公民决策范文（精选5篇）

公民决策 第1篇

关键词：公共决策,公民,政治参与,参与机制

公民是建设社会主义和谐社会的主体力量, 是实施社会管理的基础, 公民有效参与是推进中国民主政治进程的重要环节。随着民主政治的推进, 公民的权利意识、民主意识不断增强, 不再满足于被动地参与社会公共生活。他们主张有效参与公共决策, 满足自身利益诉求, 维护自身合法权益。公共决策应该体现民主价值, 以公民参与为核心, 以社会公正为目标。

一、公民有效参与公共决策的重要意义

成功的公民参与不但无损于公共决策, 相反可以带来更加有效的公共政策, 增强公共决策的合法性, 更为重要的是, 它可以更加有力地促进民主。1

1、促进公共决策的民主化。

在传统的决策过程中, 公民常因为知识、能力等各种理由被排斥在外, 但这样产生的公共政策常常因为不符合民意而遭到民众的抵制。从参与公共决策的主体来说, 公众的参与才能体现公共决策的民主化。因此, 公共决策应该积极拓展各种有效的公民政治参与渠道, 通过对话协商, 使公民的利益诉求得到表达和尊重, 而不是被排斥在大门之外。

2、保障公共决策的合法性。

公民有效参与是公共决策合法与否的重要基础。在公共决策运行过程中, 只有把民意的聚合放在首位, 保证公民广泛参与, 使公民认真思考并尊重对方的意见理性协商。这种过程民主和程序正义, 才能保证公共决策的合法性和合理性。目前公民缺乏话语表达场所, 不能切实有效地参与到公共决策中, 使得本来有参与积极性的公民也开始冷漠。因此, 要对公民参与公共决策提供了制度性保障, 保证公民参与有效公共政策运行的各个环节, 只有这样公共政策的合法性才会大大增强。

3、缓解多元冲突, 促进各方和谐。

由于社会各阶层所代表的利益不同, 为了实现自身利益最大化而参与公共决策, 在这个过程中必然会存在利益冲突。而引入公民参与公开讨论、协商可以听取各方的意见了解到对方的价值与偏好, 疏导和化解利益冲突, 把私利的表达和情绪的冲动降到最低。如果一直让公民在公共决策过程处于一种失语的状态, 那么必然隐含着巨大的社会冲突的风险。因此, 要重视公民参与公共事物的积极性, 给公民以自由表达意愿和偏好的机会和平台, 从而有助于消除社会冲突的潜在根源。

二、我国公共决策中公民有效参与面临的主要问题

1、制度设计不完善。

我国的宪法对公民的参政权、监督权等基本政治权利都作了规定, 但是相关的法律、法规不完善。没有具体规定公民参与公共决策的细则法规, 这就导致虽然公民参与公共决策有宪法依据, 但是在具体操作过程却缺乏相应的法律保障, 致使公民参与公共决策执行的不到位。政府为公民参与公共决策设计了一系列制度化渠道, 但是公民参与的渠道还是较少, 随意性比较大, 易于走过场、流于形式, 相关信息透明度不够, 其相关配套制度明显不足。因此, 导致公民无法真正、有效地参与公共决策过程, 发挥的实效甚微。

2、公民参与意识、能力有待提升。

公民受传统政治文化的影响, 缺乏权利意识和参政意识, 认为公共决策是政府部门的事情, 把自己当作国家和政治的附属物, 盲目崇拜, 对自己的合法的权益不敢或不愿去争取和维护。此外, 当公民感到自己不能影响公共决策时, 就会产生一定程度的挫折感, 久而久之便表现出参与意识不强、缺乏热情的问题。“现代公共决策往往带有较强的专业技术性”, 2而部分公民不具备参与公共决策所需要的一些基本的能力, 不能较好地融入于政策的大讨论中, 提不出有思想、有见地的意见和建议, 这容易使参与流于形式。

3、政府工作的缺失。

在某些政府官员眼中, 公共决策是他们独有的权利和义务, 他们习惯于“高高在上”、“发号施令”, 普通的公民被完全排斥在政策过程之外。这种思维方式和工作状态难免造成政府滥用公共决策权力, 公共决策过程缺乏必要的民主和论证环节, 导致制定的公共决策偏离社会公共利益。另外, 部门政府机关出于利益考虑封闭信息资源, 造成公共决策相关信息不对称, 使公民不能对公共决策发表正确的意见和建议。

三、提升公民有效参与公共决策的对策

1、完善制度化建设。

公民有效地参与政府公共决策需要制度层面上的保证, 因此, 必须首先建立健全法律法规体系, 实现公民参与的制度化和法制化。其次, 健全政府公共决策过程中的制度安排。完善人民代表大会制度和政治协商制度, 保证人民代表大会真正成为充分表达民意, 增强人民政协工作包容性和协商性;在基层努力探索有利于公民制度化参与的新形式;加强公共政策过程中公民参与制度执行的监督和问责。

