坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败（精选8篇）
坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败 第1篇
坚持教育、制度、监控并重
从源头上预防和治理腐败
反腐败是一个历久常新的研究课题，同时也是我们党面临的一个重大理论和实践问题。一直以来，我们党高度重视抓好反腐败工作，并揪出了一大批贪污腐败的害群之马，以实际行动取信于民。同时，我们党还注重经验总结，研究探索反腐败的手段和做法。在十六大中，党中央高屋建瓴、总揽全局，明确提出了“一靠教育，二靠制度”反腐败手段的重要结论。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩防腐败体系的建设。这些都为我们从源头上预防和治理腐败指明了前进方向。在日后的工作中，我们一定要以此为纲，联系实际，与时俱进，进一步加强思想教育，健全制度建设，完善监督手段，不断推进反腐工作向纵深发展。
加强思想教育，提高反腐防变的自觉性
深入开展反腐败斗争，必须以教育为基础。可以说，思想教育是反腐败的第一道防线。通过学习可以提高人们的道德水准，从而廉洁自律，使腐败行为被遏制于未发之前。这是一种主动的防范，因而是一种有效的治本之策。为此，我们一定要坚持弘扬主旋律，提倡多样化，以科学的理论武装人，使广大党员干部能够保持一身正气，拒绝腐败。
一要加强政治理论的学习，树立正确的权力观、地位观、利益观。通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习上级党委、纪委有关反腐倡廉工作的指示精神，筑牢大家的精神支柱，增强广大党员干部的政治敏锐性、政治鉴别力，牢固树立共产主义的远大理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强反腐败斗争的必胜信念和信心。
二要加强法制教育，增强法纪观念。要将法制教育纳入到党员干部的党规教育内容，通过学习了解有关的法律规定，让广大党员干部学法、知法、懂法，从而增强法纪观念，提高遵纪守法的自觉性。
三要树立先进榜样，弘扬反腐正气。要旗帜鲜明地宣传身边廉洁奉公的先进典型，用他们的先进事迹和精神力量鼓舞和感染党员干部，让广大党员干部在日常工作和生活中学有榜样，做有楷模，从而达到明是非、辨美丑、知荣辱的目的。
四要强化监督意识，提高党员干部自我约束和去约束别人的自觉性。要进行加强党内监督重要性、必要性的教育，进行反腐败斗争重大意义的教育，使党员干部增强责任心和使命感，提高自身的免疫力和参与意识，自觉地搞好廉洁自律，主动地进行监督和接受监督。
健全制度建设,遏制腐败的滋生蔓延
没有规矩，难成方圆。党的历史实践使我们认识到，加强党风廉政建设既要靠教育，更要靠制度。通过建立健全各项制度，特别要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和人、财、物管理等关键环节，通过深化改革和体制创新，逐步建立和完善一套结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，使得权力行使者切实感受到来自制度的压力，并把其转变为自我控制和约束的动力，从而有效地预防和治理
腐败。
一要改革和创新行政审批制度，防止权力异化和权钱交易。配合市第三批行政审批制度改革，减少行政审批项目的数量，精简行政审批事项。对于确需保留的行政审批项目，必须对审批权进行合理分解，减少审批环节，公开审批程序和结果，接受社会和群众的监督。其次充分发挥市场经济机制的作用，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决。同时，充分发挥行业协会的作用，把一些不便由管理部门管的事或管不好的事交给行业协会管，充分发挥协会的指导协调、服务、监督、自律和保护行业利益的功能和优势。
二要健全和完善财务管理体制，堵住容易滋生腐败的漏洞。财务工作常与金钱打道，是最易滋生腐败的温床。因此，财务工作是反腐败工作的重点之一。我们要严格执行财务管理规定，全面实行部门预算，将部门所有收支纳入财政预算管理；实行科学的政府收支分类，使财政支出管理逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道。进一步规范规费征收行为，积极推进收缴分离工作，彻底铲除各种形式的“小金库”，堵住滋生腐败的漏洞。
三要规范干部选拔任用机制，遏制用人腐败和不正之风。要在全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度。要通过民主推荐、民主测评、任前公示等形式，提高干部工作的公开透明度，杜绝“暗箱操作”。要拓宽选人视野，在干部的选拔范围、条件等方面，冲破地域、部门、所有制、身份等条条框框的局限，不拘一格，择优选人。
完善监控机制，确保反腐工作的落到实处
有力的监控是落实反腐败工作的有力保障。一直以来，腐败现象屡禁不止，很大程度上就是由于监控力度不够大，监控手段不够全面。要强化监控机制，我们就一定要严格执行党内监督制度，充分发扬党内民主，落实责任考核和责任追究。
一要建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。对涉及单位整体性的重要问题全部由集体讨论作出决定，实现决策民主化、科学化；完善民主评议干部制度，让广大党员群众直接参与对干部的考核工作，既有利于对干部作出客观公正的评价，也有利于形成干部的约束机制；完善党内民主生活会制度，通过定期召开民主生活会，让党员干部从真城地团结同志、帮助同志的愿望出发，开展实事求是、恰如其分的批评与自我批评，使各种腐败思想得到及时铲除，防患于未然。
二要推行政务公开，健全信访举报机制，加强群众监督力度。要大力抓好政务公开工作，通过上墙上网上报等形式，对群众意见最大、最关心的“热点”、最容易发生腐败现象行为进行全面公开，让权力动作晒在“阳光”下，形成强大的促使权力行为主体自我约束的力量。要畅通好信息收集渠道，充分发挥意见箱、监督电话等的作用，指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音。
三要严格责任考核和责任追究，保证廉政工作的严肃性。要严格执行党风廉政建设责任制，并加强监督，严格考核。结合单位的实际情况，制定党风廉政建设责任追究的具体实施方案和实施细则，增强可操作性和有效性。定期对各部门及工作人员落实责任制情况进行考核，并把考
核结果作为年终考核的重要内容。对不能认真落实责任制，考核不合格的部门，根据“谁主管，谁负责”、“一级抓一级”的原则，追究有关人员的领导责任。情节严重的，要大力配合上级纪检监察部门的查案工作，对违反责任制的人和事，严肃查处，决不姑息迁就。
坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败 第2篇
90年代中期以来,中国腐败现象的发展演变呈现出从经济领域向政治领域转变的趋势。改革开放初期,腐败现象主要是由于计划和市场两种资源配置机制同时并存所产生的大量寻租机会诱发的。随着社会主义市场经济体制基本框架的初步确立和经济监管措施逐步出台,由双轨制带来的寻租机会大幅度减少,寻租型腐败在90年代中期以后相应地呈现出衰减的态势。但另一方面,政治领域滥用公共权力谋取私利的腐败行为呈现上升态势。
这主要表现为:党政领导干部腐败案件逐步向“高层化”发展同时“一把手腐败”比例在增长,[1]腐败的群体性特征明显,腐败分子在政治上拉帮结派形成了具有紧密人身依附关系的关系网,在经济上互相利用结成了利益同盟或利益共同体[2];“一把手腐败”、用人腐败等政治领域腐败案件居高不下。“一把手腐败”、用人腐败、司法腐败、公贿、行政腐败等腐败形式的流行,究其制度根源在于现有的党政领导体制、干部人事制度、司法体制、政府间管理体制和行政管理体制存在着严重的缺陷。政治领域腐败案件多发高发趋势表明,政治体制改革相对滞后于经济体制改革。因此,制度反腐败的重点应当从经济领域转向政治领域,通过推动政治体制改革与创新从源头上预防和治理腐败,尽快度过腐败的高峰期。[3]
一、“一把手腐败”与党政领导体制改革
在当前各种腐败形式中,“一把手腐败”现象最为突出。无论是从发案的绝对数量还是从当年查处职务犯罪案件总量中所占比例来看,各级党委、政府及有关职能部门的主要负责人即俗称的“一把手”腐败案件发案率和涉案金额中大案比例近年来都有逐年上升的趋势,一些地方和部门出现了一把手“前腐后继”的腐败接力赛。据统计,目前在领导干部违法犯罪的案件中,党政一把手的案件约占总数的三分之一甚至更高。[4]从大案在“一把手”职务犯罪案件所占比例来看,1999年“一把手”职务犯罪案件中的大案比例是51 8%,而到2003年这一比例已经上升到75 1%。[5]
“一把手腐败”案件的高发频发说明它已是一种反复出现的、“前腐后继”的理性行为,属于制度性腐败。其深层的原因在于现行的党政领导体制为“一把手腐败”提供了激励机制、机会结构,同时反映出对“一把手”约束机制的软化。现行的党政领导体制使权力高度集中于“一把手”同时又缺乏有效的权力监督制约机制,这是“一把手腐败”得以猖獗的主要根源。因此,改革党政领导体制成为从源头上预防和治理“一把手腐败”的关键。
首先,积极推进党内民主和基层民主,从根本上改变自上而下的权力授受机制。在自上而下的权力授予和逐级向上负责的体制中,腐败的“一把手”只要“搞掂”与其直接上级的关系就可以在自己管辖的范围内为所欲为而畅行无阻。只有实行选举民主,将“一把手”的选择权交给选民,才能从根本上改变自上而下的权力授受机制,也才能使人人起来监督政府从而彻底打破各种各样的关系网。选举民主的突破口是党内民主和基层民主。执政党的党内民主对人民民主具有很强的示范和推动作用。有人建议,各级党的“一把手”应当坚持差额选举,同时应当实行严格的任期制,任期内不得随意调动,并对连任届数做出明确规定。党代会应当实行常任制,充分发挥党代表的作用。充分保证党内言论自由。凡重大问题必须由集体讨论决定,实行票决制“一人一票”。
[6]“一把手腐败”的主体是乡村基层干部,因此推进基层民主对于遏止“一把手腐败”具有十分重要的作用。村委会直选推动了农村党支部书记的“两票制”选举,即首先由党员和村民进行民主推荐投票,然后党员根据民主推荐结果正式选举产生党支部书记。两票制选举作为一种制度创新形式较好地解决了人民民主和党内民主的结合问题,并增加了党支部书记的民意基础和政治合法性。两票制选举目前正由中组部在全国范围内加以推广。在农村基层干部直接选举的基
础上,一些地方开展了乡镇领导选举方式改革。步云乡在2001年底举行的乡镇长换届选举中采取全乡选民选举出唯一的乡长候选人再由乡镇人大正式选举产生乡长的“两票制”选举方式,将直选的精神实质和程序的合法性有机地统一起来。[7]上述乡村基层选举民主的制度创新和程序创新代表着中国民主政治发展的方向,同时对于从制度根源上解决乡村基层干部的腐败问题具有关键性的作用,应当予以积极鼓励和适时加以推广。
其次,从体制上解决“一把手”责任无限、权力无边的情况。“一把手”责任无限必然要求权力无边,否则难以承担第一责任人的重任。实行党政分开和政治与行政分开,就是为了明确党政领导干部、行政管理干部各自的职权和责任,做到各司其职、各负其责。实行党政分开,最重要的是将决策权、执行权和监督权分开,避免三种权力同时集中于一个人身上。按照党政分开的思路,党委会要负责提名推荐政府首长和法官的人选,提出政策方针路线,交由政府首长去执行,并根据政府首长的执行结果决定其去留。党委会成员可通过法定选举程序进入人大常委会任职,实现党委会和人大常委会重大事项决策权、人事任免权和监督权的衔接,党的“一把手”同时担任人大常委会主任。政府要实行行政首长负责制,行政首长有权挑选和任命副职官员和部门首长,同时改变党政联合决策联合发文的机制,将行政决策权真正交给行政首长,这样才能真正建立起政府向民众负责的责任政府体制来。在党政分开的基础上,还要落实政治和行政分开的原则。只有实行政治和行政分开,严格限制政治任命官员的范围,依法明确划分政务类公务员和事务类公务员各自的职责权限,事务类公务员实行考试录用、考绩晋升和常任制,才能使事务类公务员依法行政、科学管理,抵制“一把手”对自己职责范围内事情的不当干预。
最后,实行参与式决策和决策过程透明化,从决策机制和程序上改变“暗箱操作”、“一言堂”和“拍脑袋决策”等现象。所谓参与式决策就是保障公众参与政府决策并在其中拥有知情权和发言权的决策方式。参与式决策的具体制度安排包括,重大事项决策必须举行公开听证会,广泛听取利害相关各方的意见;实行专家咨询论证制度,决策方案的设计和决策可行性的评估必须由相对独立于政府的思想库和智囊团及与之相联系的专家学者来进行;建立相对独立的民意调查系统,搜集民众对政府决策的评价并据此调整政府的政府。参与式决策的制度安排应当上升为法定的决策程序,不经过这些程序做出的决策应当被判定为程序违法而归于无效。决策过程的透明化,要求政府通过新闻媒体、因特网等手段对重大决策信息及时进行社会公示,并开辟专栏或专区鼓励公众就相关决策问题展开自由的、理性的讨论和辩论,开展决策者与公众的协商对话。在民主协商凝聚共识的基础上做出决策。
总之,改革现行的党政领导体制,改变权力高度集中于“一把手”同时又缺乏监督制约的状况,是从源头上预防和治理“一把手腐败”的治本之策。
二、“用人腐败”与干部人事制度改革
所谓“用人腐败”就是党政领导机关和领导干部利用人事任免调动等干部管理权谋取私利的行为。用人腐败的具体表现形式包括:买官卖官,跑官要官,任人唯亲,贿选等。用人腐败经历了一个发展演变的过程。90年代初,用人腐败仍被称为用人问题上的不正之风,90年代中期以后“吏治腐败”、“用人腐败”等术语在党和政府文件中的使用频率越来越高,买官卖官等用人腐败案件日益增多。这一方面表明,用人腐败开始从“灰色腐败”走向“黑色腐败”,越来越不为人们所容忍,反对用人腐败的呼声日益高涨。另一方面也表明,用人腐败呈现上升趋势,且危害也越来越大。
