改制范文（精选8篇）

改制 第1篇

农商行改制中的股权改制依据及标准

依据一：《中华人民共和国公司法》（2006年1月1日）第四章股份有限公司的设立和组织机构

第七十九条：设立股份有限公司，应当有二人以上二百人以下，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

依据二：中国银监会关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见（银监发[2010]92号）

强化增资扩股管理：要结合当地经济发展水平，适当提高股东最低入股起点，新增单一自然人股东持股比例不得低于增资扩股后股本总额的5‰，新增单一法人股东不得低于是1%。

规范股东持股行为：农村商业银行在公开发行新股后，单个职工持股比例不得超过1‰或50万股（两者按照孰低原则确定），职工合计持股比例应降至股本总额10%以下。

依据三：中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法（2008年3令 2008年6月27日）

第六条 设立县（市、区）农村商业银行应当符合以下条件：

（三）注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元人民币。第十一条 单个自然人投资入股比例不得超过农村商业银行股本总额的2％，职工自然人合计投资入股比例不得超过农村商业银行股本总额的20％。

第十三条 单个境内非金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过农村商业银行股本总额的10％。

第十七条 任何发起人拟持有农村商业银行股份总额5％以上需事前报银行业监督管理机构批准。

改制 第2篇

【民营企业改制】有限公司整体改制的业绩连续计算问题

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【民营企业改制】有限公司整体改制的业绩连续计算问题

有限责任公司整体变更为股份有限公司，即所谓整体改制，就是在改制前剥离非经营性资产后，公司经营性资产整体进入股份公司，而不是将整体业务的一个环节或一个部分组建为拟发行上市的股份有限公司。与新设不同的是，采取整体变更的方式改制后的公司与改制前的公司，在股权结构、主营业务和资产等方面仍维持同一公司主体，而将有限责任公司整体以组织形式变更的方式改制为股份有限公司，并将公司经审计后的净资产额折合为股份有限公司的股份总额。基于会计的持续经营假设，经审计的资产值保留了企业原有的会计基础，使业绩连续计算具有意义。整体变更完成后，企业仍然是同一持续经营的会计主体。

《首发办法》规定：“发行人自股份公司成立后，持续经营时间应当在3年以上，但经国务院批准的除外。有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，持续经营时间可以从有限责任公司成立之日起计算”。那么，在实践中有限责任公司整体变更为股份有限公司，且变更后运行不足3年申请发行股票的，需连续计算原有限责任公司的经营业绩，如何确定其折股的合理性呢?

(1)根据《企业会计准则——基本准则》第5条和《企业会计制度》第6条“会计核算应当以企业持续、正常的生产经营活动为前提”，以及《企业会计准则》第11条第10款“企业的各项财产物资在取得时应当按照实际成本计量”的规定，如果该有限责任公司依法变更为股份有限公司后，变更前后虽然企业性质不同但仍为一个持续经营的会计主体，则不应改变历史成本计价原则，资产评估结果不应进行账务调整。这样的改制符合“有限责任公司按原账面净资产折股整体变更为股份有限公司”的规定，因此，持续经营时间可以从有限责任公司成立之日起计算。

(2)如果有限公司变更为股份公司时，根据资产评估结果进行了账务调整的，则应将其视同为新设股份有限公司，按《首发办法》的规定应在股份公司开业3年以上方可申请发行新股上市。

改制 第3篇

风险是指由于不确定性的存在, 导致实际结果偏离预期结果而造成损失的可能性。它有三层含意:一是不确定性;二是可知性;三是损害性。改制风险可以归为两大类, 即外部风险和内部风险。该设计院的外部风险主要是政策风险和行业风险, 内部风险主要是职工安置风险和经营风险。

政策风险

1. 政策选用。

在事业单位改制中, 可以参照的政策较多。可以分为中央、省、市各级政策, 还可以分为国有企业改制政策和事业单位改制政策。在面临土地处置等具有属地化特点的问题时, 可能更多的参照地方政策。由于改制后的企业都要实行属地化管理, 人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨, 所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。在面临资产评估、审计、处置及产权转让等涉及到国有资产问题时, 则必须参照省一级的政策, 有时还要考虑中央相关政策的影响。改制过程中, 面对这么多政策, 需要合理使用, 如果对政策不熟悉或理解错误, 可能会违反国家的有关政策, 产生政策风险。

2.行政干预或者不同群体的意愿不同。行政干预主要体现在行政审批、指令性命令、没有企业效益的硬性摊派的政府任务等。改制前, 该设计院的重大决策譬如对外投资、人事任免等都需要行政审批, 上级过多的干预对企业发展不利。

上级主管部门政策导向与职工改制意愿不一致也会产生风险, 如, 针对该设计院改制后的国有股和非国有股之间的比例关系, 一方面要看职工的期望, 更重要的还是国资委和主管部门的意见, 员工的期望和上级部门意见的不一致是改制存在风险的重要因素, 意见不统一, 将增加改制各方协调沟通的时间和成本, 给改制工作带来障碍。

3.失去优惠政策和政府支持。改制前作为事业单位, 享受许多优惠政策, 改制后许多优惠政策不再享受也会给新企业带来一定的风险。譬如, 改制前该设计院作为勘察设计事业单位享有以下优惠政策:按收入 (产值) 的37%提取工资含量, 超过部分按有关规定交纳企业所得税, 改制后这一优惠政策是否保留仍需要积极争取。交通厅作为该设计院的主管部门, 有许多规划方面的任务就指派给该设计院, 因此, 受到了归口系统的主管单位交通厅的“照顾”;改制后, 这种关系依然存在, 但支持力度可能会发生变化, 在国有绝对控股、相对控股、参股三种模式下政府保护力度可能有所不同。

行业风险

1. 基础设施发展。

基础设施发展风险是指宏观经济环境波动或宏观调控引起的基础设施建设缓慢而导致改制后各种模式下企业发展受阻的可能性。国民经济大环境的变动引起区域经济发展步伐放缓, 直接导致基础设施投资受阻。由于国内经济过热, 国家加强宏观调控, 严格控制基础设施投资, 或国际环境发生突变, 直接导致经济发展受阻等不可预测的变化, 而基础设施建设将首当其冲。

2.勘察设计行业开放。勘察设计行业开放风险是指随着我国经济体制改革的深入, 勘察设计行业逐步向国内外开放, 全面实行市场化时对拟改制的三种模式下造成的不利影响。我国的勘察设计单位大都隶属于政府部门以及大专院校, 政府管理色彩浓厚。长期以来资质由政府认定, 任务由政府分派, 人员由政府任命, 价格由政府制定, 没有公平竞争的市场环境, 垄断色彩浓厚。随着市场的进一步开放, 竞争更加激烈, 参与竞争的力量有:转型的专业设计企业、新兴的民营设计事务所、改制后的设计企业、外资工程公司、外资设计事务所等。各种力量将从市场准入、融资、税收等方面获得同国有经济和事业单位同等的“国民待遇”, 政府行为将逐步弱化。

