巴林右旗组织部实施品牌战略加强自身建设（精选6篇）

巴林右旗组织部实施品牌战略加强自身建设 第1篇

实施“四比一提高”品牌战略 加强自身建设

巴林右旗委组织部按照“四比一提高”活动要求，实施品牌战略，按照从严治部的高标准、严要求，打造“三服务”过硬队伍，建设“两满意”模范部门，全面提高组织部门组织部门自身科学发展水平。

比党性强，创树公平公正的组织部门品牌形象。以“十严禁”和“十不允许”为准则，按照政治坚定、公道正派、清正廉洁、务实创新的要求，严格要求、严格管理、严肃纪律，狠抓组工干部的党性修养，砥砺品行，引导组工干部团结干事、激情干事、踏实干事。始终坚持“民主、公平、择优、竞争”原则，创建德才兼备、以德为先、群众公认的用人机制和环境。在干部实绩考核和干部考察工作中，以对组织高度负责、对同志高度负责的精神，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、遵守纪律不放松，公平公正评价干部。

比学习好，打造高素质组工干部队伍品牌形象。要求组工干部勤于学习思考，用科学理论指导实践，修科学发展之学，作认真学习的表率。通过加强教育培训，提升组工干部素质。定期组织开展业务讲评活动，丰富知识储备，激发工作热情，提高业务水平和职业能力，比创新多，塑造开拓创新的组织工作品牌形象。要求组工干部注重用更宽广的发展眼光、更系统的全局观念、更长 远的战略思维，来思考工作，创新工作方式方法，解放思想，开拓创新，不断提高攻坚克难、开拓创新的能力。把课题研究作为破解组织工作难题、提升组织工作创新水平的重要抓手。继续探索岗位锻炼、选派挂职等能力建设的有效途径，不断增加组工干部的工作阅历，培养吃苦精神，在实践中提升能力特别是工作创新能力，力争使组工干部创新工作水平和实际工作经验与时俱进，以一流的水平、一流的服务，打造一流的组织工作品牌。

比作风实，创树求真务实为基层群众服务的品牌形象。引导组工干部甘于奉献，正确对待自身成长进步。结合“万名组织部长下基层”活动，组织开展“组工干部下基层”活动，为基层群众解难事、办实事。推行组工干部联系基层制度，强化组工干部实践锻炼。每名组工干部都要在苏木镇、街道、旗直党委、非公企业、嘎查村、社区建立联系点，定期深入基层，主动帮助基层办好事、办实事，在服务群众中接受教育、拓展思路、增长才干，树立良好形象。把作风建设和形象建设作为组织部门创先争优的重点来抓，着力解决一些组工干部对待干部群众不够热情、工作中不够严谨细致和不讲求效率等方面的问题。

广大组工干部把“讲党性、重品行、做表率”作为一种境界来追求，把谦虚谨慎作为一种品行来培树，把严守组织人事纪律作为一种准则来坚守。培育以公道正派为核心的价 值文化、以科学规范为目标的制度文化、以知行合一为目标的行为文化、以团结和谐为内容的环境文化，树立组工干部的良好形象，提高组织工作科学化和组织部门科学化水平。（中共内蒙古赤峰市巴林右旗委组织部 佟建华 联系电话***）

巴林右旗组织部实施品牌战略加强自身建设 第2篇

沭阳县人民医院院长 周业庭

2010年我院始终坚持“不断提高医疗技术，持续改善服务，公益性发展方向”的办院方针，始终把追求社会效益，维护群众利益，构建和谐医患关系摆在首位，确立“新医改、新思路、新医院、新跨越”活动主题，秉承病患至尊、医德至上、医技至精、服务至馨、协作至诚的核心价值观，团结全院上下凝心聚力，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，结合医院自身实际，采取多种形式加强人才培养，强力推进专科建设，打造医院特色品牌，成效显著。

一、树立科学人才观，采取多种形式加强人才培养。医院敢于破除旧的思维定势和习惯，树立“大人才观”，确定“有作为就有地位，有贡献就有价值”，“不求所有，但求所用”，建立多层次、多梯队人才培养体系，引进与培养相结合，实现高度专业化。突破“全日制”工作的旧框框，引进不在编的高级人才，形成既引得进，又留得住的新型人才工作机制，使医院的人才库成为名副其实的“河流模式”。

为实现医院整体搬迁后，创建三级医院和医学院附属医院的目标，制定“用好现有人才，引进必需人才，培养后备人才”的人才战略，专门制定医院引进人才、评选人才相关文件，从长远规划，从眼前抓起，建立人才库，改善人才队

伍的学科结构、技术结构、年龄结构，提高学历和职称层次。2010年面向全国引进人才，引进医学博士硕士8人，新招医疗本科生39人，护理人员53人。

先后与江苏省人民医院、南京军区总医院结为医疗协作体，与苏州大学附属儿童医院结为对口支援单位，晋升为徐州医学院本科实习点，2010年7月与南京医科大学附属南京第一医院联合成立沭阳肿瘤中心，11月与江苏省人民医院签订宿迁市唯一一家“技术支持医院”协议。开通与江苏省人民医院、南京军区总医院远程会诊，为沭阳及周边地区群众就医提供方便。省级医院专家教授以定期或不定期的方式来院工作。江苏省人民医院专家常年周六、周日莅沭坐诊、查房、手术、教学。同时，江苏省人民医院定期选派4-6名医学博士，苏州大学附属儿童医院定期选派3名医学博士常年在我院工作。

全力打造学习型医院，坚持每周“三讲”，即周三医院专家业务讲座，周四中层以上干部管理专题讲座，周六江苏省人民医院专家教授业务讲座，营造了浓厚的学习氛围。2010年省人民医院专家来院255人次。全年职工培训费 37.31万元，外送20名卫技人员进修培训，50名卫技人员在职参加徐州医学院研究生课程班（第二期）学习。全体医务人员均接受医学教育并取得Ⅱ类学分，252人取得Ⅰ类学分；按计划进行住院医师规范化培训134人；承办市级学术

会议3次。采取“请进来，走出去”的方法加强人才培养，2010年10月、11月分别邀请德国内分泌专家沃纳·马修卡、以色列消化内科专家伍德·麦尔兹来院学术交流，为医护人员提供了学习国外先进知识和技术的平台。

强化住院医师规范化培训。医院根据有关规定，专门成立了住院医师规范化培训领导小组，制定了《住院医师规范化培训细则》，新聘本科生安排临床全科轮转2年，轮转结束定学科方向；分学科轮转满2年定科。四年轮转结束通过省卫生厅组织的两个阶段考试合格，根据“本人意愿，科室推荐，学科需要，统一安排”的原则定科。

目前，全院职工900余人，卫技人员716人，其中高级职称104人，中级职称220人，博士、硕士40人，已结业研究生50人，在读研究生52人，徐州医学院兼职副教授10人，兼职讲师15人，江苏省“333”高层次人才培养对象1人，宿迁市“优秀科技专家”1人，市“135”工程培养对象5人。

二、以科研工作为抓手，全面推动学科建设。专门制定科研论文奖励办法，提高全院科研论文水平。2010年我院有十五项科技成果通过宿迁市科技局组织的科研成果鉴定。获宿迁市科技进步奖八项，其中二等奖2项，三等奖6项，占全市卫生系统获市科技进步奖的三分之一。

2010年全院各科室申报新技术、新项目92项，有43项

被分别评为一、二、三等奖。全年发表论文240篇，其中SCI收录期刊论文2篇、国家级172篇（其中中华医学会系列11篇）、省级 68篇。参加宿迁市第四届自然科学优秀学术论文评选获奖论文9篇，获一等奖1篇，二等奖2篇，三等奖6篇。

