蚌埠市城乡规划局文件（精选8篇）

蚌埠市城乡规划局文件 第1篇

(2012-2030年)》

简

本

蚌 埠 市 人 民 政 府

二〇一三年八月

-I

一、规划指导思想

本规划以科学发展观为指导，从蚌埠实际出发，深入研究城乡发展的宏观环境，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。蚌埠城市发展正处在国家宏观战略布局和实施“中部崛起”战略的机遇期；本规划落实省委省政府“东向发展”及“进一步加快皖北地区发展”等重大战略决策，充分发挥“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”、“中原经济区规划”、“全国老工业基地调整改造规划”等政策优势；以《安徽省城镇体系规划（2012-2030年）》（纲要）为指引，抓住京沪高铁等区域性基础设施建设以及淮河方邱湖行洪区撤销后城市新增可拓展空间的契机，合理调整和全面优化城市总体规划。

二、发展目标

（一）总目标

充分利用合芜蚌自主创新综合试验区和中原经济区规划等政策平台和重大建设项目布局，紧紧抓住参与长三角区域合作、产业转移的有利契机，以跨越式发展为目标，通过新兴产业培育、传统产业升级改造和转变增长方式，建设华东地区先进制造业基地；充分发挥交通枢纽的作用，不断深化区域合作，加

进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。

近期，利用外资年均增长15%，引进市外资金年均增长20%，非公有制经济占经济总量的比重达到60%。中期，蚌埠经济外向度进一步增强，利用外资保持年均增长15%，非公经济占比达到65%以上。远期，利用外资年均增长15%以上，非公经济占比达到70%以上。

3、城乡协调发展、社会和谐健康

保障城市公共安全，完善社会公共服务体系，优化发展公共交通和各项市政基础设施，健全社会保障体系，弘扬先进文化。

近期，城镇化率超过55%，园区工业产值占比达到80%以上，城乡区域之间统筹发展、协调发展的格局初步形成。中期，城镇化率达到60%以上，园区工业产值占比达到85%以上。远期，城镇化水平达到70%以上，园区工业产值占比达到90%以上，全面实现城乡统筹和协调发展，建成美好、幸福蚌埠。

55%左右。

中期，蚌埠市市域人口规模为400~425万人，城镇化率为60%左右。

远期，蚌埠市市域人口规模为470~500万人，城镇化率约为70%左右。

2.城市规模

近期，蚌埠市城市人口规模120~140万人，城市建设用地规模上限为140平方公里。

中期，蚌埠市城市人口规模150~165万人，城市建设用地规模上限为165平方公里。

远期，蚌埠市城市人口规模上限为220万人，城市建设用地规模上限为220平方公里，人均建设用地上限为100平方米。

六、产业发展规划

1、产业选择

规划期内，蚌埠市主导产业包括：电子信息、精细化工、装备制造及零部件、商贸物流、科技教育和医疗服务六大产业；培育产业包括生物医药、新材料、新能源、节能环保、金融服

区。

北部淮上都市产业区包括：蚌埠工业园区重点发展生物化工、纺织服装、专用设备等制造业；怀远经济开发区重点发展不锈钢、机械电子、纺织服装等先进制造业。

西部高新-禹会都市产业区包括：蚌埠高新技术产业开发区重点发展装备制造及汽车、电子及通信设备、生物医药和新材料等制造业；禹会工业区主要发展装备制造业。

东部龙子湖-长淮卫都市产业区包括龙子湖工业区和长淮卫临港经济开发区，是综合成长型临港基地与现代化新型港城，主要发展以电子信息、装备制造、生物医药和节能环保为主的临港先进制造业，以商贸物流、金融服务和文化旅游为主的港城高端服务业，以生产性服务业和生活性服务业为主的港、产、城一体化的现代服务业。

（3）“三基地”——城郊产业基地。北部新马桥产业基地（含王庄），以蚌埠铜陵现代产业园为主，主要发展电子信息、装备制造、新材料；西部马城产业基地（含常坟），以马城经济开发区为主，主要发展能源、机械制造、建材等产业，严格控制水

稻作农业区。

七、市域城镇体系规划

（一）、市域城镇空间布局

以城镇化空间集约化发展、区域协调、城乡统筹为重点，规划形成“一带两轴，一区一环”的空间结构。

1、一带：沿淮发展带

沿淮发展带包括中心城区、怀远县城及马城镇、常坟镇，五河县城、新集镇、沫河口镇。

2、两轴：“蚌-固镇发展轴”和“蚌-怀-凤发展轴”

蚌-固镇发展轴和蚌-怀-凤发展轴是依托交通走廊集聚产业与公共服务的带状空间，重点发展九个主要产业园区：长淮卫临港经济开发区、蚌埠高新技术产业园区、蚌埠工业园区、沫河口工业园、马城经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园、怀远经济开发区、五河经济开发区（城南工业园）和固镇经济开发区。

3、一区：蚌埠都市区。

包括中心城区、怀远的县城和马城镇、固镇的新马桥镇、五河的沫河口镇、凤阳的县城与板桥镇。蚌埠都市区是蚌埠市的核心增长极区域，是实现区域协调发展、强化蚌埠中心城市职能的主要空间载体，以综合提质、统筹协调为主要发展重点。

4、一环：中小城镇发展环。

是市域层面重要中小城镇集聚发展环，由市域快速交通环

2、都市区城乡统筹协调发展

规划充分研究蚌埠市、淮南市、凤阳县三地之间的地缘关系和三者城市空间在相互影响中呈现集聚发展的态势，强化在自然生态、交通网络、重大基础设施、公共服务设施等多方面建设的统筹与协调，并在产业政策与要素市场、空间布局与基础设施建设、资源利用与环境保护、区域统筹策略等方面加强规划协调和引导，促进蚌埠都市区空间的集约高效利用及可持续发展。

八、中心城区布局结构

规划城市空间总体格局为“一河牵五水，双湖映三城”，即中心城区南北跨淮河，东西拥龙子湖与天河，构筑山水蚌埠；淮河上蜿蜒五条支流水系，包括天河、八里沟、席家沟、龙子湖和北淝河；天河和龙子湖倒映出龙子湖以西的老城区、龙子湖以东的东部新区和淮河北岸的淮上区三大城区。

城市空间功能具体阐述为“四横三纵、六核八组团”的结构。四横：自北向南分别是：依托淮上大道向西指向怀远县城，向东指向沫河口工业新镇；依托淮河联系淮南、马城镇、怀远

城分区、城南分区、姜桥分区、禹会分区、淮上分区、蚌埠工业园区、长淮卫分区和李楼分区。其中，西部工业区包括蚌埠工业园区、禹会分区，中部生活区包括老城分区、城南分区、姜桥分区和淮上分区，东部综合区包括长淮卫分区和李楼分区。

九、综合交通规划

1、对外交通

规划期内形成以京沪高速铁路、京福高速铁路、京沪铁路、淮南铁路水蚌线、淮海铁路和沿淮铁路为主体的铁路网；以京台高速、宁洛高速、蚌淮高速公路、泗永高速联络线以及徐明、蚌五泗、宿州—固镇—沫河口高速公路高速公路构成的高速公路体系；以G104、G206、多条省道和县乡道为网架的公路网络；以淮河为主体的内河航运网络；规划期内，积极筹建蚌埠民用机场，在怀远县鲍集镇境内选址机场建设用地。

