基层央行党建范文（精选6篇）
基层央行党建 第1篇
加强和改进新形势下基层央行党建工作的思考
人民银行湘西州中心支行党委书记、行长 许立新
基层央行是中央银行的基石。基层央行党组织的战斗堡垒作用是否有效发挥,直接关系到基层央行的有效履职、关系到金融宏观调控政策的传导贯彻、关系到地方经济金融的协调发展。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，加强和改进基层央行党建工作既是一项紧迫的政治任务,也是提高基层央行履职能力的必然要求。
一、正确认识当前党建工作面临的形势和挑战
今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”规划的开局之年。从近年来基层央行党建工作实践看,随着经济金融形势的快速发展，新的情况和新的问题对基层央行党建工作提出了新的挑战。
（一）严峻形势的挑战。一是形势发展对党建工作提出了新课题。党的十七大以来，党中央紧密结合国际国内形势的变化，提出了一系列重大党建理论课题，需要基层央行在工作实践中不断探索新方法、新思路，研究党建工作的新规律，把握新时期党建工作的新方向。如如何进一步拓展党建工作理念，进一步挖掘更有效的载体,将党建工作与业务工作相互结合、相互渗透，丰富党建工作形式和内容，扩大党建工作覆盖面,以增强党建工作实效等等，都需要认真探索和研究。二是干部队伍建设对党建工作提出了新要求。经济社会发展对金融服务的需求快速增长并日
益多元化。由于受市场经济带来的负面因素的冲击和非主流意识形态的影响，少数党员放松了党性锻炼，思想出现滑坡，理想信念动摇，宗旨意识淡化，把自己混同于普通员工，缺乏服务意识和奉献精神，在本职工作岗位上未达到党员要成为业务中坚的要求，先锋模范作用发挥不够，没有真正体现出党员的先进性。央行事业，人才为本，基层央行工作面临的新形势、新任务迫切需要建设一支优秀的干部队伍，要求基层央行在党建工作中更加注重队伍建设，引导党员干部更好地发挥先锋模范作用。三是央行履职工作实践赋予了党建工作新的内涵。随着反洗钱、征信管理、金融服务创新等央行职能作用的延伸，要求基层央行的党建工作充分发挥党建工作思想和组织保障、精神及引领作用，及时跟进。
（二）工作任务的挑战。一是贯彻执行稳健货币政策与支持地方经济发展的任务艰巨。当前，国际金融危机极端动荡状态已经缓和，世界经济的基本面得到有效支撑，我国经济金融运也行正向宏观调控预定的方向发展。但经济金融发展面临的形势依然复杂，面临的风险因素仍然较多，并在全球范围内形成了明显的输入性通货膨胀压力，在这种宏观背景下，各种不利因素加大了中国宏观调控的难度，也使得基层央行落实国家稳健的货币政策与地方政府要求加大信贷投入的矛盾可能进一步凸显，对央行员工的履职能力提出了新的挑战。二是区域经济快速发展,客观上要求区域金融政策与区域产业政策、财政政策更加协调配合,从而对基层央行干部政治素质、理论知识水平、业务能力提出了更高的要求,干部队伍整体素质迫切需要提高。如如何理顺治理金融生态环境的长远目标与信贷投放的短期效应之间的矛盾日益
务、新技能）知识的专题辅导讲座、座谈讨论、心得体会交流、学习笔记评比等方式方法，组织干部职工到工厂、农村、社区体验生活，进行岗位对比教育，增强学习教育的效果，真正使党员干部把理论应用于实践，指导实践，增强学习的实效性。
二、实施“强基固本”工程，进一步提高基层央行党组织的建设水平
要牢固树立“党建工作出生产力”的效益意识，着力实施“固本强基”工程，夯实基层组织，为党建工作和履职提供坚强的组织保障。一是优化设臵，夯实基层党建的组织基础。紧紧围绕履职需求，不断优化组织设臵，理顺组织框架，整合分布在组织部、宣传群工部、党委办公室、纪委等部门的党建资源，建立健全工作协调配合机制，使基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。二是着力加强领导班子和干部队伍建设。推动科学发展，核心在党，关键在人。为此，要科学制定领导班子建设规划和基层央行人才队伍建设规划，优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。各基层党支部一定要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，做好发展党员和预备党员转正工作，加强党员干部队伍建设。三是加强党务干部队伍建设。配齐配强党务干部，努力造就一支懂党务又懂业务的复合型党务工作队伍，为党建工作的持续发展提供智力支持。
三、实施“创先争优”工程，进一步提高基层央行党员干部的作风建设水平
在党的基层组织和党员中继续深入开展创先争优活动，是党中央提出的一项重要政治任务。各基层党组织要继续认真地开展创先争优活动，在广大党员队伍中形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，以党风带行风。一是积极探索党员开展创先争优活动的新方法。央行职责的高效履行，是通过一个个党员、干部在具体岗位上的高质量工作来实现的。为此，要继续探索 “党员成为业务中坚力量”、“党员示范岗”、“党员承诺制”等有效载体，最大限度的调动党员干部的谋发展、促发展的积极性，用履行岗位职责的成效来衡量和检验党员的先进性，并通过“身边榜样”先进事迹报告会等形式，通过身边的先进典型宣讲，使大家从中获得感悟和启示，让群众学有榜样,赶有目标。二是大力弘扬求真务实的优良作风。把“依法行政、高效履职、优质服务、求真务实”作为党风行风建设的主要内容，制定基层人民银行行风建设标准化体系，建立以岗位标准化管理为主线、行为规范化管理为形式、绩效考核和外部监督为保障的行风建设长效机制。积极开展民主评议行风工作，主动接受地方政府、金融机构和社会各界的监督。三是大力推进“阳光央行”建设。加大信息公开和政策解读力度，定期公布业务信息、统计数据和重要报告。推进人民银行综合服务平台建设，提供信息查询和金融业务办理的“一站式”综合服务，努力满足人民群众日益增长的金融服务需求。四是扎实推进文明单位创建工作。认真贯彻落实《中国人民银行文明单位建设管理办法》，坚持“重在建设、重视创建过程”的方针，紧紧围绕“抓班子、带队伍、促业务”这个重点，丰富创建内容，扎实推进创建工作，并将文明创建工作纳入全年的工
