化解债务政策范文（精选12篇）
化解债务政策 第1篇
美国财政学家阿伯特 (1949) 指出:“公债管理就是选择公债形式和确定不同公债类型所占比例数量, 选择债务期限结构, 确定不同阶层持有者所拥有的公债数量, 决定到期公债偿还和以旧换新, 决定公债的发行条件和价格, 对不同公债持有者的利益, 以及到期公债和新发行公债的政策, 公债政策在政府一般财政政策中的地位等”。我国财政发展史就是一部财政政策创新史, 建设具有中国特色的社会主义财政政策体系无任何先例可循, 必须用发展的观点、全局的观点、普遍联系的观点探究公共财政政策问题。时代不同, 经济运行特点和表现的规律性会出现新的变化。地方公共债务从无到有, 从小额度到大规模, 经过了一个较长的积累过程。地方公共债务风险管理也顺时代而生, 是改革开放年代, 国民经济综合协调发展到一定阶段的自然产物, 解决了中央与地方经济协调、全局与区域经济协调的阶段性矛盾问题。在地方政府自有财力和公共债务财力的共同作用下, 我国城市面貌日新月异、我国经济发展跃升到了一个新的台阶, 其积极作用应该给予充分肯定。任何事物有利必有弊, 问题是弊发展到了侵害经济集体本身健康发展的程度, 地方公共债务风险是否会诱发龙卷风一样通货膨胀风险和海啸一样的多米诺骨牌效应, 摧垮整个经济运行体系。虽然从国家审计局有统计的数据和国民经济运行现状来说, 地方公共债务风险还处于可控状态。但是, 从地方经济中长期可持续发展角度来说, 有效化解地方公共债务风险, 对于保持经济增速的常态化具有非常重要的意义。因此, 探讨通过财政政策创新来化解地方公债风险具有现实意义。
二、文献综述
经济学家威尔森和邓肯 (1993) 提出“财政规划”概念, 指出财政规划是所有财政政策工具的一组特定值, 此组政策工具值或适用于当年, 或包括未来时期财政工具的特定变化。如果财政规划不会引起公债-收入比率的骤增 (或骤减) , 那么这种财政规划或财政政策是可持续的。如果财政规划不可持续, 就必须对一项或或者多项政策工具予以调整, 或对其他非财政政策工具予以调整, 或者适应外生变量变化等。工业化国家经验证明, 高水平和持续上升的公债-收入比率的代价是高昂的, 债务负担过重, 利息支付压力过大, 要想保持财政政策的可持续性, 就必须降低公债-收入比率。经济基础、产业结构、税收体制、财政体制、利率、汇率、国际收支、就业政策、经济增长政策等多因素, 都会成为影响地方经济可持续增长的重要因素。
财政学家马斯格雷夫 (1959) 提出, 财政政策措施的理论框架, 应该包括资源配置、收入分配和稳定经济三大方面。坦兹和泽 (1997) 从实证和规范角度, 按照税收、公共支出和总体预算差额, 分析了不同的财政政策工具对经济增长的影响。戴蒙德、莫里斯 (1927) , 对静态税收超额负担进行了论述, 认为税收引致的经济行为扭曲会使经济造成净效率损失, 在税制结构得到优化, 即在所有税种中每一种税的超额负担均等或成比例, 仍然存在征税水平越高, 净效率损失越大, 而且当经济中存在其他税收扭曲时, 这种损失的增加与税收水平的提高不成比例。阿特金森和桑德莫 (1980) 从税收对要素积累, 特别是资本积累的影响入手, 考察了动态意义上的税收超额负担问题, 在两期生命周期迭代模型中, 最适资本所得税率在长期不一定是零, 通常取决于劳动供给与储蓄的相对税收弹性及其他们的交叉弹性。克姆利 (1986) 利用无限期界模型证明, 长期最适资本所得税率实际为零。坦兹和泽 (1995) 论述了税制结构对经济增长的影响。R am (1986) 指出公共支出会取代私人部门产出, 产生排挤效应, 也会提高私人部门生产力, 产生外部性或共用品效应, 公共支出的社会收益总量必须看作两种效应之和。排挤效应和外部效应相反性表明, 公共支出水平特别是结构非常重要。
上述文献表明, 财政政策工具组合对经济可持续增长有较大的影响。
三、地方公共债务风险管理:财政政策创新
(一) 一个实例:武汉经济技术开发区地方公债管理
以武汉经济技术开发区 (简称“W H开发区”) 为例, 2002年到2011年, W H开发区顺应国家宏观金融形势, 自主作为, 因势求变, 以国有投融资平台为主体, 为地方财政基础设施建设资金缺口组织资金。从当年底余额6.7亿元到2011年底余额45亿元, 有效缓解了地方财力不足弊端, 加大了园区基础设施建设步伐, 为开发区的长远发展腾挪出了空间。2009年之前, W H开发区融资特点是, 政府经济管理部门立融资项目, 开发区财政局以财政预算收入信用兜底, 投融资平台公司在银行组织授信资金, 资金到公司账后, 视同财政资金封闭管理, 全额划入财政预算基建专户, 确保专款专用;融资平台公司组织资金, 先由财政部门审批, 再由公司组织借款资金, 是典型的政府强力主导型融资模式。2009年后, 随着国家对地方公债风险管理的重视, W H开发区主动求变, 将传统财政信用兜底的债务融资部分剥离到以土地储备为信用兜底新的平台上。原有的融资平台公司规范为市场商业抵押信用为基础的市场化公司。历史存量和新增量的公债信用风险管理, 逐步向市场化方式贴近。
但是, 随着政府融资平台一刀切的政令发布后, 开发区政府平台融资能力骤然趋弱, 如何搞好地方公共债务风险管理, 实现地方经济的可持续增长, 具有重要的现实意义。
(二) 地方公债风险管理的主要财政政策影响因素分析
地方公债风险管理的核心是确保现有存量公债到期还本付息, 新增公债还本付息有可靠的资金来源。目前普遍认同的是贴现值法, 即考虑债务时间因素, 以未来财政收入可持续增长和债务还本付息额度进行贴现计算, 如果贴现值收入与支出比较是净收益, 则说明公债负债水平是适度的, 反之则是过度负债。财政收入的决定性因素是多样的, 例如地方产业结构、地方经济基础、税收政策、财政体制、财政分配政策、产业激励政策等。在所有决定性因素中, 从长期影响效果看, 税收政策是核心。税收政策决定了一个财政年度或者一个财政跨期的财政收入水平和财政收入结构, 对地方财政支出水平和结构产生了深远的影响。
以W H开发区为例, 该区定位在建设现代制造业基地, 按照现行税收政策, 该区的税收结构也明显地表现为现代制造业基地的特点。增值税、消费税和土地增值税为财政收入的主要来源, 而且也是逐年增长幅度最高的税种。从财政收入与财政支出的综合比较看, 每年财政收入抵扣支出还大有盈余。因此, 单纯从局部收入与支出来看, 该区应该是稳健性成功运作的典范。但是, 从综合收益原则来说, 为区内现代制造业基地提供公共服务的不仅有区一级公共机构, 还有市级、省级和国家级, 因此税收分配体制应该从总税收税收收入中拿出一部分上解省市和中央。在现行的分税制下, 区内企业贡献的税收从入库即分成上级和本级财力。从整个收入分配结构来看, 本级可用财力非常有限。在这种情况下, 为了维持地方公共配套服务的质量和效率, 同时为区域可持续发展储备招商项目, 地方政府为了规避地方财政不能直接负债的法律限制, 成立了地方国有全资公司, 通过公司平台间接负债融资, 加快基础设施建设。从该区国有公司成立的历程可以看出, 地方债的出现具有明显的时代特点, 即是地方政府为了加快发展, 在地方可用财力不足, 地方信用空间仍然存在的情况下的一个必要融资手段。换句话说, 税收分配体制是决定W H开发区地方负债的一个重要影响因素。
在W H开发区, 公共支出政策工具对地方公共债务风险管理的影响是正面的。由于开发区历史包袱少, 而且政府公共职能部门从开始就是大部制运转, 机构少, 公共非生产性财政负担小, 地方可支配财力的绝大部分可用作财政基础设施建设, 弱化了对地方公共债务的负面影响。如果开发区没有新增项目, 那么现有开发区历年存量债务就可以全部归还, 开发区现有公共债务风险就可以有效化解。如果公共支出政策工具得到充分发挥, 公共基建债务融资缺口就会迅速扩大。所以说, 控制地方公共基础设施建设项目规模, 管理地方公共债务风险的有效手段。
总体预算差额对W H开发区的影响, 主要是对生产型建设资金的影响, 即对未来发展具有基础性作用的投资影响。由于开发区可用财力除了少部分用于公共部门运转外, 大部分财力用在未来发展的基础设施投入上, 开发区财政属于典型的建设性财政, 有别于其他部分地区的吃饭性财政。在财政总预算安排上, 区别于吃饭性财政的刚性支出压力, 建设性财政支出压力表现出一定的弹性, 财政总预算差额可以充分考虑未来发展的机会成本, 对现有新增差额预算的规模进行适度优化决策。
(三) 财政政策创新对地方公债风险管理的影响分析
地方经济基础及其可持续性、地方产业结构、税收政策、中央与地方财政收入分配体制, 公共支出政策、总体预算差额等综合经济政策创新, 是化解地方公债风险的有效工具。
以W H开发区为例, 在改革开放大的政策创新背景下, 开发区从杂草丛生的荒地, 逐步变成现代化的工业新城。现代制造业的蓬勃发展带动了其他城市化配套产业的发展, 开发区财源结构由单一制造业逐步向多元化产业发展, 开发区税收收入结构也进一步丰富。从开发区过去十年的税收增长趋势和结构看, 增值税和消费税占70%以上, 每年惯性增长幅度超过15%。应该说, W H开发区已经培育起了较好的财源基础和增长后劲。