职工安置风险

1. 职工转变观念。

由于改制前后在体制上会发生根本性变化, 职工在观念上是否能做出相应的调整就会直接影响到其对改制的态度, 而某一群体的态度可能会影响到改制的方式和进程。具体到个人, 其观念直接决定了其对自身安置条件的要求, 从这个角度来说, 职工观念转变是影响职工安置风险的深层次原因, 因此, 除利益因素外, 职工在观念上的因素也不容忽视。

在改制过程中, 还可能存在两种“升降”现象, 即普通职工可能会成为新企业的股东, 也可能会成为新企业内不同层次的管理者, 而原有的各层次领导, 其行政级别将取消, 可能会成为新企业的股东和管理者, 也有可能变成普通员工。这四个方面共同决定了职工转变观念所带来的风险。

2. 职工安置。

在职职工安置风险主要产生于六个方面:第一, 能否继续在改制后新企业工作;第二, 解除原有劳动关系的经济补偿金问题;第三, 在新企业工作的收入保障问题;第四, 在股权设置方面, 职工持股问题;第五, 在职工购买国有净资产方面, 职工是否有经济能力承受问题;第六是改制后其退休保障问题。

对于离退休人员来说, 他们年龄偏高, 生活上对相关权益的依赖非常大, 这样就导致他们喜欢稳定, 不喜欢变化, 除非这种变化能增加他们的权益。此外, 还有一些接近退休的弱势人群, 他们在事业单位体制下工作了几十年, 并且做出了自己的贡献, 现已大多接近退休年龄。勘察设计单位是知识密集型单位, 加入WTO后, 市场竞争日趋激烈, 对职工的知识结构、年龄结构提出了更高的要求。而这部分人年龄、知识老化, 已难以适应转制后企业的需要。若不进行适当安置, 弱势群体的生活将难以保障, 影响社会稳定。

经营风险

1.市场变化。企业站在微观层面上其市场风险通常会受到宏观层面上的行业风险的影响。从中短期来看, 在2015年之前, 该设计院所依赖的高速公路勘察设计行业前景比较有保障, 至于长期, 则取决于成功开拓新市场 (譬如欠发达国家) 或转产的可能性。除此之外, 在不完善的市场经济体制下, 一般来说, 事业单位和国有企业在政策等方面具有一定的内在优势, 这些优势通常使它们处于有利的市场竞争地位。从国有绝对控股、国有相对控股到国有参股, 随着国有资本占企业总资本的比例逐渐下降, 这种优势在减弱, 譬如在国有参股比例很小的情况下获得政府项目的难度可能就会加大。由于交通勘察设计行业的特殊性, 大部分项目都会来源于政府, 因此, 该设计院对政府项目的依赖性非常大, 改制后一旦失去政府支持, 企业的这部分市场将会出现萎缩。同时, 根据调研信息, 这部分市场已从2003年正式放开, 基本按照市场方式来运作, 都是采用项目招投标方式, 因此, 从这个角度上说, 改制模式对企业的市场风险影响将会逐渐减小。如果考虑2015年以后企业开拓新市场或转产的可能, 一般也可以认为, 私有资本的选择较国有资本更为灵活, 束缚较少。

2. 人才流失。

改制后, 职工的身份置换已经完成, 职工重新上岗定位, 意味着权力、利益的重新分配, 那些对自己所获权力、利益没有达到其期望值或对新公司的企业理念不予认同的职工, 可能会选择离开。若是一般职工跳槽, 可能造成一般风险;若是骨干职工跳槽, 可能形成较大风险;若是关键岗位 (如影响到企业的资质, 或掌握大量客户资源) 职工跳槽, 可能构成严重风险, 给企业运营带来的损失很大。根据对职工转变观念风险的分析, 同一个职工可能会发生多重变化, 其改制观念将取决于这多重变化的综合影响, 这些影响将决定了人才流失风险的大小。但是, 具体分析每一类职工由于变化所带来的观念上的风险将非常复杂。

3. 财务融资风险。

通常企业的财务融资能力取决于自身的综合实力。但在实际中, 国有企业相对于民营企业更容易获得商业银行的贷款。因此, 如果改制成国有绝对控股企业和国有相对控股企业, 结合其实力, 其从商业银行的融资渠道将会比较畅通, 但如果改制为国有参股企业, 当国有资本极其有限时, 相当于民营企业, 其从商业银行融资的难度就会加大。当然, 企业的财务融资更多的是受其财务状况及发展前景的影响。

化解改制风险的对策

1.计划。“凡事预则立, 不预则废。”改制是一项复杂工程, 涉及到资产处置、职工安置、股权设置等诸多关键课题, 每一项课题处理不好都会影响到改制整体进程甚至导致改制失败, 而每一项课题又包含很多程序和方法等细节因素, 因此, 详细、缜密的计划是必要的。

2.沟通。 (1) 与政府部门沟通。在改制过程中, 加强和上级主管部门的沟通, 了解各上级部门对改制工作的政策和意见, 争取比较优惠的职工安置政策, 譬如, 经济补偿金部分, 由于对“国有企业”以及“平均工资”的界定标准有不同的理解, 应尽量争取能获得经济补偿金并且其补偿标准从高的政策;剔除改制成本后的剩余国有净资产尽量争取不进入市场进行交易, 或者设置各种限制条件确保资产最终被在职职工所购买等。 (2) 与职工沟通。加强改制工作的宣传, 使员工熟悉国家改制政策、步骤和流程及各种改制模式的优缺点, 建立单位内部顺畅的沟通渠道, 制定符合员工利益、主管部门要求和国家改革方向的方案。这些问题的产生主要还是因为人们对从事业单位向企业转变过程中存在的心理落差和待遇变化。因此, 首先要向职工说明原有体制在一定程度上限制了单位的进一步发展, 国有勘察设计单位改制是必然趋势, 使职工心理上接受身份的转变;其次, 向职工讲解改制的有关知识和政策, 针对职工对福利待遇、工资制度等方面的疑惑进行解答, 说明改制必定有利有弊, 存在风险, 但许多风险都是可控的, 降低他们对未来不确定性的恐惧;最后, 加强与职工沟通, 如采用问卷的方式, 在全体职工中开展调查, 了解职工的思想动态和对企业现状的看法, 为改革发展和战略规划提供参考依据。

3. 依法。

改制是一项政策性非常强的活动。在根据相关政策确定改制总体方案、资产处置方案及职工安置方案后应严格的执行规定, 并及时公布改制的相关信息, 确保透明、公平、公正。在沟通化解改制阻力的基础上, 依法处置各项改制事务, 谨防改制中的政治风险, 使得改制工作能经得起相应的推敲和历史的考验, 才能确保改制成功。

