基本支出预算管理办法范文第1篇

【关键词】课题经费 预算管理 支出控制

一、课题(项目)经费预算编报

自“十五”以来，国家高新技术研究发展计划等项目研究全面实施课题(项目)管理，引入了课题立项和预算评估，并采用相应的评审机制，取得了良好效果。由于课题(项目)实行课题责任人制度，课题责任人是课题实施过程中的主体，负责课题研究经费预算的编制和申报、预算执行，会同财务编制课题经费决算，对完成课题承担法律责任。因此，课题负责人在课题立项之初，进行项目预算的编制申报时，已经就如何申请项目经费，各预算支出的构成，预算经费的额度，以及预算的执行进行了全面规划。

课题责任人在编制课题经费预算时必须同时编制经费来源预算和经费支出预算。经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费。经费支出预算包括直接费用、间接费用和协作研究支出。由于课题负责人以及其课题组成员，基本上都是从事科学研究的专业科研人员，在他们所从事的科研领域都是专业人才，但涉及到课题管理所必须遇到的财务问题，科研人员往往变得力不从心，对科研人员要求其编制准确、可行的项目预算，难度往往很大。虽然经费主管部门要求财务人员参与项目预算的编制工作，但在实际执行过程中，由于种种原因，特别是课题负责人没有认识到经费预算的重要性，同时，受上报时间、经费总额的限制，认为根据预算编制的软件要求，自行编制上报就行，使预算编制缺乏科学性和规范性。比如预算编制时考虑不全面，在编制预算时没有列支，而在实际科研项目研究又必须开支的有关费用，在进行财务管理和监督时就会出现经费开支的合法性问题。批准的课题预算为今后在课题实施过程中经费的实际支出提供合法依据，而课题结题后的经费决算、财务审计也都要依据课题预算完成。因此，科研人员一定要重视项目预算的编制工作，加强对经费支出的控制，充分利用国家有限的资源，发挥资金的最大效益。

二、课题经费的预算管理

1、科研经费的预算管理机制

“统一领导、归口负责、分级管理、相互制约。”合理的课题(项目)经费管理，将会进一步提高课题(项目)经费的使用效益，是课题(项目)完成好坏的关键。目前，大多数课题经费的管理部门都是依据立项课题的政策相符性、目标相关性、经济合理性等原则对课题实行动态管理。要求项目依托单位对获得资助的课题经费进行必要的财务管理和监督，加强课题项目的中间检查和项目结题课题后的决算审计，提交结题报告。在实际工作中，有的课题(项目)组由于经费管理较规范，能够严格按照批准的预算执行，从而有足够的资金保证课题正常进行，课题(项目)研究就完成得较好。但也有的课题(项目)组只注重争取项目，重视课题(项目)经费的增加和项目的申报立项，从一定程度上忽视了对立项项目费用的管理建立约束机制，在经费使用上比较随意，未能按照经费支出预算范围及预算支出结构进行合理使用经费，各项支出超过规定的开支范围和开支标准，使得课题(项目)经费未能

较好发挥效益，造成不必要的浪费，影响课题(项目)的完成，产生经费支出合法性问题，给课题(项目)结题后的经费决算造成不良后果。

科研课题预算的编制，是一个涉及面广、庞大、繁杂的工作。因此，预算编制受到编制人员业务水平及主导思想的影响，必然形成预算水平和质量参差不齐，为了保证科研课题预算的真实、准确，必须建立预算评审机构，对其预算进行评审、审查其健全性、真实性、统一性、有效性，找出其中的冗余与问题，督促其调整纠正，使科研课题预算的编制行为得到有效的控制，使其编制水平和质量不断得到规范和提高。

2、管理好课题(项目)经费必须从制度入手

要建立健全有关财务制度，有专职财务人员负责课题(项目)经费的财务管理，做到每个课题(项目)单独核算，专款专用，设立课题(项目)经费开支明细账由财务人员记录该课题(项目)经费实际开支情况，便于课题(项目)组掌握开支状况，同时作为课题(项目)验收检(续致信网上一页内容)查依据。课题(项目)应建立成本核算制度，遵守相关会计制度，对课题(项目)全部经费来源和全部支出进行成本核算，对跨年度的项目，应保持其核算对象、核算口径的连续性和一致性。严格课题经费开支审批手续，课题(项目)负责人，在核准的范围内自主使用经费，同时，对课题经费开支行使监督权，确保经费使用按照经批准的预算严格执行及安全。课题(项目)承担单位也应对课题(项目)进展情况及经费使用进行监督，定期检查，明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限，确保课题经费安全使用，使课题(项目)任务能按时保质完成。为加强课题项目经费预算管理，方便研究人员更好地使用经费，首先必须明确课题经费管理权。各级各类课题经费必须进入财务账户，统一归口管理，财务处监督使用，确保课题经费专款专用。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用课题经费购置的固定资产，均属于单位的国有资产，必须纳入资产统一管理。

