国有检验检测认证机构（精选10篇）
国有检验检测认证机构 第1篇
《指导意见》指出, 检验检测认证机构整合, 是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务, 是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措, 对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。
《指导意见》明确了检验检测认证机构分类和功能定位。公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助, 以公益服务为目的的检验检测认证机构;经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源, 以独立企业法人形式存在, 自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。两类机构功能定位不同。公益类检验检测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务, 以及提供其他不宜由市场机制提供的检验检测认证服务;经营类检验检测认证机构则面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务, 同时可承接政府购买的检验检测认证服务。要求结合事业单位分类改革, 进行分类整合。在此基础上, 推进经营类检验检测认证机构转企改制。检验检测认证机构转企改制后逐步与政府主管部门脱钩。
《指导意见》提出了5种整合模式, 分别是:行政划拨方式、授权经营方式、拆分归并方式、公共平台方式、整体改制方式。要求各地在政府主导下, 根据实际情况, 选择或参照这5种模式实施整合。
作为全国检验检测认证机构整合工作的重要组成部分, 质检系统检验检测认证机构的整合工作主要包括3项重点任务:推进出入境检验检疫部门检验检测认证机构整合;推进质监部门检验检测认证机构整合;开展跨部门、跨行业、跨地区整合。
为鼓励探索, 贯彻因地制宜、试点先行的原则, 《指导意见》确定了质检系统检验检测认证机构整合改革6个试点示范项目, 包括特种设备检验检测机构整合改革试点、检验检测认证机构整合改革综合试点、检验检测机构转企改制试点、检验检测机构集聚发展改革试点、检验检测认证机构同城整合改革试点、检验检测机构技术联盟整合试点。《指导意见》支持全国质检系统其他地区和机构结合当地实际, 开展多种形式的整合试点, 以探索经验, 推动工作。鼓励各地积极开展跨部门、跨行业、跨地区整合试点, 积极探索混合所有制在内的多种方式。
《指导意见》确定了质检系统检验检测认证机构整合改革分三步走的目标。到2015年, 质检总局直属检验检测认证机构和出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构整合基本完成, 特种设备检验检测机构纵向整合试点成效明显。到2017年, 质检系统检验检测认证机构整合基本完成。公益类检验检测认证机构职责清晰、保障有力, 经营类检验检测认证机构转企改制基本到位。到2020年, 基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务, 经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展取得显著成效, 形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。
机构检验检测承诺书 第2篇
为规范检验检测行为，建立行业自律机制，完善诚信体系建设，提高检测机构队伍素质，提升行业社会地位，树立行业新形象，我们郑重承诺如下：
一、严格遵守法律、法规及国家标准有关规定。
二、在质监部门核准的范围内依法开展检验检测工作。
三、检测人员必须持证上岗。
四、程序规范，检测结果真实、有效、准确。
五、出具检测报告必须客观、公正、及时。
六、保持工作独立性，确保公平、公正、合法、有效。
七、严守被检测单位的`商业秘密和机密。
八、不弄虚作假，不出具虚假报告。
九、对检测结果承担一切法律责任。检测机构承诺书3篇检测机构承诺书3篇。
承诺单位：内江市产品质量监督检验所内江市计量测试研究所内江市特种设备监督检验所
国有检验检测认证机构 第3篇
【摘 要】通过对互联网时代特征的分析，提出了在新形式下要积极应用“三创新”，提升服务理念，提高服务质量，积极促进检验检测机构进行市场开拓。
【关键词】“三创新”； 检验检测；市场开拓
21世纪是互联网的时代已经成为当下各行各业的共识，检验检测机构作为传统行业中的一个组成部分，也必须将拥抱互联网、实行互联网+战略作为机构发展壮大的趋势，而如何适应“互联网+”的大势，成为摆在大家面前的课题。未来的“互联网+”检验检测会是建立在一个社交平台上，以用户为核心，具备虚实结合的检验检测流程，数据流分析及快速反应，精准推送及量身定制等特点的跨平台跨区域移动检验检测服务。2013年8月，中国航天科工集团在战略管理委员会上提出了“三创新”的理念，要求下属各企业开展科技创新、商业模式创新和管理创新，巩固和提升集团公司核心竞争力。充分利用好“三创新”手段，对检验检测机构乃至其他传统行业的互联网+战略应对都具有很好的现实意义。
技术的发展是企业的立身之本，科技创新，必须以市场需求为导向，以效率和效益为目标，不断提升检验检测和科研创新能力。“物联网”是新一代信息技术的重要组成部分，也是信息化时代的重要发展阶段，通过智能感知、识别技术与普适计算等通信感知技术，广泛应用于网络的融合中。而虚拟测试则是建立在虚拟现实、虚拟仪器等技术上一种全新的测试实现方式，这种方式可以将现场测试转移到网络平台上实现远程测试、分析。“云制造” 平台、检验检测网络平台的兴起将给以上技术的深入应用打下必要的基础。物联网和虚拟测试技术的结合必将颠覆原有的检验检测运行模式，未来检验检测机构的技术发展很大程度上取决于能否应用好这些新技术，并将之融入检测机构的日常业 务运行。莱茵集团是德国最大的能源供应商和国际先进的基础设施服务商，他们在智能电网、智能家居等领域针对无线产品检测技术进行了15年的研发，为网络安全提供支撑，可以对病毒入侵、芯片语言格式等进行测试，他们开发的3D模拟检测技术，与实物检测吻合率达98%，缩短检测时间1/3，帮助客户减少设计重复，节约了成本。在这些新技术飞速发展的当前，检验检测机构只有不断地创新、应用最新的检测技术，才能保持在检验检测领域的技术领先，掌握核心技术，培育出检验检测机构的核心竞争力。
随着互联网时代的来临，销售者和消费者的距离被拉近，中间链条逐步缩短，原有的商业模式无法满足新形式下业务发展的需要，亟需进行商业模式创新。航天科工集团以“航天云网”为代表的“三大平台”（航天云网、专有云网和智慧企业）建设引人侧目。航天云网是“中国制造2025”背景下航天科工集团打造“企业有组织、资源无边界”以及“制造与服务相结合、线上与线下相结合、创新与创业相结合”新业态目标的典型商业模式创新举措。只有充分运用它来优化自身管理，改善研产流程，提高运营效益，才能在更广阔的空间寻找合作伙伴、吸引优秀人才、捕捉商机、拓展业务，以期实现企业“主动创新、自动适应、学习成长”的目标。在互联网时代到来的今天，随着国内互联网行业迅猛发展，电子商务突飞猛进，检验检测机构在互联网营销方面也加大了投入，众多互联网平台应运而生，原来已有的成熟商业模式必须和互联网平台深入融合，才能适应时代的发展，推进检验检测机构的市场开拓。