党委部门分工负责、齐抓共管、各司其职”的党建工作责任制。四是建立完善党建工作量化考评机制。要在全面梳理、修订党员学习、管理监督、扩大民主、联系服务群众等制度的基础上，进一步研究党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同评议的措施和办法，促进党建工作目标的实现。
五、实施“反腐保廉”工程，进一步加强基层央行反腐倡廉建设
坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实加强基层央行的反腐倡廉建设。一是认真落实党中央、国务院和上级行关于新时期党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，坚持“贴近业务、制度反腐、从严治行”，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是紧紧围绕“权、钱、人”三个环节，加强纪检监察和业务工作的有机结合，积极探索和认真落实标本兼治、抓本治源的措施，在辖内形成纪检监察、内审、事后监督、组织人事、会计财务等共同参与的“大监督”体系。三是加强党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，实行党风廉政建设“一票否决制”，加大责任追究力度。四是在抓好自身惩防体系建设的同时，我们要充分发挥账户管理、支付结算、征信管理、反洗钱和国库经理职能的作用，为全社会反腐败提供支持和服务。
基层央行党建 第2篇
近年来，人行湘西州中支积极探索基层央行文化建设方式方法，坚持“六个完善”、“六个搭建”、“六个结合”，初步实现了湘西州中支独有的央行文化特色。
一、完善制度文化，增强执行力
1.完善制度文化机制。一是从系统管理的角度统筹建立制度体系。围绕央行文化建设的目标、核心价值、理念等各个层次，统筹规划，建立健全完整的制度体系。二是把基层央行文化的内涵体现在各类制度之中，实现管理制度与文化理念的对接，把央行管理理念和价值观具体化为可操作的制度、流程，渗透到管理过程的每个环节和细节，内化为员工的自觉认知和行动。三是健全基层央行文化建设组织体系。坚持党委统一领导，发挥党、团、工会、女职工等组织作用，调动各单位、各部门广泛参与。细化领导层、管理层、操作层三级组织体系及其与之相配套的工作机制。
2.完善民主决策机制。不断完善党委议事和决策机制，将党委会、行长办公会、行务会等重要会议内容纳入会议纪要并进行通报，增强决策透明度，主动营造民主氛围，方便职工加强决策监督。各单位积极开展“我为央行建设献良策”“金点子”活动、职工合理化建议考核激励机制，激发了广大干部职工参与民主决 策和内部管理的热情，提升了职工的主人翁意识、责任感，共同推进了湘西中支的加快发展。
3.完善内部沟通机制。湘西中支努力完善民情民意收集机制建设。在内联网上开设了“行长信箱”等栏目，让职工畅所欲言。还定期不定期开展思想动态调查，把握职工思想脉搏，完善“行长接待日”和“职工意见收集日”制度。党委定期不定期召开职工代表、青年职工、女职工代表等多个层面的座谈会。通过搭建一系列平台，初步建立了职工及时、便捷反映诉求的渠道，充分尊重了干部职工的知情权、参与权和决策权，使得干群关系更加和谐融洽。
4.完善人才培养机制。确立了以建立中支“人才库”为切入点，通过对人才库成员选拔、培训、考核和激励等工作的开展，提高人才库成员水平，再通过传、帮、带，发挥人才库成员的辐射作用及优秀人才示范带动作用，提升了辖内工作整体水平，促进湘西州中支的可持续发展的思路。制定了《中国人民银行湘西州中心支行人才库建设实施办法》。2008年—2010年，全辖共有71位同志被选入湘西州中支人才库，其中有41名业务尖子，30名笔杆子人才。
5.完善关爱职工情感机制。工会始终坚持员工生日、员工子女考取大学、员工长期病号、员工住院、分娩、直系亲属逝世“六必访”，离退休老干部、女职工、有病生活困难的员工“三特殊照顾”，增强员工的爱行爱家热情。
6.完善内部监督管理机制。深化“大会计”管理理念，建立 会计工作联席会议制度，结合费用管理“科室包干”的特点，整合资源，提高效率；完善“大监督”工作机制，提高纪检、内审、人事、事后等各项监督的覆盖面和实际效果；健全有效预防、及时发现、严肃纠正的干部监督机制。通过一系列内部监督控制措施，引导干部职工克己奉公、廉洁自律，保持了辖内多年无案件的良好局面。
二、搭建平台,凸显成效