3、课题(项目)经费管理需重视的问题

(1)合理合法。经费开支应遵守国家有关法律、法规和财务制度。

(2)严格审批手续。审批经费开支应按有关规定，做到既有有关负责人审批，又有经办人的签章，使每一笔开支均有完整审批签章手续。

(3)课题(项目)经费分户管理。课题(项目)经费一到账户，及时按课题(项目)名称、负责人建帐立户，以便于科室、课题(项目)负责人及时了解经费收支情况。

(4)研究经费结余的处理。往往有课题完成后经费仍有结余，对结余经费处理要合情合理，应严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行，不得归项目组成员所有、长期挂帐，严禁用于发放奖金和福利支出，防止私分滥用。

三、加强经费支出控制

1、经费支出需符合各项规定

必须严格执行《国家高技术研究发展计划(863计划)专项经费管理办法》的规定，符合国家有关财务规章制度对经费管理和使用的要求;经费开支范围必须与其预算口径相一致，实行“总量控制，结构合理，专项管理”的使用管理办法，课题(项目)经费支出应符合《国家高技术研究发展计划课题预算编报指南》规定的要求。

2、建立课题(项目)经费支出核算员管理制度

通过对核算员进行财务培训，由核算员作为每一项课题(项目)经费支付的经办人员，

基本支出预算管理办法范文第2篇

摘要：在公共需求不断增加的现代社会，如何提高行政事业单位财政支出管理效率，切实提升行政单位现有资金的使用效率，一直是相关部门重点关注的问题之一。本文主要阐述绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的实际运用，从而为行政事业单位的进一步发展奠定夯实的基础。

关键词：行政事业单位;财政支出;绩效评价

履行行政管理职能，提供社会公共服务，是行政事业单位的重要职责。绩效评价在行政事业单位财政支出管理中扮演着十分重要的角色，可以大幅度地提升其财政支出管理效率，为现有财政资金的高效应用提供强有力的保障。但是就我国现阶段行政事业单位财政支出管理中的绩效评价而言，其整体形式就并不是十分乐观。行政事业单位要不断加强对财政支出管理中绩效评价的认识，并将其科学合理地运用与自身的日常工作中，从而不断促进财政支出管理的发展与进步。

一、绩效评价在行政单位财政支出管理中的应用优势

绩效评价是提高行政单位财政支出管理效率的有效途径，对进一步完善我国的公共设施建设有着十分深远的影响。绩效评价在行政单位支出管理中的应用优势主要表现在以下几个方面：其一，促进财政深化改革。在社会经济不断发展的现代社会，原有的行政单位财政管理模式已经无法满足社会公共服务的切实需求，因而相关部门必须根据当前的实际情况，不断加强行政单位财政管理模式的改革工作;绩效管理在行政单位财政支出管理中的有效运用，能够进一步促进其财政改革的进程，这对进一步完善我国公共设施建设具有十分积极的影响。其二，增强行政单位工作人员的工作效率。目前，我国行政单位财政支出管理的制度体系还尚未建立健全，因而工作人员对自身的职责范围还缺乏明确的认识，工作人员的工作效率也无法得到显著的提升。绩效管理在行政单位财政支出管理中的有效运用，不仅能使工作人员对自身的职责范围有一个清晰的认识，同时还能进一步规范工作人员的日常行为，切实提高工作人员的积极性和主动性，从而为其提供更加优质的公共服务，同时也进一步提升行政单位的社会影响力。