2、城市交通

规划中心城区建构城市“环状十字多放射”的结构性道路体系。环路：淝河路-老山路-南外环路-大庆路；十字：东海大道与解放路组成贯穿全城的横向与纵向快速路；改造、新建以快速路和交通性主干道为主的对外放射性干道，包括：解放路、3

速路等城市防护绿带联系起来，构筑城市绿色空间网络。生态斑块密布：山体绿化、郊野公园与城市内部大型公共绿地、公共交通枢纽绿化、大型居住区绿化等各种形态的生态斑块由各类绿色廊道串联起来，通过均衡多样化的城市公共绿地建设，增强绿色空间的可达性，创造宜居环境。

加强对地表水、饮用水源的保护，对大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物污染进行控制，强调污水处理厂、垃圾处理场等重要基础设施的建设，切实加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型城市。

十一、重大基础设施规划

加强城市基础设施用地管控，保障城市基础设施的正常高效运转，重视水资源供给、能源供给、信息通讯安全，综合布置供水、排水、供电、通信、燃气、环保、环卫市政公用设施以及防洪、消防、人防、抗震等防灾基础设施，建成安全、高效的现代化城市支撑设施体系，为城市经济社会可持续发展提供支撑和保障。

经济和社会发展规划、土地供应计划互动一体的城市发展调控体系。积极推进基础设施建设投融资体制改革和机制创新，进一步扩大开放，拓展投融资渠道，建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本和资金，实现城市基础设施产业化、多元化经营，共同推进城市基础设施与环境建设。

发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城市规划实施进行社会监督的工作机制。切实落实公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强政府对城市发展宏观调控的作用，完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，克服城市建设发展的盲目性。加强对城市规划的宣传，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。

蚌埠市城乡规划局文件 第2篇

市行政服务中心二00九年上半年工作总结

和下半年工作安排

市政府办公室：

今年以来，市行政服务中心认真贯彻落实市委九届七次全会和全市“保增长、保民生、保稳定”会议精神，紧紧围绕年初确定的工作目标，积极开展行政审批服务“两集中、两到位”改革的前期准备和行审批服务标准化建设的启动，抓好现场审批服务的基础管理和市、县行政服务网络体系的构建。截至2009年6月17日，共办理各类审批服务事项84315件，其中即办件占61.3%，承诺件提前办结率为72.09%；收回服务对象评议表2723份，满意率100 %，回复网上群众咨询1034人次，收到服务对象送来锦旗39面，表扬信21封。现将2009年上半年工作情况总结如下：

一、2009年上半年工作总结

（一）积极推进审批体制和审批方式改革

1、推行“企业设立直通车”服务机制。今年以来，为提高企业设立登记工作的审批服务效率，中心安排专人，设立专门窗口，实施“企业设立直通车”服务。将原来在工商、质监、国税、地税等四个窗口分别受理的事项，改为“企业设立直通车”一个窗口录入基本信息，其他四个窗口信息共享。截至6月17日，通过“企业设立直通车”窗口办理的企业378户。

2、实施《税务登记证》“两证合一”。之前，企业办理税务登记证需分别到国、地税两个窗口，提交两套材料，缴纳两次费用，办理两个税务登记证。实施国、地税“两证合一”后，企业只需提交一套材料，缴纳一次费用，办理一个证，就可以完成税务登记工作，简化了手续，缩短了时间，减少了费用，提高了效率。截至6月17日共办理《税务登记证》1258个。

3、落实冠省名核准权“下放”工作。元月20日,为贯彻省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见》，省工商局将企业直冠省名核准权下放给合肥、芜湖、蚌埠三市工商局办理。原先，我市企业冠省名必须先到中心工商局窗口初审，然后再到省工商局进行审核。省局委托授权后，在我市投资冠省名的各类企业，在中心工商局窗口即可办理，无须再到省局登记注册，这一举措方便了投资创业者。截至6月17日，共办理冠省名企业名称核准370户。

4、积极做好“两集中、两到位”改革的基础工作。经过一段时间的调研、论证，我市行政审批服务“两集中、两到位”改革方案初稿已拟定，近期将上报市政府审定，具体实施工作将在下 2 半年推开。构建基本建设服务大平台工作也已拉开帷幕，进入方案论证阶段。

（二）认真开展“企业服务年”活动

1、继续开展百家企业走访活动。为落实市委、市政府《关于在全市开展“企业服务年”活动的意见》，今年，中心继续开展“百家企业走访活动”。3月份，中心先后组织企业设立和基本建设审批主线的相关窗口首席代表到蚌埠三鑫太阳能光电玻璃有限公司、蚌山区姜桥工业园、汽配五金工业园、中烟安徽公司蚌埠卷烟厂等单位和园区，听取意见，了解需求，上门服务。４月底，药监局窗口工作人员得知安徽丰原大药房连锁有限公司由于人员调整需要一次性变更药品、医疗器械经营许可证68份的消息后，主动与企业联系，并协助变更所需的表格资料，仅用2天时间就将68个连锁门点的变更材料审查完毕。5月5日下午，窗口工作人员和中心管委会一起，到公司总部回访并将68本新证送证上门。文化局和环保局两窗口首席代表积极为文化经营单位实施项目联合年检，上门办证；工商局窗口的周岩利用节假日上门为安徽城建城市亮化工程有限公司和前卫电子科技发展有限公司提供变更登记材料服务。截至6月17日，国土、规划、建委、环保、药监、工商、等窗口累计回访企业40户。通过走访，加强了与企业的沟通，了解企业的需要，帮助企业分析发展中的困难和问题，提高服务企业、服务经济发展的意识。

2、积极开展优质特色服务。以“并联审批”为抓手，积极开 3 展上门服务、延迟服务、预约服务、跟踪服务等特色服务。5月6日，中心召开联审会，协调丰原生化补办涂山热电厂厂房未批先建审批手续不全问题；4月5日，中心协调蚌埠三鑫太阳能光电玻璃有限公司因深圳中航三鑫股份有限公司增发非公开发行股票需出具子公司无违法违规行为证明问题；4月4日，协调天润化学工业股份有限公司的剧毒化学品运输问题。上半年，中心共组织召开联审会22次，涉及招商引资项目12个，基本建设项目９个，协调企业问题４次。

（三）切实加强政务公开示范点建设

元月份，中心在大厅制作了大屏幕电子显示屏，实时公示中心项目运行情况。3月份，结合岗位练兵活动，组织窗口对中心办件系统和网站的相关公开内容进行进一步修订和更新，累计更新法律法规21部；修订项目《告知单》101个；项目审批流程图115个；项目表单49个。

认真执行财政部、国家发改委下发的《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综„2008‟78号），中心13个窗口共取消收费19项，并对收费许可证进行注销，修改审批项目的《告知单》。

（四）积极推行审批服务标准化建设

为进一步提高管理和运行质量，提升服务水平，3月初，中心启动服务标准化建设工作。经过考察、走访、调研、论证等工作，中心全员参与，着手建立以规范服务为核心、以效能提升为重点、4 以监督制约为保障、以便民亲商为目的、覆盖中心全面工作的行政审批服务标准化体系。目前该项工作已进入标准编制阶段。

（五）加强审批服务信息化平台建设

按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，搭建网络协同审批平台，尝试网上跨区域、跨部门联合审批。对于常设窗口，首席代表充分授权的窗口在中心现场审批；未充分授权的窗口单位领导通过中心网站远程审批。对于非常设窗口，全部实现远程受理、办理。在内网实现“企业设立直通车”的基础上，不断完善网站功能，筹建“网上政务大厅”。目前已实现“网上申报、内网受理、远程审批、网上反馈”及互动服务。县级中心正在按照市委9号文件要求，搭建或整改网络布局，逐步实现市、县审批联动。

