会计执法力度研究论文范文第1篇

一、会计监督含义与特征

(一) 会计监督含义

依据我国相关规定, 会计监督工作由企业会计部门、会计人员, 具有经济监督检查职责的政府部门及社会审计组织, 监督、审查、管理国家机关、社会团体、企事业单位经济活动是否合法、会计信息是否准确。会计监督的主要目的是保证会计信息的真实性、准确性, 进而提高企业经济效益, 推动我国经济稳定发展。

(二) 会计监督特征

会计监督主要特征为以下几点:首先, 强制性。依据我国相关规定, 企业会计人员拥有会计监督权力, 但是其行使此权力时须由相关执法部门监督。简言之, 若企业存在违法或违规经营行为, 将受到相应处罚;其次, 连续性。由于会计监督可充分展现企业的经营情况, 因此为保证企业经营行为的合法性, 在企业整个经营过程中均需进行会计监督, 由此可见会计监督具有连续性特征。

二、财政会计监督乏力原因分析

(一) 财政会计监督意识较淡

财务会计人员的监督意识将影响财务会计监督质量, 因而须提高财务会计人员的监督意识。现阶段, 财务会计人员监督意识淡薄是影响我国财务会计监督工作质量的重要因素。主要表现在以下几点:首先, 市场经营主体内部监督意识较淡。我国部分市场经营主体并不了解财政会计监督工作内容与其重要作用, 致使财务会计人员不能依据我国相关法律规定完成会计监督工作, 如此将影响市场经营主体的经济效益;其次, 社会监督意识较淡。由于财政会计监督工作将影响企业经济效益及社会经济发展, 因此企业、国家政府及社会各界均需重视财政会计监督工作。

(二) 未建立健全财政会计监督制度

财政会计监督机制将影响财政会计监督工作质量。目前, 我国并未建立健全财政会计监督制度, 致使我国财政会计监督力度较弱。首先, 部分市场经营主体虽设置内部财政会计监督部门, 但是并未给予财政会计监督部门监管权利, 致使其不能充分发挥其功能;其次, 部分财政会计监督人员职业道德水平不够高。受到利益影响, 部分财政会计监督人员在进行会计监督工作时可能出现违规行为, 进而影响财务会计监督工作的公平性及公正性。

(三) 财政会计外部监督不完善

财政会计外部监督主要包含以下几点:首先, 国家相关部门的监督。依据我国相关法律法规, 相关政府部门需全面监督市场经营主体的经济活动, 保证其经营行为符合法律规定。近年来, 由于我国社会经济发展速度较快, 部分法律法规制定相对落后, 致使其不能满足财政会计监督工作的需要。同时, 由于我国相关部门未严厉惩处违法、违规企业, 致使部分企业未重视财务会计监督工作。此外, 我国企业数量较多, 相关部门未能全部对其进行监管, 如此将直接影响财政会计监督效果。

其次, 社会方面的监督。调查发现, 我国企事业单位大多选择由注册会计师事务所进行财务会计外部监督工作, 然而我国部分注册会计师事务所的管理机制、工作人员专业能力、职业素养等存在不足, 致使注册会计师事务所不能充分发挥其作用, 这也是影响我国财务会计监督力度的重要因素。

(四) 财政监督立法不健全

任何行为都需依法而行, 财政会计监督工作也是如此。目前, 我国颁布了预算法》、《会计法》等财政法律, 但是这些法律并未明确规定财政会计监督工作, 因此其并不能规范财政会计监督工作。现阶段, 我国并未颁布针对财政监督职能、内容、方法等内容的法律法规, 致使整个财政会计监督工作缺少法律依据。正是由于我国未颁布针对财政会计监督工作的法律, 致使财政会计监督工作力度较小, 从而影响财政监督效果。

三、加强财政会计监督措施

(一) 提升财政会计监督意识

由于财政会计监督意识将影响财政会计监督水平及效果, 因此我们需提高相关部门的财政会计监督意识。首先, 市场经营主体需依据我国相关法律法规要求定期对财务会计人员进行培训, 以提高财务会计人员的专业素质及专业能力, 提升财务会计人员的监督意识;其次, 我国各级财政会计管理部门 (财政部门) 需定期为各级监管企业的主要负责人与领导开展研讨会, 使其充分掌握财政会计监督理论知识, 提升其对财政会计监督工作的重视程度, 提高其财政会计监督意识。