二、绩效评价在行政单位财政支出管理中存在的问题

在信息技术和社会经济不断增长的现代社会，加强行政单位财政支出管理绩效评价，已经成为了一种不可逆转的发展趋势。它在很大程度上规范了财政支出管理人员的日常行为，还切实提高了财政资金的利用效率，这对行政单位财政支出管理的良性发展提供了强有力的保障。但是我国在进行绩效评价的运用过程中，仍然有一些现实存在的问题，影响了绩效评价的实际效能。目前，我国绩效评价运用过程中存在的问题主要包括以下几个方面：其一，行政单位财政支出管理部门对绩效评价不够重视。受各种因素的影响，我国部分行政单位财政支出管理部门对绩效评价还缺乏全面的认识，其资金支出缺乏有效的监管措施，资金支出的实际效果也缺乏后续的追踪。其二，管理体系不够完善。目前我国行政单位财政支出管理绩效评价还处于起步阶段，因而未能形成完善的制度管理体系，其绩效评价体系缺乏明确的目标，因而无法发挥财政资金的最大效能。其三，绩效评价的方法缺乏合理性。目前，虽然部分行政单位财政支出管理部门已经开展绩效评价工作，但其评价指标和评价方法未能结合财政支出管理的实际情况，因而其科学性和合理性还有待进一步的提高。其四，专项资金的使用不够明确。行政单位财政支出管理具有较强的技巧性和目的性，但是目前我国专项资金的使用还缺乏完善的标准体系，且其制度指标未能结合行政单位财政支出管理的工作实际，这在很大程度上影响了行政单位财政支出部门的管理效率[1]。

三、绩效评价在行政单位财政支出管理中的运用路径

（一）建立健全绩效评价体系

目前，我国行政单位财政支出管理的绩效评价体系还尚未建立健全，这对我国行政单位财政支出管理效率的提升造成了巨大的阻碍。针对这种情况，相关部门必须对绩效评价给予足够的重视，并根据自身的实际情况以及财政支出管理的自身特点，进一步建立健全绩效评价体系，并制定行之有效的考核制度，从而进一步提高工作人员的日常效率。除此之外，相关部门还要建立切实可行的预算制度，不断加强绩效评价体系与预算制度之间的有机结合，从而切实发挥行政单位财务支出管理的最大价值，为我国社会公共服务的进一步完善奠定夯实的基础。与此同时，在行政单位财政支出管理的工作实践中，工作人员要是始终遵循相应的法律法规，坚决保证财政预算的真实性和有效性，从而根据该财政预算做出科学合理的绩效评价体系[2]。

（二）加强绩效评价的信息化建设

在科学技术不断发展的现代社会，信息技术已经被运用到了各个领域的发展之中，并取得了非常不错的应用效果。针对这种情况，行政单位财政支出管理部门必须顺应时代发展的潮流，切实加强绩效评价的信息化建设，为行政单位财政支出管理的不断发展灌注新的生机和活力。目前，加强绩效评价信息化建设的途径主要包括以下几个方面：其一，在行政单位财政支出管理内部建立完善的网络管理系统，根据其实际情况建立信息共享的统一数据库，并不断加强信息和数据的收集整理工作，为该数据库的建设提供良好的信息支持。其二，利用网络技术建立完善的绩效评价动态管理体系，从而对行政单位财政支出管理过程的资金支出进行自主的绩效评价，为各项工作的顺利进行提供强有力的保障。其三，加强各个部门之间的交流合作。绩效评价的信息化建设，可以切实加强各部门之间的信息共享，这在很大程度上提高了各部门之间的合作交流，可以有效减少工作人员的人为失误所带来的不良影响，切实提高工作人员的工作质量和工作效率。

（三）建立绩效评价专项部门

为了进一步提高绩效评价的专业性和科学性，行政单位财政支出管理部门应结合自身的工作实践，联合财政部门以及审计部门，建立行政单位财政支出管理绩效评价专项部门，从而进一步提高绩效评价的专业性和客观性。与此同时，建立绩效评价专项部门，还可以切实约束行政单位财政支出管理工作人员的日常行为，进一步提高其评价结果的权威性，使得绩效评价朝着更加专业化的方向不断发展。与此同时，行政单位财政支出管理还可以将绩效评价交由专业的公司进行管理，这不仅可以大幅度提高绩效评价结果的公信力，还能切实减少自身績效评价中的人力和物力投入[3]。

结语：

在行政单位财政支出管理中充分发挥绩效评价的作用，不仅可以切实提高财政资金的使用效率，还能进一步提高财政支出管理效率。因此行政单位财政支出管理部门必须对绩效评价工作给予足够的重视，并结合财政支出管理的工作实践，进一步建立健全绩效评价体系，切实加强绩效评价的信息化建设，并建立绩效评价专项部门，从而进一步提高绩效评价结果的权威性和科学性，为行政单位财政支出管理工作的高效进行奠定夯实的基础。

参考文献：

[1]晋甄鸿.论行政事业单位财政支出管理中绩效评价的应用路径[J].财经界（学术版），2020（18）：8+11.