（六）扎实开展深入学习实践科学发展观活动

全市深入学习实践科学观活动开始以来，市政务服务中心按照市委学习实践活动领导小组的统一部署和要求，紧密结合中心工作实际，迅速掀起学习实践活动热潮，呈现出高起点开局、高质量推进的良好态势。在学习调研阶段，中心全体党员紧密联系工作实际撰写心得体会60余篇，召开专题讨论会2次，召开窗口首席代表座谈会5次。中心主要领导带队先后赴山东莱芜及本省合肥、滁州等地考察调研，撰写《关于行政审批服务“两集中、两到位”问题的思考》和《当前我市政府信息公开工作现状、问题及对策建议》两个调研报告。蚌埠市委、市政府《关于进一步 5 加强行政服务中心建设的意见》（蚌发„2009‟9号）下发后，中心先后3次召开审批部门负责人会议，了解贯彻落实情况，部署进一步落实措施。在分析检查阶段，认真召开民主生活会、组织生活会，反复征求意见和建议，完成领导班子分析检查报告。由于领导重视，措施有力，较好地完成了前两个阶段的任务。

（七）加强和谐中心建设

充分发挥基层党支部审批服务中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格按照党员发展标准，认真做好党员发展工作。上半年预备党员转正1名，确定建党积极分子2名。深入开展创先争优活动，继续开展“红旗窗口”、“服务之星”和“双服务”百件好事评选活动。海事局窗口荣获市直机关“双服务”百件好事先进集体。强化宣传工作，上半年编印中心简报21期，中心网站发布中心信息35篇条。扎实开展精神文明创建活动，组织参加全市“文明大行动，环境大整治”活动和社区结对文明共建工作，组织参加社会公益活动和帮困扶贫活动，向困难职工献爱心、送温暖“一日捐”捐款3460元，组织开展军民共建活动，中心再次荣获“双拥”合格单位、市第13届文明单位。

上半年，市行政服务中心取得了一定的工作成绩，但也存在着许多不足之处，主要表现在:行政审批服务改革任务繁重；服务“三保”工作的力度还不够大；市委9号文件宣传贯彻的力度较弱。

二、2009年下半年工作安排

1、继续开展深入学习实践科学发展观活动。按照市里部署和要求，继续做好分析检查和整改阶段的工作，通过此项活动的开展，达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

2、积极推动审批体制创新。积极落实市委9号文件精神，积极推进行政审批服务“两集中，两到位”改革。按照工作部署，主动与部门沟通，指导各部门开展审批职能归并和相对集中行政审批权方案制定工作，做好部门审批科室成建制进驻中心的配套服务工作。上报基本建设服务大平台实施方案，并组织实施。

3、继续推进服务标准化建设。在前期工作的基础上，尽快完成服务标准体系编制工作。建立包括服务基础标准、服务质量标准、服务管理标准、服务岗位工作标准的服务标准体系并审定发布。采取多种多样的形式，对发布的标准体系进行宣贯和培训。适时开展内部审核，并做好检查、评审、纠错、总结等持续改进工作。自查达标后，报市质监局初审，向省质监局提出验收申请。

4、加强电子政务建设，推进市、县审批联动。完善拓展内外网功能，建立“网上政务大厅”，提高中心电子政务水平。搭建网络协同审批平台，完善远程审批功能，实现审批体系网络化。按照市委9号文件要求，结合市、县中心的工作实际，指导三县中心网络升级改造工作。积极与各县政府协调沟通，争取政府对县级中心的支持，提升县级中心信息化管理能力，构建市、县中心“一体化”审批架构，实现市、县审批联动。

5、加强组织建设，构建和谐中心。要加强市委9号文件的贯彻实施力度，提升窗口人员素质；深入推进中心党的思想、组织、作风和制度建设，努力发挥好党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。通过深入开展“学习实践科学发展观”、“精神文明创建”、“红旗窗口和服务之星评比”、“纪念中华人民共和国建国60周年”等活动，促进中心改革创新和审批服务再上新台阶。

蚌埠市城乡规划局文件 第3篇

1.1 为适应我国农村发展需要, 促进镇 (乡) 经济、社会和环境的协调发展, 充分发挥镇 (乡) 规划指导镇 (乡) 发展的作用, 加强镇 (乡) 规划建设管理, 根据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的规定制定本导则。

1.2 本导则所指的镇、乡是《中华人民共和国宪法》中规定的基层行政区域。镇 (乡) 域规划是《中华人民共和国城乡规划法》规定的镇规划和乡规划的一种形式, 其规划区范围覆盖镇 (乡) 行政辖区的全部。有条件的镇和乡, 应依据本导则编制镇 (乡) 域规划。

1.3 镇 (乡) 域规划编制应坚持全域统筹、注重发展、节约用地、因地制宜的原则, 突出对镇 (乡) 全域发展的指导, 协调农村生产、生活和生态, 统筹对建设用地和非建设用地合理布局。体现地域特色、乡村特色和民族特色, 尊重农村地区的多样性和差异性。节约和集约利用资源和能源, 保护生态环境。

1.4 镇 (乡) 域规划的期限一般为20年。

1.5 镇 (乡) 域规划的组织编制和审批应当分别按照《中国人民共和国城乡规划法》对镇规划和乡规划组织编制和审批的要求执行。

1.6 编制镇 (乡) 域规划, 应当遵守国家有关标准和技术规范, 采用符合国家有关规定的基础资料。

2 编制内容

2.1 经济社会发展目标与产业布局

2.1.1 经济社会发展

分析自然条件、资源基础和发展潜力, 提出镇 (乡) 域城乡统筹发展战略, 确定镇 (乡) 域发展定位和社会经济发展目标;分析农村人口转移趋势和流向, 预测镇 (乡) 域人口规模;明确镇 (乡) 域产业结构调整目标、产业发展方向和重点, 提出三次产业发展的主要目标和发展措施。

2.1.2 产业布局

统筹规划镇 (乡) 域三次产业的空间布局, 合理确定农业生产区、农副产品加工区、产业园区、物流市场区、旅游发展区等产业集中区的选址和用地规模。

2.2 空间利用布局与管制

2.2.1 空间利用布局

划定镇 (乡) 域山区、水面、林地、农地、草地、城镇建设、基础设施等用地空间的范围, 结合气候条件、水文条件、地形状况、土壤肥力等自然条件, 提出各类用地空间的开发利用、设施建设和生态保育措施。

(1) 山区保护与开发。以保护和改善生态环境为核心, 提出山区农林产品、旅游开发、矿藏采掘等开发利用措施。

(2) 水资源与滨水空间保护与利用。优先确定保护和整治水体环境方案, 合理安排农田灌溉设施布局, 提出滨水空间、特色水产品、水上观光等水资源利用与开发规划, 对河道清淤及其长效管理提出建议。

(3) 林地保育与利用。完善水土保持、林地保育等生态空间;规划苗圃、生态林、经济林等林地及其种植范围;安排林地道路系统、林特产品加工、林区生态旅游等设施用地。

(4) 农地利用及农田基本建设。规划农业种植项目, 并确定其空间分布;统筹安排农业设施和农田水利建设工程, 确定其分布和规模等;科学划定需要改造的中低产田区域、农田整治区域和可复垦农田地区, 并提出相应的农田基本建设工程项目。