自上而下选拔任用干部的现行干部人事制度使干部管理权集中在少数党政领导者手中同时对他们的权力又缺乏有力的监督制约机制,这是导致用人腐败的重要制度诱因。因此,改革现行的干部人事制度成为从源头上预防和治理买官卖官等用人腐败的关键。一是要扩大干部任用工作中的民主,逐步从选拔政治过渡到选举政治。自上而下的干部选拔任命体制使干部选用权集中在少数几个人手中,买官者所需要贿赂的对象数量有限,贿赂成本也有限,买官者很容易把贿赂成本转嫁给普通民众。而在自由的、竞争性的选举体制中,贿赂者所需要面对的是人数众多的选民,贿选的成本高于买官的成本,而且贿选者在当选后很难把贿选成本转嫁给选民,否则他将难以再次当选,不仅如此,当选后他还要兑现选举时的承诺为选民谋福利。由于竞争对手的揭发和反对,由于贿选成本会增加到贿选者难以承担,由于选民的权利意识苏醒而越来越难以被收买,随着选举的重复进行,贿选等选举腐败会呈现出不断下降的趋势。因此,从选拔政治过渡到选举政治是遏止用人腐败的治本之策。90年代中期以来,以扩大干部任用工作中的民主为方向的党政领导干部选拔制度改革取得了不少积极有益的成果,如实行民主推荐、民意测验、考察预告、任前公示等。2002年颁布的《党政领导干部选拔任用条例》将这方面的改革成果加以制度化并全面推广实行,在遏制用人腐败方面产生了良好的效果。应当继续坚持以扩大干部任用工作中的民主为方向,进一步健全干部选拔制度。可以考虑制定民主推荐程序的实施细则,对“群众公认”原则做出具体的量化要求,适当增加民主推荐的轮次,适度公布民主推荐、民意测验的结果,民主推荐会召开之前发布干部考核公告并民意测验的结果,民主推荐会召开之前发布干部考核公告并鼓励受考核干部进行述职报告以及扩大民主推荐和个别谈话中的知情群众参与范围等。[8]此外,四川、江苏等地在乡镇党政领导甚至县市领导产生方式上实行“公推公选”,即实行公开报名、闭卷笔试、面试接受公开民主测评、根据民主测评得票数进行正式选举等。[9]“公推公选”在传统的干部选拔制度中引入了公开性、竞争性并扩大了群众的参与。这种制度创新一经产生就被证明具有强大的生命力,并在一定范围内得到了推广。“公推公选”乡镇长和乡镇党委书记制度应当向全国推广并向更高的层级延伸。
二是要改进干部考察考核方式、方法,实现干部考评管理的科学化。建立对干部能力和业绩的科学考评指标体系和方法,避免考察考核评价中感情、关系等人为因素的干扰,对于防止用人腐败具有十分重要的意义。正如有的学者指出的那样,选人用人的主要依据应当是能力,政绩是人的能力的表现形式之一,包含在广义的能力之中。依据能力选人用人,需要借鉴能力主义管理思想,后者的基础是对人的能力的公正评价。应当将党政领导干部任职条件量化、细化为一个科学的指标体系,使之具有很强的可操作性。同时还应组织力量研究、开发出一套测评干部素质能力的方法和技术。[10]干部考察应当将平时考察与任前考察相结合,建立起经常性考察、阶段性考察、考察与任前考察相结合的考核机制。干部考察还应建立先进合理的干部考察体系,使考察内容细化、量化,民主测评表应设计得科学合理并尽可能量化,由群众对根据被评判对象的实际表现给予“判分”。还应建立干部考察工作责任追究制度,促使考察组深入群众全面了解被考察对象情况。[11]此外,还应当借鉴国外做法和经验,探索建立公共部门绩效评估指标体系,由上级主管、同事、服务对象或管理对象(客户)根据相应的指标体系进行评判,并根据考评结果决定升迁奖惩。
坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败 第3篇
社区作为公共事业主体的一部分，随着国有企业的体制改革，主辅分离的要求而逐步独立出来，经近几年的改革与改制，社区事业蓬勃发展。随着发展新的要求，减员增效，走自负盈亏、自我发展的路子，进一步对社区基层党组织的工作，党的建设提出了新的更高的要求。社区党的基层建设工作要适应新的形势，就要坚持以经济建设为中心，坚持服从服务于社区改革发展，坚持在继承中创新，在改进中加强社区党建工作。只有消除陈旧的思想观念，改进活动方式和工作方法，丰富活动内容，才能适应、促进和保证转制过程中党的建设进一步加强。要使党建工作与社区经济工作放在同等重要位置抓紧抓好，必须做到：
1. 在坚持党管干部原则的同时，改进党管干部方法，探索选人用人的新机制。
要变过去的单一任命制为公开招聘、竞争上岗与组织培养选拔相结合等多种用人途径。在打破干部、工人界限上，在符合“四化”标准上，在符合上级党委要求的前提下，在部分干部岗位，如物业站、机关科室、家政服务中心等重要管理岗位选拔一批专业性、社会活动性较强的，具有一定才能，做出一定贡献的工人到这些领导岗位上，可以更好地组织好社区管理服务，保证质量，促进发展，提高社区生存市场占有率。不但使社区服务效益和社会效益双重得到提高，又为党培养了一批优秀干部，使党的路线、方针、政策得到更好地贯彻落实。
2. 按照“提高素质、优化结构、增强战斗力”的要求，加强社区基层党组织班子建设。
为适应发展的需要，基层党委和党支部要提出加强班子建设的新目标，凡担任副站长级以上职务的管理人员应具有两年以上在党务岗位上的工作经历;凡站长、公司副经理级以上职务的干部应具有两年以上经济工作领导岗位经历;努力使班子成员具备既懂政治又懂经济的素质，成为两手抓、两手硬的优秀人才。当然，随着知识的不断更新，须注重领导干部社区业务知识的培训。因为，社区服务对象的群众性、矛盾的复杂性、服务的无限性、权利的有限性、效益的模糊性，高度概括了社区工作特点，所以，应按照社区建设的内容从社区党建、社区服务、社区教育、社区文化、社区卫生、社区治安等方面进行专业培训。通过培训，使领导干部提高领导艺术和掌握处理各类业务的能力，为做好各项工作打下基础。
3. 坚持群众路线，积极探索全心全意依靠职工办企业的途径和方法。
要在坚持职工代表大会制度的前提下，对企业重大事项或重要人事变动均实行“厂务公开”和“公示制”，让职工有更多的监督权和评判权，把依靠职工办企业方针落到实处。在发展党员、评选优秀党务工作者和优秀党员工作中也采取“公示制”。这样做的结果是，群众会更加拥护支持并相信党组织，提高了工作的透明度，增强了党的威信，也激发了职工的主人翁意识。
二、正确处理转制与建制的关系，突出规范性
社区从主体分离出来，成为新型的事业单位，即物业公司，就要按照《公司法》，建立“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的新体制，要适应这种变化的新体制，党建工作必须建立相应的运行机制，使党的工作规范化、制度化。
1. 参与决策规范化，建立适应新体制的党的工作运行机制。