2、提高公民参与的意识和能力。

树立公民的个人本位意识和法治意识, 消除对国家、政府的依附心理。加强公民的参与意识和责任意识的教育, 使公民懂得或通过合法有序的制度化渠道表达自己的观点, 维护其合法权益。另外, 要加强公民的素质教育, 如科学文化教育、法律教育、政治技能教育等, 提高公民参与公共决策的实际能力。培养积极主动参与的新公民, 促进公共决策的有效形成和顺利执行。

3、转变政府工作理念。

从观念上要求政府及其工作人员树立公民本位的价值观念, 要充分尊重公民的合法参与权利, 平等待人。及时完全地公布相关决策信息, 让公民能够充分了解信息并参与其中。只有这样, 才能使公民在参与公共决策过程中, 与政府处于平等的地位, 实现就公共议题进行公共协商、交流和讨论, 形成政府与公民良性互动, 才能使公民做出正确的判断, 形成的决策结果真正反映民意。

参考文献

[1]、约翰.克莱顿.托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略[M].孙柏瑛等译.北京:人民大学出版社, 2005:2

公民决策 第2篇

2010年8月8日，我国第二个全民健身日到来之际，上海以世博会开幕100天为契机，在全市组织各种体育健身活动。此外，各区县、街镇也开展以贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》颁布15周年成就为内容的宣传活动。根据《条例》要求，上海市全民健身联席会议正式成立并召开第一次会议。就《上海市市民体育健身条例》修改意见和《上海市全民健身实施计划(征求意见稿)》进行交流和探讨。

(1)你作为一名市民，你认为此次讨论有何意义？

【共享世博】

作为展示各国经济、科技和文化综合实力的“经济奥林匹克”世博精神可以提炼成“欢聚、沟通、展示、合作”八个字。2010上海世博会是一次商机无限、市场空间巨大、各参展方均享受到明显共同利益的盛会。

根据材料回答有关问题：

(2)平平同学说，如果我是一名世博会志愿者，一定尽我所能地竭诚为国内外游客服务。请从公民的权利和义务角度谈谈你的看法。

2． “网络民意”成为2012年“两会”的一大亮点。新华网、人民网等在内的政府官方网站围绕两会议题，有关网站推出“我有问题问总理”、“两会建言”、“两会调查”、“网民提案”等五花八门的栏目，而网民对相关话题的讨论更是早已在各大论坛上“置顶”。其中“我有问题问总理”栏目，网民提问达263088条，围观达5068761人次，问题涉及收入分配、民主法制、反腐倡廉、房价物价、医改社保、教育改革、三农问题、就业问题、经济政策等等。阅读材料回答：

（1）通过“网络问政”的形式积极关注并参与“两会”说明了什么政治生活道理？（2）公民通过“网络问政”参与民主决策有何意义？

3． 人民网今日推出的“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”网络调查，反响强烈。政府开通社情民意通道的积极意义在于（）① 方便听民声、聚民意、解民忧 ② 有利于保障人民直接行使民主权利 ③有利于实现公民的基本政治权利 ④ 是人民行使当家作主民主权利的具体体现 A．①② B．①④ C．②③ D．②④

4． 2012年1月1日起施行的《南昌市城乡规划管理规定》要求：“经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式听取利害关系人的意见。”召开听证会的要求有利于（）①消除失误，改进国家机关及其工作人员的工作 ②增强公民的主人翁意识和责任感 ③反映民意民智，促进决策民主化和科学化 ④保证公民直接参与国家事务的管理

A．①② B.②③ C.②④ D.③④

5． 由数十位专家学者组成的课题组，通过对浙江沿海及海岛的深入调查研究，形成了《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》，为浙江省政府制定海洋经济发展战略提供了重要的决策依据。

问题：指出材料所体现的公民参与民主决策的方式及其对政府决策的积极作用。

6． 国家提出，政府机关要实施重大事项社会公示制度。这一制度的实施，是基于公民享有对涉及公众利益决策的（）

A．决策权 B．知情权 C．监督权 D．表决权

7． 按照国务院的要求，“深化医疗多种形式为此次园博会建言献策。这是公民通过 参与民主决策。（）A．社情民意反映制度 B．专家咨询制度

C．重大事项社会公示制度 D．社会听证制度

8． 交通是否更顺畅，环境是否更美好„„日前，作出“十大突出问题”整改承诺的武汉市政府14个部门的“一把手”，接受了市民代表团和特约评论员的质询，武汉电视台全程进行了现场直播。这样的“电视问政”（）A．有利于提高政府的信誉意识和责任意识 B．拓宽了社会公示制度等民主监督的渠道 C．提高了公民参与民主管理的热情和能力 D．使公民有更多的机会直接参与民主决策