医院把学科及学术带头人的培养提到战略高度，有计划地把一批职业道德好、业务技术精、事业心强、有培养前途的学科及学术带头人送到省级以上医院专科进修，提高学术和管理水平。回来后，给位子、给待遇、压担子、上项目、搞科研，促进了学科建设。医院普外科、骨科、泌尿科、脑外科、妇产科、心内科、消化科、肾内科、神经内科等9个专科被宿迁市评定为重点专科，评选出普外、骨科、消化、神经、麻醉专业5位市级领军人才。在《健康报》刊登招聘信息，面向全国招聘领军人才，全国领军人才薪资50万—100万/年，享受别墅公寓一套；省领军人才薪资30万—50万/年，享受别墅公寓一套；市领军人才15万—20万/年，享受别墅型公寓一套；医院学科带头人薪资8万—18万/年，享受住房补贴优惠；实用型人才薪资5万—12万/年，优惠分房。

投入巨资，购置1.5T磁共振机、宝石能谱Ⅱ代CT、数字平板血管造影机（DSA）、进口直线加速器、DR、荷兰菲利浦V3000大型血管造影机（DSA）、德国西门子核磁共振（MRI）、日本富士计算机放射成像（CR）、意大利高频钼钨双靶X光乳腺机、意大利C型臂、体外循环机、心脏消融射频治疗仪、双导管碎石机及钬激光、眼底激光、眼科超声乳化治疗仪、C14幽门螺旋杆菌检测仪、奥林巴斯全自动生化分析仪、西门子特种蛋白测定仪、美国BD血培养仪、西门子细菌鉴定与药敏分析仪、美国强生干式生化分析仪、尿沉渣分析仪、微粒子化学发光免疫分析仪、美国16530-14型呼吸机、富士能电子胃镜、电子肠镜、电子十二指肠镜、纤维喉镜、纤维胆道镜、YH300A高频电刀、超声刀、眼科显微镜、脑外科显微镜、日本进口心脏彩超、飞利浦彩超、进口腹腔镜、宫腔镜、胸腔镜、关节镜、手术室麻醉机等尖端或大型设备。创建苏北微创外科中心,开展普外科、泌尿科、骨科、心胸外科、耳鼻喉科、心内科、神经科、妇科等微创手术治疗;成立苏北儿童医学中心，开办全市首家无陪护新生儿病房，做到专人专治、专人护理、专人喂养，治疗各种新生儿疾病；成立心脏中心开展心血管造影、冠状动脉内支架植入、体外循环下先天性心脏缺损修补、心脏瓣膜置换、心脏搭桥术等手术；成立脑病中心，开展颅内动脉瘤弹簧圈栓塞术、颅外段脑血管狭窄支架植入术等手术。苏北微创外科中心、苏北儿童医学中心、心脏中心、脑病中心已成为我院四大特色品牌，在苏北地区享有盛誉。

有重点、有步骤地推进学科建设：一是重点打造肿瘤中

心，使肿瘤患者能够得到更为及时、准确、科学的诊断、治疗。二是放大优势学科。对就医需求大，技术力量强的专科，增加床位、设备投入，打造儿科三级学科，打造普外科、骨科四级学科，加大影像科、胸心外科、眼科扶持力度；三是弥补学科不足。老年医学病区将在医院搬迁后筹建到位，该病区将是宿迁地区休养条件最好，力量最强，服务最优的干部病区，将极大满足离退体老干部和特需患者的就医需求；四是继与省人民医院、南京军区南京总医院开通远程会诊的基础上，实现了与解放军301医院远程会诊系统对接，使各专科危重、疑难患者不出县，即可享受到全国最高层次专家的技术服务。

巴林右旗组织部实施品牌战略加强自身建设 第3篇

一、国网公司系统专家人才结构现状

国网公司系统专家人才管理采用分级分类管理。专家级别分为国网公司级、省公司级、地市公司级、县公司级四个;专家类别分为专业管理专家、工程技术专家、生产技能专家三种;专家梯队分为专业领军人才、优秀专家人才和优秀专家人才后备。

二、专家人才选拔培养原则

国网系统专家人才管理遵循“择优选拔、梯次储备、注重培养、以用为本”原则, 坚持选拔、培养、使用、激励、考核相结合。各级各类专家队伍规模根据企业发展战略、从业职工人数及能力素质状况确定。

三、专家人才队伍存在的问题

(一) 选拔评价机制有待加强

专家人才是稀缺资源, 在企业发展中作用巨大, 如何有效发挥专家人才的最大潜能, 建立完善的选拔评价机制尤为重要。现行的人才选拔评价机制, 还存在一些重职称学历、轻能力, 重资历、轻业绩, 重论文、轻贡献等现象, 以职称高、学历高、论文多做为选拔专家人才的标准, 而对技术 (管理) 创新和业绩贡献指标关注不够, 缺乏针对不同专业类型的专家选拔评价机制, 影响了专家人才队伍的整体素质。

(二) 专家人才队伍无序流动迹象明显

培养人才就要让人才在本专业领域发挥最大潜能, 畅通行政和技术各类人才的职业发展通道。把合适的人放在合适的专业岗位上, 并通过适当的工作目标管理, 体现人才和能力的岗位对应, 实现人才的合理流动。如果专家人才流动频繁无序或过快, 不但增加了企业培训成本, 也使得部分重要岗位长期缺乏稳定专业人才, 对专家人才队伍作用发挥带来负面影响。

(三) 专家人才激励保障机制需进一步完善

激励保障机制是让专家人才获得内在的需要和动机, 激发专家人才的创造活力和创新热情。现行的专家人才激励机制更多的重视物质奖励, 而忽落了专家精神层面的追求, 包括政治激励、目标激励、荣誉激励、环境激励等, 一定程度上影响了专家人才工作积极性的发挥。

四、专家人才队伍研究对策

(一) 深化思想认识, 树立科学的人才观

坚持科学的人才观, 首先要树立正确的人才观念。现代企业要彻底破除传统的人才观和用人观, 要树立“人人都是人才、人人都要成才、人人都能成才”的观念, 紧紧抓住专家人才培养、选拔、使用、评价、激励等环节, 努力调动各类人才的积极性和创造性, 形成促进员工成长成才的有效机制, 培养、造就一支高素质的员工队伍。

(二) 科学制定专家人才发展规划, 明确专家人才工作方向

科学完善的专家人才发展规划是确保企业发展战略有效实施和实现基业长青的重要保证。为了企业长足发展, 必须结合本单位实际, 认真分析人才成长规律, 制订科学有效的专家人才发展规划。制定领军人才、专业管理、工程技术、生产技能各类各层级专家的培养目标及设置方案, 有序开展专家人才的选拔、培养和激励等工作, 为企业的发展提供人才支持。

(三) 完善专家人才选拔评价机制, 充分发挥专家人才的带头作用

1. 建立科学的专家人才培养机制, 助推专家人才脱颖而出。以专家人才队伍建设为核心, 建立健全培养机制, 培养造就一支稳健的专家队伍。在选拔专家及专家后备的同时, 强化人才梯队培养机制, 组建后备人才库, 遴选具备发展潜质的员工入库进行培养。同时制定专家人才导师带徒管理办法, 选拔有培养前途的年轻人作为培养目标, 签定导师带徒协议, 加强专家人才后备力量培养, 使人人有机会通过个人努力和企业培养成为专家人才, 形成人才辈出、人尽其才的良好局面。使得专家人才队伍建设走上贮备、培养、使用的良性循环轨道, 为专家人才的培养选拔搭建阶梯型平台。

2. 建立和完善择优选拔聘用制度, 对在聘的专家人才实行动态管理。对在聘的各类专家定期进行业绩考核, 坚持“能者上、庸者下”的用人理念, 实施能上能下、竞争上岗的机制。对业务精、素质高的人才, 根据工作需要和业绩贡献, 选拔到专家人才队伍中;对碌碌无为, 工作中推诿扯皮、考核成绩不佳的专家人才坚决予以调整。

3.建立健全专家人才考核评价机制, 促进专家人才能力提升。科学的考评机制, 是专家人才管理工作的重点。业绩考核是检验专家人才工作业绩的最有效手段。为此, 国网系统自实行专家人才聘用制度以来, 坚持从实际出发, 始终将年度考核和届满考核作为检验专家人才工作业绩的有效手段, 坚持实施考核制度。同时针对各专家的专业方向, 推行评价方式多样化, 采用360 度等考核方式, 以单位领导评价、员工代表评价、评委会现场答辩相结合的考评形式, 对专家人才实施年度和届满评价考核, 保证了评价结果的客观真实、公平公正。