改制 第4篇

在对企业实施改制时，母体企业除了与改制单位签定国资委规定的相关法律文件外，我们认为，在改制单位完成新公司的工商注册后，从财务管理的角度还需要与改制单位签定“财务移交清算备忘资料”，以进一步明确改制单位相关的债权、债务及会计档案的处理等其他改制事项，同时可作为财务改制移交清算会计处理的依据之一。

下面举例说明母体企业与改制单位财务移交清算的会计处理。

假设甲公司下属改制单位乙公司的改制评估基准日为２００４年５月３１日，此时乙公司整体资产账面值４ ２００万元，账面审计调减值５０万元，评估减值１５０万元，整体资产评估值为４ ０００万元；甲公司对乙公司长期股权投资余额为４ １００万元，评估基准日乙公司的账面累计利润为１００万元；改制后乙公司的工商注册登记日为２００４年９月１日，持续经营期间的账面亏损为１６０万元，经过效益审计后，应调增利润４０万元，这样经核准的持续经营期间实际亏损为１２０万元；假设乙公司改制职工带资额（含经营者激励股）为４ ３００万元，不参与改制的职工获得的现金补偿额为１６０万元。

根据以上情况，可确定２００４年８月３１日为改制移交清算时点，根据会计师事务所出具的持续经营期间的效益《专项审计报告》，首先甲公司应编制“财务移交清算备忘资料”，并经双方单位签字盖章认可。在一般情况下，“财务移交清算备忘资料”需要明确以下主要事项：

１、双方对会计师事务所出具的关于对乙公司《整体资产评估报告书》和持续经营期间的效益《专项审计报告》无异议，一致同意其评估、审计结论：

（１）评估基准日乙公司整体资产账面值为４ ２００万元，账面调减值５０万元，评估减值额１５０万元，审计后乙公司整体资产评估值为４ ０００万元。

（２）经审计确认，乙公司持续经营期间应调增利润４０万元，经调整后乙公司持续经营期间的亏损为１２０万元，２００４年１月１日至２００４年８月３１日乙公司的实际亏损２０万元。

２、经会计师事务所审核认定的乙公司持续经营期间亏损１２０万元由甲公司补亏。

３、按改制分流实施方案的批复和会计师事务所评估审计情况，并经会计师事务所审计调整后，评估基准日乙公司净资产评估值４ ０００万元与改制职工带资产置换的股权额（含经营者激励股）４ ３００万元的差额３００万元由母体企业甲公司补足。

４、乙公司工商注册登记日２００４年９月１日前所有的收入、成本费用等均在持续经营期间的效益中消化完毕，不存在遗留事项。

５、双方经过以上处理，截止到工商注册登记日，甲公司需要支付乙公司资金５８０万元，包括持续经营期间的亏损１２０万元、职工协解补偿金１６０万元、改制资产不足款３００万元。

６、关于会计档案：为了改制后的乙公司年度审计的需要，同意将原乙公司２００４年１～８月份的会计档案暂时存放在乙公司一年，以备查阅，至２００５年８月１日移交回甲公司（附会计档案清单）。请乙公司按照国家有关会计档案管理的要求进行保管?熏保管期间发生会计档案丢失、损坏等要承担相应的责任。２００３年１２月前的会计档案乙公司按照国家有关会计档案管理要求整理后，送归母体企业甲公司归档保存。

７、根据改制分流文件的有关规定，乙公司在经营者岗位激励股处置给经营者之前，如发生破产、解散、合并、分立等情况，经营者岗位激励股由甲公司收回处置。

８、从工商注册登记日开始，乙公司账面上的债权债务以及经营损益由改制后的乙公司承担，与母体企业甲公司无关。

甲公司（母体企业）改制移交清算时的会计处理具体如下：

１、根据《整体资产评估报告》，核销账面审计调减值额５０万元，

借：资本公积５００ ０００

贷：长期股权投资５００ ０００

２、根据《整体资产评估报告》，核销评估减值额１５０万元，

借：资本公积１ ５００ ０００

贷：长期股权投资１ ５００ ０００

３、权益法核算乙公司２００４年１～８月实际亏损２０万元，

借：投资收益２００ ０００

贷：长期股权投资２００ ０００

４、补给乙公司２００４年６～８月实际亏损１２０万元，

借：长期股权投资１ ２００ ０００

贷：银行存款１ ２００ ０００

５、支付乙公司的协解补偿金１６０万元，

借：其他应收款１ ６００ ０００

贷：银行存款１ ６００ ０００

６、甲公司核销乙公司的协解补偿金１６０万元（预处理），

借：资本公积１ ６００ ０００

贷：其他应收款１ ６００ ０００

７、补足乙公司改制资产不足额３００万元（评估基准日乙公司净资产评估值４ ０００万元与改制带资额４ ３００万元的差额），

借：长期股权投资３ ０００ ０００

贷：银行存款３ ０００ ０００

８、最后核销乙公司改制带资额４３００万元（预处理），

借：资本公积４３ ０００ ０００

贷：长期股权投资４３ ０００ ０００

以上会计事项用表格表述具体如下：

经过以上会计处理，母体企业甲公司已补足乙公司带资总额４ ３００万元，同时全额核销了甲公司对乙公司的长期股权投资额，这亦是改制时财务移交清算需要达到的目的。

事业单位改制 第5篇

“事业单位”背景：

一般来说，在现代社会，典型的公共机构由三部分组成，即公共政策制定和管理部门(主要指行政机构)，公共服务机构(主要指事业单位)和公共企业(国有企业)。

其中事业单位是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，形成于计划经济时期。

事业单位给我国提供了大量的就业机会，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。同时，它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。

我国“事业单位”问题的现状：

统计显示，目前全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水利、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3000万人。教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占到事业单位人员的3/4，占有国有资产近3000亿元，集中了70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，其各项事业经费支出占政府财政支出的三成以上。

一、事业单位职责不清。受制于旧的计划经济体制，目前诸多事业单位中承担行政管理职能，沦为“二政府”，造成政府职能范围的混乱，导致宏观调控乏力，政府机构膨胀。

二、事业单位效率低下。在事业单位内部，则是运行机制封闭内向，服务对象单一，缺乏竞争机制，分配中平均主义突出。事业单位的兴办主体由政府“一统天下”，产权单一，资产运行效率低下，财政越位支出严重。而真正承担公共服务的事业单位则主要依靠财政拨款，缺乏竞争约束，普遍冗员繁多，效率低下。

三、自我服务倾向严重。事业单位长期消耗约三分之一的国家预算开支。据多项统计研究，这些资源被越来越多地用于三千万人员自身。国家对现有事业机构大量资金的投入，在相当程度上是用来养人。事业单位的这种自身利益集团化、普遍化和机制化，产生了某些比较严重的****问题。如义务教育不到位，公共医疗的乱收费、药品高额回扣等。

总之，职责不清，效率低下，自我服务倾向严重的事业单位已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。近年来人民群众最不满意的行业榜单中，教育系统和医疗卫生系统位居前列。如果任其发展下去，必定损害公共服务的社会形象，弱化以至瓦解公共服务体系，因此迫切需要改革。