[2]郭海燕.绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的实际应用研究[J].财经界，2020（07）：36-37.

[3]阴锦凤.解析行政事业单位财政支出管理中绩效评价的应用路径[J].财会学习，2019（18）：75-76.

作者单位：内蒙古赤峰市敖汉旗古鲁板蒿镇人民政府

基本支出预算管理办法范文第3篇

[摘要] 全面推进全过程预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择。该文介绍了预算绩效管理的概念和近年来国内实践概况，阐述了全面推进全过程预算绩效管理的基本要求、现实意义以及目前存在的主要难点，并提出对策建议。

[关键词] 预算绩效管理 绩效评价 全过程 难点 建议

预算绩效管理是利用预算绩效信息设定统一的绩效目标，进行财政资源配置与优先顺序的安排，亦即通过设置相关指标，开展绩效评价，对执行全过程实施调整和控制，并报告其结果与目标符合程度，以帮助管理者维持或改变既定目标计划的一种预算管理模式。其核心理念是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。近年来，随着财政管理体制改革的不断深化，预算绩效管理日益受到各级党委、政府的高度重视。全面推进全过程预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择，是大势所趋、势在必行。

1 全面推进全过程预算绩效管理的基本要求

全过程预算绩效管理是将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，主要包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理四个部分内容。在全过程预算绩效管理体系中，绩效评价实施管理处于一个非常重要的核心位置，起到承上启下的作用，一方面绩效评价是建立在绩效目标管理的基础上，如果没有事前设定的目标，绩效评价就没有了依据；另一方面如果没有绩效评价，事前设定的目标都没有了意义，评价结果应用和问责也就无从谈起。从评价对象来看，绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。综合绩效评价是对年度财政支出绩效的总体评价；部门绩效评价是对部门年度预算支出绩效的总体评价；项目绩效评价是对财政支出具体项目绩效的评价。

我国现行《预算法》规定：“国家实行一级政府一级预算”。全国共分为五级预算，即中央预算，省、自治区、直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、不设区的市、市辖区预算，乡、民族乡、镇预算。中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成；各部门预算由本部门机关和所属各单位预算组成；单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。全面推进全过程预算绩效管理，要求各级财政部门、预算部门和预算单位积极扩大预算绩效管理覆盖面，逐年增加绩效目标管理范围和绩效评价项目，横向到边，纵向到底。

2 全面推进全过程预算绩效管理的现实意义

2.1 有利于推动政府职能转变和建设高效责任透明政府

预算绩效管理强调支出的责任和效率，是政府绩效管理的重要组成部分。推进预算绩效管理，要求政府部门在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，树立为民服务的理念，不断改进服务水平和质量，履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等政府职能，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。推进预算绩效信息公开，有利于促进政府部门提高管理效率，改善决策管理和服务水平，进一步转变政府职能，增强政府执行力和公信力。

2.2 有利于提高财政资金使用效率和财政科学化精细化管理水平

预算绩效管理是财政科学化精细化管理的重要内容，是效率观念的拓展和提升。推进预算绩效管理，要求预算编制时申报绩效目标，实施绩效运行监控，加强绩效监督和结果问责，建立预算安排与绩效评价结果有机结合机制，把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理全过程，既可有效缓解财政收支紧张的矛盾，又可提高财政资金的使用效益，是进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于进一步完善财政预算管理和公共财政体系建设

推进预算绩效管理，增强单位支出责任，有利于提升财政预算管理水平，促进公共资源的科学合理配置，优化支出结构，节约公共支出成本，使用好有限的财政资金保障和改善民生，提高公共服务质量。推进预算绩效管理，更加关注公共部门直接提供服务的效率，有利于促进财政工作从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变，解决财政资金使用的绩效和支出责任问题。

