪需求，比如需要“良师”在身边指导。基层医院在聘用新进人员后，千万不要忘记为他们配备精业、敬业、热心并乐于施教的高素质的“伯乐”，并通过言传身教，影响和带动新进人员尽早走出“蘑菇定律”，认同所做的工作并进而认同本单位及其文化，尽快成长为基层医院的骨干员工，在实现自身价值的同时，为医院创造财富和价值。
2.3.2 待遇留人
根据医院企业发展需要，对急需人才实施了一人一事的特殊政策，即物质奖励。建立优秀员工评价机制，实施优秀员工津贴制度，新进人员业绩突出者可享受一定数额的津贴，从而增强优秀员工的责任感和事业心。在给予物质奖励的同时，亦应进行精神鼓励，对新进人员在工作中业绩表现突出者，作为雇员单位的基层医院应给予一定比例的评优指标；对那些想长期在基层医院干下去的新进人员，根据不同的工作岗位要求，可以跟他们签合同，选派他们外出进修学习，以提高他们的业务水平。作为雇员单位的基层医院一定要千方百计为新进人员评技术职称创造条件，解决他们的后顾之忧。总之，就是作为雇员单位的基层医院要积极创造各种机会，让新进人员觉得在基层医院工作有出路，前途无量。
2.3.3 事业留人
要让新进人员觉得他们与单位是紧密相联的，医院的事业就是他们的事业，一荣皆荣，一损皆损。每当医院组织的体育比赛和文艺活动时，用人单位应当鼓励并组织有一技之长、才艺出众的新进人员代表基层医院参加比赛或表演，给他们充分展现才华和风采的机会，让他们体会到归属感和使用感，让新进人员融入大集体之中。而且，医院要不断地派新进人员参加各种培训、“充电”、“保鲜”活动，满足其不断学习，提升自我的心理需求，是提高其工作效率以及留住他们的必然选择。
参考文献：
[1] 张建友. 初涉职场如何从“蘑菇堆”里脱颖而出[J]. 职业时空（综合版），2005，（2）：18-19.
[2] 李如斌. 年轻监理人员的成长定律——“磨菇定律”[J].科技信息，2009，（33）：266.
西周时期基层组织治安管理考略 第12篇
《周礼》所描绘的乡遂制度是西周时期基层组织的一种乡村形态, 不仅是一种居民制度与军事制度, 而且还是一种政治制度[1]56。“惟王建国, 辨方正位, 体国经野, 设官分职, 以为民极。” (《地官·司徒》) “体国经野”是指“造都、鄙”, 也就是“国” (都) 和“野” (鄙) 。周天子把直接统治的王畿划分为国与野两个部分。国包括王城及周边四郊地区, 野则是四郊外的区域。王城外、四郊内, 设六乡;野设六遂, 所以国野之制称乡遂之制;卿大夫的采邑称都鄙。一夫一妇的家是社会组织的基本单位, 由不同家庭组建比、闾、族、党、州、乡六级行政单位。每一级行政组织都设置相应的职官, 即比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫, 负责管辖各级行政组织, 各级行政组织也设置相应的职官司理其事。乡制和遂制合称为乡遂制度。乡遂中的居民从事繁重的农业生产, 多采取聚族而居的形式, 继续保留原有氏族组织的生活遗迹, 在某种意义上仍以血统关系作为维系纽带;或居民随迁活跃造成一定程度的区域变化, 形成以地域关系、邻居关系取代血统关系。因此六乡和六遂居民的社会组织具有宗法性或地缘性。如此一来, 乡遂制度下乡村形态以方里而井, 百室为族, 聚落的居民基本为同一宗族, 因而各种里聚的社, 如各种节庆、祭祀活动, 婚丧嫁娶活动等, 蕴含着浓厚的宗族意识。每到年末岁终, 居民相约而聚族中公堂, 享受天伦之乐, 分享丰年。
二、乡级的治安管理
从《周礼地官乡师》的记载情况看, 乡是都城之外近郊百里的地方, 共分六乡, 乡设乡师四人, 总管六乡的治安行政事务。乡师的治安职责主要有:掌理治下乡的戒令、纠察等有关的治安法令, 即“各掌其所治乡之教, 而听其治。以国比之法, 以时稽其夫家众寡, 辨其老幼、贵贱、废疾、马牛之物, 辨其可任者与其施舍者。掌其戒令纠禁, 听其狱讼”。当国王有征伐或会同活动时, 乡师要负责管理随行的民徒使役和各种车辆, 诛罚那些触犯治安禁令的人, 即“大军旅会同, 正治其徒役与其輂辇”。郑玄注:“辇, 挽车也。”《说文》:“连, 负车也。”连、辇有相通之处。当举行四时田猎时, 乡师要掌理有关的治安禁令, 巡查前后驻扎的兵众车辆, 并诛罚那些触犯治安禁令的人, 即“凡四时之田:前期, 出田法于州里, 简其鼓铎、旗物、兵器, 修其卒伍。及期, 以司徒之大旗致众庶, 而陈之以旗物;辨乡邑, 而治其政令刑禁, 巡其前后之屯, 而戮其犯命者”。此外, 乡师还在四时颁发常令时, 有必要巡行王城和郭外六乡四郊[2]398, 即“凡四时之征令有常者, 以木择彻于市朝, 以岁时巡国及野”。乡师下设乡大夫。