机关第二党支部制度范文第1篇

2017年10月20日8时30分，机关党支部在公司二楼会议室组织召开了“三会一课”制度专题学习会议，现将会议内容纪要如下：

机关党支部书记王皓达同志传达了10月17日集团公司召开的关于规范“三会一课”制度专题视频会议的会议精神，安排部署了集团视频会议具体工作内容，带领机关党支部参会党员共同学习了《党员发展流程及关系转移细则》和《三会一课工作制度》。

会议指出，党员发展要坚持标准、严格把关、提前教育、及时公示、按时报批、认真宣誓，党支部要严格按照党员发展、培养程序审批预备党员，增强机关党支部的凝聚力和战斗力。

机关第二党支部制度范文第2篇

(一)坚持有事请假、外出报告、期满销假制度，请假一天由部门负责人批准，二天由分管领导批准，三天以上由主要领导批准，严禁迟到或早退。

(二)申请病休或请长病假的，必须提供市级以上医疗机构出具的相关病历和病假条，经主要领导同意后，方可病休或请长病假。

(三)病假期间的生活待遇参照江苏省人事厅《关于我省机关、事业单位工作人员病假待遇的通知》(苏人通1998‟130号)相关规定执行。

(四)工作人员请事假以及事假期间的工资待遇按照国家《关于机关事业单位工作人员事假的规定》执行。

(五)休婚假、丧假、产假、哺乳假、探亲假期间的工资待遇均按相关规定执行。因特殊情况需延长假期的，应事先申请，经批准后方可执行，延长的假期天数按事假处理。

(六)未经批准擅自离开工作岗位或以病假为由从事其他活动、请假无正当理由逾期不归者，一律以旷工论处，并按旷工工作日扣发工资待遇。有旷工行为者当考核不能评为优秀;连续旷工超过5天或一年内累计超过10天的，当年考核定为不称职(合格)等次。

二、 机关效能建设

(一)不准有令不行、有禁不止。不得以任何理由对上级政策规定和决策部署讨价还价、打折扣、搞变通或拒不执行。

(二)不准以权谋私、弄虚作假。不得设立“小金库”和违规发放各种津补贴。不得在工作中弄虚作假、走过场、搞花架子、虚报浮夸、欺上瞒下。

(三) 不准吃拿卡要、聚敛财物。不得向服务对象报销各种应由本单位或个人支付的费用。不得利用职务之便，接受被管理者或服务对象安排的宴请、旅游及其他活动。不得利用婚丧嫁娶、工作调动、生日庆典等机会大操大办、借机敛财。不得在执行公务活动中接受或索要当事人礼品、礼金、有价证券等。

(四)不准漠视群众、打击报复。不得对群众疾苦不闻不问，对群众反映的问题无动于衷。不得以任何方式对行政行为提出异议或不满的个人、组织故意刁难、打击报复。

(五)不准作风粗暴、态度蛮横。不得使用有损党和政府形象的不文明语言。不得对来本单位办事的人员有“生、冷、硬、推”态度。不得用简单、粗暴的方式处理工作、对待群众。

(六)不准敷衍塞责、办事拖拉。不得在工作中使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等不负责任的言语。对自己职责范围内的工作，不得推卸责任、不讲效率甚至超时办结。

(七)不准铺张浪费、公款宴请。不得在公务活动中讲排场、比阔气、铺张浪费。不得酒后驾车。

(八)不准值班脱岗、会议缺位。严格遵守值班制度，无正当理由且未经批准的，不得找人代班。值班期间不得脱岗。不得无故缺席应当参加的会议或安排他人代会。不得无故关闭通讯工具，不得无故缺席集体活动。

(九)不准擅离岗位、举止不端。工作日不得迟到、早退或无故缺勤;不得衣冠不整、坐姿不端。不得擅离岗位、串岗聊天或办私事、吃零食。

(十)机关工作人员严格执行国家八项规定和省、市、县十项规定，做到“在岗、在行、在状态”。

未尽事宜，按上级有关规定执行。有新规定的按新规定执行。

三、工作人员行为规范

为加强机关作风建设，规范工作人员行为，提高效率，创建职工满意的服务型机关，特制定机关工作人员日常行为规范。

(一)语言文明规范

1、提倡使用普通话，语言使用文明规范。接待来访者使用下列文明语言：

(1)你好，请问你有什么问题需要我们帮助吗? (2)你请坐!

(3)请你有话慢慢说，我们会努力帮助你。 (4)请你稍等，我记录一下。

(5)对不起，这个问题我们需要与部门(单位)协调一下，天内给你答复。

(6)请你留下姓名和联系电话，以便我们及时与你联系。

(7)这里是(部门)的电话，有什么困难和问题可以和我们联系。

(8)不用谢，这是我们应该做的。 (9)请慢走，再见!

2、接听职工来电使用下列规范用语： (1)你好，这里是(部门)，请问你有什么问题需要我们帮助吗?

(2)请你慢慢说，我们会努力帮助你。 (3)请稍等，我记录一下。

(4)对不起，我没有听清楚，请你再讲一遍。

(5)对不起，这个问题我们需要与部门(单位)协调一下，天内给你答复。

(6)请你留下姓名和联系电话，以便我们及时与你联系。

(7) 谢谢你的理解和配合。

(8) 有什么问题请随时和我们联系。 (9) 不客气，再见!

3、禁止使用 “喂”、“不知道”、“自己看”、“没有看见我忙着吗”、“我没空”、“别啰嗦”、“快点讲”等服务忌语。

(二)会议行为规范

1、参加市内各种会议要提前10分钟到会场，因特殊情况不能参会的，要事先向主(分)管领导请假;参加机关内会议，因特殊情况不能参会的，要事先向主持会议主持人请假。事后要及时了解落实会议精神。

2、要遵守会议秩序，无特殊情况不中途退席，不随便说话，不打瞌睡，不随便离席走动，不看报刊或做与会议无关的事，会前关掉手机，重要内容要做记录。

3、禁止在公共场所吸烟。

(三)作风严谨端正

1、按时上下班，不迟到、早退，上班期间不擅离职守，不随便串门、串岗、聊天。

2、工作时不吃零食，不嘻笑喧闹，不随便把小孩带到办公室，不做与工作无关的事。

3、同事之间和睦相处，忌搬弄事非、挑拨离间、评头论足、传播或听信小道消息。

4、严守工作纪律，保守工作秘密。不向外界提供除会务公开以外的数据，信息上报须经分管负责人批准。

(四)办事公正快捷

建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制、跟踪督办制、AB岗工作制，力争做到“六个最”，即办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著。

(五)服务热情周到

五个一：说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事情、接待好每一位服务对象、做好每一天的工作。

热情服务“四五六”。“四真”：真心为人，真诚待人，真情感人，真切助人; “五一”：一张笑脸相迎，一声问候你好，一把椅子请坐，一杯热茶相敬，一声再见相送;“六心”：热心接待服务对象，诚心听取反映，细心了解情况，耐心说明解释，公心处理问题，真心排忧解难。