在企业转换机制的过程中，党建工作要与改制工作同步筹划，同步运行，同步操作，同步设计，同步加强。党务工作部门在尊重公司法的前提下实行“两块牌子、一套人马”，形成党委统一领导，党政工团齐抓共管，以专职党务人员为骨干，经营管理人员为主体的党的工作新格局。作为公司党委要建立听取“达优争强”汇报、中心组学习、恳谈会、听取基层党政领导汇报工作、工会及共青团汇报六项工作制度，把党的工作与经济工作同布置，同检查，同落实。通过发挥党的政治优势，保证经济运行，党政形成合力，共促经济发展。同时可以实行党委成员接待日活动，听取职工反映各方面工作的意见和建议，为党参与决策，掌握情况开辟新的渠道。党委应及时将职工意见反馈给有关部门，并协助解决职工关心的难点、热点问题，使接待日成为密切党群、干群关系的桥梁和纽带，又成为依靠职工办企业的有效途径。
2. 党支部建设和党员管理规范化，建立适应新形势的党建工作制度。
根据变化的新情况，要从制度建设入手，规范党支部的六项工作制度。即：党政领导坚持每周至少一次谈心活动，每月一次党政联席会，每季度一次管理服务状况和生产成本经营分析会、党支部每季度听取一次工会和团支部开展工作情况汇报，每半年至少召开一次职工大会和坚持党支部“三会一课”制度。
社区作为物业管理服务单位，同时又是多种经营单位，追求的是利益目标的最大化，只要市场能够去占领，就会加班加点地去生产产品或开发多项服务，获取利润，进一步实现滚动发展。而作为日常教育党员，加强理论学习，增强党的建设活动的“三会一课”制度，既要坚持，又不能放弃生产，这就应该打破原来时间的限制，与生产经营穿插进行。可以利用联席会、谈心会、生产例会的时间召开，也可以利用业余时间召开。要讲究的是质量，而绝不是应付和形式。此外，党小组会也完全可以根据职工思想动态、工作进度、存在的问题在班组、在施工现场等处召开，即解决现场问题，又能增强党小组的凝聚力和战斗力。
在此基础上，还要建立促进党员发挥先锋模范作用的制度和监督措施。要实行定责任、定目标、定措施、重落实的“三定一重”制度，把该项制度制定出实施细则和考核办法，并与党内争先创优工作相结合，教育引导每一名党员树立正确的价值观，做到身在社区服务单位，不能一切向“钱”看，要充分发挥模范作用，在管理服务、文明建设中人人争先，个个争做模范。
教育是一个方面，还必须健全完善监督机制。社区在改制分流中求生存求发展，闯市场的手段及经济业务往来形式越呈现多样性和不可测性，在这种环境下要确保党员的先进性，确保共产党员的本色，把党员的形象监督交给职工群众和服务对象去评价打分，并把结果公示出来是最有效的办法。
3. 党员中的管理人员考评管理规范化，建立考评激励机制。
在评价副科级以上领导干部时，除思想政治素质外，增加外闯市场、经营业绩、服务效益、资产增值、管理技术创新、职工认可度、民主管理水平、对党建工作的支持力度等考评内容，年底由职工参与进行综合测评，根据测评结果，党委分别给予奖励和戒免。当前，社区主要通过采取自上而下层层制定服务承诺制度、党员年度目标管理和评议干部制度，定期对任职党员干部进行总结考核，对不善于做群众工作、完不成年度目标任务的坚决予以调整;对那些有贡献、有业绩，群众满意的党员干部，与职务晋升、先进评比挂钩。通过激励机制的建立，有效调动基层干部积极性。
三、正确处理加强与改进的关系，增强实效性
社区基层单位的党组织，要注重研究和掌握新形势下党的工作的规律和特点，在活动内容、方法、手段等方面不断创新，加强工作的针对性和实效性，把企业管理作为结合点，抓管理先抓以“人”为本，抓科技素质开发先抓人的素质培训，抓“精品”先抓“人品”。
1. 加强党员干部评议，强化“五种意识”，不当“五种党员”。
坚持民主评议、民主测评相结合，评议党员干部政治是否合格、素质是否过硬、行动是否依法、学习是否自觉、工作是否尽力、作用是否发挥?促使党员干部进一步加强自身修养和素质的提高，增强干好本职工作，努力为居民群众办实事、办好事的能力。为搞好评议活动，评出党员干部的工作干劲、评出工作热情、评出工作动力、评出奉献精神，要求每名党员自觉对照“八项义务”，按照“八个坚持、八个反对”和《两个条例》的要求，查找思想作风、工作作风、生活作风和学风等方面存在的问题，做到“强化五种意识”、不当“五种党员”，即：强化政治意识，不当“自由”党员;强化学习意识，不当“劳动”党员;强化先锋意识，不当“落后”党员;强化原则意识，不当“共和”党员;强化团结“意识”，不当“独立”党员。
2. 改进党员教育管理方法，着力提高党员素质。
以党员及入党积极分子为主体，举办以党史和两个《条例》为主的政治理论学习;以中青年党员后备领导人员为主体，举办物业管理师、工商管理学习班，使党员的政治素质和管理水平得到不断提高。
3. 改进职工的教育方法，建设高素质职工队伍。
浅谈从源头预防和治理腐败问题 第4篇
一、腐败行为的主要易发环节
（一）权力的监督不严格。
当前经济社会高速发展，在权力监督和制约机制尚不够健全、完善的情况下，导致一些权力失控、失管，少数掌握一定实权的个别领导及部门充分利用手中权力，大搞权力寻租，谋求小团体、部门利益和个人私利。也有一些干部凭交情、拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端，从而导致“专权独断、以权谋私、持权捞钱”等权力腐败行为的发生。
（二）财务处置不规范。
财务处置，也是一道容易导致领导干部跌跤的门槛。有的违反财税政策法规，借口改善和提高单位部门福利，以截留税收返还、以费用发票从下属参控股公司套取资金等不正当手段获取资金，搞帐外帐，私设“小金库”，然后以各种名目暗地瓜分；有的违反公司财务制度，将单位资金擅自外借或进行理财。
（三）管理制度存有漏洞。
企业在发展、体制调整过程中，容易出现制度不完善、程序有漏洞的情况，给部分别有用心的人的腐败留下“后门”。这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会，一方面诱发人的犯罪动机。尤其是在企业转型或体制调整过程中，个别企业领导缺乏必要的监督，个人的权利无限扩大，给腐败留下了可乘之机，也有些权力部门，利用该阶段监管监督不到位，或调整后不确定因素等原因，铤而走险利用漏洞，损害企业谋求私利。
（四）思想观念存在误区。
随着社会的发展进步，企业越来越多的融入到市场经济和市场竞争中，形形色色的现象及观念不断取代传统观念，部分领导干部没有及时提高自身思想觉悟修养，产生了一些消极思想，其手段由过去的单一走向复合，行为由以往的隐蔽逐步公开，许多人已经见怪不怪。致使少数领导干部在一些易发生腐败问题的环节上，放松警觉，放纵自我，最终身败名裂。
综上所述，腐败案件频发的原因大致有四：一是放弃理想信念，追求金钱享乐。二是法制观念淡薄，放松自我约束；三是权力运作不规范，教育管理不严格；四是体制不健全，机制不完善。
二、源头防腐的对策与措施