随着互联网时代的到来，企业与用户逐渐实现零距离接触，原有的很多管理理论被颠覆。以用户为中心，满足用户的个性化需求，企业从大规模制造变成大规模定制。互联网时代的去中心化使企业的人员结构、管理流程发生很大变化，要求传统企业对管理架构进行改造。传统的企业管理模式同样无法满足协同创新、“双创”团队兴起的局面。互联网物流的发展大大缩短了企业供应链链条，物流配送、平台招投标、信息化财务平台和互联网金融都和10年前有了根本的变化，供应链管理技术成为现代企业必须掌握的管理手段。智能制造成为新型的生产方式，原有的管人为主向人与机器、车间、生产线的统筹优化与协调调度转变。互联网时代一方面人才流动越发频繁；另一方面信息平台的应用使得企业的人力资源不再局限于本企业以内，通过协同创新手段可以将全社会的人才资源利用起来，这给企业的人力资源管理同样带来巨大的挑战。信息安全在互联网时代越发重要，如何应对木马、病毒和黑客的非法入侵都成为互联网时代企业管理创新必须面对的新课题。在检验检测行业方面，随着国家检验检测机构改革的推进，一方面众多检验检测机构逐步整合成大的集团；另一方面很多原国有检验检测机构改制推向市场。而国有检验检测机构普遍存在高技术人才匮乏、科研成果转化推广能力弱的问题。同时，因定位不清、资源配置效率低下等原因，国有检验检测机构普遍竞争力不强，主动开拓市场能力较弱。要在即将到来的市场大潮中存活，更应该苦练内功，从管理上进行创新。
国有检验检测认证机构 第4篇
一、我国检验检测行业分析
近年来, 随着国际化进程的加速, 我国制造业也取得了长远的发展, 国外制造业也在不断向国内转移, 国际贸易发展迅速, 同时, 随着人们生活水平的提高, , 人们对消费产品的质量、生产安全性、社会环境保护等提出了更高的要求, 特别对食品安全和环境保护方面提出了更高的要求, 为此检测行业应运而生, 检测行业是一个新兴的行业, 其主要用于产品研发、生产、流通各个环节的质量控制;自进入新世纪以来, 检测行业才逐渐发展壮大, 逐渐发展成为一个朝阳产业, 中国的检测业市场庞大, 检验检测作为一个对产品质量和安全进行监督把关的重要手段, 目前逐渐受到社会和个人的重视, 据相关数据研究结果显示, 全球的检验检测服务业每年以15.0%的速度增长, 2011年全球检验检测市场市值6724亿元人民币, 我国检验检测规模约占上述市场规模的16.4%, 成为继美国之后全球第二大检验检测市场, 并且在未来几年中, 市场规模逐年增长, 国家近年来逐渐重视检验检测事业的发展, 2011年12月国务院颁布的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》中强调将“检验检测业务”作为国家重点发展扶持的八项高新技术技术领域之一, 《意见》中提出:“, 提出:“发展检验、检测、检疫、计量、认证认可技术服务, 实施技术标准战略, 加强测试技术和方法等基础能力研究, 建设战略性新兴产业等重点行业产品质量检测体系等重点任务”、“推进检验检测机构市场化运营, 提升专业化服务水平。”等政策发条, 可见现阶段, 国家及社会对检验检测事业的关注度逐年加大, 每年在政策及资金方面都给与了大力支持, 目前。我国的检验检测行业存在地域差别性, 其中东部沿海地区较发达, 中西部欠发达地区检验检测行业发展相对滞后。
二、委托检验业务发展现状
委托检验一般是企业自愿将产品送至检验检测机构检查, 通过委托检测可以为企业、社会、个人提供公正数据;委托检测一般是客户支付付费, 承担委托机构交付的产品;与监督抽查和执法检查相比, 委托检验有其发展的特殊性, 委托检验检测机构的发展存在着多样性。
目前国内的检验检测机构主要包括国际知名检测机构、国家质监系统技术机构、行业和私人检测机构三种, 国际知名检测机构是在全球发展较完善、成熟的检验检测机构, 该类机构的检验检测技术先进、企业内部管理水平高、企业的知名度高、可行度较好;但是该类企业样品递送的“门槛较高”, 收费较高;国家质检技术机构是属于政府公立的检验检测机构。近年来, 随着国家综合实力的加强, 国家质检技术机构的发展不断完善, 在应对突发质量事件时, 能够快速、及时的作出反应。行业和私人检测机构是由私人开办的一些检验检测机构, 这类机构主要由中小企业承办, 规模较小, 检验周期短、成本低廉, 但是这类机构多数未通过计量认证, 检验结果的可信度不高。
三、委托检验业发展中存在的问题
(一) 检验检测机构
目前, 我国检验检测机构发展鱼目混杂, 在市场经济的驱使下, 一些检验检测机构为了获得最大利润, 行业内部存在恶性竞争现象, 使部分委托检验的数据失真, 同时一些检验检测机构内部管理混乱, 一些委托检测单书写比较随意、不规范的现象比比皆是, 检验检测单出现信息不全、违约责任不明的现象, 有的机构在委托检验结果中, 缺乏检测依据栏目, 有的对检验样品不做量化细化的描述, 客户要求的保密文件检验检测机构不能签约承诺, 机构内部没有明确规定的由于客户或机构内部问题导致的违约问题的处理。
同时检验检测机构内部质量文件描述不多, 对委托检测的相关内容的描述较少, 检测报告中对检测依据、检测结论术语都没有详尽的规定;部分检验检测机构的工作人员还没有完全理解委托检验的含义, 随意填写检验检测报告单, 将委托检验检测报告单误填为监督抽查报告单。
(二) 送检企业
在现实工作中, 还会出现下列情况, 一些委托检验的单位在委托相关机构检验时, 当企业进行送检样品时经常出现将合格的样品来送检, 却将不合格的样品带入市场, 而检验检测机构无从考证样本的真伪, 因为错误的样品来源导致检验结果失真, 一旦出现问题会出现企业和检验检测机构出现互相推诿的情况。
(三) 不同检验机构检查结果的差异性
某些检测项目由于其自身的不稳定性和检测机构检测标准的问题, 导致该样品在不同的检测机构出现不同的检测结果, 数值的再现性较差, 同时, 每个机构内部对不同样品的标准掌握、理解不同, 不同机构间样品的检测结果可能出现较大的差异性,
四、委托检验业务的风险控制
(一) 签署和履行相关协议
现阶段, 许多企业为了规避风险, 降低风险, 都强调双方签订协议, 一些外在的因素, 如范围不明、定义模糊、权利和义务界定不清等都将会给检验检测机构带来一些潜在的风险, 然而通过签署相关协议, 可以保证检验检测机构和客户之间有法律的保护, 同时使自身检测能力和技术水平获得相关资质的认定;同时签署和履行相关协议可以加强检测机构内部的管理, 使检验检测机构的发展紧跟市场潮流, 通过市场的变化, 进而改变检测模式、更新检测设备、提升自身的检测能力, 激励企业向更好的方向发展, 避免使企业在履行协议的过程中, 出现的因为设备、人员等问题造成的结果出现误差或延迟初具报告的现象。
(二) 加强与客户的沟通, 明确检验目的, 做好检验依据
在客户要求委托检验时要做好沟通, 只有保证客户与检验检测机构之间良好的沟通, 才能保证委托产品检验时的合格性, 因为产品与检验标准之间存在一定的相对性, 所以只有保证及时的与客户沟通, 才能保证产品检验检测过程中的真实性与合格性。
(三) 积极改进质量体系