(六)环境整洁优美

1、维护环境卫生，做到办公场所无果皮、烟蒂、痰迹、纸屑、灰尘，保持水池、厕所清洁卫生。

2、办公室内桌椅、物品摆放整齐、有序，桌面整洁。

3、在指定区域有序停放车辆，禁止乱停乱放。

4、严禁在公共场所吸烟。

四、学 习 制 度

为进一步打造学习型机关建设，在机关干部职工中营造浓郁的学习氛围，制定本制度。

(一)党组中心组学习制度

1、中心组学习实行党组书记负责制，主要负责审定学习计划，确定学习专题，主持集中学习、研讨活动。

2、中心组学习秘书主要负责拟订学习计划，提供学习资料，协助做好专题调研等。

3、中心组学习采取集中学与自学相结合的办法，集中学习每月1次，集中学习和自学均须记好学习笔记。

4、中心组每年确定1-2个重点调研课题，通过集中学习讨论、深入基层调研、交流观摩学习等形式，形成调研报告。

5、中心组学习情况列入年终“述学”和考评内容。

(二)机关学习制度

1、参加机关学习的对象为机关全体人员。

2、机关学习在党组领导下进行。由办公室负责拟定学习计划，提供学习资料，做好学习记录等。

3、机关学习采取集中学与自学相结合的办法，集中学习一般安排在周五下午，每两周一次。

4、机关人员要认真做好学习笔记，撰写心得体会，参加讨论交流等。年终由办公室收齐个人学习笔记，交主要负责人调阅。

5、集中学习要进行考勤。因故不能参加集中学习的必须事先向主持人请假。机关学习列入年终机关人员综合考核内容。

(三)党支部学习制度

1、参加党支部学习的对象为机关全体党员。

2、党支部学习，由支委会负责拟定学习计划，提供学习资料，做好学习记录等。

3、党支部学习采取自学与集中学相结合的办法。集中学习每月不少于1次，可结合机关学习一并进行，党员自学时间每月累计不少于2天。

4、党员要认真做好学习笔记，撰写心得体会，参加讨论交流等，年终由党支部书记调阅个人学习笔记。

5、党支部集中学习进行考勤。因故不能参加学习的必须事先向党支部书记请假。支部学习作为年终党员评先的依据之一。

(四)党支部“三会一课”制度

“三会”指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，“一课”指按时上好党课。“三会一课”是党组织生活的基本形式，认真坚持“三会一课”制度，对于健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，加强党组织的战斗力，具有重要作用。

1、党员大会

党员大会一般每季度召开一次，如工作需要可随时召开。会议主要内容有：认真学习党的基本理论、基本知识、科学文化和业务知识，宣传和执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定以及支部决议;加强党员的教育管理，严格组织生活;讨论吸收新党员、预备党员转正以及对党员的表彰和处分;听取和讨论支委会工作报告;选举支委会、增补支部委员，选举出席上级党代会的代表等。支部党员组织生活会每半年召开一次。

党员必须按时参加支部党员大会和组织生活会，有事应事先请假并报经党支部书记批准。党支部要设立考勤登记簿，做好党员大会和组织生活会情况记载。

2、支部委员会

支部委员会一般每月召开一次，如工作需要可随时召开。会议主要内容有：围绕中心工作，制定贯彻执行上级党组织指示、决议的措施;分析研究党内外群众的思想状况和党员发挥先锋模范作用的情况;研究讨论党员教育管理和完成工作任务的措施;研究培养、发展新党员方面的问题;对党支部活动作出安排等。支部委员民主生活会每半年召开一次。

3、党小组会

党小组会一般每月召开一次，如工作需要可随时召开。会议主要内容是组织党员学习党的文件，传达上级党组织的指示精神;研究贯彻执行支部决议的措施;召开党员组织生活会，开展批评与自我批评;反映党内外群众的意见和要求;党员汇报交流思想、工作、学习等情况;讨论党员的奖惩、发展新党员和预备党员转正等方面的问题。

党员必须按时参加党小组会，有事先请假并征得党小组长的同意。党小组要设立考勤登记簿，做好党小组活动情况记载。

4、党课

党课一般每半年一次。党课主要是比较系统地讲解党章、党的基本理论、基本知识和党的路线、方针、政策等，同时要针对党员一定时期的思想倾向和共性问题，积极开展增强党性观念和时事政策的教育。

党支部在开展党课教育时，应制订党课教育计划，安排好授课时间、授课人员及授课内容等。党员要积极参加党课学习，党支部要设立考勤登记簿，做好党课情况记载。

五、印章管理制度

为进一步规范和加强印章管理，制定本制度：

(一)印章刻制

各类印章刻制、电子章的申请须经市有关部门同意后，由总工会办公室统一办理;任何部室和个人不得自行刻制公章。

(二)用印管理

1、印章的使用 (1)、凡属领导签发的各种公文，由印章保管人直接用印。

(2)、对外报送材料、出具证明、审核材料、合同等，经分管负责人签字同意后用印，由印章保管人现场监印。不得在空白纸或空白表格上盖公章。

2、财务印鉴(章)的使用

由工会财务人员按财政部《内部会计控制规范基本规范(试行)》规定使用。

(三)印章保管

1、各类印章及电子章经统计移交，清单入档后，由专人妥善保管。如印章保管人出差、休假，由分管负责人指定他人代管。

2、财务印鉴(章)由财务部按《内部会计控制规范基本规范(试行)》保管，形成相互制衡机制。支票与财务印鉴(章)应分别保管，不得由一人管理。

3、印章的印模及不常用、停用的印章，必须由办公室(宣教部)准确记载，归档保存。如印章被盗、丢失，须立即报告，并向公安部门报案。原印章登报声明作废，同时启用新印章。

4、各类印章原则上不允许带出使用。

(四)用印责任

用印须管印人亲自承办。凡违反公章管理制度的，一经发现追究相应的责任。

六、档案资料管理制度

为了规范各类档案资料的管理，根据《中华人民共和国档案法实施办法》制定本制度

(一)档案室职责

档案室工作职责：负责档案的接收、整理、保管工作。开展档案利用，努力做好检索工作，为本单位各项工作服务;所有档案必须整理上架，科学排列，避免捆扎堆放;编制档案分类目录、归档范围及保管期限表;按规定定期向市档案馆移交档案，做好到期档案的鉴定、销毁工作。

(二)归档范围

1、文书档案

(1)各类计划、总结、大事记及年鉴、会议记录、经验交流材料、领导讲话、请示、批复、方案等具有参考利用价值的文件材料。

(2)物资采购、审批、招投标、购臵等方面的材料。 (3)重要活动的整套资料。

(4)人员因公外出(包括出国)考察、学习、参加各种会议获得的文件材料。

2、实物档案

音像资料、光盘、硬盘(电子文档)、奖牌、奖状、奖杯等。

3、人事档案

4、会计档案

(三)相关要求

1、归档要求

(1)文书档案：各类应归档的纸质材料均需按存档要求归档，发文、收文必须原件存档。所有材料有电子版的，要及时拷贝和备份，档案管理人员每月到各部室拷贝存档一次重要活动资料，每年汇总整理一次档案资料。

(2)实物档案：照片、摄影、光盘、硬盘等音像资料存档同时，必须注明时间和活动主题。集体的奖牌、证书、奖杯等，应按照要求统一存放，有获奖文件(证明)的要一同归档。

(3)人事档案：由组织部按照《人事档案管理办法》每年整理一次并交档案管理人员保管。涉及工资变更、退休审批手续等资料须于当月底前交档案室存档。

(4)会计档案：由财务部按照《会计档案管理办法》每年整理一次并交办公室档案管理人员保管。

2、档案室的日常管理

(1)档案室要保持整洁卫生，做好“八防”工作。 (2)档案管理员必须严格按照《保守国家秘密法》、《档案管理工作规范条例》做好档案保管工作，因工作调动，必须在离职前做好档案移交工作。

(3)财务、人事档案资料实行双人管理，财务、组织部部长和档案管理员同时作为相关档案资料管理的直接责任人。

(4)各部室档案资料由部室负责人明确专人收集整理，装订成册，每年12月底前送档案室存档。实物档案每月5日前移交档案室存档。

(5)分管办公室的负责人和办公室主任要定期、不定期检查档案室，确保档案资料的完整与安全。

(6)禁止无关人员进入档案室。档案管理员除来人查阅档案、日常整理档案外，不得在档案室会客以及做与档案工作无关的事。

(四)归档时间

机关内部日常管理各类纸质档案、资料按要求在当12月底前归档。部分材料或实物由于特殊整理程序需要，最迟在次年3月底前归档，实物、电子音像资料每月5日前移交档案室存档。