虽然W H开发区总体经济块头逐步膨胀, 但是过于单一的产业结构将会成为影响其财源稳定性的致命缺陷, 地方产业结构政策创新, 是W H开发区必须解决的一个问题。行业景气指数和产品生命周期是经济社会发展的重要影响因素。建设现代化制造业基地, 除了汽车产业、还应前瞻性地鼓励发展家用电器等其他产业, 分散行业景气指数变化影响的财源风险。由于公共债务是在未来若干年分期规划, 保持财源稳定性增长异常重要。鼓励地方产业结构政策创新, 促使地方财源机构多元化, 是化解地方公债风险的有效工具。
税收政策创新对地方公债风险管理具有重要意义。现行地方财源基础和税收政策决定了地方可组织的财政收入。税收政策创新可以充分发挥税收的杠杆作用, 扩大税源基础、优化税源结构, 夯实总体税收水平。
中央和地方财政收入分配体制对地方公债风险管理具有重要影响。以W U开发区为例, 过去十年累计组织财政收入亿元, 按照财政收入分配体制, 地方留存亿元, 上解中央省市三级亿元。如果地方财力占总体财政收入的分配比例大一点, 地方可用财力会大大增强, 地方公债风险管理将会得到强大的财力保障。
公共支出政策对地方公债风险管理的影响主要表现两个方面, 一方面是建设性财政支出和非建设性财政支出的比例, 另一方面是建设性支出中“大循环”和“小循环”的支出比例。所谓“大循环”即开发区财政拨款用作城市道路管网等基础设施建设费用投入, 需要享受这些配套服务的辖区内企业通过税收上缴, 地方财力留成弥补。所谓“小循环”即地方国有公司投资进行土地一级整理, 后通过拍卖土地收回投资;或者对土地进行经营开发, 通过租赁或者销售, 实现资金回笼。
总体预算差额政策工具创新, 实质是地方财政支出体制创新, 即预算支出涵盖范围问题。由于社会功能板块支出是刚性的, 此板块财政预算差额政策创新工具弹性不大。建设性板块体制创新, 对总体预算差额的影响很大。以W H开发区为例, 公债融资长期作为财政建设资金不足的一个补充来源, 因此在融资方式上, 融资平台公司只是作为一个财务壳存在, 所有项目资金支出全部划入财政后支出。财政建设性资金的杠杆作用没有得到充分发挥, 公司造血功能没有培育成熟, 地方公共债务融资不仅信用空间日益缩小, 而且公债风险日益暴露, 不符合银行监管要求, 为进一步融资造成了不必要的障碍。如果财政能将建设性资金作为资本金注入国有平台公司, 则一般可以按照三七开的比例组织债务性资金, 信用放大倍数可以得到根本性提升。财政建设性支出预算差额将直接到公司层面解决, 财政建设性资金支出压力直接下沉到公司层面解决。
四、结论
创新是人类历史发展的源动力, 也是解决地方公债风险管理的动因所在。坚持财政政策创新, 应用多种财政政策创新工具组合, 可以有效管理地方公债风险。当然, 在实际工作过程中, 地方公债风险管理是否引起足够的重视, 地方公债风险是否危及到整个经济体的高速增长, 以及中央政府加强对地方政府管理, 把公债风险放在一个何等重要的位置, 公债风险管理中的利益博弈等综合因素, 都可能成为财政政策创新或阻碍创新的潜在理由。但是, 通过上述分析, 我们知道, 财政政策创新工具组合, 是公债风险管理的有效目标函数, 搞好财政规划, 对提高财政整体运行效率是大有裨益的。
参考文献
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[7]安虎森:《有关区域经济政策的一些思考》, 《南开学报 (哲学社会科学版) 》2003年第4期。[7]安虎森:《有关区域经济政策的一些思考》, 《南开学报 (哲学社会科学版) 》2003年第4期。
[8]高进水:《影响我国地方财政健康运行的体制、政策因素分析及相关建议》, 《国家行政学院学报》2009年第4期。[8]高进水:《影响我国地方财政健康运行的体制、政策因素分析及相关建议》, 《国家行政学院学报》2009年第4期。
[9]周天勇、梁朋:《中央与地方财权和事权的改革思路》, 《安徽决策咨询》2004年第8期。[9]周天勇、梁朋:《中央与地方财权和事权的改革思路》, 《安徽决策咨询》2004年第8期。
政法基建债务化解情况 第2篇
****年省厅下达我县政法基建债务****万元，其中：公安局**派出所和***派出所办公楼工程及附属工程欠款****万元，法院审判庭和办公楼基础建设工程欠款****万元。截止到2013年3月未化解债务***万元。
2012年10月化债资金下达后，我单位与政法、审计、发改等部门沟通，根据实际情况制定了债务化解流程：材料上报-----审核-----公示-----拨款。我单位负责协调有关部门，制定化债具体措施，筹集、兑付资金；发改部门负责提供相关债务数据集项目投资概算、决算等基础资料工作；审计部门负责政法机关基建债务的审核，并对化债资金进行监督。现在我县处于材料审核阶段,正在逐步审核，审核结束后进行公示，公示期完即可拨款。
探讨高校贷款债务的化解 第3篇
关键词:高校;贷款;动因;适度负债;债务化解
为适应新形势的发展,中央做出了提高高等院校教育質量的战略性决策,以保障我国高等教育事业的可持续健康发展。它的提出标志着我国高等教育由单纯的数量化、规模化发展走上了以质量求生存、求发展的质量化发展之路,我国高等教育办学理念完成了数量到质量的转变。高等教育质量不仅包括人才培养、科学研究、学科与师资队伍建设等质量,还应包含高校管理工作的质量。高校债务管理工作是高校管理工作的重要组成部分,高校债务管理工作质量的好坏将直接影响到高等院校教育质量的优劣,解决好高校债务问题对于保障我国高等教育事业质量具有重要的现实意义。
全国上下现在都在谈论跨越式发展,高校也不例外,高校要想实现跨越式发展,资金问题是一个至关重要和无法回避的话题。在我国现行教育拨款体制下,国家对每个高校的财政拨款都是相对固定的,不太可能对某一个高校有过多的倾向性拨款,所以那些没有被列入985或211工程的高校要想单纯依靠财政拨款实现对其他高校的跨越,那几乎是不可能完成的任务。为了保障高校跨越式战略目标的顺利实现,就必须通过其他途径来筹集解决高校发展过程中所急需的资金问题,恰逢1999年国家提出了扩大高校招生规模的号召,为全国高校带来了前所未有的发展壮大的机遇,从而引发了全国高校大规模的举债运动(主要通过向银行贷款)。
一、高等院校适度负债办学的特点
一个高校忽视风险过度贷款和怕风险而不敢贷款这两者都是不对的,这主要基于对风险的认识不够或存在片面性。从经济学的角度而言风险是与收益成正比的,适度贷款合理利用财务杠杆效应,可以为高校带来较高的经济效益和社会效益,适度贷款办学特点具体如下:
(一)提升综合竞争力,实现高校跨越式发展
在现有资金来源渠道相对较窄的情况下,贷款拓宽了高校资金来源渠道,为高校提供了相对充沛的资金量。一所高校要想实现对其他高校的超越,资金是首先必须解决的问题,没有资金的保障一切只能是空谈,所以贷款很好地解决了高校实现跨越式发展的资金缺口问题,使得好多高校在较短的时间内办学规模、科研能力、学科建设、师资力量、教学质量等都得到了很大程度提高。
(二)提高高校管理层的风险意识,增强高校在市场经济条件下面对风险的能力
由于社会经济环境的变化,高校面临着越来越激烈的竞争环境,高校管理层会面临着来自各方面的风险。高校作为学术单位,好多高校管理者认为只要将教学科研搞好就行了,至于风险等问题与高校无关,对面临的风险认识不足、重视不够, 尤其是对财务风险的防范则显得更为薄弱,缺乏有效的风险管理机制。而贷款与政府拨款不同不是无偿的,是需要还本付息的,是存在着偿还义务和风险的,所以通过适度贷款会主动引导高校去接受市场风险的相关知识、增强风险意识,提高高校对风险的承受能力和适应能力。
(三)拉动国民经济增长,显著提高社会效益
高等教育的快速发展对一个区域的经济增长与发展,带动一座城市的经济、教育、科技等各项事业的全面发展可以起到重要的推动作用。据相关数据统计,1999年扩招以后的最初3年里至少拉动了800亿元以上的资金投入到高校的基本建设中去,社会上出现了高等教育大众化的趋势,有利地配合了国家以拉动内需为主的产业政策。
二、高等院校贷款债务现状及分析
(一)高等院校贷款现状
由于各高校战略目标的选择和认识等方面的差异性,导致各高校贷款金额多寡不一、举债用途也不尽相同。我国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示:2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500-2000亿元。全国1900多所高校几乎都有贷款,平均每所高校拥有1亿元以上贷款债务, 已经远远超出了大多数高校的偿还能力和风险承受能力。2006年,国家审计署公布了对北京大学、清华大学等18所部属高校2003年度财务收支审计结果。公告结果显示,部分高校由于大规模进行基本建设,造成了沉重的债务负担,到2003年末,18所高校债务总额为72.75亿元,比2002年末增长了45%。2007年5月,全国政协高校贷款问题调研组通过对重庆、湖北两省市高校贷款情况进行实地考察了解到,仅湖北一省的公办普通高校截至2006年12月31日的未偿还贷款本金余额就高达146.44亿元,另外2007年到2010年该省的高校贷款预计需求为162.40亿元,其中新增81.48亿元。
(二)原因分析