腐败成因的复杂性决定了消除腐败现象单靠哪一种措施都难以完全奏效，只有积极从源头上预防和治理腐败，构筑适应社会主义市场经济及企业自身发展要求的防范体系，才能最大限度的消除违法、违规等腐败案件的发生。
（一）加强思想教育工作。企业的各级党委、纪委必须把党风廉政教育作为精神文明建设的重要内容，统一规划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。以领导干部为重点，以道德观念为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。
（二）强化制度建设工作。规范制度建设是源头治理最主要的手段，通过深化程序审批管理、财务资金管理、物资管理、干部人事管理，从重点部位及关键环节入手，建立结构合理、配置科学、程序严密、覆盖到位、制约有效的权力运行机制，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。深化程序审批制度，严格按内控体系执行，并不断完善、补充，进一步规范事权。按照“合理、高效、责任、监督”的原则，进一步加快审批流程，提高制约监督有效性，不断补充适应新形势的把关制度。推进干部人事制度改革，进一步规范人事权。以扩大干部工作中的民主和群众参与程度为着力点，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。
（三）加大监督力度。创新监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。坚持和完善巡视、定期检查、不定期抽查领导干部廉政及履职情况，经济责任审计等制度；突出监督重点，对重点部位及关键点实行经常性的监督，并积极做好事前介入；加强领导班子内部的监督，加强信访举报有效手段，充分发挥及调动员工监督功能，保障企业员工直接行使民主监督权利。
（四）提升案件查办力度。纪检监察及办案人员素质直接决定查办水平及质量，也是直接关系到纪检监察的威慑力量，对反腐倡廉源头治理的保障作用尤为关键。
加强纪检监察组织队伍建设。企业领导人员要进一步加强对纪检监察工作的领导，营造必要的条件和良好的环境，按照精干、高效和有利于工作的原则设置工作机构，配齐配强工作人员，建立奖惩机制，调动纪检监察干部的工作积极性，确保纪检监察干部队伍的健康发展。当今的违纪违法案件呈现多领域、高频发及违纪主体多元化、作案手段隐蔽化、智能化等特点，依靠传统的单一的办案方法，这就要求办案人员开阔视野，丰富的专业知识，才能保证查办案件工作的顺利进行。
反腐败的源头治理工作是一项长期而艰巨的任务，需要纪检监察部门和相关部门保持有效的沟通，加强团结协作，形成齐抓共管源头治理的良好局面，为建设和谐企业提供有力支持。
坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败 第5篇
一、腐败产生主要环节
导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：
一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。
二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。
三是发票管理关。发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票，还是纳税人据以抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、使用、管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。
四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都原创文秘网站:文秘知音与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。
除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”，任何部位和环节都可能导致不廉洁行为的发生。
二、产生腐败行为的主要根源
一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。
二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。
三是征管机制约束不到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。
四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象。
五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！
三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败
（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强版权所有:文秘知音紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。
（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。
（三）实现 “制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款征收、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法，结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节，强化内部监督制约，构建全方位的执法监督本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，使税收执法权和行政管理权的运作更加规范公开，实现由“人管人”到“机器管人”的转化。
坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败 第6篇
--声明：(http:///)原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--
尊敬的各位领导：大家好！
首先，我代表XXX局领导班子和全体干部职工向不辞辛苦、远道而来的XXX局领导等一行来我局调研指导党风廉政建设和纠风及税收工作表示最热烈的欢迎。
基本概况：