(五)档案的查阅

1、本单位人员查阅档案，必须报分管负责人同意并认真填写《查阅档案登记簿》。外单位人员调阅、复印本单位档案，必须持单位介绍信并经县总分管负责人批准后，方可查阅;所有档案一律不允许外借。

2、查阅应在阅档室查看。若查阅本单位人事档案或会计档案时，必须经分管人事、财务的负责人或主要负责人同意，方可查阅。查阅人事档案时，必须由档案管理员查阅后告知，可根据查阅人需要复印资料;查阅会计档案时，必须由财务部派人查阅后告知，可根据查阅人需要复印资料。

3、爱护档案，保持案卷整洁，严禁涂改，注意安全和保密。

4、查阅后的档案，管理员要仔细检查、核对并及时归档。

(六)档案的销毁

1、任何组织或个人非经允许无权随意销毁本会档案材料。

2、若需要销毁，必须严格执行档案部门有关规定，编制《档案销毁清册》后方可销毁。

3、经批准销毁的本会档案，要认真填写、编制销毁清单，由专人监督销毁。

七、收发文管理制度

为进一步规范好文件管理工作，适应新形势的发展需要，制定本制度。

(一)收文管理 收文的办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、办结归档等程序。

1、收文归口。凡主送本单位的公文，包括邮寄公文、办公自动化传递公文、会议分发公文，均应交办公室统一登记。办公室做到当日收文，当日登记。

2、传递形式。办公室人员做好公文签收、登记和分类，急办公文或遇有领导出差时的文件传递随时向负责人请示后交有关部室办理。收文运行采用纸质运行和网上运行两种方式。

纸质收文：办公室来文登记、审核、拟办主要负责人批办分管负责人阅处职能部室承办办公室档案管理人员归档。

电子收文：办公室来文登记、审核、拟办主要负责人批办相关负责人阅处职能部室承办办公室归档。

急办公文随到随办，可由主要负责人直接批转到部室执行，由有关部室向分管负责人汇报后办理。

3、办理要求。 纸质收文：承办人及时完成公文办理，并向办公室反馈。 电子收文：一般情况下，主要领导批文不超过1个工作日，每个部室阅办不超过3个工作日。

(二)发文管理

发文的办理包括草拟、审核、签发、登记、复核、缮印、用印、分发等程序。

1、发文程序。

纸质发文：部室拟稿部室负责人核稿分管负责人审签主要负责人签发办公室登记文号拟稿部室复核缮印办公室用印、归档拟稿部室发文。

电子发文：部室拟稿部室负责人核稿分管负责人审签主要负责人签发部室清稿办公室登记文号、用印、归档拟稿部室发文。

2、发文规定

(1)登记：发文登记由办公室专人负责，登记时包括填写发文字号、签发人、印发范围、印发份数等。

(2)签发：市总发文由分管负责人审核，由主要负责人签发。如需与外单位会签的，须经主要负责人或分管负责人签阅后，由拟稿部室送外单位会签，最后由主要负责人签发。外单位会签公文，市总工会发文程序办理。

(3)用印：公文用印要端正、清晰，印章的下部边缘压盖行文日期，并使年月日清楚可辨。

(4)归档：本单位发文、联合发文和以市政府名义发文一式五份连同签文单、电子文本一并存档。

八、图书报刊资料管理制度

为进一步规范和运用好各类图书报刊资料，制定本制度。

(一)机构与职责

建立资料室，安排专人负责图书报刊资料管理工作。其工作职责：

1、负责报纸杂志的日常签收、分发工作。

2、负责图书报刊杂志分门别类进行整理，统一造册登记，编制目录和电子资料目录。

3、负责资料室的日常管理工作。

(二)图书报刊资料种类

主要指当年单位征订的党报党刊、工会业务刊物、部门刊物、其他图书资料等。

(三)图书刊物资料的管理

1、邮递员送到单位的图书报刊杂志，收发员必须及时查收和拆封，其他人不得随意拆看。

2、收发员应根据年初单位征订的报刊目录、分数和发送对象进行分发。

3、党报党刊至少保留一套存档;工会业务刊物至少保留三套存档。部门刊物和其他图书资料，由签收人在每年底统一收集交资料室存档。

(四)资料室的日常管理

1、资料室上班日正常开放。查阅人阅后须将资料放回原处，不得擅自带离资料室。

2、需要借阅综合资料室报刊杂志图书资料的，要履行相关借阅手续，由借阅人签字，并在规定时间内归还资料室，由收发员收讫签字。要保持借阅的资料整洁，不得自行剪裁报刊、杂志篇目，若有特殊需要，可复印。

(五)其他

1、各部室的图书报刊杂志资料要安排专人做好日常收集整理工作，年底前交资料室存档。

2、各部室已存档之外多余的图书报刊杂志资料，年底前交办公室统一处理。

3、因工作调动或退休人员，应将使用的单位征订的图书刊物资料交资料室统一保存。

九、安全卫生管理制度

为了加强机关安全卫生管理，营造良好的机关办公环境，制定本制度。

(一)机构设置与职责

1、专门成立安全卫生管理领导小组。组长由主要负责人担任，副组长由分管办公室的负责人担任，成员由各部室部长(主任)担任。办公室牵头做好机关安全卫生工作。

2、安全卫生管理工作实行“一岗双责”，各部长(主任)为各部室安全卫生工作的第一责任人。

3、安全卫生管理领导小组每月7日对机关安全卫生工作进行检查，督促各部室做好机关安全、办公环境的整洁工作。办公室安排专人每天巡查一遍机关安全、办公环境，并做好巡查记录。

4、机关公共场所及出租房安全卫生工作由办公室负责管理。

(二)各部室的安全卫生

1、各部室要有安全防范意识，贵重物件和现金应妥善保管，不存放在办公室过夜。随时关好各自办公室门窗，做到人走门关。

2、机关人员下班或外出，应检查办公室的电脑、空调、电灯等电器设备是否关闭。凡发现下班后未关闭电器用品造成损失的，由责任人按市场价格赔偿。

3、节假日机关人员值班，必须坚守岗位，做好值班期间的安全卫生工作。

(三)公共区域的安全卫生

1、办公室负责安全卫生管理人员每天督促和提醒下班后最后离开办公大楼的机关工作人员负责关好大门。同时，要求门卫每晚巡视，发现并排除大楼安全问题。

2、办公室负责安全卫生管理人员每天巡视一次大楼的安全、卫生工作，对发现问题，督促有关部室及时整改。

十、内部财务控制制度

(一)费用支出报销审批制度

1、市总主席是单位的法定代表人，对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。预算内经费开支由分管财务的主席审批。数额较大、没有预算的财务支出事项要由市总主席办公会或工会常委会集体研究决策。负责审批工作的主席应认真履行职责严格执行财经法规把关守口。费用支出报销审批由市总经办人员于每周三集中时间审批。外单位人员一般不得直接找主席审批发票。

2、会计人员必须认真履行《会计法》规定的监督职责。财务部负责人负责对财务支出合法性、凭证合规性的事前审核，未经审核的发票一律不予报销。财务部负责人审核时，要严格把关，对原始凭证不合法，内容不完整，手续不齐全，数字不准确的，应拒绝审核。

3、财务部人员要持证上岗，严密内部牵制手续，财务印签与支票分开保管，不得由一人全程包办会计事项的支付业务，出纳人员要按月核对银行存款，及时盘点库存现金，确保帐实相符。