4.建立健全专家人才激励机制, 切实提高专家人才人员待遇。建立专家人才岗位津贴制度, 制订不同层级的专家人才津贴标准, 并针对考核结果确定发放专家津贴标准, 对考核不合格的予以解聘。建立在聘专家与岗位薪点工资挂钩制度, 在行政干部选拔中优先考虑专家人才, 培养又红又专的干部队伍。同时在科研项目、科研经费、图书资料、仪器设备、办公条件等方面给予支持和帮助, 优先安排专家参加学术交流、考察进修等活动, 充分调动了专家人才的工作积极性。

(四) 坚持以人为本, 不断改善和优化专家人才成长环境

良好的环境是人才健康成长的沃土, 这就要求企业必须积极更新观念、搭建舞台、设计员工职业发展生涯, 畅通人才发展通道, 优化人才成长环境, 促进人才队伍的快速成长。

1. 坚持以人为本的科学用人观念, 畅通员工职业发展通道。坚持科学用人的理念, 确立尊重劳动、尊重知识、尊重人才的思想, 倡导不唯学历、不唯职称、不唯资历的用人观念, 着眼于高素质的专家人才队伍建设, 着眼于企业发展的大局, 营造“能者上、平者让、庸者下”的氛围, 鼓励人才敢干事业, 支持人才干成事业, 帮助人才干好事业。在工作实践中搭建人才施展才华的舞台, 在机组大修、专项工程等项目中选拔责任心强、业务突出的人才, 委以重任重点培养, 锻炼人才队伍, 促使人才脱颖而出, 为专家人才成长创造和谐的成长环境。

2. 以专家队伍设计规划为导向, 设计员工职业发展通道。企业应在对员工进行分类的基础上, 将不同的员工分别归入“管理人才、技术人才、技能人才”等通道, 帮助员工根据自己的能力特点与职业倾向, 设计职业生涯规划, 畅通各类员工职业发展通道, 促使员工早日成才。

3. 严把入口关, 为专家人才成长搭建平台。针对企业发展需要, 在电网企业招聘中, 加大需求专业的招聘力度, 为专家人才的培养打下良好的基础。同时改变原有用人体制中“能上不能下、能进不能出”的问题, 通过公开招聘和公开选拔, 拓宽选拔专家人才视野, 建立工作职能明确、精干高效的专家管理组织机构, 为专家人才搭建事业平台。

(五) 加大培训力度, 提高专家人才素质

当前国网正处在实现“两个一流”的关键时刻, 加强人才培养、提高人才素质显得十分重要。在人才培养过程中, 加大专家人才培训力度, 采取“请进来、送出去”的方法, 依照专家专业方向的不同制定符合各自特点的培训计划, 有针对性的开展专家培训, 做到对症下药、有的放矢。通过培训和学习, 为在岗专家提高自身素质和提升业务技能水平开辟绿色通道, 提升专家人才自身素质和创新能力。

(六) 发挥专家人才导师带徒作用

在聘专家根据自己专业选定一名及以上徒弟作为培养对象, 签定导师带徒合同, 约定培养期。年度考核及届满考核中, 针对专家导师作用发挥情况进行考核, 切实发挥专家人才的带头引领作用。

结束语

巴林右旗组织部实施品牌战略加强自身建设 第4篇

一、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本情况

“九五”期间，在自治区党委和和人民政府的领导下，在区党委组织部指导下，经各级人事部门共同努力，全区公务员和专业技术人员培训教育工作取得了较大的进展。主要体现在以下五个方面：

(一)建立健全了法规制度，使公务员和专业技术人员培训教育工作逐步走上制度化、规范化轨道

按照国家总体要求，结合我区实际，制定了《新疆维吾尔自治区国家公务员培训暂行规定》、《自治区专业技术人员继续教育暂行规定》、《关于专业技术人员继续教育与职称评聘资格挂钩有关问题的规定》等文件，各地区各部门也相应制定了公务员培训和专业技术人员继续教育实施意见和有关配套办法，使培训教育工作有法可依，有章可循。

(二)初步建立了适应民族自治地区需要的教材体系，师资和基地建设得到了进一步加强

编写翻译并出版发行了维、汉文公务员培训和专业技术人员继续教育公共科目教材，初步建立起以兼为主、专兼结合、适应培训工作需要的师资队伍；确定了以自治区行政学院为培训主体，各类培训中心、干部院校为辅助、高等院校为外延的基本格局，加强了培训教育基地的建设。在全区重新认定和审批了91个继续教育基地。

(三)培训规模不断扩大，广大公务员和专业技术人员主动参加学习培训的积极性空前高涨

据不完全统计，“九五”期间全区开展公务员各类培训近8万人次，有22．8万专业技术人员参加了各种形式的继续教育。2001年，与组织部联合行文，在全区公务员中广泛开展了以科技知识、知识经济为主要内容的更新知识培训，力度之大，为多年少见。此外，进行了专业技术人员创造学、外语和计算机等方面的培训。近年来，和田、喀什、克州、阿克苏依托地县党校，突出了乡镇公务员任职和岗前培训。我们还与东部省市协作，加强了东西部公务员对口培训。仅去年就选派81名县处级干部两批到天津、上海参加短期培训。通过培训教育，公务员与专业技术人员队伍的知识结构进一步优化，创新意识有所增强，整体素质有明显提高。

(四)服务经济建设，大力开展了基层短缺人才的培训

为稳定边远艰苦地区公务员和专业技术人员队伍，并提高其专业素质和综合素质，我们采取特殊措施，有针对性地开展了不同层次的短缺人才培训，“九五”期间参训人数近5万人次。在国家人事部、科技部的大力支持协调下，依托国家知名高校、科研院所为我区特殊培养三批少数民族科技骨干人才共216名，产生了良好的政治、社会效益和人才效益。

(五)加强了培训队伍的自身建设

为及时了解和掌握现代培训理论和方法，举办了以全疆16个地州市人事部门的培训科长和84个县的人事局长为对象的骨干培训班，并组织其去内地交流、考察。同时还利用研讨会、师资班、经验交流会等形式，广泛开展了培训者的培训，使我区的培训师资队伍水平有了明显提高。

二、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本经验

(一)必须切实加强对培训教育工作的领导

培训教育是公务员和专业技术人员队伍建设的基础性工作，是投入少、见效快月．直接提高干部队伍整体素质和业务能力的重要途径。各级党委政府十分注重从战略高度，充分认识加强公务员和专业技术人员培训教育的重要地位和作用，并把培训教育作为一项重要工作列入议事日程，予以高度关注，这是我们做了培训教育工作的前提条件。

(二)必须把制度建设作为基础

对国家公务员和专业技术人员进行培训教育是一项政府行政行为，必须依法进行。要根据形势和任务的需要，对改革的成功经验及时总结规范、完善法规体系，使公务员和专业技术人员培训工作有章可循，有法可依。培训法规制度的健全，既保障了公务员和专业技术人员参加培训教育的权利，又充分调动了他们参加培训教育的积极性和主动性，同时，还有利于形成一套贯穿培训教育全过程的运行机制，保证工作健康、持续、稳定发展。

(三)必须把与有关部门的密切配合作为顺利开展培训工作的必要条件

公务员和专业技术人员培训教育是系统工程，涉及面广，工作头绪多，还需要一定的经费投入，既需要主管部门宏观指导、综合协调，更需要各级领导的重视支持，有关部门的积极配合，社会各方面的通力合作，才能保证工作的顺利开展。

(四)必须把提高培训质量作为工作的根本

坚持以需求为导向，按照“要精、要管用”的原则，认真拟定培训规划，科学设计培训内容，保证传授给公务员和专业技术人员的知识信息是精品。必须加大培训的科技含量，开发新的培训内容、方法和技术，使其沿着科学化、高效化方向发展。

