边疆少数民族论文（精选12篇）
边疆少数民族论文 第1篇
总的来看, 云南省少数民族边疆地区是经济欠发达地区, 地处边疆、民族众多, 社会经济发展水平低, 高等教育起点低、起步晚、基础薄弱, 发展十分缓慢。以上不利因素制约着当地高校的发展。面对这些困难, 必须得理清思路, 找出少数民族边疆地区高校发展的出路。
一、加强院校研究, 准确定位
新中国成立前, 云南的社会经济发展十分缓慢, 农奴制、封建制等社会形态并存, 社会生产力低下, 贫穷落后, 教育事业发展时断时续, 很多地区没有真正意义上的学校。因此少数民族边疆地区的高校办学历史都不长, 高校的长期发展需要有一座“灯塔”来指引, 这座“灯塔”就是准确定位, 民族地区的高校迫切需要解决的就是办学定位的问题。学校如果定位准确, 在中国千万所高校中就不会迷失自己, 就会坚定的走自己的路, 做独特的自己。每一所学校在对自身进行准确定位前, 首先是要了解自身的历史与现实情况, 这就需要对高校自身进行研究。那何为院校研究呢?院校研究 (Institutional Research, 简称IR) “主要针对学校规划、政策发展和管理决策需要, 基于本校情境收集、分析和报告实时性数据及信息的自我反思型应用研究”。院校研究是只针对一所院校的研究, 主要目的是为研究者所在的院校的科学决策提供咨询服务。目前, 新建地方本科院校对院校研究没有足够的重视, 更谈不上普及, 表现为研究意识淡薄、研究人才缺乏、研究机构缺失。要解决这一问题, 首先学校必须重视和加强院校研究, 成立研究机构, 安排专人收集和整理本校的历史、发展以及运行情况方面的资料, 通过对资料的进一步统计分析, 使学校能够找准自己在高等教育系统中的“生态位”, 明确自身的办学类型、办学层次、服务面向、办学规模等, 准确地进行定位, 从而有目标、有步骤、有计划的发展。
云南少数民族边疆地区的高校大多是新建地方本科院校, 还有一部分是还未升本的高等师范专科学校, 对于新建本科院校来说, 升本之初的转型, 面临着非常大的挑战。学校的领导和教师从事了多年的专科管理与教育, 本科学校是怎样的?如何办好本科院校?需要一个定位。那何为定位?高等学校办学定位, 指高等学校根据经济社会需求、高等教育发展的需要、自身发展历史和显示条件, 确定学校一定时期内办学类型、层次、特色、学科专业、人才培养、服务面向、规模等一系列体现高等学校自身理想追求和社会公众对学校期盼的前瞻性的战略思考和规划活动。笔者认为这个表述是一个较为科学的表述。新建地方本科院校与传统的研究型大学有较大区别, 它的任务是以教学为主, 培养高级应用型人才;以本科教育为主, 初期可能本专科共存, 在实力允许的情况下发展研究生教育;必须要立足地方, 服务地方;创造特色。错位竞争、差异化发展, 将人才培养目标定位为培养应用型人才, 是新建地方本科院校的明智之举。
二、发挥自身区域优势, 大力发展高等教育国际化
历史上, 云南是中国通往东南亚、南亚各国的路上门户, 与越南、老挝、缅甸三国接壤, 被誉为“东方多瑙河”的澜沧江——湄公河纵贯全境, 流经大湄公河次区域的缅、老、泰、柬、越五国, 具有“一地连三国、一江通五邻”的区域优势。随着我国东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作的不断加深, 泛亚铁路、昆曼公路的全面贯通, 云南省的区域优势逐渐显现。2006年, 云南省省委、政府也出台了《关于加快推进云南省高校实施“走出去”战略, 提高国际化水平的若干意见》, 云南省与国家留学基金委签署了“西部项目”留学计划, 推动高校与国外大学合作进行国际化联合办学, 培养具有国际视野的本科生或研究生。云南加大了对汉语的推广力度, 建立了汉语推广师资库, 各地州新建本科院校都十分重视小语种教学。各地市的新建本科院校都积极扩展国际教育市场, 更好的利用国际国内教育资源, 优势互补, 培养具有国际视野的外向型人才。不可否认, 东盟成员国中不乏经济和教育相对发达的国家, 通过与教育相对发达国家的交流与合作对云南的教育事业发展有着不可估量的好处, 将促进云南教育事业的长足发展。
三、以市场需求为导向, 为地方经济发展服务
云南省经济发展严重滞后, 属于经济欠发达地区。云南少数民族边疆地区的高校属于新建地方本科院校, 为省地共建, 地方政府管理为主的高校, 学校的资金由地方财政拨款, 区域经济发展的滞后, 严重制约着地方财政的收入, 从而也影响到高校资金投入。而这些民族地区的高校刚刚升本不久, 在校园建设、实验设备和图书购置、人才引进等多方面都需要大笔的投入, 使得这些高校捉襟见肘。
高校的发展与地方经济的发展是相互影响、相互制约的。高校为地方企业提供人才和智力支持, 把科研和人才转化为经济发展的动力, 企业需要高校。换言之, 高校也需要企业的资金支持和认可, 二者是不可分割的。人才培养、科学研究、社会服务是高校的职能, 对于新建本科院校, 一定要充分考虑到民族地区的社会经济以及产业发展状况, 承担起培养当地企业所需的高级应用型人才的重担, 努力提高人才的质量, 只有这样才能赢得企业的信任与赞誉, 企业自然会为了自身发展和长远利益, 而向高校投入资金培养所需人才和进行合作科研。美国的威斯康辛大学就是服务社会的典范, 从创立之初就开始为威斯康辛州进行咨询、科研、教育等服务, 它被誉为美国“大学直接为社会服务的典范和旗舰”。少数民族边疆地区的高校, 有义务也有责任对当地的公民进行服务, 在服务中不断壮大自己, 不断赢得人们的认可和尊重。
总之, 要解决云南少数民族边疆地区高校的发展问题, 还需要在学科建设、师资水平建设、课程改革、校园文化建设等诸多方面进行改革, 只有多管齐下, 才可能促进少数民族民族边疆地区的高校得到健康快速的发展。
摘要：云南少数民族边疆地区的高校由于历史、文化、政策、地理等诸多不利因素的影响, 发展长期面临较多困境。要使云南少数民族边疆地区的高校快得到快速健康发展, 必须找准发展机遇, 发挥自己的优势, 走出自己的一条发展出路。
关键词：少数民族,高校,发展,出路
参考文献
[1]代蕊华, 王斌林, 戚业国.院校研究:理论、方法和机制[J].高等教育研究, 2005 (11) .
[2]樊彩萍.新建本科院校办学定位的理论与实践[M].安徽大学出版社, 2010.
边疆少数民族论文 第2篇
呼伦贝尔市位于中俄蒙三国交界，边境线长1723公里，总面积25.3万平方公里。辖区内人口270万，少数民族人口48.4万，占全市总人口的17.9%。全国仅有的3个少数民族自治旗和内蒙古自治区19个民族乡中的14个均在呼伦贝尔，是祖国北疆重要的安全稳定屏障。地广人稀边境线长，少数民族人口集中，“大杂居小聚居”，语言环境复杂，多种思潮交流交汇是边疆民族地区的主要特点。
一、深入落实科学发展观，推进少数民族地区基层党建工作健康发展
1.注重实际，在思路和理念创新中推动基层党建健康发展
坚持从实际出发。市委市政府深刻把握新时期新形势下基层党建工作的特点、规律和时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划边疆少数民族地区基层党建工作。近年来，我市认真贯彻落实中央精神，全面落实中央关于社会主义新农牧林区建设的要求，积极组织开展专题调研，出台了《关于推进全市农村牧区改革发展的决定》及《关于积极推进农村土地流转组建各类专业合作组织发展现代农业的意见》,进一步明确了新形势下民族地区基层党建工作的新目标和新任务。并先后出台了《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的实施意见》、《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》等指导性文件，进一步明确了领导班子建设、党员干部队伍建设等在新农牧林区建设中的阶段性目标。同时，充分发挥考核评价工作的风向标作用，对农业、牧业、林业各发展区单独设置赋分权重，在目标内容设置上进一步强化生态文明建设、“六个一幸福指数”和社会发展等方面的内容，并不断完善民意调查机制，采取“百姓评价政府”、“民评官”、网上测评等灵活有效的方法，有效提高了新农牧林区建设的针对性和实效性。2009年，市委把扎实开展好深入学习实践科学发展观活动作为提升基层组织建设整体水平的重要契机，对农村牧区基层组织建设和第三批学习实践活动应该重点解决的主要问题提出了新要求，明确了旗市区委书记作为党建第一责任人在基层组织建设中的重要作用以及相关人员的党建工作责任，为进一步强化民族地区基层党建工作奠定了坚实的基础。
坚持以人为本。市委和基层党组织采取切实有力的措施，着力解决由于点多线长面广，语言环境复杂等原因，造成的党建工作行政成本高、工作运转周期长等方面问题，及时把党的“声音”传递到边疆少数民族地区。一是积极推进民族地区现代远程教育进程。在加大投入，顺利实现现代远程教育站点在全覆盖的基础上，积极探索现代远程教育服务农村牧区的新思路，开展了“远程教育学用年”活动，并在全区率先开展了MPG格式（高清）教材资源库建设工作，开发制作适合民族地区实际的乡土特色课件，极大满足了广大农村牧区党员群众个性化学习需求。二是加快蒙古语言文字教材资源建设。区市旗三级财政共投入60万设备资金，创办了“内蒙古自治区农村牧区党员干部现代远程教育东部区蒙语译制基地”，有效填补了民族地区无少数民族语言教材的空白，实现了民族语言文字教育培训资源共享，使蒙古族语言文字在新时期党的建设及经济社会发展中的作用得到发挥，建立起适合边境地区、居住分散地区视频播放及接收平台和新途径。三是搭建民族语言信息传播平台。市委市政府投入275万元，实施蒙语广播节目全覆盖工程，增设了18部调频广播发射机，为1.2万户牧民家庭发了收听器材机，使蒙语广播覆盖率在各级党组织达到90%以上，从根本上解决了广大牧区因地广人稀、居住分散而造成的广播节目覆盖难问题。新巴尔虎左旗率先创办了党建网站，开通了全区第一个党建类蒙文网站，为少数民族党员干部群众获取民族语言信息提供了方便，为党的方针政策在广大牧区的深入传播创造了条件。
2.注重实用，在机制创新中推动基层党建纵深发展
市委把创新和完善适合广大农村牧区发展的体制机制作为构建基层组织建设整体格局的前提和基础，着力在“实用”、“管用”上下功夫，全面推动基层党建工作向纵深发展。一是坚持“书记抓，抓书记”。制定实施了《关于加强全市旗市区委书记抓基层党建工作责任制工作的意见》，建立了一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织结合实际，落实“自上而下”的层级党建责任追究制度，进一步健全和完善了党建工作年终考核、半年检查制度，严格党建工作评比表彰、专项述职、例会等制度。建立健全了基层党建工作协调机制，专门成立了基层党建工作领导小组，定期共同研究解决当前地区基层党建工作中的重点、难点问题。二是积极探索加强党员教育管理的新机制。落实流动党员联系制度、目标管理制度和走访慰问流动党员制度，完成了党员信息库建设，开通“12371”党员咨询服务电话，为广大基层党员畅通了向党组织寻求帮助、反映意见的渠道。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。依托各种扶贫、涉农涉牧项目，在推进“项目+专业合作社+农户”、“支部+协会”等活动中开展实地培训，解决了农牧民党员技术缺乏、市场信息不灵等问题。积极开展“党费扶贫”工程。累计投入资金30万元，共帮扶贫困党员90余户，辐射带动周边贫困党员212户。四是探索党务公开扩大党内民主的新机制。坚持党务公开与基层政务公开、村务公开相结合，把党内重大决策、人事任免、党员发展等重大活动，通过多种形式进行公开，建立起嘎查村务公开机制，相继出台和完善了嘎查村民代表会议、党员议事会议、村级纪检员等项制度，使村级组织民主管理走上制度化轨道。
3.注重实效，在形式和载体创新中推动基层党建科学发展
创新完善党组织设置形式。一是积极适应城乡一体化发展要求，不断创新党组织设置形式。进一步优化嘎查村“两委”班子，积极探索实施“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”的村级组织管理新模式。推出了大学生村官、纪检村官、经济村官以及民营企业家到任嘎查村委会主任、嘎查达、担任经济顾问，优秀村级后备干部到企业挂职的“双向”任职办法。并以军民共建为切入点，着力探索民警兼任村官，加强边疆地区基层党建工作的可行路子。二是以“党工共建”为突破口，着力解决“两新”组织党组织组建难的问题，有效扩大了党组织覆盖面和影响力。围绕促进企业生产经营，积极开展“非公先锋”、“和谐企业”等系列创建活动。三是大力推广“支部加协会”工作。结合产业特点和区域经济模式，制定出台了相关指导意见，在符合条件的农牧民专业协会中建立健全组织机构，使“支部加协会”工作进入了良性发展的轨道。积极开展“双培富民”活动，使一大批牧民党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的牧民致富带头人加入了党组织，提高了基层党组织领导经济工作的能力。
创新党员教育培训模式。按照中央办公厅《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》内容及要求，加大对农村牧区人才教育培训力度，创新培训方式，为扎实推进新农牧林区建设提供人才支撑。一是深入推进“素质教育工程”。针对民族地区党员干部的特点，举办了不同层次不同类型蒙汉双语授课的嘎查村党组织负责人示范培训班，并举办了“三少”民族及俄罗斯族嘎查村负责人培训班。各级党组织不断丰富完善教育方式，通过办流动党校、巡回宣讲、“双讲互动”等教学模式，送学到偏远的农村牧区党员聚居点，机动灵活地对党员干部实施培训，解决了少数民族干部群众因文字障碍而无法及时了解掌握相关方针政策的难题，扩大了教育培训覆盖面。二是大力实施“典型带动工程”。为适应城乡一体化发展新形势，科学配置人才资源，挖掘现代农牧业增收潜力，市委启动了“呼伦贝尔市百万农牧民创业先导团”工程。精心挑选40名优秀嘎查村党支部书记、嘎查达、“两新”组织负责人、村官大学生加入“先导团”队伍，力争通过行动学习，培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民队伍，播撒创业种子，带动广大牧民产业技能、科技素质的不断提高。在组织开展好学习吴大观、王彦生等优秀共产党员、优秀组工干部的同时，进一步加大打造社会主义新农牧林区典型力度，先树立和培育了一大批优秀嘎查村党支部书记。三是强化基层党建信息员队伍建设。建立了覆盖各个层面的基层党建特约信息员队伍。创新性地采用多种手段，促进学员的自主成长和个性化成长。市委学习实践活动领导小组办公室采取编发“短信喜报”、下发通报等形式对在中央媒体上稿的信息员进行通报表扬，极大调动了基层信息员的积极性。此外，市委还创办了《呼伦贝尔基层党建》，为积极传递党的声音，全面准确及时报道基层党建信息，开展边疆少数民族党建理论研究搭建了新平台。