(5) 草地利用与牧区布局。划定草场, 进行草场载畜量评价, 实行以草定畜确定生产规模, 避免超载过牧;划定需要实施草地改良的区域, 并提出相关的水利、道路、虫害治理和轮牧措施;规划牧区生产和防灾抗灾的生命线工程和必备的基础设施、公共设施。

(6) 村镇建设布局。确定村镇居民点体系, 结合空间管制确定镇 (乡) 域建设用地的规模和布局, 分别划定保留的原有建设用地和新增建设用地的范围。

(7) 基础设施用地布局。划定各类交通设施、公用工程设施和水利设施的用地范围。构建镇 (乡) 域机耕路、林区作业路、农田水网、灌溉渠网、运输管道等与工农业生产密切相关的通道网络, 确定其线路走向和控制宽度。

各类用地空间可能的开发利用途径、设施建设重点和生态保育要求可参考表1。

2.2.2 空间管制

根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定生态空间, 确定相关生态环境、土地和水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护与利用目标和要求, 综合分析用地条件划定镇 (乡) 域内禁建区、限建区和适建区的范围, 提出镇 (乡) 域空间管制原则和措施。

禁建区是指各类建设开发活动禁止进入或应严格避让的地区, 主要包括自然保护区、基本农田保护区、水源地保护区、生态公益林、水土涵养区、湿地等;限建区是指附有限制准入条件可以建设开发的地区;适建区是指适宜进行建设开发的地区。禁建区、限建区的划定参照表2执行。

2.3 居民点布局

2.3.1 提出镇 (乡) 域居民点集中建设、协调发展的总体方案和村庄整合的具体安排, 构建镇区 (乡政府驻地) 、中心村、基层村三级体系;预测镇区 (乡政府驻地) 和镇 (乡) 域各行政村人口规模和建设用地规模 (建设用地分类和人均建设用地指标由各省级住房和建设主管部门按照本地情况确定) ;确定镇区 (乡政府驻地) 功能, 划定镇区 (乡政府驻地) 建设用地范围。

2.3.2 中心村以服务农业、农村和农民为目标。中心村遴选应当综合考虑以下条件: (1) 规模较大; (2) 经济实力较强; (3) 基础设施和公共服务设施较为完备; (4) 能够带动周围村庄建设和发展。合理布局中心村, 平原地区服务半径一般按带动5个左右基层村为宜, 山区等特殊地区可根据实际情况确定中心村服务半径。

注:“-”表示空缺。

注:“●”表示该项应列为禁建区或限建区;“-”表示空缺;文字说明表示该项相应内容应列为禁建区或限建区。

2.3.3 居民点规划要尊重现有的乡村格局和脉络, 尊重居民点规划与生产资料以及社会资源之间的依存关系, 没有重大理由不得迁并村庄。村庄迁并不得违反农民意愿、不得影响村民生产生活。要确保村庄整合后村民生产更方便、居住更安全、生活更有保障。应特别注重保护当地历史文化、宗教信仰、风俗习惯、特色风貌和生态环境等。

村庄迁并主要考虑下述情形: (1) 位于城市近郊区, 在相关城市已批准的法定规划中确定将被城镇化的村庄; (2) 存在严重自然灾害安全隐患且难以治理的村庄。如位于行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区的村庄和受到泥石流、滑坡、崩岩和塌陷等地质灾害威胁且经评估难以治理的村庄。

2.3.4 提出村庄建设与整治的原则要求和分类管理措施, 重点从空间格局、景观环境、建筑风貌等方面提出村容村貌建设的整体要求。

2.4 交通系统

2.4.1 公路

确定高速公路、国道、省道、县道和乡道等公路在镇 (乡) 域的线路走向, 按照公路设计相关标准确定公路的等级和控制宽度。规划农村公交线路, 确定公交站点位置。

2.4.2 航道

水网地区应提出镇 (乡) 域水运交通组织方案, 按照航道设计相关标准, 明确航道等级和走向、港口布局、桥梁净空要求等。

2.4.3 站场

按照相关标准, 确定镇 (乡) 域汽车站、火车站、港口码头、等交通站场的等级和功能 (客运、货运) , 提出其规划布局和用地规模。确定加油站、停车场等静态交通设施、批发市场和物流点的规划布局和用地规模。

2.5 供水及能源工程

2.5.1 给水

确定镇 (乡) 域供水方式和水源 (包括水源地 (含供水主干网) 和水厂的选址和规模) , 预测镇 (乡) 域用水量 (包括工农业生产用水、生活用水、生态用水) , 并按规范规划布置供水主干次管网。

2.5.2 能源工程

根据地方特点确定主要能源供应方式;预测镇 (乡) 域用电负荷 (包括工农业生产用电、生活用电) , 规划变电站位置、等级和规模, 布局输电网络;确定燃气供应方式, 提倡利用沼气、太阳能、地热、水电等清洁能源。

2.6 环境卫生治理

2.6.1 垃圾处理设施

根据当地自然和社会经济条件, 提出垃圾处理目标, 划定垃圾集中处理和分散处理的区域及方式。提倡生活垃圾分类和垃圾资源化处置方式。根据需要规划垃圾集中处理设施和垃圾中转设施, 确定其位置和占地规模。

2.6.2 污水治理

根据当地自然和社会经济条件, 提出污水处理目标, 划定污水集中处理和分散处理的区域及方式。优化、确定污水集中处理设施的选址和规模, 并布置排水主干管网;缺水且有条件的镇 (乡) 可进一步实施生活污水和工业污水独立系统, 提出污 (废) 水综合利用或资源化措施, 并布置中水管网等。

2.6.3 粪便处理设施

确定乡村粪便处理的方式和用途, 鼓励粪便资源化处理。实施集中处理的, 要根据人口密度和运行管理能力等规划处理设施的位置和占地规模。

注:“●”表示必须设置;“○”表示可以选择设置;“-”表示可以不设置。

2.7 公共设施

积极推进城乡基本公共服务均等化, 按镇区 (乡政府驻地) 、中心村、基层村三个等级配置公共设施, 安排行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、社会福利、集贸市场等7类公共设施的布局和用地。公共设施的配置应参照表3的规定。

2.8 防灾减灾

以中心村为防灾减灾基本单元, 整合各类减灾资源, 确定综合防灾减灾与公共安全保障体系, 提出防洪排涝、防台风、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则、设防标准及防灾减灾措施;迁建村庄和新建镇区必须进行建设用地适宜性评价。

2.8.1 防洪排涝

按城乡统一规划, 明确防洪标准, 提出防洪设施建设的原则和要求。易受内涝灾害的镇 (乡) , 应结合排水工程统一规划排涝工程, 明确防内涝灾害标准, 提出排涝设施布局和建设标准。

2.8.2 消防

按城乡统一布局的原则和要求, 规划消防通道, 有条件和需要的镇 (乡) 设置消防站。

2.8.3 地质灾害防治

存在泥石流、滑坡、山崩、地陷、断层、沉降等地质灾害隐患的镇 (乡) , 应划定灾害易发区域, 提出村镇规划建设用地选址和布局的原则和要求。

2.8.4 抗震救灾和突发事件应对

位于地震基本烈度6度及以上地区的镇 (乡) , 应根据相关标准确定镇 (乡) 域抗震设防标准, 明确应急避难场所分布、救援通道建设、生命线工程建设的原则和要求。

2.9 历史文化和特色景观资源保护

存在自然保护区、风景名胜区、特色街区、名镇名村等历史文化和特色景观资源的镇 (乡) , 应参照相关规范和标准编制相应的保护和开发利用规划 (或采用规划专题的形式) 。达不到自然保护区、风景名胜区、特色街区、名镇名村等设立标准, 但具有保护价值的历史文化和特色景观资源, 应提出保护要求。