1．搭建学习的平台。按照“五型”队伍建设的要求，一是组织部、宣传部按月下发政治、业务学习内容，以科室为单位组织员工学习讨论。二是鼓励职工参加各类学历教育、职称教育。三是抓好“四化”，不断加大培训力度。实行培训常态化。中支2009年成立了金融培训学校，着力实现培训常态化。在全辖干部职工、辖内商业银行、上级有关部门、当地政府职能部门、大学院校精心挑选高素质、高技能的优秀业务骨干、领导、专家和教授等担任培训老师，建立金融培训学校师资库；按照“通俗易懂、实际、实用、实效”原则，要求培训老师认真编写授课课程，并将授课内容做成电子课件挂在中支金信港上，以便全辖职工工作之余学习。注重培训方式多样化。在搞好集中培训的同时，采取外送内训、下派挂职等多种方式，不断丰富培训形式，近3年来，共选派23人次参加上级行组织的培训班；成立讲师团，开展 “我身边的旗帜”先进事迹报告会，到辖内五个县支行进行巡回报告，传授先进经验；选派1名优秀中层干部到泸溪县挂职副县长，让其在地方政府经济金融工作实践中锻炼和成长；在加强专业知识 方面的培训的同时，还搭建特长人才库平台，建立书法、摄影、文艺、体育、礼仪特长库，在全行范围内招募人才，开展培训、竞赛活动，以点带面，丰富干部职工的业余生活，提高干部职工的综合素质。实现培训内容选择的互动化。中支本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，每年年初进行培训需求调查，提高培训针对性和实效性，然后根据调查结果，拟订专门的教学计划。推行学习培训实践化。中支培训不仅仅停留在抽象的认知领域，而是在理论武装的基础上，转化为一定的工作实践活动。中支经常组织人才库成员参加重点课题调研、业务知识竞赛等各种实践活动，在学习培训和各项实践工作中得到快速成长。
2．搭建竞争平台。实行考核积分制，考核计分内容包括：人才培养活动参与积极性计分、业务竞赛成绩计分、信息调研类计分、表彰奖励类计分、经验推介类计分、考核类计分。以表彰奖励类计分为例：个人获国家级或总行、省部级或分行及长沙中支、地市级或中支、县级或支行表彰奖励的分别计15分、10分、5分、3分；所在单位（部门）获国家级或总行、省部级或分行及长沙中支、地市级或中支、县级或支行表彰奖励的分别计10分、6分、3分、2分。
3．搭建履职平台。通过每年召开全州金融工作会议、金融运行分析季度例会、银企对接会,积极向地方政府、商业银行、企业和社会公众宣传中央银行宏观调控政策,积极搭建风险预警平台、金融服务平台、政策宣传平台,提高贯彻执行货币政策的有效性,促进辖区经济社会又好又快发展。4．搭建廉政平台。每年举办以廉政为题材的网页制作比赛、摄影作品展览等,使职工在参观中感受廉政文化的熏陶;开展读书思廉、亲情助廉、先进弘廉、案例警廉活动,使廉政文化入脑入心。
5．搭建制度平台。全面梳理各项制度,对现有制度进行修订、补充和完善,确定重要业务岗位和环节70多个主要风险点，共清理制度618个，新建制度65个，修订完善制度165个，制定业务操作规程图88个，使全行各项工作有规可循、有制可依。
6．搭建家园平台。以“职工之家”为依托,积极开展联欢会、摄影作品展览、球类比赛等职工喜闻乐见的文娱活动,活跃业余文化生活;不断充实书刊和音像制品,实现图书阅览室管理标准化;努力办好职工食堂,帮助职工解决实际困难,积极营造温馨家园。
三、“六个结合”，相得益彰
1．文化建设与思想政治工作相结合。把员工的理想信念、思想道德、组织纪律、爱岗敬业等方面的教育与央行文化建设融为一体，相得益彰，提高了思想政治工作的针对性、实效性，同时也彰显了文化建设的实效，使思想政治工作局面焕然一新。
2．文化建设与文明单位创建相结合。通过开展创建“文明科室”、“青年文明号”、“模范职工之家”、“优秀基层党组织”、和评选“优秀党员”、“青年岗位能手”、“最佳行员”等一系列活动，调动员工参与金融文化建设的积极性和主动性，让员工在参 与活动的同时受到教育，在实践的同时得到提高，有力推动金融文化建设向更高层次发展。
3．文化建设与工作理念相结合。
央行文化是人民银行的精神产品。人行湘西中支以履行服务职能为中心，紧贴基层实际，从服务金融开展央行文化活动，提高了中层及以上领导干部的政治思想素质、管理与决策能力、团结协作能力、组织协调能力、处理复杂问题能力的提升；中层以下干部则重点培养基本职业道德及品质、自我管理能力、团队协作能力、创新思维能力、沟通协调能力。展示基层央行的形象，营造有利于开展工作的良好氛围。
4.文化建设与制度建设相结合
人行湘西中支在进行文化建设活动的同时与制度建设同步推进、有机结合。通过制度建设将中央银行的核心价值观体现出来，形成激励和约束机制，进而实现文化的制度化。强化央行文化建设在内控管理中的地位，发挥央行文化的渗透作用，以文化建设引导制度建设，以制度建设促进文化建设，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范。
5.发扬传统与自主创新相结合
要提升履职能力，就必须建立鲜明的央行特色文化。人行湘西中支在文化创建中既注重继承发扬金融文化传统，探求基层实践中的央行文化建设经验，又积极借鉴先进管理思想和优秀的文化成果，开展自主创新，既体现了金融文化的传统性，又具有鲜 明行业特点和时代精神的央行文化。如2010年以“了解湘西、熟悉湘西、热爱湘西、建设湘西”为活动思路，在全辖大力开展人人会唱一首民歌、会跳一支湘西民族舞蹈、会讲一段湘西历史或民族风情故事、会一点基本的社交礼仪知识、会一些少数民族（苗族、土家族）常用语言、开展征集一首行歌、展示一下民族服装“七个一”活动，在潜移默化中培养广大员工的良好思想道德风尚精神风貌。
6．文化建设与文化学习、文化娱乐相结合
基层央行党建 第3篇
一、党员要做解放思想的先锋, 勇于创新