在产品检验检测的过程中, 还要注意产品质量体系的改进, 质量体系不仅仅是实验室认可的凭证, 更是产品检验检测的金标准, 只有保证积极的改进实验室检测的质量体系, 我们才能在检验检测工作中不断的注入新的元素, 同时与以往的质量体系作对比, 及时的发现问题并提出改进措施, 进而促进检验检测工作的可持续发展。
(四) 积极认真落实质量体系文件要求
认真落实《检测和校准实验室能力的通用要求》 (GB/T27025-2008) 质量体系文件要求是想积极的改进质量体系的基础, 质量体系文件是实验室质量管理的内部法律, 只有积极的认真落实质量体系文件要求, 才能在文件的指导下更好的将文件的内容应用到实际工作中来, 对于不完善或错误的文件, 要按时修改, 同时质量负责人联同全体工作人员在实际工作过程中要认真贯彻此文件。
五、结语
近年来, 随着人们对产品质量的要求的逐渐增高, 产品的质量检验检测工作逐渐引起社会的高度重视, 检验检测机构作为委托检验的行为主体, 其检测质量的优劣直接影响到产品的质量, 但是在产品检验检测过程中, 也会存在一些问题, 增大了检验检测工作的风险, 所以为了搞好产品的检验检测工作, 检验检测机构要加强实验室管理能力建设, 提升实验室技术水平和人员业务水平, 规避检查风险, 保证现阶段的检验检测事业向着可持续的方向发展。
摘要：检验检测认证是现代市场经济发展的重要组成部分, 检验检测机构负责承担产品的检验检测、检疫鉴定、计量校准工作, 是国家的重要的技术检测部门, 与国家的经济建设、社会发展密不可分;但是在产品检验检测过程中, 也会存在一些问题, 增大了检验检测工作的风险, 所以为了搞好产品的检验检测工作, 检验检测机构要加强实验室管理能力建设, 提升实验室技术水平和人员业务水平, 规避检查风险, 保证现阶段的检验检测事业向着可持续的方向发展。
关键词：检验检测机构,委托检验,风险控制
参考文献
[1]GJB9001B-2009.中华人民共和国军用标准质量管理体系要求.2009
[2]中国合格评定国家认可委员会秘书处.实验室认可评审员培训教程.2007
国有检验检测认证机构 第5篇
近日，上海公布检验检测机构能力验证情况，评定结果为合格515家次，可疑4家次，不合格6家次。
2016年，上海市质监局持续加大检测机构能力验证力度，创新能力验证模式，加强检测机构监管，督促检测机构持续保持获证时的技术能力水平，分别在涉及安全、健康、环保等社会重点关注的检测领域，组织开展了果蔬汁中农药残留量，奶粉中三聚氰胺，水产中磺胺类药物残留量，食品中磷、镁、钙，绝热材料导热系数，钢焊缝超声波，热轧带肋钢筋拉伸试验，工作场所空气有毒物质，农药产品含量，水中汞、砷、硫化物，纺织品中纤维含量，电子电气产品待机功耗、爬电距离和电气间隙测试共计12项能力验证活动，目前已完成11项，共有525家次的检验检测机构参与，最终评定结果为合格的有515家次，可疑的有4家次，不合格的有6家次。
县级检验检测机构的发展与思考 第6篇
2013 年, 《国务院关于地方改革完善食品药品监管体制改革的指导意见》 (国发[2013]18 号) 出台, 部分县市区根据各省、市政府相关文件精神以及本地域实际情况, 开展了食品药品检验检测资源整合工作, 设立了县级食品药品检验检测机构。根据相关文件精神, 县级检验检测机构为政府直属全额拨款事业单位, 机构级别相当于正科级。结合本地实际, 将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合。然而, 各地条件不同, 整合方式、职能以及运行情况也千差万别。以湖北省枝江市为例。
职能整合:一是将原食品药品监督管理局承担的食品药品检验检测职责, 划入检测中心;二是将市质量技术监督局下设的市产品商品质量监督检验所的检验检测职责, 划入检测中心;三是将市粮食局下设的市粮油质量监测站的检验检测职责, 划入检测中心。
整合后的主要职责:一是负责为政府相关部门实施食品 (含食品添加剂、保健食品) 、药品 (含中药、民族药) 、医疗器械、化妆品及其他产 (商) 品质量安全监管提供全面的分析、调查和咨询服务。二是承担政府相关部门下达的食品、药品、医疗器械、化妆品及其他产 (商) 品质量检验检测任务。三是承担食品及相关产 (商) 品生产许可证发证检验及有关单位委托的质量 (技术) 鉴定。四是受理客户 (公民、法人和其他组织) 申请的食品、药品、医疗器械、化妆品及其他产 (商) 品委托检验和仲裁检验。五是承担食品、药品、医疗器械、化妆品及其他产 (商) 品生产企业质量检验的技术指导、培训、咨询, 为制定企业和地方产品质量标准提供技术服务。六是开展食品、药品、医疗器械、化妆品及其他产 (商) 品检测方法、质量及技术标准等科研工作。七是承办上级交办的其他事项。
运行情况:一是用了半年多的时间取得计量认证和食品检验机构资质认可的资质;二是配合食药局, 对辖区内食品流通环节的食品安全进行监督抽检;三是在对每到一个经营店进行抽样的同时, 都对食品安全常识、食品质量控制知识和加工规范进行宣传和讲解, 使经营户和现场制售企业明白和知晓食品安全的把关点, 以更好的对食品质量进行控制, 让人民群众吃上安全食品;四是受理客户的委托检验, 目前共检该类样品200 余份;五是对一些企业的检验人员进行培训, 比如:对辖区内的几个企业的检验员进行了为期近10 天的培训, 使其掌握了微生物指标的检测, 对相关企业的检验员进行技术培训和指导, 使其更好的满足检测工作需要。
县级检验检测机构面临的困难
通过笔者对周边县市一些检验检测机构运行的调查和了解, 笔者认为县级检验检测机构目前还面临诸多困难, 有待在改革中不断完善和改进。
一是检验检测机构缺乏顶层设计, 没有规范的整合模型, 各地整合的范围不一样, 横向没有参考和借鉴的经验, 纵向也没有上级机构的指导, 不利于县级检验检测机构持续、快速、高效、健康发展。同时县级检验检测机构仍未形成抱团取暖的气候, 基本都是摸着石头过河, 边做边调整。
二是职能范围太大。根据国家相关规定, 尚未授权县级检测机构对化妆品、医疗器械、药品、保健品等进行检测, 县级检验检测机构在这些领域无检测能力, 因此县级检验检测机构的检测范围不应包括上述领域。
三是根据最新《食品安全法》, 对食品检验更加严格, 尤其对污染物、农药残留、食品添加剂、真菌毒素等限量指标, 目前县级检测机构在这方面的硬件和软件都还很欠缺。
四是整合检验检测机构资源不够彻底, 比如:相关的卫生和农业所属检验检测机构与食品安全密切, 大都未整合进来, 不利于群众送样检验, 不利于检测机构资源共享, 不利于发挥食品安全从源头进行监督检测的作用。
五是从2015 年10 月起不再收取检验检测费用 (含委托检验收费) , 这样就增加了工作量, 增加了检测中心费用支出, 增大了政府的投入。
六是检验检测机构属技术性机构, 政府在重视和支持力度上还有欠缺。比如:在专业技术人员的调配上不是很合理, 一般的县级检测机构定编在15 人以内, 有的只有13 人, 还含相当数量的管理人员, 远远不能满足检测工作的需要。在实验用药品和耗材、仪器设备及实验室环境的投入上还应加大支持力度。
对县级检验检测机构发展的建议