1、宏观层面分析。首先主要是与国家鼓励高校扩大招生规模,普及高等教育的政策有关,国家给了相关政策但却没有拨付相应的办学资金以让高校有能力吸纳更多的学生,在此情况下高校通过向银行借款也就成为了一种不得已而为之的必然。其次主要是与政府目前的拨款体制有着很大的关系,目前政府主要是按高校在校生人数拨款,高校为了追求拨款,盲目的扩大招生规模,过度贷款忙于基建等。国家已充分认识到单纯按在校生人数拨款体制的弊端,开始逐步改进,向着绩效拨款方向倾斜。
2、微观层面分析。首先与各所高校的战略定位及对今后办学方向认识上的差异性有关,有的高校以为只要满足了资金问题就能实现跨越式发展,完全忽视了其他方面的因素,忽视了质量发展和内在综合素质的提升,至于债务问题,认为政府不会坐视不管,反正都是国家的,国家一定会帮忙化解债务,还存在着完全由国家办学的思想。其次与高校管理层对未来的形势认识不清有很大关系,认为反正想上大学的学生很多,学生多了收费多了贷款自然也就能还掉,导致在专业设置上片面求全,在办学规模上盲目求大、不顾实际追求规模化发展,添置各种软硬件设备和配备人员,完全不考虑自身优势和特色,造成了人力资源、教学科研资源的极大浪费,完全没把重心放在优势学科的做大做强上,甚至造成原先的优势学科被别的院校赶超,这充分显示了高校管理层对未来形势的认识严重不足。其实现在已经有迹象表明将来的生源会逐步萎缩,在高校数量越办越多,规模越办越大,生源不断萎缩的情况下,高校之间的差距会越来越明显,将来规模大而没有深度和特色的高校最终只会落得被关闭兼并的命运。
三、高等院校保持合理债务结构对策
贷款与财政拨款不同,是需要还本付息的,任何单位任何人在市场条件下与市场打交道就必须要控制好债务风险,充分考虑资金使用成本和时间价值,保持合理的债务结构,具体讲要保持合适的贷款规模和贷款结构、保持合适的负债比率。所以在当今形势下,如何进行财务运作、合理筹措资金、降低贷款规模、改善贷款结构、保持合理的负债比率就显得尤为重要。任何备选方案都有利有弊,在方案的选择上,我们只能选择利大于弊的方案、同时考虑一定的风险和基于将来趋势的科学合理的预判。笔者就相关现有贷款债务化解及未来如何保持合理的资本结构,提出以下方案和措施以供大家共同探讨:
(一)针对现有债务采取的清偿措施
1、短期贷款改中长期贷款或到期转贷方式。可以有效缓解高校贷款还本付息压力,待以后财务状况好转时,再予以逐步清偿,这是一种暂时性的措施,只能暂时缓解短期贷款债务的到期偿付压力,不能从根本上化解贷款问题。
2、老校區与新校区置换。即通过拍卖老校区换取资金清偿银行贷款化解债务,由于历史原因,老校区一般都在闹市区,近几年来土地升值非常快,不失为一种化解债务的良方,但前提是要得到政府相关部门的批准与同意方可施行。
3、通过地方政府财政补助资金化解债务。如近年来江苏等经济发达省份通过相关的高校贷款债务化解措施如按在校生生均1万元的标准,已成功化解降低了不少江苏高校的贷款规模,但前提是地方政府要有足够的财力才可行,这对我国大多数省份的高校来说是行不通的。
(二)针对未来发展,设置合理的资本结构
1、引入战略投资者合作办学。通过引入有实力的企业入股高校进行合作办学,参与学校共同管理,可以化解贷款,引入市场机制和先进的企业管理理念,提高高校的竞争力和市场适应能力,改变高校管理上多年以来死水一潭的局面增强高校活力,形成鲶鱼效应。但缺点是容易分散控制权,高校正常的教学科研活动可能会受到企业短期经济利益等因素的干扰。
2、加快科研成果转化,社会效益经济效益并举。高校自己创办科技型企业或与有实力的企业合作以科研成果及无形资产等有偿入股,参与分成,让高校真正成为一个能产生可观经济利益的实体。
3、银行债转股。前提是首先要将高校家底摸清,2007年全国组织的高校国有资产清查奠定了一个不错的基础,同时高校财务报告要按照企业权益制原则进行转换,以使高校财务信息与社会企业相比具有可比性,让外界能用企业现有的财务指标来分析高校财务报表,了解高校实际的财务状况,提供准确可靠的评估依据,同样也可防止高校资产的流失,增加信息的透明程度。
4、争取更多的社会捐赠资金。随着我国社会的不断进步,高校可以像国外大学一样争取更多的社会捐赠,可考虑通过与捐赠企业展开科研合作、加强交往、互通有无、互利共赢。
除了上述所探讨方案和措施外,还有许多方案和措施有待各位专家和同行进一步去挖掘和研究,高校在进行选择时应充分结合自身特点,按照国家相关政策的要求权衡利弊,进行项目的科学评估,优化选择,选择最适合自己的方案予以实施。
综上所述,高校债务管理工作质量的好坏直接关系到国家提出的不断提高高等教育质量的“十一五”战略目标能否顺利完成,本文通过上述各种方法和措施的提出,尝试降低高校贷款规模、改善贷款结构、合理筹措资金、保持合理的负债比率,控制高校债务风险,提高高校经营水平,以便高校将更多的精力和资金投入到教学科研工作中去,实现高校全方位的整体良性循环,保证高校持续稳定健康地发展,更好地适应高等教育办学思路由数量向质量的转变,最终实现高校跨越式发展的战略目标。
参考文献:
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村级债务化解浅析 第4篇
湖北麻城市农村经营经济管理局赵其艳
农村税费改革后, 村级债务已成为影响农村进一步改革和发展的一个十分紧迫而现实的问题, 笔者认为:
第一, 村级债务难点。虽然化解村级债务工作已开展多年, 并取得了较好的成效, 但目前化债资金来源更加馈乏, 在充分利用相应手段和办法的基础上, 如果要在村级债务化解上有突破性进展已是举步为艰。其主要难点为:一是村级资金来源相对狭窄, 村集体经济薄弱, 大部村仅靠财政每年拨给转移支付来维持村级政权的运转, 且无其他收入来源渠道。二是农村税费改革后, 中央、省委严禁清收农民历年欠款, 村级债权不能清收, 导致部分债务难以偿还。三是市、乡两级财政只能保工资, 保吃饭, 不能保证化解村级债务。四是地区“普九”债务大, 难化解, 村级用于“普九”建校形成的负债额大, 占总债务比重也较大。五是税费改革前由村干部借款垫交税费等原因, 由于村干部向个人借款数额大, 占总债务额比重较大, 部分乡镇原村干部借款完成上交, 多次向村要债, 村里无力偿还, 导致多次到市上访未解决。六是部分乡镇旧债未化, 又添新债。近年来公益事业、乡村道路、村部建设发展较快, 由于国家给专项工程的资金存在缺口, 村级不得不举债填补。
县化解村级债务工作汇报 第5篇
**县共有12个乡镇，1个风景名胜管理区，185个村，8.05万农户，农业人口33.78万人，耕地面积20.58万亩。2005年底，我县村级债务总额2740.8万元，村平14.82万元，人平81.14元；村级债权总额1568.74万元，村平8.48万元，人平46.44元；债权、债务相抵，村级净负债总额1172.06万元，村平6.34万元，人平34.70元。沉重的村级债务成为当前困扰农村改革发展稳定的突出问题。几年来，县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级债务工作摆上重要议事日程，在总结试点经验的基础上，全面铺开村级债务化解工作，始终将化债工作纳入乡镇、村年度工作实绩考核范畴，化债工作取得一定成绩。截止目前，全县累计化解村级债务483.45万元。我们的主要做法是： [文章-找范文,到]
一、严格“五道程序”，清理锁定村级债务。我们在实际工作中，严格按照以下“五道程序”进行村级债务的清理锁定。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（经管站）三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二轮公示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三轮公示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。
二、采用“八种方法”，切实化解村级旧债。我们结合各地实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。一是削减高息减债30.2万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债130.66万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债32.2万元。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。四是划转债务50.6万元。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。五是核销减免债务34.4万元。对债权人已撤消、死亡或自动放弃追债要求的，按规定程序予以核销；对符合减免规定的税费尾欠以及确无还款能力的特困户、军烈属以及死亡绝户，经村民大会或村民代表会议讨论，予以减免。六是盘活资产化债38.8万元。对村组集体拥有的企业、土地、矿场、固定资产以及“四荒”资源，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。七是协议还债42.34万元。对村组集体所欠财政、金融等部门的债务，暂无还债能力的，在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。八是其他措施化债124.25万元。各地通过规范制度堵塞财务漏洞、清理审计账务严惩违规违纪行为、发展集体经济壮大村级经济实力等措施，节省和筹集资金用于还债。