9． 我国公民参与民主决策与民主监督的方式分别有哪些？

10． 食品安全国家标准审评委员会，广泛征求群众意见，完善《2011食品安全国家标准项目计划》。这种做法有助于（）

①人民群众直接行使决策权 ②提高决策的科学性和公众的参与热情 ③实现民主立法、科学立法 ④参与民主管理，建言献策 A． ①② B.③④ C.②④ D.②③ 参考答案：

1． 答案：(1)①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，就《建身计划》征求市民意见，保证了公民的政治自由，体现了社会主义民主的广泛性和真实性。②就《建身计划》进行讨论有助于决策充分反映民意，集中民智，推动决策的科学性和民主性。③就《建身计划》进行讨论，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的执行。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

(2)①作为世博会志愿者必须坚持权利和义务的统一，正确处理公民权利与义务的关系。②志愿者为游客服务时要依法行使公民权利，履行遵守宪法和法律，维护国家安全、荣誉和利益的义务。③志愿者服务游客时要把国家利益和个人利益结合起来，维护国家形象，负起社会责任。

解析： 设问一：主要考查了民主决策的意义。就《建身计划》进行讨论，这是民主决策的体现，所以我们应该从公民与政府两个角度分析民主决策的意义。

设问二：主要考查了公民的权利与义务，解答此题关键要明确为国内外游客服务，所以涉及公民的权利与义务。解答此题首先明确权利与义务的关系，其次认识公民应该承担的义务，再次明确公民的权利与义务如何行使。

2． 答案：（1）公民通过网络发表自己的意见和建议，参与民主决策，是公民的民主意识政治素质的提高，政治参与能力的增强的表现，也体现了国家对民意的尊重，拓宽了民意反映的渠道，保障人民当家作主的权利。

（2）“网络问政”是公民参与民主决策的体现，其意义应分别从公民和政府两个角度分析。意义：对政府而言：信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源，有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性，有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。

对公民而言：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，有利于公民参与公共事务的热情和信心，增强社会责任感。解析：

3． 答案： B 解析：

4． 答案： B 解析： 召开听证会听证于民，有利于决策者听取民意、集中民智，同时有利于增强公民的主人翁意识和责任感，②③正确。①“消除”观点错误，④“直接参与”观点错误，皆不选。5． 答案： 公民通过专家咨询制度参与民主决策。这种决策方式集中了专家的智慧，提高了决策的科学性； 这种决策方式尊重了专家们的意见，增强了决策的民主性。

解析： 本题以对浙江沿海及海岛的深入调查研究为背景。考查学生对公民参与民主决策知识的理解。可以从专家咨询制度参与民主决策，还要回答公民参与民主决策的意义。6． 答案： B 解析： 本小题主要考查重大事项社会公示制度。本题没有难度，只是对基础知识的再现。重大事项社会公示制度是基于公民享有对涉及公众利益决策的知情权。7． 答案： A 解析： 通过电话、信函、电子邮件等多种形式为园博会建言献策，体现的是通过社情民意反映制度参与民主决策。8． 答案： A 9． 答案： 民主决策的方式有社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度。民主监督的方式有信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会等新形式。

我国行政决策中的公民参与探析 第3篇

摘要：建立并完善行政决策中的公民参与机制，已经成为我国转型时期对政治经济变革的新要求，同时也为推进行政民主建设提供制度性保障。分析当前我国行政决策中公民参与的相关问题，并提出促进公民参与的最佳途径。

关键词：公共选择理论；行政决策；公民参与

中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0073-01

行政决策的科学化，民主化，合法化是行政管理所需要努力实现的目标。失去公民参与的行政决策与其本质背道而驰。解决好行政决策过程中的公民参与问题，将会使行政决策更具公民参与特色，更符合行政管理的本质属性，对行政管理所要实现的理想目标更具帮助作用。

一、当前我国行政决策中的公民参与现状

党的十八大报告提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”作为行政管理中心环节的行政决策，其民主化与科学化虽然得到强化，但仍存在诸多问题，行政决策中的公民参与机制需要进一步完善。

（一）公民参与意识淡薄、能力不足，行为不当。在决策制定过程中，大部分公民不能正确认识自己的权利和义务，责任感较差，参与意识淡薄，主动性不强，往往习惯于被动地接受政府各项政策的出台。此外，公民的科学文化素质不高与对专业知识的掌能力低下度对决策质量有一定的影响。在我国，由于国家教育水平的总体影响，多数公民因自身知识结构及个人素质的限制，而导致对行政决策参与能力的不足，难以影响行政决策的结果，造成效率缺失问题。