我局成立于1994年11月。目前，通过新一轮机构改革，内设机构5个，即办公室、监察室、税政法规科、管理科、计会征收科，另设稽查局、恰布其海税务所。核准行政编制41名。现有干部职工39人，其中，男31人，女8人，由汉、哈、维、回、锡、满、等8个民族组成，少民族16人，占总人数41％，党员21人，团员6人，占总人数的69.2％，大专以上文化程度18人，占总人数的46.15％，目前正在接受大专以上学历教育的有14人。负责全县各类纳税人1972户的税收征管工作，其中企事单位209户，固定个体户1763户，自1994－2003年5月20日累计完成工商税收收入5810.7万元。2003年上级下达我局工商税收任务1900万元，截止5月20日已完成工商税收852万元，比上年同期增长219.1％，增收585万元，完成年计划任务的44．8％，高于平均进度3.2个百分点。
思路新、目标明
根据XXX地税局党风廉政建设工作的基本思路，结合XXX县纪检委的具体要求，我们今年的基本思路是：以党的十六大、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以组织收入为中心，以落实党风廉政责任制为主线，以超前防范为先导，以“两权”监督为重点，以政务公开为核心，以创建行风建设示范窗口为契机，加大从源头上预防和治理腐败的力度，带好队，收好税，营造反腐倡廉的良好氛围，为全面完成各项税收工作任务保驾护航。
今年我们在“两权”监督方面措施得力、落实到位。我们的主要做法是：
（一）、强化“两权”监督，确保三个到位。
一是抓教育，确保思想认识到位。根据州局的统一部署和要求，在实际工作当中，坚持常规教育与税收业务相结合，坚持正面教育与警示教育相结合，坚持廉政教育与行风建设相结合，坚持“两权”监督与做好思想政治工作相结合，坚持责任追究与查处违法违纪案件相结合，从而全面提高对“两权”监督的认识。领导班子成员思想认识到位，对“两权”监督工作，局长负责总责，其他领导分工把关，形成了治本合力。
二是抓监督，保证措施制度到位。我们制定出台了切实可行的“两权”监督实施办法、“责任追究实施办法”，“目标管理考核办法”、“领导干部党风廉政建设工作联系点制度”等20多项制度。将税务执法与行政管理按廉政建设、人事教育、财务管理、窗口建设、行政执法、文明服务等分类细化，共制定48块牌匾，全部上墙，让大家来监督。这些监督制约措施内容具体，涉及到税收执法工作的各个环节，实现了用制度管事，用制度管人。根据各科室的工作职责，加强了督察检查工作力度，有针对性地开展明察暗访活动，今年，进行明查暗访2次，暗访纳税人和社会各界人士700余人次，满意率达95％以上。
三是抓落实，保证监督到位。我局领导班子，求真务实，真抓实干，不怕得罪人，从制度建设入手，从抓制度落实做起，对出台的每一项制度都规定了跟踪考核检查的要求、目标和责任人等，做到了各项制度的落实有人负责、有人考核、有人总结。
（二）、强化“两权”监督，畅通监督渠道
一是用活单位监督渠道。首先从建立健全监督制约机制入手，对税务干部手中权力的运作全过程进行全面监督和分解，建立广泛的制衡体系，把“两权”的行使置于群众的监督之下，做到决策公开大家议，凡涉及我局发展的重要问题、机构改革、干部利益问题，都坚持经过局务会议讨论通过，未经过局务会议讨论通过的，领导不拍扳，领导不变更；其次是局情公开大家看，坚持每月公开财务收支情况和税收收入完成情况及其它工作开展情况；坚持每月开一次局务会议，使每个干部认清形势，增强责任意识。其四是税收任务公开大家干，将税收任务分解到人头，做到千斤重担人人挑，人人心中有目标；其五是廉政公开人人管。将办公用品采购、接待费、电话费、差旅费、车辆维修费等使用情况进行公开；其六是干部公开大家评，认真推行竞争上岗，干部使用、考核均张榜公示。
二是用活社会监督的渠道。我们始终身体力行实践“三个代表”，急纳税人所急，想纳税人所想，处处方便纳税人。只要纳税人、社会各界有合理化建议，我们马上就改，马上就执行。有“四难”现象的，每出现一次，我们根据实
际情况，首先对自己的干部进行处罚，扣其工作质量考核分并从重处罚。
在接受社会监督方面，我们在巩留县各大商场、餐厅、酒店、宾馆、娱乐场所为广大纳税人张贴警示标语和举报电话，为纳税人撑腰，为不廉行为设置了红灯，有效地遏制了税务干部不廉行为的发生。局机关、稽查局、办税大厅、恰布其海所、共设立举报箱4个，举报电话2部。
在办税大厅、恰布其海所将税收政策、法规、办税程序、纳税人权力、义务、处罚标准、监督电话等都一一公开上墙，主动接受广大人民群众和纳税人的监督。同时，为了公平税负，在巩留富民市场等4大市场全面推行了“阳光工程”，将每位纳税人的姓名、定额、税款、公开上墙，接受群众监督、评议，把评税、定税的权力交给广大人民群众，让他们说话，让他们评税。
我们还向社会承诺，“窗口”部门实行限时服务，过去缴税到办税大厅来回跑好几趟，现在到大厅办事，只要手续齐全10分钟内全部办妥，否则，就要处罚我们的干部。我们还要求办税大厅、恰布其海税务所定期或不定期的召开民主评议行风座谈会，聘请义务监督员、人大代表、社会各界代表来评议税务部门的工作质量和工作水平，对税务干部的执法行为全面实施社会监督，今年召开了2次税企廉政座谈会，从座谈会的情况看，征纳双方的关系得到明显改观，税企关系融恰。
三是用活家庭监督的渠道。管好家人，公正执法，把“两权”监督从八小时内延伸到八小时以外，从单位延伸到家庭，充分发挥家庭的监督作用。我局每年都召开税务干部家属座谈会，评选优秀税嫂，沟通单位与家庭之间的关系，进而激发家庭对单位、对干部的关心、支持，以增强凝聚力。今年，又采取了新的举措，聘请税嫂为廉政建设义务监督员，并且夫妻双方都签订了责任书，用活家庭监督的渠道，使税务干部随时随地处在监督之中，从而使我们的干部在思想深处就形成抵制腐败的高墙，使自己始终保持清醒的头脑，耐得住清贫、顶得住歪理、抗得住诱惑、管得住小节。
（三）强化“两权”监督，树形象，把四关
一是树“窗口”树形象。今年以来，我们继续加强“窗口”单位的纠风塑形工作，抓好创建自治区级“文明示范窗口”“、“青年文明号”“、“最佳办税服务厅”的工作，我们不仅要求办税大厅的所有工作人员必须将姓名、职务、岗位职责、办事依据、条件、工作程序、纪律、监督办法、联系电话及执法、执收、执罚的依据、标准和收缴情况向社会公开，还要严格履行服务承诺规定，全面推行文明服务、挂牌服务和首问责任制等服务标准。今年，我们还在“窗口”推行了“一体票”，利用科技手段，杜绝了少交税款而多开发票或开具大头小尾发票的现象，也杜绝了人情税和错误使用税率的现象，从根源上铲除了不廉行为滋生的土壤，让税务干部从思想上不去想、从行动上不能做、从制度上也不敢利用发票做手脚，以税谋私。经过不懈努力，办税大厅“窗口”以及全体地税干部的服务水平有了明显的改观，受到了社会各界的好评，树立了良好的地税形象。