一是各级政府要高度重视, 做好顶层设计, 纵向有管理机构和指导机构, 做到上下联动, 使新技术、新标准等新信息指导、传递及时, 避免众多的检验检测机构在成立之初盲目摸索, 随意性大, 减少人力损耗, 同时在专业技术人员的调配上, 在仪器设备及实验室环境的投入上加大支持力度, 每个县级检验检测机构实验室和办公面积不应低于2000 平米, 检验人员不应低于20 人, 使刚刚起步的检测机构能较快的步入快速、高效、健康发展轨道。
二是各县要根据自己的实际设置检测能力及检测参数, 做到少而全 (产品种类要少, 不是越多越好, 能满足当地需要就行, 对每种产品的检测参数尽可能的做齐全) , 切合本地实际。如:枝江市应以农产品加工、食品饮料加工、酒类制造等重点产业及人民生活密切相关的大宗食品为主。
三是对取消委托检验收费后, 政府要有相应的办法措施, 不能让相关单位和企业不断的向检测机构重复送样检测, 这样既增加了政府财力的负担, 又加大了检测机构人力、物力、劳力的压力。
四是建议尽快将卫生和农业所属检验检测机构整合进来, 使每个县市区只有一个规范的检验检测机构, 这样既有利于群众送样检验又有利于检测机构资源共享, 避免浪费, 更好地发挥监督检验的作用。
五是加大培训力度。应用现行省级、地市级培训机构, 加大对县级检验检测人员的专业技能、法律法规的培训力度, 使之知晓为什么做、怎么做、怎么规范去做, 更好地发挥检验检测机构公平、公正、公开的第三方检验平台作用。
质检系统检验检测机构整合之浅见 第7篇
关键词：检验检测,机构整合
检验检测机构属于高技术服务业, 是国家经济社会发展的重要技术支撑, 是国家综合国力的象征。而质检系统检验检测机构与国民生活质量保障息息相关, 大力发展对推动结构调整、促进产业升级具有重要作用。2015年2月26日, 国务院办公厅转发中央编办, 质检总局关于《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》 (以下简称实施意见) (国办发[2014]8号) , 明确了检验检测认证机构整合工作的重要性和紧迫性, 指明了整合的指导思想、基本原则、工作目标和重点任务。[1]2015年3月10日, 《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》 (以下简称指导意见) 明确提出, 将质检系统3500多家机构分为公益类和经营类两类检验检测认证机构, 到2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务。[2]
一、质检系统检验检测机构资源整合的必要性
1. 整合检验检测机构是推进全面深化改革的重要举措
十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署, 明确“市场在资源配置中起决定性作用”, 大力引入市场竞争机制, 加快事业单位分类改革, 将给质检检验检测机构带来快速发展的历史机遇, 也提出了新的更高的要求。当前, 我国质检系统检验检测机构绝大多数属于“双肩挑”性质, 既有为政府部门提供检测技术支撑的, 也有开展经营性业务的, 既有公益属性, 又有经营属性, 普遍存在政企政事不分、定位不清等问题。为此, 质检机构要进一步解放思想, 转变发展观念, 引领质检事业转型发展。可以将部分政府实验室向第三方实验室转变, 由承担政府指令性计划为主向承担市场化检验转变;或由封闭式实验室向开放式公共平台建设转变;由综合性检验机构向复合型质量服务机构发展, 逐步进军扩容检验检测市场。[3]所以, 整合检验检测机构对推进全面深化改革有重要意义。
2. 整合检验检测机构是加速检验检测机构做大做强的必经之路
我国检验检测服务已经列入国家重点发展的八个高技术服务领域范畴。质检系统检验检测机构属于重中之重。但整体能力水平不足, 尤其是在高新技术产业领域存在能力空缺, 还满足不了质量提升和自主创新的需求, 不能顺应经济社会的转型发展。这跟检测机构自身体制有着最直接的关系。体制不活, 行政色彩较浓、政事不分、壁垒冲突等一系列问题, 限制阻碍了检验检测行业的充分发展。迫切需要深化改革, 努力突破体制机制上的障碍, 提升检验检测行业的整体实力, 进一步激活主体活力, 发挥创新力。所以, 整合工作对于做强做大检验检测高技术服务业, 提升整体质量水平具有重要的战略意义。
3. 整合检验检测认证机构是检验检测机构提升国际市场竞争力的战略需要
目前, 质检系统内检验检测机构布局结构分散, 重复建设严重, 分布极不平衡。这种低水平的重复建设和投入缺乏整体规划, 造成了检测资源的严重浪费。我国还没有国际公认的第三方检验检测机构品牌。近几年, 跨国检验检测机构迅速融入我国市场, 对我国检测机构产生了极大的冲击。瑞士通用公证行 (SGS) 在中国大陆有50个实验室、9000名员工, 年收入达40多亿元。我国省以下质监系统检验检测机构2700多个、人员9万多名, 年收入只有200多亿元。[4]因此, 尽快优化整合, 提升综合竞争力, 才能更好地促进国内检验检测市场开放有序发展, 增强我国在国际检验检测市场的竞争力。
二、部分地区先行先试, 整合成果显著
全国各地质检部门勇立改革潮头, 认真贯彻落实国办发8号文件精神, 分别针对各自基本情况, 积极制定整合方案, 部分地区已有显著成效。
江苏检验检疫局多次组织调查分析和专项研究探索, 制订方案、明确目标, 并在无锡、常州检验检疫局等单位试点。目前, 无锡检验检疫局已整合机电、纺织、车辆3个专业检测中心, 并成立无锡局公共技术质量中心, 实现资源优化重组。张家港检验检疫局探索建立了区域整合、跨行业整合、机制改革的路径和模式, 牵头建立了国家木材检测联盟。常州局先后完成了轻纺实验室重组、内部机制改革、市场化能力建设等一系列改革的重点和难点任务, 提升了企事业单位在专业化市场的核心竞争力。
广东省质监局已分两批将11个地市的特种设备检测所划归省特种设备检测机构整合, 实现全省特种设备检测机构统一管理, 切实提升其规模和能力。
湖北省质监局整合原湖北省特检院和15家市州特检机构, 成立湖北特种设备检验检测研究院, 实现彻底整合, 统一管理;通过整合质监、粮食、食药监部门的3家技术机构, 组建三峡产品 (食品药品) 质量检验检测中心;协调有关部门和地方政府, 整合质监、食药监、农业等7个部门的检验机构, 组建京山县公共检验检测中心。
三、对质检系统检验检测认证机构整合发展的建议
检验检测机构整合实质是检测资源的整合, 资源整合的关键是资源的优化配置, 通过更为科学地重新排列调整, 使之更加合理, 发挥出更大效能。当前主要抓好以下几方面任务:
1. 确立质检系统检验检测机构公益类为主, 经营性为辅的功能定位
公益类检验检测机构是指由政府主办并实行财政经费拨款, 以公益为目的的检验检测机构。主要为政府提供技术支撑和保障。经营类检验检测机构是以独立企业法人形式存在, 自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。其功能定位是主要提供社会化检验检测服务。[5]
虽然我国政府检验检测技术机构推行市场化、企业化改革是一种大趋势, 但并不意味着取消所有政府技术检测机构, 保留部分政府检验检测实验室是国际惯例。而且发达国家对政府检验检测实验室建设投入大量建设资金, 打造一级政府实验室。比如, 美国FDA (食品药品管理局) 全国拥有12家政府实验室, 负责标准研究、应急处理和部分日常检测。美国技术机构NIST (美国标准与技术研究院) 每年会得到政府拨款几十亿美元经费, 人员属于公务员性质。