创新实践活动载体。一是采取领导联村、部门包村、干部驻村、政策扶村、科技“特派员”入村、企业帮扶进村等六项措施，开展了以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的“双百工程”活动。对不同类型的嘎查村采用不同方式创建和转化，进一步理清了农牧民致富、嘎查村经济发展的思路，对促进嘎查村发展起到了积极的推动作用。使85%以上的相对后进嘎查村达到了转化和基本转化的目标，100个典型“示范”村示范带动效应开始显现。二是市委市政府把明确和完善发展思路作为学习实践活动“围绕中心，服务大局”的核心内容，与自治区联合成功举办了“有退有进、美丽与发展双赢”高峰论坛，并精选近百篇优秀论文编辑出版了《有退有进美丽与发展高峰论坛文集》，为第三批学习实践活动提供了切合边疆少数民族地区实际的学习教材。三是采取“以会促建”的形式，先后在13个旗市区召开了“社区建设经验交流会”，有力提高了社区建设水平。市委市政府在领导体制、运行机制、推进方式、资金人才等方面给与充分保障和有力支持，强力推进社区办公服务平台建设。各地抓住迎会时机，采取切实有力措施重点加强，使社区工作的承载能力和在城市管理中的基础地位日益提高。此外，还结合农村牧区党的建设实际，大力开展了“双链双推双提”、“无职党员设岗定责”、“为民服务全程代理”等活动，通过服务方式的创新，有效满足了广大农牧民多样化服务需求。
二、新形势下边疆少数民族地区基层党建工作面临的主要问题
一是部分基层党组织战斗力不强。部分基层党组织不能正常开展组织活动；个别党员领导干部党建工作意识淡薄；一些基层干部素质和工作能力较弱，在群众中威信不高，从根本上影响了基层党组织作用的发挥。撤乡并镇过程中，一些乡镇（苏木）过渡为办事处，行政职能弱化、人员编制紧张，导致一些工作因无权、无人而无法开展，加之呼伦贝尔地域广、交通不便，百姓办事难度大，地区发展受到限制，处于一种“上不去下不来”的状态中。
二是部分党员干部文化素质较低。少数民族地区基层党员干部缺少科技、理论等方面的培训，缺少有关学习材料。加之工作成本高、运转周期长、方式方法陈旧等因素影响，造成群众文化底子薄，信息接触面窄，在知识结构与信息量上城乡差距进一步拉大。基层专业人才“东南飞”，农村大学生“不北归”，经济发展的智力保障无法实现。
三是嘎查村级组织建设中急需解决的问题多。“两委”班子人员工资待遇较低，队伍不稳定；村级财务负担过重，转移支付专项资金不足。村党支部领导核心地位受到影响，个别嘎查村在换届选举中，出现了不正当手段竞争村干部的现象；部分年轻人不愿意留在农村，不愿意入党，农村党员队伍老化现象无法根本解决。农村农业合作社组织多数尚属自发运营，法律程序不规范，管理不科学，权益得不到保障。
四是民族党建工作欠缺创新意识。基层党组织欠缺创新意识和做法。不能以一些灵活多样的方式和喜闻乐见的方法对农牧民进行宣传教育。党员干部将所学习到的知识转化为为农牧民服务、办事的本领较差。
分析以上问题，主要原因在于：
一是受民族地区政治环境影响，多种思潮交流交汇交锋。民族地区“大杂居小聚居”，少数民族人口相对集中，信教群众较多，宗教势力影响较大。加之基层党员干部自身文化素质较低，缺乏民族语言教育培训信息资源的影响，农村牧区精神文明建设受到限制，水平较低。同时，多数地区地处边境、口岸，对外开放不断扩大，对党的基层组织建设特别是同一民族相邻而居的边境居民的思想观念带来新的冲击和挑战。各种突发性事件日渐增多，基层党组织承担的反对分裂、维护稳定、协调利益、团结群众的任务更加艰巨。
二是受到市场经济的影响，忽视思想政治工作。一些党员干部思想认识上有偏差，片面重视经济发展，轻视党建工作，没能积极、主动的发挥组织、协调职能，导致党组织生活不规范。部分党组织和党员干部忽视学习、淡化学习，不愿学、不善学、不真学等现象在一定范围内普遍存在。加之随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，农牧民内部开始出现社会分层，由于农村牧区经济转型和社会结构变迁，党在基层，特别是农村的执政环境发生了深刻变化，农牧民价值取向、思想意识的多元化，加大了农村思想政治工作的难度；利益主体多元化引发了一系列内部矛盾，社会不稳定因素增加。
三是农村牧区财力匮乏，人才紧缺。各嘎查村普遍存在较重的外债，乡村两级集体经济薄弱，开展组织活动缺乏经费问题较突出。部分乡、村干部和党员的文化水平偏低、思想观念滞后，工作积极性、创新能力不强，自身带领群众致富能力不足，缺少发展集体经济思路，难以为群众办实事，导致党支部凝聚力、号召力削弱。
三、以十七届四中全会精神为指南，全力提升边疆少数民族地区基层党建工作科学化水平
党的十七届四中全会指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础”，“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”。作为祖国北疆重要的安全稳定屏障，边疆少数民族地区既是呼伦贝尔党建工作的一个重点、难点，也是基层党建工作的主要特点和亮点。我们要以党的十七届四中全会精神为指南，全面落实农村牧区改革发展“三改一建设”的目标要求，把开发党建资源，建设学习型党组织，作为新形势下提高社会组织化程度，提升基层组织建设科学化水平的核心任务，以提高基层党员干部素质、增强党组织功能为核心，以完善机制为保障，进一步统筹城乡党建资源，形成新农牧林区建设的工作合力，为实现“美丽发展、转型升级、富民强市”的目标提供坚强的组织保证。
1.以强化嘎查村书记队伍建设为着力点，着力创造维护基层稳定的新经验。嘎查村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农牧林区建设的“领头雁”、是维护基层稳定的“第一人”。选准一个人，就能带好一班人、致富一方百姓、维护地方稳定。一是要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限选任村干部，积极探索嘎查村党支部书记跨村任职等途径，不断挖掘村党支部书记的“源头活水”。二是提高队伍素质。要把嘎查村党支部书记培训纳入整个干部培训教育规划，尤其要加大对新任职的嘎查村书记的教育培训力度，使之更好地适应新形势发展的需要。要把党的民族政策和民族团结教育作为教育培训的重要内容进一步加强。三是要畅通嘎查村书记队伍的“入口”和“出口”。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立嘎查村党支部书记监督管理制度。要进一步推进公推直选党组织负责人工作，进一步加大从优秀嘎查村级党组织书记队伍中考录公务员工作力度，激发基层组织活力。
2.以创新基层党组织设置和活动方式为突破口，着力在“争先创优”中实现新突破。当前，呼伦贝尔改革发展的目标任务繁重，关键要靠广大基层党组织和广大党员干部带领农民群众团结奋斗。一是要进一步优化组织设置。适应农村牧区新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，推广在嘎查村、专业合作社上建立党组织的做法，扩大党组织的覆盖面和影响力。积极探索发挥经济合作组织中党组织和党员的作用发挥途径，进一步提高农牧民组织化程度，使党在农村牧区的政治领导核心地位得到巩固和加强。要改进党组织领导方式，嘎查村“两委”通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会等，把农民组织起来，提高领导群众致富的能力。二是要深入开展创先争优活动。认真组织开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员干部”为主要内容的创先争优活动，并与“三级联创”、“双百工程”等主题活动结合起来，在农村基层党组织和党员干部中全面推开。三是推进党领导下的村级民主自治。完善村 “两委”协调机制，对村重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开和“四评议两公开”制度，把党的领导与村民自治、党内基层民主与农牧民主人翁地位融为一体。
3.以党建资源开发为切入点，着力培育边疆少数民族地区党建工作新亮点。以举办“呼伦贝尔市边疆少数民族地区基层党建工作研讨会”为契机，进一步加大党建资源开发力度，全面推进学习型党组织和学习型领导班子建设，努力培育和打造具有边疆少数民族地区特色的党建典型。一是按照建设“大远教”的思路，整合现代远程教育网络平台和信息资源，进一步抓好远程教育教学资源的开发利用。发挥好“内蒙古东部区党员干部现代远程教育蒙语译制基地”的作用，进一步扩大节目源的选择范围，制作独具民族特色的蒙语音像教材，实现在全区公开发行的目标，使呼伦贝尔成为全区、全国蒙语教学资源的主要片源提供地。二是深入推进“呼伦贝尔市百万农牧民创业先到团”工程，挖掘农牧民培训的核心教材，加强实用人才队伍建设，在农牧林区“植入创业基因、点燃致富火种”。三是加强和改进组织工作宣传。加强宣传策划，强化舆情研判，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，为化解社会矛盾营造良好舆论氛围。通过培育基层党建特约信息员，培植边疆民族地区党建信息源，提高党建资源的利用率，推进基层党组织工作信息化进程，扩大呼伦贝尔基层党建工作的知名度和影响力。
边疆少数民族地区初中体育课初探 第3篇
关键词 少数民族 体育课 中学
中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2015）15-0118-02
体育新课程标准提出，学校体育是终身体育的基础，运动兴趣和习惯是促进学生自主学习和终身坚持锻炼的前提。作为改革的一线教师，在具体的教学实践中应该如何培养学生参与学习的能力，如何上好体育课，让学生爱上体育课，并能养成自觉锻炼的习惯？
一、引导学生主动探究是上好体育课的重要前提
传统的体育教学：准备活动→教师讲解示范→学生在教师的指挥下进行练习→下课讲评。整个教学过程都是以教师为中介，许多课外生气勃勃的学生在课上都变得死气沉沉，学生的参与和配合积极性不高，出现了喜欢体育却不喜欢体育课的怪现象，体育课训练也只是为了加试时那三十分而已。在这种传统的教学模式下，学生在体育教学中一直处于被动、消极、受压抑的状态，身体素质得不到提高与发展，最重要的是连表现自己的机会都争取不到。随着教育新课改不断地深入，以教师讲，学生听、练为基本特征的体育课堂教学模式就日趋显得太不适宜了。
新课改所倡导自主、合作、创新的学习方式，是以目标统领内容，以学生為主体的教学形式，它改变了过去以接受性学习为主、以记忆模仿为主、以书面知识为主和间接经验为主的传统模式，融学习于活动中，寓乐于教育中，使学生的创新精神和能力得以培养，是适应新时期教育的一种以人为本的新型学习方式。因此摸索、实践这种新的课堂学习方式，更好的服务于学生，给学生更大的学习空间，让课堂真正活起来，充满生命力就显得格外的重要。
在体育课中能有意识地转换教师和学生的角色，特别在“以人为本”的新课程教学理念下，教师树立了学生发展第一的意识，把怎样才能把学生教好，我用什么方法才能使学生愉快、扎实地学好、练好，让学生喜欢体育，同时更喜欢上体育课。
二、结合实际，构建开放型的体育教学课堂环境是上好体育课的重要保证
说到体育课上的“开放”，人们往往会把它和“一个哨子，几个球，老师、学生都自由”的“放羊”式教学等同起来，认为体育课“开放”就是教师不负责、不认真的表现，所以体育教师不敢“放”，惟恐沾上“放羊”式教学之嫌。其实这是两个性质完全不同的概念。“放羊”式教学是指教师课前没有准备，上课时仓促上阵，让学生无目的、无组织地自由活动，这是对学生不负责的一种教学方式。而这里所说的“放”是教师根据教学目标组织教学内容，有目的、有计划开展的教学活动。在教学过程中的“放”，是指要充分发挥学生主体作用，让他们自主地锻炼，减少教师无谓的干扰与约束。如：投掷教材，我不拘于以往在教师统一指挥下进行集体练习，这样学生显得十分被动、练习密度较小，学生的的个性也得不到发展。因此，我是先让学生各自分散进行投掷练习，教师巡回指导、点拨。在活动过程中教师应及时的进行讲评和表扬，其目的是为了确定更为有效与合理地投掷方法。然后让学生模仿老师或投掷动作正确的学生再进行分散的练习，最终达到对投掷动作的掌握和锻炼能力的效果。体育教师在课堂教学中敢于放手，让学生在课堂的舞台上唱主角，在“放”中提高学生的自锻能力。在思想上教师放心，在实践上教师放手、放开、放宽、放活是进行“开放型体育课”的关键所在。
三、培养学生的创新精神，让创新带动学习的兴趣是上好体育课的最终目的
如何激发学生学习的兴趣，是上好体育课的关键之一。而现在的学生的兴趣激发并不仅仅局限于教师对课的情境或是项目进行有意识的安排，从而来触发学生学习的兴趣，这种浅层的兴趣激发，维持的时间与整体效果性并不是太好。从心理学的角度上看，让学生模仿学习动作远没有让学生自己创造出新的学习方法来兴趣更强、效果更好。
记得有一次，在推“自制铁环”的教学中，我发现几个学生没有按照老师所教的方法去推铁环，而是他们自己创出了一种方法，铁环照样滚动，而且运用自如，当时我没有因不按照老师的练习方法去指责他们，反而为他们的创新举动所感到高兴，在讲评时特地请他们进行示范并给予鼓励和表扬。这下可好，他们在没有约束的情况下，充分展开想象的翅膀，想出各种各样“怪招”，有的创出几种“刹车”的方法；有的想出了用橡皮筋绑在推杆的钩上来控制铁环滚动速度；有的越过障碍而不败；有的利用铁环进行造房子；有的用铁环拼奥运五环及各种图案。
总之，在教学实践中，我深深体会到在体育教学中必须坚持学生是教学过程的主体，只有让全体学生真正参与教学活动的全过程，真正成为学习活动中的“小主人”，才能实现体育教学优质高效，才能促进学生自我锻炼能力的提高，为今后的终身体育创造条件；只有培养学生的主体性，充分发挥学生主观能动性，使他们积极、主动的进行学练，培养他们自主、合作、创新的习惯，才能真正让课堂充满生命力。
参考文献：
[1]曲宗湖，杨文轩.学校体育教学探索 [M]. 北京：人民体育出版社，2000，（9）.
[2]陶同.创造时代的来临[M]. 北京：人民教育出版社，2003，（1）.