三、健全“四项制度”，坚决杜绝新债发生。一是推行了村务公开和民主管理制度。象集体举债、公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主决策，坚持从实际出发，量力而行，不由村干部或少数人说了算。同时对村级事务实行全过程公开，接受群众和社会监督。二是出台了《**县农村财务“双代管”制度》。在完善和规范“村账站审”制度的基础上，全面推行“村级资金、账务委托乡镇经管站代管”制度。三是制订了《**县农村财务管理制度》。统一规范了村级财务的预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开制度，全面实行了村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。村主职干部离任，必须接受审计。凡是违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁借款，谁负责偿还”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究责任。通过建立和落实以上制度，从源头上防止新的债务发生。
化解村级债务的调查与思考 第6篇
关键词：化解；村级；债务；调查；思考
中图分类号： F302.6 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-14-03-1
1 村级债务现状
从调查情况看，吉林省柳河县38万人，其中农村人口25万，到2013年底，全县219个行政村中有208个村负债，占行政村总数95%，村级债务总额为10962万元，其中，内部往来欠款2011万元，占18.3%，应付款4067万元，占37.1%，借款4884万元，占44.6%。村平均债务50万元。负债50万元以下村141个，占村总数的64.4%，负债50万元以上不足100万元村40个，占村总数的18.3%，负债100万元以上不足200万元村20个，占村总数的9.1%，负债200万元以上不足300万元村4个，占村总数的1.8%，负债300万元以上村3个，占村总数的1.4%。
2 村级债务形成的主要原因
通过调查分析柳河县村级债务形成原因主要表现在以下几个方面：
2.1 超出村集体经济承受能力，办公益事业形成债务
没有从村集体实际出发，盲目兴建公益事业形成债务。红石镇和平村2006年修水泥路、建围墙、边沟、修村部、推河堤形成债务89万元；柳河镇包大桥村2011年治河、砌墙、修边沟抬款形成债务196万元。
2.2 高息借债还债，造成债务膨胀形成债务
还债方式不科学，采取民间高息抬款（利率为月息1.5分~3分）还旧债方式偿还债务（含本息），形成恶性循环，债务居高不下，红石镇和平村仅支付利息债务高达186万元，应付未付的利息债务高达199万元；罗通山镇自立村支付利息债务高达157万元，应付未付的利息债务高达185万元。
2.3 村集体经济薄弱，入不敷出形成债务
集体经济发展滞后，集体资产流失严重，不能发挥作用，资金没有量入为出，形成大量债务，和平村2003年~2012年财务连年亏损，10年累积亏损111万元。
2.4 管理不善，非生产性开支过大形成负债
村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，办公费等管理费用开支随意性大，也造成了数额不小的债务。柳河县219个行政村近三年财务支出总额为28277万元，其中：经营性支出659万元，仅占支出总额的2%。
3 村级不良债务的危害
3.1 加重了农民负担
村集体举债虽然解决了暂时困难，但是给村民造成了大量隐形负担，2013年末柳河县村级债务总额10962万元，村均负责50万元，这些债务最终要靠村集体偿还，由于村集体收入来源有限，主要靠上级财政转移支付资金，这部分资金主要用于村干部工资及管理费用开支，根本没有资金偿还债务，有的村采取向农民多收筹资筹劳资金，弥补资金不足，增加农民负担。
3.2 造成农村经济混乱，诱发和滋生腐败
一些村干部上项目不考察，不论证，抬款不履行规定审批程序，缺少群众监督，造成村集体经济损失；有的村干部抬款独断专行，抬亲属朋友的钱，有的村干部抬款不及时入账，一手抬款，一手花钱，造成村集体经济混乱；有的村干部从中做手脚，套取资金，大吃大喝，请客送礼，诱发和滋生腐败。
3.3 引发社会矛盾
超过自身承受能力开展公益事业建设，导致村集体背上沉重的债务负担。村集体经济收入少，每到还款的时候都是拆东墙补西墙，并以高额利息为条件进行民间借贷，以滚雪球的方式，使村集体债务越滚越多。造成村干部的威信和村委会信誉程度降低，党群关系、干群关系紧张。由于村委会无能力偿还借款的本金及利息，民间借贷的债主纷纷找上门来，要求偿还本金及利息。银信部门也给担保的村民施加压力，要求还款，担保村民苦不堪言。形成了因村集体债务引发的银信部门、民间借贷债主、村民三者与村委会之间的矛盾纠纷。同时，部分村民因村集体不能及时还款，便抢种村集体机动地，造成村集体机动地管理混乱，引发新的矛盾。
4 化解村级债务的对策和建议
4.1 盘活村集体资产，偿还债务
一是建议村集体认真开展“三资”清查，确权登记，摸清底数；二是强化资产、资源管理。对发包合同不完善的，要及时补充完善；对拖欠承包费的，要及时组织清收；对清查出的村集体机动地、册外地、荒山等资源按程序及时发包，用发包收入偿还债务。红石镇和平村有1300亩册外地被农民无偿耕种，建议由村集体向农户收取承包费，偿还债务。
4.2 政策补助、减轻债务
柳河县新农村建设围墙、边沟以奖代补政策是从2010年开始执行的，有的村2007年作为全省新农村建设试点村，在省补项目外，又举债修建了围墙1300米，边沟2000米，负债17万元，当年没享受到政策奖补，并因此背上了债务包袱，建议参照今年的新农村建设奖补政策给予补助，减轻债务。
4.3 回收欠款，偿还债务
柳河县2013年末债权总额4963万元，建议村集体组织人员进行清收，偿还债务。
4.4 核销呆、死账，化解债务
对于债权人单位已解体，债权主体不清，债务无法偿还的呆、死账，建议履行财务手续，予以核销。
4.5 还本挂息、减轻债务
对带有利息的债务，建议村与债权人协商，达成还本止息协议，逐年还本，利息挂账。
4.6 转变管理模式，减轻负担
加大宣传力度，增强农民的责任意识和履行义务的意识，应由农民承担的费用必须由农民承担，减轻村集体负担。
4.7 禁止发生新债
乡村债务的形成与化解 第7篇
一是超前建设和各类达标升级活动, 成为基层财政无法消化的负担。二是上级下达较高的财税指标。乡镇为了完成任务, 违规“引税”“垫税”, 造成财政亏空负债。三是国家对农村基本建设投资减少, 与加快农村经济发展的客观要求反差较大。四是集体经济薄弱, 农民增收缓慢, 大量债务无法清收。五是乡村财务管理不规范, 监督制约机制跟不上, 不能有效控制乡村财务的收支, 致使不良债务形成。六是基层政府自身运转费用偏高。乡村组织财政供养人员仍然偏多。
二、乡村债务的化解
1. 彻底公开债务
要组织专门力量对乡村债务彻底清理核实, 并将结果在村务公开栏中予以公布, 接受群众监督。对债务形成原因要逐笔分析, 分清债务类别, 明确债权债务关系, 摸清债务人的偿还能力。根据“先个人、后集体、再国家, 依法、依规, 公正、公平、合情、合理”的基本原则逐步消化。
2. 多举措化解债务
一是节支还债。一方面深化乡镇机构改革, 剥离、合并精减人员, 分流编外人员, 减轻乡镇财政负担。结合乡镇区域调整合并村组, 精减村组干部, 村干部指数大村不超过5人, 小村不超过3人, 组干部由村干部兼任;另一方面, 压缩非生产性开支, 取消村组招待费, 减少开支, 减轻负担。二是降息减债。落实上级降、减息政策, 对未支付的借款利息按国家同期利率计算, 减轻债务压力。三是盘活资产还债。尽快将集体资产盘活, 将收入用于还债。四是划转消债。对以乡村名义为企业借 (贷) 形成的债务, 一律划转给企业偿还;对村委会成员未经村民代表大会通过, 个人向银行或个人发生的债务, 本着“谁借款, 谁负责”的原则, 一律划转到个人负担。五是清收债权。根据实际情况采取不同措施收回债权。对有偿还能力的说服教育, 让其主动还债;对故意拖欠不还的少数人, 可依法起诉, 采用法律手段清欠;对偿还确有困难的, 由本人申请, 村民代表会议讨论同意后可以免交;对近期偿还有困难的, 要做出还款计划, 经公证分期偿还。
3. 建章立制控制债务
村级债务的形成及化解 第8篇
一、村级债务形成原因
1. 农村基础设施建设形成债务
修建村级道路、水利设施、学校房屋修建、环境卫生整治等农村基础设施建设投入, 主要依靠村集体经济组织自筹, 国家只给少量补贴和扶持, 村集体经济收入有限, 只能向单位、个人借款或拖欠项目承包人工程款, 形成债务。
2. 利息支出形成债务
债务总额中大部分是村集体向银行、外单位和个人借款, 需要支付利息。村集体不能及时还款, 村级债务越积越多。沉重的利息负担, 使乡村债务进入恶性循环。
3. 拖欠村组干部工资形成债务
税费改革前, 村组干部工资完全靠村集体经济收入维持, 由于部分村收不抵支, 村集体无力支付村组干部工资, 或者支付一部分, 拖欠部分只能挂账处理。