以公益类检测机构为主的原因有三:一是由于市场经济体制下的生存和发展问题, 导致了检测机构的趋利行为, 忽略了保国安民的职能, 把主要精力和人力物力用于创收服务项目。设立公益性检测机构, 可进一步明确职能, 保障国民安全。二是公益性检测机构担负着检测法定职能, 能为政府应对层出不穷的技术法规和技术标准的制定提供强有力保障;三是设立以食品、健康等行业与国民生存息息相关的公益性检测机构, 保证其公正性与权威性, 是政府执法、行政、司法仲裁的需要。
2. 统筹整合, 推进检验检测机构纵向和横向整合
一是重点推进部门内、系统内整合。明确功能定位, 功能相同予以整合, 功能不同可分解职能、整合业务, 相应划转人员编制和设备设施, 着力解决检验检测机构重复建设的问题。二是大力推进跨部门、跨行业整合。打破原有部门行业分割格局, 鼓励规模较大、整体实力较强的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。三是推进跨地区、跨层级整合。有利于进一步打破地方分割和垄断, 提高资源配置效率。该项任务难度较大, 各地市已形成有特色的检验检测体系, 可分梯级逐步实现功能整合。对于条件成熟的先行整合, 暂不具备条件的可以先行试点, 逐步推进, 通过完善相关政策保障, 确保平稳顺利过渡。公益性检验检测机构整合时原则上以纵向整合为主, 突出专业特色, 经营性检验检测机构以横向整合为主。
3. 创新机制, 大力促进一批检验检测机构做大做强
一是勇于改革, 创新机制, 增强内生动力, 激发活力, 鼓励检验检测机构以资产为纽带, 采取股份合作的方式跨地区、跨行业整合, 不断拓宽业务领域, 大力开拓国际市场, 形成一批具有国际影响力的大型检验检测机构。二是加快推进特种设备检验检测机构纵向整合, 实现统一管理, 兼顾各方利益, 确保整合共赢。建立监检衔接机制, 确保各级特种设备安全技术支撑能力只增不减、只加强不削弱。三是鼓励和支持组建检验检测认证技术联盟。建立以中央机构为龙头、省级机构为骨干、市县两级机构为主体、第三方检测机构为补充的综合联盟检验检测机构, 推进联盟内深度融合, 朝着规模化、市场化、国际化方向发展。
4. 重点突破, 深化检验检测机构体制机制改革
一是有序推进管办分离。按照“事企分开、市场经营”的原则, 积极创新体制机制, 进一步转变政府职能, 推动检验检测机构逐步与主管部门脱钩, 推行政府购买服务方式, 使检验检测机构回归专职提供技术保障的本位。二是释放活力转企改制。按照“稳定为先、稳步推进”的方针, 鼓励和支持符合条件的事业性质检验检测机构转企改制, 推进混合所有制检验检测机构的发展, 充分激发市场活力, 不断做大做强做优。三是加快检验检测认证的市场开放。搭建检验检测机构公共整合平台, 推进政府购买检验检测服务, 鼓励提供主体和方式多元化, 维护检验检测市场健康发展。
参考文献
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[2]全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见[Z].国家质检总局-国质检科[2015]86号.
[3]陈进.更新理念提升能力强化市场——全面深化改革背景下质检机构转型发展路径分析[J].中国质量技术监督, 2014 (7) :60-61.
[4]丁莹.坚定不移推进改革促进行业做强做大[N].中国质量报, 2014-05-14.
国有检验检测认证机构 第8篇
一、县级检验检测中心整合运行的成功模式—邹城模式
山东省邹城市检验检测中心是由邹城市产品质量监督检验所、邹城市食品检验中心、邹城市食品药品检验所于2014年1月市政府编委下文整合而成, 其主要职责是:承担全市范围内的各类检验检测任务;配合市场准入开展技术服务, 协助做好食品安全预警和食品安全事件技术分析, 为政府、监管部门和社会公众提供食品安全检测信息;并根据逐步向第三方公证检验机构发展的要求, 开展对外检测技术服务工作。
其中邹城市食品检验中心是邹城市政府2011年作为为民办理的十件实事之一, 整合农业、畜牧、工商、食药、质监、商务六个部门的农产品、食品和药品等安全检测资源, 依托邹城市产品质量监督检验所建立的全市统一的农产品、食品、药品等安全检测平台, 负责全市农产品、食品和药品等质量安全检验检测工作。中心建筑面积5000平方米, 政府一次性投资达1700余万元, 其中用于购买仪器设备等900余万元, 实验室检验检测配套设施费用700余万元;另外, 整合质检、农业等单位检验检测资源设备原值600万元, 总资产共计2300万元。中心具有国内外先进的检测设备200余台套, 其中进口设备达到60%以上, 部分设备处于国内领先水平。2011年中心被省质监局批准为省级实验室——“山东省农副产品质量监督检验中心 (邹城) ”。2013年5月中心正式投入运行, 运行费用纳入政府财政预算。目前中心能够对506个产品、8000余个参数、325个检验方法开展检验检测工作。
中心自2013年运行以来, 积极为政府和社会开展检验检测服务, 有效发挥了其应有功能:一是提供执法支持。中心的投入运行改变了以往到外地送检的方式, 既节约了执法成本, 也极大的提高了执法监管效率。每年超额完成政府食安办下达的检验计划, 为执法监管部门提供涉嫌食品违法线索上百条, 为部门实施食品监管提供了切入点和科学依据。二是提供决策信息。依托技术和专业优势, 中心每月根据农产品和食品检验情况, 对带有普遍性和苗头性的质量问题做出整体分析, 形成分析报告, 定期上报送检部门和政府食安办, 为政府食品安全监管决策提供全面、真实的第一手信息。
由邹城市政府投资建设的高标准、高水平从事农产品、食品、药品等质量安全检验检测中心, 已走在全省乃至全国检验检测机构整合的前列, 省、市领导多次来中心视察、指导工作, 成为全省乃至全国县级政府参观、考察和学习的对象。目前, 中心即将成为国家食药总局食品药品检验检测机构整合示范县, 进一步为邹城市的农产品、食品和药品等质量安全监管工作做出更大的贡献。
二、县级检验检测中心类型划分的建议
县级检验检测机构整合后主要职能是在地方政府的领导下, 承担农业、畜牧、食药部门的农产品、食品、药品等安全监管检验检测任务。为政府提供农产品、食品、药品等安全监管检验检测信息及农产品、食品药品风险评估提供科学依据, 因此中心应划入公益类检验检测机构。并有法律依据如下:
1. 农产品质量安全监督检验具有法定强制性质, 机构是公益性财政经费保障的一类事业单位。理由如下:《中华人民共和国农业法》第二十二条规定:“国家采取措施提高农产品的质量, 建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系, ……保障农产品质量安全”。第三十八条规定:“……中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业……建立健全农产品质量标准和检验检测监督体系……”。
2. 食品质量安全监督检验具有法定强制性质, 检验检测机构是公益性财政经费保障的一类事业单位。理由如下:《中华人民共和国食品安全法》第六十条规定:“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验, 应当购买抽取的样品, 不收取检验费和其他任何费用”。《山东省食品安全法实施条例》第四十七条“……县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等, 由同级财政列支”。