3 国内预算绩效管理实践概况

3.1 财政部推动预算绩效管理的措施

财政部于2003年4月颁布了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》（财教〔2003〕28号）；2005年5月，印发《关于部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）；2006年8月，印发《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》（财预〔2006〕406号）；2009年9月，印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）；2011年4月，重新修订印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；2011年7月，印发《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）和《预算绩效管理工作考核办法（试行）》（财预〔2011〕433号）；2012年9月，制定印发《预算绩效管理工作规划（2012～2015）》（财预〔2012〕396号），并配套印发《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》。

2010年4月，财政部在预算司设立了预算绩效管理处，专门负责组织、指导全国预算绩效管理和绩效评价工作。2011年4月，财政部在广州召开首次全国预算绩效管理工作会议，提出要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈的结果要运用”的预算绩效管理模式。2012年7月，财政部首次对中央部门和省级财政部门2011年度预算绩效管理工作考核情况进行了通报，广东、江苏、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12个省市被评为优秀等级。

3.2 部分省市预算绩效管理实践简况

广东省通过“建立目标管理机制、建立绩效自评和重点评价相结合的机制、建立结果应用管理机制、建立竞争性分配绩效管理机制”，构建“事前绩效审核、事中绩效督查、事后绩效评价和问责”的预算绩效管理框架，推动本省预算绩效管理工作。江苏省将预算绩效目标编制完全嵌入部门预算编制流程，2010年6月颁布了《江苏省省级财政专项资金管理办法》（江苏省政府令第63号），将绩效管理的要求贯穿该办法全文，融入到专项资金管理的各个环节。浙江省政府决定从2012年度起，将预算绩效管理纳入省政府直属单位目标责任制考核内容，作为一类工作目标进行考核。河北省政府于2010年12月印发《关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预算绩效管理办法》和《河北省预算绩效管理问责办法》三个文件。安徽省实行“两手抓”，一手抓省级评价项目实施，一手抓市县评价试点，省级评价项目由2009年的16个扩大到2011年的56个，项目覆盖到省直所有重点支出部门，涉及财政资金从2009年的231.7亿元增至2011年的587.5亿元，市县支出绩效评价试点范围从2009年的2市10县扩展到2010年的所有省辖市和30个县，直至2011年在全省17个市和61个县全面推进。福建省积极探索并推动全省绩效管理工作，编印了《福建省财政支出绩效评价操作指南》和《福建省财政支出绩效目标编制指南》，2012年共有85家省直部门对105个财政支出项目开展绩效自评，涉及财政资金46.61亿元，“基础教育财政支出”和“就业专项资金”等项目的重点评价也取得一定成效。

4 全面推进全过程预算绩效管理的主要难点

4.1 在思想认识上，尚未全面牢固树立预算绩效管理理念

一些地方和部门领导对预算绩效管理工作还不甚了解，对全面推进全过程预算绩效管理的重要性和紧迫性认识不足，绩效理念淡薄，仍然没将工作重点放在效益和效果方面。多数预算部门和单位的绩效管理氛围尚未形成，业务处室与财务处室互相推诿，存在被动应付现象。

4.2 在预算级次上，县级及以下预算绩效管理工作开展不平衡

全国各地县及乡镇经济发展水平不均衡，财政收支规模差别很大。全国经济百强县财力较雄厚，多数能按上级部署重视开展预算绩效管理工作，并取得一定成效，但财力较差的县缺乏预算绩效管理的物质条件，存在畏难情绪，工作缺乏主动性。

4.3 在队伍建设上，缺少专业的预算绩效管理人才

预算绩效管理工作涉及项目业务、财务、效益等方面知识，能全面掌握这些知识的人员较少，特别是既懂项目业务、又掌握国家政策，既熟悉财政财务专业知识、又擅长信息处理，能对效益进行较好评价的高素质复合型人才更加缺乏。

4.4 在评价技术上，构建科学规范的绩效评价体系面临着诸多困难

评价方法对绩效评价结果的准确性具有决定性的影响。财政支出范围的广泛性和复杂性决定了绩效评价的多样性。指标体系、信息系统建设等相对滞后。许多项目不易找出可为各方接受的测量方法来衡量项目的目标或结果是否达到。评价技术不成熟，影响了评价结果的准确性和公平性。

