航空气象交通管理论文范文第1篇
从目前航空运输全行业分析，空中交通管理系统已成为制约航空运输业发展的瓶颈。针对这一现实情况，该文对空管发展所面临的挑战进行了深入浅出的分析和研究，最后提出了我国空管发展所面临的机遇：以国家“十二五”规划为契机，广泛推广应用新技术，大力推进空管体制改革和空域改革，使我国空管的发展走上一个台阶。
空中交通管理；空管体制；改革
1.我国空管所面临的挑战
1.1空管体制的制约
军航、民航的飞行管制区域划设不统一，空域结构不够合理，且多数空域由军方独享，使得我国丰富的空中资源不能得到充分、合理、有效的利用不利于航空公司营建航线网络(特别是辐射式航线网络)，民航运输企业的经济效益也受到影响(如民航飞机不能在最经济的高度飞行，浪费油料)；不利于通用航空事业的发展。
飞行指挥不统一，在一个空域由多家指挥，航空器遇到紧急情况，需要临时改变飞行状态时，因请示层多，有时得不到及时答复，容易失时误事，酿成事故；
航空设施建设不统一，设备老化，管制手段落后，不同程度的影响了空中交通的通畅和效率。这说明过时的空中管制体制已成为影响我国民航业发展的障碍，重新划分空中资源的军用、民用、军民合用的航空权势在必行。
1.2空域的制约
与多数人想象的不同，中国的天空并不是一个可以任意翱翔的地方，民航飞机的飞行范围是有范围限定的。按照《飞行基本规则》的规定，空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。按空域管理和飞行任务的需要，可以划设空中走廊、空中放油区和临时飞行空域。按照飞行管制责任则可划分为飞行管制区、飞行管制分区、机场飞行管制区。航路、航线地带和民用机场区域设置高空管制区、中低空管制区、终端(进近)管制区、机场塔台管制区。在国境内、毗连区、专属经济区及其毗连公海的上空还划分若干飞行情报区。
按以上标准，目前中国大陆及临海上空划分为11个飞行情报区，总面积约1081万km2。全国划设19个高空管制区，28个中低空管制区，25个进近管制区，1个终端管制区。需要指出的是，上述划分并没有明确军用与民用的差别。但《飞行基本规则》也明确指出，中国的飞行管制，“由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。”换言之，中国空域一直是由空军管理，也由其具体划定各种空域的区域范围。在正常的航路、航线以及民航机场附近区域外，军方还划设了两个空中禁区、66个空中危险区、199个空中限制区以及若干个军事训练空域。部分训练空域在航线上方或下方，则通过建立高度差的办法避免军民航飞行冲突。
按照以上划分方法，中国可用空域仅有大约20%归民航使用，80%则归军航使用，且民航航线、时刻等审批亦须在空军备案。随着民航运输业的飞速发展，飞机增速和跑道增速已远远超过了民航运输业增长的速度。在空中交通流量和飞行运力上，中国航空运输业目前位列世界前茅，被认为是最具发展前景的市场之一。
1.3空管技术和设备以及管理水平的制约
我国目前的空管系统无论是在技术还是设备以及管理水平上，与西方发达国家相比，还处于相当落后的水平。当然这是有其客观原因的，我国航空运输业的发展起步晚，底子薄，而在民航业中占据重要地位的空管系统起步更晚。很多国外空管已经应用的新技术新设备，在我们空管系统还没有使用或者广泛应用。如新航行系统、基于性能导航(PBN)技术和广播式自动相关监视(ADS—B)技术等。目前在我国东部虽然已经实行全雷达覆盖，实行雷达管制，但在西部地区绝大数地方仍不能实行有效的雷达覆盖，而实行落后的程序管制。另外，当前空管管理相较于国外精细化的管理模式，仍显得过于粗放。
2.我国空管所面临的机遇
2.1促进我国空管发展的积极因素
国内航空运输市场需求旺盛。我国航空运输业面临着持续增长的庞大市场需求，预计未来20年我国民航旅客运输量将保持10%以上的增长速度，前10年（2011~2020年）的年均增长速度为12%，后10年（2021—2030年）的年均增长速度为8%。那么，到2020年，我国航空客运市场将达到8亿人次，人均乘机0.57次；到2030年，我国国内航空客运市场需求将达到17亿人次，人均乘机1.2次。
国际航空市场面临巨大的发展空间。随着经济全球化以及国际交往的日益频繁，航空运输业作为联系国际交往的重要平台其地位越来越重要。另外随着我国居民收入的不断提高，出国旅游人数逐年递增，这也为国际航空市场带来巨大的市场需求。
通用航空的飞速发展。2010年10月14日，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》。在充分借鉴国外先进经验的基础上，加快推进、分步实施3000m以下低空空域开放，划分自由而有序的低空飞行区域，充分利用空中资源，促进通用航空的发展。
呼吁空管改革的呼声越来越高。在今年“两会”期间，民航航班晚点问题成为热点话题之一，多位民航界代表委员对此提出议案提案，强烈呼吁进行空管体制改革。
2.2积极因素所产生的机遇
抓住当前机遇，进一步理顺空管体制机制。加速军民空管一体化进程，变行政、业务双轨制模式为直线制，实施对空管服务的细分，变革运行机制等，为早日实现国家空管一体化打下坚实基础。
抓住当前机遇，进一步优化空域资源。改革空域管理体制已列入国家“十二五”规划。建议进一步加强军民航协调机制建设，稳步推进国家空管体制改革。主要包括：推动空域机制创新，实施空域分类，调整优化空域结构，实现空域相对集中管理；统一规划、完善全国航路航线网络，增大航路运行容量，优化协调飞行线路，提高运行效率；推广区域导航技术的应用，提高空管保障设施薄弱地区航空运输的保障能力。
抓住当前机遇，进一步更新空管技术和设备，特别是新航行系统的研发和应用，可以有效减轻空中交通管制员的工作负荷，提高管制工作效率，同时也更好地保证了空中交通的安全。
参考文献
[1]白天亮.民航空管不愿做发展瓶颈天空何时不再排长队.人民日报.2011.08.15
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[3]张嘉宁.空管体制改革的发展趋势.空中交通管理.2006.02
航空气象交通管理论文范文第2篇
【摘要】 经济社会的不断发展使得航空业在国民经济建设中的地位越来越高，航空公司在生产经营等各方面都取得了重要的发展。面对不断变化的环境，航空公司必须对自身的服务水平及经营水平进行提升，从而为推动经济社会的进步提供驱动力。全面预算管理的运用能够很好地确保航空公司经营与服务水平的提升。本文基于对全面预算管理相关理念的概述，综合分析了全面预算管理在航空公司运营当中的作用以及航空公司全面预算管理体系编制的特点，并通过对航空公司全面预算管理问题的探讨，提出了一系列改善策略，以求为航空公司更好地开展全面预算管理工作提供必要的借鉴与参考。
【关键词】 航空公司 全面预算管理 作用 特点 完善策略
一、全面预算管理概述
所谓全面预算管理，是指企业根据自身的经营目标，采用一系列综合手法编制综合性的资金预算，并在具体的执行过程中加以充分的监管、控制与修正，从而最终确保企业的经济目标能够顺利实现，也是科学管理方法的体现之一。在全面预算管理当中，预算的编制具有三种不同的方式，也即从上到下、从下到上与上下结合，而这些方式也具体对应着不同的企业情形。