（二）公众的利益表达机制不完善。我国的行政决策与公众需求存在着一定的结构性矛盾。公众需求的传递存在着层级式的困境与障碍，使其在实践过程中出现了一些问题：首先，公众需求传递形式较为被动，公民不是在制定行政决策过程中提出诉求，而是在权益受到损害或行政决策失败时才采取一定方法措施来维护自身权益。其次，公众需求的表达由下至上需要一个传导链，将信息层层筛选过滤而后跨部门传导，往往会导致需求的不能到达或被忽视现象的产生。再次，公众需求的表达具有一定的被动性，公民的公共责任较低导致了公民的参与意识淡薄。

（三）决策程序不规范。行政决策的科学化、民主化在很大意义上取决于决策程序是否科学、行政决策过程是否民主。大体来说，行政决策程序包括信息活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个阶段。由于受决策者自身因素或行政决策体制缺陷的影响，行政决策的制定并没有按以上程序进行，而是表现出更大的随意性，所以在决策的形成过程中，公民参与是容易被忽视甚至不予理睬。

二、行政决策过程中公民参与的限制性因素

（一）公民参与理性不足。公民在决定是否要参与行政决策之前，会考虑多方面的因素。首先，参与决策的成本；其次，决策对自己的影响程度，即自己在决策中获益多少；再次，自己对决策的影响程度。当参与决策成本较高，决策信息不易获得，自己对决策的影响力较小或根本就没有影响时，公民就会放弃参与的机会。他们也不会努去争取把个人偏好转换为行政决策的机会，这就是所谓的“搭便车”现象。

（二）决策易受寻租活动的影响。寻租活动的产生是基于利益集团追求自身利益最大化与政府官员追求个人效用最大化的结果。寻租活动会形成特殊的利益集团，导致收入分配不公格局刚性化，而且这些利益集团会阻止改革，以保持其强大的特殊利益。在决策的执行过程中，利益集团的目标是从政府那里寻求优惠政策、投资项目和财政拨款。一旦某种政策出台，利益集团就会通过运用这种政策甚至通过打政策的“擦边球”，把这种政策“用活、用好”，使本集团获得尽可能多的利益或实惠。

（三）政府失灵导致行政决策的失败。在我国，地方官员在其有限的任职期间，会试图通过各种手段，达到行政业绩的最大化，来提高自身的业绩。这种行政业绩只注重即得效益，而忽略其长期性。目光短浅的倾向会导致政府在制定行政决策过程中，忽视那些对广大民众产生长期利益的长期投资的建设。行政决策的缓慢性使政府不能及时满足公民的需求，不能及时解决社会所关注问题，导致公民对政府的不满，在决策失败的同时，会导致政府公信力的降低与资源的浪费。

三、公共选择理论的启示

（一）政府转变思想观念。政府思想观念的转变主要包括两个方面的内容：一是从“官本位”思想到“民本位”思想的转变；二是政府政绩观的转变。首先，政府应坚持以公民为导向，抑制过去的官僚思想，把民众当作与自己共同治理社会的合作者、伙伴，使公民能全方位、多层次地参与到行政决策和公共管理活动中，促成政府与公民的紧密合作，充分发挥公民参与社会管理的基础作用。其次，政府应转变唯 GDP 增长的政绩观，改变唯 GDP 增长的发展模式，建立健全公民参与机制，听取民众的意见，大力发展民生工程，尽量满足广大民众的合理需求。

（二）保证社会信息渠道的畅通。公共选择中的投票理论中提到，选民参加投票的前提是投票的收益要大于投票的成本，即有投票的净收益。只有公民认为这项决策的制定对自身利益影响很大时，才会积极去参加。政府在确定决策议题时，要注重宣传，保证决策信息渠道的畅通，降低公民获取信息的成本。公民只有在对决策有更多了解与“投票”成本较低的情况下，才会积极参与。

（三）加强法制建设。完善参与制度，保障公民有序参与的权利。宪法和法律首对公民参的政治权利作出了明确规定，而对行政决策参与涉及甚少，没有明确规定公民如何有序参与行政决策的相关内容及形式。用法律的形式将参与制度固定下来，使其可以按照一定的程序实施，如制定行政决策参与者的资格、权利和义务的实体法与参与方式等，保障广大人民群众参与行政决策的权利，使人民群众在其中充分发挥自身的重要作用。

随着我国行政理念的转变与社会管理体制的改革，行政决策必然要走向民主化与科学化，建立健全行政决策中的公民参与机制仍是一个有待解决的问题。公共选择理论给我们的启示是，在行政决策过程中，要转变理念，合理分配决策权力、合理配置资源，完善各方面的信息传导机制与法律保障机制，使公民有序地参与到决策过程中，保证政府的决策能更好地体现人民的意愿和要求。

参考文献：

[1]周志忍.深化行政改革需要深入思考的三个问题[J].中国行政管理，2010.