(五)必须把形成特色作为工作的方向

培训教育始终坚持从我区经济建设和各地实际需要出发，服务于政府的中心工作。在注重思想政治素质提高的同时，尤其加强对基层一线的公务员和专业技术人员进行专业素质的培训教育，使其尽快提高专业技能和工作效率，并在教学内容、教学方式方法、培训管理等方面，形成自己的特色。

(六)必须把改革创新作为工作的动力

根据改革开放和市场经济发展的变化，注意突破传统培训观念，树立现代培训意识，在培训内容、培训方式、方法和培训机制等方面勇于创新，使培训工作始终保持旺盛的生命力和活力。

五年来，我区公务员和专业技术人员培训教育工作尽管取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是个别地区和部门的领导对公务员和专业技术人员培训教育工作的战略地位认识不到位，对他们参加培训教育的支持不够；二是培训教育的激励和制约机制不健全，培训与使用脱节，公务员和专业技术人员参加培训教育的动力不足；三是培训教育职能分散，形不成合力，施教机构建设缺乏总体规划，施教机构设置交叉重复，培训教育资源得不到合理使用；四是师资队伍建设滞后，一些教师的知识结构不合理，有的还不能掌握和有效运用现代培训的新方式新方法，等等。对这些问题，我们要在今后的工作中采取有力措施予以解决。

三、实施人才战略，突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育

今后五到十年，是我区改革开放深入发展、建立社会主义市场经济体制、实现国民经济和社会发展“十五”计划并向20lO年远景目标迈进的关键时期。特别是加入WTO后，对公务员和专业技术人员提出更高更新的要求，也给培训教育提出严峻挑战。我们将认真履行《全国干部教育培训“十五”规划》赋予人事部门的职能，按国家和自治区的总体部署，大力实施人才战略，重点突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育。

(一)“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育的指导思想和目标

“十五”期间，公务员培训工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，服从服务于党的基本路线。按照《全国干部教育培训“十五”规划》的要求，以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员队伍结构为主线，以改革创新为动力，以提高公务员队伍整体素质和为人民服务的水平为目的，结合实践锻炼，用科学理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统优良作风教育公务员，使公务员的政治、业务、文化素质有明显提高，公务员队伍的专业知识结构整体优化，以现代行政管理为核心的能力建设得到明显加强，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍。

“十五”期间，专业技术人员继续教育工作要坚持面向世界，面向未来，按照党的十五届五中全会关于“完善继续教育制度，构筑终身教育体系”的精神，以政府为主导，以产业化发展为目标，以改善知识结构、增强创新精神、提高综合素质为重点，树立新的发展理念和人才资本的观念，创建学习型社会，实行国家、单位和个人相结合，加大对继续教育投入力度，推动继续教育事业的健康发展和法制化进程，构建适应时代要求的高素质人才队伍，促进自治区经济建设和社会全面进步。

(二)以能力建设为核心，突出重点，规范和深化公务员培训工作

公务员是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源。公务员的水平决定着政府的管理能力。开发公务员人才资源，当务之急是要加强公务员的培训，尤其是突出能力建设，按照《国家公务员“十五”培训纲要》，结合自治区实际：

1．抓好公务员思想政治教育和行为规范培训。在公务员队伍中深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想的学习；开展思想道德和公务员行为规范教育，并作为各级各类公务员培训的必修内容；加强反腐倡廉教育，塑造良好风范，让人民满意，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平，提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。

2．着重抓好WTO知识的全员培训。我国加入世贸组织，标志着改革开放和社会主义现代化建设事业进入到新的发展阶段。这首先是政府人世，重点是转变政府职能，要做到依法行政、加强监管、提供服务。公务员作为政府职能的直接承担者和具体实施者，将率先面对人世的冲击。面对人世挑战，最为直接、最为突出的是对政府管理制度、管理能力和行为方式的挑战，说到底，是对公务员队伍素质和能力挑战。因此，党中央、国务院对开展WTO知识培训十分重视，要求各级各类公务员抓紧时间，认真学习，尽快掌握世贸组织的有关规则，切实做好人世后的各项应对工作。要强化公务员服务意识和责任意识，努力建设“服务政府”和“责任政府”。

3．抓好公务员依法行政培训。依法治国、建设社会主义法治国家，首要的是提高公务员的法治观念和依法行政、依法办事的能力。随着改革开放的不断深入，市场经济快速发展和西部大开发战略的实施，进一步提高公务员队伍依法行政水平，加大市场经济法制化建设，要求公务员具有较高的法律素养和严格执法精神，已是自治区各级行政机关一项紧迫的任务。我们和依法治区办公室、宣传部、司法厅已做了部署，“十五”期间在全区公务员中开展公务员学法用法和依法行政及现代管理培训，使各级公务员特别是经济部门、执法部门的公务员严格按法定权限、法定程序和法律规则办事，促进政府职能向市场经济的要求转变，提高各级各类公务员在现代管理和依法行政方面的能力。

4．抓好深化公务员四类培训。按公务员条例要求，规范初任培训，凡新进公务员队伍的，必须经各级人事部门组织的新任培训，提高新录用公务员适应政府工作和职位要求的基本能力；强化任职培训，凡晋升为各级领导职务的公务员必须在半年内参加由组织人事部门举办的任职(岗位)培训，重点提高担任领导职务公务员总揽全局和战略思维能力，领导经济工作和驾驭社会主义市场经济的能力，科学决策和依法行政能力，统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力；深化专业知识培训，要求各类公务员必须具备相应的专业技能，“干一行、精一行”，各行业主管部门，必须切实负起责任，做好专业知识培训的组织实施，各级政府人事部门必须加强监督和指导；拓展更新知识培训，着眼创新能力开发，提高公务员适应时代发展的能力和创新能力。总之，要建立未经培训不上岗，未经培训不提拔的培训约束机制，各级人事部门，对每一名公务员的培训情况，要逐项登记在《公务员培训证书》上，认真记载，作为年度考核的重要内容和依据。

5．切实加强基层干部队伍建设，强化边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训。为落实自治区党委确定的对292个边远乡镇实行4211工作机制和达到1／3的工作目标，根据新党办[2001)14号文件《关于进一步加强边远艰苦地区基层干部队伍建设工作的实施意见》的要求，配合组织部扎扎实实做好边远艰苦地区的乡镇干部开展“双语”学习活动。“十五”期间，要采取有效措施，集中时间、人力、财力，通过各级党校、相关院校及培训中心做好边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训(每年1000名)和每年选拔优秀毕业生，“五大生”、复退战士共1150名到边远乡镇的岗前培训，以提高他们的思想政治素质、业务水平，并使其熟练掌握当地少数民族语言、民族宗教政策和农业农村工作等方面的基础知识。

(三)实施人才战略，大力推进专业技术人员继续教育工作

当前，继续教育越来越受到普遍关注和高度重视，并成为现代教育体系的重要组成部分和人才资源开发的主要途径与手段。加入世贸组织后，我国经济社会全面与国际接轨，人才的竞争更加激烈，对专技人员继续教育提出了新的更高要求，要适应构筑终身教育体系的要求，创建学习型社会，必须树立能力建设为核心的继续教育理念，树立继续教育是人才资源开发有效途径的理念，树立继续教育是投入产出比较高的人力资本运作方式的理念，树立继续教育是人才职业生涯设计和自我价值实现基础的理念，不断培养创新精神和人文精神，为此：

1，要加快继续教育的立法进程。切实把继续教育工作建立在法制基础上，实现依法治教、依法施教，这是继续教育工作的一项根本性任务。在“十2i"期间，根据自治区人大常委会和人民政府立法工作安排，建立和完善以《自治区专业技术人员继续教育条例》为核心以及与之配套的学习进修制度、学分登记管理办法、自学认定办法、基地管理办法、奖励办法等组成的继续教育立法体系，使我区继续教育工作法制化、科学化、网络化。

2．建立协调高效的组织管理体系。要认真贯彻《全国专业技术人员继续教育“十五”纲要》，充分发挥各地区、各行业人事部门职能优势，探索、总结、积累和推广继续教育管理经验，建立和完善行之有效的继续教育考核和证书登记管理制度，做好认证、统计、评估、奖励、督导等工作。要把专技人员继续教育情况与年度考核、职业转换和执(职)业资格的注册等结合起来，作为岗位聘任的重要依据。根据人事部的要求，搞好继续教育基地建设，采取重点扶持，分级实施的办法，建立地(市)县区域性和行业性继续教育基地网络。