4. 垫付农特税形成债务
在农村税费改革前, 每个农户都要向税务部门缴纳一定比例的农业税和特产税, 为了按时完成任务, 对农户拖欠的部分, 村干部只好借款垫付, 同时承担借款利息, 形成新的债务。
二、化解村级债务的建议
1. 提高认识, 落实责任
镇村两级干部要认真学习化解村级债务的有关国家政策规定, 提高化解村级债务重要性的认识, 把化解村级债务同发展壮大集体经济摆在同等重要的位置, 建立领导责任制和部门分工责任制, 把化解村级债务工作落到实处。
2. 采取果断措施, 制止新增债务
村委会要纠正财务管理中不规范行为, 严禁高息借贷还债或应付村级日常开支, 严禁村集体为企业或其他单位和个人担保借贷, 以及随便将集体资金借出, 兴办公益事业要量入为出, 防止新增债务。建立新增债务责任追究制度, 对于未经批准擅自借款形成的债务, 按照“谁签字、谁负责”的原则, 追究当事人责任。同时加强村级财务管理, 建立健全各项财务制度, 坚持实行民主理财制度、村务公开制度、村民代表议事制度, 严控非生产性支出, 杜绝不合理和不必要的开支, 使村级财务管理逐步走向规范化、制度化。
3. 对债权债务进行清查
村委会要对村现有的债权债务进行全面清查。清查时, 无论是债权还是债务, 村委会要与对方单位和个人密切配合, 逐一核对, 查清债权债务来源、用途及数额, 在双方确认的情况下, 完善好相关手续。清查借款时, 要对借款本金、利率及借款时间进行认真核对, 对计息方法和利息余额进行复核检查。
4. 清收债权还债
村委会根据村级债权形成的不同原因, 制定出切实可行的清收方案, 把税费尾欠与一般性应收账款区别开, 采取日常清收与集中清收相结合的办法灵活处理, 加大债权回收力度, 做到应收尽收。同时收回被私自占用的集体财物, 不允许集体资产无故流失或占用。
5. 盘活集体资产还债
荒山、荒地、林地、鱼塘等集体资源性资产以及闲置不用的房屋、机械设备等, 可评估作价, 通过公开拍卖、租赁、承包等方式, 将集体资产重新整合, 使其利益最大化, 多方筹集资金化解村级债务。
6. 壮大集体经济还债
探讨高校贷款债务的化解 第9篇
关键词:高校;贷款;动因;适度负债;债务化解
为适应新形势的发展, 中央做出了提高高等院校教育质量的战略性决策, 以保障我国高等教育事业的可持续健康发展。它的提出标志着我国高等教育由单纯的数量化、规模化发展走上了以质量求生存、求发展的质量化发展之路, 我国高等教育办学理念完成了数量到质量的转变。高等教育质量不仅包括人才培养、科学研究、学科与师资队伍建设等质量, 还应包含高校管理工作的质量。高校债务管理工作是高校管理工作的重要组成部分, 高校债务管理工作质量的好坏将直接影响到高等院校教育质量的优劣, 解决好高校债务问题对于保障我国高等教育事业质量具有重要的现实意义。
全国上下现在都在谈论跨越式发展, 高校也不例外, 高校要想实现跨越式发展, 资金问题是一个至关重要和无法回避
探讨高校贷款债务的化解
■吴赛陈焕娣赵亮
的话题。在我国现行教育拨款体制下, 国家对每个高校的财政拨款都是相对固定的, 不太可能对某一个高校有过多的倾向性拨款, 所以那些没有被列入985或211工程的高校要想单纯依靠财政拨款实现对其他高校的跨越, 那几乎是不可能完成的任务。为了保障高校跨越式战略目标的顺利实现, 就必须通过其他途径来筹集解决高校发展过程中所急需的资金问题, 恰逢1999年国家提出了扩大高校招生规模的号召, 为全国高校带来了前所未有的发展壮大的机遇, 从而引发了全国高校大规模的举债运动 (主要通过向银行贷款) 。
一、高等院校适度负债办学的特点
一个高校忽视风险过度贷款和怕风险而不敢贷款这两者都是不对的, 这主要基于对风险的认识不够或存在片面性。从经济学的角度而言风险是与收益成正比的, 适度贷款合理利用财务杠杆效应, 可以为高校带来较高的经济效益和社会效益, 适度贷款办学特点具体如下:
(一) 提升综合竞争力, 实现高校跨越式发展
在现有资金来源渠道相对较窄的情况下, 贷款拓宽了高校资金来源渠道, 为高校提供了相对充沛的资金量。一所高校要想实现对其他高校的超越, 资金是首先必须解决的问题, 没有资金的保障一切只能是空谈, 所以贷款很好地解决了高校实现跨越式发展的资金缺口问题, 使得好多高校在较短的时间内办学规模、科研能力、学科建设、师资力量、教学质量等都得到了很大程度提高。
(二) 提高高校管理层的风险意识, 增强高校在市场经济条件下面对风险的能力
由于社会经济环境的变化, 高校面临着越来越激烈的竞争环境, 高校管理层会面临着来自各方面的风险。高校作为学术单位, 好多高校管理者认为只要将教学科研搞好就行了, 至于风险等问题与高校无关, 对面临的风险认识不足、重视不够, 尤其是对财务风险的防范则显得更为薄弱, 缺乏有效的风险管理机制。而贷款与政府拨款不同不是无偿的, 是需要还本付息的, 是存在着偿还义务和风险的, 所以通过适度贷款会主动引导高校去接受市场风险的相关知识、增强风险意识, 提高高校对风险的承受能力和适应能力。
(三) 拉动国民经济增长, 显著提高社会效益
高等教育的快速发展对一个区域的经济增长与发展, 带动一座城市的经济、教育、科技等各项事业的全面发展可以起到重要的推动作用。据相关数据统计, 1999年扩招以后的最初3年里至少拉动了800亿元以上的资金投入到高校的基本建设中去, 社会上出现了高等教育大众化的趋势, 有利地配合了国家以拉动内需为主的产业政策。
二、高等院校贷款债务现状及分析
(一) 高等院校贷款现状
由于各高校战略目标的选择和认识等方面的差异性, 导致各高校贷款金额多寡不一、举债用途也不尽相同。我国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示:2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500-2000亿元。全国1900多所高校几乎都有贷款, 平均每所高校拥有1亿元以上贷款债务, 已经远远超出了大多数高校的偿还能力和风险承受能力。2006年, 国家审计署公布了对北京大学、清华大学等18所部属高校2003年度财务收支审计结果。公告结果显示, 部分高校由于大规模进行基本建设, 造成了沉重的债务负担, 到2003年末, 18所高校债务总额为72.75亿元, 比2002年末增长了45%。2007年5月, 全国政协高校贷款问题调研组通过对重庆、湖北两省市高校贷款情况进行实地考察了解到, 仅湖北一省的公办普通高校截至2006年12月31日的未偿还贷款本金余额就高达146.44亿元, 另外2007年到2010年该省的高校贷款预计需求为162.40亿元, 其中新增81.48亿元。
(二) 原因分析
1、宏观层面分析。
首先主要是与国家鼓励高校扩大招生规模, 普及高等教育的政策有关, 国家给了相关政策但却没有拨付相应的办学资金以让高校有能力吸纳更多的学生, 在此情况下高校通过向银行借款也就成为了一种不得已而为之的必然。其次主要是与政府目前的拨款体制有着很大的关系, 目前政府主要是按高校在校生人数拨款, 高校为了追求拨款, 盲目的扩大招生规模, 过度贷款忙于基建等。国家已充分认识到单纯按在校生人数拨款体制的弊端, 开始逐步改进, 向着绩效拨款方向倾斜。
2、微观层面分析。
首先与各所高校的战略定位及对今后办学方向认识上的差异性有关, 有的高校以为只要满足了资金问题就能实现跨越式发展, 完全忽视了其他方面的因素, 忽视了质量发展和内在综合素质的提升, 至于债务问题, 认为政府不会坐视不管, 反正都是国家的, 国家一定会帮忙化解债务, 还存在着完全由国家办学的思想。其次与高校管理层对未来的形势认识不清有很大关系, 认为反正想上大学的学生很多, 学生多了收费多了贷款自然也就能还掉, 导致在专业设置上片面求全, 在办学规模上盲目求大、不顾实际追求规模化发展, 添置各种软硬件设备和配备人员, 完全不考虑自身优势和特色, 造成了人力资源、教学科研资源的极大浪费, 完全没把重心放在优势学科的做大做强上, 甚至造成原先的优势学科被别的院校赶超, 这充分显示了高校管理层对未来形势的认识严重不足。其实现在已经有迹象表明将来的生源会逐步萎缩, 在高校数量越办越多, 规模越办越大, 生源不断萎缩的情况下, 高校之间的差距会越来越明显, 将来规模大而没有深度和特色的高校最终只会落得被关闭兼并的命运。
三、高等院校保持合理债务结构对策
贷款与财政拨款不同, 是需要还本付息的, 任何单位任何人在市场条件下与市场打交道就必须要控制好债务风险, 充分考虑资金使用成本和时间价值, 保持合理的债务结构, 具体讲要保持合适的贷款规模和贷款结构、保持合适的负债比率。所以在当今形势下, 如何进行财务运作、合理筹措资金、降低贷款规模、改善贷款结构、保持合理的负债比率就显得尤为重要。任何备选方案都有利有弊, 在方案的选择上, 我们只能选择利大于弊的方案、同时考虑一定的风险和基于将来趋势的科学合理的预判。笔者就相关现有贷款债务化解及未来如何保持合理的资本结构, 提出以下方案和措施以供大家共同探讨:
(一) 针对现有债务采取的清偿措施
1、短期贷款改中长期贷款或到期转贷方式。
可以有效缓解高校贷款还本付息压力, 待以后财务状况好转时, 再予以逐步清偿, 这是一种暂时性的措施, 只能暂时缓解短期贷款债务的到期偿付压力, 不能从根本上化解贷款问题。