4、报销凭证。(1)原始凭证必须内容完整。必须盖有开票单位的“发票专用章”或“财务专用章”，业务内容必须填写清楚，品名不能笼统，大小写金额必须一致，不得有涂改、挖补、刮控等现象。(2)原始凭证必须有经办人、证明人、审核人、批准人签字，缺一不可。(3)购买物品或接受劳务必须取得正式发票，收款收据不予报销。(4)报销附件要齐全。实物发放要附领物人签章的名单，活动通知文件，汽车维修必须附维修清单等。

5、市总领购的各种票据，必须由财务部统一扎口管理。财务部明确专人负责票据管理工作，严格按规定购领、使用、保管和缴验票据。

6、各种票据一律由财务部人员使用，不得交由他人代开，不得为他人代开，更不得向其他方面提供票据;《工会经费拨缴专用收据》按全总规定执行。票据所收款项要做到日清日结，严禁坐收坐支。

7、发挥经审组织作用，全程参与财务监管。对市总的财务收支计划、大额财务支出、资产购臵和处臵等重要事项，必须有经审会参与研究决策;在财务支出事项发生过程中，市总经审会应主动参与机关事项的跟踪监督。要依法对市总工会经费的收、管、用情况认真进行审查监督。

(二)重点支出管理制度

1、招待费用的管理

(1)外地、本市乡镇来客，实行对口接待的办法，由经办人申请，分管领导审批同意，办公室开具“来客就餐接待单”安排就餐。“来客就餐接待”应载明接待理由、就餐地点、就餐时间、标准、陪客人数、经办人等事项。乡镇来人一般不陪客。同城各部门、单位来人，一般不安排就餐。

(2)来客接待期间严格执行“禁酒令”，中午严禁饮酒。 (3)严格执行接待标准、从严控制陪客人数，陪客人数不得超过来客人数的一半，非必要人员不安排陪餐。一般来客按每人20元的标准执行，超出“来客就餐接待单”标准的支出，不予报销。

(4)招待来人一般采取定点饭店的就餐办法。要将“来客就餐接待单”作为招待费支出发票的附件，以便查验和审核。凡未附清单附件或违反“禁酒令”规定的支出，不得报支。

2、招商引资费用的管理

招商经费的使用要坚持“必需”、“节约”的原则，财务部对招商引资方面的支出要单独核算，费用开支要严格把关，支出发票要合法、真实、具体，做到支出手续齐备，用途清楚，经办人、证明人签字齐全。

3、专项经费的管理

专项经费要坚持专款专用的原则，按照规定的用途使用，要严格分清专项经费与日常公用经费的支出界限，不得相互挤占挪用，不得在专项经费中发放奖金福利，要加强对专项经费的核算，按项目分别进行明细核算。

4、车辆费用的管理

(1)严格执行车辆定点维修、定点加油、定点保险等政府采购规定，凡违反规定擅自发生的车辆维修、加油、保险等支出，财务部不得报支。

(2)办公室要严格派车核准制度，出长途要视人数多少合理派车，原则上一人不派车。

(3)严格公车里程油耗考核，严禁公车私用。

(4)严格执行公车夜间入库制度，非特殊情况汽车不得在外过夜。

5、办公用品及耗材管理 (1)、市总大宗办公用品及耗材的购臵，要严格执行政府采购的规定，通过政府采购渠道办理，一般办公用品由采购小组统一购臵。

(2)、办公用品及耗材经办公室入库后，由专人保管，并建立领用登记台帐。

(三)、物资采购和资产管理制度

1、工会固定资产

凡一般设备单价在500元以上，专用设备单价在800元以上，且使用年限在一年以上的为工会固定资产。对单价虽不足500元，但使用年限在一年以上的大批同类资产，应按固定资产管理。

2、物资采购、资产购臵

(1)物资采购购臵资产根据批准的预算执行，年初无预算而临时急需的资产，应报领导审批后方可购买。

(2)属政府采购范畴的，应通过政府采购中心办理。 (3)5000元以上的物资采购，必须由提出采购部(室)、办公室、财务部联合采购，不得由某一部(室)单独进行采购。 (4)购臵资产必须由保管人(使用人)填制清单，一式二份，一份使用人保存，一份交由财产管理部门。

3、资产建账

(1)财务部门设立固定资产明细账，以价值核算为主。分为六类：A、房屋及建筑物;B、专用设备;C、一般设备;D、文物和陈列品;E、图书;F、其他固定资产。

(2)资产管理部门设立财产实物数量账，以实物数量核算为主。按照财产分类目录进行编号登记，反映财产在部室的分布情况及变动情况。

(四)资产管理要求

1、本机关所有资产均由办公室指定专人负责资产管理，任何人不得随意侵占、挪用工会资产。

2、资产由办公室按工作需要分配给各部室使用，明确责任人，并办理领用登记手续，各部门之间不得自行交换、移动。

3、资产使用部门要爱护公共财产，认真搞好资产保宇航局和养护工作，对因管理不善或失职而造成的财产丢失和损坏，应负赔偿责任。

4、资产内部调拨、赠送、变卖、报废、报损等必须履行严格报批手续。由资产管理部门书面申报，填制有关表格，经财务部门审核，按规定报领导或上级工会审批后方可处理。

5、年终各门配合办公室和财务部组织开展财产清查盘点工作。对财产盈亏情况应编制《财产清查盘点盈亏情况表》，并附文字说明，报领导审批后进行处理。

机关第二党支部制度范文第3篇

目前，县直机关各部门、各单位基本上是以站为单位组织开展工作，站在整个机关工作中处于一线和关键的位置;所以，站的工作开展得如何，直接影响着整

个机关的效能，反映了该机关的工作效率和服务水平。同时，按照县直机关工委的要求，各部门和各单位坚持把机关党支部建在站上，实行“一岗双责”制度，由站主要负责人担任党支部书记。因此，深入分析机关党支部工作的现状，针对存在的突出问题，制定进一步加强和改进机关党支部工作的措施，不仅对于加强和改进机关党的建设，而且对于推进整个机关建设都具有重要的意义。

一、目前机关党支部工作存在的主要问题

根据调查所了解的情况，目前绝大多数机关党支部能够自觉地围绕改革和党的中心任务开展工作，认真履行职责;在贯彻落实党的路线、方针、政策和省委、省政府的重大决策部署方面，在执行党支部(党总支、党委)的决策方面，是好的或者比较好的;在协助行政领导完成改革和各项任务中发挥了战斗堡垒作用，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动中，党支部建设得到全面加强，在广大干部职工中具有较高的威信。但由于多种原因，少数机关党支部工作还存在一些亟待解决的问题。

第一、理论和政治学习抓的不紧。加强理论学习是党的思想建设的根本任务。现在，有的机关党支部对理论学习不重视，工作不得力，存在着学与不学关系不大的思想，以致有的理论学习任务不能按时完成;有的支部组织理论学习仍然采取一人念、众人听的老办法，念完以后了事;即便有时组织讨论，也多是空发议论，理论与实际相脱离，严重影响了党员理论学习的积极性。

第二、对党员教育管理要求不严。有的支部对党员疏于教育和管理，在工作上要求多、在思想政治上关心少，抓普遍性教育管理多、联系实际进行个性化教育管理少，工作呈现“一般化”状态，缺乏说服力和感召力;有的支部解决自身问题的能力不强，对党员中出现的问题不开会研究、不做思想工作、不进行批评教育、不作严肃处理，总是找理由把矛盾上交，想通过上级党组织解决;致使党员之间的矛盾得不到及时有效的解决，个别后进党员长期没有转变。

第三、贯彻执行党支部工作制度不力。机关党建工作责任制已实行多年，近几年在党支部工作方面也出台不少制度，总体上看，目前有关党支部工作的制度是比较健全的。但是，贯彻执行的情况不够好，尤其是党员学习制度、党的组织生活制度和党费缴纳制度等落实的不尽人意;在少数党支部那里，制度建设往往是搞形式主义、走过场，难以发挥应有的保障作用。这与落实党建工作责任制的要求很不适应。