3 成果要求

3.1 规划成果内容

3.1.1 镇 (乡) 域规划的规划成果包括文本、图纸和说明书。文本应当规范、准确、含义清晰。图纸内容应与文本一致。说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等, 附有重要的基础资料和必要的专题研究报告。

3.1.2 镇 (乡) 域规划的图纸除区位图外, 图纸比例尺一般要求为1:10000, 根据镇、乡行政辖区面积大小一般在1:5000—1:25000之间选择。应出具的规划图纸和内容如表4所示。

3.1.3 规划成果应当以书面和电子文件两种形式表达。

3.2 镇 (乡) 域规划的强制性内容包括:规划区范围、镇区 (乡政府驻地) 建设用地范围、镇区 (乡政府驻地) 和村庄建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田、环卫设施用地、历史文化和特色景观资源保护以及防灾减灾等。

4 规划管理与实施

4.1 镇 (乡) 域规划的实施管理, 应当有利于促进我国城镇化健康发展, 适应农村土地管理制度改革的要求。

4.2 镇 (乡) 域规划成果报送审批前应当依法将规划草案予以公告, 并采取座谈会、论证会等多种形式广泛征求村民、社会公众和有关专家的意见。公告的时间不得少于三十日。对有关意见的采纳结果应当公布。

4.3 镇 (乡) 域规划成果经镇 (乡) 人民代表大会审查同意后由镇 (乡) 人民政府报县、市级人民政府批准。

4.4 镇 (乡) 域规划成果批准后, 镇 (乡) 人民政府应按法定程序向公众公布、展示规划成果, 并接受公众对规划实施的监督。

4.5 镇 (乡) 域规划根据当地经济社会发展需要确需调整的, 由镇 (乡) 人民政府提出调整报告, 经审批机关同级的建设 (规划) 主管部门认定后方可组织调整。调整后的规划成果, 按前款规定的程序报原审批机关审批并公示。

4.6 镇 (乡) 域规划成果经批准后, 建议形成配套的规划实施管理条文。内容可包括:居民点体系、交通系统、给排水、能源和通信工程、公共设施、防灾减灾、环境保护及治理等的空间布局;镇 (乡) 域规划实施的时序安排;镇 (乡) 域近期建设项目表;镇 (乡) 域规划实施的组织保障机制等。

5 附则

5.1 矿区、农场、林场、牧场、渔场、盐场等镇级基层单位规划可参照本导则编制。

5.2 本导则由住房和城乡建设部负责解释。

2010:一号文件破题城乡统筹 第4篇

2010年的中央一号文件还姓农。不过,与过去有质的区别——那就是工作重心增加了城镇化问题,变成新农村建设与城镇化两轮驱动。还是那句老话:“三农”问题的真正解决,功夫在“农”外。

为什么中央还把一号文件锁定“三农”?除了常规的“三农”问题是中国现实发展的重中之重外,还有一个重要原因,那就是过去的“三农”战略已经到了必须进行重大调整、集中力量打攻坚战的时候了。这个攻坚战就是喊了多年但一直未能根本触及与破题的城乡统筹。

这个问题太过复杂,涉及太多的部门与问题,包括农民工、户籍制度、就业、社会保险、粮食安全、中央与地方关系等等,过去已有的6个中央一号文件,都没有正面谈论此问题。2010年的中央一号文件到了必须触及这些硬骨头的时候了。所以,2010年是城乡统筹与城乡一体化破题的一年。

新世纪以来出台的6个中央一号文件,2004年关注的主题是农民收入,2005年是农业综合生产能力,2006年至2009年是新农村建设,传统的农民收入、现代农业、基础设施建设等都装入了新农村建设发展战略中。

细心的人会发现,新农村建设虽然很好,但一直难以破解过去制约中国发展,并且已喊了多年的城乡统筹问题。新农村建设得再好,还是难以挡住或留住农村的青年,他们对城市向往的热情永远难以改变。

尽管政府把物力、财力等投向了农村,但还是难以解决农村的散、空、穷问题。庞大的人口不能一直滞留在农村,要把他们转移出来,减少农村人口,才是最终消除贫困,缩小城乡差距的主要途径。单纯地让农民留在农村是永远难以解决城乡统筹问题的。未来的城乡统筹就是要逐步解决农村人口向城里统的问题,而不是单向地把农村的土地统向城市,资金统向城市,人也跑向城市,但人口户籍却还留在农村。

人口户籍留在农村,也一直制约着城市规模的扩大。数年来除了超大规模的几个大城市不断生长外,中等城市与城镇一直数量偏少,规模偏小,且发展速度缓慢。县域的乡镇人口一般也就几千人,一直难以有集聚效应,更无法对周边的农村产生辐射与带动作用,人气远远不足。

如果通过城镇化的发展,在规划引导基础上,积极稳妥地吸引大批回乡青年在中小城市与城镇落户,通过户籍制度放开与产业发展吸引大量农村人口,集聚的人气会对中小城市与城镇的发展有一个带动作用。人口的增加必然会带动这些城市与城镇的房地产及其相关产业发展。而大量的人口从农村转移出去后,农村的土地经营规模也会因此而扩大,从而使务农的农民通过经营较大规模的土地提高收入。

所以,2010年的中央一号文件成了中国未来发展的一个战略转移点,从此,中国的发展重点就从过去单纯地发展新农村,过渡到真正的城乡统筹。通过城镇化,使中小城市与城镇吸引大量转移出的农民,从根本上解决“三农”问题。当然这是一个牵一发而动全身的问题,属于最难啃的骨头。单一的政策是难以奏效的,必须综合考虑多方面因素,包括城镇规划、户籍制度、房地产发展、就业机会创造、社會保障、农地非农用、粮食安全等。

从这个角度来看,中央再次把一号文件锁定在“三农”上,是想通过对户籍制度的破题与中小城市与城镇的发展,作为农村问题彻底解决的工作抓手,以此引导未来城乡一体化全面发展。

蚌埠市城乡规划局文件 第5篇

2018年起，蚌埠市城乡居民养老保险的最低缴费调整200元/年，此次调整是由全省统一部署，是作为社会保险扶贫工作的重要内容之一。通过对城乡居民养老保险的缴费档次调整，可以进一步完善缴费激励机制，引导参保的居民选择较高档次、多缴费，这样有利于提高未来个人账户的养老金水平。目前，蚌埠市对城乡居民养老保险的缴费标准主要设为13个档次（即每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元和3000元），参保人员可以自主选择，多缴多得。凡是在蚌埠户籍、年满16周岁的，非国家机关和事业单位工作人员以及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围内的居民，都可以参加城乡居民养老保险。截至到目前为止，蚌埠市参保人缴费人员已经达到了117.26万人，这样一来，在很大程度上提高了全民参保的覆盖面。

此外，蚌埠市城乡居民养老保险的缴费调整，对于重度参加人员（二级以上）、独生子女死亡或未生育夫妻等困难人群，仍然保留100元较低缴费档次，有政策按照每人每年100元的标准进行大脚，并按照相应的档次予以补贴。