从上到下的预算是企业总部根据自身的战略安排及外部的市场情况而制定出的较为详尽的预算，是总部分公司预算制定的标准。使用这种方式能够确保企业总部的利益得到落实，在战略发展当中具有一定的优势，但同样也存在着变相强制性的弱点，造成旗下分子公司缺乏工作主动权，无法执行人本化管理。从下到上的管理与从上到下的管理恰好相反，其预算的编制多是需要各分子公司分别进行，并将编制情况汇总报到总部，最终总部给予一定的批示。这种全面预算的编制方法能够充分发挥出各个分公司的积极性，也降低了企业总部的工作难度，但却也不利于企业总体管理，容易发生各自为政，经营劣迹不容易显露、管理支离破碎的状况。上下结合的方式综合了上述两种方式的操作步骤，其多是先由企业总部提出总体的经营目标以及细化到分公司的分经营目标，而分公司在这些目标的指导之下进行本公司的预算制定，并将相关结果反馈给企业总部，而企业总部针对反馈的总体情况进行评价与分析，从而最终完成对于各个层次预算的制定。
总体而言，全面预算管理包括着如下三大类型，即运营预算、财务预算及总体决策预算，这三大预算体系也是相辅相成，并且排列方式也拥有一定的顺序。运营预算主要涉及到企业在经营运行当中的直接活动预算；财务预算是指较为长期的投融资类型的相关业务的预算；总体决策预算也多涉及到长期性业务的预算，并保障各种预算之间能够形成较为统一的整体。
二、全面预算管理在航空公司运营当中的作用
全面预算管理在航空公司运营当中发挥着巨大的作用，这些作用不仅能够确保航空公司的各项经营活动拥有较为科学的基础，而且也保障了航空公司经营活动的经济性的实现。总体而言，这些作用可以概括为如下几点。
首先，全面预算管理的编制步骤能够确保航空公司员工对于航空公司总体的经营理念形成统一认识，从而推动各项活动顺利开展。全面预算管理方式的落实，能够促使航空公司的相关领导对于航空公司的总体情况有着十分清晰的认识，及时进行航空公司内部运行调查及外部市场分析，确保航空公司自身运营能力与整个企业价值相挂钩，最终保障所制定的经营目标符合航空公司自身实力，具有可实现性与可操作性。另外，全面预算管理也使得航空公司相关职能部门对自身目标与能力有所了解，并时刻注意与其他部门之间的沟通，从而使得航空公司组织内部能够达成共识，确保整个生产流程流畅开展。
其次，全面预算管理的平衡步骤能够保障航空公司对自身所拥有的资源进行合理的配置，从而最终降低可能面对的财务风险。根据资源基础理论及现代经济学理论相关概念，任何一个航空公司所拥有的资源都是有限的，因此每一家航空公司都面临着由资源而引发的财务风险。全面预算管理的平衡模式使得航空公司在制定发展目标时，尤其是融资规模与渠道的选择时，其能够综合考虑自身所具有的资源。而这种平衡手段也使得航空公司可以对自身资金的运用加以评价，从而能够起到降低财务风险的作用。
第三，通过全面预算管理的调整功能可以保证航空公司有效规避盲目经营行为的出现，使得航空公司所编制的预算能够最终得到实现。调整功能也就是航空公司全面预算管理当中的预算控制手段，通过这一手段，能够及时发现在具体经营当中预算目标的执行情况，从而及时发现不足，并加以改正，使得航空公司的经营活动不致出现较大的偏差，也能够避免不必要的资源浪费。
最后，通过全面预算管理的执行步骤，能够保障航空公司的利润连连上升，拥有良好的预期收益。在整个预算执行过程中，航空公司自身的综合管理水平也能够得到有效的提升，从而使得在经营过程中的每一个环节都得到有效的提升，最终体现为经营成果的优越，利润的增加，使航空公司在市场当中拥有一定的地位与份额。
三、航空公司全面预算管理体系编制的特点
航空公司对于全面预算管理的编制具有自身的一系列特征，而这也使得各家航空公司应该严格按照自身的情境进行体系编制，从而真正发挥出全面预算管理在日常经营中所发挥的作用。对于其特点的认识可从如下几个方面加以考虑。
首先，航空公司全面预算管理编制的基础是其自身的航季。在全面预算管理的指导理念之下，预算的编制将直接影响航空公司整个年度的预算支出，并能够对于各种基础性的经营活动提供指导。在全面预算管理编制过程中，航空公司既针对行业的特征加以考虑，也要将自身的航季融合到编制过程中。一般情况下，全面预算管理的编制通常是在每一年度的九月份开始，针对整个下一年的预算支出情况加以综合指导。在构建整体预算的基础上，下一年度的具体费用支出、成本管理计划等都能够形成，并形成具体的文件，分别发放到各个部门中，由不同的部门具体安排自身的工作，从而确保预算计划的实现。在时间安排上，十月份通常是进行草案的整体化讨论，十一月份则完成初步的预算稿件，而十二月份最终完成全面预算管理的文件，并具体进行发放，指导来年的具体工作。航空公司航季的特征使得已经下达的预算文件在来年的前两个月的执行过程中需要进行一定的调整，从而使之更符合自身的特征。
其次，航空公司全面预算体系的编制内容具有一定的特殊性。就航空公司而言，全面预算管理体系的编制基本应该涵盖日常运营预算、投资方面的预算以及财务管理预算。日常运营预算涉及到对航空公司每年业务量的增减情况，它又具体分为营运利润的预算、费用与成本方面的预算等会计方面所表示的各项预算。投资方面的预算涉及到航空公司的年度对外投资计划，也即采用较为合理的投资评估方式，来确定年度长期投资预算、短期投资预算等各种类型的营利性投资预算。财务管理预算是指航空公司在日常经营活动中所形成的各项财务性收入与支出情况而导致的预算编制，其对于整个航空公司的财务管理工作具有十分重要的指导作用。财务管理预算主要涵盖着财务管理当中的三大报表预算。
最后，预算的重点在于成本控制。航空公司成本控制的重点是在运力变化情况下如何准确下达成本预算。内容主要包括运力变化下的人工成本预算、行政管理成本预算、销售费用预算。预算下达后，如何按照刚性预算原则严格控制成本是重中之重。针对航空公司的高负债行业特点，结合当今世界美元及其他币种汇率变化趋势和境内外融资环境差异，应该更多的关注如何有效利用多种融资手段，拓展境外融资，合理准确搭配负债外币币种选择，尽可能的减少汇兑损失，减少融资财务费用。
四、航空公司全面预算管理存在的问题及强化策略
尽管我国大多数航空公司都在一定程度上对全面预算管理进行了重视，但不可否认的是，我国市场经济发展的时间并不很长，很多先进的理念还尚未能深入到航空公司经营当中，而这也导致了航空公司在执行全面预算管理的同时，也存在着不少的问题。具体来看，这些问题包括如下几个方面。
首先，是在构建全面预算管理时，不少航空公司欠缺一个有效的理念作为指导。全面预算管理在航空公司当中更多的是以战略性行为而出现的，但也正是由于这种综合性与前沿性，使得很多航空公司自身难以对其进行有效的理解，最终使得这种管理趋向于表面性。这些表面性具有如下几个方面的体现：在全面预算管理当中员工的参与程度不够，并且不少员工也缺乏相关方面的专业学习；全面预算管理的编制覆盖面不够广泛；全面预算管理没能够做到对于整个预算过程的控制，这不利于最终对业绩考核进行有效的评价。
其次，航空公司全面质量管理未能与航空公司总体的战略规划相联系。战略规划是航空公司进行全面预算管理的基础，因此如不能与其进行有效联系则往往会导致预算管理的实效。而造成这种分离的现象的原因有多种，包括如下两点，也即预算编制没能够与航空公司行为及员工行为相关联，并且对于航空公司产品所拥有的生命周期不加重视。