乡大夫的治安职责有:负责本乡的治安禁令, 并从司徒那里接受有关教令, 颁布给乡吏, 即“各掌其乡之政教禁令。正月之吉, 受教法于司徒, 退而颁之于其乡吏, 使各以教其所治”。当国家出现重大变故时, 维护当地的治安秩序, 即“大询于众庶, 则各帅其乡之众寡, 而致于朝。国有大故, 则令民各守其闾, 以待政令, 以旌节辅令则达之”。郑玄注:“大询者:询国危、询国迁、询立君。”即遇有邦国危难、国都迁徙、国君继立等重大问题时, 要集合六乡之民, 征求意见与理解支持。乡大夫下设州长。州长的治安管理职能主要有:负责一州的有关治安禁令, 即“各掌其州之教治政令之法。正月之吉, 各属其州之民而读法, 以考其德行道艺而劝之, 以纠其过恶而戒之”。当国家因故而征召民众时, 州长掌理有关的治安禁令, 即“若国作民顺师、田、行、役之事, 则帅而致之, 掌其戒令与其赏罚”。州长下设党正。党正的主要治安职责有:掌管本党的有关治安政令并按时正告他们, 即“各掌其党之政令教治:及四时之孟月吉日, 则属民而读邦法, 以纠戒之”。当党中有重大活动或国家征召民众时, 党正要执掌有关法令并维持治安秩序, 即“凡其党之祭柏、丧纪、昏冠、饮酒。教其礼事, 掌其戒禁。凡作民而师、田、行、役, 则以其法治其政事”。党正下设族师。族师的主要治安职责有:掌管本族的有关治安政令, 即“各掌其族之戒令政事”。实行十五联保的治安措施, 即五家为比, 十家为联;五人为伍, 十人为联;四闾为族, 八闾为联, 使之相保相受, 刑罚庆赏及相共, 以受邦职, 以役国事, 以相葬埋”。通过互联互保, 从而达到共相约束、维持治安秩序的目的。当国家征召本族的民众时, 族师要按照军队的编制把他们组织起来, 检阅他们的兵器、鼓锋、旌旗等物, 率领他们向乡师报到, 并负责有关的治安管理, 即“若作民而师、田、行、役, 则合其卒伍。简其兵器, 以鼓锋、旗物帅而至, 掌其治令、戒禁、刑罚”。族师下设闾胥。闾胥的治安职责主要有:职掌一闾的治安政令。如果本闾有乡射、饮酒等事情, 闾胥要负责监察等治安事务, 对于违反治安秩序的, 要视情节轻重予以不同的处罚, 即“凡事, 掌其比胎挞罚之事”。闾胥下设比长。比长的治安职责主要有:职掌一比 (五户为一比) 的治安法令, 即“各掌其比之治”。使五家互托互助, 如果有扰乱治安的犯罪行为, 五家都要连带受到处罚, 即“五家相受, 相和亲;有罪奇邪, 则相及”。此外, 比长还对比内人家的流动迁移予以严格管理, 以便维持一定的治安秩序。即“徒于国中及郊, 则从而授之。若促于他, 则为之旌节而行之。若无授无节, 则唯圜土内之”。
三、遂级的治安管理
“遂”即国都近百里以外的四郊, 共分为六遂, 由遂人 (二人) 、遂师 (四人) 总管六遂的治安事务[3]123。其治安职责主要有:掌管六遂的治安政令, 依法管理六遂的治安秩序, 当遂内有重大活动时, 依法制裁各种违反治安管理的行为。如“各掌其遂之政令戒禁。……作役事, 则听其治讼:巡其稼穑而移用其民, 以救其时事。……宾客, 则巡其道修, 庀其委积。……军旅、田猎, 平野民, 掌其禁令, 比叙其事而赏罚”。遂师下设遂大夫。遂大夫的治安职责主要有:负责一遂的政今戒禁, 处理遂内的纠纷及有关的治安事务, 即“各掌其遂之政令。……掌其政令、戒禁, 听其治讼”。遂大夫下设县正。县正的治安职责主要有:负责一县的政令戒禁, 处理县内的纠纷及有关的治安事务, 即“各掌其县之政令征比, 以颁田里, 以分职事, 掌其治讼, 趋其稼事而赏罚之。若将用野民师、田、行、役、移执事。则帅而至, 治其政令。既役, 则稽功会事而诛货”。县正下设鄙师。鄙师的治安职责主要是主管一鄙的治安政令, 并负责具体的召集、校比、诛赏等事宜, 即“各掌其鄙之政令、祭祀。凡作民, 则掌其戒令。以时数其从庶, 而察其邪恶而诛赏”。鄙师下设酇长。酇长主管一郧的政令, 管理统计本酇户数、维持治安等事宜, 即“酇长各掌其酇之政令。以时校登其夫家, 比其众寡, 以治其丧纪祭祀之事。若作其民而用之, 则以旗鼓兵革帅而至。若岁时简器, 与有司数之。凡岁时之戒令皆听之, 趋其耕耨, 稽其女功”。酇长下设里宰。里宰主管里内的政令, 处理有关事宜。即“掌比其邑之众寡与其六畜、兵器, 治其政令。以岁时合耦于助, 以治稼穑”。里宰下设邻长。邻长主管一邻 (五家为一邻) 内有关纠举、相受托付等事务, 还要督促各邻施行上级政令, 即“邻长掌相纠相受, 凡邑中之政相赞”。
综上所述, 西周时期地方已经形成了严密的治安管理网络, 其管理机构的设置也是很完备的。
参考文献
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