4.5 在制度层面上，预算绩效管理法律法规和制度不健全

目前，在预算绩效管理方面的法律法规相对缺失，管理制度体系仍不健全，相关办法可操作性弱，对预算绩效管理的保障支撑不强。专家和中介机构参与机制、绩效问责制度不够完善。预算部门和预算单位在会计核算上，实行的收付实现制不能适应以产出为导向的绩效预算改革的需要。

5 全面推进全过程预算绩效管理的对策建议

5.1 加强领导，强化素质培训，树立预算绩效管理观念

各级财政部门要切实加强对预算绩效管理的统一领导，健全组织，充实人员，统筹规划，理顺工作机制，明确工作目标，制定具体措施。各预算单位要按照财政部门的统一部署，积极推进预算绩效管理工作。财政部门和预算单位之间要加强沟通，密切配合，形成工作合力。要健全培训机制，创新培训方式，加大预算绩效管理培训力度，增强预算绩效管理工作人员的业务素质。积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效意识。

5.2 稳步开展预算绩效管理试点工作，力求重点突破

各级财政和预算部门要结合本地区、本部门实际情况，因地制宜，积极探索，采取先易后难、先简后繁的措施，对绩效目标设定、绩效评价实施等通过信息化处理方式逐步予以规范和统一，力求在重大民生支出等重点评价方面有所突破。不断增加编报绩效目标的项目和部门，逐年扩大评价的项目数量和资金规模，探索应用绩效评价结果，逐步实现绩效报告及评价结果在本部门范围内的全面公开，扩大向社会公开的范围，强化社会监督。

5.3 积极探索构建科学规范的绩效评价体系

强化财政和预算部门绩效评价的主体功能，积极探索引入第三方评价。创新评价方式，逐步建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式，确保绩效评价结果的权威性、公正性。建立完善绩效评价指标体系，逐步形成涵盖各类各项支出，符合目标内容，突出绩效特色，可细化、量化的绩效指标。收集和整理各类标准值，形成体现计划、行业、专业、历史等各方面特点的各类评价标准库。选用科学方法，合理设置权重分值，构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系，并实现绩效评价指标体系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全过程预算绩效管理制度

加强预算绩效管理法律、法规和规章制度建设，为全过程预算绩效管理顺利开展提供有力的法律保障。在修改《预算法》时，增加预算绩效管理的约束性条款，为开展预算绩效管理奠定必要的法律基础。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法。制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责。

参考文献：

[1]李毅，白志平，智荣卿.全过程预算绩效管理的理论与实践探索[J].经济研究参考，2011（64）：69-73.

[2]安徽省预算绩效管理研究课题组.积极稳妥推进预算绩效管理——安徽省推行预算绩效管理的实践和对策建议[J].经济研究参考，2011（71）：16-21.

[3]孙克竞.政府部门预算支出绩效管理研究[M].大连：东北财经大学出版社，2012.

基本支出预算管理办法范文第4篇

(一) 预算立项随意性较大

部分事业单位在对项目缺乏可行性及必要性评估论证下, 就已开展项目资金支出操作, 使项目资金预算没有充分的理论依据支撑, 是一种先定项目后讨论的不合理行为。前期项目评估不充分, 往往更重视项目资金的来源、金额, 而忽略了对于项目基础论证以及相关决策的深入研讨。最终导致部分事业单位在项目实施后对于预算支出的随意性大增, 在没有可行性与充分评估的基础上向财政部门申请而来的项目资金, 不能顺利开展实施项目, 造成了资金滞留及挪作他用的状况。

(二) 项目资金测算不严谨

项目资金预算应从实际出发, 但由于现实中对项目资金的支出缺乏精细化的预测与评估, 项目支出也缺乏定额标准的保障, 往往造成部分事业单位在项目支出资金的预算中以个人主观思想为出发点, 偏离了项目实际的需求。另外, 传统模式下的事业单位预算编制还延用过往基数增长型测算, 而当前更具科学合理性的零基准预算模式还尚未被全面接受运用, 这也就形成了项目预算资金结余或余额不足的状况发生。

(三) 项目资金被违规挤占挪用

项目资金并未实现专款专用, 往往出现被挪用、挤占的问题。问题产生的原因还在于单位相关负责人对于项目支出资金的使用权责意识不清, 未能严谨的依照单位项目支出的规范原则及规章制度来执行, 当单位内部基本支出费用出现不足时, 便会违规占用项目资金进行相关费用的列支。主要违规占用的列支类型为员工福利、日常办公费用等。这种违规行为不仅改变了被占用资金的实际用途, 更是对事业单位财政资金的利用效率产生较大的负面影响。