[2]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000：271.

[3]许云霄.公共选择理论[M].北京：北京大学出版社，2006：233.

[4]陈炳水.论我国行政决策中的公民参与[J].社会科学，2005（2）.

作者简介：任海涛（1991-），男，汉族，河北唐山人，河北大学政法学院政治学理论专业在读硕士研究生。

公民决策 第4篇

关键词：公民参与权,政府,民主决策

改革开放三十多年来, 改革的进程不断深入, 出现了不同的利益主体, 利益日趋多元化。不同的利益主体决定了其诉求的多样性和负责行性, 如何协调不同利益主体之间的利益诉求, 对维护我国社会稳定、稳步推进政治体制改革具有重要意义。2012年温家宝总理在两会政府工作报告中指出:“扩大社会主义民主, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。”保障公民参与权, 吸收公民广泛参与政府公共决策是政府决策科学化、民主化的选择, 是建立法治政府的必然。

一、公民参与权的内涵及其表现

(一) 公民参与权的内涵

公民参与, 从广义上说是“政治参与是指影响或试图影响公益分配的行为”;从狭义上说, 公民参与是指公民政策参与, 即公民致力于影响政策过程的参与行为。公民参与程度是衡量一个国家政治民主发展程度的重要指标。

胡锦涛同志在中国共产党的十七大报告中指出:“坚持国家一切权力属于人民, 从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与, 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”

(二) 我国公民参与权的具体表现

我国宪法和法律对于公民参与权利有明确的规定, 总体来说我国公民参与权利的行使主要体现在民主选举、民主管理、民主决策和民主监督等具体环节中。

民主选举。选举权是公民最重要、最直接、最广泛的政治权利。我国宪法和法律中规定的公民直接参与选举的活动 (即直接选举) 有:县及县以下的人民代表大会代表的选举、城市的社区居民委员会选举、农村的村民自治委员会选举。这些是我国公民通过行使选举权来参与政治的主要方式。

民主管理。人民群众通过民主选举, 选出代表广大人民意志的公民进入决策机关, 参与、审议、监督、制定决策, 是公民间接参与决策的方式, 它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。同时在产生额决策机关中实行民主集中制的原则, 决策机关实行民主管理。实行村民自治和城市居民自治, 以保证人民群众依法直接行使民主权利, 管理基层公共事务和公益事业, 是人民当家作主最有效的途径。这是我国公民通过民主管理来参与政治的主要方式。

民主决策。公民直接参与民主决策的方式有:社情民意反映制度, 如公民向国家或者地方决策机关反映意见、提出建议等。专家咨询制度, 如专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等, 对专业性、技术性较强的重大事项进行论证分析等。重大事项社会公示制度, 如国家或者地方决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示, 公民在了解有关内容后发表意见, 提出建议。社会听证制度, 如决策机关对同公众利益密切相关的重大事项, 倾听公民充分发表意见、提出建议。这是我国公民通过民主决策来参与政治的主要方式。

民主监督。监督权是宪法和法律规定的公民重要的民主权利, 公民行使监督权的方式有:信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等。近年来我国出现了一些民主监督的新形式和新方法, 如监督听证会、民主评议会、网上评议政府、微博问政等。这是我国公民通过民主监督来参与政治的主要方式。

二、民主决策和内涵及其表现

(一) 民主决策的内涵

民主决策的解释有两种, 一种是采纳群众的意见, 或者使公众需求成为公共决策的源泉;这个解释是自上而下采纳信息的形式, 但是无法体现自下而上的权力制约。上级决策机关提出收集信息的要求时, 下级决策机关提供材料, 而广大公众除了提供信息来源, 对决策机关不提出其他要求和利益诉求。另一种是按照民主的程序进行决策。这种解释是由于代议制民主, 在决策中按照决策机关的民主程序来进行, 按照严格的法律来操作。综合这两种解释, 民主决策可以理解为:在决策中积极采纳广大人民群众的意见, 按照法律规定的决策机关的民主决策程序做出最终的决策。

胡锦涛同志在中国共产党的十七大报告中指出:“要健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”同时胡锦涛同志还指出:“推进决策科学化、民主化, 完善决策信息和智力支持系统, 增强决策透明度和公众参与度, 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”