党的十七大报告强调:全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进, 勇于变革、勇于创新, 永不僵化、永不停滞。当前, 我国经济社会发展面临前所未有的机遇和挑战, 这对我们继续解放思想提出了新的要求。在新的历史起点上继续解放思想, 要求我们具有相应的胆识。胆识是由政治素质、道德情操、科学知识等构成的内在综合修养, 是衡量党员干部特别是领导干部解放思想程度的重要标尺。实践是不断发展变化的, 人们的思想认识往往容易落后于实践的发展变化。这就要求我们不断解放思想、转变观念, 使我们的思想认识适应实践的新发展新变化。解放思想的过程, 就是打破教条主义束缚、使思想认识跟上实践发展变化的过程。党在关键时刻作出的每一项重大决策, 都体现了解放思想的要求。如改革开放30年带来的巨变、“一国两制”构想的成功实践就是解放思想的成果, 金融改革取得的成就仍与解放思想密切相关。基层央行要善于统筹各项工作, 深入调查研究, 从本地方、本单位的实际出发, 增强工作的预见性、主动性和实效性;善于独立思考, 开拓创新。化解金融危机, 保持经济平稳较快发展, 深化金融体制改革, 着力提升金融宏观调控水平和金融服务质量, 同样需要创新。基层央行面临的难题很多, 改善中小企业金融服务、改善农村金融服务, 根治贷款难、产品少、服务差等顽症, 都需要积极创新、大胆突破。加强学习、善于学习, 是解放思想的重要前提, 也是培养广博科学见识的有效方法。只有努力学习, 掌握科学理论和各种知识技能, 不断提高政治素养和综合知识素养, 才能在解放思想、创新观念、真抓实干上取得成效, 才能推进基层人民银行整体工作上水平、上台阶。
二、党员要加强党性修养, 勤政廉政
中国共产党的党性, 是党的世界观、政治理想和人生理念的集中体现。在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中, 在积极应对国内外各种困难挑战时, 突出强调党性修养, 是坚定理想信念的需要, 更是着眼新的形势要求。我们应该清醒地认识到, 一些领导干部作风不正的问题依然突出, 给各方面工作都带来了不良影响。近几年金融系统发生的一些案件, 也突出反映了我们一些党员, 尤其是党员领导干部作风不正问题相当严重。宗旨意识不强, 理论和实际脱节, 责任心和事业心不强, 政绩观不正确, 个人主义严重, 纪律观念淡薄等。党性是作风的内在根据, 作风是党性的外在表现。党性纯洁则作风端正, 党性不纯则作风不正。我们必须通过加强党性修养来树立和弘扬良好作风, 使党始终保持旺盛的生机活力。加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风, 是我们上下一心、共克时艰的政治保证。各级领导干部一定要着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念, 以坚强的党性和优良的作风, 带领本单位的职工群众迎难而上, 扎扎实实做好工作。既要有信心, 又要有办法, 在逆境中发现和培育有利因素, 及时捕捉和把握新的发展机遇, 振奋精神、迎难而上、力克时艰、有所作为。党员要做廉洁的表率, 在时代的挑战和考验中, 切实践行立党为公、执政为民的宗旨。党员干部要一身正气、两袖清风, 不以权谋私、不搞特殊化, 做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁, 积极营造风清气正的良好环境。这次金融危机的冲击十分严重, 影响巨大, 党员干部要有强烈的责任感和使命感, 高标准、严要求, 兢兢业业地在各自的岗位上做好本职工作, 要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识, 真抓实干, 开拓进取, 努力创造新的业绩。
三、党员要努力工作, 苦干实干
越是复杂局面, 越要重于实干, 事业是干出来的。要认真贯彻落实中央应对金融危机的各项政策措施, 把适度从宽松的货币政策落实到基层、落实到实际。党的领导和党的工作是具体的, 也是实实在在的。要把这一政治优势充分发挥出来, 就必须从发挥党员、干部的作用开始, 使党员、干部成为工作业务的中坚, 职工群众的表率。要用科学的精神和实事求是的态度鼓舞人心, 激励斗志, 引导人们看到主流、看到机遇、看到希望, 自觉地为应对危机贡献力量。党员和党员领导干部都要带头实干, 实干是最好的领导方法, 也是过硬的领导能力。一切办法, 只有在实干当中才能找到, 一切问题, 只有在实干当中才能解决;一切机遇, 只有在实干当中才能抓住。如果只会说不会干、只挥手不动手, 困难依旧是困难, 问题依旧是问题。今年是非常困难的一年, 也是充满机遇的一年, 要把科学态度与实干作风结合起来, 把尊重规律与积极作为结合起来, 把上级精神与本地实际结合起来, 把着眼长远与抓好当前结合起来。今年人民银行的各项工作任务任十分繁重、十分艰巨。只有发扬实干精神, 以实干为荣、以实干为责、以实干为大, 实干既是领导干部的优秀品质, 也是领导能力的鲜明特质;既是最好的领导方法, 也是过硬的领导能力。领导能力既来自于实干, 又见之于实干。关键时期必须超常工作, 昂扬精神状态, 转变干部作风, 努力行动, 共渡难关。越是形势严峻, 越要勇于担当。在严峻的形势面前, 需要比平时担当更多, 要增强领导力, 强化执行力, 提升工作效力。要继续倡导讲大局, 讲奉献, 讲实干, 讲纪律, 脚踏实地, 苦干实干。基层央行的党员、党员领导干部, 就是要大兴调查研究之风, 大兴务实之风, 把国家货币政策在本地区贯彻好、落实好, 增强协调能力, 合力维护辖区金融稳定, 积极创新, 为当地提供优质的金融服务。要以实干兴行、以实干兴业。
四、发挥党组织政治优势, 群策群力