我国“事业单位”问题的原因：

随着社会主义市场经济的蓬勃发展，大多数产品或服务都能满足大众需求。但对事业单位所提供的各种公益性服务，如教育、医疗卫生、科技服务等，却常常会听到供给不足、价格昂贵、质量低下等抱怨。

这种供需之间的巨大矛盾是事业单位问题的最根本原因。

从更宏观的角度看，事业单位改革是手段，最根本目的是要发展由这些事业单位所提供的各种公益服务，使其成为中国经济社会发展的新动力。

我国“事业单位”问题的对策：

我国事业单位的种种弊病急需有效改革。事业单位改革要坚持以人为本，调动广大工作人员的积极性，增强自身活力，提高公共服务的有效性，促进公共服务和社会事业的发展，同时减轻财政负担。改革后的事业单位应该是非政府也非二政府、非企业也非准企业、非营利也非变相营利，最终回归到它的本位：公共服务。具体来说，有以下对策：

一、明确事业单位职责，依据其社会功能重新定位。根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。对于承担行政职能的事业单位，要“还政于政”，回归政府机构序列，其人员接受《公务员法》等法律的管理;对主要从事生产经营的事业单位，要“还企于企”，原则上都应转制为企业，恢复其本来面目，按照企业活动的法律法规管理;对于真正提供公共服务的事业单位，要制定相应的公益性事业单位管理法规，建立新的管理体制。

二、深化事业单位人事制度的改革。在人员进口上，实行公开招聘。在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。在人员出口上，完善退出机制。

三、完善对事业单位的治理结构和管理体制，同时坚持事业单位的独立性、公益性和社会性。为了更好地满足人们对公共服务的数量和质量要求，避免公共事业机构利用其垄断地位为自身和部门谋取不当利益，亟需建立一整套科学的监管体制。第一要保证公共服务机构的独立性，坚持政事分开，减少政府对公共服务具体业务的干预，给公共服务机构独立经营的条件和权利。第二要坚持政资分开，在国家财政部设立国有资产监管部门，监督国有公共服务机构的资产运行。第三要强化政府监管，政府部门要对公共服务产品的公益性和社会性负责，切实监督各类公共服务产品的数量、质量和价格，切实保证人民群众对公共服务的选择权和知情权。

四、从政府角度提高事业单位的效率。对于事业单位，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。

五、坚持改革国有事业机构与发展民营事业法人同步推进。我们既要注重改革现存的、大量的和庞大的国有事业机构，改革政府对公共服务事业机构的管理方式，打破公共服务的条块分割，按照区域覆盖和就近服务的原则，设定公共服务管理体制;又要大力发展和培育各种适宜民办的公共服务事业，满足人们各种个性化的公共服务需要。就是说，要把改革和发展并重，既要注重改革国有事业机构，又要大力发展各类民营的事业法人。这样，改革才能符合社会的实际需求，才会产生新的推动力。

六、应加快政府转型，切不能把事业单位改革当作“卸包袱”，甩财政负担。政府是提供公共服务的第一责任人，政府要不断加大对基本公共服务的支持和投入，特别要注意避免把为财政减轻负担作为目标推进事业单位改革的倾向，推动经济型政府向服务型政府的转变，这是事业单位改革成功与否的重要条件。

改制动员报告 第6篇

(SHqq第届职工代表大会 次会议)

尊敬的各位领导、各位代表：

大家上午好，今天，我们在这里隆重召开qqSH第九届职工代表大会二次会议，首先我代表qq党政工向大会的胜利召开表示热烈的祝贺，向莅临指导大会的市总工会、市国资委、市人社局、市煤炭局等领导表示诚挚的谢意，向出席今天大会的各位代表和特邀代表表示衷心的感谢。

第九届职工代表大会二次会议是我qq统一思想，抓住机遇，加快企业改制步伐的大会，是实现企业重大转折的大会，是真正实现职工、家属得实惠的大会。根据大会议程安排，我代表qq委向大会做改制动员报告，下面我讲二个方面的工作：

一、认清形势 明确企业关闭破产的意义

我qq自建qq以来，由于自然灾害严重，长期负债经营，职工生活困难，特别是停产以来，我qq面临的各种困难是巨大的。在市政府、市煤炭局的大力支持下，qq党委、qq委依靠全qq职工的理解和支持，克服了许多困难，为职工家属解决了部分问题，但是没有从根本上解决我qq的生存问题。目前受以下因素影响，关闭破产改制将是我qq唯一出路。

1、从政策大环境看，我qq无法生存 ⑴宏观因素

根据国务院办公厅国办发[2013]99号文件《关于进一步加强SH安全生产工作的意见》和省政府关于小SH关闭退出的

要求，明确关闭的重点对象是不具备安全生产条件的年产9万吨及以下的煤与瓦斯突出qq井。我qq属年设计能力6万吨的煤与瓦斯突出qq井，资源枯竭、灾害重、安全投入先天不足、安全欠账多。长期以来各种安全隐患十分严重，有随时发生重大安全事故的可能。根据我qq目前状况，无法通过治理达到煤与瓦斯突出SH的安全生产条件。aa市人民政府于2014年1月6日对我qq做出了《关于依法关闭SHqq的决定》，明确我qq属于政府依法关闭的对象之一。

⑵市场因素

自2012年以来，世界经济疲软，全球煤炭行业形势严峻，煤炭价格和股票价格持续下跌，大部分跌幅超过20%，从需求层面来讲，煤炭需求受全球经济背景下加重影响，印尼煤炭大量倾销到中国，打压国内煤炭价格，严重影响了国内煤炭价格。在中国煤炭市场风向标的秦皇岛港口的煤炭堆积如山。就aa宝庆电厂来讲，全部烧的是印尼、越南等地的进口煤，通过海运到湛江再通过铁路运输到aa，每吨比aa本地煤炭还低二十元。aa本地煤炭市场基本饱和，需求不足，供大于求，生产成本高于卖价，煤炭就是生产出来也是亏本经营。

2、从qq区的小环境看，我qq难以为继 ⑴资源与安全

根据省国土资源厅的《储量评审报告》，我qq保有储量是51万吨，剔除保安煤柱、井田开采边界、不可采煤炭等，实际可采储量为27万吨，属于资源枯竭qq井。且qq井紧邻铁路、320公路、宝庆科技园等城市规划范围内，无法进行扩界。

当前国家对办qq的标准越来越高，安全越抓越严，SH发生较大以上事故就是关闭。所以，无论是从保有储量、可采储量，还是安全管理方面来讲，我qq均不具备生产的条件，只有自生自灭，等待政府关闭。

⑵资金与管理

2010年，我们在市政府的支持下，采取从政府财政借款方式办理了采qq许可证。由于安全不达标，难以办好安全生产许可证。根据目前状况，无法筹措巨额资金进行技改。同时现有职工队伍青黄不接，技术与管理人才奇缺，由于企业效益差，又引不进技术骨干，现有人员又无法适应现代企业管理与体制，如不在政府大力支持下，进行关闭破产，企业也将不久就会自行倒闭，这样将更无法保障职工各项利益得到落实。