第三，航空公司全面预算管理相关规章制度不够完善。西方发达国家由于市场经济开展的比较早，但在我国先进的管理理念尚未成型与广泛采用，因此也使得相关的规章制度并不科学。不少航空公司尽管设置了全面预算管理的相关机构，但这些机构多是形同虚设，管理上也极为松散。另有一些航空公司尽管构建了一个十分有效的预算管理体系，但由于在执行上存在着业务能力上的差距，导致全面预算管理的监管、修正、评价等环节的不科学。总的来说，全面预算管理的制度框架并不成熟，因此这种预算管理理念在航空公司当中难以顺利执行。
面对上述不足，航空公司有必要采取有效的手段对全面预算管理工作进行适时的强化，从而更好地发挥出其在航空公司管理当中的作用。一般而言，这些强化措施可以归纳为如下几个方面。
首先，确保航空公司内部对于全面预算管理工作形成有效的观念转变。在航空公司内部应及时转变经营理念，将较为先进的管理理念融入到日常的经营活动当中。对于预算编制也确保能够在航空公司员工当中形成统一认识，发挥出所有航空公司员工的能力，确保全员参与，并保障从航空公司总体层面上对其具有肯定的认识。
其次，将全面预算管理工作与航空公司总体的经营战略相融合，这种融合要充分体现在航空公司高、中、基等所有层次，保持不同层次员工对其具有共同认识，最终使得全年预算管理工作在每一层次当中顺利开展。
最后，构建较为完善的全面预算管理规章制度。制度是所有工作开展的基础，因此对于制度的构建能够从根本上保障全面预算管理的科学制定与顺利执行，而对于制度的制定也应涉及到多种不同方面的内容，如总体管理规则、预算编制规则、预算执行规则等，并最终保证这些规章制度能够进行有效统一，形成体系。
【参考文献】
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[2] 万辉：关于全面预算管理在航空公司应用的探讨[J].中国乡镇企业，2011（11）.
航空气象交通管理论文范文第3篇
摘 要：对于航空企业来说，其质量管理工作十分重要，它关系着航空企业的发展状况。基于此，本文主要分析了航空企业质量管理现状，并对航空企业质量管理工作的要点与实践进行了相关探讨。
关键词：航空企业；质量管理；现状；工作要点
航空企业产品的影响力涉及范围广，小到国内航空运输，大到国民生命安全甚至国土安危。因此，把控好航空企业产品质量至关重要，产品质量关系到国家经济以及军事发展。信息时代的到来，将航空企业质量管理也推向了信息化、技术化。航空产品产业链复杂，层层下来给企业管理带来不小的难度，系统的、持续的管理各项质量步骤，对企业管理能力要求十分严苛，明确航空质量管理工作中的各项要点是重中之重。
一、航空企业质量管理现状
对于航空企业来说，其本身的运行难度十分大，且担负的责任也更高。然而，在航空企业运行时经常会出现各种问题，例如，质量管理体系混乱、质量制度模糊、质量目标不够明确以及信息记录不够全面等。此外，在部分航空企业中的相关工作人员的技术水平有限，也在一定程度上造成了航空产品的质量问题。从企业运行的角度上来说，以上存在的各项问题都能导致航空产品出现问题，从而威胁到使用者生命安全甚至国家安全，解决这此问题已经成为航空质量管理的首要工作。
二、航空企业质量管理工作要点与实践
（一）完善质量管理体系
要想做好航空企业质量管理工作，完善的质量管理体系是十分必要的，质量管理体系可以帮助相关的管理人员对人员以及环境进行科学、有效的管理。一般来说，质量管理体系主要包括活动范围、环境资源、组织机构、运行程序以及相关人员责任制度。好的质量管理体系不仅能够保证航空产品的质量，还能够在后期提供优秀的服务质量以及产品使用空间。航空企业产品需要通过科学技术不断提升自身使用价值，从改善产品质量的角度上来说，质量管理体系在整个航空企业中起到了积极的作用。
（二）确立质量管理目标
在开展航空企业质量管理工作时，要想确保其有效进行，就需要确立质量管理目标，它是航空企业生产的基本指标，要求航空企业所生产的产品必须符合相关的要求。通过相关调查发现，制定正确的质量管理目标，并进行严格的管理，可以充分调动员工工作的积极性，促使企业良好风气的形成。对于企业内部工作人员，必须落实质量职责，保证产品在生产的各个层次中都能够顺利完成，通过一步步落实各个分目标，最终达到航空企业的总目标。因此，应落实航空企业内部质量管理工作，以促进航空企业的快速發展。
（三）加強质量信息化系统建设
在信息技术迅速发展的今天，航空企业质量管理应顺应时代的发展，不断加强质量信息化系统建设。质量信息指的就是在产品形成的全过程中，所产生的与质量有关的各种信息，简单来说，就是在质量管理活动中的各种资料、文件、数据以及报表等。质量信息是质量管理工作的基础与产品质量的保证。近年来，信息技术不断发展，质量信息的收集、处理、传递以及贮存也逐渐趋于系统化与网络化。质量信息系统是依据系统论和控制论的原理建立的，是专门从事管理质量信息事务的系统。对于航空企业来说，其应根据自身的特点设计并开发出适合的质量信息系统，来全面分析和掌握质量形势，并采取有效的应对措施，实现企业全面质量管理的基础。
（四）强化质量教育与培训工作
要想做好航空企业的质量管理工作，就需要不断强化质量教育与培训工作。对于航空企业来说，产品质量的好坏与员工的文化素质以及技术水平具有十分密切的关系，只有不断提高员工的质量意识与质量素质，才能促使其生产出质量较好的产品。因此，在航空企业中，相关负责人应做好质量教育规划，并每年按计划实施质量教育，保证质量教育的实施效果，以促进员工质量意识与质量素质的全面提高。质量教育的内容包括岗位培训教育，质量管理知识普及教育和质量管理知识深化提高教育。通过开展各阶段的质量教育工作来提高员工的质量素质和质量意识，为生产出高质量的产品提供保障。
（五）建立健全质量分析会制度
对于航空企业来说，要想有效地解决企业科研生产中的质量问题，仅仅靠质量管理部门是完全不够的，它需要各个部门之间的协调与合作，这就需要建立健全质量分析会制度。通过召开质量分析会，来提高处理质量问题的效率，实现问题的有效解决。一般来说，质量分析会主要分为三个级别，分别为企业级质量分析会、部门级质量分析会和紧急质量分析会。企业级质量分析会主要由质量管理部门负责组织与召开，在会中，应做好会议记录，并对要求整改的项目进行严格的监督与检查；各部门领导负责组织召开部门级质量分析会，并对要求整改的项目进行监督检查；对于紧急的问题，质量管理部门负责组织召开质量分析会，明确责任，落实解决措施，可根据情况随时召开。通过召开质量分析会，共同分析问题，制定解决措施并落实到相关的责任人，可使与会者明确问题的解决方法及所属责任，便于解决措施的有效落实，以高效、切实的解决质量问题。
三、结语
总的来说，要想做好航空企业的质量管理工作，就需要我们进行不断的创新与探索，加强质量信息化系统建设，建立完善的质量管理体系，确立正确的质量管理目标，为航空企业的发展奠定坚实的基础。
参考文献：
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[2]程苏.航空企业质量管理工作要点探讨与实践[J].中国新通信，2016，06：117-118.