边疆少数民族论文 第4篇
迪庆藏族自治州作为国内独特的边疆少数民族高原地区, 位于滇、川、藏三省交界的横断山脉三江并流自然奇观标志性腹心地带, 地处青藏高原南延部分, 是云南省海拔最高的地方, 在东经98°20′-100°19′, 北纬26°52′-29°16′之间。东与四川木里藏族自治县、丽江地区宁浪彝族自治县接壤。南界丽江纳西族自治县及怒江傈僳族自治州的兰坪、福贡县, 西与西藏自治区的左贡、察隅县及怒江州的贡山独龙族自治县毗邻, 北与西藏自治区的芒康县及四川省甘孜藏族自治州的巴塘、德荣、乡城县交错接壤。全州辖3县、20个乡9个镇、184个村民委员会。2009年州境内共有26种民族, 其中千人以上的民族有藏、傈僳、汉、纳西、白、彝、回、普米、苗族。
迪庆全境由于受高原独特地势、地貌及气候的影响, 形成了垂直分布的3种生态环境, 即:高寒地区海拔在2 800～6 740m;山区海拔在2 200～2 800 m;河谷地区海拔在1 486～2 200m。全州总面积23 870 km2。全州有耕地面积39 648.7 hm2;草场总面积60.92万hm2;有林地83.44万hm2。迪庆属温带和寒温带季风气候, 年平均气温4.7～16.5℃, 最热月平均气温11.7～24.1℃, 最冷月平均气温-3.3～7.7℃, 绝对最低温度-27℃, 年日照时数为1 742.9～2 186.6 h, 太阳辐射493.31～557.53 kJ/cm2, 降水量268～945 mm。雨季 (5～10月) 降水量占全年的62.3%～94.4%, 无霜期为129～197 d。
1.1 农村安全饮水现状
(1) 农村安全饮水水质、水量不达标。由于迪庆州境内山高坡陡、居住分散, 广大山区农村基本上都存在着人畜饮水困难或饮水不安全的实际。群众饮水存在高氟、高砷、污染水等严重超标的问题, 水量、用水方便程度及水源保证率不达标等不安全问题也未得到解决, 农村饮水工程更新改造的任务十分繁重。
(2) 农村安全饮水工程点多面广、分散。迪庆过去解决农村人口的饮水条件, 主要依靠傍山引水渠道、木椷槽等简陋的设施。“十一五”期间, 随着国家农村饮水安全工程的实施, 迪庆农村饮水状况有了明显的改善和提高, 但由于基础较差, 全州的农村饮水条件与国家农村饮水安全卫生要求和日益发展的社会需求还存在着相当大的差距, 主要表现在农村安全饮水工程点多、建设面广和设施分散等方面。
(3) 农村安全饮水工程实施难度大、工程造价高。饮水安全工程点多面广、分散, 所以给规划带来一定的难处。工程建设中由于交通不便, 建筑材料需人工二次搬运或三次搬运, 工程造价相对较高。按云南省农村安全饮水补助标准, 在迪庆州饮水安全工程实施过程中, 人均补助标准远远满足不了工程建设的实际需要。
1.2 农村安全饮水存在的问题
(1) 海拔高、气候严寒对工程设计要求高。由于海拔高、气候严寒, 特别是进入冬季后, 昼夜温差大, 冻融循环破坏对水工建筑物影响大, 对工程运行影响较大。在工程设计中需对取水、引水管、蓄水池等主要建筑物型式比选, 特别是引水线路的防冻保温设计是决定工程运行的关键, 同时对主要建筑物进行抗冻标号设计, 所以农村安全饮水设计要求高。
(2) 受地域条件限制, 居住分散, 工程投资大。由于受迪庆特殊的地形地貌、气候条件影响, 使得广大农村居民只能按流域、按不同高程呈阶梯状的分布居住。山区形成水低人高的自然生存环境, 确实存在看着有水不能用的状况, 导致广大山区群众饮水难、种粮难、通路难的局面。饮水问题一直以来困扰着迪庆州的农村社会经济发展。
(3) 高原坝区农户家畜养殖多, 用水量大。高原坝区农户属半农、半牧的生活方式, 其生活方式决定农户家畜养殖多, 用水量大。以小中甸镇为例, 小中甸镇辖3个村民委员会, 共50个村民小组、2 064户、人口9 694人, 其中农业人口8 859人, 有大小牲畜存栏40 217头 (只) , 人均4头 (只) 以上, 需水量大。
2 农村安全饮水设计与施工要点
2.1 注重现场调查及相关资料收集
根据迪庆州特殊的自然地理条件, 结合过去已经取得的成功经验, 要切实达到基本解决人畜饮水水质达标的目的。在规划中遵循统筹规划, 突出重点, 防治并重, 综合治理, 因地制宜, 建管并重, 强化用水户参与管理, 确保良性运营。在规划实施问题上, 立足于尊重客观实际, 因地制宜, 讲求可行性, 加强了农村供水基础设施建设, 完善农村供水社会化服务体系, 保障农村饮水安全目标, 采取有效措施, 使农民群众用上安全优质的饮用水。
2.2 对取水水源进行水质检测, 确保用水安全
为确保广大农村农户用水安全, 对规划取水水源的水质进行严格检测, 对不达标的水源点进行分析、论证, 提出相应处理措施;对符合饮水安全的水源点进行划界保护, 提出明确的保护措施。
2.3 对取水线路进行论证
通过对已建工程的调查发现, 在农村安全饮水工程项目中, 取水线路所占的投资比例较大, 所以在规划过程中重点对取水线路进行方案比较、论证, 选择符合工程实际的最佳方案, 达到投资节省的目的。
2.4 设计要点
设计方案的选择对工程投资、工程施工、运行管理及工程寿命等影响较大, 所以应根据工程的实际进行多方案比选。
(1) 对本区域水源、水质、水量及高差满足要求的工程, 既人低水高的工程, 重点研究取水线路及水量平衡分配的分析论证, 同时应结合其他用水 (农田灌溉、生态用水等) 进行综合规划设计。
(2) 对本区域水源、水质、水量及高差不满足要求的工程, 既水低人高的工程, 重点研究取水方案的分析论证, 泵站提水、跨区域取水 (长距离输水) 、就地打井取水等方案综合进行分析论证。
(3) 工程设计中应根据海拔高、气候严寒的特点, 对建筑材料、引水管材的选择等进行重点比较, 对工程的运行寿命影响较大。通过调查发现, 早期建设的工程由于受工程投资、技术水平、施工设备等的限制, 造成工程寿命短, 需进行加固设计改造, 形成重复投资的情况, 在设计中重点考虑建筑材料、引水管材及混凝土抗冻标号的选择。
2.5 加强施工管理
施工过程中应根据工程的实际认真组织施工, 工程质量是一切工程建设的生命线, 直接关系投资使用效益的发挥。迪庆州人畜饮水项目的实施过程中, 始终把工程质量放在首要位置来抓, 具体措施是:
(1) 健全工程设计审批制度。坚持由有资质的设计单位进行专业工程技术设计, 按不同的投资规模分级审查审批。
(2) 选择施工队伍坚持公平、公开、公正的原则, 并实行签订“双合同”管理。受益村寨群众通过自筹砂、石料, 投工投劳开挖土石方等具体措施, 以缓解投资不足的矛盾。
(3) 设备物资县级水行政主管部门实行集中统一采购, 并严格实行材料、物资发放造册登记制度进行管理。
(4) 工程施工中严格实行工程技术人员旁站监督, 落实工程施工质量终身责任制, 并明确到每件工程项目、每个责任人, 做到施工各项规章制度健全、施工记录准确, 同时根据迪庆实地环境, 输水管道坚持埋入冻土层以下。
2.6 加强建后管理
在建好工程的同时, 首先应加大对广大受益群众教育和培训, 确保建好的工程的正常运转;其次是针对迪庆州人饮工程点多面广、分散、规模小的实际, 进一步规范和完善管理措施。小型工程采用“自建、自管、自用”的管理模式, 对供水相对集中的项目, 通过一定的成本核算后, 一是引入竞争机制, 实行竞争管理经营;二是没有竞争条件的地方, 成立受益户组成的农村饮水解困工程用水管理组织, 由群众推选信任的人进行管理, 并制定管理规章制度、乡规民约, 按规章收取水费和管理费, 保证工程的良性运行。同时切实加强对全州范围内农村安全饮水水源的保护工作, 加强对农村生活污水的排放管理。
3 结语
水是生命之源。农村安全饮水工程项目是改善农村广大人民群众基本生存条件的基础性公益性设施。发展农村供水需要大量的资金, 单一的投资模式是不能满足新形势发展要求的。今后应改革现行投融资体制, 根据国民经济发展水平和国家财力状况, 及时制订各种优惠政策, 充分调动社会各方面的积极性, 建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。
在认真实施中央国债专项资金人饮解困工程的同时, 按照国家补助边疆少数民族地区小型农田水利资金解决农村人畜饮水困难的专项投资情况及项目计划, 结合迪庆州80%的农村人口居住分散、山高坡陡而谷深且点多面广的实际, 对山区农村采用补助钢 (塑) 管、水泥材料物资、群众投工投劳办法, 因地制宜, 切实解决了广大山区农村用水难、喝水难、发展生产难的实际问题, 为民族地区的经济发展、社会稳定做出了贡献。
摘要：高原山区地理环境和恶劣的气候条件以及少数民族独特的文化, 对农村安全饮水工程规划设计提出诸多技术要求;在建设过程中也存在山高坡陡、水低人高、输水距离长、工程投资大等众多制约因素。通过以迪庆藏族自治州实施的农村安全饮水为案例进行分析总结, 提出高原山区饮水安全工程设计与施工技术方面的要点和难点, 供类似工程参考。
边疆少数民族论文 第5篇
论边疆少数民族地区基层人民法院如何有效化解社会矛盾
论文提要：在悠久的历史长河中，矛盾和纷争始终伴随人类，实现社会和谐，是人类孜孜以求的美好理想。边疆少数民族地区基层人民法院（以下简称民族地区基层法院）对化解社会矛盾的作用和意义不言而喻，民族地区基层法院应树立适合中国国情的现代司法理念，打好通过司法化解社会矛盾的思想基础；民族地区基层法院应以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障，提供坚强的组织保障，着力培养有区域特色和民族特色的基层司法队伍；通过各种形式的司法宣传，营造良好的司法环境，有助于从根本上解决社会矛盾；增强定纷止争的能力，通过加大人民陪审员、调解员工作比重和力度，加强他们的人才培养、组织建设和长效机制的建立，大力发展巡回法庭和基层人民法庭，最大限度地把矛盾化解在基层；加强能动司法要求基层司法工作者要主动立法、司法和执法，关注新情况、新问题、尤其是经济危机的新形势下，立法、执法等都要发挥主观能动性，与时俱进，紧扣时代的脉搏。创新是民族地区基层法院化解社会矛盾的力量源泉，要勇于创新和改革，敢于洋为中用、古为今用，把原来体制中的不合理因素剔除，结合当地民族的特点，认识到民族特色、区域特色使民族地区基层法院的工作走出具有中华民族特色的新路子，彰显民族地区基层法院在消除社会矛盾中的生命力和活力，为边疆少数民族地区的和谐发展乃至全国的和谐发展做出更大贡献。
十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的科学命题。建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会，对人民法院的工作提出了新的、更高的要求。审判机关的人民法院，特别是民族地区基层法院更加肩负着促进地区各民族间的和睦团结、在全社会实现公平和正义的历史使命。（1）民族地区基层法院有效化解社会矛盾应做好以下几点工作：
一、树立现代司法理念，为通过司法化解社会矛盾提供好精神食粮。
事物和矛盾总是在不断的发展变化，当前的中国正处在多变的转型期，社会矛盾呈现多元化和推陈出新，要求司法工作者要树立正确的司法理念。民族地区基层法院的法官是否具有现代的司法理念，在很大程度上决定了民族地区基层法院和工作者化解社会矛盾的司法能力的高低。民族地区基层法院要在构建和谐社会中发挥作用，关键之一在于能否树立与之相适应的现代司法理念。民族地区基层法院要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确弘扬以公正、廉洁、为民的司法核心价值观，树立“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的司法理念。民族地区基层法院应随着时代的发展和当地民族的特色把现代司法理念发展和完善，使它和当地的民族因素相融合，具有民族特色和区域特色。
“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”正是民族地区基层法院在工作中的基本要求。要求法官具有民主意识、以人为本的意识、为人民服务的意识，因此，应当把化解社会矛盾、构建和谐社会作为现代司法理念的核心和最高标准，用它来指引和检验民族地区基层法院工作。边疆少数民族地区有特殊的历史、文化、经济等原因，很多司法工作者没有树立起司法公正、司法公开的理念，没有树立与构建和谐社会相适应的现代司法理念和思维方式。民族地区基层法院和法官在工作中，应以化解社会矛盾、构建和谐社会为总目标，及时调整办案的指导思想和工作思路，用现代司法理念去分析和审理案件，深刻理解和融入到民族和民风中，应注意全国性法律在民族地区适用上的灵活性和原则性，要因地制宜的适用，体现出宪法的民族区域自治精神，真正使审判工作服从服务于少数民族矛盾化解和和谐社会这个主题，融入构建和谐社会大局当中，加强能动司法，增强司法服务的主动性和创造性。使广大少数民族能切身感受到司法公正，增强对司法的公信力。
二、为化解社会矛盾提供好人才、组织、物质保障。
“化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；确保公正廉洁执法，关键在基层。各级人民法院要坚持重心下移，在提高基层能力水平上下更大的功夫。”(2)这是王胜俊在全国高级法院院长会上提出的第十项工作。可见基层人民法院尤其是民族地区基层人民法院工作的重要性，要实现民族地区基层法院的职能和使命，要求提供强大的组织保障、人才支持和物质供给，彻底解决民族地区基层法院组织机构不健全、缺少与业务服务相匹配的专业人才、物质条件欠缺等困难。
组织保障需要我们培养一支“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作”具有民族特色的领导班子，切实加强领导班子的思想政治建设，抓好理论武装，把宪法的民族自治精神、当地民族特色与司法为民的执政观、科学的发展观和正确的政绩观相融合，努力提高班子的司法决策和司法管理水平，这样的领导班子才能领导全院为和谐社会做出更大的贡献。