2、老校区与新校区置换。
即通过拍卖老校区换取资金清偿银行贷款化解债务, 由于历史原因, 老校区一般都在闹市区, 近几年来土地升值非常快, 不失为一种化解债务的良方, 但前提是要得到政府相关部门的批准与同意方可施行。
3、通过地方政府财政补助资金化解债务。
如近年来江苏等经济发达省份通过相关的高校贷款债务化解措施如按在校生生均1万元的标准, 已成功化解降低了不少江苏高校的贷款规模, 但前提是地方政府要有足够的财力才可行, 这对我国大多数省份的高校来说是行不通的。
(二) 针对未来发展, 设置合理的资本结构
1、引入战略投资者合作办学。
通过引入有实力的企业入股高校进行合作办学, 参与学校共同管理, 可以化解贷款, 引入市场机制和先进的企业管理理念, 提高高校的竞争力和市场适应能力, 改变高校管理上多年以来死水一潭的局面增强高校活力, 形成鲶鱼效应。但缺点是容易分散控制权, 高校正常的教学科研活动可能会受到企业短期经济利益等因素的干扰。
2、加快科研成果转化, 社会效益经济效益并举。
高校自己创办科技型企业或与有实力的企业合作以科研成果及无形资产等有偿入股, 参与分成, 让高校真正成为一个能产生可观经济利益的实体。
3、银行债转股。
前提是首先要将高校家底摸清, 2007年全国组织的高校国有资产清查奠定了一个不错的基础, 同时高校财务报告要按照企业权益制原则进行转换, 以使高校财务信息与社会企业相比具有可比性, 让外界能用企业现有的财务指标来分析高校财务报表, 了解高校实际的财务状况, 提供准确可靠的评估依据, 同样也可防止高校资产的流失, 增加信息的透明程度。
4、争取更多的社会捐赠资金。
随着我国社会的不断进步, 高校可以像国外大学一样争取更多的社会捐赠, 可考虑通过与捐赠企业展开科研合作、加强交往、互通有无、互利共赢。
除了上述所探讨方案和措施外, 还有许多方案和措施有待各位专家和同行进一步去挖掘和研究, 高校在进行选择时应充分结合自身特点, 按照国家相关政策的要求权衡利弊, 进行项目的科学评估, 优化选择, 选择最适合自己的方案予以实施。
综上所述, 高校债务管理工作质量的好坏直接关系到国家提出的不断提高高等教育质量的“十一五”战略目标能否顺利完成, 本文通过上述各种方法和措施的提出, 尝试降低高校贷款规模、改善贷款结构、合理筹措资金、保持合理的负债比率, 控制高校债务风险, 提高高校经营水平, 以便高校将更多的精力和资金投入到教学科研工作中去, 实现高校全方位的整体良性循环, 保证高校持续稳定健康地发展, 更好地适应高等教育办学思路由数量向质量的转变, 最终实现高校跨越式发展的战略目标。
摘要：中央做出了提高高校教育质量的战略性决策, 我国高等教育办学理念完成了由数量到质量的转变。高校债务管理工作是高校管理工作的重要组成部分, 高校债务管理工作将直接影响到高等院校教育质量的优劣。文章针对高等院校贷款债务这一热点问题进行分析阐述, 提出高校适度负债办学的优点, 针对高校过度贷款负债问题提出相关化解措施, 以保证高校负债规模的合理性, 更好地为高校的科研教学事业服务, 最终实现高校战略目标的跨越式发展。
关键词：高校,贷款,动因,适度负债,债务化解
参考文献
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[4]、陈红艳.浅议高校适度负债[J].会计之友, 2008 (8) .
改革农村税费化解村级债务 第10篇
一、深化农村体制改革, 从根本上减轻农民负担
从调查资料统计看, 村级债务形成的主要原因之一是体制问题, 即农村体制滞后。由于我国财税体制的限制, 乡镇基层政府和村民自治组织事权、财权不对等, 甚至有事权而无财权, 所以往往靠举债或摊派维持事权。这不仅难以适应社会主义市场经济发展和全面建设小康社会的要求, 也违背了税费改革的初衷。2006年中央1号文件提出了建设社会主义新农村的要求并就新农村建设提出了具体任务和措施。因此, 必须根据这一要求, 继续深化农村体制改革, 加快基层行政机构改革特别是乡镇基层组织改革。要加大力度, 精简农村多余机构和人员, 减少非生产性开支;要加快农村财政体制改革, 划清中央与地方事权、财权与税权的关系, 消除农村过度负责的体制基础。
一些地方和部门在兴办农村公益事业时, 仍然实行自上而下的决策办法, 要求各地进行资金配套, 加重了农民负担。所兴办的公益事业支出, 即可以服务于民, 也可以用于增加决策者自身的利益。在这种背景下, 乡镇基层政府和一些部门受利益的驱动, 以办公益事业或兴办某些公共工程为名, 向农民摊派各种费用。在一些经济基础比较薄弱、各项事业要靠收费维持、发展相对落后的地区, 农民负担反弹的压力越大。
农业税取消后, 虽然国家实现了财政资金转移支付政策, 以平衡乡镇财政支出缺口, 但一些地方尤其是农业集中产区, 仍然存在公共支出入不敷出的问题, 故采取其他收费形式弥补。这些收费没有很强的法律约束力, 随意性强, 给农民带来隐性负担。此外, 乡镇基层政府行为不规范, 多方伸手, 损害农民利益的事时有发生, 无形之中加重了农民负担。
二、加强农村财务制度建设, 构建新型财务管理模式
(一) 合理定位乡镇财务管理机构的职能和职责范围, 构建新的财务管理模式。
税费改革后, 原由乡镇各主管部门行使的财务管理职权, 将划归财政部门。因此, 必须明确乡镇各有关部门和财政部门之间的职能和职责范围, 理顺关系。在村级债务管理上, 乡镇农经站等相关部门要配合财政部门做好债务清理工作, 控制和监督债务再发生。乡镇财政部门则负责对财务管理运行进行全面监管, 专门负责村级资金、财务收支管理和会计核算、债权债务清理以及收缴等项工作。
(二) 完善农村财务管理制度, 规范村级财务和债务管理。
制度建设是加强财务管理、控制支出和化解债务的根本保证和必要手段。从各地农村税费改革的实践看, 村级债务的反弹和提高, 无不与农村财务管理制度缺位和不完善有关。因此, 应在“村务公开、民主管理”的基础上, 完善现有财务管理制度, 包括“一事一议”资金筹集和管理、村组干部工资报酬标准、村级财务收支监督、村级债权债务清查管理等。
(三) 完善村级内部控制制度, 规范财务行为。
从村级债务产生的内部原因看, 相当一部分是村级管理混乱, 个别干部侵占集体资产、盲目投资, 以及控制不严造成的跑、冒、滴、漏引起的。还有一些村乱支乱补, 办公费、招待费严重超标等。因此, 必须在完善各项财务管理制度的同时, 完善内部控制制度, 如收支审批、授权、担保、筹资投资、财产等。
(四) 健全制度, 防止新债。
为防止旧账未清, 大量新债又增, 必须完善各项制度, 加强科学管理。一是要不断完善会计委托代理制度, 堵塞村级财务管理漏洞。二是要加强对农村集体资产的管理, 确保集体资产保值增值。三是建立健全各项制度, 如村级财务预决算制度和非生产性开支包干制度。四是严格控制举债建设行为。严禁超财务计划和没有资金来源的前提下搞“政绩工程”, 要量力兴办公益事业。严禁各种摊派行为, 乡镇党委、政府及有关部门不得向村一级下达没有资金来源或超过村集体承受能力的各种达标活动、项目工程建设等硬指标、硬任务是落实监督机制, 确保财务制度的执行。对违反者, 进行严肃查处, 从完善体制、健全制度、科学管理上杜绝新增债务的各类情况发生。
三、建立农民负担和债权债务监督体系, 强化监督、依法理财
必须在深化改革和完善制度建设的同时, 建立农民负担和债权债务监管体系。具体包括:政府监管、村民民主监管、社会监管、以及责任考核。政府监管主要是指财政部门的监管, 即制定保证农村经济正常运转的系列措施。各种措施不仅要制度化、透明化和经常化, 而且还要系统、严密、及时地进行报告。同时, 推行会计委派制, 按村委派会计负责对债权债务进行全面清理、分类, 分户设置账簿进行明细核算, 按已查明的债务金额为最高限额, 只能减少不能增加。村民民主管理是指通过民主理财小组对各项开支进行审核, 坚持财务、政务公开, 把好收支质量关。社会监管则是由社会中介机构及外部审计机构参与的监管, 主要依据有关法律法规对各级领导部门、职能部门、集体经济组织的账务记录、财务决算和内部控制等进行审计监督, 确保账簿记录和会计核算的真实性和合法性。最后, 农村经管部门要按村制定责任目标, 按目标进行严格考核, 责权利相结合, 对账务支出、债权债务控制好的村要给予奖励, 鼓励增收减债;对财务控制不力、违规违纪造成的债务, 本着“谁增加, 谁负责”的原则处理;对涉嫌经济腐败造成的债务, 还要追究有关人员的刑事责任。
四、完善财政分配体制, 加大转移支付力度, 缓解农村资金供需矛盾
村级债务形成的主要原因是:用于农田水利基础设施建设、乡镇企业发展、农村公益事业发展以及垫交税费等举债较多。免征农业税后, 一方面, 堵住了集资、滥收费还债和借新债还旧债的口子;而另一方面, 也使农村资金缺口扩大, 无力清偿。因此, 必须根据新的情况, 完善财政分配体制, 由国家财政加大对农业基础设施建设的投入力度;对农村九年义务教育、计划生育等公益事业, 应按财权、事权相统一的原则, 区别不同情况周密测试后, 由中央、省、 (地) 市、县各级政府通过转移支付的方式予以解决, 不留缺口。对垫交的税费, 可以通过发展农村金融市场等进行解决。这样, 一方面可以确保村级组织的正常运行;另一方面, 也使负责农户和农村集体企业得以休养生息, 逐步增加积累, 偿还旧欠。