3．要大力实施以新知识、新理论、新技术为主要内容的继续教育工程，增强专业技术人员创新能力，切实提高其专业技能和业务素质。今明两年，要搞好专技人员WTO基本知识和新世纪科技展望的继续教育。人事部确定将这两门课作为指定的公修课目，把此项工作当作继续教育的重要内容，认真组织，精心实施。

4．要重视依托项目进行高新技术人才的培养。在对自治区支柱产业、特色产业项目的研究开发中，使具备培养条件的中青年专业技术人才得到锻炼，走科研项目培养人才，产业项目培养人才，开发项目培养人才的新路子。人事部门要主动与自治区有关部门做好协调配合，每年选择一些项目，选派一批具有培养前途和研究能力的预备人才到东部发达省区进行项目攻关与合作，或到名优企业挂职锻炼“十五”期间，每年选拔50名具有一定管理经验和培养前途的企业经营管理人才，分期分批送国(境)外考察培训。

5．要配合国家“新世纪百千万人才工程”，加快培养一批学科、技术带头人。从今年开始，自治区实施"335"人才培训工程；到2015年，将培养造就30名45岁左右能进入国内科技前沿的一流人才，300名35岁左右具有自治区先进水平的学术技术带头人，5000名成绩显著的地区、部门学术技术骨干。按照国家人事部《全国专业技术人员高级研修班计划》和各部委的办班要求，选派具有高级职称的专业技术人员参加全国各地培训点研修、考察、学术交流。大力开展农牧业技术人员继续教育，紧密围绕提高农、牧业经济效益、社会效益和生态效益方面的生产科技问题，为培养一支具有较强的科研开发能力和成果推广能力的农业技术队伍服务。

6．要大力推进继续教育的社会化和产业化进程。充分调动各地、各部门在继续教育方面各自的优势，鼓励社会各界在继续教育方面发挥作用，统筹规划、合理布局、挖掘潜力，形成专业技术人员继续教育的合力。坚持继续教育的产业化发展方向，认真研究市场需求，不断发展继续教育的新形式、方法、手段加以完善，逐步制度化。充分发动部门、单位、个人的积极性，逐步扩大继续教育的规模，推进继续教育的产业化进程，使继续教育产业进入良性循环的发展轨道。

(四)加强急需紧缺人才的专业培训教育，改善公务员和专业技术人员的知识结构

1．结合西部开发的重点任务、重大建设项目和重要研究课题以及公务员、专业技术人员队伍实际，实施当地培训与到东部对口培训、出国进修培训相结合的方式，培养我区急需紧缺的各类专门人才。

2．调动各方面的积极性，鼓励广大公务员和专业技术人员，本着学用一致的原则，选择业务对口、工作急需的专业，进行专业培训教育，进一步改善人才队伍的学历结构和知识结构，不断提高其学历层次。到2005年，力争区、地以上行政机关公务员具有大专以上文化程度的达90％，县、乡行政机关达60％。

巴林右旗组织部实施品牌战略加强自身建设 第5篇

中共土右旗委组织部（2011年3月30日）

各位领导：

近年来，我旗按照农村基层组织建设取得新成效、新农村建设实现新突破的目标，不断强化农村基层组织建设，充分发挥基层组织推动发展、解决问题、服务群众、凝聚人心、促进和谐等多重作用，为农村又好又快发展提供了强大支撑。下面，我就本次专题调研活动涉及的8个方面内容向各位领导作汇报。

第一个方面，党员干部队伍建设情况

1、乡镇干部队伍建设。

2、农村干部队伍建设。一是建立村党组织书记队伍建设长效机制。出台《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，在选拔任用、教育培训、管理监督、保障激励等方面下功夫，有2名村党组织书记通过公开招考进入乡镇公务员队伍，1名优秀村党支部书记被破格提拔为镇党委委员、副镇长，实现了岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。二是建立关怀保障资金投入体系。投入资金85.11万元，为连续工作15年、累计工作20年以上正常离任的村党支部书记、村委会主任每人每年发放生活补贴600元；三是建立激励表彰资金投入体系。首次组织开展了 “兴村富民带头人”评选表彰活动，对评选出的10名优秀村干部，每人奖励3万元，并形成评选表彰长效机制，每3年组织评选一次，每次每人奖金不低于3万元。四是加强科学化管理。出台《土右旗村“两委”班子星级评选动态管理办法》，把村级各项管理事务设置为党建工作星、经济发展星、群众满意星等十颗星，每星10分，共100分，每年进行一次评选，评选结果与村干部绩效报酬挂钩。五是持续为村干部队伍充实有生力量。引进大学生“村官”90名，其中 1名大学生“村官”选任为村委会副主任，33名担任村（社区）党支部书记助理，56名担任村（居）委会主任助理。

3、农民党员队伍建设。一是加强党员分类管理。在农村无职党员中，深入开展“设岗定责”、“依岗承诺”活动，使无职党员有岗、有责、有为；对先富党员重点将其培养成产业带头人、致富能手或村干部；对流动党员，建立公安局源头调查、组织部分类建库、乡镇核实登记、支部教育管理的流动党员全程动态管理机制，切实提高流动党员管理服务水平。二是注重体现实践特色。各党组织结合工作实际和党员岗位特点，深入开展 “双链双推”、“一强双带”（强党建、带工建、带团建）和“四联四岗”（产业建责联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗）等活动，激发党组织和党员比学赶超的热情。三是主动关心党员疾苦。为年满65周岁以上的农村老党员每人

员结成帮扶对子等方式，加强老党员的政治理论学习，利用老党员威信高、经验足的优势，让老党员参加村务公开监督小组、民主理财小组工作，提高党务政务透明度；对困难党员实行务实化管理，采取结对帮扶等方式，提供技术、信息、资金和产供销服务，让困难党员尽快摆脱困境。

第二个方面，乡村两级作用发挥情况

1、乡镇党委作用发挥。各乡镇党委积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动全旗经济社会各项事业协调发展发挥了重要作用。2010年，全旗各乡镇财政收入预计完成10.76亿元，同比增长24.19%，占全旗财政总收入的53.8%；农民人均纯收入预计达到8617元，同比增长9.5%。一是现代农牧业步伐快速推进。大力发展现代农牧业生产基地，形成了年产70万吨粮、30万吨奶、20万吨果蔬、3万吨肉和3万吨油料的稳定生产规模。启动建设高效现代农业示范区，建成蔬菜保护地1万亩，土地流转面积达到51.2万亩，占耕地面积的比重达到40%。不断提升养殖业规模化水平，累计建成奶牛、肉羊养殖园区（牧场）164处，养殖业规模化比重达到65%。二是基础设施建设不断完善。确定新农村建设试点村96个，建成4个高标准示范村。配合旗交通局、水务局实施乡村公路和村镇集中供水工程，基本实现了村村通水泥（油）路，在自治区率先实现了农村自来水化和安全饮水自动化。加快发展文化事业，基层文化站点覆盖率达到68%，广播村村通和有线电视户户通实