人才支持要求通过各种途径吸纳优秀的专业人才，提高在职人员的素质，加大基础教育和法学教育投入，通过司法考试为基层输送少量的新鲜血液是不够的，民族地区基层法院人才少、学历低的特殊性，急需不断加大教育培训力度，积极争取培训经费，开展各类法律业务知识培训，鼓励干警参加“专升本”及更高层次的学历教育，营造良好的学习氛围，推进“学习型”法院建设。同时，要加强审判技能训练，通过开展“示范庭”、“观摩庭”、“法律文书竞赛”、“论文竞赛”等多种形式的岗位练兵活动，增强法官驾驭庭审、正确适用法律和制作法律文书的能力，切实提高审判质量和效率。（3）同时应提高法官队伍的思想道德修养，让他们时刻以法官法等约束自己，成为让党放心、人民满意的好法官。民族地区基层法院尤其应注意民族特色法官队伍的建设，这是我国民族政策的体现，也是消除社会矛盾的重要之举，应使法官队伍了解和学习当地的民族文化，了解边疆地区的地域特色和悠久历史，把他们的思想和文化与当地的文化融为一体，提高少数民族在法官队伍中的比重，通过适当提高少数民族干部配备比例；对少数民族干部录用给予政策倾斜；公务员考试适当照顾分数；在干部提拔任用时工作年限、年龄等相关条件适当放宽等措施，打造一支有地方民族特色的法官队伍。
在民族地区基层法院涌现出一些优秀的少数民族法官，例如：查娜，女，达斡尔族，1965年10月出生，中共党员，本科学历，现担任新巴尔虎左旗人民法院嵯岗法庭副庭长。自1992年调入嵯岗法庭以来，十几年如一日，办案质量、数量均列全院榜首，实实在在地维护好了群众的切身利益。2009年共审理民商事案件114件，调解108件，调解率95%。2010年1-9月，共审理民商事案件95件，调解92件，调解率97%。无重审、改判、缠诉、缠访案件。2004年、2009年荣立个人三等功；2008年评为自治区指导人民调解工作先进个人；2009年荣获呼伦贝尔市“十佳法官”称号；她是基层法官学习的榜样，同时也警示我们建设一支具有民族特色的基层法官队伍的紧迫性和重要性。
随着我国生产力的发展我国基层法院的物质条件已有很大改善，但是，仍然存在很多问题，尤其是民族地区基层法院，比如经费不足、历史债务沉重，物质装备落后、法官待遇较低，人才流失严重等，要解决好这个问题除了大力发展生产力这个根本途径外，要求各级财政和政府充分考虑基层法院的实际困难，给予一定的照顾和倾斜，充分考虑基层工作实际，科学合理地设定工作指标和考核标准，适当提高边远地区法官待遇等；同时法官应发扬艰苦朴素的作风，这样才能以良好的精神风貌和健康的身体完成肩负的历史使命。
三、做好司法宣传，营造良好的司法氛围。
人民法院司法宣传工作是法院全局工作中的一项重要内容，司法宣传是人民法院工作的主业而不是副业，这项工作的成败得失，直接关系到国家的法治形象，直接关系到法院的司法形象，直接关系到社会矛盾的化解。做好新形势下的司法宣传工作，民族地区基层法院必须对当前面临的形势任务有清醒的认识和把握，进一步增强责任感和紧迫感。
影响经济社会发展的矛盾和问题依然相互交织，为促进社会和谐稳定营造良好法制舆论氛围的任务更加迫切。民族地区基层法院要进一步增强忧患意识和责任意识，在做好审判执行工作的同时，进一步增强新闻敏感性和舆论引导意识，准确把握对外宣传的角度，抓住机遇、主动出击，通过网络媒体等新兴媒体，宣传法院工作、传播法律知识、弘扬法治精神，以满足人民群众对司法工作知情权、参与权、监督权日益增长的需求，向广大少数民族介绍我国推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的理念，展示人民法院公正廉洁为民司法的良好形象，不断扩大中国特色社会主义司法制度的影响力和吸引力，积极塑造我国公平、正义、法治、和谐的国家形象。
紧紧围绕三项重点工作，切实做好正面宣传，找准宣传工作与法院工作的结合点，大力弘扬 “公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，把加强司法宣传工作的着眼点放在基层法院和基层法官身上，积极宣传广大基层法官立足平凡工作岗位，长期超负荷工作、公正司法、一心为民的感人事迹，发掘更多的像查娜一样的基层优秀法官。引导基层法官把执法办案与宣传工作紧密结合起来，切实增强新闻传播意识，把每一次庭审、每一次执行、每一次接待群众、每一次下乡办案，都变为宣传法院工作的机会，以案讲法、以案普法，并通过送法下乡活动、通过发放宣传资料、宣讲法律知识、接受法律咨询等方式，大力宣传国家法律法规和各项方针政策，特别是与少数民族生产生活密切相关的法律法规，让更多少数民族群众了解了法律知识，给他们的生产生活提供了方便，同时提高他们的法律素养，为基层的司法工作提供一个良好的氛围，这有利于从源头制止社会矛盾的发生，也有助于社会矛盾的化解，对基层司法工作乃至全国和全世界的司法工作都是很大的贡献。
四、饮水思源，做好把社会矛盾化解在基层的重点工作。
“化解社会矛盾，重点在基层”，民族地区基层法院化解社会矛盾的路径很多，但是人民陪审员、调解、巡回法庭和基层人民法庭四项工作是重中之重，它贯彻了我党从群众中来，到群众中去的宝贵经验。
（一）结合当地的民族特色和区域特色，完善人民陪审员工作机制。
人民陪审员制度是实现法院与人民群众沟通的桥梁和纽带，是实现司法公开、公平、公正的重要保障。已为世界各国承认和接纳，各国都在发展和完善。边疆少数民族地区，群众思想封建、意识落后，缺少双语法律工作者，再加上当地的特殊民俗等，人民陪审员的重要性更加突出。
民族地区基层法院要建立人民陪审员工作的长效机制，从制度上解决问题；根据本地实际，争取各方面的支持，适当增加陪审员数量，注重吸收不同行业、性别、年龄、专业人员，确保人民陪审员队伍的广泛性、代表性和群众性，尤其是各少数民族陪审员的数量；注意提高陪审员素质，加强日常管理，健全人民陪审员各项工作程序及考评激励等制度；保障陪审员参审权利，扩大参审案件范围，充分发挥人民陪审员参与审判案件、密切联系群众、宣传法院工作、化解社会矛盾的重要作用，不断提高司法裁判公信力。
（二）调解优先、调判结合。
“调解优先、调判结合是重要司法工作原则，要坚定不移地把这一原则贯彻落实到社会矛盾化解中去，使调解工作规范化、制度化、法制化。内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗人民法院（以下简称新左旗法院）坚持“调解优先、调判结合”的原则，形成了全院“重调解、兴调解、抓调解”工作新格局，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，确立了庭审中必调、休庭后必调、判决前必调、执行中必调。积极开展“征询旁听庭审公民意见”活动，邀请党代表、人大代表、政协委员、执法监督员等各界人士参与案件评议和调解。该院民商事案件调解率为98.98 %，特别是刑事附带民事调解率连续3年达到了100%，而且实现了审结率、调解率、执行率三个最高的好成绩。受到当地百姓的好评。
民族地区基层法院要全面加强各个领域的调解工作，要建立人民调解、行政调解、司法调解上下贯通左右相连，互相联动的“大调解”格局；推行调解先行、司法为末，中贯行政、仲裁的运作系统，下级要避免矛盾上交；要拉长调解链条，大力推进立案调解、再审审查调解等工作，真正使调解工作贯穿审判、执行、信访工作全过程；民族地区基层法院要根据本地实际，争取各方面的支持，完善调节工作机制，适当增加人民调解员数量，尤其是各少数民族人民调解员的数量，注意提高人民调解员素质，提高他们的调节技巧；民族基层法院应能调则调，不调速判，双管齐下，效率与公正兼顾；民族地区基层法院根据各类案件的特点，选准法律与民俗习惯的结合点，做到因案制宜、有的放矢，发挥通晓少数民族语言优势，沟通情感促调解。明确哪些案件需要优先调解，那些案件需要人民调解员的参与，法官和人民调解员调解的时限、要求和程序应合法，完善调解工作考评机制，督促法官提高调解质量和效率，切实解决调解工作中存在的突出问题。
（三）进一步完善基层人民法庭和巡回法庭工作。
边疆少数民族地区有自己的区域特色和民族特色，多数地区交通不便，人均分布不集中，通讯落后，经济不发达，这给少数民族的诉讼和案件的解决带来很大不便，影响了社会的稳定和经济的发展，巡回法庭和基层人民法庭对解决这些困难起到了不可替代的作用，它们既方便诉讼，又节约社会资源和诉讼成本，对社会和谐的作用不可估量。新左旗法院本着便民、利民、惠民的原则，结合牧区居牧民居住分散、交通不便，特殊的地理环境和交通状况在一定程度上使牧民群众打官司成为难题的实际情况，通过深入了解和走访牧民本着“方便群众、服务基层、群众满意、案结事了”的原则以派出法庭为中心、以巡回法庭为基础，在全市率先建立了三个草原巡回审判点巡回审判审结的案件占全院年审结案件的60%以上，且能够及时有效地化解矛盾纠纷，达到了定纷止争，案结事了的法律效果和社会效果，新左旗法院以出色的工作作成绩荣获自治区优秀法院称号和自治区第五届全区文明单位称号。新左旗法院的成绩彰显基层人民法庭和巡回法庭的生命力和巨大作用。
民族地区基层法院应立足本地实际，大力发展基层人民法庭和巡回法庭，充分运用“车载法庭”、“马背法庭”；民族地区基层法院，特别是人民法庭，应当逐步确立以巡回审判为主的工作机制；边疆少数民族地区，要立足当地，使双语教育规范化、制度化、法制化，积极培养和录取通晓少数民族语言和风俗习惯的少数民族法官和工作人员，为边疆少数民族地区基层人民法庭、巡回审判工作提供人才保障；要发挥基层人民法庭和巡回法庭的重要作用，要加强对人民调解委员会的指导，加强与基层自治组织的联系，努力实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式的衔接，实现多管齐下化解社会矛盾的格局；通过大力推广巡回审判，切实增强巡回审判的针对性，提高巡回审判的质效，切实解决当前在一定程度上存在的司法权不能满足少数民族司法需求的现状；要通过加大巡回审判点的建设力度，科学合理地确定人员编制，着力解决人民法庭恢复或新建、物质装备和经费保障问题等，进一步完善巡回法庭建设和巡回审判制度，加强巡回审判的制度化、规范化、法制化建设，要进一步弘扬“马锡五审判方式”所体现出的深入群众、方便群众、服务群众的精神，努力追求巡回审判的高质量和高效率，切实解决少数民族群众“告状难”；同时国家应尽快出台专门的法律和政策，为它们保驾护航，这样才能物进其用。
五、加强能动司法，不断改革和创新。
能动司法就是发挥司法的主观能动性，不断改革和创新，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。用发展变化的眼光去看问题和处理问题是马克思主义的方法论，民族地区基层法院在工作中应贯彻这一方法论，加强能动司法。坚持能动司法，不仅要调整转变司法理念，更要建立健全机制制度，要大力加强制度建设，构建体现能动司法要求的长效机制，切实把能动司法的要求贯彻落实到司法审判活动的全过程和各个方面。广西于2009年在全区开展调解年活动，探索建立了适应民族地区特点的大调解工作机制，是诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。全区法院一审民事案件的调撤率超过64%，提高了19个百分点。有的人民法庭做到了100%调解结案。能动司法在促进边疆少数民族地区的发展建设、构建社会主义和谐社会方面发挥了重要作用。
加强能动司法，不断改革和创新应注意它的适法性，宁波北仑区检察院推出的“附条件不起诉”的地方司法创新制度受到社会和学界的广泛关注，正反两派争论十分激烈，它警示我们司法权力应当依法正确行使，民族地区基层法院在加强能动司法，进行改革和创新探索时，必须恪守权力边界，一定要在法治的理念和制度的框架之内进行；只有那些符合先进治国理念、符合法治社会需要、符合公正执法要求的改革才是真正的创新。
法律的规定再详尽也不能完全适应复杂多变的市场经济，所以要具体问题具体分析、与时俱进这样才能适应民族的、区域的特色和发展变化的新生事物。每年立法的层出不穷就是为了适应矛盾的发展和变化，能动司法要求民族地区基层法院应对经济危机的大背景下出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，全面贯彻中央关于经济工作的战略部署，进一步完善司法政策，强化司法措施，搞好司法服务，同时统筹兼顾好民族特色和地域特色。把握好全国性政策、法律在民族自治区域适用的灵活性，这样才能更好的化解经济危机的大背景下经济发展中的矛盾纠纷。
社会矛盾在全世界普遍存在，化解社会矛盾是全世界人民的共同心声，在今天这个经济全球化的时代、国际交往日益频繁的时代，世界各国的涉外案件和矛盾日益增多，边疆少数民族地区和周边各国的涉外民商事案件与日俱增，各国的法律在相互交融，这些迫使我国健全和完善相应法律，对原有法律改革和创新，我们应批判的吸收外国的先进理念和制度，如英美法系的判例制度应引起我们的足够重视，这样可以使各级法院的判决不至相差很大，可以解决立法空白的尴尬等问题；美国在证券交易中采取的举证责任倒置制度，可以有效的制约操纵证券等行为，民族地区基层法院应该做到古为今用、洋为中用，同时兼顾民族特色和地域特色，毛泽东、邓小平理论就是把马克思理论中国化的智慧结晶，这需要中国的法律人去探索和实践，因为实践是检验真理的唯一标准，在全国人民的共同努力下民族地区基层法院一定能走出一条有民族特色的司法新路子。
构建和谐社会任重而道远。民族基层法院要在构建和谐社会中有所作为，必须充分认识到中国特色社会主义法律体系已形成，中国法治建设进程的重点将从“有法可依”逐步转向“有法必依”，找准法院工作与深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作结合点，针对薄弱环节，不断加强自身建设，提高司法能力，妥善化解各类矛盾纠纷，积极推进社会管理创新，确保和谐社会的实现。
注释：
（1）印达岗：试论少数民族地区矛盾纠纷发生的特点及法院调解工作发展思路，载湖南湘西自治州商务之窗网。
（2）王胜俊在全国高级法院院长会议上的讲话，载中国经济网。
边疆少数民族论文 第6篇
【关键词】少数民族大学生 职业生涯规划 对策
边疆高校受地理位置、经济发展等因素的影响，职业生涯规划教育呈现出不同特点：起步较晚、师资队伍水平不高、教学经验有限；教学理论主要是基本概念、基本特点等内容，缺乏深入研究，尤其是针对边疆、少数民族大学生这一特定区域、特殊群体适用的理论更少。而边疆地区教育具有重要意义，涉及边疆地区的发展稳定，关系国家安定团结局面，因此做好边疆大学生尤其是少数民族大学生就业工作显得尤其重要。随着社会发展，职业生涯规划教育在就业工作中所起的作用日益突显。
职业生涯规划(career Planning)，是指个人对职业生涯的条件进行测定、分析，参考自己兴趣、能力、特点，根据自己的职业倾向，结合社会环境，确定其最佳的职业奋斗目标，并为实现这一目标作出行之有效的安排，职业生涯规划的四个基本问题为“四定”，即定向、定位、定点、定心。
一、职业生涯规划教育对少数民族大学生的学习、发展的重要意义