要全面激活和强化党的基层组织, 使其成为动员党员、团结职工群众、汇聚各方的关键力量。如果我们的每个基层党组织都发挥作用了, 就能把人民银行的整体工作做实、做好、做出成效。在这方面, 党员, 尤其是党的领导干部的思想状况、创新能力和领导素质具有决定性的作用。人民银行的各级基层党组织, 应自觉地从科学发展的战略高度, 充分发挥党的领导体制、党的组织、党的干部以及广大党员所蕴含的强大政治优势, 全面增强化解危机、创造机遇、实现科学发展的能力与水平。只要每一个基层党组织反应迅速, 党组织的政治核心作用凸显, 各方面的积极性就能充分调动起来, 就能形成战胜困难的强大合力。提高党的群众工作水平。深入了解职工群众工作的特点和规律, 真正把握职工群众的思想脉搏, 积极探索新思路新办法, 不断提高做群众工作的能力, 才能切实增强群众工作的针对性和实效性。群众工作同样是我们党的政治优势和优良传统, 我们要深刻认识群众工作的重要意义, 千方百计把群众工作做深做细做实, 以群众工作创新促进基层央行各项工作科学发展。要通过有效群众工作, 充分调动各方面的积极性、主动性和创造性, 形成推进工作水平提升的强大合力。有党的领导, 有基层党组织的组织动员, 有党员的模范带动, 有广大职工群众的积极参与, 群策群力, 就没有战胜不了的困难, 就没有渡不过去的难关。
不论是国家, 还是个人, 面对危机的挑战, 最需要的是信心。中国的信心就来自党的坚强而有效的领导, 中国的希望就在于能充分发挥这种政治优势。面对危机的挑战, 党就在我们身边。只要我们能够把党的政治优势充分发挥出来, 凝聚起各方面的力量, 就不会有不可克服和战胜的困难。有人说得好:金融危机是场大考, 一考科学发展的能力、驾驭宏观经济的能力;二考各级党组织的凝聚力、战斗力;三考平时抓党建工作的成效。党建工作“功夫在平时, 体现在关键”。面对危机, 发挥优势, 迎难而上, 应是必然的选择。
基层央行同级监督难的成因与化解探讨
黄志聪
“监督”一词, 在《高级汉语司典》中的解释是:察看并加以管理。在同级监督中, “察看”是比较便利, 但督促“管理”就显得不足。在通常存在的“上级监督下级太远, 下级监督上级太难, 同级监督同级太软, 组织监督时间太短, 纪委监督为时太晚”的现实中, “同级监督同级太软”已成为当前同级监督难的主症, 探索解决同级监督难的主要措施和途径, 关键是要紧紧围绕怎样由“软”变“硬”去思考和探索。
一、当前同级监督难的现状
一是纪检组人员配备力量单薄。往往只有纪检组长一个“光杆司令”。纪检组长担任的角色既是“裁判员”, 又是“运动员”, 改变了其相对超脱的监督者角色, 对纪检监督工作会产生不利影响。
深化基层央行人事制度改革 第4篇
【关键词】人事制度改革；健全机制；渠道
深化央行人事制度改革，是新时期加强基层央行组织建设和干部队伍建设，优化人力资源配置，适应金融发展的需要，也是加强党风廉政建设，全面履行基层央行职能，促进经济发展的需要，但目前基层央行推行干部人事制度改革面临不少困难，一些问题亟需解决。
一、深化人事制度改革的难点
1.思想认识难统一，实际操作困难。干部人事制度改革是对传统的“官本位”、“大锅饭”、“铁交椅”的挑战，在基层人民银行干部职工中，有些人存在这样或那样的思想障碍。有的人抱怀疑态度，担心只是“走形式”、“摆幌子”而已；部分人认为，人民银行工作基层较好，能够就这样稳当保持就不错了，没有必要再搞干部人事制度改革；有部分人存在“求稳怕乱”的思想，担心在没有经验的情况下搞改革，会把人心搞乱；也有部分人担心触及自身利益，害怕失去自己的位置，认为如果在竞聘中落选则是一种无能的表现，没有面子，从而产生抵触情绪。干部人事制度改革政策性强、要求高、改革越深入、难度越大。目前基层人民银行在干部人事制度改革上没有具体的、操作性较强的措施可以借鉴，自上而下的改革没有形成规模效应和相应的制度体系，仅凭基层央行在改革中自下而上的探索，这种反向操作，在干部人事制度改革的实施过程中，难度之大可见一斑。
2.人员队伍条件受限，改革缺乏人力资源。在基层央行，人员进入渠道单一，人力资源相对较少，一时得不到有效地充实，很难形成较为完备的教育培训机制，干部职工的后续教育得不到保证，造成人员素质整体偏低、结构不尽合理。主要体现在：一是人才招聘方面。主要从学校招聘应届毕业生，极少面向社会招聘，不利于吸引社会上特别是金融行业中业绩优良、具有丰富工作经验的高素质人才和特殊人才，也缺乏真正具有经验理念、懂得科学管理、精通金融政策和金融业务及经济管理的复合型管理人才。部分基层央行由于地域等因素的制约，人员学历普遍偏低，职工知识面较窄，不能适应一人多岗、一专多能的要求。二是人员年龄结构方面。基层央行40岁以上人员占比偏高，而30岁以下人员占比较低，特别是基层央行中层干部年龄结构老化，缺乏生机活力。三是专业技术人员专业素质方面。在基层人民银行，专业技术人员的数量较少，同时对专业技术人员职称的评定在标准的坚持上、质量的确保上、程序的规范上已滞后于中央银行职能加强趋势的要求，教育培训不够系统科学，围绕央行实际业务工作的讲座、培训不够，而且形式呆板，影响人员素质提高。四是干部交流方面。与外单位交流调动少，限制了基层央行人才发展的空间。不少同志在同一部门任职时间较长，绝大多数人员只能在基层人民银行系统内流动，没有机会与外系统进行调动交流。
3.激励竞争机制不健全，改革缺乏内在动力。基层央行在建立竞争激励机制，激发和调动员工积极性方面进行了积极探索和大胆的尝试，但效果并不明显，主要表现在：一是干部选拔晋升机制不灵活，竞争激励机制尚未真正建立起来，影响员工的积极性，有的人工作上得过且过，也有高素质人才另谋高就。二是在业绩考核上存在形式主义现象。现在虽然单位每年都对行员进行年终考核，但考核内容空泛，考核分级不够明确，不少员工认为这种业绩考核只是走过场，没有认真对待，在给下级和同事打分的时候，也是做好人，结果自然是绝大部分人的考核结果都是合格以上，不会出现“不合格”，这样的考核不能对员工形成真正地激励和约束。三是收入分配没有合理拉开差距，挫伤了部分干部职工的积极性。