作社，获得劳动收入和资本红利。扎实推行“支部+大户+基地+协会”模式，先后确定种养业大户36个，建成示范基地64个，成立奶牛、蔬菜等各类协会32个。深化“双链双推”活动，不断丰富“三级干部服务链”和“党员干部群众三结合致富链”内容，累计结成三级干部服务链210个、党员三结合致富链460个，5400名党员干部参与结链，覆盖农户3178户。二是发挥服务群众的作用。各村党组织始终把服务群众作为重要职责，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众做好事、办实事、解难事，进一步融洽党群干群关系。如：2010年，各村级党组织和党员公开承诺兴办实事好事369件，千方百计为群众排忧解难，个别村党组织推行“村务轮值”和“坐班”管理制度，保证村级组织活动场所门常开、人常在、事常办，尽全力为群众提供低保申请、医保费用报销、水电费缴纳等“一条龙”代办服务。苏波盖乡朱麻营村党支部组建成立了全旗首家村级“爱心基金会”，“爱心基金会”募集资金28万元，先后对村内生活较困难的老党员、孤寡老人、贫困学生、和大病患者进行了爱心资助，解决了困难群众生活困难。三是发挥促进和谐的作用。各村党组织不断强化化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作，紧紧围绕农村土地征用、土地流转、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障等问题，加强矛盾纠纷排查工作，形成了社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的“五联”机制，切实做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。四是发挥团结民主的作用。各村党组织坚持“集体领导、民主集中、人员队伍的稳定性。四是严格乡镇机构编制管理。出台《土右旗机关事业单位机构编制管理暂行办法》和《土右旗机构编制管理协调配合暂行规定》，明确机构编制工作审批管理程序，强化部门协调配合责任，严肃机构编制工作纪律，控制乡镇机构编制与实有人员只减不增。五是完善机构编制配套约束制度。财政部门在核拨经费时，以机构编制部门审核确认的机构和人员编制为依据，对乡镇增设的机构和人员编制，财政部门一律不核拨经费。

3、履职能力。各乡镇配备科级领导干部64人，其中58人为乡镇领导班子成员，8人为乡镇农牧业服务中心主任。萨拉齐镇由于所辖人口多，工作任务重，配备3名正科干部（党委书记、镇长、人大主席），6名副科干部（专职副书记1名，副镇长5名），其他乡镇均配备3名正科干部（党委书记、乡镇长、人大主席），4名副科干部（专职副书记1名、副乡镇长3名）。

4、农民需求。一是教育需求。农村学校撤点并校后，学校服务半径过大，学生上下学路途远，大多小学生都选择住校读书，不但影响学生的学习效果，也增加了学生家长负担。另外，村级公路没有专门的公共交通工具，学生上下学途中搭乘“三无”车辆现象严重，存在安全隐患。二是医疗需求。近年来，农村卫生条件有了一定程度的改善，但总体而言，农村卫生机构设施条件较差，医疗卫生服务水平低下，许多农民患者有病往往得不到及时有效治疗，不得不选择到旗级或市级医院治疗，无形中增加了患者风险和经济负担。三是信息需求。近年来，信息产业发展很快，信息量明显增多，但真假信息交织在一起，农民信息咨询和诊断

形成了隐性的人员混岗问题，另外行政编制干部工资远远高于事业编干部，而乡镇的主要工作又需要事业编干部落实，许多事业编干部心理失衡，产生抵触情情绪，严重制约了各项工作的有效开展。四是乡镇干部队伍结构及素质问题。目前乡镇干部大多为2000年以前落实政策安排、复转军人安置和大中专毕业分配人员，乡镇干部队伍的综合素质普遍不高，且年龄老化，难以适应新形势新任务的要求。同时干部队伍的文化水平参差不齐，具有专业特长的人少，导致乡镇服务职能不能很好发挥。

7、对策建议。一是按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，扩大乡镇管理权，从有利于群众生产生活，有利于经济社会和谐发展的角度出发，建立“条块结合、以块为主”的乡镇管理体制，赋予乡镇更多的管理权限。二是调整完善旗乡两级财政管理体制，规范财政转移支付，加大增收节支力度，在化解历史债务问题上下功夫，从根本上促使乡镇财政走出困境。三是积极推进乡镇机关和事业单位运行机制改革，对新设立的或保留的机关和事业单位，中层干部可实行竞聘上岗，一般干部可实行双向选择，根据实际确定重要岗位和一般岗位，拉开奖金分配档次。实行事业单位绩效考核，建立健全财政经费和服务效益挂钩新机制，不断激发干部工作热情。四是注重人员结构的合理配置。在乡镇领导干部的配置时要进行“精选”，综合考虑相互之间的性格特点、能力专业结构等因素，切实把具有较高素质的管理经济、文化和社会事务所必需的专业技术人员选到乡镇领导岗位，真正成为一专多能的复合型干部。五是加强乡镇干部队伍建设。在新

0产业，加强乡镇地方税体系建设，切实增强乡镇地方财力总规模，进一步缓解基层财力的困境。二是加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要及时清理政府隐性债务和在建工程项目，摸清家底，根据实际情况，区分轻重缓急，确保重点项目建设,。切忌搞政绩工程、形象工程，防范过度负债带来的财政风险。同时，应进一步加大招商引资力度，培植支柱产业，拓宽财政收入来源，逐步偿还财政债务，减少财政负债压力，努力化解偿债压力和财政信用风险。

第五个方面，基层政权建设情况

1、村级基层自治组织建设。第六次村“两委”换届后，全旗产生“两委”成员1601名，其中村（社区）党支部委员977名，村（居）委员会委员850名，交叉兼职226名。选出村（社区）支部书记、村（社区）委员会主任总数525名，“一肩挑”的80名。牢固树立“大党建”理念，扎实推进村级组织„一体化‟建设，不断健全完善村级群团组织，目前，全旗建立农村工会35个、村级团支部298个，村级妇联298个，团支部和妇联实现全覆盖，通过党建带群建，使党群组织融为一体、相互促进。

2、村务公开民主管理。坚持把基层政权建设同经济建设一起部署，一起落实，每个行政村推选3—5名村民代表组成村务公开民主管理监督小组，负责对村务公开民主管理工作进行监督，有力地推动了村民自治工作扎实开展。2006年2月份和2009年3月份，连续2次被国家村务公开协调领导小组命名为村务公开民主管理示范单位。特别是2010年，在全旗通过推行“四议、2等现象，群众有一定意见。三是村级活动场所利用率较低，缺乏有效管理和及时维护，活动场所的各种功能没有得到充分发挥。

7、对策建议。一是把村级组织一体化建设经费列入预算，形成合理的活动经费保障机制，因地制宜，整合村级活动场所资源，成立青年活动室、服务中心、妇女儿童活动室等，做到一室多用、综合服务。二是认真总结村务公开民主管理经验，在原有基础上，将单一的财务公开转向政务、事务公开上来，特别是把村镇建设规划、农田水利、硬化道路建设、村镇绿化、改水改厕、垃圾处理等以前没有涉及的或涉及不多的事项全部列入村务公开民主管理的工作内容，使农民真正了解实际情况。三是充分利用活动场所，推行村干部轮流坐班制，全天接待村务党务咨询、化解邻里矛盾纠纷。把村卫生室、计划生育服务室和“千乡万村农家店”与村级活动场所同步规划建设，打造集决策议事、党员活动、学习培训、便民服务、文体娱乐为一体的综合阵地。

第六个方面，乡镇司法所规范化建设

1、组织机构。全旗设有9个乡镇司法所，其中8个司法所经自治区司法厅验收达到了规范化标准，属于驻乡机构，管理以旗司法局为主，设法律服务所、安置帮教和社区矫正工作站3个办公室，有司法行政专项编制27名，实有在编人员22名。

2、人员结构。各司法所实行所长负责制，22名司法干警中有21名同志具有大专以上文化学历，15名为法律专业，平均年龄40周岁，基层工作经验丰富，工作能力突出。

3、所务管理。建立了业务学习制度、考勤制度以及与之配

46、人民调解委员会工作开展情况。建立乡镇调委会9个，村（居）社区调委会305个，区域性、行业性调解组织20个，调解员2800人，在土右交警大队成立了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会，形成了“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调”的工作体系。截止今年3月份，共排查矛盾纠纷383件，成功调解369件，调解率96%。

7、存在问题。一是人民调解工作经费不足，影响了人民调解员工作积极性，限制了人民调解工作的发展。二是调解员素质偏低，年龄偏大，不适应新形势下人民调解工作要求。三是人民调解工作在组织建设、人员配备和业务水平上存在不平衡的问题，尽管设立了调解委员会，并没有发挥应有作用。