简单来说，职业生涯就是对自己未来的人生绘制理想蓝图。要想在社会中就好业、明确职业方向、实现自身价值，少数民族大学生应该根据自身的爱好、特长及实际情况做出合理的职业规划，这对少数民族大学生未来学习、发展具有重要意义：(1)能帮助少数民族大学生确定奋斗目标，清晰努力方向，有助于快速实现理想。(2)能够帮助少数民族大学生认清自我、了解形势，激发成就动机。(3)能帮助少数民族大学生做出正确的职业选择。找到适合自己的职业目标。(4)能帮助少数民族大学生培养职业能力与职业素质，增强自我效能感。
通过职业生涯规划，明确目标，提升自我能力，理性、自信地面对在学习、生活中遇到的各种问题。
二、影响边疆少数民族大学生职业生涯规划教育的主要因素
目前，在国家和地方各级政府、各大院校的共同努力下，大学生就业形势有所好转，就业问题转向如何引导大学生就好业。边疆地区具有其特殊人文环境和地理位置，影响边疆少数民族大学生职业生涯规划教育的因素较多，现主要从内在和外部因素探析。
(1)内在因素。主要包括性别、兴趣、能力和价值观等方面。在边疆地区，居住着45个少数民族，受各种因素影响同一族群的就业观念相近，致使大部分少数民族大学生在做职业规划时共性较大，对开展职业生涯规划教育影响很大。
(2)外部因素。每个大学生都要生活在一定的校园、家庭、社会环境中，这对其成长与发展都是息息相关的。
首先，是社会环境密切影响着大学生的三观。社会环境因素包括：第一，经济发展水平。边疆地区经济发展水平相对不是很高，这对大学生职业选择带来一定局限。第二，社会文化环境。包括教育条件和水平、社会文化设施等，相比内地发达地区，边疆社会文化环境使大学生接收到的教育和熏陶有限，进而制约职业教育水平。第三，社会价值观念。社会价值观念通过个人价值观影响大学生职业选择。
其次，是家庭环境，主要包括父母状况、宗教信仰、风俗等，这一因素对大学生个人的成长占据极其重要的分量。第一，父母受教育程度、职业、家庭经济收入情况等家庭因索严重影响大学生的职业选择。第二，宗教信仰。在边疆地区，世居的少数民族有12个，这些民族宗教信仰观念较强，这对少数民族大学生做职业选择时产生较大影响。第三，风俗习惯等因素。特殊的风俗习惯、特别的教育方式，造就了很大一部分少数民族大学生在选择职业时，首选事业单位、离家较近的地方就业。现以新疆为例，新疆共生活著45个少数民族，其中以维吾尔族、哈萨克族居多，这些民族均信仰伊斯兰教，这对大学生认识自我、自主择业影响较大。针对这一现象，还需加大职业生涯规划的教育，引导少数民族大学生科学就业。
再次，是经济环境。职业生涯发展与经济发展是密不可分的。经济的发展能够为毕业生提供更广阔的职业平台，拥有更多的职业种类和岗位，促使毕业生准确认识就业形势，做出科学、可行性较高的职业规划，进而促进职业生涯规划教育的发展。
三、对边疆少数民族大学生开展职业生涯规划教育的对策
边疆地区由于特殊的环境和地理位置，造就了边疆地区少数民族大学生在学习生活方面的独特需求，这对职业教育也提出了特殊的要求：针对不同地域、不同族群进行有针对性的教育。这一教育研究还有很长的路要去探索。
1.重视职业生涯规划教育中的环境因素
世间万物皆需遵守一个规则，即适者生存。生存环境深深影响着个人的成长、发展。因此，在制定个人职业生涯规划时，要分析各种环境的特点、发展变化情况。在开展此项教育时，更要关注少数民族大学生与环境的关系，关注特殊的环境对少数民族大学生提出的要求和挑战，高度重视环境因素。才能开展好适应时代发展、适合地方特色的职业生涯规划教育。
2.重视职业生涯规划教育的全程性、系统性
职业生涯规划是一项科学、系统的教育。少数民族大学生通常用五年(大一预科一年)时间完成大学学习。因此，要把职业生涯规划教育有计划、有阶段地贯穿于大学生活。大一重点完成汉语基础知识的学习。打好专业课程学习基础；大二主要开展职业规划理念教育，大三大四安排职业生涯规划的方法、技巧等教育，帮助少数民族学生了解自己的职业倾向，引导学生初步明确职业方向。大五大力实践，通过职业实践，修正职业规划中的不合理之处，以完善自己的职业规划。
3.重视职业教育队伍的专业化、专家化建设
加强职业生涯规划教育队伍建设不容忽视。由于职业规划知识具有广泛性、专业性，因此要提高队伍水平、加强队伍建设，逐步建立分批次、有梯队的职业指导师资队伍。另外，在职业生涯规划教育中，可以创新渠道。除设置专职人员外，还可吸纳社会上的专业人才，依托单位实际平台帮助大学生做好职业生涯规划，进一步提升少数民族大学生的就业竞争力。
边疆少数民族论文 第7篇
1 为地方基础教育服务
图书是人类进步的阶梯, 是人类智慧的结晶, 是实践经验的荟萃, 是我们不见面的良师益友。英国戏剧家萧伯纳说过, 图书馆是人类的头颅。图书馆就象是一座蕴涵极为丰富的知识宝藏, 在精神文明和物质文明建设中具有不可替代的作用。图书馆是积淀知识经验的集中地, 是继承文化遗产的汇聚地, 更是开拓科技创新的发祥地。图书馆对国民性的改造, 国民素质的提升有独特作用。21世纪是知识经济时代, 是一个不断创新的时代。图书馆博大的信息资源培养了读者的知识创新能力, 同时培养读者思维能力和想象能力, 发展智力能力, 是人们进行创新的前提。智力是人生来具有的东西, 只不过它具有能力的个体差异, 利用图书馆收藏的文化底蕴, 博大精深的信息资料, 有助于开发读者的智力水平, 开阔读者眼界, 为创造物之文化财富创造重要条件[1]。建校以来, 我校图书馆已为崇左市及周边地区培养了几万名图书管理人员, 为地方文化基础教育发展作出了积极的贡献。目前很多毕业出去的图书管理面授学员已经成为各中小学学校的专业报刊图书管理人员。
2 为少数民族读者人性化的服务
我院图书馆于2002年面向崇左市各乡镇推出开放式的查阅服务, 并重力打造图书馆的阅读环境, 既包括窗几明净、座位舒适、安静和谐, 也包括在环境设置上处处为读者着想, 让读者感觉温馨、自由、轻松。而进入数字时代, 图书馆应成为将印刷与电子、本地与远程等各种信息资源集于一体的文献中心。其信息系统应为终端用户提供统一的界面, 使用户既能获取本地纸质图书和期刊, 也能用相关电子出版物和数字信息。我院图书馆在阅览环境设置上就达到了灵活机动, 不拘一格, 藏阅合一的布局, 例如, 把之前书库和阅览室分开的设置合二为一, 把一般文献放置于大开间的阅览区内供读者自由阅览, 特殊不外借的文献馆藏于小隔间的阅览室内, 设立专门规则和专人管理限制外借, 这种灵活的文献设置方式给我校所驻的特殊地理位置而面临的特殊少数民族读者带来了极大的便利, 真正为少数民族读者提供了人性化的服务。
3 为地方文化发展服务
3.1 为地方文化发展所需的人才进行培训
最近几年, 崇左市各中小学都面临图书室结构不合理的局面, 有的学校甚至随便聘请一个大妈来做兼职员的情况, 因此, 出现了众多未能按照既定的程序来办理的一些业务, 如图书的征订、报刊的分类等, 严重影响到师生员工的正常需求。如上学期崇左市江南四小由于没有正规的图书管理人员, 很多师生不能及时订阅到自己的书刊。我校图书馆了解到这一情况后, 派图书馆馆员利用周末时间到该校进行现场培训, 一方面, 我们的馆员得到锻炼, 及时了解当前中小学图书室发展的现状, 另一方面, 又能够帮助该校度过难关。这种互惠互利的帮扶模式得到该校领导老师和学生们的热烈欢迎, 同时也得到了崇左市江州区教育局的高度评价。从建校以来, 学校始终将为当地社会提供各种培训当做高校图书馆服务社会的一项主要任务, 2000年以来总共为当地各类学校、企事业单位、个人进行数字化图书操作培训达7000多人次。
3.2 组织图书管理人员深入社会开展图书赠送活动
崇左市是边境城市, 同时又是壮族聚居区, 农村文化比较落后, 我校作为崇左市唯一一所普通高等院校理应为先进文化在本地区的传播发挥更大的作用。我校图书馆每年组织学校图书馆员、图书研究员参与崇左市每年一度的“十月科普大行动”活动。同时面向广大农民免费赠送《家用电器的实用指南》、《如何安全用电》、《蔬菜种养基本知识》等图书。同时开展丰富多彩、主题鲜明的科普活动, 通过这些活动提高农民的科学知识。此外, 据不完全统计, 崇左市外出务工人员38.7万人, 农村留守儿童9.65万人, 占18岁以下儿童总数的21.4%, 其中父母双方全部外出务工的儿童6.4万人, 占全市留守儿童总数的66.32%。由于家庭监护不到位, 农村留守儿童都不同程度地存在着生活失助、安全失保、学业失教、亲情失护的"四失"问题。为了保障农村留守儿童的平等发展, 推进社会和谐稳定, 给农村留守儿童创造健康、快乐、平等、和谐的学习、生活环境, 促进农村留守儿童的健康成长, 我校图书馆利用暑假期间组织图书管理工作人员到各个乡镇, 开展“赠送图书下乡活动”, 主要是针对留守儿童, 进行集中发放图书, 让其过上快乐的假期, 并通过这些活动激发留守儿童热爱科学, 崇尚科学。
3.3 举办民间泥版艺术文化展活动
崇左市位于广西的西南部, 是桂西南政治经济交通中心。崇左历史悠久, 山川秀丽, 人杰地灵, 仿佛一颗璀璨的明珠, 镶嵌在南国的左江河畔。崇左市总面积17345平方公里, 占广西总面积7.33%;总人口228.02万, 居住着壮、汉、瑶、苗、回、侗、水、京等民族, 是多个民族的聚居地。同时, 崇左市又是广西边境线最长的一个市, 所管辖的宁明、龙州、大新县和代管的凭祥市与越南接壤, 边境线长达533公里 (新的勘界数字尚未出) , 拥有国家一类口岸3个, 二类口岸4个, 边民互市贸易点13个。其中凭祥口岸已成为广西三大口岸之一。而我校正好坐落在崇左市内, 因此在我校图书馆举办民间泥版艺术展, 宣扬民族文化, 建立边疆特色的文化信息中心具有得天独厚的地理优势。2014年3月份, 我校图书馆与崇左市民间艺术达人梁汉权老师联手合作, 在图书馆大厅举办了民间泥版艺术文化展活动, 该活动共展出300多幅民间泥版艺术品, 吸引了校内外3万多人次参观, 为地方边疆特色文化信息资源共享作出了积极的贡献。
以上是我院图书馆在服务地方社会上所做的努力和取得的一些成绩, 今后我们将进一步在服务社会的内涵上继续探索, 争取为当地社会发展做出更大的贡献。
摘要：图书是人类进步的阶梯, 是人类智慧的结晶, 而图书馆博大的信息资源为广大读者创造了条件。我校图书馆在为边疆少数民族服务中做出了重要的贡献。
关键词：图书馆,边疆,少数民族,服务
参考文献
[1]黄宗忠.图书馆导论[M].武汉:武汉大学出版社, 1988, 3.
[2]钟梦姣.现代高校图书馆实行人性化管理的几点思考[J].图书馆学刊, 2005 (2) :47-49.
[3]肖丽.论图书馆如何为特殊读者提供信息服务[J].图书馆论坛, 2005 (2) .
边疆少数民族论文 第8篇
关键词：边疆少数民族,电视台,舆论引导
1边疆少数民族舆论传播特点
以电视台为代表的传统媒体在进行舆论引导时,仍遵循着传统的引导模式:报道新闻事件—民众普遍关注—持续报道评论—完成思想引导,以大量理性和客观的正面评论积极引导公众的意见,达到舆论引导的目的。但是,边疆少数民族地区由于特殊的环境,导致舆论出现混乱和不可控的情况,究其原因,是因为边疆少数民族的舆论传播存在地区差异性。
1.1传播主体的民族性
边疆少数民族地区的受众群体主要是少数民族居民,因此,媒介作为传播主体进行思想引导时就自带民族属性,这也是边疆少数民族舆论引导最显著的特征。大部分媒体尤其是电视台在传播信息时,都需要进行汉语和少数民族语言的双语传播,双语在传递信息时可能出现语意传达的偏差,翻译不当会导致信息的误读,这在一定程度上阻碍了舆论的传达和信息的沟通。
1.2传播效果难以控制
边疆少数民族人民的生活习惯与汉族有一定的差异,且聚集在我国相对落后的地区,存在着认知水平较低、社会判断力不足、接受能力较弱等现象,因此,在接受新的思想观念时存在一定的时间差,在这段时间里就会滋生许多其他信息,鱼龙混杂的信息对于边疆少数民族居民来说,会让其出现选择上的困难,由于缺乏“把关人”的监管,让事实与谣言难以分辨,导致传播效果难以控制。
2边疆少数民族电视媒介舆论引导的重要性
近几年,少数民族地区出现了一些突发性群体事件,这时,媒体舆论引导的重要性就凸显出来了,尤其是边疆少数民族传统媒体,不仅是公众获取信息的主要渠道,同时也是舆论传播的主要平台。在对少数民族地区媒介接触行为的调查中显示,电视依然是少数民族地区居民的“最爱”:央视一套,七成的少数民族人民“每天看”和“经常看”;本地电视台,四成的少数民族人们“每天看”和“经常看”。
3提高边疆少数民族地区舆论引导力的策略
3.1积极公开信息,抢占舆论阵地
舆论一般分为萌芽期、发展期、高潮期、消退期四个阶段。边疆少数民族地区电视台在萌芽期就应及时介入舆论事件,积极公开相关信息,与央视主流媒体合作,发挥电视媒体的优势,用画面和解说全方位跟踪报道,杜绝负面舆论的发酵和谣言的发声,掌握舆论引导的主动权。
3.2舆论引导融入民族特色
麦库姆斯和肖的议程设置理论告诉我们:媒体报道什么,受众就关注什么。群众会借助媒体的报道来认识很多事情,包括事件发展的原委、事件的重要性及与事件相关的知识等。因此,媒体的议程设置对于舆论引导起着较大作用,作为边疆少数民族地区的电视台,必须要认清少数民族地区民族文化和传统认知在舆论引导中的作用,侧重于民族和宗教问题,在进行思想传递时有意识将其运用在其中,在吸引广大少数民族民众的同时,还能将舆论无形之中按照预期的方向发展。
3.3与新媒体融合,打通“两个舆论场”
在传统的舆论引导机制中,以电视为代表的主流媒体是舆论走向的主要引导者,拥有绝对的话语权。而在新媒体时代,信息话语权发生转移,产生了以党办纸媒电视台等主流媒体为主的“官方舆论场”和以微博、微信等社交媒体为主的“民间舆论场”。电视台也处在与新媒体融合的转型中,提高边疆少数民族地区电视台的舆论引导,可以与新媒体进行融合,增加与少数民族地区民众的互动,能及时监管舆论并对其进行正确引导,互通“两个舆论场”,维护民族团结和社会稳定。
3.4培养电视媒介成为“意见领袖”
沉默的螺旋理论提出,舆论必须加以引导,让公众在众多声音中能得到独立思考并理性判断。而在大多数电视舆论报道中,边疆少数民族的意见领袖与少数民族普通民众的声音较少,这对舆论引导非常不利。如果关于少数民族的报道成为“常态化”,传统主流媒体才能真正成为某一区域的“意见领袖”,进而成为政府与民众利益的“新闻发言人”。对于边疆少数民族舆论引导同样需要多报道、多评论,让电视媒介成为舆论的意见领袖,这样才能大大提高电视台的舆论引导力。
参考文献
[1]林晓华.传统主流媒体在民族地区如何提升公信力?——对传统主流媒体在少数民族地区公信力状况的调查分析[J].西南民族大学学报:人文社会科学版,2012(12).