(二) 完善财政会计监督制度

为规范财政会计监督管理工作, 提高财政会计监督管理效率及效果须完善财政会计监督制度。在制定财政会计监督制度时需注意以下几点:第一, 须依据我国相关法律法规规定, 明确财政会计监督范围 (需包含各个部门、各个单位的经济活动) , 以确保市场经营主体的经营行为合法;第二, 具化财政会计监督内容。财政会计监督部门需将整个监督内容划分为几个部分, 以提升财政会计监督效率及效果;第三, 充分发挥审计部门的职责, 建立健全财政会计监督制度。为保证财政会计监督工作的合理性、规范性, 财政部门在进行财政会计监督工作时需充分发挥其审计作用。

(三) 加强财政会计外部监督

财政会计外部监督对提高财政会计监督质量具有重要意义。首先, 加强国家监督, 完善监督管理机制。须依据我国经济发展情况, 建立健全财政会计监督法律法规及监督管理制度, 以保证财政会计监督部门可顺利进行财政会计监督工作, 提高财政会计监督工作的权威性、有效性。此外, 还需完善国家监督管理机制, 明确规定财政部门、税务部门等部门在财政会计监督工作中的职责及权利, 从而充分发挥各个部门的作用, 提高财政会计监督工作质量;其次, 加强社会监督, 充分发挥舆论作用。我国需依据国际标准, 不断完善注册会计师事务所管理制度, 同时还需明确注册会计师事务所监督管理职责及权利, 保证财务会计监督工作的科学性、有效性。此外, 为提高财政会计监管工作的透明性, 需公开财务会计监督工作程序及内容, 通过群众监管财务会计监管工作 (可通过设置举报网站、举报电话等加强群众监督) 。通过电视、广播、网络等公布企事业单位违法违规行为, 利用社会舆论监督财政会计工作。

(四) 完善财政监督法律体制

为保证财政会计监督工作可顺利进行, 需完善财政监督法律体制。因此, 我国需尽快制定针对财政会计监督工作的法律法规, 需明确规定财政会计监督的职能、范围、方法等内容, 从而保证财政会计监督工作有法可依, 提高财政会计监督工作的权威性、有效性。此外, 为保证财政会计监督工作的规范性, 还需制定财政管理、监督各个环节的法规与规范规定, 提高法律法规的使用率, 避免出现暗箱操作行为, 进而提高财政会计监督工作效率及效果, 提高财政部门执法力度。

(五) 提升财政会计监督人员专业能力

财政会计监督人员的专业能力及专业素质将直接影响其工作效率及工作质量, 因此为提高财政会计监督工作效果, 需依据我国社会经济的发展不断提高财政会计监督人员的专业能力。财政会计监督人员需具备以下能力:第一, 需具备相应的法律知识及较高的职业道德。由于财政会计监督工作需依据我国相关法律法规进行, 因此财政会计监督人员需掌握相关法律法规;由于财政会计监督人员的职业素质将影响其工作的公平性、公正性, 因此需保证财政会计监督人员职业道德水平较高;第二, 财政会计监督人员需具备较高综合能力及专业能力。财政会计监督人员需及时发现财政会计工作中存在的问题, 以保证会计信息质量, 因而对财政会计监督人员综合能力及专业能力要求较高;第三, 财政会计监督人员需具备抵御经营风险的能力。财政会计监督人员需采取合理管理方式, 详细分析财务会计信息是否存在问题, 针对其问题制定有效解决方案, 以保证财政会计工作质量。

四、结语

综上所述, 财政会计监督质量讲影响企业经济效益, 进而影响我国社会经济发展的稳定性。因而, 相关部门需重视财政会计监督, 深入研究财政会计监督工作存在的问题, 依据我国实际情况采取有效措施解决此问题, 在建立健全财政会计监督制度的同时, 推动我国经济稳定、持续发展。

摘要：会计监督对保证会计信息准确, 提升企业经济效益具有重要作用。现阶段, 我国财政会计监督工作存在监督力度较弱、会计信息不准确等问题, 为提高会计信息质量, 我们需深入研究财政会计监督力度弱化原因, 并针对其原因探析如何加强财政会计监督。

关键词：财政会计,会计监督,弱化,原因,强化,对策

参考文献

[1] 关凤霞.浅谈事业单位会计监督弱化的成因及其对策[J].科技、经济、市场, 2016 (1) .

[2] 刘光清.探究强化乡镇财政所财务管理工作的措施[J].中国乡镇企业会计, 2016 (8) .

[3] 李杰.企业内部会计监督机制存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计, 2016 (11) .