第四、党的组织生活不规范。有的支部没有按时召开组织生活会，党员长时间不过组织生活;有的支部书记把站务会当作组织生活会，对党员中存在的问题一个人随便说几句了事;有少数党支部甚至以娱乐活动代替严肃的党内生活。部分党支部虽然也召开组织生活会，但常常是讲成绩多、讲问题少，缺乏认真的批评与自我批评，流于形式，质量不高，没有取得理想的效果。

第五、有些支部委员不熟悉党务工作。尤其是部分支部书记不知道如何运用党的理论、路线、方针和政策宣传教育群众，不知道如何围绕党的中心任务开展工作，不善于以党组织的名义开展活动，不懂得怎样讲党课、怎样召开党员大会、怎样过组织生活，抓落实“三会一课”制度的能力比较弱;以致在业务工作中听不到支部的声音、看不到支部的踪影，党支部没有发挥应有的作用。

二、机关党支部工作存在问题的主要原因

目前机关党支部工作中存在的问题，其根源在于机关党建工作普遍存在的“不适应症”。这种不适应，从宏观上看，主要是机关党建工作与当前快速发展的经济社会形势结合的不够紧密所造成的;在全面建设小康社会的新形势下，我们党面临着前所未有的挑战，如何适应新的形势和任务要求，改善党建工作方式，切实加强机关党支部建设，这是摆在各级领导和广大机关党务工作者面前的一个重要课题。从微观上看，如何转变观念，创新思路，谋求新发展，以充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是对机关基层党务工作者的严峻考验。

机关党建工作的这种“不适应症”，主要有以下三个方面原因：

一是党支部书记的“一岗双责”意识不强。在具体工作中，有的支部书记对加强党支部建设的意义认识不足，缺乏做好党支部工作的责任感和主动性，常常是推一推、动一动，不推不动，有时连机关党委安排的任务也不能按时完成;有的支部书记“两手抓、两手都要硬”的观念不牢固，他们抓业务工作这一手比较“硬”，对业务工作想得多、安排的多、也有创新意识(这是正确的)，但抓党建工作这一手却比较“软”，对支部建设思考得少、安排的少，存在着重业务、轻

党建的现象，以及党建工作和业务工作“两张皮”现象;有的支部书记对于自己所担负的“双责”认识不模糊，误认为站长“实职”、书记是“虚职”，没有认真履行支部书记的职责，经常把支部工作交给党组委员抓，从而导致一些工作不落实。

二是党支部工作没有形成良好的运行机制。一方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉地按制度办

事，狠抓制度的落实，导致党支部工作缺乏创造力、凝聚力和战斗力;另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，尤其是对支部书记的工作职责缺乏科学系统的量化分析、党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩、以及合理的业绩考核和激励等，致使党建工作的重要性、必要性在业务工作中没有得到确认;这是造成机关党建工作责任制落实不到位的一个重要因素。

三是党支部活动形式比较单

一、缺乏创新。随着改革深入、对外开放扩大、社会经济进一步发展、以及机关党员队伍结构的新变化，迫切要求机关党建工作不断创新，以新的内容、新的载体和生动活泼的形式，来吸引和凝聚广大党员，充分发挥应有的作用。然而，面对新的形势和任务要求，有的支部书记在工作中因循守旧，缺乏求真务实、与时俱进、与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法和新途径;党支部工作无创意，方法简单，活动形式单一，依然停留在发几本书、组织党员念几篇文章上，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，满足不了广大党员的需求，难以吸引广大党员参与。这是当前机关党支部工作没有能够体现时代性、把握规律性、富于创造性的症结所在。

三、进一步加强机关党支部建设的对策

在新的形势下，加强和改进机关党支部建设，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是，开拓创新、与时俱进，努力增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。具体措施和方法：

一是党组(党总支、党委)切实加强对党支部建设的领导。首先，进一步提高对机关党支部建设重要性的认识，增强党支部(党总支、党委)成员抓党建的责任意识，改变重业务、轻党建的现象，切实履行抓党建工作职责。把机关党支部建设列入党支部(党总支、党委)议事日程，定期听取机关党委的工作汇报，了解掌握党支部建设情况，有针对性地提出指导性意见。特别是党支部(党总支、党委)书记，要在认真履行机关党建工作第一责任人职责的同时，督促其他领导成员认真抓好所分管站的党支部建设。其次，坚持两手抓、两手都要硬，把党支部工作与业务工作一起部署、一起检查、一起总结，并且把党建工作纳入机关目标管理考核范围，一起考核，在衡量处室工作绩效时，把两个目标的考核结果同等使用。第三，在综合考察处室主要负责同志时，把履行党建工作责任制的情况纳入考察范围，并作为选拔任用干部的重要依据;在对站长进行集中培训时，把党建理论和党务工作知识作为一项重要内容，以提高他们履行党建工作职责的能力。

二是机关党委切实加强对党支部工作的检查指导。定期检查党建工作责任制的落实情况，尤其是加大对党支部学习、会议记录本的检查力度，并将检查的情况在本机关范围内通报，以起到督促作用。加强对党支部工作的具体指导，针对不同情况，提出不同要求，着力解决当前存在的薄弱环节。对组织生活不健全、不规范的党支部，督促其按时召开会议，并派人参加给予指导，以提高组织生活的质量;对存在问题比较突出的党支部，要深入调查研究，找出问题的症结和解决办法，提出具体整改意见，限期改正。根据形势和任务变化以及机关党支部工作的实际情况，广泛吸纳党内外干部群众的意见，创新机关党建工作的内容和方法，并形成相关制度，使党支部有所遵循。围绕机关中心工作，创新活动载体和活动方式，组织开展一些为广大党员所喜闻乐见的思想教育活动和主题实践活动，以增强党支部工作的感召力和凝聚力。

三是进一步加强对党支部书记的教育培训。在教育培训中，加强理想信念方面的内容，引导帮助党支部书记坚定共产主义理想和有中国特色社会主义信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权利观、地位观、利益观，永葆先进性。坚持党支部书记会议制度，用以会代训的方式加强对支部书记的教育，以便引起对党支部工作的高度重视，保证各项任务贯彻落实。突出党建业务的培训，帮助支部书记掌握党建工作的基础知识，明确支部工作职责、具体任务和程序步骤，改进工作方法，进一步提高履行“一岗双责”的意识和做好党建工作的能力。

四是改进对党支部工作责任制的考核和考察。机关党建工作责任制是机关党的建设实践经验的总结，也是新形势下加强和改进机关党建工作的根本保证。目前，由于责任制的目标体系还不够完善，在考核中往往出现把握不准的现象。因此，机关党委作为负责考察和考核的职能部门，要从实际出发，着眼于提高党支部解决自身问题的能力、激发党支部创新的活力，进一步修改完善考核体系，量化考核标准，以增加考核工作的导向性和可操作性。要尽量避免考核工作的形式化倾向和走过场现象，以保证党建工作责任制贯彻落实到位，推动机关党支部建设不断提高到新水平。

机关第二党支部制度范文第4篇

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强党员的组织、思想和作风建设，进一步提高党员的政治理论水平，努力提高党员干部队伍素质，引导党员领导干部明确岗位职责，强化勤政廉政意识，促进作风转变和依法行政，为机关各项工作推进创造良好的条件。

二、学习对象

机关全体党员干部。

三、学习内容

(一)继续深入学习党的十七大和十七届六中全会精神。党的十七大精神，尤其是十七届六中全会精神是本首要学习任务。要重点学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。通过认真研读原文，掌握基本要求，领会精神实质，理论联系实际，保证各项党建工作要求的落实。