蚌埠经济开发区管理委员会文件 第6篇

关于印发《蚌埠经开区“两治三改”三年专项

行动2018年棚户区（城中村）改造实施计划

目标任务分解工作方案》的通知

管委会各部门、区属各单位：：

《蚌埠经开区“两治三改”三年专项行动2018年棚户区（城中村）改造实施计划目标任务分解工作方案》已经管委会研究通过，现印发给你们，请认真执行，确保完成目标任务。

2018年3月14日

蚌埠经开区“两治三改”三年专项行动 2018年棚户区（城中村）改造实施计划

目标任务分解工作方案

2018年是我区开展“两治三改”三年专项行动实施工作的开局之年。按照市政府的要求，为确保我区“两治三改”三年目标任务的顺利实施，根据《关于印发蚌埠市“两治三改”三年专项行动2018年目标任务的通知》（蚌治改〔2018〕1号）和《关于印发2018年全市棚户区（城中村）改造计

划的通知》（蚌治改办 〔2018〕1号）要求，结合我区实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求

按照市政府十六届一次全体（扩大）会议要求，对纳入政府工作报告的目标任务实行周调度、月推进、季考核、年总结的推进机制。请各相关责任部门对本部门目标任务进一步细化，明确责任分工，加强工作调度，抓好具体组织实施工作，力争完成上级下达的目标任务。

二、计划目标

2018年市政府下达我区的“两治三改”棚户区（城中村）改造工作计划目标为：确保完成征收住宅600户，争取完成征收 2 住宅716户；安置房新开工2000套；安置房竣工2000套；回迁安置3500套，具体项目分解详见附表。

三、目标分析

（一）房屋征收计划目标任务分析

依据现状情况，我区要完成2018年征收任务较困难，棚户区征收的主要问题是要加快推进三院邮电宿舍、南空西侧棚户区征收工作；城中村的主要问题是要尽快启动仇岗城中村一期、曹彭城中村和八七三厂周边城中村，如不启动以上三个城中村项目，我区无法完成棚户区（城中村）征收任务。

（二）安置房开工计划目标任务分析

依据现状情况，要完成安置房新开工2000套的目标任务，还需要加快兰凤安置房B、C地块前期工作，尽快开工建设。

（三）安置房竣工计划目标任务分析

依据现状情况，我区能够完成竣工2000套安置房任务目标，但同时要加快完成安置房项目竣工验收手续，具备交付条件，为回迁安置目标任务奠定基础。

（四）回迁安置计划目标任务分析

依据现状情况，要完成回迁安置3500套的目标任务，一定要加快滨湖二期、戴湖翠微园、安瑞科和马场湖安置房后期建设进度，争取上半年具备竣工交付条件，同时做好回迁预分配工作，做到交付即能分配安置。

四、实施要求

（一）2017年未征收完毕的结转项目，2018年内尽快完成征收。

（二）2018年新实施项目要加大房屋征收力度，集中力量打好攻坚战，缩短房屋征收周期。

（三）安置房项目开工、竣工、回迁时间按照施工横道图计划节点排定，只能提前不能落后，以尽快实现回迁安置。

全区上下要凝心聚力、精心组织、细致谋划、抓好落实，在管委会的坚强领导下打好攻坚战，力争全面完成“两治三改”三年专项行动2018年棚户区（城中村）改造实施目标任务。

附件：

1、经开区2018年棚户区（城中村）改造房屋征收计划目标任务分解表

2、经开区2018年棚户区（城中村）改造安置房开工计划目标任务分解表

3、经开区2018年棚户区（城中村）改造安置房竣工计划目标任务分解表

4、经开区2018年棚户区（城中村）改造安置房回迁安置计划目标任务分解表

6

蚌埠经济开发区管委会党政办公室

蚌埠市城乡规划局文件 第7篇

一、形成过程

按照市政府的统一部署，2004年8月市科技局启动蚌埠市科技发展“十一五“规划纲要（以下简称规划纲要）的编制工作。首先成立了以局长为组长的规划纲要编制工作领导小组，确定了总体工作方案，明确了工作思路、编制原则、主要工作和进度安排，以确保各项工作的顺利开展。

按照总体部署，科技局分别召开了工业企业技术负责人、农业领域专家、驻蚌科研院所领导、专咨委委员的座谈会，广泛征求社会各界意见，大家围绕科技创新、人才培养、环境建设等方面畅所欲言，各抒已见，开阔了我们的思路；接着科技局分组深入到重点企业和重点领域进行专项调研，充实第一手资料；之后编制小组通过对十五科技工作的总结、发展环境的研判、掌握资料的分析开始了规划纲要起草工作，于2005年底完成初稿；并于2006年元月10日召开市政府专家咨询委员会专题会议征求各位委员意见。

随着国家中长期科学和技术发展规划纲要、安徽省科技发展“十一五”规划纲要、蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要、蚌埠市“十一五”工业发展规划的陆续出台，编制小组对规划纲要初稿进行了修改，以使规划纲要能够与省、市规划更好地衔接，以便形成合力，共同推进我市经济、社会的可持续发展。

规划纲要修改完成后，送有关领导审阅，修改之后再分别向发改

委、经济委、农委、财政等部门以及市政府专家咨询委员会部分委员征求意见，进一步修改完善最终定稿，6月底前报市政府审批发布。

二、关于目标确定

“十一五”期间我市科技工作总体目标是：把蚌埠市建设成为皖北科技中心，这主要是考虑与省委、省政府提出加快“二淮一蚌”沿淮城市群建设，以及市委、市政府提出建设皖北中心城市相呼应；就我市目前基础，以及发展趋势，全市上下努力，这一目标是能够实现的。具体量化指标有二项：一是专利申请量年均增长20%以上，这一目标是按照申请量年增长20%测算而来，“十一五”期间我国将实施专利战略，鼓励自主创新，加上我市正在建设中国专利技术（蚌埠）展示交易中心，全社会的知识产权保护意识得到普遍提高，只要措施得当，这一目标是可以实现；二是科技进步贡献率50%，按照道格拉斯生产函数法，我们对“十一五”期间我市科技进步贡献率进行了初步测算，在资本弹性系数为0.35-0.4时，我市的科技进步贡献率大致在45%-52%之间，由于我市科技工作“十一五”总目标是建设成为皖北科技中心，所以我们选择了中等偏上50%，要完成这一目标，存在一定难度，它将成为我市科技工作的压力和动力，我们将认真开展各项工作，落实各项措施和相关扶持政策，积极推进科技进步，力争实现这一目标。

工业、农业、社会发展的分目标，主要是在分析十五科技工作基础上，结合省、市相关规划和我市经济、社会发展趋势上进行确定。

三、关于工作重点和保障措施

为了完成总体目标和各项分目标，我们在分析我市具体情况，针对不同领域和不同行业，结合“十一五”期间科技工作重点，把主要工作凝练成实施五大工程即：高新技术产业化工程、农业科技引导工程、社会发展科技保障工程、技术创新体系建设工程、信息化建设工程，每项工程分别提出了各自发展思路和工作重点。

蚌埠市城乡规划局文件 第8篇

地下空间作为城市重要的空间资源,已成为城市综合体开发的重要内容,但我国绝大部分城市仍难以达到建设轨道交通要求的现状,许多城市地下空间发展持续的零散化、片段化的状态,薄弱的经济基础以及交通拥堵、环境质量下降等城市问题的出现,导致了各级政府在新一轮的旧城改造大潮中,无法对日渐高涨的“向地下要空间的需求与呼声”做出迅速回应。即使有所应对,这些城市的地下空间规划与开发,也在缺乏诸如轨道交通建设此类地下空间开发的强力“触媒”下,更多地倾向于从多方位的需求要素研究入手,探索一些行之有效的规划原则和策略,以使其地下空间的开发和建设更加系统、有序,从而有效缓解中心区的各种矛盾和提升空间环境品质。从这种意义上而言,如何更加合理而完美地利用城市地下空间资源,使现实中的城市集聚与低碳生态发展的长远目标或需求相吻合,并保持一致,是一个值得重视并须认真探究的问题。