边疆少数民族论文 第9篇
一、边疆少数民族地区高校创建学习型党组织的必要性
高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分, 在整个党的建设中占有十分重要的地位, 事关高校改革发展稳定大局, 事关高校各项事业科学发展全局。学习是个人成长的阶梯, 是组织永葆生机活力的源泉, 是政党发展壮大巩固的根基。
1. 创建学习型党组织是完成高校本身历史使命的需要。
高校作为重要的文化组织, 承担着人才培养、科学研究、服务社会的重要职责。高校的党组织是党坚持社会主义方向的政治保障, 是推进高校各项事业科学发展的领导核心。边疆少数民族地区高校主要承担了为所在地区培养人才、科学研究与知识创新、社会服务三大功能。要实现这三大功能, 要求边疆少数民族地区高校必须始终走在前面, 培养出的人才要能用得上, 科研成果要能指引地方经济发展。因此, 高校必须确保自身不断地吸收新知识、新信息, 从而保证能够敏锐把握时代发展的脉搏, 始终站在高等教育大发展时代的前端。而我国高校实行党委领导下的校长负责制, 党组织是高校事业发展的领导核心。创建学习型党组织, 可以促使自身不断发现问题, 破解难题, 并在这个过程中不断创新, 提高自身的创造力, 从而实现自身的价值。
高校党组织在建设马克思主义学习型政党中应起表率作用。高校是一个传播知识、创造知识与创新能力的场所, 聚集着大量高素质人才, 拥有众多建设学习型政党所需要的资源, 这是高校的优势所在。把资源优势转化为实实在在的富有成效的建设学习型党组织的行动和成效, 要求高校党委不断创新体制机制, 完善学习交流与学习创新规则, 鼓励和保护党员讲真话、讲心里话, 营造相互学习、探讨交流、携手共进、同创新知的氛围, 将个人学习所得汇集成党组织的智慧, 使党员的适应性学习、阶段性学习、单个学习转变为创造性学习、终身学习和集体学习, 形成“学习生活化, 生活学习化;学习工作化, 工作学习化;学习实践化, 实践学习化”的良好风尚。只有这样, 才能将党组织所拥有的资源优势变成建设学习型政党的现实行动, 在学习中创建学习型党组织, 在创建学习型党组织中奋进, 使各级党组织和全体党员始终保持旺盛的生命力, 从而使高校党组织在建设马克思主义学习型政党中处于领先地位。
2. 建设学习型党组织是全面提升党员素质和能力的需要。
学习型党组织以人的素质提高和人的全面发展为创建的根本宗旨, 并最终以党员干部素质率先发展影响、辐射、带动全社会公民素质的全面提高, 其实质是一种现代化建设体现在人的发展方面的发展模式。构建学习型政党, 要着眼于促进人的全面发展来进行, 大力提高广大党员干部的素质, 建设高素质干部队伍, 又必须突出提高执政水平和执政能力的需要, 把提高党的各级组织和领导干部的领导能力作为重点, 建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层, 培养造就大批善于治党治国的优秀领导人才, 在全社会发挥良好导向作用, 推进党的全面建设和发展。
党员是党组织的细胞, 是党组织目标的具体执行者。高校能否发展, 关键在党组织;党组织能否发展, 关键在党员干部;党员干部能否发展关键在学习。由于地理、历史、经济、社会等原因, 边疆少数民族地区高校部分师生党员入党前宗教信仰比较普遍, 与沿海城市相比, 文化素质偏低, 主动学习的意识不怎么强。边疆民族地区高校建设学习型党组织, 基础是抓好师生党组织的学习, 在学习型党组织中, 始终团结带领师生不断开拓学习各项事业的新局面。
二、边疆少数民族地区高校建设学习型党组织主要制约因素
1. 部分党员在入党前宗教信仰现象较为普遍。
民族地区“大杂居小聚居”, 少数民族人口相对集中, 多种思潮交流交汇交锋, 信教群众较多, 宗教势力影响较大。受此大环境影响, 少数民族地区高校少数民族较多, 部分少数民族党员在入党前大多数都有不同程度的宗教信仰, 在入党后的相当长的一段时间内, 党支部工作的重点都是放在强化其马列主义教育上。
2. 文化素质普遍偏低。
由于边疆少数民族地区特殊的历史、地理、经济和社会原因, 民族地区的教育水平与全国的教育水平相比起点低、底子薄, 教育的质量不高, 尤其是我国在近20年来对西部地区的资金投入远远低于沿海一带, 开发时间较晚, 经济基础薄弱, 少数民族有历史原因长期处于愚昧的生活状态之下, 文化水平普遍偏低。
3. 主动学习的意识不强。
少数民族地区是经济欠发达地区, 社会竞争相对于经济发达地区要小得多。加之长期以来接受的教育都是灌输式教育, 形成了目前无论是教师还是学生党员都存在的主动学习意识不强的现象。
三、边疆少数民族地区高校创建学习型党组织的基本原则
结合边疆少数民族地区高校本身的实际情况及党员教育存在的问题, 我认为在边疆少数民族地区高校创建学习型党组织应该遵循以下原则。
1. 围绕中心、服务大局的原则。
边疆少数民族地区高校必须围绕“教学”这个中心, 始终把人才培养放在一切工作的首位, 突出“育人”这一根本任务, 并结合地方实际情况, 培养出能为地方经济发展服务的人才。因此, 边疆民族地区高校创建学习型党组织必须与“培养为地方经济发展服务的人才”相结合, 在育人中不断提升党建工作水平, 从而更好地为“育人”服务。
同时, 高校要主动走进农村、工厂、社区, 为建设马克思主义学习型政党提供服务。服务社会是高校的一项基本职能。在建设马克思主义学习型政党中, 高校要充分发挥服务社会的职能, 利用社会实践、产学研相结合的平台等, 积极主动地深入农村、工厂, 走进社区, 把新思想、新理论、新知识传授给农村、工厂、社区的党组织和广大党员, 再通过这些基层党组织和党员把新思想、新理论、新知识带进千家万户, 普及广大群众。同时, 把这些基层党组织和党员创建学习型政党的经验收集起来, 经过系统的加工制作, 上升为理论, 丰富和发展马克思主义。如此循环往复, 既促进马克思主义学习型政党建设, 又能实现马克思主义理论创新。
2. 联系实际、学以致用原则。
要紧密联系所在地区的具体情况, 联系党员的思想实际, 把改造主观世界与客观世界结合起来, 把解决思想问题与解决实际问题结合起来, 把学到的新理论、新知识、新技能充分运用到工作和学习之中, 提高岗位工作水平和创新能力。
当前, 学以致用的重点, 就是把学习贯彻十七届四中全会精神与高校的教学、科研、管理、服务等中心工作结合起来, 做到相互推动、相互促进;与抓好深入学习实践科学发展观活动结合起来, 进一步巩固和扩大学习实践活动的成果;与加强基层党组织建设工作紧密结合起来, 充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用;与着力解决师生学习、工作、生活中的热点难点问题结合起来, 加强和改进大学生思想政治教育, 千方百计帮助毕业生就业, 努力开创学习的各项工作新局面。
3. 与时俱进、开拓创新原则。
要根据形势发展的需要, 不断丰富学习内容、改进学习方法、创新学习载体、深化学习效果, 从而实现各级党组织、全体党员思想观念的不断解放和创新能力的不断提高。高校要及时总结基层党支部生活会、学习会、主题党日等党内学习教育的好做法, 形成领导干部思想理论教育的长效机制。高校党组织要始终坚持领导干部理论中心组的学习, 丰富领导干部理论学习研讨和调研的形式, 充实干部理论学习的体裁, 既可讲心得、谈体会、写论文, 又可走出学校, 使党员的学习教育活动更有影响力, 特别要注意发挥党员专家学者的特长, 充分注重发挥党员专家的作用, 这方面高校有着很强的优势, 围绕若干个领域的知识体系, 组织安排党员专家学者进行有计划的讲座, 多层次地学习现代科学文化知识, 形成大学课堂式培训的特色, 让学习成为每一个人的自觉行动, 成为每一个人生活的一部分, 成为每一个人的终身习惯, 使创建学习型党组织与构建学习型人生紧密结合起来, 在活动过程中不断完善组织中的个体, 从而使得个人、团队、整个党组织都得到发展, 努力把高校各级党组织建设成为学习型党组织, 把学校各级领导班子建设成为学习型领导班子, 把师生员工党员培养成学习型党员。
四、边疆少数民族地区高校创建学习型党组织的主要途径
创建学习型党组织, 是新世纪新阶段高校党的建设面临的一个崭新课题。尤其对边疆少数民族地区高校而言, 创建学习型党组织是加强党员教育、提高党员党性修养的有效途径。边疆少数民族地区高校必须紧跟时代步伐, 以创新的精神切实推进学习型党组织建设, 为实现又好又快发展提供坚强的组织保障。
1. 确立共同愿景, 转变学习意识。
态度决定效果, 要有“把学习当日子过的劲头”, 把学习作为实现个人价值、实现党员宗旨的手段, 才能激发出党员强烈的自发学习的愿望, 这样学习才有动力。在学习型党组织创建中, 高校要紧密围绕学校改革与发展的中心任务, 汇集党员的个人愿景, 形成普遍党员认同的共同愿景。只有这样, 党员才会有主动学习的意识和学习的动力, 学习才不至于流于形式。
2. 确保形式多样, 增强学习效果。
高校作为高层次人才和科技成果的集散地, 党员的素质、水平相对较高, 纯灌输、硬要求的学习方式已经落伍, 因此形式创新成为了高校学习型党组织建设拓宽学习渠道、增强学习效果的必要手段。笔者认为可以采取以下形式:一是现场教学, 即利用高校人力资源, 请专家、教授、学者上讲台, 讲授理论前言和科研热点;二是外出培训, 即利用各种培训、组织调研等形式, 不断开拓干部视野, 提高干部素质;三是菜单式选学, 即定期推荐给干部读几本好书, 根据个人所需选择阅读书目, 做到学有所思、读有所想、写有体会;四是网上自学, 即利用相关网站、软件, 开展自学活动;五是论坛交流, 即举办主题沙龙, 运用多媒体等形式进行讨论交流, 互相启发。
3. 打造学习品牌, 提升党建水平。
品牌作为一种组织核心竞争力的重要组成部分, 是外在形象和内在实力的形象化体现, 具有亲和力、影响力和公信力。边疆少数民族地区高校可以结合所在地区的实际情况, 整合资源, 打造形式多样的各具特色的学习品牌, 增强学习型党组织创建活动的实效性, 提升党建水平。
4. 加强制度建设, 健全保障体系。
一要建立健全学习制度。用制度来保证学习的落实、学习的长久性和长效性。结合实际情况合理安排学习内容, 明确学时, 保证学习时间。通过组织化的学习活动, 让党员学有所得, 从而激发起党员的学习兴趣, 并始终保持一种积极的学习状态和学习热情。
二要建立健全调查研究制度。把深入实际调查研究作为深化学习型党组织建设, 推动党员干部学习的重要途径。可以让党员每年确定专题, 调查研究, 不断地确解发展难题。
三要建立考评制度。要制定一套科学的考评体系, 做到奖优罚劣。可以建立党员学习档案, 全面反映党员集中学习、个人自学、调查研究情况。把学习情况作为民主评议党员的重要内容, 作为评优、职务晋升的重要依据。
四要建立健全学习成果交流制度。党组织可以定期开展学习交流活动, 互相学习、取长补短, 共同进步, 让学习成果内化为推动工作的实际效果。
在边疆少数民族地区高校创建学习型党组织是一项长期的复杂的任务, 关键是要联系实际、持之以恒, 开拓创新, 这样学习型党组织的创建工作才能收到实效。
摘要：边疆少数民族地区高校主要承担了为所在地区培养人才、科学研究与知识创新、社会服务三大功能。在边疆少数民族地区高校创建学习型党组织, 对地方经济发展及建设马克思主义学习型政党具有重要意义。本文结合边疆少数民族地区高校党员教育存在的问题, 提出了创建学习型党组织的基本原则及主要徐径。
关键词：边疆少数民族地区高校,学习型党组织,创建
参考文献
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边疆少数民族论文 第10篇
一、主要风险隐患点
(一) 货币发行基金押运工作中的风险
人民银行安全保卫工作是人民银行工作的重要组成部分, 发行库守卫和货币发行基金调运工作更是重中之重。目前, 基层人民银行保卫队伍建设相对滞后;一是因单位总编制人数少, 在保卫人员配备上难以按上级行的要求配足保卫人员;二是保卫人员逐年老化, 我中支县支行保卫人员平均年龄53岁, 最大年龄达58岁, 执行长途货币押运工作存在着一定的风险隐患。在当前日益严峻的社会治安环境下, 基层人民银行保卫队伍的现状难以长期保障日趋繁重的发行基金调运任务, 一旦遇到团伙武装犯罪分子抢劫或其它突发性灾害事件, 很难在第一时间作出快速反映和应急处置, 对发行基金的安全和押运人员的人身安全带来严重的安全隐患。
(二) 守卫发行库工作中的风险
一是人员不足导致24小时双人武装值守制度难以落实到位。以某县支行为例, 全行职工22人, 保卫股仅配有4人 (含专兼职) , 目前全行职工均参与保卫值班守库, 但大部分守卫人员没有持枪证, 违反了上级行有关规定;
二是保卫人员年龄偏大, 慢性病较多, 尤其因长期超时劳动, 身体状况每况愈下, 已很难适应岗位履职要求;
三是县支库守库值班室建盖较早, 使用年限已长, 通风条件较差, 保卫人员长年累月值班守库容易导致疲劳, 影响了保卫人员身体健康;
四是技防监控故障难以排除, 由于县支行保卫人员年龄偏大、文化基础较差, 难以全面掌握保卫技防监控操作, 无法排除工作中出现的故障。
(三) 内控安全管理和保卫工作整体推进中的风险
随着基层行职能的调整, 保卫部门除了发行库守卫和发行基金押运这一项“中心”工作以外, 还承担了单位内部治安、消防、系统安全检查、综治维稳等各项工作, 需要保卫人员增强全方位的素质。但由于保卫部门人员自身的局限性, 长期存在的“老大难”问题有:一是大部份保卫干部只会实干不会写, 对所做的工作不会归纳、总结, 公文质量和调研信息上不去;二是个别保卫人员有悲观情绪, 看不到成长发展的空间, 工作上得过且过, 给各项保卫工作整体推进带来了一定影响;三是在保卫人员少且综合素质不高的情况下, 保卫负责人承担的工作压力过重, 既要当好指挥员, 更要当好战斗员, 经常发生顾此失彼的现象。
二、加强保卫队伍建设的思考
(一) 转变观念, 总体谋化
各级领导和有关职能部门, 要将安全保卫工作纳入重点工作中优先统筹安排, 总体谋化。要转变观念, 结合当前货币押运工作面临的新形势、新任务、新要求以及保卫队伍建设中面临的现实问题, 与时俱进地进行科学分析、研究探讨。对保卫人员不足、人员老化、人员综合素质不适应等现实问题逐级向上级行建议, 以便上级行能及时了解、掌握基层人民银行保卫队伍的现实状况, 提出更加切合基层人民银行保卫队伍建设的总体发展规划和要求, 不断加强基层人民银行保卫队伍建设。
(二) 优化组合, 配齐配强保卫人员
近年来, 随着经济的发展, 基层人民银行发行基金押运工作量越来越大, 现实状况迫切要求一支专业化、年轻化、高素质的保卫押运队伍来担当此任, 方能确保国家资金、财产和人员安全。一是招录补充人员。建议从公安院校、技防高级专业和部队复转军人中择优招录, 优先重点解决基层行保卫人员不足的问题;二是建立保卫人员“能进能出”的用人机制。各行应加强保卫人员流动机制, 及时补充新鲜血液, 定期对保卫和其它业务部门轮岗, 互相学习锻炼, 有效调动保卫人员的工作积极性。
(三) 内强素质, 外练硬功
边疆问题与民族国家的困境 第11篇
古典与现代的冲突始自西方，为了理解我们今天所要解决的问题，有必要回溯历史，看一下西方在这方面的经验。
一、边疆是一个从属于帝国的概念