(二)继续深入学习实践科学发展观。继续巩固和发展深入学习实践科学发展观活动取得的学习成果，进一步深刻领会科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。

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(三)继续深入学习《党章》。继续深入学习十七大重新修订的《党章》，尤其要加强对新变化、新内容的学习，强化共产党员意识，坚定共产主义理想信念，发挥党员的先锋作用，以党员的先进性带动身边干部群众，形成推动机关科学发展的整体合力。

(四)认真学习《中国共产党机关工作条例》《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。以《条例》和《纲要》精神为指导，更新教育、培训、管理观念，转变工作作风、提高管理水平，教育和引导教师干事创业、勇于创新，积极高效地开展好各项工作。

(五)开展警示教育活动。精心挑选针对性强、教育性好、触动性大的廉政勤政专题教育影片，组织党员干部观看，以正面示范、反面警示教育党员干部讲党性、重品行、守制度，提高党员干部的风险防范意识。丰富教育形式，深化教育效果，组织全校党员到廉政教育基地开展预防职务犯罪现场教育活动，听取相关人员的现身说法，促进干部自觉遵守廉洁自律的各项规定。

(六)开展廉政教育活动。加强廉政教育，深入学习廉政反面教材，观看廉政教育片，学习国税离休干部施星灿同志先进事迹，并就此写心得，谈体会，大讨论。

四、教育方法和途径

(一)创建五型机关。一是创建学习型机关。不学习没有进步，不思考没有出路。建立分级管理、分类实施、分层推进的教育培训机制;形成全员学习、系统学习、终身学习的新格局;培养“拳不离手，曲不离口，佛不离心”的学习氛围，不断提高干部政治修养、业务素养和工作水平。二是建设服务型机关。增强宗旨教育，视纳税人为上帝，改变服务观念，转变服务方式，把“始于纳税人需求、基 - 2 -

于纳税人满意、终于纳税人遵从”作为国税系统人人奉行的宗旨，时刻以纳税人需不需要、满不满意、高不高兴、答不答应作为工作的出发点和落脚点，强化为民收税。三是建设法治型机关。牢固树立依法治税的理念，加强税收法治建设，规范执法体系，提高依法治税工作水平。四是建设廉洁型机关。加强党风、行风建设，全面树立廉洁奉公的新形象。五是建设高效工作机关。切实转变思想观念，改进工作作风，坚持效率优先，不断完善高效的工作机制，努力提高整体工作效能。

(二)做好日常教育培训。将“三会一课”、作为党员教育主要阵地，通过形势任务报告会、知识讲座、演讲比赛等多种形式，扎实有效地开展党员日常教育培训工作。党支部结合每年一次的专题组织生活会，开展好民主评议党员工作，注意发扬党内民主，认真听取群众意见，注重实效。

(三)抓好集中学习培训。要采取举办专门讲座、跟班听课、开展党委书记讲党课活动等形式，有计划地组织好党员的集体学习。要把集中学与自学相结合，引导党员根据自身实际，制定学习计划，认真搞好自学，尤其要组织好科研教学骨干党员的学习培训，为党员学习提高创造良好条件，并加强指导。

(四)加强实践锻炼。深入开展创先争优、争创先进党组织和争做优秀共产党员活动。通过党员先锋岗、党员先锋工程、党员岗位承诺、党员业绩公示等多种形式，为党员加强党性锻炼，践行党的先进性搭建平台，组织党员在重点工作中当先锋、打头阵，充分发挥先锋模范作用。

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(五)做好思想政治工作。要坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员，组织党员开展经常性谈心活动，沟通思想，掌握情况，定期分析党员思想状况，及时解决思想问题，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。及时发现、培养和宣传党员先进典型，定期开展党内表彰活动，大力宣传优秀党员先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。党支部书记作为党建工作的第一责任人，要认真组织，严格要求。党员干部要带头学习，做到在理论上先行一步，起到学习表率作用。明确目标责任，强化齐抓共管，认真抓好活动组织、推进和落实，确保活动稳步扎实有效开展，做到目标明确、责任落实、机制健全、保障到位。

(二)大力协同配合。建立上下贯通、左右链接、统分结合的工作落实机制，确保各项工作有人抓、抓到底、见实效。各科室积极配合，密切协作，党员干部思想上要高度重视，时间上全面落实，行动上积极配合。

(三)强化监督检查。对每一次集体学习活动，党员无特殊情况，一律不准请假，确保参学率为100%，党支部要对每一次学习做好考勤和学习纪录。将党员教育活动纳入机关目标管理，由机关支部进行考核，凡此项工作考核不合格的，取消评定先进的资格，确保教育活动效果。

机关党支部委员会

机关第二党支部制度范文第5篇

警察，作为一种历史现象，既非天造地设的自然之物，也不是人类与生俱有的现象，而是人类进入阶级社会后，随着国家的形成和发展而逐步产生的社会政治现象。而我国现代人民警察机构的建立，从新中国成立算起已有近60年的历史。1949年10月15日到11月1日，我国召开了全国公安高级干部会议，也就是第一次全国公安会议，着重研究了全国公安机关的组织机构的问题，明确国家设公安部，省、自治区设公安厅，市设公安局，地区设公安处，县设公安局，城镇、农村设公安派出所。这是随着新生人民政权的建立、巩固，而建立起来的警察机构设置，这个设置沿用至今也没有改变。

每一个事物都是不断发展的，而我国公安机构设置50余年的时间却变化不大，随着我国改革开放的不断深入，社会治安问题越来越复杂，刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化趋势明显;特别是各种利益格局的快速调整，社会结构、经济结构、产业结构的不断变革，使公安机关维护稳定的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大，而旧的公安机构设置显然无法适应新的社会形式。集中表现在基层公安机构设置的越来越多的弊端。何谓基层?基层就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。如何对现有的公安机关基层机构进行改革，有效提升公安机关的警务效能，切实履行新时期新阶段承担的三大政治和社会责任，是当前迫切需要研究解决的重大课题。

关键词: 基层公安; 改革; 设想

要谈基层公安机关机构改革的设想，首先要弄清现有公安基层机构的所存在的弊端，现有公安基层机构的所存在的弊端主要有以下几点：

一、分工不清，职责不明，非警务活动过多。

拿公安派出所来说，既要管理户籍，又要抓治安防范，还要打击犯罪，治安刑事一把抓，既没相应的技术手段，也没相应的法律手续，办理一个刑事案子层层审批就要派出所、刑警队、分局来回跑，这还不说，各类警卫、会议连续不断，甚至还要参加维持交通秩序、消除消防隐患、协助文化、工商、税务等等一系列本不适合派出的活动。可以说现在各方面都把派出所看成是一个万能机构。非警务活动已经严重降低了警务效能，九十年代以来，公安机关进行了一系列正规化建设，警察的职能由管理型逐渐向服务型转变，这无疑体现了社会的进步，但公安机关向社会公开作出了有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的承诺，为整个警队戴上了“有困难找警察”高帽。警察主要是为了提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，更好地打击犯罪、维护治安。日前社会治安形势日趋严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。

二、警力不足，特别是会工作，能工作的警力严重不足。

中国的警力万分比比较低，只占全国总人口的万分之十三，发达国家都在万分之二十几、五十几。而就是这万分之十三的民警中，会工作、能工作的民警又能占多大比例呢?而这些能工作会工作的民警又是分配在哪个部门呢?拿刑警中队来说，一个中队如果有15人的话，去掉中队长、教导员、副中队长也就10来人，这10来人里还有1到2名女同志，剩下的七八个人里又有1到2名老同志，这样算来剩下的五六名民警中难免有身体不好的，或者业务能力不强的，或者不想干工作的，除去这些真正战斗在一线的民警有几个?随着近几年警校学生分配数量越来越少，部队转业干部越来越多，公安民警的年龄结构会继续变的更加不协调。面对本来就不富裕的警力，一面说要学习与工作两不误，一面要民警停下手中的活参加集中学习;一面在开展实事求是的思想路线教育。在学习和工作当中这该让民警如何协调呢?