3、国企改制将是大势所趋

对国有企业改革改制是中央和各级人民政府上世纪末做出的重大战略决策，2003年前后，我市绝大部分国有企业进行了改革改制，激发了部分企业的活力，解决了部分企业的困境，赢得了广大企业、社会和上级的肯定和赞扬。

（1）从全市国企改制形势看 我市国企改革自2002年启动以来，取得了很大的成果。截至2012年7月底，全市累计启动企业改制796户，安臵职工18万人，占企业和职工总数的79.2%、74.9%。2012年8月，aa市人民政府提出打一场国企改制攻坚战，用三年时间全面完成全市尚未改制的36家市属国有工交企业的改革改制任务，我qq位列其中。现36

户企业已有25户全部走完改制程序。

（2）从煤炭系统改制形势看 根据国务院办公厅《关于进一步加强SH安全生产的意见》文件和市政府办公室关于印发《aa市小SH关闭退出工作方案》的通知等文件要求，市政府对qq等五qq已经做出依法关闭破产的决定，现市煤炭局成立了五个工作组进驻各SH进行改制指导工作。根据我qq当前已陷入严重困境的现实，我qq实行关闭破产，并在关闭后对职工进行妥善安臵，既是落实关闭政策和国企改革改制的需要，也是彻底消除隐患、解决SH困境的唯一办法。

综上所述，不管从国家大的宏观政策、还是煤炭市场以及企业内部环境因素来看，我qq在目前情况下是完全不具备最起码的开采条件，更不用说重新组织生产了，因此SH关闭破产是唯一的出路。

二、顾全大局 把住企业破产改制的机遇

企业关闭破产将是一项复杂又矛盾的系统工程，在实施过程中会不断涌现这样那样的问题与矛盾，我们将在市煤炭局工作组、市人社局技术指导组的指导下认真开展各项工作。

我qq关闭破产的总目标是：在市主管局及相关部门的大力支持与指导下，举全qq之力，集众人智慧，力争在2014年8月前，在“确保职工利益最大化、确保国有资产不流失、确保企业改制平稳”的基础上，圆满完成改制工作。

总体工作思路是：“统一思想、严格政策、阳光操作、稳中求快”。

统一思想：我们全qq所有职工要统一思想，深刻认识到企业只有改制才是唯一出路，如继续观望与等待的话，将错失了省、市政府的优惠政策，将会影响到龄职工无法办理退休，在册职工无法享受医保及各项待遇，所以我们要认清改制形势，集中全力，统一思想参与并支持改制工作。

严格政策：我qq关闭破产将严格按照市人民政府《aa市市属国有SH关闭破产实施办法》和省市有关国有企业改制的文件精神操作，不超越政策，不隐瞒政策，做到严格执行关闭破产政策，按政策依法依规实施。

阳光操作：改制实施阳光与公平操作将是我们搞好改制工作的前提，在改制过程中，我们将对所有人员构成情况、债权债务、发放费用等项目全部张榜公布，接受全qq职工监督，确保所有人员阳光、公平地享受政府改制优惠政策，确保职工利益最大化。

稳中求快：改制虽然是矛盾多，问题多的工作，但是我们有信心在全qq职工的支持与配合下，坚决做到参与改制人员责任到位、全qq职工人不乱、财不乱、物不丢，实现企业改制过程中的平稳过渡，做到稳中求快，顺利圆满完成改制工作。

为了圆满完成我qq关闭破产总目标，搞好我qq的关闭破产工作，让职工得到实惠，我们领导班子想尽千方百计，紧紧围绕“确保职工利益最大化”为目标，竭诚为职工考虑安臵方案。自2013年6月以来，市煤炭局组织牵头起草了《市属国有SH关闭破产实施方案》，关闭破产方案数易其稿，并经市政府组织市国资委、市煤炭局、市劳动局等单位多次研究，凡是

与职工利益相冲突的地方，我们在会上讲，在会下找领导诉说SH职工的就业困难、经济困难、据理力争。目前煤炭系统的关闭破产方案经省、市政府批准通过，其它单位人员都说市属SH的改制方案是前所未有的方案，充分考虑了职工的利益，真正体现了以人为本的思想。下面我简要向大家讲一下我qq职工安臵与其它行业职工安臵相比的特殊优惠政策：

⑴特殊之一-------职工提前五年办理退休与退养 对于在册职工来讲有提前办理退休、退养、一次性安臵补偿等3种主要安臵途径,让各种不同层次年龄的职工享受不同的改制优惠政策，享受提前五年退休与退养是省属企业破产改制的优惠政策，在市政府、市煤炭局多方奔波下，通过争取省政府及省人社部门同意，煤炭企业参照省属企业享受提前五年优惠政策：

a、为适龄职工办理 提前5年退休。男职工满55周岁，管理岗位女职工满50周岁、非管理岗位女职工满45周岁（仅限于此一时间节点）进入提前5年退休范围，符合特殊工种退休条件的职工再提前5年退休。

b、为适龄职工办理 提前5年进入退养。男满50周岁（含）——55周岁、管理岗位女职工满45周岁（含）——50周岁、非管理岗位女职工满40周岁（含）——45周岁纳入退养范围，享受aa市国有改制企业退养职工待遇。对从事高空和特别繁重体力劳动累计满10年以上或从事井下、高温工作累计满9年以上，或从事其它有害健康工作累计满8年以上等特殊工种职工，再提前5年纳入退养范围。

（2）特殊之二-------一次性安臵补偿标准高。对符合领取一次性安臵费的职工，与企业解除劳动合同关系后，发放一次性安臵费，其安臵费按基本安臵费、工龄补偿费和SH政策性关闭补偿费三部分计算，其中SH政策性关闭补偿费，每满一年按621元计发，这是煤炭企业优于我市其它改制单位的优惠政策，其它企业都是按1155元/年标准计发工龄补偿费。我们通过向上积极争取，让领取一次性安臵费职工能每年多享受621元的SH政策性关闭补偿费。

（3）特殊之三------职业病离岗体检的优惠政策 对职业病职工进行一次离岗职业病体检。由本人申请，企业和工伤保险经办机构统一组织到有鉴定资质的鉴定机构进行检查，检查升期的，检查费由企业支付，未升期的由职工本人支付。

（4）特殊之四-----所有费用政府兜底

我qq截止2013年12月底，累计负债2989.88万，总资产1624.02万，资产负债率达276.92%，严重资不抵债，特别是欠缴养老保险、医疗保险等巨额费用，本次改制政府将对所有拖欠职工的费用会一次兑付到位，特别是欠缴养老保险财政挂账，就不会发生职工退休要补交3万多问题，职工能按时办理退休。企业债权债务会全部了清，切实保障职工利益。