边疆的存在，是帝国空间观之表达，而帝国是古典时代各种文明的基本政治构造形式。对古人而言，其精神世界并不像现代人一样是效率导向的，他们首先关注的是在一个堕落的凡俗世界中个体如何可能获得灵魂的拯救。政治的意义在于帮助人在得救的道路上走得更顺畅，只有证明自己能够做到这一点，政治体的存在才有意义。灵魂的拯救必定要通过宗教的途径来实现，而宗教一定是具有普遍性的，所以，得救便也是一件具备普遍性的事情。在此思想背景下，古典时代有意义的政治秩序便是一种具有普遍性指向的帝国秩序，它是对一种宗教或文明的道德理想的追求与认同，也是世间唯一的正当秩序。帝国并不是一个有界的国家，相反，它就是世界，区隔出秩序与混沌。帝国的世界首要不在于其内在的认同，而在于其道德秩序性；在与内在同一性无关的道德秩序下面，可以有着极其丰富的内容。彼此冲突的政策、互相差异极大的民族与宗教、迥然有别的社会结构等等，都可以在对这样一个道德秩序的服膺下共存。现代理性下民族国家的简单理念无法统摄帝国内在的丰富性。
古典帝国作为世间唯一的秩序来源，作为文化的核心，向外流溢。在此观念之下，中心—边疆—蛮荒之分便显现出来，帝国的空间观便形成了一种等级秩序的结构。中心地区是帝国和文明的生发之地；边疆地区作为从文明向野蛮的过渡地带而存在，它不够文明，但是却已脱离了野蛮，这是文明正在向外生长的前沿；蛮荒地区则完全未沐文明之风，从伦理上来讲他们不构成完整意义上的“人”，但理念上来说终有一天他们会被帝国所教化。
边疆在这里便构成了非常重要的一个部分。从理念上来说，它处在低于帝国核心的地位，这也是它的一种正当地位，边疆以此自居，并无受辱感；相反，边疆仰慕帝国核心区所担纲的那唯一的文明秩序，它以自己虽不位处核心却获得了帝国的某种认可而自豪。从治理角度而言，边疆的重要性更为凸显，它是帝国的国运所系。帝国必须向外扩张才成其为帝国，无有边疆便无所谓帝国。“帝国长期屹立的秘密似乎是：当帝国陷入危机或衰落时，要么是边缘拯救了帝国，要么是边缘让帝国恢复活力。”（[德]赫尔弗里德•明克勒：《统治世界的逻辑——从古罗马到美国》） 可以说，核心地区为帝国提供精神性要素，边疆地区则为帝国提供物质性要素。核心地区构成帝国的灵魂，边疆地区则构成帝国的身体。历史上伟大帝国的衰颓，必定始于边疆对中央的反抗。
二、现代性与边疆问题的克服
现代性带来了身体对灵魂的反叛；在政治上，则表现为边疆对于中心的抗拒。这在最初由欧洲绝对主义国家的建立表达出来。法兰西王国拒绝神圣罗马帝国对于基督教文明的唯一正统代表性，在“国家理由”（Raison d’état）理念的支撑之下，与帝国争霸多年，最终在1648年的威斯特伐利亚体系当中，确立了各主权政治体彼此独立、一律平等的基本原则。边疆对于帝国的反抗迫使帝国第一次承认了自己的有限性以及边疆的主体性。一旦到了这一步，则边疆便不再成其为边疆，它是一个新的中心——中心就此多元化了。
主权国家的建立不过是现代性之政治萌发的第一步，接下来的启蒙运动与近代政治哲学进一步将臣民相对于统治者的主体性表达了出来，这在黑格尔的哲学中称之为“主奴关系”的辩证运动。在主人出于物质欲望而实施的压迫下，奴隶反倒率先意识到了精神独立的意义，他们对主人的反抗将带来主体性在每一个独立个体身上的实现。个体的意义与价值不再是由在上者来规定，相反，自我意识的萌发将带来自我立法，从而建立起个体充分自治的现代政治。边疆对中心的反抗于此达到极致，主权国家内部也不再有作为客体的个人了。现代政治究竟为何，在不同的哲人那里有不同的叙说，此处不赘。各种现代政治理念在法国大革命这一事件中集中体现出来，爆发出现代性。
伴随着法国大革命，民族国家（Nation-State）的叙事结构诞生了，一群被拟制为同质的人构成一个“民族”（Nation）(“民族”是现代政治学当中一个虚构出来的概念，故此文中称其为拟制的结果。这个虚构的概念是民族主义得以成为最有力的现代政治动员力量的根本所在。关于民族的虚构性，参见【美】本尼迪克特•安德森：《想象的共同体》)，民族当拥有自己的独立“国家”（State）。这样一种叙事结构之下，边疆不再存在了。政治世界当中原本由帝国垄断的唯一主体性，被世界上的多元主体性，或说主体性的弥散化所取代，而每一个作为主体的民族国家都是内在同质化的。在这种叙事结构下，民族独立运动兴起，民族主义构成政治世界一支极其有力的动员力量。传统帝国的内在多元、天下一统的叙事结构不再具有正当性了。
对于小国来说，内在同质性相对容易达到。但是对于大国来说，就不那么容易了，或者说是不可能达到。地理条件的差异带来的社会经济结构，乃至人们心理结构的差异是一种现实存在。中央对于边疆地方的统治，如果不承认这种差异，在主体性泛化的时代将带来边缘的反抗；如果承认差异，则民族国家便不是一个合适的国体形式。
对于大国来说，这是一个必须从理论上予以处理的问题——既要确保大国不被民族主义所肢解，又要充分承认过去的边疆地区的主体性——理论上的处理最终会在国体上表达出来。我们在现代历史上可以看到多种处理该一问题的努力，它们又可分为传统延续性的，通过对历史上留传下来的多元主体性做现代模式的确认来消除民族主义的张力；和现代性的，通过对于民族主义的确认以及超越，来克服民族主义所可能带来的对于帝国的消解。前者的代表是英美，后者的代表是前苏联。我们可以就这几个典型来进一步加以分析。
1.大英帝国 英国在近代以来的殖民扩张中，建立了史上最为庞大的殖民帝国，在其鼎盛期，领土面积达到3367万平方公里，占全世界领土总面积的四分之一，人口也占到全世界的四分之一。女王陛下的米字旗飘扬环球四方，并随着大英帝国的舰队漫游四海，无论何时，帝国永远有一部分领土在阳光之下，号称日不落帝国。帝国内部极为多样化，完全没有任何可能用“民族国家”的理念来加以统合，帝国的统一系由帝国的君主来实现。英国女王作为帝国每一块合法领土的法人代表，直接体现每一块领土的主体性。英国本土与海外非英国政府直辖殖民地之间，在法律上是平等的关系，女王超越于任何单块领土和人群之上构成统一的象征，大英帝国是一个通过传统君主而内在联系起来的身合国（personal union）。政治实践中，统一帝国之下的多元主体性由法人代表的唯一性与间接统治两种手段来实现。英国将现代政治包裹在传统的外衣之下，通过君主世系的传统延续性维系了帝国稳定的统一；又由于君主身份的多重性，边疆问题便被消解掉了。
对于由分散世界各地的领土构成的殖民帝国而言，大英帝国这样的身合国国体利于各块领土的统合。与其相比，共和制的法国在统合海外殖民地的时候便遇到了法理上的困难。法国总统是否海外殖民地的法人代表，这成为一个麻烦的问题。如果是，则选举权并未扩及殖民地，这个代表是如何出来的？如果不是，那么海外殖民地的居民与法兰西共和国究竟是何种法理关系？法国在法理困境下，采取了一种对海外殖民地进行同化的努力，以便其民族国家叙事逻辑的内在一致。于是，殖民地上的黑人学生读的书是“我们的祖先高卢人”，这种悖谬的场景是无法长久持续的，法兰西殖民帝国最终难免解体，法国及其诸块殖民地均重构为简单的民族国家。
2.美利坚合众国 美国是由移民建立起来的国家。1620年，来自欧洲的一群清教徒，在登上北美大陆之前，在船上签订了《五月花号公约》，公约的起始部分即提到：“我们在上帝的面前，彼此以庄严的面貌出现，现约定将我们全体组成公民政体，以使我们能更好地生存下来并在我们之间创造良好的秩序。为了殖民地的公众利益，我们将根据这项契约颁布我们应当忠实遵守的公正平等的法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的行政官员。”这种自治精神构成了美国最基础的立国精神之一，以致两百多年后来访美国的托克维尔感叹乡镇自治精神对于美国人的自由的重要意义。此后，躲避旧欧洲的宗教迫害的人、渴求自由新生活的人以及各种冒险家，陆陆续续来到了北美新大陆。人口的膨胀并未构成什么问题，因为早期的十几块殖民地以西有着大片的空地等着被开发，于是一场浩大的西进运动在美国独立之际即已开始，持续了逾百年直到19世纪末。
1893年，美国史学家特纳于《边疆在美国历史上的意义》一文中提出了著名的边疆假说：“直到现在为止，一部美国史在很大程度上可说是对于大西部的拓殖史。一个自由土地区域的存在，及其不断的收缩，以及美国定居的向西推进，可以说明美国的发展。”在美国的历史上，边疆并不像在帝国的统治之下作为文明的流溢处，相反，它是文明的前线，是美国源源不断的生命力的拓展。新辟边疆也必定是通过乡镇自治的方式最先完成建政，具备充分的主体性。条件成熟时，它便以一个新的邦/州（State）的身份加入合众国。美国的合众国国体具有充分的扩展性，使其可以没有法理障碍地从13个州扩展到50个州，最后终成疆域辽阔的大国，其内在的多元主体性由地方的乡镇自治与上层的联邦体制来实现。这从一个角度证明了美国国父之一麦迪逊在《联邦党人文集》中的说法，共和政体将能扩展到更多数量的公民和更为辽阔的疆土；但从另一角度来看，乡镇自治实系最初的移民从英格兰带来的传统，以致亨廷顿说美国将“都铎制度和大众参与统一在一个政治体系中”。 (《变革社会中的政治秩序》，第120页) 美国成功地把传统包裹在现代政治的外衣下构建起来，克服了边疆问题。
3.苏维埃社会主义共和国联盟 在欧洲伴随民族主义而起的，还有社会主义运动。各社会主义政党的理论基础都在马克思主义，它试图用更强的现代性来克服现代性所带来的问题。通过无产阶級革命实现个体主体性的普遍化伸张是其重要承诺，民族主义便要在此种框架下获得处理。1917年，布尔什维克在俄国掌握了政权，继承了沙皇遗留下来的庞大帝国。沙皇俄国的疆域横跨欧亚大陆，内部地理差异极大，治下人口的种族、信仰、生活方式等等亦千差万别，沙皇通过设置诸多边疆总督区的方式来实现统治。随着革命的实现，布尔什维克政党必须践行自己的允诺，帮助弱小民族独立建国，这种主张可以在道义上占据制高点，并由此打击俄国的敌人。可这对俄国也构成一个巨大挑战，因为这意味着沙皇留下的大量边疆地区将要脱离而去，新生的布尔什维克国家将要因此面临极其不利的地缘格局。然而若不同意边疆地区脱离而去，则布尔什维克的革命主张又难以自洽。
为克服这个内在矛盾，斯大林在列宁的民族主张的基础之上，发展起一套新的民族理论。该理论首先将民族用共同的语言、共同的地域、共同的经济生活和共同的历史文化这几条界定出来，区别于旧有的主要强调文化特性等心理因素的民族主义理论，将民族框定在特定的土地之上，并视其为资产阶级上升时期的一种特有现象。斯大林主张如此划定出来的各民族都应当建立自己的国家，但是应该由无产阶级来领导。而无产阶级本身是个超国界的概念，其根本利益在于实现全世界的共产主义革命，所以它们领导的国家应当结为一个社会主义共和国联盟。这样，每一个加盟共和国都具有自身的主体性，但是在对一个更大的事业的参与当中，又可以实现一个普遍帝国的架构。这个普遍帝国的领导者是布尔什维克政党，其基础是本性上超国家的无产阶级，所以政党是不存在民族性的，是唯一的。从而，通过无产阶级专政这样一种中央集权的政体，实现社会主义共和国联盟这样一个国体的统一，并且该国体还具有充分的扩展性，其终极指向全世界的统一。保加利亚等国便曾提出过加入联盟的主张。民族主义问题在斯大林民族理论的辗转腾挪之下，被吸收乃至超越，用更强的现代性克服了现代性所带来的边疆问题。
美苏两国都不是通常意义上的民族国家，它们的国体是包容着内部多样性，又具有高度凝聚力的体系，或可称之为现代模式的帝国。与英法那种领土不相连的海外殖民帝国相比，对美苏这样的领土统一的帝国而言，君主制与民主选举制，在统合上的难度区别并不大。所以，沙皇的退位未曾带来帝国的解体。后来苏联的解体，其原因在于戈尔巴乔夫的改革放弃了无产阶级专政这样一种政体结构，各加盟共和国成立自己的政党，这就丧失了将联盟统一起来的那张超越民族之分的大网。也就是说，不采行无产阶级专政，则斯大林模式的边疆处理模式会带来解体；但是采行无产阶级专政，则意味着国家的低效率，这也是戈氏改革的动因之一。这种内在的困境是后来者不可不察的。
三、中国的边疆问题
中国最早的地理志《尚书•禹贡》彰明了中央—边疆—蛮荒的帝国空间观。《禹贡》在结尾处叙述了天下治平之后的“五服”秩序原则。去王都五百里，是一种渐行渐驰的直辖模式；去王都一千里，则是封邦而立；去王都一千五百里，尚可文武绥靖；去王都两千里及更远，则皆属蛮夷之辈，概处羁縻。此处的里数并不简单地是个数字游戏，其直接指向一种文明的高下秩序，由王都向外辐射，形成一种渐有落差的文明等高线，中华、蛮夷由此而分。历史上的汉人王朝从未真正统治过草原游牧地区，因为长城内外的自然生态、生活方式都有着根本不同，关内的治理模式放到关外是不管用的。于是，皇帝无法直接治理的塞外地区在蛮夷、羁縻之叙事结构下，获得其被定义的位置。
最后一个帝制朝代大清，真正地同时统治了长城内外的草原和汉地。1635年皇太极征服察哈尔汗，获得大元传国玉玺，袭蒙古大汗位，并于1636年称帝，满蒙联盟就此形成；1644年清军入关征服了中原，从此长城内外皆由满清皇帝统治。这是一种很特殊的二元帝国体制，内地十八行省与塞外诸地是大不相同的治理结构，两片广大疆域以对于满清皇帝的共同效忠而结合在一起。这在某种意义上可以类似于大英帝国的身合国。针对汉人视满蒙为蛮夷禽兽之拒斥心理，雍正帝在《大义觉迷录》中辩说道：“本朝之为满洲，犹中国之有籍贯。舜为东夷之人，文王为西夷之人，曾何损于圣德乎！”“今日蒙古四十八旗，喀而喀等，尊君亲上，慎守法度，盗贼不兴，命案罕见，无奸伪盗诈之习，有熙宁静之风。此安得以禽兽目之乎！若夫本朝，自关外创业以来，存仁义之心，行仁义之政，即古昔之贤君令主，亦罕能与我朝伦比。且自入中国，已八十余年。敷猷布教，礼乐昌明，政事文学之盛，灿然备举，而犹得谓为异类禽兽乎！”由于皇帝的双重身份，素赖羁縻的边疆获得了一种不同于以往的主体地位。二元帝国的存在为后来的五族共和之大疆域国家提供了一个基础。
1911年的辛亥革命，推翻了帝制，但这随即提出一个严重的问题，没有了皇帝，蒙藏等地仍与汉地合为一国的法理依据何在？该依据在《清帝逊位诏书》当中表达了出来：“今全国人民心理，多倾向共和，南中各省既倡议于前，北方各将亦主张于后，人心所向，天命可知，予亦何忍以一姓之尊荣，拂兆民之好恶？是用外观大势，内审舆情，特率皇帝，将统治权归诸全国，定为共和立宪国体，近慰海内厌乱望治之心，远协古圣天下为公之义。……仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土，为一大中华民国。”于是，二元帝国在国体转换中一变而为统一的共和国体，中国开始了向现代性的转型。嗣后战乱扰攘，国事难定于一尊，民国先后公布了多部宪法，其总纲中屡屡提及中华民国领土为各省及蒙古西藏，各地方实行自治云云。然而由于国家没有实现真正统一，边疆问题的制度性落实始终无法有效展开。
1949年，新中国成立，中国的现代性以另一种形态展开。对于边疆问题，中国学习苏联模式，依照斯大林的民族理论开始了民族识别工作，力图将边疆问题化作民族问题加以处理。于是，在中国内部识别出56个民族，但我们并未像苏联一样将其建立为加盟共和国的形式，而是用民族区域自治的政策来体现少数民族的主体性；国家的统一性则是由无产阶级专政体现。不考虑民国阶段三十几年政策未定之阶段的话，可说中国从类似于英国的模式，直接转入了类似于苏联的模式。但是，前文曾经提及，无产阶级专政的统治模式意味着国家效率的低下。所以，1978年中国开始了改革开放，无产阶级专政的提法逐渐弱化了，但政策的这一调整却在国体构造、政治治理方面都形成了巨大的挑战。