五、发展农村金融, 拓宽借贷市场
市场经济初期的趋利倾向, 使得农村信贷资金供需愈加紧张, 尤其是农业政策性银行, 更加缺少对农业的政策性支持。于是, 各种不规范的民间金融组织乘虚而入, 进入农村金融领域, 使农民融资成本愈高, 债务负担愈重。据调查, 税费改革前有些地方的农村信用社亏损面达99%, 甚至有些有75%-80%的农民从未与信用社打过交道。所以, 农民近几年经济发展缓慢, 农民收入不高, 负担过重与农村金融发展迟缓关系很大。由此可见, 首先, 要必须加大农村金融改革力度, 推进农业发展银行、农业银行和农村信用社的体制创新, 疏通农村正常融资渠道。其次, 通过金融体制改革, 不断提高农村金融组织真正成为农民融资的主渠道, 减少农民融资成本。再次, 制定相关法律法规, 规范金融市场, 既要给资金雄厚的能人在一定范围内集资兴办实业的空间, 又要防止民间高息借贷的滋生蔓延。最后, 通过金融体制创新和市场培育, 向农村提供开放式、多元化的金融服务。还可以在目前优先发展货币市场, 拓宽农村金融市场, 不仅能较快满足农民的融资需求, 同时也可以降低金融风险。此外, 根据农业的高风险及农民的低经济承受力等特点, 应大力发展农村保险业务, 一方面可由保险公司、保险合作社以及银行等金融机构的营业网点开展农村保险业务;另一方面, 中央和地方政府可以在政策、资金方面给予一定支持, 从而有效化解和分散农业风险。
六、因地制宜发展农村经济, 增加积累
发展农村经济, 广培财源, 努力实现增产增收, 增加积累, 才是解决村级债务的根本途径。一是要彻底转变观念, 解放思想, 推行产权制度改革。二是要立足本地优势, 优化产业结构, 积极探索集体经济的多种实现形式, 多渠道、多途径聚集财富, 增加偿债能力。三是根据市场调查和预测, 客观地做出农村发展规划, 将农村发展的眼前利益和长远利益相结合;同时, 还要讲求成本效益, 用较少的资金投入到见效快的项目, 发挥资金的使用效益。要注意发展生产周期长、效益规模大, 且稳定的投资项目, 避免盲目投资, 增加后期负担。四是采取租赁、转让、出售、参股等形式盘活资产存量, 发挥最大效益。同时, 加强集体资产管理, 在保值基础上实现最大增值。五是制定优惠政策扶持培育农村集体经济组织创办的各种经营实体, 强化对龙头企业和专业合作经济组织的扶持, 建立健全带动引导农户生产发展的利益联结机制, 在优质粮油、畜牧等重点产业, 不断开发精深加工业, 延伸产业链条, 大幅度提高农产品综合加工率和农产品附加值。六是不断增强村级服务功能, 真正发挥村级自治组织在市场与农户间的衔接和纽带作用, 努力增加村级集体经济收入和农民就业门路, 增加偿债能力。七是建立农业服务体系, 发挥科学技术在农业生产中的作用, 以发展农村经济, 增加农民收入为重心。八是充分认识智力资产和信息在农村生产、经营和管理中的作用, 将引进和培养相结合, 通过引进和培养高素质人才, 提高企业经营和管理水平。要重视农民经纪人队伍的建设和培养, 充分利用现代网络, 疏通致富信息和销售信息传播渠道, 形成农产品供销链条, 搞活农村经济。
摘要：近年来, 由于我国农村相关改革不配套, 村级债务问题是呈现了有增无减的态势。尤其是农村税改仍未能消除其减收的负面影响, 乡村沉重的不良债务日趋突出, 影响了新农村建设的步伐。应将化解村级债务做为乡镇探索体制改革的工作重点, 加快构建新型财务管理模式, 建立农民负担和债权、债务监督体系, 完善财政分配体制, 拓宽借贷市场, 加大转移支付力度和解决农村资金供需矛盾, 从根本上化解村级债务, 减轻农民负担。
论高校债务的生成与化解路径 第11篇
关键词：高校债务；风险；化解
近年来我国的高等教育快速发展，扩招使得高等教育迅速由“精英”教育走向“大众”教育。但随之而来的就是教育资源的严重不足，由于我国教育经费占GDP的比重偏低，而且增加的经费远赶不上高等教育规模增长的需要，因此利用负债方式进行规模扩张，就成为许多高校行之有效的办法。但种种迹象表明，这种大规模举债办学，快速扩张的模式引起了高校的财务风险。如何衡量和规避高等院校的财务风险问题就成为目前教育管理部门和高校财务管理者所要面临的问题。
一、高校负债风险的成因
1.财政投入不足，迫使高校举债求生存
高等教育是一种公益事业，政府作为其目前最重要的投资者对于成本承担具有不可推卸的责任。但事实却是我国在上世纪末不仅没有达到4％的比例，在本世纪国家财政性教育经费占GDP比例还一路下降。2006年降至2.16％，财政性教育支出占GDP的比重距离4％的目标越来越远。一方面 政性教育经费支出占GDP的比例一直下降，另一方面财政性教育拨款短期内也不会大幅度增长。国家财政拨款的绝对总额虽然逐年增加，但增幅不大，政府财政拨款占高等教育事业收入的比重呈现逐年下降的趋势。有学者统计表明，1999-2006年，中国财政性教育经费占普通高等学校教育经费来源的比重从93.5％下降到45.4％。
2.招生规模扩大，吸引高校举债求机遇
我国政府在1999年加大了积极财政政策的实施力度。而来自各方的大量观点认为高等教育兼具刺激消费和拉动投资的双重功能，也应被纳入国家财政政策。这一观点获得政府认同，高校扩招轰轰烈烈地开始了。尽管在1999年到2006年的每一年中，中央政府都会根据宏观经济环境的变化不断调整积极财政政策的内容，但我国众多人口形成的巨大的高等教育需求却始终不变，教育发展规划根据高等教育的大众化要求规定了到2010年高等教育的毛入学率要达到23％。
3.拔高评估指标.推动高校举债升级
1991年第三次全国高等教育工作会议之后，我国做出了加快高等教育发展的决定，同时提出了办一流大学的战略设想，各地纷纷提出建设一流大学的目标，各高校掀起一轮又一轮竞争，同时在全国范围内刮起一股“合并风”。
二、化解高校债务风险的措施
1.全面落实办学自主权
高校自主权是社会主义市场经济下，学校面向社会自主办学的客观要求，也是作为市场主体的法人实体运行的内在要求。高校自主权的核心是处理好政府与高校、市场与高校的关系，特别是政府与高校的关系。在政府与高校的关系上，政府在保证对高校最终控制权的前提下应给予高校充分的办学自主权。政府主管部门进一步转变职能，更多的利用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等手段指导高校办学，而不是直接控制高校。在政事分开的基础之上，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。高校在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际交流等方面，分别不同情况，具有充分办学自主权。
2.建立有效的风险防范机制
建立有效的风险防范机制必须做到，第一，贷款高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使用方案，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。第二，贷款高校应制定切实可行的还款计划，要按照贷款本息、归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。第三，贷款高校要建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察、工会等部门的监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。贷款资金管理领导小组应定期对贷款资金的使用情况进行分析和评价，对资金使用效率不高的项目及时采取措施予以改进和纠正。
3.强化预算管理
预算管理作为现代高校管理手段之一，是高校内部控制的一个重要方面，它是高校日常组织收入和控制支出的依据。高校要坚持“量入为出，收支平衡”，不得编制赤字预算。但在负债筹资条件下，“量入为出”的“入”不能仅仅理解为收入，应理解为现金流入或可动用的现金量。“收支平衡”的“收支”应理解为现金的流入和流出。高校在预算中应根据预计的现金流入量安排支出预算，将年度贷款额度和还贷计划编入预算，并实现一种新的“收支平衡”——现金流量平衡。学校预算的平衡关系为：年度预计收入十预计贷款数=年度预计支出数+预计还贷数。通过这个平衡关系，可以把贷款资金纳入学校预算管理的范围。
4.多渠道筹集资金，努力增加还贷能力
高校自身应该广开财源，加速后勤社会化进程，充分利用高校的科研优势，进一步加强产、学、研合作，加快产、学、研基地建设，积极将科研成果商业化，促进科学技术转化为社会生产力；充分运用媒体工具开展对外宣传和公关活动，认真做好学校品牌的营造工作，提高学校的知名度，为提供社会服务创造条件；高校还应将负债建设的教学和科研基础设施尽快转化为生产力，增加科研成果向收入的转化。目前，除了国家仍是教育投入的主要力量，财政投入仍是高校办学经费的主要来源之外，科研事业收入、学校向校办产业投入获得的收益，以及社会各方捐资助学收益等多方面筹集的事业资金也是高校收入的重要来源。总之，高等学校要在保证教学质量提高的总目标下完成多方筹措资金和有效使用资金的任务。
参考文献：
[1]徐成刚：中国高等学校产权制度改革的途径[J].高教论坛，2005(3).