（5）特殊之五-----切实解决职工个案及关注热点问题 在职代会召开之前，我们对影响职工利益的相关问题进行了梳理，并汇总形成了《企业改制期间有关问题的报告》，对职工最关注的、最关心的：“法院裁定时间、棚户区改造、特

殊工种认定、职工特殊个案、领取安臵补偿金人员再就业”等问题向市煤炭局进行了专题汇报，积极争取市政府及市煤炭局等部门的支持，争取职工利益最大化，妥善解决各类热点与难点问题。

各位代表，我qq的改制方案是最大限度地考虑了全qq职工包括退休职工的利益，充分体现了建设和谐社会，坚持科学发展，以人为本的理念，我们要审时度势，认真思考，把握机遇，正确处理好眼前利益与长远利益，个人利益与全局利益的关系，服务和服从于企业改制这个大局，我们qq领导班子真诚地希望与全qq职工、家属，风雨同舟、齐心协力、共渡难关，只有这样才能圆满完成改革改制工作，让全qq职工得到真正改制实惠。

各位代表，让我们一起在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，以企业改制为中心，紧紧依靠全qq职工的智慧与努力，团结一致、振奋精神、抓住机遇、敢于进取，实现我qq早日完成改制重任。

公司改制方案 第7篇

一、基本情况

xxxx公司成立于xxxx年，xxxx的专业公司，并曾担负xxxx行业管理职能。公司主要经营xxxx等商品。注册资本xxx万元，注册地址xxx市xx路xx号，现有土地面积xxxm2（不含路幅用地），生产经营用建筑面积xxxxm2。企业正式职工xxx人，其中离休xxx人，退休xxx人，在职xxx人。另有退养xxx人员xx名。

鉴于历史原因，公司经批准一直执行事业工资制度。

过去由于公司体制陈旧，负债大，人员多，历史包袱较重；加上内部经营机制不活，主营业务滑坡，经营严重亏损，致使企业需靠其他业务收入和房屋租金收入来维持运行。

二、企业改制的指导思想、目的、条件及政策依据

1、改制的指导思想：

以党的十六大精神为指针，加快国有资本从一般竞争性领域退出，完成企业国有资产及职工全民身份的“两个置换”，实现企业投资主体多元化，逐步建立现代企业制度。

2、改制的目的：

通过企业改制，建立起适应市场经济要求的现代企业制度，为组建的新公司奠定长远发展的基础。

a、实现企业投资主体多元化。对公司全部资产进行评估，明晰产权，进行六项扣除，再以净资产扣减四项提留后的净值安置职工，如有剩余，由新公司股东以现金回购

b.新公司重新建立新型的劳动关系。对原公司职工按省、市有关文件，采取经济补偿方式，置换全民职工身份，解除职工对企业的依赖关系。新公司按理顺的劳动关系，重新与竞争上岗人员签订劳动合同，按国家劳动法规和公司章程建立新型的劳动用工制度、人事制度和分配制度。

c.扩大经营范围，增强新公司发展后劲。新公司继续坚持为“xxxx”的方向，利用原有的流通渠道、销售优势，开展以xxx经营生产为主的现代物流业务，同时盘活存量资产开展租赁、旅游服务。

3、企业改制具备的条件：

a.有市政府及其相关部门对企业改制的积极支持，并给予充分的优惠政策，为改制创造了一个良好的外部环境。

b.企业有一个熟悉本企业情况、团结进取、勇于改革的领导班子和改制领导小组。

c.近年公司经营艰难，部分职工歇岗，多数职工都渴望尽快通过改制，走出困境。通过宣传学习，大家认识到：企业改制已势在必行。

4、企业改制的政策依据：

本企业改制按照xxx市（县）人民政府“xx办发[xxxxx]xx号”、xxx办发[xxxx]xx号、xx字[xxxx]xxx号文件及省、市一系列政策精神进行。

三、企业改制的范围和形式

本企业现有在职职工全部进行身份置换，解除与原公司的劳动合同关系后，按政策实心人员分流。自愿出资组建成立“xxxx有限(责任)公司”。在原公司净资产中按政策提留已离、退休人员的有关费用按照有关规定进行管理。

四、审计及资产评估情况和处置办法

1、审计及资产评估情况：公司以xxxx年xx月xx日为资产评估基准日，经xxx会计师事务所审计，xxxx产评估事务所进行整体改制资产评估，[xx评报字（xxxx）xxx号]并经市国资委xx国资产字[xxxx]xx号核准：

企业总资产：xxxxx万元(不含土地使用权价值xxxx万元)

总负债xxxxxx万元，净资产xxx万元

2、提留费用：

（1）请求政府特批提留的其他有关费用xxxx万元。

用于弥补职工身份置换标准xxxxx元/月与xxxx元/月之间差额xxx万元

用于弥补内退、协保人员社会保险及生活费与补偿金差额xxx万元

用于军转干部工资差额xxxxx万元

用于弥补医疗铺底及大病医疗xxx万元，用于离退休人员原工伤保健费xx万

用于负担x名xxxxx人员生活费xxx万元、医药费xx万元/人xx万元；负担的x名遗属困难补助费xxx万元。

用于改制工作贡献奖励xx万元。

（2）根据xx政办发[xxxx]xx号文件规定:既提留改制成本费用附表一中离退休人员医疗、丧葬抚恤费等xxxx万元；理顺职工劳动关系经济补偿金xxxx万元。附表二中其他费用xxx万元。三项合计xxx万元。

以上（1）、（2）项合计，企业改制总成本xxxxx万元。

3、改制成本来源：

a.企业净资产xxxx万元。

b.土地使用权价值xxxx万元（不含路幅用地），作为改制资产可用于弥补(xxx估字（xxxx）第xxx号确认，并经国土局备

案)；土地位置一处为位于xxx道xx号，一处为xx路xxx号，另一处为xx路xxx号。

c.xx%的土地出让金xxxx万元、契税xxx万元，合计xxxx万元。

以上来源合计xxxxx万元。（预计期后审计亏损xxx万元）

4、资产弥补使用金额和顺序

1)、用净资产xxxx万元弥补以上第一项提留xxx万元，余xxx万

元。

2)、用于弥补预计期后审计亏损xxx万元,差xxx万元,以土地使用权价值xxx万元弥补，余xxx万元。

3）、用于弥补以上第二项中的其他费用xxx万元，余xxx万元

4)、用于弥补以上第二项中的离退休人员医疗、丧葬抚恤费等xxx万元，余xx万元。

5)、用于弥补以上第二项中的理顺劳动关系补偿金xxx万元（见附件），差xxx万元，以土地出让金及契税xxx万元弥补，余xxx万元

五、理顺劳动关系职工安置补偿办法

1、理顺劳动关系的对象

至xxxx年xx月xx日止，与企业建立劳动关系的全体在册在职职工。

2、理顺劳动关系截止时间

以xxxx年x月xx日为理顺劳动关系工龄计算截止日。以年月日为理顺劳动关系手续办理截止日，逾期未办理理顺劳动关系手续且无正当理由的职工视同自动终止劳动关系。

3、补偿标准：补偿标准为：1-10年工龄段每年补偿xx个月/人，从第11年开始，每年x个月/人，最高不超过xx个月。月工资标准按xxxx年社会平均工资标准xxxx元计算。