8、对策建议。一是加强人民调解工作领导，加强政策支持力度和必要的经费投入，加强人民调解工作的宣传力度，让全社会支持、关心和参与人民调解工作。二是建议把开展人民调解工作的有关经费纳入地方财政预算，建立完善人民调解工作经费保障机制，积极探索、建立个案补贴机制。三是从改善队伍知识结构、专业结构着手，完善人民调解员选任制度，积极推荐符合条件的优秀人民调解员担任人民陪审员，不断提高其政治素质、业务能力和调解技巧，增强化解矛盾纠纷的能力。四是以企业为重点，加强国有企业、民营企业和私营企业调解组织建设，探索在流动人口聚居区、行政接边地区、大型集贸市场、行业协会、物业管理小区、学校、医院领域建立调解组织，使人民调解工作延伸到社会各个角落。

61、土地流转。成立了由政府旗长任组长，农业、林业、国土、司法等部门为成员的土地流转工作领导小组，建立了旗级服务中心大厅、乡镇（管委会）土地流转服务中心和村级土地流转服务站，开展土地承包经营权流转政策法律咨询、流转信息等级发布、签订合同、建立档案等服务工作。2010年，全旗流转土地51.4万亩，集约化经营面积25.2万亩，500亩以上合同微机化入档5965份，入档面积13.08万亩。

2、土地仲裁。土右旗农村土地仲裁委员会成立于2010年1月10日，现有旗乡两级仲裁员43人，办公室日常工作人3人。农村土地仲裁委员会自成立以来，依据《中华人民共和国农村土地纠纷调解仲裁法》接待来访60起，185人次；已受理10起，结案7起，转回乡镇办理20起。

3、存在问题。一是农户之间的土地流转未报发包方和乡镇登记备案，土地流转分散、随意性强。二是流转中存在一部分口头协议，并且流转合同不规范，流转双方当事人责权利和违约责任不明确。三是农村土地调解仲裁中土地承包纠纷类型多样、成因复杂、表现形式多样，既有历史遗留问题又有政策落实问题，又有补偿问题，且来访时间比较集中，处理起来难度较大。

加强农村基层组织建设实施方案 第6篇

根据上级党委的统一部署，为切实解决相对后进村存在的突出问题，提升发展能力，增强发展活力，全面加强农村基层组织建设，确保相对后进村整顿转化工作真正取得实效，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、相对后进村整顿转化工作的指导思想及目标要求

(一)指导思想。相对后进村整顿转化工作，要坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村社会稳定，实现“五个好”为目标，以加强村级班子建设，推进规范管理为手段，因村施治、综合治理，重点突破、统筹推进，切实解决相对后进村存在的突出问题和广大群众关心关注的热点难点问题，全面提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础，为加快推进社会主义新农村建设步伐提供坚强组织保证。

(二)目标要求。现有相对后进村整顿转化工作通过2年时间完成，具体目标要求如下：

第一年目标要求：

1、班子建设得到加强。村级党组织统筹协调、引领带动、依法办事、民主管理的能力明显增强，党领导下的村级民主自治机制得到完善和发展，“两委”关系理顺，相互配合，工作运行基本顺畅。

2、规范管理有序推进。村级组织学习制度、工作制度、管理制度健全完善，并得到有效执行。村级重大事项决策实行“四议三公开两报告”工作法，村级事务实行 “契约化”管理。

3、经济发展明显加快。根据当地发展潜力和优势，明确发展思路，制定经济发展规划，确立主导产业并组织实施，农民收入有所增加，增长幅度不低于全县平均水平。

4、社会基本和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时化解，无重大刑事、治安案件，无越级上访，初步形成崇尚文明、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法的乡风民俗和社会风气。

5、农民群众反映较好。群众普遍关心关注的热点难点问题得到逐步解决，群众的愿望和要求得到逐步实现，工作业绩得到群众认可，群众满意度达到75%以上。

第二年目标要求：

1、班子坚强有力。党组织“推动发展、凝聚人心、服务群众、维护稳定”的领导核心作用得到充分发挥，村委会“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织功能得到充分体现，“两委”关系协调融洽，团结干事，引导、带领和服务农民群众发展能力强。

2、管理科学规范。决策有程序、参与有秩序、理事有章法、监督有成效，党组织领导下的村级民主自治机制不断完善和发展，村级事务管理走上科学化、民主化和规范化的轨道。

3、经济较快发展。形成具有特色和发展后劲的主导产业，经济持续较快发展，农民收入稳定增加，农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。

4、社会和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时有效化解，小事不出村、大事不出(乡)镇，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，邻里和睦，生产生活秩序好，社会和谐稳定。

5、农民群众满意。农民群众的根本利益得到有效实现、维护和发展，党群干群关系密切，工作业绩得到群众肯定，群众满意度达到85%以上。

二、相对后进村整顿转化工作的主要内容

(一)整顿转化解决的重点问题。

1、着力解决村级班子成员特别是村党组织书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，难以适应新形势下农村改革发展需要，党组织领导核心作用不强，“两委”关系不协调，缺乏凝聚力、号召力和战斗力，群众威信低的问题。

2、着力解决村级管理无章理事或有章不循，决策议事不民主、程序不规范，监督措施不完善、不到位，农民群众合法权益、民主权利得不到有效落实，群众意见大的问题。

3、着力解决发展思路不清，产业结构不合理，农业基础设施建设落后，缺乏主导产业，组织化程度低，服务体系不健全，农民增收缓慢，集体经济薄弱，无钱办事的问题。

4、着力解决村干部工作方法简单生硬，党务村务财务不公开，党群干群关系紧张，宗族派性严重，纠纷排查化解不及时，社会矛盾突出的问题。

5、着力解决没有村活动场所或活动场所危旧狭小，不能满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要的问题。

(二)整顿转化工作的主要任务。

1、强班子，提升村级组织发展能力。坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法，大力加强村级“两委”班子建设，着力提升相对后进村村级组织的凝聚力、创造力和战斗力。要围绕实施“能力提升”工程，深入系统地开展党性观念、理想信念和责任意识教育，切实增强村“两委”班子成员履职尽责、服务群众的积极性和主动性。要加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术等知识技能培训，着力提高“两委”班子成员推动发展、依法办事、民主管理的能力和水平。对班子不健全的，要积极物色人选，加强培养锻炼，尽快配齐配强班子;对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要适时组织到先进地区考察学习，让他们开阔眼界，增长见识，坚定发展信心和决心;对等靠要思想严重、不思进取的，要积极推行契约管理、“双向承诺”、“双述双评”等办法，强化日常监控检查;对班子不团结、不协调、闹无原则矛盾的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，深入开展批评与自我批评，进一步明确职责，化解矛盾，促进团结，形成工作合力;对思想整顿成效不明显，长期外出不在职，群众意见较大的，要坚决予以组织调整，通过乡镇派、外面请、跨村兼等方式，把那些“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀人才推荐选拔到村干部岗位上来。要实行后进村党组织书记调整备案制度，县委组织部直接掌握村党组织书记任免情况。要强化监督管理，进一步健全村级班子任期目标责任制、年度创业承诺制和年度绩效考核制度，全面掌握、准确评价村班子作用发挥情况及村干部履职情况，并严格兑现奖惩。要完善激励保障措施，有效调动和激发村干部干事创业的积极性，使村干部想干事、能干事、会干事、干成事、干好事。

二是壮队伍，发挥模范带头作用。统筹推进农民党员队伍、村级后备干部队伍、农村实用人才队伍建设，为相对后进村整顿转化和持续发展提供人才保障和智力支持。要大力实施发展农民产业带头人党员和35岁以下青年农民党员“523”规划，进一步优化党员队伍结构，增强农民党员队伍的生机和活力。注重把青年实用人才培养成党员，把党员培养成实用人才，把党员实用人才培养成村干部，提高“双带”能力，打造“能人型”党员队伍。要充分发挥党员远程教育频道、乡镇党校和村级电教点的作用，加大对农民党员党的路线方针政策和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、市场经济、经营管理等方面知识的培训力度，切实提高农民党员贯彻科学发展观的政策理论水平和综合能力素质，使其率先成为“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。认真落实党内生活制度，强化党员经常性教育管理，不断增强党员的党性意识和主体意识，积极做好党内帮扶和关爱党员工作，定期走访慰问老、弱、病、残党员，增强党员的归属感和荣誉感。要结合农村区域性党建的`推行，进一步丰富深化党员服务承诺、党员联系户、设岗定责、党员示范岗、党群共富联合体等实践载体，不断完善后进村农民党员作用发挥机制，教育引导广大农民党员充分发挥先锋模范作用。要按照“一岗一备、存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的原则，重点在农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、外出务工经商人员、协会负责人、企业经营管理者、退伍军人等群体中推荐选拔村级后备干部，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，从根本上解决村级干部后继无人、选不出人的问题。