该诸挑战系由中国借用外来政治理念构建现行国体所带来的内在不一致所致，这首先涉及到的就是我们对于“民族”理念的理解。我们通常把nation这个词译作“民族”，它并不是个真实的存在，而完全是个想象的共同体，是现代政治用来聚合国民的政治神話，具有最强的政治性含义，其界限恰等于民族国家。另一个词ethnic也常被译作“民族”，它所指称的是一些原生性的具有差别的人群，其界限可能大于也可能小于民族国家。ethnic之差别的缘由可能各种各样，人种、宗教、地域、气候等等都会带来区分。这种差别不构成政治意义，试图在此差别上建构政治秩序的努力只会带来对国家的否定，并且也难以成功——日本在二战中所主张的黄种人对抗白种人的大东亚秩序，泛阿拉伯主义和泛伊斯兰主义，皆属此类。在斯大林民族理论的引领下，我们现有的民族理念中有用建构的nation吸纳本属自然差别的ethnic之意——并且国人也逐渐对此习以为常，以其为自然之理，这实在是一种误解——这也正解释了“民族区域自治”政策，该政策是将民族做政治化处理，如果仅仅是ethnic，便无需自治。但是中国又没有像苏联那样把自己的国家彻底地非民族国家化，进而作为一个旨向普世主义的联盟存在，而是在“民族”之上又提出一个中华民族的理念，试图将中国作为一个“民族国家”（nation-state）建构起来。该种建构动用了中华“民族”这个理念，原则上来说便要求内在同质化，但是这一要求与“民族区域自治”的多元政治主体性又是无法并立的。在无产阶级专政时期，这些都不是太大的问题，阶级构成了超越一切的政治性；但是到了改革开放之后，这成为巨大的问题。用“少数民族”这样一个概念来识别中国的内陆边疆的特定人群，是带有政治性意涵的，其中包含着承认其主体性的内容——与美国在国内所识别的“少数族裔”（ethnic）大不一样，后者只有社会性意涵——这是在现代性背景之下对传统帝国视野下边疆问题的转化。但这种转化在中央—地方关系之外，又生出了更加复杂的新关系，该种复杂关系在传统帝国好处理，在现代国家则难应对。在该种政治意涵的建构下，边疆地区的官民矛盾会被转化为民族矛盾，虚拟的共同体变为现实的政治诉求。斯大林民族理论内蕴的困境，构成了我们今天所遭遇的问题之来源。
中国内部的多样性是个不可改变的现实，这意味着“民族国家”并不是我们用来构造中国国体的一个合适框架。就已有的历史经验而言，对共和制大国来说，美国的联邦模式似乎是一种更具可持续性的国体选择。该种模式将地方的主体性确立在自治共同体上，但该共同体并非出于建构的“民族”，而是基于小区域内众人长期共同生活的心理经验，出于自发性的成长，与自我治理的诉求。这样的自治体有着对主体性的某种主张，但并不指向绝对的独立，它们又因对一种更高信念的共同信奉而结合在一起，形成一个强大的联邦制帝国。中国在历史实践中分别采取过大英帝国模式与苏联模式，除此之外，也还有一些短暂的历史尝试值得我们重视和重新发掘，比如北洋时期曾被广泛讨论并有一定实践的多省自治联合的主张，就多少有些类似于美国模式，恢复这些被湮没的历史记忆，将有利于打开我们对未来的想象空间。
边疆少数民族论文 第12篇
一、云南边疆少数民族地区概况
云南省边疆地区是指云南省与缅甸、老挝、越南三国接壤的地带。其范围包括怒江、保山、德宏、临沧、西双版纳、普洱、红河、文山等8个边疆地州 (市) 共25个县 (市) 。其中怒江僳傈族自治州有贡山县、福贡县、泸水县;保山市有腾冲县、龙陵县;德宏傣族景颇族自治州有盈江县、陇川县、瑞丽市、潞西市;临沧市有龙陵县、镇康县、耿马县、沧源县;普洱市有西盟县、澜沧县、孟连县、江城县;西双版纳傣族自治州有景洪市、勐海县、勐腊县;红河哈尼族彝族自治州绿春县、金平县、河口县;文山壮族苗族自治州有马关县、麻栗坡县、富宁县。边疆25个县占全省129个县的19.37%, 国土面积9.25万平方公里, 占全省总面积的23.47%。
云南边疆地区是一个典型的多民族地区, 2007年边疆总人口中少数民族人口367.48万人, 占边疆总人口的57.2% (见图1) , 云南边疆25个县除3个县外, 其他县 (市) 均属于少数民族自治州、县范畴。边疆地区有16个民族跨境而居, 占全国跨境民族总数的1/2, 这些民族与周边国家民族文化同源, 语言相通, 习俗相近。边疆地区还有7个人口较少民族, 有独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布依族等。此外云南边疆地区大多是“直过区”, 上世纪50年代初, 云南边疆许多少数民族还分别处于原始社会末期、奴隶制、封建领主制、地主制等社会经济形态。
二、云南边疆少数民族地区经济发展不平衡现状
(一) 与全省全国差距不断扩大
虽然近几年来云南边疆少数民族地区的经济有较大的发展, 但与全省和全国的平均发展水平有很大差距, 并有不断扩大的趋势 (如表1) 所示。
资料来源:2007年云南民族经济工作手册第197页。
2006年边疆少数民族地区人均GDP、人均地方财政收入和农民人均纯收入占全国和全省的比重都比2002年低。如2002年农民人均纯收入占全国的比重为46.5%, 而2006年则下降了1.2个百分点, 只有45.3%。2002年边疆少数民族地区人均GDP比全国少6286元、比全省少1946元, 而2006年则扩大为比全国少12082元、比全省少3119元, 进一步说明了边疆少数民族地区经济发展与全国和全省的差距在不断扩大。
(二) 第一产业为主, 二三产业发展缓慢
云南边疆少数民族地区经济发展仍以传统农业为主, 工业、建筑业和服务业发展缓慢。劳动力中农业劳动力占很大的比重, 收入也主要来源于农业。在农业中以种植业为主, 养殖业为辅, 而种植业中又以种植粮食作物为主, 经济作物为辅。表2为随机从边疆少数民族地区中抽取的5个村委会2007年的经济情况。由于是随机抽取的样本村, 因此可反映边疆少数民族地区的总体情况。不难发现, 边疆少数民族地区农业所占比重在80%以上, 种植业在农业中所占的比重在40%以上。
三、云南边疆少数民族地区经济发展不平衡原因
宏观、中观、微观三个层面的各种原因相互作用、相互影响, 造成了云南边疆少数民族地区经济发展的不平衡。本文分别从环境、制度和个人三个方面的因素来分析。
(一) 环境因素
环境因素是导致云南边疆少数民族地区经济发展不平衡的宏观原因, 主要包括自然环境、基础设施和社会文化环境三个方面。
1. 自然环境恶劣。
自然环境是人类生产生活的基本场所, 在人类改造、利用自然的能力未达到很高水平之前, 自然环境往往是造成经济发展不平衡的最根本原因。边疆地区目前还是以传统的种植业和养殖业为主, 生产靠天吃饭、生活勉强自给, 劳动生产率低下, 对自然环境的依赖性特别大。并且边疆地区还是自然灾害频发之地, 有无灾不成年之说。此外云南省边境地区地处偏远, 国土面积基本为高寒山区、山区和半山区。边疆25个县除勐腊县、河口县和富宁县属于坝区外, 其余88%的边境面积均属于山区。一方面山区耕地面积有限且土壤贫瘠, 农作物单产不高。另一方面山区交通不便, 远离城市, 在获取信息、资金、技术、人才和商品等发展经济要素方面受到很大的限制。相对与世隔绝的状态使边疆少数民族地区经济发展严重滞后于全省全国。
2. 基础设施差。
基础设施差严重制约云南边境地区的人流、物流、信息流自由畅通无阻的与外界进行交流互换, 人才、资金、技术等生产要素往往向基础设施好的大都市单向流动, 此类生产要素在边境地区更加缺乏。边境地区行政村下属的村民小组或自然村的基础设施更差, 大部分的公路路面还未硬化, 下雨天无法行走。
3. 消积文化束缚。
边疆少数民族地区由于长期封闭、文化教育水平落后, 以及传统文化中的一些消极因素, 形成了一种落后的亚文化意识形态。如创业冲动微弱, 易于满足;风险承受能力较低, 不能抵御较大困难和挫折, 不愿冒险;生产与生活中的独立性、主动性较差, 有较重的依赖思想和听天由命的观念;难以打破传统和习惯, 接受新的生产、生活方式以及大多数新事物、新现象;追求新经历、新体验的精神较差, 安于现状, 乐于守成等。重消费轻积累, 重义轻利等思想也与市场经济所提倡的唯利是图相悖。如哈尼族举世闻名的“长街宴”, 届时每家每户都要准备家里最好的八大碗菜, 为了争面子, 有的村民不惜花光一年中大部分的积蓄, 甚至有的村民借钱也要参加这个长街宴。“长街宴”不仅增加农民的负担, 也不利于资本积累。哈尼族还有“见者有份”的分配习俗, 即在分配财物时, 只要是在场的人, 不管对财物的获取有没有贡献, 都按在场的人头平均分配。那些运气好的人, 虽没付出劳动, 只是碰巧在财物分配时出现也能平均分得一份, 容易助长好逸恶劳的不良风气。这些少数民族中固有的传统观念、遗风陋习难以与现代市场经济接轨。
此外, 宗教对边疆地区少数民族的生活和生产负面影响很大。少数民族普遍信教, 各大宗教在边境地区盛行, 信徒们常无所作为、听天由命, 认为凡事都是由老天爷、神灵等预先决定。生活不好, 身体不好, 命该如此, 与个人的努力无关。有的信徒家里本来就穷, 还要花钱去烧香拜佛看风水等, 浪费钱财。生病不请医生看, 却迷信驱鬼降魔, 往往把小病拖成大病, 甚至丢了性命, 造成家破人亡;有的信徒安于从事农业生产, 不愿或不敢从事第二、三产业, 害怕激怒神灵等, 制约着农村经济的进一步发展。
(二) 制度因素
有效的制度安排能够促进经济的增长和发展, 无效的制度安排则会抑制甚至阻碍经济的增长和发展。具体来说造成边疆少数民族地区经济发展缓慢的制度因素主要有:
1. 城乡二元体制。
它造成城乡居民之间地位、待遇不平等。此外还阻碍了农村剩余劳动力的自由流动和转移, 把农业人口固定在土地上从事生产率较低的农业生产, 限制了农民非农化, 导致边疆少数民族地区经济发展缓慢且以农业为主的落后状况。
2. 土地流转制度。
目前边疆少数民族地区大部分青壮年都有外出打工现象, 土地流转仅限于出租或借给亲戚朋友, 有的甚至抛荒。没有土地流转市场, 因此土地无法适度规模经营, 农业产业化发展缓慢。而农业产业化能带动龙头企业的发展, 龙头企业既能延长农产品产业链又能提供很多就业岗位。
3. 社会保障制度。
包括养老、医疗和最低生活保障制度。养老保障的不力使边疆少数民族地区还是以儿子养老为主, 重男轻女思想严重, 同时也造成了多生的现象, 导致家庭负担重而致贫。在传统的农业生产中, 农民难得有点积累, 因病致贫和返贫很普遍。最低生活保障制度能使农民大胆地从事非农产业, 促进农业剩余劳动力的转移, 提高农民的收入。因此社会保障制度的保障不力也是造成边疆少数民族地区经济发展缓慢的一个原因。
4. 产业结构不合理。
第一产业比重过高, 非农产业发展明显不足 (不到20%) 也是导致经济增长缓慢的一个重要原因。边疆少数民族地区经济发展落后, 产业结构单一, 以农业为主, 第二、三产业的发展严重滞后。农业中种植业占比过高, 林业、牧业和渔业发展缓慢, 众所周知, 农村地区林业、牧业和渔业的发展有利于充分开发农业资源, 分散农业生产的自然风险和市场风险;而第二、三产业的发展是有效吸纳农村剩余劳动力的途径, 可以增加农民收入。相反, 农村产业结构单一将直接导致农民就业渠道的减少, 收入水平不高。
(三) 个人因素
个人因素是造成经济发展滞后的微观因素, 个人因素中主要是受教育程度和身体健康水平两个方面。边疆少数民族地区个人素质整体偏低, 表现为一是受教育程度低, 二是健康水平低。以下是由随机抽样所选取的5个样本村2007年的教育和卫生情况表。
5个抽样调查村中沙仁村的入学率最高, 小学入学率为97%, 中学入学率为55.18%。
教育、科技、文化、卫生事业落后, 严重影响了边疆少数民族地区经济的发展。因受经济发展水平和地理环境的影响, 教育事业发展相对迟缓, 文盲、半文盲人数在总人数中所占比重远远高于全省全国的平均水平。教育、文化、科技等事业发展的严重滞后, 给边疆少数民族地区的劳动力素质、人才技术的供给带来了严重的影响。少数民族中有许多文盲、半文盲, 他们思想意识保守, 接受新技术、新事物的能力差, 科学种田技术在农业生产中应用水平低。在偏远山区一直沿袭传统耕作方式, 广种薄收, 靠天吃饭, 主、客观上必然导致农作物减产、效益差、收入少。此外边疆少数民族地区多年来对农业的科技投入和农业科技培训滞后, 也在一定程度上影响了当地经济的发展。
四、云南边疆少数民族地区经济发展不平衡对策
(一) 异地搬迁
对于生态环境极其恶劣的边疆少数民族村寨, 对当地村民实行异地搬迁。自然资源缺乏, 生态环境恶劣是这些地区贫困的重要原因。在养活不了一方人的穷山恶水环境下, 必须改变就当地资源解决经济发展的传统思维模式, 积极引导、组织群众迁往适合居住的地方。政府统一规划, 由村民自己选址, 在通水通电且离生产地较近的地点重建新居, 政府给予一定的补助。
(二) 加强基础设施建设
要缓解基础设施差所带来的相对封闭, 提高开放度, 促进边疆少数民族地区生产要素的流动, 创造良好的投资环境。各级政府部门应当积极地引导社会闲散资金和寻求非政府组织的援助, 并鼓励当地居民投工投劳共同参与改善交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。首先要加强农田水利设施建设。加强基本农田建设, 确保边境地区粮食安全。其次要加快边境地区交通道路建设。最后加快电力建设。
(三) 户籍制度的改革与创新
要加大户籍制度的改革与创新, 降低农民进城门槛, 尤其要消除各种对农民进城务工、经商的歧视性政策, 取消各种不合理的限制, 维护进城民工的合法权益。可实行多元化户籍管理制度, 鼓励农民进城定居并从事非农产业, 使常年在农村和城镇两头奔走的农民在城镇定居下来, 享受和城镇居民一样的待遇。这样既可以缓解高度紧张的人地关系, 实现农业的适度规模经营。又可以促使农民非农化从而增加农民收入。
(四) 成立土地流转中介
在确保农业土地所有权、使用权和承包期限明确的前提下, 成立土地流转中介机构, 专门负责把进城从事非农产业而无力兼顾农业生产的农民的土地转包出去, 通过招标的办法, 建立土地有偿转包机制, 把土地有偿转包给他人经营, 这样既鼓励了农民进城从事非农产业的积极性, 又解决了农民进城的后顾之忧, 改变农民农闲时出、农忙而归的候鸟式迁徙现象, 同时也减少了土地浪费, 提高了土地资源的配置效率。
(五) 产业结构调整
首先要调整三次产业的结构, 注重二三产业的发展, 改变传统农业一统天下的局面, 其次要改变农业内部以种植业为主的状况, 大力发展畜牧业、林业、渔业, 再次要转变种植业内部以粮食种植为主的局势, 因地制宜地调整经济作物的品种和布局, 积极发展甘蔗、茶叶、水果、咖啡等优势产业。
(六) 发展教育, 增强自我发展的能力
通过教育、培训、非农化等途径帮助当地少数民族居民提高获取收入的能力。一是加强农村九年义务教育。研究表明, 基础教育的社会回报率在20%以上。要落实好两免一补, 对不让子女上学的家庭要给予经济处罚, 同时要加强师资培训, 使课堂内容丰富多彩, 激发学生读书的兴趣。二是加快中等职业教育及农村劳动力培训, 组织劳务输出, 促进非农化。建立农村科技推广培训体系, 进行农村适用技术培训, 积极开展成人职业教育和技术培训, 培训和推广一批成熟可靠、容易掌握、增产增收效果显著的适用技术, 提高劳动技能。
边疆少数民族地区劳动力主要集中在第一产业, 隐性失业严重, 因此必须组织劳务输出。青壮年劳动力文化程度大多是小学, 劳动技能单一, 职业技能欠缺。大多只能从事体力劳动, 难以进入较高层次岗位, 因此就业不稳定, 收入低, 流动性大。为此在劳务输出之前务必要进行技术培训, 才能顺利地使这些富余劳动力向二、三产业转移。促进农民非农化, 大幅提高农民的收入。
五、结论
解决边疆少数民族经济发展不平衡的问题需要各级政府和当地居民相互配合, 以政府为主导、当地居民为主体, 通过发展教育、制度变革等措施来促进当地经济的快速发展。
参考文献
[1]2005年云南民族经济工作手册.