(二) 我国政府民主决策的具体表现

我国政府的民主决策在不同方面、不同层次、不同时期有不同要求, 政府民主决策主要有以下几种基本形式。

1、主要领导民主决策。

这是我国政府比较常见的民主决策形式。主要领导民主决策指的是对一些不需要很多人员参加的常规性、程序性的决策事项, 只要求领导集体的主要成员参与讨论研究并做出决定。这样可以提高决策效率, 保证政府正常运转。主要领导决策体现的是效率原则, 但同时要防止集体决策转变为个人决策。“在一切重大的问题上, 由适当的集体而不由个人作出决定”。“个人决定重大问题, 是必然要犯错误的”。同时, 我国政府机关实行的行政首长负责制规定行政最高首长对决策有最后的决定权。主要领导民主决策与行政首长负责制之间的关系我们不能忽视, 行政首长负责制不能成为个人决策的制度庇护, 坚持行政首长负责制的同时, 仍需贯彻集思广益、共同决策、民主决策的理念与原则, 这样决策才能科学化、民主化。

2、领导集体民主决策。

领导集体民主决策指的是对较复杂的常规性、程序性以及不确定性决策事项采用的民主决策形式。“今后, 一切重要问题 (当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题) 均须交委员会讨论, 由到会委员充分发表意见, 做出明确决定, 然后分别执行。”“会议上的问题, 都必须经过讨论, 允许提出异议。”领导集体民主决策能够在防范和克服决策失误, 保证决策的人民性、公共性, 有效提高决策质量。

3、公务员民主决策。

公务员民主决策指的是对一些更复杂和不确定性的决策事项, 在坚持领导集体决策原则下, 为慎重、全面起见, 允许或者创造条件让广大公务员或者公务员代表参与决策的一种民主决策形式。公务员民主决策能够在更大程度上保证决策的政治方向与技术品质, 在社会主义市场经济的条件政府下应大力使用, 这不仅有利于决策的科学化, 而且有利于融洽并整合政府机关内部干群关系。公务员民主决策, 可以调动广大公务员的积极性, 淡化官本位意识, 实现政府机关民主化。

4、专家民主决策。

专家民主决策指的是非程序性、风险性、不确定性决策采用的民主决策形式, 即行政 (公共) 咨询。政府行政决策是对公众的利益诉求的反映, 因此政府决策的影响是十分广泛的。这种广泛的影响对政府机关科学决策提出了更高的要求。政府科学决策不能只依靠行政领导或局限于行政领域, 应充分发挥专家的作用, 以避免由于知识与技术原因造成公共决策不当。专家民主决策, 能更大程度地保证决策质量, 避免决策风险。

5、公众民主决策。

这是社会主义社会应该采用的决策形式。“在我党的一切实际工作中, 凡属正确的领导, 必须是从群众中来, 到群众中去”。“正确的领导意见只能从群众中集中起来又到群众中坚持下去”。“从群众中集中起来又到群众中坚持下去, 以形成正确的领导意见, 这是基本的领导方法。”对重大决策事项, 政府机关不能独自决定, 要在充分考虑广大人民群众的意见, 在尊重人民群众意见的基础上, 创造条件让人民群众能够参与政府决策。公众民主决策有多种方式, 如讨论会、座谈会、协商会、新闻传播等。公众民主决策是最广泛、最彻底、最全面的民主决策, 可与专家民主决策结合使用。先公众民主决策, 再专家民主决策, 再公务员民主决策, 再领导集体民主决策, 再主要领导民主决策, 最终克服决策独裁, 防范决策失误, 保证公正决策、民主决策、科学决策。

三、保障公民参与权对政府民主决策的意义

(一) 保障公民参与权是监督政府依法行政和决策民主化的重要手段

政府内部及相互之间的制约虽然在一定的条件下能够较好地起到权力监督的作用, 但其明显的弱点是受主观因素的制约, 监督与被监督者容易形成一种利益上的共同体, 从而使监督的效能大大降低。在这种情况下, 制约和监督权力的最有效手段, 就是公民的政治参与, 让权力运行置于广大人民群众的监督之下。有了公民的参与机制, 政府才不敢目无民众, 滥用职权。公民政治参与作为限制或制约政府权力滥用的重要手段, 具有其他手段所没有的独特优势, 即较强的群众性, 监督的广泛性。公民的政治参与把群众性和广泛性有效地结合起来, 所以在治理政府官僚主义和政府官员腐败方面可以发挥更大的作用。坚持国家一切权力属于人民, 从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与, 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业, 可以使公民获得更多的知情权、参与权、表达权和监督权, 使政府公共权力的运行透明化, 将公共权力从授予、分配、执行到监督、矫正、补偿等的各个环节都置于公民的有力监督之下, 从而有效地抑制腐败的滋生、蔓延。政府的公共权力得到了有效的监督, 使得政府必须依法行政, 在具体的政府决策中必须考虑人民群众的利益诉求, 在决策中倾听人民群众的心声, 从而推动政府决策的科学化、民主化。