[3]高硕.精细化质量管理在航空遥感载荷研制中的应用研究[D].北京交通大学，2016.
航空气象交通管理论文范文第4篇
【摘要】 全面预算管理已经成为现代化企业极为重要的管理模式之一。机场公司大多已初步建立了预算管理制度和基本的预算编报流程，但是简单、初级的预算管理难以满足机场行业的飞速发展和企业对于提升管理模式的需求，这就意味着其预算管理必须做出改进和完善。文章以A机场公司为例，对其预算管理的现状、存在的问题进行介绍和分析，并对其全面预算管理体系的构建进行探讨。
【关键词】 机场公司;全面预算管理;体系构建
A机场是我国地理位置重要、规模较大、设备齐全、运输生产繁忙的大型国际航空港。A机场公司成立于1999年，主要负责A机场的安全和运营管理。A机场公司是我国较早探索预算管理应用的大型机场公司，近二十年间经历了预算初步形成和规范管理阶段。近年来，越来越多国内企业的预算管理工作已逐步过渡到建立全面预算管理体系阶段，A机场公司也通过一系列的改革和优化，形成了以实现发展战略为核心，以资源管理为主线，以全面预算管理委员会、预算责任部门、模块为管理组织，以预算的编制、执行、分析、考核为基本内容，以预算管理制度、管理系统、编制手册、编制表格为工具的全面预算管理体系。
一、A机场公司预算管理取得的积极成果
（一）开展预算管理时间较长，预算理念深入企业文化
A机场公司的预算管理可追溯至公司成立之初，多年预算理念的培养使得公司对全面预算管理的重要作用有了较为深刻的认识，公司全员都已经意识到预算管理是一种有效的管理控制手段和优化企业管理的方法，并能够较好地执行“无预算不支出，有预算不超支”的基本制度规范，公司的管理人员和经营岗位的员工都可以参与到预算管理中。
（二）已建立预算管理基础体系
预算管理基础体系，即预算编制、执行、考核等制度。编制预算时，公司可根据上年预算完成情况的财务数据，结合来年公司生产量预测，大致确定公司预算的目标框，然后将预算框分解到各部门作为编制预算的建议目标。各部门上报预算汇总后对一些预算项目进行调整，经过几次反复形成预算草案报总经理办公会审议，审议通过后提交董事会同意再下发给各部门参照执行。预算下达后，主要通过SAP财务系统对成本费用项目执行进行控制。年度结束后，依据公司绩效考核办法，按照各部门KPI中的财务指标对各部门进行预算考核。
（三）预算编报、控制、分析信息化水平较高
随着信息技术的不断发展，A机场公司开始使用信息系统进行数据收集和整理，这为预算管理的完善、发展和应用创造了条件。A机场公司于2006年成功实施SAP ERP系统，实现了预算控制信息化;2014年成功实施SAP BPC预算系统和SAP BO预算报表分析系统，实现了预算编报及分析工作的信息化。预算管理信息化有助于提高预算编报、控制和分析的标准化和准确性，不仅能够保障预算管理的顺利高效实施，还能够为未来的精细化管理积累数据、提供工具。
二、A机场公司预算管理存在的问题
（一）预算组织结构不健全
A机场公司没有设立专门的预算管理组织机构，公司总经办代理行使预算审批权力，预算编制责任集中在财务部门，归口管理部门不参与项目的审核。公司没有设立专门的预算管理组织机构，预算管理中出现的矛盾不能得到及时有效的协调和解决，严重影响到了预算管理的权威性。而且，公司除利润目标外还有保障社会公共运行安全、提供便捷服务等其他目标，有时这些目标的重要级别甚至要高于对利润的追求。而分管运行、安全、服务等归口部门未参与到航站楼、飞行区等属地部門的预算编报中，可能导致属地部门对于运行、安全、服务等理解与投入不到位或不达标。
（二）未建立完整的目标体系
预算与公司整体战略、发展目标和年度重点工作结合度不足，存在预算松弛现象。各部门、各层次比较重视当年指标的完成与绩效考核结果，忽视了中长期目标及预算之间的平衡，一定程度上表现出片面追求部门利益从而忽略了公司总体利益的问题，导致短期预算指标与公司长期发展战略衔接性不足。
（三）经营计划与现有预算编报对接不紧密，与资源计划匹配性不足
1.经营计划与现有预算编报对接不紧密。经营计划是指为了确保经营目标的实现而制定的工作计划，或者说是数量化、模型化地对未来生产经营的安排。公司传统预算从目标直接跨越到预算，较少涉及工作的方法、措施、时间点等经营计划内容，对于预算完成情况的判断更多地局限于如净利润目标的完成、应收账款周转率的提升等可量化的标准，而忽略了目标完成的过程。容易导致预算控制中出现为了个人利益以不符合公司预期的经营行为完成既定量化目标的问题。
2.经营计划与资源计划匹配性不足。制定目标和计划之前未对已有资源进行评估整合，制定目标和计划后，与相关部门关于资源的新增或规划调整的沟通不及时或者不到位。2018年A机场年旅客吞吐量已突破一亿人次，空域和地面等多种资源都已接近饱和，而资源部门对已有资源的深度挖掘和新资源的开发存在不足，会对满足航空公司的需求及提升旅客满意度产生影响。
（四）预算执行、分析和考核不够完善
预算执行管理内容更多的是为了保证成本费用金额不超支，较少掌握业务实质是否与编报预算的初衷一致。目前，A机场公司各部门仅在接近年底时才进行预算执行分析，主要目的是为了了解年度预算考核情况。预算考核指标主要为财务性数据，且考核对象仅为责任部门，不能分解至模块和员工。
三、建立全面预算管理体系的策略
（一）建立健全预算组织体系
能够成功实施预算管理的公司需要以高效的组织体系作为基础，因此建立全面预算管理体系首先要解决组织体系问题。为了使组织中的決策机构、组织机构、执行机构和控制机构等充分发挥作用，该体系需体现出各层级间权力的制衡。A机场公司全面预算管理体系可设定为“董事会、全面预算管理委员会、预算责任部门、模块”四层预算管理组织。董事会是预算管理的最高决策机构，负责审批公司年度全面预算方案及其调整方案。全面预算管理委员会是预算组织设计的要点，也是提升预算管理效率效果的关键，负责审定公司全面预算管理制度，审议公司年度全面预算方案及考核指标等。为了发挥预算管理委员会的调控作用，促进全面预算的全方位、全员、全过程管理，继财务部门后，运行、安全、服务、效益等相关部门也应纳入预算办公室成员，负责对公司相关业务计划的合规性和必要性进行审查，并向预算管理委员会提交该类计划的编制原则和管控方向，促进公司综合管理水平的持续提升。预算的执行部门即各责任部门负责本部门全面预算的编制和上报工作，为了还原管理的真实情况，应将部门预算指标进行细化分解，对重点预算责任部门进行“模块化”管理，将预算责任中心下放至模块。通过建立上述独立、权威的全面预算管理组织体系，可有效保障预算目标的达成，也有助于管理效率的提升。