3.《中华人民共和国药品管理法》第一章, 第六条“药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构, 承担依法实施药品审批和药品质量监督检查所需的药品检验工作。”由此可见:药品检验机构是一个替国家行使强制性药品监督检查所需的药品检验工作的单位。
国有检验检测认证机构 第9篇
1 WHO药品检验实验室预认证项目介绍
1.1 WHO对药品检验实验室的质量管理体系进行评估, 为药品的国际采购提供检测服务
WHO药品预认证项目是通过遴选质量可靠的药品为国际采购服务的一种评估机制, 开始于2001年[2]。与中国的药品监管类似, 该项目也需要对申请预认证和通过预认证的药品进行质量检测和监测, 国内外对该项目有过多篇文献的报道[3~9]。然而, WHO和药品采购供应商大多没有药品质量控制实验室, 从而使得被采购药品的质量检测和监测上面临困难。为了帮助申请预认证的药品能在需求的国家和地区进行检测以及在市场流通中的监测, 自2004年开始, WHO与联合国艾滋病规划署, 联合国儿童基金会, 联合国人口基金会, 全球基金, 国际药品采购机制合作以及在世界银行的支持下, 对药品检验实验室的管理体系进行评估, 为符合标准的实验室建设提供技术支持。申请WHO药品检验实验室预认证基于自愿原则, 国家实验室和或私立实验室均可参加。为更好地服务药品国际采购中的检测服务, WHO优先考虑评估政府实验室以及为联合国机构和其合作伙伴提供检测服务的实验室。WHO药品检验实验室预认证项目包含两个运行阶段。在项目初期, WHO仅接受非洲的药品检验实验室申请, 为抗艾滋病毒/艾滋病, 结核和疟疾药品的检测服务。自2007年9月, 申请的实验室的范围扩大, 不再局限于非洲或其它特定区域的实验室。目前, 申请是免费的, 评估和现场检查的花费由WHO承担[10]。
1.2 WHO药品检验实验室预认证项目接受收的检验项目以及该评估的标准
WHO药品检验实验室预认证项目仅针对化学药品的化学和包含细菌内毒素在内的微生物学检测, 不适用于医疗器械, 化妆品, 食品以及免疫, 药理以及毒理检测。这是因为该项目是对申请WHO药品认证项目药品的质量检测和监测, 而WHO药品预认证项目所针对的产品为化学药品。WHO药品检验实验室预认证项目的评估标准依据的是WHO良好实验室操作规范 (GPCL) 以及WHO良好生产规范 (GMP) 中的一些要素。
与我国的实验室认可所执行的ISO17025的标准相比, 评估标准中增加了GMP的要求, 如变更控制和不合格结果调查程序等。因为该项目为药品预认证项目服务, 药品认证项目执行的标准是WHO GMP, 所以要融入GMP的内容, 做好标准之间的衔接。对于通过我国实验室认可 (ISO/IEC17025) 的药检实验室, WHO认为其质量管理体系具有一定可信赖的基础。
2 WHO药品检验实验室的预认证程序
预认证包括WHO发布需求、实验室提出申请、WHO对申请资料的审核和现场的检查、通过预认证以及预认证之后的再评估5个环节。
2.1
首先, WHO在网站上公布需求 (Expression of Interest, EOI) , 包括需求制定的依据, 对实验室的性质和所能开展检测项目要求, 评估的主要程序环节等。
2.2 全球感兴趣的药检实验室回应需求并提出申请。
通过一封信函 (Cover letter) 正式表明参与该项目的意愿及确认所提交信息的全面性和准确性;通过提交实验室信息文档 (Laboratory Information File-LIF) 来介绍基本情况, 该文档的准备有相应的指南, 内容包含质量管理体系、文件和记录的控制、场地、设备、物料、人员等13项内容。如果实验室中使用质量手册来记录质量管理体系, 可以提交该质量手册并附上文档中所需的其它信息。
2.3 WHO对LIF进行审核, 和对质量管理体系的运行现场检查。
检查组通常由3个人组成, 2名检查员和1名观察员。2名检查员包括WHO专职检察员和聘请自国际检查互认机构 (PIC/S) [11]的检察员, 观察员由来自申请实验室所属国家监管部门的检查员担任。检查前, WHO通常会告知检查计划。在正式检查的首次会议上, 检查组会征求被检查单位意见, 确认所要检查的范围。被检查单位要做一个简要的自我介绍, 包括组织管理结构、场所的描述和布局、对于质量控制活动和能力的回顾、质量管理和质量保证系统, 是否接受过其它机构的检查。检查过程时间为3天, 在最后一天的末次会议上通报检查结果。
2.4 通过评估和检查, 如WHO认为该实验室达到了标准, WHO会给被检查的实验室一封信, 同时附上待公布报告的草稿, 待公布的草稿得到确认之后会公布到网站上, 实验室将被列入WHO实验室预认证名单中。
该实验室可为联合国机构以及感兴趣的机构采购实验室检测服务时使用。因为WHO不是一个认证机构, 它不能够颁发证书, 被检查实验所获得证据是在给被检查实验室的信函中的结论以及公布到网站上的公开报告。
2.5 通过WHO实验室预认证并非一劳永益。
WHO会对通过预认证的实验室进行监测, 包括定期检查, 对其外部实验室质量控制结果评估, 以及监测和调查有关实验室分析结果和提供的服务的投诉情况。每个通过预认证的实验室被要求提交简要的年度报告, 以报告其与药品质量控制有关的活动。如监测结果显示一个实验室已经不再符合指定的标准, 它将被从名单中被删除。
3 WHO药检实验室预认证项目在全球和中国的执行情况
3.1 WHO药检实验室在全球的情况
截至2014年4月1日, 全球共有32个实验室通过WHO药检实验室预认证。详见表1[12]。
3.2 WHO药检实验室预认证项目在中国的执行情况
自2009~2013年, 先后在盖茨基金[13]和全球基金[14]的资助下, WHO对中国药品检验机构的实验室申请WHO预认证给以了必要的技术援助。先是帮助中国食品药品检定研究院于2012年11年通过预认证, 后又帮扶6个省级药品检验及实验室申请预认证。
4 对WHO药检实验室预认证项目现场检查的认识
结合WHO对中检院和2个省级药检实验室的现场辅导和对中检院的正式检查, 将检查结果的分类、检查中的体会以及检查中常出现的问题介绍如下。
4.1 检查结论
现场检查是衡量某个实验室是否按照国际标准运行的一种手段。根据检查中发现的缺陷项, 检查结论中会包含三种类型:一是其它 (others) 类, 表明所检查实验室符合或通过执行整改计划能够符合WHO GPCL的标准;主要 (major) 类:包含少数主要缺陷或者是多个主要缺陷, 如果只有少数主要缺陷, 则可通过被检查实验室的书面答复来确认改进, 不需要进行重新检查;如果是多个主要缺陷, 则需要跟踪检查;严重 (Critical) 类, 意味着需要跟踪/重新检查。如果跟踪检查在初次检查6个月内开展, 则检查的内容只覆盖上一次观察所发现的缺陷项;而如果在6个月之后开展, 则需要重新全面的检查。
4.2 对检查的几点认识
4.2.1 检查会会关注程序文件记录, 更关注于实际执行情况;会考虑被检查单位承诺的执行计划, 更注重当前的实践和操作和现实的证据和数据。