2 规划编制的层次与原则

我国大规模的地下空间建设始于20世纪60年代的人防工程长期以来虽已形成相对独立的管理与领导系统,但在与城市规划的衔接和协作方面仍存在严重不足。鉴于此,我们在盐城市和蚌埠市中心地段的地下空间规划与设计过程中,尝试以系统化的方式,整合不同权属地块空间,结合地下街综合体及城市重要空间据点的规划设计,加强地下空间的公共性和连通性,以构筑整体、高效、低碳、立体的城市中心区地下空间。国内外大量的实践证明,充分利用城市的地下空间是提高土地资源利用率的有效途径,也是改善城市中心区的功能、交通及设施的有效措施,同时对城市人防建设具有巨大的促进作用。推进城市地下空间的开发利用,既能有效增强城市各类地下空间设施的连通整合,同时也是实现地区发展定位,提升城市防灾抗毁能力的最有效及可持续的途径。

2.1 规划编制的层次

2.1.1 宏观层面的系统性规划

宏观层面的系统性规划解决的重点是:依据上位规划要求,从定性分析与定量研究等方面明确核心区各类地下空间及设施系统,具体包括地下交通设施,地下公共空间设施,地下市政设施,地下防灾设施,地下仓储物流等设施的开发目标、总体规模、空间布局、竖向关系和管理模式等内容。盐城市老城核心区地下空间开发利用控制性规划是关于城市重点地段的综合性专项规划,规划主要以核心区商业的提升改造为契机,以促进该地区的城市交通、综合防灾、公共服务、市政公用等设施的部分地下化与集约化为目标,对老城地下空间资源的保护、开发与利用进行总体规划布局。

2.1.2 微观层面的详细规划与设计

微观层面的详细规划编制的主要内容是:确定地区地下空间发展结构及竖向层次,预测各项功能性地下空间设施系统的规模、布局、形态,对公共系统及非公共系统地下空间开发建设提出控制要求,合理统筹建设分期,为地区地下空间的有序发展提供保障等。

规划解决的重点是:以人防商业地下街项目的开发为契机,整合周边商业网点、空间环境、历史人文等公共资源,综合解决交通、商业开发和人防的矛盾,同时创造多样宜人、立体优雅、富有生机活力和地方人文色彩的城市公共活动空间。

2.2 规划设计理念与原则

2.2.1 基本理念

针对城市中心区所面临的问题,我们在系统规划中始终以公共性和地方化作为主题,秉承适度超前、整体协调、网络连通的规划理念;在地下街的具体设计中始终遵循“适度性”理念,采用能实现低碳化、立体公共化的适用性技术,并在空间处理和景观设计中尊重和展现城市地方文化特色。

2.2.2 适度性原则

特指在规模上和经济上的双重适度性。对于盐城和蚌埠这样的欠发达地区的大城市,要实现城市的跨越式发展,重点开发地下空间势在必行,但需结合自身的社会经济特点、空间尺度、城市的地质环境特点和实际需要,做好科学的规模预测,将适宜的城市功能引入地下,而不宜一窝蜂地盲从发达地区的大城市进行大规模的地下空间综合开发,造成高投入、低回报的不利局面。

2.2.3 立体公共性原则

公共性是在系统性规划和地下街规划设计中所贯穿始终的理念。在我国,一般大城市地下空间的开发与建设本身就是平战结合的产物,是城市公共职能的重要空间载体,在满足城市战时防空、避难的基本前提下,同时满足如公共停车、交通转换、商业开发等其他公共功能的需求,实现功能性与经济性的效益最大化。在缺乏系统性规划指引下的地下空间建设普遍存在各自为政的片段化、零碎化倾向,单独开发的各个地块除了满足地块本身所需的地下空间建设量以外,极少考虑与外部地下空间的贯穿性和联通性。因此,规划设计中将片段化的地下空间采用立体公共系统整合起来,使之与周边地块真正顺畅贯通、连成一体。

2.2.4 地方人文性原则

由于地下空间特殊的环境,其建筑形象和空间表达不像地面建筑那么突出,规划中我们将重点放在了能突出其公共性的地上地下过渡空间,如转换中庭、下沉广场和出入口等,采取灵活富有创意的设计手法处理景观衔接,将地下街与城市发展带交会处的空间资源进行融合,以空间构成、景观塑造、建筑设计等手法来体现地方文化特色。

2.2.5 低碳与生态化的技术性原则

建筑设计中低碳和生态化的观念已深入人心,在建筑技术领域的应用也日趋广泛。地下空间的建设因其建筑外围维护结构的热传递小,因此具有应用低碳技术的天然优势。采用能降低碳消耗的自然光引入、建筑规模优化、建筑面积控制、设计容量和设备减少等设计方法不仅能有效减少能耗,同时对地下空间的安全经济和低碳高效地开发利用具有巨大的推动作用。

3 规划策略

3.1 系统性规划：

以盐城市老城核心区地下空间开发利用控制性规划为例。

3.1.1 现状

盐城市老城核心区地处城区中心,是盐城最繁华、最具活力的地区,其范围西起先锋岛,南至串场河,东到小洋河,北达毓龙路,规划用地面积约174.4公顷,现状交通矛盾突出、购物环境不佳。目前规划范围内已有或在建或规划拟建的地下空间,现状功能上均以商业、仓储和车库为主。这种建筑下独立建设地下空间的开发模式,造成彼此连通整合方面严重不足。由于地处中心区,建军中路的交通压力非常大,交通拥堵、停车位不足、路边占道停车等问题十分突出。

3.1.2 总体策略

协调上位规划、既有规划和相关规划的落实与衔接,基于对地下空间的功能定位、规模需求及开发形态分析,确定规划范围内的地下空间的总体布局,包括平面布局及竖向分层,沿建军中路形成地下街开发主轴,联系两侧建筑地下空间,呈现带形“脊状”网络发展结构。

3.1.3 具体策略

3.1.3.1合理组织垂直水平交通,合理划分地下空间主导功能分区,构建安全高效的地下商业、步行通道、停车、人防等综合防护网络。在地面地下协同、强化公共空间职能的原则指导下,根据用地供给与需求预测,结合土地使用功能,将地下空间按照商业、居住商住、文娱设施、公共绿地、医疗卫生、道路等用地功能的划分,构建与之相对应的不同开发利用模式。建设建军中路地下商业街,连通道路两侧新建或改建建筑地下层,预留与改造地块的连通接口,形成连续安全且不受机动车空间的分割与干扰的地下步行系统网络实现与地下停车及BRT换乘的无缝接驳;补充地下公共停车位,解决城市中心区停车空间不足的矛盾,形成地下停车网络,实现地上地下停车资源的集约化与共享利用;引导人行沿建军中路下沉广场等过渡空间进入地下街,分流地面过往人流量,减缓地面拥堵;构建地下过街通道、人防、救援中心等综合防护网络,增强城市总体综合防护能力。