（二）建立完整的预算目标体系
一个完整的预算目标体系是由公司级预算目标即公司整体预算目标、部门预算目标和模块员工预算目标等构成的。公司级预算目标的制定应考虑外部宏观环境、行业及竞争对手情况、公司战略目标等因素。其中公司的战略目标是预算管理的导向，公司全面预算管理目标应与公司的发展目标一致，因此预算的编制必须以公司的战略目标为基础。
A机场公司结合长期规划及民航局、集团下达的重要指标，参照本公司发展特点，由预算管理委员会制定年度预算的总体目标及各部门分解指标。以公司战略目标指引预算，通过目标分解和预算编制模型的结合，促使公司级的目标、指导思想与营运层的实际情况形成紧密联系，并落实到年度预算编制之中。同时运用统一业务计划目标分解模型，将公司级目标分为航空业务、安全、服务、运行、财务五类，指标化、数字化、明确地下达至各职能部门，作为部门的工作目标和行动策略。此后，公司各职能部门预算目标继续向下分解和落实至模块员工，但在信息不对称的情况下，模块员工会把预算目标降低至完全可以达到的水平，容易导致预算松弛现象的产生，因此需要进行充分的信息沟通和协商。
（三）细化预算编报内容，提升预算编报质量
1.加强经营计划与预算编报的对接。经营计划即全体部门和员工为了实施战略活动而做出的战略部署，是传统预算缺失的部分。制定经营计划有助于避免目标与手段之间可能存在的矛盾，促进目标的顺利实现。A机场公司的经营计划应涵盖航空、商业、人力、财务、安全、服务和运行等方面，对上承接公司整体战略目标，对下为各责任部门明确全年重点工作。以对接公司调整业务结构、优化航线网络的目标为例，归口部门制定的航空计划应联合航空公司及国外机场等三方，通过深入开展对旅客需求的研究，推进国际专线的落地。同时向运行部门提出值机柜台、停机位及廊桥等资源需求信息，运行部门需通过新增或调整资源配合航空计划归口部门完成任务。
2.强化资源配置管理。经营计划与传统预算的另一个不同之处就在于更加注重资源配置。机场行业作为公共服务行业，以提供安全、高效、优质的服务为“产品”，而支持产品发展的核心就是资源主线。A机场公司本着“以实现发展战略为核心，以资源管理为主线”的预算管理原则，实现以资源为基础的预算管理。对资源进行分类管理，并将资源分类标准化。建立资源信息库，内容包括降架次、进出港旅客、货邮量等航空资源信息和商业资源、租赁资源等基础设施资源信息。
各基层业务单位针对不同的资源可进行对应的业务活动和经营计划。首先根据航空资源量主线，并考虑市场情况及宏观经济状况，形成业务计划中的三大业务量。其次，在三大业务量预测形成后，各营销部门应提出对应的策略，以保障三大业务量的落地。再次，为了保障三大业务量的运营，各运营部门应配备相应的基础运行资源，以保障三大业务量的安全平衡运行，形成基础设施的运营保障计划及投资计划。最后由经营计划形成业务预算，形成财务报表。
3.优化预算编报流程及模型。年度预算应有统一的预算编制口径、方法，采取“一上上报预算草案、一下下达建议控制指标、二上上报预算调整计划、二下审批完成正式下达”的“二上二下”工作流程。
各业务模块应根据以资源驱动的业财一体化的预算编报模型（如上图所示），采用“零基预算”“增量预算”“定额预算”相结合的编制方法，将年度预算分解至季度和月度预算，以预算分期管理的方式确保年度总体预算目标的实现。基于量价分离原则，梳理航空性业务动因，搭建以起降架次、货物吞吐量、资源量等“业务量”为核心驱动因素的航空性收入预算模型;由于影响非航空性收入变动的因素是多方面的，非航空性收入预算模型包含业务、航站楼、客户、资源等多个维度。在成本预算编制过程中，成本费用被分为三类：定额预算、归口预算以及项目预算。定额预算的费用包括劳保用品、办公用品及自动化耗材等，定额标准由全面预算管理办公室制定;归口预算由归口部门进行统一编制，例如员工成本由人力资源部门编制、税金及财务费用由财务部门编制;项目预算是指为维护机场公共基础设施安全、维持机场正常运转或保障机场旅客基本出行需求所必需的项目支出。根据项目明细，应实现“计划—资源—预算”的同比分析，并可追根溯源，查看预算的合理性。
（四）完善预算执行、分析和考核管理
预算下达后，预算管理委员会应持续监控各责任部门的预算执行情况，预算执行控制程序包括事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。预算执行控制的重点为事前、事中控制。
事前控制，内容包括定性控制和定量控制。定性控制是指保证将实施的经营和管理活动支出控制在预算项目的规定范围之内。即要判断是否按照原定业务计划实施，是否达到了预计结果，并且不同预算项目之间不得相互充抵。定量控制是指保证将要实施的经营和管理活动支出不超出预算规定的项目额度。严格执行“先预算后开支”的原则，做好收入和支出的预算审核工作，实行业务正式启动前的合同签订审批、支付审批，同时结合ERP系统控制进行事前预算执行核准，杜绝出现超预算项目和预算外项目。
事中控制，内容包括跟踪检查预算执行情况，各责任部门及预算管理委员会应定期召开月度、季度、年度的预算执行情况分析会议，建立由财务结果追溯至业务前端的系统性预算分析体系，寻找预算执行偏差原因，施行改进措施，以加强对各部门及公司整体经营状况的及时掌握和控制，持续提高经营管理效率。
事后控制，主要体现在对各部门预算执行情况进行考核。全面预算执行情况应与相应的考核机制挂钩，比较预算与实际执行情况，考核指标主要由定量类指标构成，辅以定性评价，明确公司内部各级责任部门和模块的相关经济责任，最终由预算管理委员会审定全面预算考核结果。
四、结语
A机场公司应建立以预算管理委员会为核心、归口部门各司其职的四级预算组织体系，以纵向保证全员参与及责权利对等，横向保证公司在安全、服务、运行等方面的协调发展为原则。全面预算管理体系的实行应以公司整体战略为导向，通过目标体系和工作计划的制定，结合现有资源情况，细化公司战略、经营理念，向下贯彻至基层员工。全面预算管理体系的建立有助于提高公司经营管理水平，增强公司综合实力。随着民航业的发展、管理水平的提高，机场预算管理也应与时俱进，不断优化更新，以助力企业发展。
【主要参考文献】
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[ 3 ] 唐政.企业年度经营计划与全面预算管理[M].北京：人民邮电出版社，2018.