(二) 保障公民参与权可以提高政府政策的回应度

政策回应度指的是政策实施后满足特定群体需求的程度。“政策对社会需求的回应是一个国家或政治系统维持自己的生存稳定和发展的基本功能”。政府在决策中广泛倾听广大人民群众的利益诉求, 通过民主决策的程序制定出公共政策。政策在实施中, 因为利益诉求的不同, 每个公民对公共政策的感受是不一样的, 公共政策对每个公民所带来的影响也是不一样的, 保障公民参与可以让公民直接表达对此项公共政策的感受和政策对自己的影响。公民广泛参与, 才能提高政策出台后的支持度和回应度。

(三) 保障公民参与权可以防止政府决策的失灵

实践证明, 任何国家的政府统治都不是天使统治, 精英由于种种原因和局限也不可避免地会造成决策失误, 甚至导致政府失灵, 公民参与政策制定有利于减少精英决策失误给人民利益带来的损害。改革开放以来, 我国公民的利益主体发生了很大的变化, 利益主体诉求的多元化, 复杂化对政府决策提出了新的要求。政府在具体的决策中不能只是领导集体的闭门决策, 在决策中要充分考虑到广大人民群众的利益诉求。随着改革的深入推进, 人民群众的利益诉求也是在变化的, 政府在决策中一定要倾听广大人民群众的意见和建议, 在决策中考虑人民群众的利益诉求, 这样指定出来的公共政策才是满足人民要求的, 才不会是失灵的政策。真正体现政府“为人民服务”的宗旨。

参考文献

[1]毛泽东选集.第三卷[M].北京.人民出版社, 1991.

[2]毛泽东选集.第四卷[M].北京.人民出版社, 1991.

[3]邓小平文选.第一卷[M].北京.人民出版社, 1989.

[4]王浦劬:政治学基础[M].北京.北京大学出版社, 1995.

[5]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报 (244号) [N].2004

[6]江泽民:高举邓小平理论伟大旗帜, 把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪——江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告[N].北京.人民出版社.1997.

[7]胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七次代表大会上的报告[N].北京.人民出版社.2007.

[8]温家宝:政府工作报告——2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上[N].北京.人民出版社.2012.

公民决策 第5篇

【关键词】地方政府；社会治理；制度化治理；公民参与；法治思维；民主协商

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要创新社会治理体制，改进社会治理方式。这是在党的文件中第一次使用“社会治理”这一概念，具有重要的理论和实践意义。我国的社会治理是党委、政府、企业、社会和公民之间通过相互协同、民主协商、凝聚共识，在法律和制度的框架下协调社会关系、规范社会行为、调节社会心态、化解社会矛盾的动态过程。在主体层面，社会治理呈现多元化的特征，它是党委、政府、企业、社会和个人之间相互依赖和合作的过程；在权力运行层面，社会治理是各主体之间的网络化、多向度的互动过程。在治理方式层面，社会治理更注重运用法治、透明和责任等方式来协调社会关系，维护公众权益，化解社会矛盾。本文将分析我国地方政府转变社会治理方式中面临的挑战，传统社会管理模式的内在缺陷和原因，并提出一系列对策建议。

一、我国地方政府社会治理方式转变面临的挑战

1.社会结构紧张的挑战。“社会结构紧张”（Social Structure Strain）这一概念是美国社会学家默顿首先提出的，它是指社会文化所塑造的人们渴望成功的期望值与社会结构所能提供的获得成功的手段之间产生的一种严重失衡状态。计划经济下，国家通过人事和户籍制度对社会进行严密的控制，整个社会处于高度的同质化状态，人们享受着平均主义的大锅饭和铁饭碗，在社会结构中的地位与位置相对稳定，没有竞争压力和紧张感，社会活力也因此丧失。

2.社会矛盾高发的挑战。近年来，我国的社会产生了剧烈的结构性摩擦，社会矛盾此起彼伏。各地高发的动拆迁矛盾、征地纠纷、劳资纠纷、环境冲突、企业改制矛盾、执法冲突以及历史遗留问题等牵制了地方党委和政府的大量精力。当前，我国社会矛盾主要是基于经济利益的不平衡而引发的，公众所提出的诉求目标主要指向的是经济利益。但是，随着我国社会形势日趋复杂，群体诉求心态更加复杂多变，公众的诉求也更加多元化。部分群体除表达物质利益诉求外，一些权利方面的诉求也被激活，呈现出物质利益诉求与权利诉求相互交织的态势。利益诉求主要表现为利益受损群体追求基本的民生保障、征地补偿款、动拆迁补偿款、拖欠工资以及各种赔偿款等要求。权利诉求是指公众在一系列政治、经济、社会和文化等方面的权利，例如选举权、知情权、决策参与权、公平享受基本公共服务的权利等。近年来，我国各地不断反复重演的民众反对地方政府的PX项目事件，其背后折射出的深层次问题就是民众高涨的参与热情与地方政府决策封闭化之间的尖锐矛盾。