例如, 对某一项实验, SOP中规定需要一个实验者进行操作, 另外一名实验者进行复核。检查员问及是否有复核的证据。常出现的情况是实验室进行了复核工作, 但没有留下复核的证据。
4.2.2 检查是抽查, 检察员会根据观察到的某几个点的现象来评判整个管理体系的运行。
例如, 分析仪器所联电脑的使用权限问题, 常存在的现象是实验室的所有技术人员共用一个用户名和密码。看到这种现象后, 检查员会对实验数据安全存有顾虑。带着这种猜测, 检查员在其它实验室中会非常留意每个实验员使用的用户名和密码, 如发现还是存在公用的现象, 就有可能认定数据安全的管理存有缺陷;如没有发现公用现象存在, 检查员就可能会想这不是系统的问题, 而只是一个个案。
4.2.3 文件的控制应加强。
文件控制是我国实验室管理体系中的短板, 其原因是我们没有真正意识到文件控制的意义何在, 而只是认为文件是形式上的东西。在检查常常暴露出这方面的不足。例如, 在受控文件上没有标明下次审核的时间, 导致不能区分哪些是经过审核但不需修改的文件, 哪些是没有审核的文件;文件的一致性, 受控文件有相同的版本号, 但是文件的内容不同;岗位职责的描述与实际承担工作不一致。例如, 程序文件中规定技术负责人负责批准SOP中的技术部分, 但技术负责人的岗位职责中并没有清晰的表明这项职责。
4.2.4 一定要明确, 检查员并不是来专门挑错的, 尽可能多地站在检查员的角度上去想问题。
对某个特定的实验室管理系统, 检察员需要实验室人员的介绍来理解。因此, 我们需要在回答一个具体问题时候, 要尽可能从整体的概念出发去考虑, 如果需要铺垫性的介绍, 一定要给出。不能抱着怕出错而不敢说的心态, 而是要自信的表述, 充分的沟通, 协助检查员推进检察工作。
5 我国药检实验室申请WHO药检实验室预认证项目的意义
WHO药检实验室预认证有助于我国药检实验室的国际化。在国际卫生领域中, 中国在国际双边和多边场合都扮演者重要的角色。在“中非卫生合作”以及“金砖五国”[15]的卫生合作框架内, 合作伙伴都希望中国能提供质量有保证的药品和高质量的卫生技术。通过WHO药检实验室预认证是一个实验室为国际社会提供检验监测服务的前提;换言之, 只有通过WHO预认证的药检实验室才能在国际卫生中发挥作用[16]。作为一种检验检测能力和质量管理体系的国际认可机制, WHO药检实验室预认证对于实验室自身能力的提升, 进一步增强将来与社会力量公平竞争的能力发挥着重要作用。对于拥有近400家实验室的我国药品检验实验室管理体系, 申请WHO预认证一方面有助于提升整体的质量管理体系和检验检测能力, 另一方面增强为国际检验检测提供服务的能力。
摘要：目的:帮助我国药品检验机构了解并申请世界卫生组织 (WHO) 药品检验实验室认证项目。方法:参考WHO发布的信息和文献报道, 结合实验室现场辅导和检查的体会, 从促进检验检测国际化的角度进行分析。结果:介绍了WHO药品检验实验室预认证的目的、适用的检验项目、评估标准、运行程序;回顾了该项目在全球和中国的执行情况;结合实例, 深入理解对预认证检查的认识。结论:通过执行符合国际标准的实验室质量管理体系, 该项目使我国药品检验机构具备为国际机构和组织提供检测服务的能力和水平。
关于整合晋城市检验检测机构的建议 第10篇
1.整体情况:晋城市共有通过资质认定(计量认证)的实验室60家。其中从事食品及相关产品的检测机构5家;从事建材产品的检测机构20家;从事机动车检测的检测机构21家;从事环境方面的检测结构9家;其他检测机构5家。通过国家实验室认可的检测机构2家。
2.检测机构性质情况:事业法人的检测机构18家,企业法人的检测机构42家。能够承担监督检验任务能力的占检测机构总数的5%,个体检测机构占8.3%.
3.按照类别不同情况:质量技术监督部门设置的检测机构6家;其他监督执法部门设立的检测机构(疾控、药检、环境等)11家;依法授权的检测机构5家;挂靠企业的检测机构38家。
4.人员及收入情况:人员不足15人的检测机构占检测机构总数的33.3%,实验室工程师以上人员占总人数15%;年收入不足100万元的检测机构占总数的83.3%.
5.检测项目情况:按照产品类别统计,能对10类产品检测的机构不足5家;按照检测产品统计,能对50种产品检测的检测机构不足10家。按照检测参数统计,参数50项以下的检测机构40家;参数50~100项的检测机构10家,参数100~200项的检测机构7家,参数200~500项的检测机构1家,参数500~1 000项的检测机构2家,参数在1 000项以上的检测机构0家。
晋城市检验检测机构存在的问题
1.检测机构乱。一是检测机构建设乱。由于检测机构建设之初基本都是依靠相关行政职能部门筹建起来的,检测机构分散在各个职能部门和企业,未进行统一规划,导致重复投资、重复建设严重。二是机构内部管理乱。部分检测机构人员不足10人,存在以效益为重,放松内部管理,即使是事业性质的实验室内部管理也不按照实验室的要求管理。三是检测市场竞争秩序乱。由于各实验室检测项目不同,检测手段不同,检测收费不同,在用户不懂的情况下,检测机构就大打价格仗,无序竞争。
2.检测机构水平低。一是检测人员素质低。检测人员业务素质参差不齐,检验员文化素质低,有些只有初中、高中文化程度,授权签字人的业务能力和技术水平低,政府部门下设的检测机构人员基础知识缺乏,即使新来的检测人员,也多为计算机专业,对检验检测知识了解少;企业性质的检测机构虽然招人灵活性强,但招进来的学习检测专业的人数也比较少。二是检测技术水平低。受检测设备、检测人员、检测环境等的影响,晋城市现有检测机构对一个产品普遍存在只检验简单的指标,对于科技含量高、检测繁琐的项目很少有机构开展。三是检测机构建设水平低。由于建设之初各自为政,低水平重复建设已经凸显。
3.检测机构手段缺。一是缺乏高精尖的检测设备。晋城市现有检测机构在购买检测设备时,仅考虑能满足标准要求,未考虑检测业务的发展及检测技术的研究,有些设备已经服役20年也未进行更换,检测自动化程度低制约检测效率。二是缺乏规范的管理手段。部分检测机构的管理制度还不够完善,管理体系未能有效运行,管理体系文件针对性、实用性不强,管理体系文件没有针对本机构实际提出具体的管理目标、措施,体系文件没有及时修订,管理体系文件规定和其实际执行不一致,存在“两张皮”现象,缺乏有效的管理手段。三是缺乏高水平的检测分析研究人才。检测机构具有对产品质量鉴定、对产品的风险研判、标准制修订、新检验技术的开发研究职能,晋城市检测机构现有检测人员没有博士毕业生,专业的硕士研究生也很少,人才的缺乏制约检测机构的发展。
4.检测机构工作假。一是样品假。主要体现在委托方提供的检验样品与整体情况不相符,也有个别存在样品置换。二是检测过程假。检测人员不能很好地依据标准开展检测,未做平行样品,未做标准曲线,检测数据没有很好保留原始记录。三是检测数据假。部分实验室样品未进行盲样管理,客户信息全部由检验人员掌握,易造成人情数据和假数据;例如个别实验室首次检验不合格,再次检验就合格,存在假数据嫌疑。
5.检测信息不能共享。各部门之间的检测信息不互通,也不愿互通,政府和人民群众大多不知情,不能引导消费,检验结果互相不认可,同一批样品送不同的检测机构检测结果不同。
晋城市检测机构面临的机遇和挑战
1.检验检测机构整合的机遇