二是重点把好“四个关”。即：在工作中严把稽查关、严把核定税额和减免税关、严把财务支出关、严把用人关。在稽查环节，实行“评议卡”制度，由监察室对今年以来下户稽查的对象（纳税人）逐一发放“评议卡”，评议我局稽查人员下户稽查时是否有吃、拿、卡、要、借等以权谋私现象？服务态度如何？程序是否合法？结论是否正确等，同时对重要的稽查行动，都有监察干部在场，严把稽查环节不能腐败这一关口。根据纳税人反映强烈的税负不公问题，全面推行“阳光评税”工程。进行公开评税，让纳税人明白个人、左邻左舍的税款缴纳情况，有效地杜绝了“人情税”“关系税”，提高了执法的透明度。对机关的财务支出实行一支笔审批，层层把关，按月公布，按季汇总，大额资金集体研究、民主决策。在用人方面，局领导意见一致，对廉政方面不过关干部坚决不用。
总之，我们在“两权”监督工作中，做了大量工作，也取得了一定的成绩，但离上级的要求还存在一定差距，今后我们将以更高的干劲和热情，勇于创新，与时俱进，使“两权”监督工作围绕组织税收收入这个中心，切实发挥更好的监督作用，努力开创监督工作新局面。
坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败 第7篇
从源头上预防和治理腐败
淄博市建设工程招标投标管理办公室
赵 庆
长期以来，建设领域的腐败已成为社会关注的焦点，“工程上马、干部下马”似乎成了建设领域腐败现象的“代名词”。如何从源头上有效遏制腐败问题的产生，一直是各级监督管理部门研究探索的重点。大量的实践证明，建立和完善有形建筑市场，全面推行公开招标投标制度，是从源头上预防和治理腐败现象产生的有效途径。
从淄博有形建筑市场建设情况看，目前已基本形成了机构设置合理、人员配备齐全、设备配套完善的有形建筑市场管理体系，并出台了一系列规范有形建筑市场的规章制度和管理措施，实现了有形建筑市场管理。明确规定，凡建筑面积在3000平方米以上、或工程总造价在于150万元以上的建筑工程必须在政府批准建立的建设工程交易中心进行公开交易。形成了以工程报建为“龙头”，以招投标为核心的一条龙服务网络，基本实现了建筑市场的正规化、公开化、规范化管理体系。
一、建立健全规章制度是保障有形建筑市场规范化运行的前提 规范有形建筑市场，首先应制定和完善各项规章制度，用严格的管理制度保证有形市场的运行。为此，我市先后制定出台了《淄博市建设工程招标投标管理条例》、《淄博市建筑市场管理中心管理细则》、《淄博市建设工程交 1
易中心管理制度》和《淄博市建设工程交易中心财会管理制度》等一系列制度措施。并对制度的实施基本做到了能量化的量化，能细化的细化，让每道程序、每个环节都有法可依，有章可循。
一是明确工作职责。应按照有形建筑市场工作职能的分工和招标投标法的有关规定，实行职能分离，交易中心工作人员不得参与具体的评标、定标活动，重要岗位人员应实行定期轮换制度，从而解决有形建筑市场管理和服务职能分工不清的问题。
二是推行科学合理的评标办法。目前实行的综合评标法、工程量清单报价评标法，都是采用了商务标明标、技术标暗标相结合的“两段式评标”法。这样既防止了标底泄漏产生的负面效应，又有效地减少了评标中的人为因素，较好的解决了标底编制和管理中出现“泄密”的问题。
三是运用综合考评，实施动态管理。所谓“综合考评”，即对企业和项目经理在工程建设中取得的各种荣誉进行量化加分，对违规违纪行为给予量化减分，对综合考评优秀者在工程招投标中予以加分，让成绩优秀者得到真正的“实惠”。同时，各级招标投标监督管理部门建立了企业信誉档案，对企业和项目经理的业绩情况进行存档。企业和项目经理中标后，对工程进展情况进行跟踪管理，并将工程业绩以记分方式记入项目经理个人档案。这样既防止了违法分包和非法转包，又能有效调动企业和项目经理争先创优的积极性。
四是严格评标专家考核、培训制度。按照《山东省建设工程评标专家资格证》条件，我市各级招标投标监督管理部门建立了评标专家网，所有评委须经过专业培训后上岗。按照专业分类，评委在工程开标前2—3小时内
2从专家评委库中抽取。评标结束后，将每个评委的评标情况记入评委个人档案。同时，进行复核审查，对没有公正评标的及时予以批评纠正，多次出现问题的取消其评委资格。
二、完善监督制约机制是确保有形建筑市场健康发展的关键
保证工程交易的确“公开、公正、公平”是确保有形建筑市场健康发展的关键。因此，进一步规范交易程序，对招标过程进行全过程监督尤为重要。
一是对工程交易实行全过程监督。凡符合公开招标条件并纳入交易中心公开交易建设工程的邀请纪监、检察部门参加，协助招标投标管理部门对开标全过程进行监督，以保证建设工程开标、评标、定标的公平、公正性。
二是推行政务公开，防止权力滥用。规范有形建筑市场，就是把“暗箱操作”变为“阳光工程”，全面推进建筑市场法制化、制度化、规范化的进程。实现政务公开是有形市场“阳光操作”的关键，对建筑工程计划、评定、审批、决策、管理等权利的行使和运用必须公开，从而有效防止建筑工程项目在进入有形市场前的场外运作、幕后交易行为。
四是严格市场准入，拓宽招标范围。为了防止有形市场“有形无市”的局面，在招投标管理中认真搞好了招标人资格审查，严格有形市场准入制度。对施工、设计和建设单位的资产和资金、技术、装备能力、经营业绩等进行严格审查，不具备资质的一律取消其投标资格。对未报建、未取得规划许可和未取得设计图纸审验证章的工程，不办理招标手续，形成工程招标与图纸审验相互把关的良好格局，从而有效遏制招标人发包工程的随意性。对公开招标的工程，要公开发布招标公告，充分利用交易中心广告信息公示栏等，定期向社会公布招标工程信息，公布中标结果，以提高工程招标的透明
3度。为了拓宽招标范围，除涉及国家安全保密、抢险救灾等特殊工程，须以建设行政主管部门批准后方可进行直接发包，不符合规定的，一律不允许发包，任何单位和个人，都不得随意“开口子”。对违反规定擅自发包的，一经查实，将严肃查处并追究有关责任人和有关领导的责任。
三、加大市场执法力度是确保有形建筑市场有序竞争的基础
由于少数建设单位和施工企业受利益驱动，搞“上有政策下有对策”和弄虚作假的现象时有发生。在招标投标过程中，有的搞阴阳合同，有的搞“明招暗定”，有的搞层层转包。这些行为，既扰乱了有形建筑市场正常的交易秩序，又破坏了公开招标的严肃性和声誉。这些问题不制止、不解决，治理腐败就是一句空话。
一是严厉查处建设主体各方违反法定建设程序行为。重点查处不按规定办理工程报建、施工图纸审查、施工许可证、质量监督、安全报监问题。
二是严厉查处规避招标和招投标中弄虚作假行为。除对中标确认书、招标文件、招标书、评委签字等原始材料进行检查外，还与当事人进行座谈，了解招投标实施过程收到的效果。
三是严厉打击非法转包和违法分包行为。除对建设工程总承包合同进行审查外，还采取检查财务资金流向等手段查处违法分包行为。
四是查处参建各方违反强制性技术标准的行为。对建设、勘察、设计、施工企业有无违反强制性技术标准，降低工程质量等违法行为进行严肃查处。
四、加强执法队伍自身建设是确保有形市场规范运作的保证
加强廉政建设和精神文明建设，塑造行业新形象，提高工作透明度，接
4受社会监督，增强建筑市场执法人员的拒腐防变能力是确保有形建筑市场规范运作，防止腐败问题产生的前提。