4、理顺劳动关系相关待遇

（1）、一次性领取理顺劳动关系经济补偿金的在职工伤7~10级人员按国务院第375号令规定，发放一次性伤残补助金，标准按本人工资计算，七级十五个月工资，八级十个月工资，九级八个月工资，十级六个月工资。离退休人员工伤按公司原标准每年发放一次补贴。

（2）、其它有关劳动政策规定的待遇按有关政策办理。

5、人员分流

（1）原已办理了内退手续的职工

与企业解除劳动关系后，与改制后新企业继续签订内退协议的，新企业为其缴纳社会保险（个人部分自负），发给内退生活费，直至达到法定退休时间办理退休手续。不再领取理顺劳动关系补偿金。

（2）距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工

与企业解除劳动关系后，由本人提出书面申请新企业审核批准实施内部退养的，新企业为其缴纳社会保险（个人部分自负），发给内退生活费，直至达到法定退休时间办理退休手续。不再领取理顺劳动关系补偿金。

（3）距法定退休年龄不足10年（含10年）且未办理内退的职工

与企业解除劳动关系后，经本人申请企业同意，可与新企业签订协保协议，由新企业代缴基本养老保险和基本医疗保险，并发给一定生活费，直至达到法定退休时间办理退休手续，不再领取理顺劳动关系补偿金。（癌症、精神病患者经本人提出书申请可作为特殊协保人员处理）

（4）领取经济补偿金，自谋职业的职工

与企业解除劳动关系后，企业须足额兑现理顺劳动关系补偿金并结清对职工的内欠费用，职工离开企业，个人自谋职业（原职工对企业的欠费也须一并结清）。

（5）在新企业应聘就业的职工

与企业解除劳动关系后，重新应聘到新企业的职工其理顺劳动关系补偿金暂时不予发放，资金留存公司期间按银行一年期年利率计算，三年偿清，亦可根据个人自愿，按届时企业规定增资入股。

6、其他规定

（1）职工理顺劳动关系后，在未就业期间按有关规定享受社会失业保险和最低生活保障。

（2）企业和职工双方的历史往来欠款须在理顺劳动关系时一并结清。

（3）理顺劳动关系补偿金等有关改制费用由政府和企业实施双控管理。

（4）在规定时间内不办理理顺劳动关系的职工，视同自动放弃理顺劳动关系经济补偿，与企业自动脱离关系。

（5）企业改制后，全体人员的人事档案、党团关系、户籍管理、计划生育管理的关系按各自具体情况分别转移到本人户口所在地的社区、人才交流中心，亦可申请委托新公司代管人事档案，接续社会保险关系。

7、理顺劳动关系的程序

（1）宣传动员，学习我市有关改制政策及省、市一系列文件，领会政府政策精神。

（2）分门别类进行统计，测算出每位职工的年龄、工龄及按政策计算的一次性补偿金数额等。

（3）由职工代表大会讨论改制方案并做出表决。

（4）提交方案由企业上级主管部门和上级有关部门审核批准实施。

（5）职工与企业签订理顺劳动关系协议书及相关协议。

（6）原企业与职工终止劳动关系后，新企业根据生产需要再重新与应聘人员签订劳动合同。

六、组建新的有限责任公司。

1、新公司基本情况：

公司名称：xxxx有限(责任)公司

公司地址：xx市xx路xxx号

（3）注册资本：人民币万元。

（4）公司经营范围：主营兼营等。

2、股本设置

（1）股本结构：根据企业的需要和职工的承受能力，改制后新公司股本设置为xxx万元，由职工个人以现金入股构成，股权由股东个人持有。

（2）购股对象：解除劳动关系后的本企业全体职工（不含离退休及内退、协保人员）。

（3）购股原则：职工出资入股采取完全自愿原则；经营层持大股原则，其持股比例不低于总股本的51%，其中要求董事长持股xx%以上，普通股东出资不低于x万元。如入股人数超出公司法的规定人数，可采取委托入股的办法。

（4）购股办法：

a.出资入股时间为年月日至年月日止（以企业财务部门具体通知时间为准）。

b.职工按规定填写入股意向书，并预交x万元取得入选股东资格。

c.职工足额交纳出资款后，发给出资入股证明（新公司经营者、中层管理人员根据个人职位，在规定时间内补足本人按规定应缴纳的出资额，发给出资入股证明）。如通过入股不足以达到公司注册资本时，差额部分由新公司董事长用现金方式一次补足。

d.新公司成立后，由职工携带出资入股证明到新公司换取股权证明书。

（5）股权管理：全体职工入股以现金足额到位，由公司造册登记，入股后不得退股，但可在公司内部转让，并可依法继承。

3、公司组织结构

（1）股东会由全体股东组成，股东会是公司最高权力机构，依法行使职权。

（2）公司设董事会，由x名董事组成，董事会按公司章程选举产生，董事长为公司法定代表人，董事会对股东负责。

（3）公司设（总）经理1人，副（总）经理x人，财务总监1人，由董事会聘任或解聘。经理对董事会负责。

（4）公司设监事x人，按公司章程选举产生，执行监事对全体股东负责，依法行使职权。

（5）公司法人治理权责，议事制度等按《公司法》规定在公司章程中明确。

（6）公司部门组织机构，实行部门主管负责制，部门主管由经理聘任或解聘。

七、新公司的前景

1、完成了老公司资产及xxx名在职职工的“双置换”工作，解除了企业对政府、职工对企业的依赖关系，大家吃了定心丸，企业与职工利益一致，人心齐了，有利于个人潜能的发挥。

2、新公司轻装了，有了新活力，员工的合同制身份，有利于企业对全员的管理，企业面向市场，更具有竞争力。

3、企业将抓住的机遇，扩充实力，盘活资产，加强物业管理、开发，增加创收渠道，争取3~5年打翻身仗，未来公司前景充满希望。

八、改制后新公司与原公司关系

改制后，原公司的全部资产、债权债务由新公司承继。改制提留资产按有关政策规定实行专项管理。

1、改制内部退养职工社会保险费用的代扣代缴和生活费的发放，直到办理正式退休。

2、改制协保人员社会保险费的按期缴纳和生活费的发放，直到正式办理退休手续。

3、原公司债权的清收、债务的清偿（含欠职工款项）。

4、提留及待决款项的分类管理：

a.原公司凡以现金支付的项目：如欠付工资、工龄补偿等原则上一次性支付。在新公司应聘就业人员的欠款可转作新公司负债，待资产变现后逐步偿还员工。

b.委托管理的项目：是现金的入专项存款，是资产的待变现时专项存入，按期支付。

c.新公司管理使用的项目：如改制期间费用、待决款项等由新公司管理，按实结算，结存部分作为国有资产，经审批作为对新公司的投资或扶植，不足部分由新公司在所得税前扣抵。