会计执法力度研究论文范文第2篇

摘 要：近年来，我国农村地区校车安全事故的频繁发生引起了全社会的高度关注，各地根据自己的情况分别采取了不同的做法来规范校车的运营与管理，形成了不同的校车运营管理模式。本文分别以“德清模式”、“天长模式”、“鸡西模式”、“溆浦模式”进行表述，从财政实力、校车配置方式等四个方面进行差异化比较，进而分析了各个模式的适应性，并从中得到启示。

关键词：农村校车;运营管理模式;适用分析

文献标识码：A

一、问题的提出

自2006年起，为了对农村地区中小学的教育资源进行整合，教育部开始实施“撤点并校”政策。这本是一项善政，但在推行中没有及时考虑到“撤点并校”政策所带来的负面影响，导致学生上学距离普遍增加。[1]在这种情况下，农村具有安全性能的校车又十分缺乏，不少学生只能乘坐不合格的校车、黑车上下学，校车安全事故由此频发，引起社会的高度关注。面对频发的农村校车安全事故和舆论压力，各地地方政府因地制宜，采取了不同的做法，形成了不同的校车运营管理模式。

国有化的“德清模式”：一是政府全资购车;二是成立非盈利企业——学生交通服务管理公司，实行委托式管理，政府负担管理团队人员经费;三是财政补贴校车运营和管理费用上的缺口;四是为校车通行创设便利的环境和优先特权。

市场化的“天长模式”：一是由天长市中南公司一次性购置了90辆专门用来接送学生的校车，耗资2000多万元;二是市场化管理理念，由中南公司负责校车的日常运营和管理，监管则主要由政府部门负责;三是共担费用原则，运营费由家长、政府及企业三方共同承担，家长承担部分费用，政府给予补贴，企业在经营中侧重对公益的追求。[2]

公交化的“鸡西模式”：主要通过对公交车进行相关调整来满足学生的乘车需求。对公交车线路进行调整，使其延伸至无公交车村屯，并没有专门的校车。从某种意义上来说，其校车是公交车在特定时间段的变形，是城市公共交通功能的扩展。

农村客运化的“溆浦模式”：一是该县将符合条件的农村客运车辆纳入农村客运公司，构建了一个涵盖全县所有行政村的客运网络;二是车辆只在上下学时挂牌接送学生，其他时段正常客运，这就保持了客运车辆的灵活性;三是除国家燃油补助外，政府每年对每个座位进行适当的补贴，面包车每座300元，中巴车每座200元，乘车学生则承担每天2元的车费。

二、四种校车供给模式的差异化比较

下面着重从各地财政实力、校车的配置方式和运营主体等四个方面进行差异化比较分析。

（一）各地财政实力

2014年，德清县的全年财政总收入为613亿元。同年，天长市的政府财政收入为341亿元，鸡西市的政府财政收入为337亿元，而溆浦县政府财政收入仅为556亿元。由此可以看出，在财政实力方面，这四个地区是有显著差距的。不可否认的是，政府的财政投入是发展农村校车的一个重要资金来源。[3]在此，就各地的财政实力情况与校车运营管理模式进行对应比较，就此展示两者之间的密切关系。表1即为各地财政实力与校车运营管理模式对比。

从表1可以看出，一个地方的财政实力是制约各地采取何种校车运营方式的核心因素。德清县拥有较强的财政实力，故能够承担校车的购买以及校车运营和管理中的费用。相比较而言，天长市经济实力显然较弱，处于中等水平，无法承担购买校车的费用，因而引入市场化理念，由政府向企业购买公共服务来解决校车问题，政府财政给予相应的补贴。

管理视界

赵碧波，董少林：我国农村校车运营管理模式比较分析

鸡西市是黑龙江省东部的一个地级市，辖区内包括三个县和六个区，已经有超过百年的煤炭开采历史，属于比较典型的中等资源型城市。溆浦县地处山区，人口规模较大，道路交通十分不便，财政力量尤其薄弱，在补贴方面更是杯水车薪。在这种明知是亏损的情况下，没有企业愿意接手解决校车的供给问题。因而在校车问题上，鸡西市采取以各部门的联动来提升公交车的运载能力;溆浦县则充分发挥现有的资源优势，将农村客运车辆集中起来，整合使用。如此看来，都是基于现实的理性的选择。

（二）校车的配置方式和运营主体

在校车的配置和运营方面，我国农村地区并没有统一的模式。[4]就这四个地区而言，各自采用的是适合本地区的方式。

德清县是由政府配置校车，并采取国有化运营的方式。从2009年起，德清县先后购置了79辆专用校车，共计耗资2000多万元。当地公交公司注册成立的德安学生交通服务管理有限公司负责校车的运营，实行专车专营和独立核算，同时具有非营利性质，因而能很好的发挥校车的公益性作用。天长市则由企业来配置校车，中南公司先后购置了98辆专门接送学生的校车和1辆加油车，总计投资2000多万元。校车的运营也由中南公司来承担，所以运营主体是私人企业，属于市场化运作的方式。由私企提供准公共产品，不可避免地带有一定的营利性，这一点有别于德清县校车运营公司的非营利性。