一是强化学习和培训。通过强化服务人员法律法规知识的学习，提高他们的理论水平和专业素质，要求从事招投标工作的同志“讲学习、讲政治、讲正气”，树立良好的职业道德，增强依法行政意识，做到廉洁自律、各尽职守、依法行政、不断提高服务水平和办事效率。同时要求每个工作人员做到持证上岗、持牌服务，增强事业心和责任感，真正担负起招标投标管理的神圣职责。
二是坚持招投标管理分段负责制，强化内部制约，增强工作透明度。把工程项目招投标管理分成多段，形成环环相扣的工作流程，相互监督，相互制约，避免工作上产生随意性，防止招投标工作人员不规范行为的发生。
三是层层把关，防止规避招标行为。随着建设工程招投标工作面逐步扩大，建筑施工、建设监理、勘察设计、设备材料采购的招标已经全面推开，做好监督管理工作，实行分类别，分阶段管理，层层把关，不给规避招标行为以可乘之机。
四是积极引导企业靠实力、靠诚信经营和品牌信誉承接工程。引导企业树立正确的经营观念，靠诚实守信和品牌信誉承接任务，不搞暗箱操作，确保有形建筑市场的公开、透明、公正、合法，把建筑行业建设成为团结向上、开拓进取、富有创新精神和文化内涵的重要经济行业。
治理建设领域的腐败问题，是一项长期而艰巨的工作，除去思想的、道德的建设之外，制度的健全和完善，是从源头上根治腐败的最有效手段，特别是公开、公平、公正的招投标交易机制的建立，是遏制腐败现象滋生的必 5
坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败 第8篇
台重大的改革措施，要预先把反腐倡廉内容考虑进去，并组织有关人员进行论证，做到未雨绸缪，预防在先。二是制定公职人员的行为准则、道德规范。以为人民服务为核心，建立公职人员的多层次、多结构的道德规范，包括道德信念、道德理想、道德价值、道德理念，等等，以强化其制约力。三是严格执法执纪。在继续重点查办党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级上领导干部的违法违纪案件的同时，加大行政执法力度，重点纠正和查处在自由裁量权范围内不正当、不适当行使权力；没有事实依据的行政行为；不能正确适用法律依据的行政行为等，营造良好的执纪执法环境。第四，建立动态管理制度，使权力的运行由静态走向动态。实践表明，建立干部动态管理制度和关键岗位轮换制度，有利于增强干部的压力感、危机感，有利于促进干部的勤政廉政，有利于干部队伍永保朝气。因此，各级党委要针对一些掌管财权、物权、“～”过大的重要岗位、重点人，实行定期或不定期的岗位轮换制度，防止这些人长期在一个单位、一个部门渐渐形成滋生～的气候。
三、健全监督体系，完善有效的权力制约机制没有制约的权力是导致～的重要因素。因此，要保证党和政府清正廉明，确保当权者廉洁自律，就必须建立有效的的权力监督体系，使领导者的权力运行处于有效的监督之中。第一，党内监督。加强党内监督，就是要通过建立规范的党内自我约束制度，保证权力合理运行。首先，要加强领导班子成员之间的相互监督。实践表明，在领导班子内部，如果能够严格执行民主生活会制度，开展积极的批评与自我批评，许多～问题就可以避免，“一把手”的独断专行的作风就会得到有效的遏制。其次，要加强上级机关与下级机关、领导者与被领导者之间的双向式监督。现在的问题是下级机关和被领导者对上级机关和领导者存在不敢监督；上级机关和领导者对下级机关和被领导者存在监督不到位的现象，这是党内生活不正常的具体表现。因此，各级党组织和党员干部，要坚持党性原则，积极开展健康、有益的双向式监督，从而进一步完善监督制约机制，发挥监督效能。再次，要加强各级纪检监察机关经常性和广泛性的监督。在这方面主要是监督工作不到位，特别是对权力运作能起到真正制约作用的监督显得乏力。这就要求纪检监察机关对党员干部，特别是领导干部加强经常性的、广泛性的监督，认真履行好监督职能，及时发现问题，把违纪苗头消灭在萌芽状态。第二，权力机关的监督。这种监督是社会主义民主的直接体现，是法制建设的重要内容。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，在整个行政监督体系中，权力机关的监督最具有权威性。但在实际工作中，基层人大并没有充分行使好这一权力。因此，权力机关要通过审议政府工作报告、视察和检查政府各部门工作，行使对政府工作的监督；通过人代会，行使提案、质询、选举、罢免权力；通过实施法制监督，有效地保证行政活动的合法性与合理性；通过组成专门机构，实施对特定问题的调查。从而，促进行政机关及其公务员依法行政。第三，民主监督。要充分利用现有民主监督渠道，强化事前事中监督，形成监督合力。一是健全公共财政的管理机制。进一步完善会计集中核算制度，增强收支活动的透明度。取消不合法和不合理的收费项目，实行收费的票款分离制，进行集中管理。建立重大投资论证会制度，实行严密、科学的决策论证。改革公务员工资收入制度，取消各行业、各部门在收入分配上的自主权，消除公职人员之间不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人机制。把公开选拔作为优化领导干部队伍结构的重要途径，逐步提高公开选拔比例。把～测验、民主评议作为考察干部的重要形式，～测验得不到参加测评人数三分之二以上赞成票的不能列为考察任用对象。建立末位淘汰制度，加大对不称职干部的调整力度。三是全面实施政务、村务、厂务公开。凡是涉及群众的行政执法项目要实行一门式服务，增强政府公务活动的透明度。完善企业生产经营和财务管理的公开机制，健全职工代表大会制度，保障职工的合法权益。进一步规范政（村）务公开的内容、形式、程序，保证公开的全面、真实、公正。四是积极发展电子政务。通过计算机工作流程、政务公开的电子显示屏及电脑查询系统，逐步建立电子政务，保证大量的政务信息可以在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递，防止中间环节对政务信息的垄断和截留。大力推行“网上审批”、“网上招投标”、“ 网上评议政府”等，增强民主监督透明度。第四，群众监督。人民群众是国家的主人，我们的一切权力是人民给予的，作为权力的行使者决不能滥用权力。因此，人民群众有权对各个层面的权力～行为进行监督。目前，全国查处案件线索的70%以上来自群众举报。因此，各级纪检监察机关既要充分调动人民群众参与反～斗争的积极性，采取有力措施，加强信访举报工作，并通过设立纪委常委接待日、举报箱、举报电话等方式，广辟案源渠道；又要实行为举报人保密制度，加强对举报人合法权益的保护，确保举报人不受打击报复，同时还要给予举报人一定的精神和物质奖励。第五，新闻～监督。新闻媒体具有传播面广、影响力大的特性。因此，要充分利用电视、广播、报纸等新闻传播媒介的特殊功能，对领导的权力运行实行最广泛、最有威慑力的监督，使～分子的丑恶面目暴露无疑。同时还要加快新闻工作的立法进程，使新闻监督有法可依，确保新闻监督的权威性，对领导者的权力运行实行公开的监督。