浅析村级债务化解与防范 第12篇
当前, 如何化解农村债务已成为社会各界和决策部门普遍关注的热点和难点问题, 也是促进农村和谐社会发展的瓶颈。为深入了解村级债务情况, 探索化解和防范村级债务的有效措施, 笔者结合多年基层农经工作经验, 对村级债务化解和防范情况进行调查分析, 并提出了相关解决对策。
一、村级债务的化解措施
1、分类停息降息减债。对于农户拖欠税费由村里代缴形成的负债, 分三种情况处理:无能力补缴税费的农户, 由财政部门依法界定, 经农民认可, 实行税费减、免、缓后, 重新开据清收, 然后, 财政部门再按程序退还村对应的代缴税费款, 用以还债;有能力补缴但是一次性补齐有困难的农户, 经村民大会通过分期偿还, 由村里用以还债;有能力而拒不补缴的农户, 由财政部门提起诉讼, 依法清欠, 所得金额拨付村里用以还债。根据形成原因, 重新核实利率。按照同期银行存款利率重新认定利息, 将高利贷利率降下来, 由镇农经中心统一组织重新换据, 对过去已付利息的高出部分充抵本金, 然后, 还完本再付息。
2、协调债权人弃权降债。对村欠国家及省、市、县、镇财政部门的资金, 分有偿与无偿等不同情况, 按有关政策申请报批予以减、免、缓;对于拖欠农行、信用社等金融部门的贷款, 积极协调争取逾期贷款呆坏账减、免、缓及降息、免息等优惠政策;做通部分村欠款单位、个人的思想工作, 实行用债权对村集体资产、资源的一次性买断, 剩余债权无条件放弃, 以减轻村债务负担。
3、盘活资产、资源抵债。对于村集体所有的房屋、宅地、门面, 行政村区划合并、村中小学校合并后, 闲置下来的村委大院、学校房院, 村属企业或企业倒闭后剩余的厂房、设备, 以及村集体所有的滩、坡、湖、山、林地、果园等资源, 采取灵活有效的推介方式, 对外招商, 优先吸引债权人介入, 进行公开拍卖、承包、租赁, 化债权为股权或承包金、抵押金, 在操作过程中, 要邀请财政、审计、纪检监察部门广泛参与, 切实按照“公开、公平、公正”和透明原则, 搞好评估、处置工作, 确保集体资产在处理过程中不流失, 变现的收益或获得利润全部用以还债。
二、村级债务的防范措施
研究和寻找村级债务的化解对策, 是解决村级债务的治标之举, 而深入探讨村级债务的防范措施, 则是从根本上解决村级债台高筑的治本之策。
1、深化农村金融体制改革。农业发展银行应逐步把业务重点由一般性生产经营贷款转向农业基础性投入上。在保证主要农副产品收购和储备资金到位的同时, 逐步增加农业基本建设、农业综合开发和扶贫贷款额度, 支持农民低成本融资, 减少农民基础性投入的支付风险。政府应当切实加大财政转移支付力度, 确保村组织的正常运转。目前财政转移支付资金只能维持村干部的基本工资及日常办公支出。对农村“一事一议”筹资筹劳的相关政策要认真执行, 努力为村级债务化解提供条件。此外, 社会各界要关心和支持村级债务化解工作。政府要加大对农村基础设施建设的投入力度, 确保农业、水利、农村公路等综合开发建设项目的配套资金足额及时到位, 减轻镇村的财政压力和经济负担。
2、依法治理高息借贷, 规范民间借贷行为。首先, 应采取得力措施, 治理高息借贷。村级社区不是不能负债, 而是借贷行为必须合法。高息民间借贷, 超过银行同类贷款利率的4倍 (包括利率本数) , 属非法借贷, 不受法律保护, 必须用硬办法治理。村筹集资金要实行“向上级申报, 由上级负责”的制度, 原则上首先向金融机构贷款, 如果不能满足投资需求必须向民间借贷 (特别是高利贷) , 要报请乡政府批准, 同时实行村民监督, 每笔贷款需经村民代表组成的监督团体成员赞同方可借贷。
3、坚持民主理财, 强化财务管理。推行村务公开, 坚持民主理财是防范村级债务的重要措施。应设立村务公开栏, 定期公布账目, 增强群众监督的力度;应建立村民代表议事制度, 提高村民的参政意识, 增强群众的议政能力, 推进基层决策的民主化和科学化, 提高资金的使用效率。加强农财管理, 规范收支行为是防范村级债务的必由之路, 使过去形式上的民主管理变成领导和群众相结合的具有实质意义的民主管理, 规范村级收支行为, 改善资金使用状况。
4、加大行政体制改革力度, 压缩非生产性开支。乡村机构工作人员过多在一定程度上加重了村级债务。强化管理, 深化改革, 精简人员, 是减少村级债务的重要方面。为此, 一应按照《教育法》配备合格教师, 坚决清退富余的、不称职的教师;二应按照乡镇机构改革方案, 缩减、清退或分流乡镇机关和“七所八站”超编人员;三应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》裁减村干部。村干部可实行一人多职, 村支书、村主任、妇女主任可为专职, 村文书、民兵营长、治保主任等可由专职村干部兼任。
5、改革农村公共产品筹集制度。公共事业建设、农村基础设施建设支出主要靠地方和农民解决, 村级组织负债便不可避免。区域间的基础工程要由国家、地方共同负担, 不能由乡村单独负担;区域性的小型水利设施和公共道路工程, 由地方政府、乡村社区和农民共同负担;也可以引进外资兴办农村公共产品, 通过多元化筹资, 消除过度负债。对村现有的资源包括荒滩、荒地实行竞价拍卖;对村机动地、果园等全部发包给农民经营;对集体未使用的资产以及村集体企业要实行拍卖或改制到人到户, 盘活资产, 增加收入。村收到的所有现金, 全部交乡镇经管站管理, 不得坐收坐支, 优先用于偿还债务。
摘要：村级债务的化解措施是应对村级债务的治标之举, 村级债务的防范措施则是治本之策, 本文从这两个方面, 对村级债务化解与防范问题提出了若干建议。
关键词：村级债务,债务化解,债务防范
参考文献
[1]贺贵才:《公共管理新视角:化解和防范村级不良债务》当代财经, 2006 (8) 。
[2]郭龙辉、霍振华:《村级债务形成的主要原因及化解对策——湖南省中西部地区某镇村级债务调查报告》经济研究导刊, 2010 (1) 。