九、请求政府解决的问题

1、请求批准提留弥补职工身份置换金差额xx万元。

2、请求批准为内部退休、协保人员提留超过xx年部分的医疗保险及生活费xxx万元。

3、请求批准提留公司改制工作奖励xxx万元。，xxxx公司

南京港改制 第8篇

2009年12月30日, 南京市国有资产监督管理委员会 (以下简称“南京市国资委”) 与中国外运长航集团有限公司 (以下简称“中外运长航”) 签定《合作意向书》, 就南京港务管理局改制重组事宜达成合作意向。

《合作意向书》显示, 合作主体双方将对港务局以增资扩股的方式实施整体改制, 南京市国资委以港务局评估净资产扣除相关费用后作价出资, 中外运长航集团以现金出资, 港务局将变更为南京港口集团有限责任公司, 由南京市国资委控股, 中外运长航集团参股, 具体股份比例待进一步商定。

七年破局

负责此次改制工作的南京港务管理局投资管理部部长施飞告诉记者, 鉴于中外运长航为长江流域最大的航运企业, 之前双方在码头、油运等业务上一直都有着密切的联系, 此次战略合作对于以货运为主的南京港而言无疑是“上好的选择”。

然而, 南京港务局改制重组一事却已运作了长达七年之久。记者在一份南京市政府于2003年8月印发的《南京港港口管理体制改革的实施意见》中发现, 其明确提出南京港务管理局要整体更名为南京港口集团公司, 分离行政职能, 保留国有资产投资主体功能, 而南京市港口管理局自此设立, 与市交通局合署, 管理行政事务。此后, 引进战略投资主体、提交筹建多元化有限公司的方案成为港口集团公司工作的重中之重。

2005年6月, 《南京港口集团辅体改革改制实施意见》和《南京港口集团辅体改革改制单位职工分流安置意见》就已获通过, 之后辅体单位的改革改制重组完成, 实现了主辅分离。到2008年, 集团内部的改制基本完成, 这才为引进外部战略投资做好了准备。

据施飞介绍, 预计2010年春节前后将完成改制的具体审计和评估工作, 而下一步将就股权构架比例、运营机制、管理模式等合作具体事宜做详细研讨。但就完成这些具体工作的时间表一问, 施飞表示, “这些工作要在南京市政府、国资委的统筹安排下推进, 仍需大量时间, 不可能一蹴而就。”

不过, 可以肯定的是, 南京港除了与中外运长航合作以外, 势必还将持续引进后续外部战略投资主体, 以进一步解决南京港口货源、航线、资金等诸多问题。

产权改制

其实, 追溯南京港的历史, 不难发现, 南京港曾经一度是长江运输第一大港, 显赫一时。上世纪60年代以来, 南京港相继成为长江最大的煤炭中转运输港口、我国内河最大油港、我国内河最大外贸港、专业化程度最高的集装箱港口和我国内河最先进的专业化散货装卸港口, 并于9 0年代发展成为亿吨大港。但进入新世纪, 南京港的发展速度较长江沿线其他港口明显放缓, 苏州港、安徽芜湖裕溪口港、无锡江阴港后来居上, 南京港在长江航道的龙头地位受到了严峻挑战, 竞争力开始下降。

对此, 对外经济贸易大学校长施建军曾对南京港的发展颇有研究。他认为, 深化港口产权制度改革是南京港重拾国内一流港口地位必须思考的问题, “纵观国际知名港口的发展历程, 产权制度改革是实现跳跃性发展的必经之路。”

据其介绍, 南京港之所以发展速度缓慢, 很大一部分原因是由于“发展思路不明晰、企业改制步伐慢和投融资方式少”。施建军建议, 引入社会资本, 降低国有控股比重, 使南京港在市场自由竞争环境下发展, 才能走出“滚雪球”式的原始积累型发展模式。

而在这次改制工作中, 管理体制将如何确立成为众人瞩目的焦点。一位业内人士告诉记者, 2003年南京港务局改制为南京港集团公司后, 虽然实现了政企分离, 但公司内部实行的却是二级管理模式, 权力在总部过度集中, 导致管理和运行机制无法通过市场需求的变化而做出及时调整。

对此, 施飞表示, 此次管理体制和运行机制的确立将以市场为导向, 致力于实现双赢, 然而成熟的管理体制和运行机制仍需在具体的实践操作中不断完善, 并根据市场需求的变化而变化, 需要经过市场的检验。

重新定位

此次南京市国资委与中外运长航所签订的《合作意向书》中明确表示, 双方将围绕建设南京长江国际航运物流中心为目标, 立足南京, 把重组后的新公司建设成为长江下游集装箱枢纽港口、长江三角洲地区散杂货业务中心港口和长江流域能源中转港口, 成为连接内陆广大腹地、沟通中东西部的重要航运物流枢纽, 成为长江流域国际性、多功能、综合型江海转运主枢纽港。

南京港地处长江下游, 为长江B级航道的终端, 由于南京长江大桥通航净高限制导致万吨级海轮无法通过, 所有通往长江中上游的万吨级海轮必须进行进江的减载和转运。在目前国际主流船舶大型化的趋势下, 南京港成为沿江地区江海物流中转最有利和最合理的中转枢纽港口。而另一方面, 南京港的经济腹地长三角经济圈的经济总量位居三大经济圈之首, 其所处航道水深条件好, 拥有龙潭港区等充分的优良深水岸线资源, 万吨级泊位20座等比较优势, 为其建设长江国际航运物流中心提供了无限的发展潜力。

“南京港的市场定位一直是困扰南京港口发展的重要因素, 将南京港建设成为长江国际航运物流中心, 是对南京港口发展的科学定位, 对于其未来的发展来说至关重要, 南京港将有新的发展格局。”施建军表示, 仅仅将南京港定位为长江流域枢纽港或长江内河中转港未免大材小用, 其交通区位、经济腹地和自然条件等方面的优势不可忽视。

不过, 必须正视的是南京港在硬件和软件条件上与“长江国际航运物流中心”这一目标仍有较大差距。“国际航运物流中心最主要的硬件标准就是信息化, 南京港在一站式通关、电子口岸建设、公共信息平台建设等方面仍差强人意, 有待进一步改进。”施建军认为。

据悉, 目前南京港方面正在对信息系统进行全面改造, 但系统的建成和使用仍有待时日。与此同时, 施建军还表示, 解决软、硬件建设问题是必要的, 但仅仅依靠自身资源仍远远不够, 南京港应当寻求与国内外优秀战略合作伙伴的支持, 引进外资以解决其与下游港口如苏州港、南通港和镇江港等竞争力不足以及错位经营等问题。