二、深化干部人事制度改革的建议
1.统一思想，坚定改革信心，力求干部人事制度改革科学化。在新的形势下，基层人民银行面临着更大的挑战，对干部人事制度提出了更新。更高的要求。一是从转变观念入手，充分认识到传统干部人事制度已经不适应知识经济时代的需要，要仔细研究职工干部的思想，抓住重点克服求稳怕乱的思想和抵触情绪。二是探索与推动相结合。形成“自下而上”的探索和“自上而下”的推动的有机结合，整体推进和个别突破相结合，继承与创新相结合，制度创新与方法创新相结合的推进机制，把一些难点项目作为试点，精心组织，务求突破，对已经出台的改革措施加以总结完善，最大限度地发挥它的正面效应，不断把干部人事制度改革引向深入。
2.拓宽人才引进渠道和职业发展渠道，增强基层央行整体活力。一是要在坚持统一公开招聘应届毕业生的同时，拓展社会招聘渠道，只要有真才实学，具备做好基层央行工作的素质，都应该有资格来参加央行组织的统一考试，不应该设置不必要的招聘门槛，这样才能使基层央行人才来源更加广泛，人才基础更加雄厚。二是加强业务培训，提升专业素质。拓宽员工知识视野，增加员工发展机会，提高其职业成就感。基层人民银行应该形成制度化的培训机制，使培训时间定期化、培训方式和主题多样化，围绕经济金融热点、难点和央行业务工作进行培训，让干部职工可以根据自己的需要自主选择参加。三是加大干部岗位轮换和交流力度，增强整体活力。要根据基层央行的工作需要和员工个人意愿，定期开展部门之间及部门内部的岗位轮换，使员工掌握多样工作技能和多方面的业务知识，提高人员的综合素质，最大限度地激发广大干部职工的活力。
探讨基层央行良好学风建设 第5篇
基层央行干部职工增长才干、提高素质的重要途径，也是做好金融服务工作的重要基础。因此，我们要从健全完善机制入手，要下决心抓紧、抓实、抓出成效，努力营造基层央行的良好学风。
一、建立“勤奋好学、学以致用”良好学风的形成机制。
当前，基层央行在深入开展保持共产党员先进性的后续教育活动中，要把加强良好学风建设纳入教育的重要内容。要抓住当前深入学习《江泽民文选》这一有利契机，全面把握我党坚持马克思主义中国化新的重大成果，特别要重温毛泽东、邓小平等党的领导人对学风建设的系列论述，密切联系新的实践，深刻领会党对新时期学风建设的新要求。在思想上明确应该弘扬什么样的学风，反对什么样的学风，运用马克思主义世界观和方法论，找准差距和问题，落实整改措施。变“要我学”为“我要学”，提高改造主观世界的能力，在学以致用上下功夫，完整准确地掌握《江泽民文选》的基本内容，即奋力推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程。做到真学、常学、深学，勤于思考，善于运用，真正学通弄懂马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想。要加大导学力度，通过网络、电教等媒介，采取辅导、讲座等形式，培育干部职工理论联系实际的良好学风。
二、健全“勤奋好学、学以致用”良好学风的监督机制。
基层央行要切合实际，把行内与行外、上级与下级、群众与组织的监督有机结合起来，形成立体交叉的学风监督机制。一是要健全行政监督，坚持并改进现有的督学办法，每年组织的集中检查不仅要查读书笔记、心得体会、理论文章等学习情况，还要通过其工作业绩、遵守党纪政纪等工作、生活的现实表现，分析其学风状况，让那些学习风气不正、搞形式主义的部门和员工过不了检查关。二是要强化党员监督，把学风建设纳入民主生活会内容，开展批评与自我批评，找准问题，限期整改。对不良学风敢抓敢管，一旦发现苗头，及时指出，严肃纠正。三是要坚持导学监督，引导干部职工科学运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决实际问题的求实态度和创新精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，为落实科学发展观、深入推动金融服务持之以恒地去学习、去工作、去奋斗。
三、完善“勤奋好学、学以致用”良好学风的考核机制。
在抓基层央行员工学习上，尽管基层单位普遍建立了行之有效的制度，但应根据坚持与时俱进、创造性开展工作的责任和使命，要进一步加以完善。目前主要应在讲求实效上增添新措施，提出新要求，将理论学习纳入职工队伍建设的目标管理体系，纳入文明单位达标要求，纳入年终考评的程序，建立干部职工学习“述学”、“评学”、“考学”制度。“述学”制度，除反映学习的一般情况外，应重点“述”思想政治上的收获，理论联系实际，坚持解放思想、实事求是在工作上取得的成效；“评学”是按照民主、公开的原则，在一定范围内让群众对学习情况及水平进行评议；“考学”则是由上级行对下级行的理论学习和运用方面的情况进行考评。通过强化对良好学风建设的检查考核力度，促进干部职工不断学习市场经济、宏观调控、金融理论、法律法规、工作技能等方面的新知识，缺什么补什么，加快知识更新，优化知识结构，使自己成为本职工作的行家里手。
四、强化“勤奋好学、学以致用”良好学风的指导机制。
也谈基层央行“依法行政” 第6篇
一、依法行政是基层人民银行履行中央银行职能的核心与关键