(四) 项目支出缺乏科学的绩效评价

健全的项目支出管理绩效考核与评价系统, 是有效保障事业单位项目预算资金利用率及使用效率的重要途径。构建清晰明确且可具体量化的项目预算绩效目标, 确立相应的考核指标, 依照评价标准及相应原则对各项目中的完整的预算过程进行评估。但在预算支出管理的现实过程中, 常常由于政府财政部门及预算组织对项目支出的各进程管理程度掌握不完全, 也是致使项目支出预算失效的主因之一。另外, 基于一个项目支出绩效考核评价的不合理、不准确, 也就难以就其中的不达标以及违规事项进行相应的问责与改进。

二、事业单位项目支出管理优化建议

(一) 构建完善的项目资金支出项目库, 增强立项的严谨性

事业单位应该建立自己单位的项目库, 确定牵头部门, 对单位项目库实行统一归口管理, 所有项目纳入项目库管理, 年度预算安排项目从项目库中择优选取, 做到预算先行、有理有据、忙而不乱。保障该项目库能够全面、详细地对各项目开展情况、施工单位、投资金额以及项目支出管理绩效考核进行反应, 禁止违规或超标建筑物, 导致财政资金极大浪费;禁止在脱离实际情况, 技术方案未能有效落实的情况下, 立项建设项目。

(二) 对项目支出实行精细化管理

要想切实提高项目支出资金的利用率, 达到预期效益, 就必须对资金预算进行精细化的管理, 积极使用零基预算的编制方法, 根据需要分析项目和费用支出的合理性, 综合平衡编制费用预算。对重点预算项目严格管理, 对于非重点项目应尽量简化审批流程。对关键指标的实现情况, 应按月、按周, 甚至进行实时跟踪, 并对其发展趋势做出合理的预测, 提高事前控制能力, 对于预算中未能明确规范的资金支出, 原则上不予安排。

(三) 强化资金支出管理, 保障资金利用率

事业单位项目支出管理要落到实处, 就必须对有关责任人开展专项资金的相关知识的宣传与教育, 强化项目资金专用特性的意识与理念。加快推行事业单位项目支出网上支付功能, 提高工作效率, 保证不相容岗位分离, 不得由一人办理货币资金业务的全过程, 禁止一人保管收付款项所需的全部印章, 审批人在授权范围内进行审批, 不得超越权限审批, 大额资金支付审批应当实行集体决策。

(四) 丰富、完整项目支出的绩效评价体系

要想构建完善科学的事业单位项目支出绩效评价体系, 一方面要对其项目支出内容的复杂性进行充分的了解与考量, 在此基础上对科学的分类以及界定支出范围进行客观评价。另一方面还要进一步细分, 支持绩效考核工作的顺利开展。在项目支出绩效考核范围的纳入中也要充分考虑到资金来源、考核目标、资金管理规范以及项目资金使用的合理性等等, 最后还要结合如项目支出的有效性、资源配置合理性以及考核效果持续性等考核指标。

三、结语

事业单位的项目支出随着社会与市场经济的繁荣, 而持续加大在预算支出中的占比, 而单位管理者对于项目支出的管理力度也不断提高。作为预算支出中重要组成部分的项目支出, 要不断完善其管理与制度体系, 构建起以项目库为基础的规范, 科学合理的配置资源并提高项目资金的利用率, 切实提高事业单位为社会输出服务的质量。

摘要：在我国国民经济的持续高速发展下, 在权威式预算中, 事业单位因担心本期费用的节省会对下期预算产生影响, 就会产生“用完预算”的行为。尽管近几年来财政部门不断强化事业单位项目支出资金的监督、管控力度, 但在现实执行中却仍然普遍存在项目立项随意性大、资金利用率低, 以及违规占用等问题。事业单位项目支出应该保持专项性、独立性和完整性, 效益和效率才能正常发挥。本文主要探讨了目前我国事业单位项目支出管理中存在的一些问题, 提出一些思考, 以供事业单位下项目支出工作的质量提升。

关键词：事业单位,项目支出管理,完善健全

参考文献

[1] 黄国铸.对强化行政事业单位预算支出管理的探讨[J].经济与社会发展, 2016 (4) .