(1)全面深化改革的需要。我国已经进入全面深化改革时期,全国上下论改革,检验检测机构也在全面深化改革,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出,要“整合业务相同或相近的检验检测、认证机构”,2014年3月11日,国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,就扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作作出明确要求。《意见》提出,通过整合做强做大检验检测认证机构,力争到2020年,建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制,形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。并指出要对事关国计民生,分属不同部门的相同相近的检验检测认证业务和职能进行整合,鼓励条件成熟的领域开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。
(2)与国际检测市场接轨的需要。中国加入WTO后,WTO/TBT的宗旨是减少国际间由于法规、标准以及合格评定程序不一致而使为证明符合某国法规和标准要求所带来的重复检验、检查、认证、认可、重复收费等问题,这些情况形成了国际间的技术壁垒,影响了商品的正常自由流通,WTO/TBT就是为了解决这些问题,力争一次检验走遍全球。我国检验检测在某些方面检测技术不比国外差,某些领域还在国际领先,个别综合实力强的国家级检测机构的技术装备与国际同行有抗衡力,我国检验的劳动力成本比国外低,耗材费用也比国外低,服务也不比国际机构差,在进入一些发展中国家开拓检测市场十分有潜力。我国的检验检测机构从检、学、研上要与国际接轨,就需要整合现有分散的检测机构,形成综合实力强的检测集团。
2.检验检测机构面临的挑战
(1)国际检测机构冲击的挑战。随着我国加入WTO后,国际知名的检测机构(如SGS、BV、TUV)已经在北京、上海、广州、深圳等中心城市落户,检测收入已经占全国检测收入的1/3,我国原来按行业分割、按行政职能设置的检测机构随着市场经济的发展将逐渐被打破,以市场为需要的公平、公开、科学、高效、规范、优质的检测机构将产生,及早整合晋城市检测市场,站稳晋城,走向周边乃至全国很有必要。
(2)国内检测机构的挑战。晋城市地处山西省东南部,周边河南省焦作市食品检验已经整合,山西省内也已经建成国家煤及煤化工产品质量监督检验中心、国家农副加工品及白酒质量监督检验中心、国家煤矿安全剂量器具产品质量监督检验中心3个国家级检测中心,正在筹建的有国家玻璃器皿产品质量监督检验中心(晋中)、国家纺织机械产品质量监督检验中心(晋中)、国家煤基清洁能源产品质量监督检验中心(长治)、国家硅铝质耐火材料质量监督检验中心(阳泉)、国家不锈钢及制品产品质量监督检验中心(太原)、国家煤层气产品质量监督检验中心(晋城)6个,省内各市依托产业优势加快国家质检中心的建设步伐,以国家质检中心整合检测机构,提升检测能力,迫使晋城市也不得不加快国家质检中心的建设步伐,借机整合检测资源。
(3)晋城市检测机构的挑战。晋城市现有检测机构对每一类产品能全项目检验的并不多。基础差、设备性能低、管理不规范、效益不好、市场竞争力弱、同一个市内检测机构重复建设,在同一碗里争饭吃,形成不合理的竞争,不进行整合,易造成检测市场混乱,检测整体水平无法提高,为晋城市经济发展提供技术服务的能力不进反退。随着检验检测市场的开放,外部检测机构将冲击晋城市检测机构,这会导致个别管理差、效益差的检测机构雪上加霜,前途渺茫,直至关门歇业。
(4)晋城市经济发展的挑战。随着晋城市经济转型健康快速发展,多元化产业的发展迫使检测机构不断提升检测能力,检测机构除了承担政府的监督检验任务外,还要承担社会委托检验、仲裁检验、质量鉴定等业务,单一的检测机构已经不能适应多元化产业的要求,所以,亟需整合出一个检测数据准、业务广、收费合理、服务优质的综合性检测机构。
(5)委托方选择的挑战。检测机构的生存依赖于委托方,委托方可以选择能力强、服务好、项目全、收费低的检测机构为其提供检测服务。检测机构开展委托检验,必将遵循市场规律,依据双方合同约定,以质论价,优质优价,委托方肯定不愿意对一个产品送多个检测机构进行检测。在晋城市整合一个项目全的检测机构已经迫在眉睫。
晋城市检测机构整合的措施及建议
按照《产品质量法》等相关法律法规的要求,检测机构主要职责为:受行政部门委托承担监督抽查的检验;受有关部门委托对强制性认证、许可证管理的产品进行审批过程中的检验;受执法部门委托的仲裁检验;受委托方对产品进行鉴定检验;承担政府部门对产品的风险监测和质量状况分析检验;承担或参与国家标准、行业标准、企业标准的制修订工作;研究开发和推广新的检验技术和方法及设备;开展检验技术、实验室建设、检验人员的培训等技术咨询服务。结合全面深化改革的要求,稳步推进晋城市检测机构的健康发展,整合检测机构可以采取分类分期的办法。
1.结合事业单位改革,同城同类整合
结合分类推进事业单位改革,明确晋城市检验检测机构功能定位,推进部门或行业内部整合,一个城市一个部门只保留一个检测机构,晋城市城区、开发区、泽州县的同一个部门、同一个行业可以整合成为一个检测机构,加强对整合试点单位的政策扶持,充分利用现有资源,组建成一个实力强、业务广的事业单位性质的政府检测机构,主要承担政府监督抽查、强制检验、仲裁检验、风险监测、质量分析、标准制修订工作,同时积极向社会开放检测服务。也可以分类别进行整合,如食品检测机构现有质监系统检测机构、药监系统检测机构、农业系统检测机构、疾控食品检测机构,并且均为事业单位机构性质,可以考虑由政府出面整合各单位食品检验机构为晋城市食品检验机构,整合后可以对某一个食品全部项目进行检测,这样就能更好地为企业服务,也能及时给政府提供必要的、可靠的、全面的食品检测数据和消费风险预警。
2.结合经济转型发展,塑造检测品牌
煤层气可用于民用和工业用燃料、发电、汽车燃料、生产炭黑等,作为一种清洁环保的新型能源,国家对煤层气的开发利用十分重视,已经成为十二五国家经济发展的一个新亮点。晋城市区位优势明显,煤层气储量大,产业发展迅速,可以输送到周边省份,有力地缓解国家西气东输工程需求缺口。因此,可以在晋城市建立国家煤层气检测中心,填补煤层气检验空白,服务华中地区,还可以辐射全国。
3.转变政府职能,创新管理体制
积极推进具备条件的检验机构与行政部门脱钩、转企改制,行政部门加大监管力度,对在监管中发现检测机构没有严格按照相关法律法规的要求开展检测工作,按照规定严肃处理。规范检测机构检测行为,对长期违规的检测机构清理出检测市场。对于事关社会治安、环境保护、风险监测、动植物检疫、食品药品质量、农资产品质量等需要检测的项目,政府可与相关检测机构签订合作协议,购买服务。
4.多方重组,做大做强
逐步推进晋城市辖区内的检测机构跨部门、跨行业、跨层级整合,支持、鼓励并购重组,做大做强。鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合,整合同城同类或高速公路百公里以内的机构,允许非国有资本参股,组建大型综合性混合所有制检验检测集团,打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支持社会力量开展检验检测业务,营造各类主体公平竞争的市场环境。