航空气象交通管理论文范文第5篇
摘要 根据河南省安阳市气象网络系统运行实际，介绍了气象信息网络系统所面临的主要安全问题，并提出了相关防范策略，供相关部门参考。
关键词 气象信息网站;网络安全;管理;设计
DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.01.035
Strengthen the Security and Prevention of Meteo rological Information Net work System
ZHAO Kai-di et al（Anyang Meteorological Bureau， Anyang， Henan 455000）
Key words Meteorological information website; Network security; Management; Design
近年来，随着计算机技术、网络技术等现代化信息技术的迅猛发展，我国气象信息业务也实现了跨越式发展。利用计算机技术，各级气象部门开始构建了科学有效的气象信息网络系统，为天气预报、气象信息发布以及其他业务的开展提供了更多便利条件，但与之紧密相关的网络系统安全问题也逐渐显现，开始受到各级气象部门以及大众的广泛关注。受网络病毒、网络故障、黑客攻击等各类不安全因素的影响，气象信息网络系统面临数据被实时篡改、遭病毒攻击、破坏等挑战。因此，加强气象信息网络系统安全与防范工作就显得尤为重要。
1 气象信息网络系统面临的主要安全问题
1.1 网络系统自身存在的缺陷
气象信息网络系统结构设置的安全性常常会对网络系统的可靠、稳定运行造成一定的影响。很多气象信息网络系统的后台数据库端以及前台Web显示端并未分离，其所属同一个IP出口，如此的构建会给网络黑客追踪IP带来便利，进而对气象网站的后台数据库进行直接攻击，给气象网站的安全性造成极大隐患;与此同时，有些气象信息网络系统结构布设没有设置单独备份的单服务器，数据库服务器一旦发生问题，常常无法及时修复。
1.2 网络病毒的危害
在气象信息网络系统存在的诸多安全隐患中，网络病毒当属最大威胁。网络病毒具有多样性、隐蔽性、破坏性和难以预防性，一旦病毒进入气象信息网络系统中对应的应用程序、办公文件等易被病毒感染，病毒常常会在内部网络进行传播蔓延，对气象业务的正常开展造成不利影响，严重情况下还会导致整个气象信息网络系统瘫痪，对系统安全构成严重威胁。
1.3 网络故障
在气象信息网络系统运行中，有时自身软硬件发生故障影响到网络终端，不但可能影响到气象信息的正常传输，还可能会导致气象信息资料丢失，影响气象信息网络系统的安全性。
1.4 系统安全管理漏洞
气象信息网络系统的建设、管理以及维护等方面都需要相关的专业技术，例如需要懂得网页制作技术、语言编写技术、数据库技术以及网络安全防范技术等，但是当前很多气象部门缺乏对于专业的气象信息网络系统进行维护管理的人员，再加上气象网络信息系统相关管理制度还不够健全。大多数工作人员对于网络安全意识还较为淡薄，且计算机信息技术以及网络技术等专业技术不够熟悉，这些均给气象网络系统安全带来诸多隐患。
2 气象信息网络系统安全防范策略
2.1 制定气象信息网络系统安全管理制度
为了保证气象信息网络系统的安全管理，气象信息中心应结合实际需求，制定完善的規章制度，并严格遵守相关安全管理制度，对气象信息网络系统的日常运行进行维护管理。应成立气象信息网络系统管理小组，并配备专门的系统管理人员，小组成员应协助系统管理人员开展好气象信息网络系统的信息管理工作。应加强气象信息网络系统安全管理的宣传教育培训，可以定期向气象信息中心的人员宣传培训计算机安全知识以及网络安全等有关知识，以不断提高气象信息网络系统管理人员的网络安全意识以及安全防护技术，使其在对系统进行管理的过程中保持高度负责的态度，切实做好气象信息网络系统安全管理的各项工作。建立机房出入登记制度，包括本单位人员进出机房均需要依据规定写登记表，未经许可的无关人员应禁止进出机房，经过相关责任人同意的出入人员需要由本单位人员陪同。应在机房配备全方位的24 h监控设备，同时还应在监控室安排人员24 h值班。明确网络管理人员的工作职责，建立网络配置档案，对每次配置更改和变动情况均应记录，每日定时查看网管软件以及WEB服务器等重要服务器的日志文件，做到防患于未然，确保气象信息网络系统的安全有序运行。
2.2 建立全方位的硬件安全防范系统
气象部门应建立一套全方位的硬件安全防范系统，以确保气象信息网络系统的安全性。
2.2.1 安全管理中心 涉及到配置、监控以及响应的各个方面的工作，主要强化监控网络、主机以及终端等相关设备的安全工作。此外，还应对整个网络安全事件进行采集、分析以及报告等，及时响应危害较大的安全事件以及监控系统中所发现的安全问题，确保问题能够得到有效解决。
2.2.2 入侵防御系统 主要为了对实时更新的病毒、攻击代码和异常协议进行查找，同时过滤掉具有安全威胁的数据流;对系统数据信息的传输情况进行监视，若出现不安全的传输现象，应及时中断处理或者进行适当调整，以防止有害的传输行为继续，进行动态安全防御。
2.2.3 安全隔离网闸 系统对内部应用信息进行处理，通过存储转换方法交换数据，需要在交换的时候对应用数据实行安全过滤，实现低信任度的网络间的隔离，较好地阻止网络病毒和黑客入侵。
2.2.4 杀毒系统 杀毒系统通常是对网络中的病毒进行查找，实现病毒防护，还能消灭发现的病毒，确保气象信息网络系统的安全。杀毒系统能够为文件服务器给予可靠的安全保护。通过定期扫描信息系统漏洞以及检测病毒木马，能够确保气象信息网络系统的安全性。
2.3 采取安全防护技术
在气象信息网络系统的运行中，当前具有显著应用效果的安全防护技术主要有下述几种。
2.3.1 防火墙 主要目的是将气象专用网络与互联网隔离开来。防火墙用于对网络间传入和传出数据的安全行为进行控制和监控，以及对网络攻击行为定期检测以及及时报警。
2.3.2 访问控制 通过集中式资源控制，基于目的地址的过滤管理等方式减少非法访问使用的频率。
2.3.3 入侵检测 它主要收集从网络传输的数据，系统的内部审计数据和网络会话，并分析这些网络行为进行风险分析，分析其是否会对气象信息网络系统安全运行造成影响。
2.3.4 身份认证 气象信息中心拥有基于数字证书的身份认证系统，能够提供证书认证、数据加密和解密以及数字签名等安全服务，为气象信息网络中的应用和数据安全提供可靠保护。
3 结语
气象信息网络系统对于天气预报、气象信息传播以及气象灾害預警服务等各项气象业务的开展提供了便利条件。但是，在气象信息网络系统运行中，常常存在或大或小的安全漏洞，给气象信息网络系统的安全运行造成严重威胁。因此，有必要加强气象信息网络系统的安全管理，强化网络监测以及安全防范工作，最大限度地保障气象信息网络系统的安全、稳定运行。
参考文献
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[2] 王慧瑜，王帅，李铭鉴，等.加强气象信息网络系统安全和防范的探讨[J].通讯世界，2017（19）：94.