三是立产业，加快农民增收致富步伐。要把发展农村经济、增加农民收入作为整顿转化工作的出发点和落脚点，以经济发展的成效促进整顿转化。要立足相对后进村实际，围绕区域经济发展格局和市场需求，在认真分析自然条件、经济基础、发展优势、发展潜力、存在问题等情况的基础上，进一步理清发展思路，确立发展重点和主导产业，找准一条适合相对后进村发展和农民群众增收致富的好路子，研究制定中长期发展规划和年度工作计划，明确发展目标、主要任务和具体措施。要积极培育各种类型的产业经营大户，发挥大户的影响力和拉动力，示范和带动周围农户跟着学、比着干，形成一户带多户，一点连一片的发展格局。要因地制宜开发和建设各类产业经营小区，通过小区把分散的生产经营集中起来，实现规模扩张，形成规模优势，不断扩大和增强产品的市场占有率和竞争力。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力推行“支部抓协会、党员带群众”党建工作模式，支持培育组建专业协会、合作社等农村合作经济组织，形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体，提高农民组织化程度，有效地把农民组织起来，增强抵御市场风险的能力，提高产业化经营水平，加快农民增收致富步伐。要充分发挥区位优势、资源优势、人才优势，加大招商引资和融资力度，围绕新型工业化、农村城镇化、农业产业化，集中力量新上一批起点高、竞争力强的大型项目和投资少、风险小、见效快的中小型集群项目，充分发挥项目的拉动作用，推动农村经济持续快速发展。

四是抓制度，促进村级组织工作规范化。本着规范、简便、实用的原则，进一步加强制度建设，以健全完善的制度保障村级组织工作规范化。要在党章、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规的基本框架下，对现有制度进行一次集中清理，该废止的废止，该修订的修订，该完善的完善。要注重把学习实践科学发展观活动中形成的认识成果、实践成果上升为制度成果，对活动中的一些好形式、好做法、好举措认真加以总结、提练和完善，用制度的形式固定下来，坚持下去，形成推动工作的长效机制。要重点建立健全以“四议三公开两报告”为主要内容的议事决策机制、以“契约化”管理为主要方式的执行落实机制和以村务、财务、党务“三公开”为主的监督评议机制，做到用制度管权、管人、管事、管钱。要建立村级社情民意收集分析解决机制，围绕党委政府中心工作和群众关心关注的热点难点问题，通过建立民情责任区、召开民情恳谈会、选聘党员民情信息员、入户走访座谈等形式，广泛收集社情民意，乡镇党委、村党组织每月召开一次社情民意分析会，一事一议，确保群众的意愿和要求及时反映到党级组织，并得到及时妥善解决。

五是解难题，推进农村和谐稳定。要始终把解决好群众最关心、最迫切的急难问题作为相对后进村整顿转化工作的突破口，按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，结合相对后进村实际，分类组织实施，让群众感受到整顿转化所带来的实实在在的变化。对于财务管理混乱方面的问题，要认真组织清理，及时向群众公布结果;对于治安状况不好的村，要进行综合治理，及时排查、发现和解决群众中的矛盾和纠纷，将各类影响农村社会稳定与和谐的问题化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出(乡)镇、矛盾不上交”，建立良好的生产、生活秩序;对于宗族势力影响或干涉村务的，要依法进行宣传教育和引导，对经说服教育无效，继续干扰村务的，必要时可通过法律手段来解决;对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，要组织相关部门，依法进行妥善解决;对基础条件较差、发展基础薄弱的村，要整合各方面的资源和力量，实行项目倾斜，通过协调整合新农村建设、生态能源、整村推进、种植和养殖新技术推广等项目，大力加强农业基础设施建设和农村公益事业建设，不断改善农村生产生活环境和条件。

六是建场所，增强村级组织服务功能。坚持规范、实用的原则，注重高标准设计、多功能考虑、高质量建设，扎实解决相对后进村无活动场所或活动场所危旧狭小问题，以满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要。要依法明确活动场所的所有权、使用权和管理权。按照“完善功能、一室多用”的要求，加强配套设施建设，达到“八有”标准，即有标牌、有党旗、有会议室、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备。在加强村级活动场所硬件建设的基础上，要建立完善活动场所的管理使用制度，以管促用，以用强管，努力把村级活动场所建设成为村级组织服务群众和党员学习、工作、活动的主阵地，成为农民群众收看电教节目、接受培训、咨询信息、参加文娱活动的综合场所，成为农村政治中心、经济中心、文化中心和服务中心，不断增强村级组织服务功能。

三、相对后进村整顿转化工作的保障措施

1、加强组织领导，落实工作责任。为确保相对后进村整顿转化工作扎实开展，取得实效，县委成立相对后进村整顿转化工作领导小组，对全县整顿转化工作进行统筹安排部署，领导小组下设办公室，负责全县相对后进村整顿转化的日常工作，抓好具体指导、督促检查、综合调度、典型推广等工作。领导小组各成员单位要履好职、尽好责，加强沟通配合，通力协作，以形成整顿转化工作合力。为切实加大对相对后进村整顿转化工作领导力度，增强指导针对性，实行县级领导联系乡镇、村制度，从县直机关事业单位选派年轻后备干部任相对后进村党组织副书记，下派的村党组织副书记要融入到村班子之中，坚持“三同”，驻村工作。县委组织部与乡镇党委、各包扶单位签订整顿转化工作责任书。各包扶单位负责人是整顿转化包扶工作第一责任人，要充分发挥本单位、本部门的职能和优势，从党建、项目、资金、技术、人才、管理、信息、就业等方面进行帮扶。下派的村党组织副书记要协助相对后进村开展工作，促进整顿转化工作目标的实现。各乡镇党委要成立专门组织，组建整顿转化工作队，实行领导干部包村，先进村与后进村结对。要在深入调研的基础上，区分不同情况，逐村制定整顿转化工作的具体实施方案，明确整顿转化的目标、内容、措施和进度安排，整顿转化工作方案及时上报备案。乡镇党委书记是相对后进村整顿转化工作的第一责任人，要抓好安排部署、日常调度、督促检查工作。乡镇党委副书记是相对后进村整顿转化工作的具体责任人，要不折不扣地落实好各项工作任务和措施。相对后进村党组织书记是直接责任人，要不等不靠，团结带领村班子和广大党员干部积极主动地做好相关工作，确保整顿一个、见效一个、转化一个。

2、强化督促检查，确保取得实效。县委相对后进村整顿转化工作办公室将采取旬汇报、月检查、季调度的方式，加强对相对后进村整顿转化工作的调度、检查和指导，并对各乡镇党委、包扶单位和下派村党组织副书记工作开展情况进行定期考核，年末对全县相对后进村整顿转化情况进行评估和检查验收。各包扶单位每月要向县委相对后进村整顿转化工作办公室报告一次帮扶措施落实情况,年底上报专题报告。各乡镇党委每月要向县委相对后进村整顿转化工作办公室报告一次整顿转化工作进展情况，年底上报自检评估报告。下派的村党组织副书记每月要向县委相对后进村整顿转化工作办公室汇报一次工作开展情况，年底上报履职报告。同时，县委已将相对后进村整顿转化工作纳入乡镇XX县直单位年度工作目标进行考核，完成任务好的，进行通报表彰;对行动迟缓、措施不力、效果不好，未完成工作任务的，予以通报批评，党组织负责人不评先、不评优，并追究相应领导责任，确保相对后进村整顿转化工作不流于形式、不走过场，真正取得实实在在的成效。