鸡西市并没有专门的校车，所谓的校车是公交车在特定时间段的变形，是城市公共交通功能的擴展。校车是由城镇公共事业单位配置的，具有一定的公共性，运营主体就是当地的公交公司。溆浦县同样没有专门的校车，主要采取农村客运化的模式，将符合条件的农村客运车辆纳入到农村客运公司进行管理，组成一个可以覆盖全县各行政村的农村客运网络，因此校车的配置更多体现的是私人配置，这种私人配置在运营主体的管理下运行。

（三）校车运营和管理的资金来源

对于德清县和天长市而言，校车的运营和管理资金主要来源于两个方面：一是向学生合理收费，二是政府财政补贴。在学生收费方面，德清县按每名学生1元/次收取乘车费;天长市根据学生每天的乘车次数采取学期性收费，2趟/天收取400元，4趟/天收取520元。在政府补贴方面，德清县每年支出400万元来弥补运营和管理费用的短缺;天长市是在审计部门年终审计后，由市乡两级财政共同补贴其差额，并按照事先规定的投资回报率保证其能实现一定的盈利。

对于鸡西市和溆浦县来说，并没有严格意义上的校车，要么是公交车的变形，要么是农村客运车辆的变形，因而其校车运营和管理费用主要来源于对学生的收费。鸡西市按照公交车价格进行收费，溆浦县是收取乘车学生每天2元车费。在政府补贴方面，鸡西市只对困难家庭学生有适当的补贴;溆浦县则是直接补助农村客运车辆，除燃油补助外，政府每年对每个座位都进行适当的补贴，面包车每座300元，中巴车每座200元。

因此，政府补贴越来越成为一种趋势。由于我国各地区发展的非均衡性，财政支持力度存在差异，但财政补贴应该是一个主流。

（四）校车的安全管理和监督机制

四个地区在校车安全管理和监督机制方面有如下几点共性：一是校车安全管理和监督的多部门参与，各个部门都履行一定的职责，并发挥着重要作用;二是严格监管校车及其驾驶人员;三是学生上下车安排专人进行登记和管理。德清县和天长市的实施效果较好，得到了家长和学生们的认可，两者在校车安全管理和监督机制上有两个亮点：一是职责划分非常明确，交通、教育、财政、审计、交警、安监、学校等部门各司其职，并制定相应的责任追究机制;二是配备先进，有GPS定位系统、车辆超速提醒等装置。对于鸡西市而言，校车只是城市公交功能的延伸和扩展，因而对于校车的管理主要体现在公交车充当校车时段内的调度和安全上。溆浦县采取农村客运模式，其对校车的管理主要体现在对校车的准入管理上，这一点也明显区别于前几种模式。

三、四种校车供给模式的适应性分析

前面从四个方面对4种典型的校车运营模式进行了比较分析。这4种校车运营模式在当地都取得了成功，都在某种程度上解决了农村上学难问题。同时，也向我们展示了农村校车的发展要因地制宜这一法则。

经济发达地区可选用“德清模式”，可采用“政府出资购车+专门的校车运营公司+相关职能部门监督指导”的方式。这种方式一是能确保校车的安全性，二是能保障校车运营管理的科学性。此外，专业校车运营公司的非营利性能确保经营管理的透明，这种模式得到了家长和学生的认可。

财政能力稍强但又无法一次性承担购车费用的地区，可采取“天长模式”，即政府向企业购买公共服务，类似于“企业出资购车+相关职能部门监督指导+政府补贴”的市场化运作方式。这在一定程度上让政府一次性购车的压力得到缓解。政府补贴校车运营和管理费用缺额，可以调动企业参与校车的供给。灵活的市场化运营和先进的管理，同样可以保证服务的质量。

经济欠发达地区，可采取“鸡西模式”和“溆浦模式”。鸡西市“公交化运行+相关职能部门监督指导”的模式比较适合城区学生，难以覆盖到交通不够发达的偏僻地区;溆浦县“个人购车+农村客运公司运行+相关职能部门监督指导”的模式更适合交通不够发达的偏远的农村地区，政府每年给予车辆一定的运营补助，校车的运行监管工作由教育局等多部门共同负责，运输费用由政府和家长共担。然而，“鸡西模式”和“溆浦模式”都存在校车安全性系数不高的弊端。总而言之，校车运营应针对不同地区特点开展不同区域、不同地段的多运营模式的设计研究，进而选择一个适合本土的校车运营和管理模式。[5]