航空气象交通管理论文范文第6篇
摘要 开展政府气象灾害防御能力后评估，可以增强政府气象灾害防御的主导意识，推进气象防灾减灾绩效管理，提高气象灾害防御能力和全社会防灾意识。以政府气象灾害防御能力为主要研究对象，定量研究与定性分析相结合，提出基于一次灾害性天气过程的政府气象灾害防御能力后评估方法。
关键词 气象灾害;防御能力;评估
Research on Post Evaluation Method of Government Meteorological Disaster Pr-evention Capability Based on a Disastrous Weather Process
LOU Peng-ju et al（Hebei Provincial Meteorological Disaster Prevention Center， Shijiazhuang， Hebei 050021）
Key words Meteorological disaster; Pre-vention capability; Assessment
隨着全球气候变化和社会经济的发展，气象灾害频发、重发，给民生安全和经济建设带来严重威胁。河北省地形、地貌和气候类型复杂多样，是灾害多发省份[1]。近年来，局地性、突发性、高强度的气象灾害严重，灾害防御呈现重点下移特点。防灾减灾救灾工作是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。各级政府尤其是基层政府在气象灾害防御中的主导作用愈发凸显，政府气象灾害防御组织能力的直接关系着当地人民群众的生命财产安全和经济社会的发展。开展气象灾害防御能力评估工作，不但能够增强政府气象灾害防御的主导意识，加强部门间的协调联动，而且对各级政府了解当地气象灾害隐患、分析造成气象灾害损失原因、反思气象灾害防御法律法规落实和履职尽责情况、查找气象灾害防御薄弱环节、加强气象防灾减灾基础建设和风险管理、提高气象灾害防御能力和全社会防灾意识具有重要意义。
20世纪后期，以美国为首的发达国家开始针对灾害防御应急能力进行评价研究，美国的北卡罗莱纳州应急管理分局在编写《地方减灾计划手册》 时首次提出 “应急能力评价”，即地方政府为实现减轻自然灾害影响的目标而采取措施的能力评价[2]。
我国对气象灾害防御能力评价的研究起步较晚，吴新燕（2006）[3]、铁永波等（2009）[4]分别以地震灾害和地质灾害为研究对象进行了应急能力评价研究;曹玮等（2012）[5]从监测与预报能力、预警与发布能力以及预防与准备能力等三个方面构建了基于“三预”视角的区域气象灾害应急防御能力评价体系，突出了预报、预警、预防在灾害防御中的重要地位;康邵钧[6]提出了基于时空差异的重大气象灾害应急防御能力实时评估方法;孔锋等[7]从风险管理、危机管理和应急管理三个概念定义及其演变特征入手，分析了灾害防御能力与应急管理能力的关系，探讨灾害防御能力基本定义和特征，并在此基础上分析了集物理设防、社会设防和人文设防为一体的综合灾害防御能力的内涵，从三个方面对灾害防御能力进行评价。
目前，针对气象灾害防御的研究大多集中在气象灾害防御标准体系的构建和突发事件应急能力等方面，而以政府为主体的气象灾害防御能力后评估研究较少。因此，将定量研究与定性分析相结合，给出气象灾害防御能力定性评估原则与定量评估方法，项目研究成果不仅为评价政府气象灾害防御能力提供了技术方法，还为全面履行气象社会管理职能提供了重要途径。
1 一次灾害性天气过程的政府气象灾害防御能力后评估体系
1.1 构建依据
根据《河北省气象灾害防御条例》《河北省暴雨灾害防御办法》《河北省暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御办法》规定，省应急管理厅、地方应急管理部门气象灾害损失统计资料以及国家和河北省官方媒体公开发布的有关信息，建立政府气象灾害防御能力评价体系。
1.2 评价指标的选择
依据上述政府气象灾害防御评价的原则和内容，尝试从灾害性天气预警等级、气象灾害损失、防御措施等方面对政府的防灾减灾能力进行评价。
1.2.1 灾害性天气预警等级 灾害性天气等级与防灾减灾密切相关，预警等级越高，发生重大灾害的可能性就越大，也越容易造成较大的损失。
1.2.2 气象灾害损失 气象灾害损失主要包括人员伤亡、农作物损失、财产损失等，是衡量政府防御能力的一个重要指标，而且是最直观的衡量标准。在灾害等级相同的情况下，气象灾害损失越大，政府的防灾减灾能力越弱。
1.2.3 防御措施 防御措施是评价政府防灾减灾能力的重要指标。主要包括预警信息的准确性和时效性、预警信息覆盖面、应急响应启动情况、相关部门防灾履职情况、基层信息服务情况、气象灾害防御规划、气象灾害应急演练、气象灾害应急预案、气候可行性论证、应急准备认证、气象灾害防御工程性建设和非工程性建设、社会公众气象灾害防御知识、当地政府是否采取应急响应意外的防御措施等。政府气象灾害防御组织能力，直接关系到当地人民群众的生命财产安全和经济社会的发展。
依据气象部门发布的重大气象灾害预警，搜集气象灾害预警有关信息、政府及相关部门发布的灾害防范应对通知、有关机构制作发布的气象灾害预评估材料。根據灾害性天气预报信息和实况监测，确定重大气象灾害种类和重大气象灾害影响的区域，与有关部门联合开展重大气象灾害实地调查。
2 政府气象灾害防御能力评价方法的确定
在借鉴前人研究经验的基础上，充分考虑目前河北省政府气象灾害防御工作的实际情况，采用将定量评价与定性分析相结合的评价方法。
2.1 防御能力定量评价
（1）
式（1）中：S为防御能力得分，EGLi为第i个气象灾害预警等级赋值，n为防御措施总数，Pi为第i个防御措施样本占总样本数的比例，Li为第i个防御措施的赋值。CGLi为第i个人员伤亡等级的赋值，W1为人员伤亡占致灾损失的权重，PGLi为第i个财产损失等级的赋值，W2为财产损失占致灾损失的权重（其中人员伤亡和财产损失山区为平原地区权重的0.5，半山区为平原地区权重的0.75）。
气象灾害防御能力评价分别对灾害性天气等级（表1）、防御措施、人员伤亡（表2）、财产损失（表3）进行赋值。
根据应急管理部门全省近10年气象灾害致灾损失统计资料的最大值和最小值，采用内插法确定灾损区间分别赋值。防御措施赋值：
PiLi=（P1L1+P2L2+P3L3…PnLn）/n
（2）
其中，P1L1=预警信息准确性。按照河北省气象灾害分灾种防御办法，统计灾害发生地县级以上气象台站预警信息发布比例。未发布预警信息赋值=0，预警信息与致灾因子差1个量级以上赋值=0.5，预警信息与致灾因子在1个量级以内赋值=1。
P2L2=预警信息覆盖面。统计气象灾害发生地的学生、居家老人、商业经营、设施农业种植、畜牧养殖、水产养殖、建筑、交通运输、其他生产经营等人员及时获得预警信息的比例。未收到预警信息赋值=0，收到预警信息不及时赋值=0.5，及时收到预警信息赋值=1。