三、警务保障不力。

从警务保障看，首先是武器装备的问题，2006年之前基层民警基本处于赤手空拳加肉盾的原始状态，我在某派出所工作期间就遭遇过拿着板砖守候嫌疑人的闹剧，一些地方的民警没有武器装备，但又要履行职责，面对警情和犯罪份子，无奈只好把钢管、木棍放在警车上防身，真是悲哀;再说工作设备和工资福利，一般城市的公安派出所基本上都有了计算机，但在一些经济落后地区，有车没油，民警用自己付费的手机接处警的情况时有发生;很多单位甚至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面;个别地区民警工资至今无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层，实际除了加重基层工作负担之外，其他方面都没考虑基层，基层民警工作负担比机关重，工作时间比机关长，工资待遇却比机关少，试问谁还愿到基层去工作?从全国而言，民警医药费用普遍紧张，慰问、抚恤金标准太低。倘若连这些工作必备条件都不能充分满足的话，“从优待警”岂不是一句空话?

我个人认为面对如此多的问题，换汤不换药的改革方式根本无法解决问题，要切实改变公安工作诸多弊端，必须要彻底革新。

首先，打破现有的以派出所为中心打防结合的综合治理机制。派出所这个机构在我国存在了近60年的历史了，要改革就要先去掉派出所这个机构，从新分配现有警力。

将户籍部分收归分局户籍管理科，由分局在下设几个办公地点，只进行人口和户籍管理。现在一个城市的各个区都设有公安分局，每一个分局下设的各派出所由区域界限，比如相邻两个派出所之间的分界线，可能是一条直线，也可能是一条曲线甚至是断断续续的线，有的以一道墙为界，有的以马路中间为界，还有的这个房子归甲派出所，下一个房子归乙派出所，再一个房子又归甲派出所，甚至同一个居民小区也被看不见的线一分为二，别说老百姓弄不明白，就是在基层工作的民警，没个三五年心里也没底。取消按照社区进行的划分，不论你属于那个社区，只要在大的行政区范围内，就可以在任何一个户籍管理点办理业务。这样更方便群众，老百姓再也不会搞不清楚自己属于哪个派出所了，也不会因为办理户籍业务派出所分局来回跑了。

取消社区民警设置，片儿警曾经与刑警一起成为中国公安的代名词，然而随着社会的不断发展，片警虽然也在努力适应社会的发展，几度更名到现在的社区民警，但不得不承认片儿警的作用已经越来越小，以前我国居民普遍居住在街巷或者固定的单位宿舍，人员流动小，左邻右舍的情况每个人都能掌握，片儿警在那时对与公安机关了解辖区重点人口情况，摸排案件线索起了巨大作用，而现在的社区居民流动量大，片儿警完全掌握人口信息很不现实，现在的社区民警的主要工作除了每天编造不同的数据应付上级以外就是和自己所管辖范围内的有油水的单位或者企业吃喝，且多以下社区为名去忙私事。所以取消这个警种势在必行，腾出很大的一部分警力支援街面巡逻和打击犯罪。

还有就是改革现有的巡逻联动机制。派出所取消之后巡警要承担所有的处置警情的任务。街头路面是各种财富展示和进行交易的地方，被称为"潜在的犯罪现场"。西方警界历来将巡逻勤务列为主要职能，美国的一些城市投入巡逻的警力达到总警力的70%。事实证明，"以空间换时间"是科学配置警力、提高用警效率的优选。1994年2月24日公安部发布《城市人民警察巡逻规定》，之后各个城市基本都建立了人民警察巡逻机制，成立了巡警队，并使之与指挥中心，110报警台相联动配套，对警情进行先期处置。

所以首先要改变巡逻方式，变车巡成步巡为主、车巡为辅的巡逻方式，一方面解决了有车没油的问题，另一方面步巡拉近了警察与老百姓的距离，增加了见警率，且减少了巡逻死角，即使是小街小巷也能顾及到。而且现在我国很多大中城市交通状况较差，驾驶巡逻车往往很难第一时间赶到警情现场，而步巡则不存在这一问题。要实行步巡还要解决两点问题：一是警力问题。香港警察实行的是步巡的巡逻制度，但香港城市面积小，警察比例高，增加警察的绝对数量并不现实，警力的配置水平既要适应社会治安形势对警力的需求，又要符合政府财政的支付水平，更多的是受社会经济发展水平的制约。我国目前900多美元的人均GDP水平，只有发达国家的

三、四十分之一，从经济水平上考虑，我国目前不可能大规模地扩充警察队伍。而内地要想也实行步巡就必须把主要警力放到巡警来，改变现有的水桶状警力配置，变为三角状警力配置，近几年公安机关大力推行警力下沉，但却走了弯路，警力下沉的同时，必须实现资源下沉。必须下沉相同甚至更多的基础设施、基本装备、经费，否则基层更会苦不堪言，“没人干事”变成了“人浮于事”;过多的人挤到经费紧张的基层，更会让举步艰难的“战车”陷入无法行进的泥潭。而最后的结果，就是已经下沉的警力势必会重新回到工作环境、生活条件都更好些的机关。所以改革不能治标不治本，如果基层工资福利以及职务晋升方面比机关好，相信会出现机关民警抢着去基层的现象。只有警力充足了，步巡才能发挥应有的作用。

二是支援保障问题。警情的处置往往是从群众拨打110开始，我国现有的指挥中心调度能力十分底下，一个电话打到110报警服务台，接警的民警要详细询问时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到分局指挥中心，分局指挥中心接听人员会再次询问一遍时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到派出所接警电话，派出所的民警会第三次询问时间、地点、发生了什么事，然后再驾驶出警车去警情地点，如果每一个环节都能迅速不拖拉的完成，从老百姓打电话到民警赶到警情地点起码也要20分钟。并且110指挥中心只是机械的派警，而不是按照警情的种类进行合理调配，对明显的非警务报警也没有筛选。而对于派警之后，出警人员遇到的各类无法解决的情况，指挥中心也不能给予很好的支援。所以巡警应由市局统一管理，不进行区域划分，配备完善的通讯系统，增加相互支援，减少中间环节，对巡逻人员和车辆进行编号，巡逻固定区域。成立专门处置调配警情的指挥中心，卸掉原来指挥中心承担的材料编写和信息汇总任务，现在很多地方公安机关都成立了信息研判中心，这些任务可以交给他们。新成立的指挥中心负责调配一切机动力量和资源，包括交警队和防暴队，以应对现场出现的不同情况，而防暴队在没有大型活动的时候也可以分出一部分警力支援街面巡逻。这样就形成了以巡警为中心，以指挥中心为依托的配套警情处置机构。

另外与之配套的是对于巡逻民警的装备问题也要改革，近年来，暴力抗法袭击警察事件频频发生并呈上升趋势，袭警手段不断升级，已经成为不容回避的事实。从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打伤害民警，甚至打砸基层公安机关，更有甚者，在警察亮明执法身份后，一些人仍然叫嚣“打的就是警察!”，面对越来越恶劣的执法环境，我们不能指望那飘渺的立法去改变，只有从自身出发。2006年，公安部象基层公安机关配发了单警装备，包括制服性警械的甩棍、液态瓦斯和左轮手枪。但液态瓦斯喷射距离近，且雾化严重，伤人伤己，左轮手枪根本配发不到民警手中。香港的胡椒喷剂射程长达十几米，且成水柱状，是很成功的制服性警械，应该借鉴。发达国家的警察在街面巡逻中的威慑力很大，很大一部分源于制服性警械的合理配备。一个人在攻击警察的时候不会考虑袭警的后果，他首先考虑的是自己和警察谁处于优势地位，面对一个全副武装的警察，很少有人会产生袭击的念头。所以对巡逻警察合理全面的配置制服性警械是必须的，改变以前领导宁肯多点伤亡，也不能在枪支警械方面出问题丢乌纱的错误观念。