3.1.3.2合理分配规划基地内有限的地下空间资源,在竖向层面上明确地下空间的功能定位、空间布局以及分期分层开发的原则。地下空间一般来说都是按照消防安全与确保安全逃生等基本设计原则,按照道路下、非道路下两者进行竖向空间的功能布局。非道路下竖向利用通常遵循“浅层人行、深层设施”的原则,即将用于人活动的地下空间设施设置在较浅的地层,如地下商业设施、地下防灾设施等,将无人或人短期活动的功能性设施置于较深的地层,如地下道路、地下物流、地下仓储、地能利用等设施。道路下竖向空间的利用主要分为表层空间、浅层空间、中层空间和深层空间四个层次,分别满足市政管线埋设、地下商业、地下交通与停车和人防工程等不同用途空间及其他远景设施预留。

3.1.3.3创造特征鲜明的地下空间环境引导系统由于地下空间具有一定的封闭性,不可避免地需要通过与地面环境的共同设计与引导,才能形成真正的地面、地下环境空间系统一体化的运作体系。因此,应重点处理地面、地下人行出入的自然衔接及过渡,出入口、转换节点的景观,以及与周边现状建筑及景观相协调。在材料、色彩使用上综合考虑质量、环保及心理等因素,与城市发展文脉、地上空间氛围和自然环境的相协调。同时设置系统化的特色标识,如安全、导向、特殊人群专用、设施、乘车信息和广告标识等。

3.2 详细规划与设计:

以蚌埠市淮河路商业中心区地下街为例

3.2.1 项目背景

项目位于蚌埠市乃至皖北地区最著名的商业聚集区域内,在淮河路、胜利路、小南山儿童公园和蚌埠市科学文化宫的地下,整体空间形态呈倒L字形,共由3个单项工程(即淮河路、胜利路、小南山人防地下商业街)组成,地下街主体设置在淮河路路面地下,总长度1395.2米,面积约29197.8m2。项目以建设地下街及地下停车库来整合城市道路、绿地、广场下的地下空间资源,以期达到缓解因城市基础设施不足所带来的城市中心区域动态、静态交通混杂的矛盾,合理组织车流、人流,从而改善老城区商业购物环境,提高城市中心区土地开发和利用的集约度,推动城市地下空间综合开发利用工作的发展。

3.2.2 总体策略

本设计以现代商贸新城为战略目标,以“扩大城市便利性”为核心设计目标,利用丰富的自然资源和人文要素创造新型宜居的城市地下空间,其设计特色在于摒弃传统地下街“设施全套地下化”的一贯作法,立足于全新的地上地下一体化共同发展的设计理念,使地下街成为真正的城市公共空间,并因而创造出新的城市功能。

3.2.3 具体策略

3.2.3.1将地下商业与周边下沉广场、周边商业以水平对接,并打开城市基层面,将城市的活动与景观置于地下街与城市交汇处,使城市的主要活动界面能够以地下街为新的活动载体,改变传统地下街纯商业功能的性质,让地下街成为城市聚集的生活广场。

3.2.3.2确保地下街开发的活性化,扭转道路两侧各商业地块独立发展的状况,让地下街与地面商圈共存共荣,确保彼此间人流量与商业引力的制衡。

3.2.3.3将地下街主要疏散通道均面向开敞的下沉广场,以消除封闭感达到地下空间地面感的目标。

3.2.3.4组织地上与地下的商业空间,使地下街形成地上地下一体的商业连续界面,保证全天候的空间连续性。

3.2.3.5在区域道路的主要交叉口设置地上、地下连通道,确保人员上、下进出便捷,利用城市绿地的地下空间合理设置地下停车空间,缓解城市中心区的停车难的现象。

3.2.4 节点设计

3.2.4.1节点A:淮河路与升平街交会段与西南角的城市绿地作为整个地下街工程的起始端,节点A是整个项目西侧最具特色的景观绿带。设计以融合地下街的商业和城市休闲活动为目标,以地下街为纽带,将城市景观和地面步行系统联系起来,同时在不同的转换空间将蚌埠地方历史文化内涵融入景观设计和建筑意象中,体现地方化和本土化的城市精神。

城市绿地作为重要的转换节点,不仅起连通地下停车库以解决淮河路停车难问题的功用,同时将地面休闲娱乐与地下停车、地下商业的集聚区相连,共同构筑深受市民喜爱的各种规模聚会和交流的城市活动公共平台。节点A以“蚌山之绿”及“淮河之水”为主题进行立体人文景观设计,并作为地下街的主要出入口广场展现蚌埠市源远流长的地方文化。对应地面原有古树设计“落叶”以传递“历史如镜”“文化常青”的意象,在不破坏古树的前提下让地面动线环绕古树缓缓流动,将绿与自然光导引至地下空间。

升平街与淮海路交叉口正下方的地下商业的集聚区是A节点的另一个亮点,此节点广场以主题“蚌埠含珠”将蚌埠市的人文精神与商贸氛围进行了充分融合。

3.2.4.2节点B:淮河路与国货路交会段南端区域该节点本着商业地上地下一体化发展的原则,将地下商业街与地面商业街及周边地块的空间融合在一起,以整合淮河路与国货路地面景观资源的设计手段改变区域发展相对失衡的问题。通过打开地下街顶盖、整合下沉广场的设计方式,让大量的人流能够直接出入,使地下街与周边地块在此处区域形成城市与商业活动聚集,让自然光线能透过侧墙的开放而有效引入,也同时解决了城市人防及综合防灾等问题。设计致力于传统与现代文化的融合传承,以大禹文化为核心创意点打造具备城市精神的重要地标。国货路与淮河路的交会点采用钢结构与膜构造相结合的节点空间设计,配合半开敞的下沉广场处理,以“蚌壳孕珠”的意象形成国货路与淮河路的共同地标。出入口与下沉广场的共享方式,不但扩大了商业面的使用,电扶梯与观光电梯的搭配设计也形成了此区域的视觉焦点,同时隐藏在地块上的风井、冷却塔等设施的存在,也较大程度地提高了城市的景观水平。

4 结论

城市中心区是城市交通、商业、金融、文化等各种要素最为集中的地区,同时也是各种矛盾最为集中的地区,常常成为城市建设的重点和起点,在这些地段,传统的城市地下空间的公共开发一般包括防空需求和商业开发需求,而不同权属地块内的地下空间的开发则往往具有封闭、满足自我需求的特点。在此背景下,以公共性的地下空间开发为契机,整合多方的利益诉求实现政府、商家、公众多方共赢,从而达到推动城市建设发展的目标尤为重要。

在盐城和蚌埠的实践案例当中,本着适度性、公共性、地方性的原则,根据欠发达区域大城市的经济社会发展现状,藉由强化编制重点的方式,在优先解决城市现有突出矛盾的基础上,对城市未来的发展需求做出科学合理的预测,同时在具体的空间设计、建筑设计、景观设计、技术运用等方面强调适应性的低碳环保设计理念,反映地方历史文化与传统,并提供了一个行之有效的地下空间开发方案,以期给同类城市地下空间的规划设计提供参考。

参考文献

[1]陈志龙,王玉北.城市地下空间规划[M].南京:东南大学出版社,2004.

[2]束昱.地下空间资源开发的开发与利用[M].上海:同济大学出版社,2002.

[3]刘皆谊.城市立体化视角:地下街设计及其理论[M].南京:东南大学出版社,2009.

[4]王文卿.城市地下空间规划与设计[M].南京:东南大学出版社,2000.

[5]毛丽敏.刘世明.丽水市地下空间开发策略与规划设想[J].上海城市规划,2009.6.

[6]陆元晶,王正鹏.城市地下空间规划若干问题探讨—以常州市为例[J].地下空间与工程学报,2006.12.