P3L3=应急响应启动。统计气象灾害发生地的县级以上政府和气象灾害防御指挥部是否及时启动应急响应的比例。未启动赋值=0，启动赋值=1。
P4L4=有关部门防灾履职。统计气象灾害发生地的各级政府有关部门按照气象灾害防御法规和应急预案履职比例。未履职赋值=0，部分履职或履职不到位赋值=0.5，履职到位赋值=1。
P5L5=基层信息服务情况。统计气象灾害发生地的基层综合信息服务站及信息员发挥作用的比例。信息服务站及信息员未按职责发挥作用赋值=0，发挥作用不到位赋值=0.5，发挥作用到位赋值=1。
P6L6=气象灾害防御规划。统计气象灾害发生地的县级以上政府编制气象灾害防御规划向社会公开发布情况的比例。未编制防御规划赋值=0，有防御规划未发布赋值=0.5，有防御规划已发布赋值=1。
P7L7=气象灾害应急演练。统计气象灾害发生地的县级以上政府当年组织气象灾害开展应急演练的比例。未组织演练赋值=0，组织演练赋值=1。
P8L8=气象灾害应急预案。统计气象灾害发生地各级政府、有关部门和重点单位气象灾害制定应急预案的比例。未制定气象灾害防御应急预案赋值=0，有应急预案未及时修订赋值=0.5，及时修订应急预案赋值=1。
P9L9=气候可行性论证。统计气象灾害发生地经济社会发展规划和重大建设工程、重大区域性经济开发项目开展气候可行性论证的比例。未进行气候可行性论赋值=0，气候可行性论未列入相关审批程序赋值=0.5，全部落实赋值=1。
P10L10=应急准备认证。统计气象灾害发生地乡镇、街道及重点单位开展气象灾害应急准备认证的比例。未获得认证赋值=0，获得认证赋值=1。
P12L12=气象灾害防御工程性建设和非工程性建设。统计气象灾害发生地各级政府气象灾害防御工程性建设和非工程性建设的比例。未开展工程和非工程性建设赋值=0，未按照相关标准建设赋值=0.5，全部符合有关标准赋值=1。
P13L13=社会公众气象灾害防御知识。统计气象灾害发生地社会公众了解灾害防御知识的人员比例。不了解气象灾害防御知识赋值=0，知道一些气象灾害防御知识赋值=0.5，比较了解气象灾害防御知识赋值=1。
P14L14=当地政府是否采取应急响应以外的防御措施，例如是否发布应急处置工作通知等措施，没有有赋值=0，措施落实不到位赋值=0.5，采取措施并实施到位赋值=1。
PnLn=其他可列入定量评价的指标。
当S值≥1时，表示当地政府在此次气象灾害应对过程中，应对得力，S值越大防御效果好;S值<1时，表示当地政府在应对此次气象灾害时，应对措施还有待改进;S值越小，防御效果越不好。防御措施PiLi值≤1时，PiLi值越小防御措施越不力。
2.2 防御能力定性评价
在实地调查和定量评价的基础上结合官方媒体的相关报道，了解气象灾害损失情况，深入分析灾害性天气过程和制约气象灾害防御能力的原因，对当地政府及有关部门防御措施的有效性进行客观评价。
（1）对重大灾害性天气预警预报的准确性与时效性进行评价。
（2）对重大灾害性天气预警信息传播的时效性及覆盖面进行评价。
（3）对当地气象灾害时空分布和发生强度及损失进行分析评价。
（4）对当地政府气象防灾减灾法制机制和组织体系建设与作用发挥进行分析评价;对当地政府及有关部门在气象防灾减灾中依法履职情况进行分析评价;对当地气象现代化和气象灾害防御工程作用发挥进行分析评价;对当地社会公众气象灾害防御意识进行分析评价。
（5）对重大气象灾害天气过程防御的成功经验进行分析，分析造成气象灾害损失的主要原因及教训。
（6）提出提升气象灾害防御能力的意见和建议。
3 实例分析
2020年8月23—24日，卢龙县境内普遍出现暴雨天气过程，导致部分农田玉米倒伏，造成直接经济损失达69.11万元。
根据灾后实地调查，此次暴雨灾害预警信息覆盖率达90.2%。全县13个气象信息服务站，气象信息员共556人，发挥作用比例为93.5%。卢龙县政府编制并公布《卢龙县气象灾害防御规划（2011—2020年）》。卢龙县气象局参加卢龙县防汛抢险暨夹河滩村转移避险综合灾害应急演练。县乡两级政府、重点单位制定（修订）气象应急预案比例95%。卢龙县经济社会发展规划和重大建设工程、重大区域性经济开发项目均开展气候可行性论证。乡镇、街道气象灾害准备认证比例90.5%，重点单位开展气象认证比例为98.2%，涉及各乡镇比例为89%。给村民发放气象灾害防御卡，做好气象科普宣传工作，村民参与率达到75.2%。卢龙县政府以全县工作调度会的形式指导全县开展气象灾害应急处置工作。
依照政府气象灾害防御能力定量评估模型，卢龙县政府应对此次暴雨气象灾害的S值为2.84，S值>1，说明此次灾害防御过程合格。防御措施满分为1，卢龙县政府得分为0.95，非常优秀，说明政府应对此次暴雨灾害措施得力、防范到位，有效避免了人民生命财产损失。
4 讨论与思考
以政府气象灾害防御能力为主要研究对象，提出一种对政府气象灾害防御能力后评估的方法，以增强化政府气象灾害防御的主导意识，反思气象灾害防御法律法规落实和履职尽责情况，查找气象灾害防御薄弱环节，推进气象防灾减灾绩效管理，提高气象灾害防御能力和全社会防灾意识。目前，我国尚无开展政府气象灾害防御能力后评估的先例，在此处提出的评估方法只是探讨阶段，难免存在不足之处，例如指标的选择是否有代表性、赋值是否合理等，都需要进一步研究和完善。通过本研究，对建立政府气象灾害防御能力评价体系有以下几点的认识和思考。
4.1 建立以政府为主导的气象灾害防御体系
气象灾害防御关键在“防”，充分发挥政府职能部门的作用，建立相关工作机制，将气象防灾减灾由单一的任务部门转变为政府工作，建立以政府為主导的气象灾害防御体系，对提高气象灾害防御水平，保障人民生命财产安全具有重要意义。
4.2 量化评价指标，促进气象灾害防御体系建设
研究制定科学化、动态化的政府气象灾害防御能力评价体系，对政府气象灾害减灾能力进行量化评估，总结好的经验和做法，查找问题和不足，对未来气象灾害防御工作提出意见和建议，对建立气象灾害防御体系具有重要意义。
4.3 层层推进，使气象灾害防御建设向基层延伸
推进省、市、县三级气象灾害防御工作实体化建设，明确各级政府及工作部门气象灾害防御责任清单，不断落实乡镇基层政府和重点单位气象防御主体责任，实现气象灾害防御工作的全面覆盖。
5 结束语
近年来，全球气候逐渐变暖，极端的天气气候事件发生频率不断增加，应对防范气象灾害的难度在逐步增加，而经济的发展、人民生活水平的提高对气象灾害防御工作提出了更高的要求[8]。建立以政府为主导的气象灾害防御体系，是现阶段气象灾害防御工作的一次新尝试，完善政府气象灾害防御能力评价体系，将气象灾害防御工作纳入政府绩效管理，对提高气象灾害防御水平和全社会防灾意识具有十分重要的意义，也必将开创我国气象灾害防御事业的新局面。
参考文献
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责任编辑：黄艳飞