依法行政是依法治国方略的重要组成部分，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，也是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径。全面推进依法行政既具有重大的根本性的意义，又有现实的极大紧迫性。我们应当对这个问题有充分的认识和在实践中积极认真地贯彻落实。中国人民银行工作人员特别是各级领导干部，要从巩固我们党的执政地位、巩固国家政权的高度，深刻认识依法行政的意义，切实做到依法行政。
1、基层人民银行是我国中央银行的“桥头堡”，处在整个金融依法行政的“前哨阵地”。在现代经济中，一国或整个世界经济范围内，金融不可避免地受到客观经济环境和条件的制约，经济决定金融。但与此同时，金融作为现代经济运行中最基本的战略资源，不是一种简单的生产要素，不是一种“僵硬的、凝固的、毫无生机与活力的纯价值凝结或累积”，而是广泛、深刻地渗透到社会经济生活的各个方面，在市场资源配置中起到核心作用。作为现代经济的核心，金融是最能体现先进生产力的产业之一。金融运用得好，就能够优化资源配置，提高资源配置的效率和效益，促进生产力的发展；运用不当，就会产生金融风险和经济危机，阻碍和破坏生产力的发展。人民银行作为中央银行，作为银行的银行，是体现先进生产力的发展要求是具体的，是实实在在的。中央银行肩负着正确贯彻执行党的金融方针政策，认真实施稳健的货币政策，依法加强防范和化解金融风险，维护金融稳定的重任，这是人民银行代表先进生产力发展要求的集中表现。
《中国人民银行法》第13条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责本辖区的金融监管，承办有关业务”。既然是派出机构，就不具有独立的法人资格，因此也就不可能是与总行性质不同的另类机构，而应明确中国人民银行的各级分支机构同样具有行政机关的性质。然而，这并不表明各级分支机构就是独立的行政主体。根据行政法原理，行政机构不仅要具有行政权力，能以自己的名义实施行政活动，而且必须能够承担行政活动的法律后果。中国人民银行的各级分支行根据法律、法规规定及总行的授权，在其辖区内享有金融监管的行政权力，可以在辖区内以自己的名义进行金融监管活动，亦具有诉讼主体资格（最高人民法院有关司法解释中已有明确规定），但不能承担行政活动的最终法律后果，即由分支行实施行政活动引起的法律后果最终要由总行来承担。这是由中国人民银行的一级法人体制所决定的。判断机关法人的主要标准是看其是否属于独立的预算单位。中国人民银行的各级分支机构为总行的派出机构，不是一级独立预算单位，因此，分支机构不具有法人地位（这里所说的法人是指有别于企业法人的机关法人），不能独立对外承担法律责任，但能够在法律、法规和总行授权的范围内独立行使相应的行政权力。依法行政是每一个国家机关工作人员的职责，而在依法行政中，领导干部负有更多的责任，依法行政首先是对各级领导干部的基本要求。领导干部依法行政是党的方针政策和国家的法律法规得以很好贯彻执行的有力保证；否则，就会给国家和人民利益带来极大的危害。人民银行的各级领导干部要切实负起责任，带头依法办事，树立榜样。同时，要加强对依法行政的领导，督促和支持本部门依法行政，使基层央行的每个分支机构每个工作人员都切实做到依法办事。
2、人民银行要弘扬先进文化，树立良好的银行信誉和形象，就必须要做到依法行政。中央银行的金融工作具有基础性、社会性、管理性、代表性的特点，其行业作风、形象和监管水平，对整个金融业具有较大的示范效应，并影响社会生活的方方面面，对整个社会文化、社会文明的建设有着重要影响。为此，人民银行应积极弘扬先进文化，对外要从‘维护金融稳定’这个大局出发，积极防范和化解金融风险，完善提供金融服务措施，维护良好的行业信誉，对内要加强具有央行特色的社会主义精神文明建设，树立良好的行业风气，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的中央银行干部队伍，以推动社会主义金融文化的进步。
代表先进文化的前进方向，就要树立良好的银行信誉和形象。信誉是银行业的“立行之本”，守信用、信誉好是银行业先进文化的具体体现。当前，我们银行业的信誉状况还不十分理想，违规经营、高息揽存、不正当竞争的现象时有发生：“假账”、“账外账”、统计会计信息失真的情况屡屡出现；在压票、退票、贷款期限的确定、兑付等方面不守信用的问题在一些地方还存在，损害了金融业的形象和信誉，已成为影响金融业发展的突出问题。同时也给金融的发展带来了不安定的因素。市场经济从某种意义上讲是信用经济，当前经济金融的全球化，信息、资本、技术、物资、人才在全球范围内广泛流动，金融、贸易和经营管理的国际化的程度在不断加深，中国加入WTO后，如果我们不按照世界通用的金融规则运行，没有良好的信誉和形象，不守信用，不守承诺，就会失去“立世”之本，也就没有资格参与国际竞争。因此，人民银行各级分支行要高度重视信誉和信用问题，加大依法行政力度，依法加强金融的检查监督，积极进行金融服务创新，从讲政治的高度出发，建议协调商业银行切实要树立维护良好的信誉，把‘讲信用’当做是保护自身生存空间、创造可持续发展环境的观念，进一步加强内部管理，依靠科技进步和创新，提高盈利能力和国际竞争实力，提高为金融业和社会服务的质量和效率，这是中央银行建设先进文化的重要内容。
3、防范化解风险，维护最广大人民群众的根本利益，维护金融稳定，需要基层央行依法行政。中国共产党始终坚持人民的利益高于一切，党的一切工作始终以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿，它集中体现在党所制定的各项路线、方针、政策中。中央银行是制定货币政策、管理货币发行、依法维护金融稳定和提供金融服务的国家的金融权力机构。金融业的稳定与发展关系到广大人民群众的根本利益，关系到经济发展，关系到社会稳定的大局。加强金融监管，防范和化解金融风险，保护存款人的利益，这本身就是维护最广大人民群众根本利益的具体体现。基层人民银行要始终站在代表最广大人民根本利益的高度，在实际工作中正确处理金融发展和金融稳定的关系，切实加大金融监管工作力度，维护社会稳定，保护人民群众的根本利益。