为更详细的阐述这四种模式的适应性，下面列出了四种校车运营管理模式的简单匹配表，包括实施的匹配条件、好处、实施中必须注意的问题等。

四、启示

从上述差异化比较和适应性分析中可以看出，农村校车的发展在不同地区有着不同的模式和特征，每种模式也都有各自的优点和缺陷。我国土地广袤、人口众多，有着不同于其他任何国家的国情，对校车的发展和完善必须因地制宜，引入市场化管理理念，明确政府的责任。

（一）校车运营管理模式的选择必须因地制宜

一个地区的校车运营管理模式的选择在很大程度上取决于当地的财政实力。也就是说，在探索校车运营管理的模式时，应与经济发展状况相吻合。为清晰地说明校车发展如何因地制宜的问题，下面从车辆购置方、运营管理主体维度来展示不同地区的农村校车运营模式（见表3）。

从表3可以看出，各地应根据本地区的经济发展状况来确定校车的资金来源、运营管理主体等，进而选用适合本地区的校车发展模式。“德清模式”、“天长模式”、“鸡西模式”和“溆浦模式”的共同点在于，这四种模式都是与当地的经济发展状况相适应的，也因此才能取得成效。

（二）校车运营中的市场化管理理念

如前所述，这四个地区在为学生提供上下学的交通服务方面，都是依托专业化公司来完成的，政府并不具体负责校车的运营管理问题。由此可以看出，专业化公司运营要比政府直接运营有效率。一方面，与市场化的经营管理体制相比，政府科层制管理体制存在低效性;另一方面，在现代市场经济中，政府职能更多地体现在顶层设计和监管方面。因此，校车的市场化运作是一个趋势。

（三）校车发展中的政府责任

校车主要是为未成年人服务的，必须具备较高的安全性能;校车具有社会公益性，要能够切实保障偏远地区孩子的平等受教育权;学生作息和教学安排决定了校车营运时间的固定性，这使得校车的利用率不是很高，会损耗大量成本。[7]这些属性决定了不能单靠市场力量解决校车问题，政府必须承担校车发展的主要责任，主导校车的发展。[8]

首先，政府应将农村校车问题纳入到顶层设计工作中，要明确政府在校车发展中所应承担的责任。这不仅包括纵向上从中央到省市县乡的各级政府，还包括横向涉及到的公安、交通、教育、安全监管、质量监管、工业与信息化等多个政府职能部门，这些部门的职责都要在制度层面予以明确。

其次，将校车费用纳入财政预算，为农村校车发展提供资金保障。校车的发展不是一朝一夕的，应当是长久之计，要保障校车的稳定运行，就要将校车费用纳入各级政府的财政预算，加大政府对校车事业的财政投入。国家还应拓展校车资金来源，可以通过减免税收、政府补助或鼓励社会捐赠、企业赞助等多种形式进行，为校车的发展筹集有效资金。

最后，要构建合理的成本分担相关机制。在现阶段，国家财政实力尚无法支撑校车的完全公益性的实现。因而，要考虑到地区差异和城乡差异，根据各地的经济发展状况、地理环境、人口分布等因素，优先补贴经济薄弱的农村地区以保证当地的孩子安全乘车。在这种机制下，各省可依据本省的实际情况制定相应分担比例，中央政府要做好各地区的转移支付和协调作用，保障教育公平。

参考文献：

[1]袁桂林，李洪玲.農村学校布局过度调整的弊端与解决思路[J].社会科学战线，2012（5）：190.

[2]岳静.政府购买公共服务的实践与思考——天长校车运营管理模式研究与启示[J].长春理工大学学报：社会科学版，2014（4）：10.

[3]吴珍彩.我国中小学校车资金来源问题探讨[J].会计之友，2012（5）：38.

[4]丁芝华.我国校车安全管理中的关键问题与对策研究[J].广西社会科学，2013（4）：121.

[5]何金海.我国农村校车经营管理模式探索[J].价值工程，2012（17）：102.

[6]刘志强，李云霞，等.江苏农村校车管理运营的问题与对策研究[J].江苏大学学报：社会科学版，2014（2）： 239.

[7]董少林，蔡永凤.农村校车服务有效供给：私人选择还是公共选择[J].财经科学，2014（6）：139.

[8]雷万鹏，徐璐.农村校车发展中的政府责任——以义务教育学校布局调整为背景[J].中国教育学刊，2011（1）：18.

责任编辑：孔九莉