第三是加大基层刑警队的科技含量。虽然重证据轻口供喊了很多年，但目前我国刑事证据提取的技术应用水平还很低，目前刑事侦查任务大都落在基层刑警中队身上，但刑事侦查所需要的大量技术和侦查权限却集中在市公安局一级，对于技术的使用又把关很严。既然有了成熟的高科技破案技术就要多应用，而不要拿着当个宝贝，不舍得用。象定位，追踪，鉴定等各项高科技刑侦技术有些设定的使用级别过高，中小型刑事案件无权使用，而有些则设定的使用权限过高，很多分局机构掌握的技术却没有权限使用。在发达国家和地区，刑事侦查的科技含量相当高，很多中小型案件都用上了象DNA鉴定这样的高科技含量的手段。所以应该将刑侦技术下放，将原刑警的技术中队进行扩充，增加专业人员，和先进的技术设备，提高破案的技术含量，同时建立完善的技术应用规章制度，避免技术的滥用。只有办案的科技含量增高了，才能从根本上做到重证据轻口供，杜绝刑讯逼供的发生。不然传统的办案方式很难改变。

总之，基层公安机关机构改革不是某一方面，某一部门的事，而要从全局各个方面都进行相应的变动，建立一套与之相应的机制，只有这样，改革才能进行下去，并不断发展完善。社会发展日新月异，固守旧的思想和制度就要被社会淘汰，改革是唯一的出路，通过改革中国公安必将站到世界警察先进行列。

【参考文献】

机关第二党支部制度范文第6篇

党建工作情况汇报

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动暨推进学习型党组织建设，是为迎接建党九十周年和党的“十八大”的一项重大活动。按照县委的统一部署，县人大常委会党组高度重视，机关党支部迅速行动，多管齐下，力求在机关全体党员中，让活动取得实效，促进机关建设迈上新台阶。

创先争优活动开展情况：

自创先争优活动开展以来，县人大机关以“开拓创新当先锋，尽心竭力促发展”为主题，“五比五看”活动为载体，坚持凸特色、创先进、争优秀，引导和激励广大党员干部积极参与，保证了活动的顺利开展。2010年共召开专题会议8次，组织党员集中学习28次，整理活动资料27册，信息简报15期，学习心得每人5篇，设立党员先锋岗2个，为群众办实事好事28件，营造了岗位争先进、业务争一流、个人争优秀的浓厚氛围，推动人大各项工作上新台阶。一是成立领导小组，加强组织领导。及时成立了以县人大常委会办公室主任、机关党支部书记窦沁太为组长的创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由县人大常委会农工委主任、机关党支部纪检委员张国文兼任。二是制定实施方案，精心安排部署。按照《关于在县直机关党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》(沁直字2010‟

25号)，结合人大工作实际，制定了县人大机关创先争优活动实施方案;明确了活动的主题和载体，对下阶段活动内容作了明确规定。三是细化职责分工，抓好责任落实。为了确保活动实效，领导小组办公室在制定实施方案的基础上，结合人大日常工作，以表的形式对机关各委室进行任务、目标、责任分解，形成职责范围、工作流程、工作标准“三位一体”的工作机制，明确了职责分工，做到了责任到岗、责任到人。四是搭建活动载体，丰富活动内容。有针对性地围绕“五比五看”活动载体，;认真组织开展了爱岗奉献，学先进、争先锋，“五治五督”整顿建设、党员公开承诺、学沈浩、“联村联户、帮建帮扶”等活动，使干部作风得到进一步转变，同时不断拓宽活动面，号召全县人大代表积极参与到创先争优活动中来，充分发挥人大代表在管理经济文化和社会事务的积极作用。五是抓好督导检查，确保活动实效。为了使活动搞的有声有色、扎实有效，县人大机关实行了每周“回头望”活动，及时总结成绩、寻找差距、查漏补缺。对未完成工作任务的实行重新补课，直至全面完成任务为止，确保活动不走过场。

学习型党组织建设开展情况：

按照中央、省、市、县委的统一部署，县人大机关党支部迅速成立了以窦沁太为组长、李祥瑞为副组长的活动小组，并积极制定方案、印发流程、强化措施，积极推进学习型党组织建设，大力学习弘扬“右玉精神”，增强了人大机

关贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是抓学习，理论成果有创新。把创建学习型机关党组织活动与创先争优活动有机结合起来，强化学习机制，保证学习效果，先后组织学习了党的十七大、十七届四中、五中全会精神、全省领导干部大会精神和《廉政准则》及有关法律法规，同时，在每个月邀请有关专家学者为常委会组成人员、“一府两院”负责人和机关全体党员干部举办法制讲座，进一步增强了党员责任意识、荣誉意识和模范意识。二是抓制度，强化落实有保障。为使创建工作有章可循，我们根据县委、县直工委的统一部署，结合机关实际，制定出台了《中共沁水县人大机关党支部关于推进学习型党组织建设的学习计划》及集中学习、个人自学、考勤、档案、学习交流、学习研讨、考核办法等配套制度，通过健全制度，做到了“九有”，即：有计划、有组织、有考勤、有记录、有笔记、有资料、有体会、有讨论、有测试，使学习型党组织创建工作达到了规范有序开展。三是抓活动，搭建平台有作为。县人大常委会有针对性地围绕县直工委提出的 “三比三学”活动载体，认真开展了每天学习一小时、每周集中学习一次、每月读一本好书、每季度开展一次专题报告或接受一次党课教育、每半年撰写一篇理论调研文章、每年参加一次培训、组织一次学习测试、举办一次学习成果展览的“八个一”活动，进一步扩大了学习的覆盖面和参与度，为全县的科学决策提供了重要依据。四是抓整顿，提升素质促发展。县人大机关认真贯彻落实县

委关于开展"五督五查"作风整顿活动的会议精神，紧紧围绕常委会“五强、六同、三有、两不许”的目标要求，结合人大机关实际制定工作方案，安排部署整治散、懒、玩、浮等不良作风活动，认真组织开展民主生活会、座谈会等，落实工作措施，进一步改进了机关工作作风。

党建工作开展情况：

县人大机关党支部紧紧围绕常委会“五强、六同、三有、两不许”的总体要求，积极探索加强机关党建工作的有效途径，切实把党建工作与实际工作相结合，进一步增强人大机关党建工作生命力，有效地激发了人大机关党建工作的活力。一是规范支部建设。按照规范化的要求，我们新建支部活动室1个，做到有牌子、有党旗、有桌椅、有图书、有版面、有资料，并在专业档案管理人员的指导下，集中对支部档案按新的办法进行了归档，共整理文书档案125件、照片档案5册、奖牌档案6块，并录入电脑，编写索引，规范了支部建设。二是按时改选换届。县人大机关党支部经批准，已提前进行了改选换届，在今年9月，党支部进行改选换届，并按《条例》规定选好支部书记，配强支部班子。三是加强党员队伍建设。按照党的十七届四中全会《决定》的要求，注重党员的教育培养工作。今年以来，机关党委认真执行好“三会一课”制度，开展了一系列党员教育活动，切实增强了机关党员的党员意识和党性观念。四是完善党建制度。为切实加强党员队伍建设，县人大常委会精心制定党建工作计

划要点，分解工作任务，做到明确责任人，明确工作任务、工作要求、考核办法，把党建工作与人大工作一同研究部署、检查考核、总结表彰，逐步形成以制度管人、以制度管事、以制度加强和规范党支部工作的良好机制。