在新的历史时期，金融机构面临的国际、国内竞争压力越来越大，同时，基层人民银行依法行政的质量和效益还不高，依法行政的方式方法还有待进一步改进，依法行政人员的整体水平有待进一步提高，金融宏观调控的作用的发挥还得进一步加强。因此，基层人民银行一定要进一步提高认识，增强危机感、紧迫感和忧患意识，树立依法行政的理念，实施多层次的依法行政与金融服务，建立科学有效的风险预警和监控系统，及时处置金融风险。要改进金融依法行政的内部组织体系和行业管理机制，不断创新依法行政方式和手段，进一步完善金融依法行政的责任制。从宏观管理的角度去加强与协调对违规贷款和违规授信人员的查处力度。指导帮助国有商业银行认真落实各项降低不良贷款比例、减亏增盈的工作措施，积极协助地方政府认真做好中小金融机构的风险防范化解工作，切实加强“三防一保”工作，防范和化解金融风险。要加强履行新《人行法》赋予人民银行的职责，就必须要依法行政，使人民银行各基层分支机构依法行政，提供优良的金融服务，才能真正体现了代表最广大人民根本利益的要求。
二、强化基层央行依法行政工作的建议
1、深入普法宣传，营造基层央行依法行政的氛围。①基层人民银行要真抓好学习宣传工作，充分认识《中国人民银行处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》《行政许可法》发布实施的重要意义，认真学习这些法律法规的具体内容，把握法规的精神实质，准确领会每个条款的内容，并要在学习的过程中认真结合本行、本部门的工作实际，按照法规规定认真检查和改进工作，对以前工作中存在的问题进行彻底纠正，使中国人民银行的行政执法行为符合法律、行政法规和规章的要求，把学习宣传工作落在实处。②人民银行应自上而下、持之以恒、全面开展对社会各阶层和广大人民群众的金融法律宣传，让各级党政领导和广大人民群众了解金融及金融稳定的重要性，积极支持人行依法行政。③针对新时期中央银行工作的特点和辖内经济金融环境实际，各分支行要把协调社会监督同央行依法行政紧密结合，形成了一个完整的金融执法体系。通过这些活动，提高了分支行依法行政的透明度，增强了公民的金融法律意识，逐步形成良好的依法行政氛围。④人行系统要建立健全执法人员年检考试、考核制度，从法规知识、执法水平、爱岗敬业和廉洁敢管等方面进行考试考核。
2、要加强金融依法行政。以《中国人民银行法》、《银监法》《商业银行法》、《行政许可法》等法律和发布实施为契机，结合《中国人民银行行政复议办法》，全面推进中国人民银行的依法行政工作，提高中国人民银行行政执法人员的依法行政水平，树立依法行政、依法办事的形象。①要尽快出台一些与《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银监法》、《行政许可法》、《担保法》、《拍卖法》、《合同法》等有关法律法规相适应的实施细则或相应的司法解释、配套规章，修改《现金管理暂行条例》、《破产法》等严重滞后于社会经济发展的法律、法规。②要搞好各有关法律法规的衔接，特别是对涉及两个以上部门共同负责查处的违法案件，应明确界定参与方的权利、职责和义务，从而提高法规的执法力度，避免“法律白条”和司法腐败问题的出现。③在处罚依据和适用范围上尽量细化量性规定，以增强基层执法的可操作性。④要制定一些为维护金融稳定大局的可操作性法律条款。目前基层人行只有上报、协调等有关金融机构报表数据的权力，没有法律赋予央行怎样维护金融稳定等实际上可操作性的权力，彻底改变基层央行从宏观管理到微观可操作性工作的被动局面。
3、要认真做好行政复议工作，依法接受监督。行政复议是行政机关纠正违法或者不当行政行为的一种重要的内部层级监督制度，做好行政复议工作是推进中国人民银行依法行政工作的重要内容。要通过行政复议工作规范，完善中国人民银行的金融依法行政工作。同时，要使中国人民银行的依法行政工作依法接受监督，经得起监督，在监督中不断地发展和完善。
4、要加强依法行政组织机构建设，充分发挥法制事务工作部门和法律人员的作用。①按照《中国人民银行行政处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》的规定，中国人民银行各级分支机构要成立行政处罚委员会和行政复议委员会。（建立相应的依法行政机构或部门。要充分发挥法律事务工作部门和法律人员在行政处罚和行政复议工作中的积极作用，保障和监督中国人民银行的行政行为，使中国人民银行的依法行政工作能够合法、适当、有效。②加强业务培训，建设高素质的依法行政队伍。为培训适应现代金融依法行政要求的复合型人才，人民银行各级分支行要对依法行政人员进行以法律法规、业务知识和操作技能等为主要内容的“应知、应会、应能”培训，使依法行政人员的法律和遵纪守法观念明显增强，业务、理论水平和操作技能有较大的提高，为依法行政和强化监管打下坚实的基础。
5、加强金融执法检查，将依法行政落到实处。建议上级行每年开展1～2次执法检查，同时要建立依法行政工作情况通报制度，对各级人民银行依法行政进度、内容、质量进行通报，对违规单位和由于依法行政工作不力造成损失和金融风险的，要通报批评并给予相应的处分，对违反《中国人民银行法》的，要移交司法机构追究有关人员的刑事责任，从而促进各级人民银行不断提高依法行政的工作水平。