二、地方政府传统社会管理模式中存在的问题与原因分析

1.重刚性稳定，轻动态调节。刚性稳定是指地方政府以追求绝对稳定为目标，在社会矛盾化解中受静态稳定思维的影响，片面注重突发事件的处置速度和力度，甚至为维护稳定不惜代价。刚性稳定以垄断政治权力为目标，以僵硬稳定为表象，以国家暴力为基础，以控制社会意识和社会组织为手段。动态调节则要求把社会矛盾看成是经济和社会发展中的必然现象，对其产生的原因进行客观分析和前瞻思考，通过厘清各职能部门的职责，对法律、政策和制度进行动态调整，防范和化解社会矛盾。

2.重单向决策，轻民主协商。单向决策是指地方政府在决策过程中主要依赖“自上而下”的权力运作，而排斥“自下而上”的公民参与和利益表达过程。在我国地方政府决策过程中一般采取如下程序：决策动议——分管领导负责——部门牵头——调查研究——听取意见——形成初步报告——部门审议——政府常务会议或常委会决定——社会公开。

3.重行政管制，轻法治手段。受计划时代传统社会管理思维模式的影响，我国地方政府还习惯于以行政思维来管人、管事、管物。一些地方干部认为社会管理就是管理者依靠权力或威慑力，通过行政措施来约束、限制被管理者。现代社会治理则要求运用法治思维和方式增强社会活力、促进社会和谐稳定、保持社会秩序。当前，我国的地方干部主要是采取行政手段进行社会治理，运用法治思维和方法治理的能力仍然十分薄弱。

三、地方政府转变社会治理方式的对策建议

1.以“以人为本”的价值观为引领，创新地方政府社会治理的理念。社会治理涉及协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等，各个方面都是围绕广大人民群众的切身利益展开的，必须始终坚持以人为本、执政为民，真正把人放在社会主体的地位上，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动人的积极性、主动性和创造性。一是确立“包容性治理”的理念。包容性治理是指各种利益相关者能参与、影响治理主体结构和决策过程，公平分享政策结果、治理收益和社会资源，各种利益相关者的利益能得到尊重和保障的公共治理。它包括治理结构、治理程序、结果和收益的包容性。

2.以现代信息技术为支撑，构建地方政府社会治理的协同体系。社会治理的协同体系是指为达成某个目标，政府内部职能部门之间以及政府和社会之间进行联动、协调、合作和协商的过程。近年来，信息技术革命日新月异，云计算、下一代互联网、物联网等技术革命不断取得突破性进展，数字城市、智慧城市、智慧社区等概念风起云涌，以前所未有的速度推动人类生产生活的转变和社会治理的变革。地方政府在转变社会治理方式过程中要善于运用先进的计算机技术、互联网技术、现代云技术，整合各部门分立的信息系统，为上下级之间的垂直指挥和部门间的横向沟通，形成统一的信息交流平台，构建社会治理协同体系。

3以透明化为着力点，强化地方政府社会治理方式转变的动力机制。地方政府转变社会治理方式是对其自身的一场深刻变革，在这一过程中地方政府既是改革的主体，也是改革的客体。一般而言，社会治理方式转变的动力来自外部社会需求的推动、社会矛盾的倒逼、新技术的应用以及地方政府内部领导层的自觉。但是要持续发挥这些动力机制的作用，只有将地方政府的社会治理放在开放透明的环境下，置于公众的监督下，才能从根本上消除地方政府内部体制和利益因素的制约，从而破解地方政府“为自己动手术”的困境。一是公共服务透明化。地方政府要把提供公共服务的依据、标准、流程、时限和结果通过公开栏、服务卡、办事指南、服务热线、网站平台、媒体、微博和微信公共账户等方式及时公开并进行动态沟通。二是权力运行透明化。提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，权力运作的自由裁量权空间就会缩小，就难以有更多的机会搞权力谋私。

当前，我国各级政府加快社会治理变革，改变社会治理方式，提升社会治理能力，对于加强党的执政能力，提高政府治理质量，密切党群关系都具有十分重要现实意义。同时，我们也要清醒地认识到，社会治理的变革不是一蹴而就的，在探索中还会遇到各种困难、挑战和挫折。只要各级地方政府把握大局，因地制宜，坚定不移，不断探索，现代社会治理格局一定能够实现。

【参考文献】

[1]朱力.弹性社会期待新型整合机制[J].人民论坛，2009，（10）.

[2]2013年中国互联网发展状况统计报告发布[N].人民日报，2014-01-17（12）.