黄河水域安全管理论文范文第1篇

1978年，改革开放吹响了思想解放的号角，也开启了水利改革发展的新篇章，同时催生了水利综合经营这一新兴事业。40年来，黄委的经济工作随改革破茧、伴改革发展、因改革壮大，为稳定职工队伍、保障治黄主业发展、改善生产生活条件，发挥了巨大作用，成为治黄事业不可分割的重要部分。

解放思想

经济工作的地位和作用凸显

在计划经济体制下，黄委水利事业费实行“统收统支、收支两条线”的管理办法，即支出全靠国家拨款，收入全部上缴国家。改革开放后，固有体制被打破，事业经费不足问题开始显现，开展综合经营成为必选项。

1982年治黄工程管理会议提出了发展黄河综合经营的设想。此时，少数单位开展了一些以种植、养殖为主的经营项目，规模小、范围窄、效益低。1985年1月，黄委综合计划处设立生产经营科，负责生产开发经营项目。1986年3月成立综合经营管理办公室，由单纯地的搞项目转向对全河综合经营工作的服务、指导等。随后，全河各级单位都建立了综合经营管理机构，形成了自上而下的领导管理体系。这一阶段黄委综合经营范围开始向工业、科技咨询服务等行业扩展。1988年，全河水利综合经营会议召开，1990年10月，黄委成立综合经营管理局，对经济工作的领导显著加强。1991年年底，全河综合经营总产值达1.31亿元。

1992年，邓小平同志发表“南方谈话”后，黄委综合经营事业随之快速成长，基本形成了以土石方施工为龙头，以农业为基础，工业、科技咨询、房地产开发、商业服务等全面发展的局面。

1995年、2003年、2007年、2012年、2017年，黄委分别召开了全河经济工作会议（座谈会），引导全河各级单位聚焦主要矛盾、认清自身优势、抢抓发展机遇。2003年2月，黄委经济发展管理局（以下简称经管局）正式成立后，通过制定经济发展规划，指导委属单位调整产业结构，完善经济工作考核体系，综合经营管理体制得到进一步健全。到“十一五”末期，全河实现年度经济总收入80.8亿元。“十二五”期间，全河经营总收入较“十一五”再增长87%，利润总额较“十一五”增长41%。

2017年，黄委党组提出了“规范管理、加快发展”总体要求，在经济工作方面，抓资金监管、严制度执行、强民主监督，“三箭齐发”规范管理;争取更多国家和地方投资、“顺着水路找财路”、开展“对口帮扶”，“争、挣、帮”三策并施加快发展，稳住了优势，开辟了新源，发展不充分不平衡的问题正逐步得到解决。同时，正确处理好积累、分配、发展的关系，强化净利润考核，经济发展的质量、企业发展的后劲、经济成果的普惠性得到明显提升。

深化改革

经济管理运行进一步规范

安不忘危。近年来，施工企业整合、建立企业内控制度、完善法人治理结构等一系列措施加快落实，经济发展中的风险隐患得到有效控制。

2012年，全河有水利水电工程施工企业67家，其中：总承包一级资质企业21家、二级资质企业35家、三级资质企业6家、无资质企业5家。为切实推动企业规范管理、控制风险，经管局就施工企业发展现状、运行中存在的主要问题、施工企业规范管理与资源整合等内容进行了调研，制定了《关于促进施工企业规范管理与资源整合的指导意见》。按照“一企一策”原则，全河已累计清理施工企业外设分支机构200多个，清理整合（含停业）施工企业22家，有效控制了企业经营风险，增强了企业竞争能力。

2013年12月，水利部印发了《水利部关于加强事业单位投资企业监督管理的意见》，对规范和加强部属事业单位投资企业监督管理，防范投资风险，促进国有资产保值增值提出明确要求。为促进事企分开，规范事业单位依法依规管理投资企业，经管局成立专项调研组，就黄委事业单位投资企业法人治理结构现状，进行了实地调研，制定了《黄委关于加强事业单位投资企业法人治理结构建设的指导意见》，并全力推动落实，目前黄委部分施工企业已完成股份制改造，并初步建立董事会、监事会、经理层等相互制衡的法人治理结构。

为加强黄委企业重大经济项目管理，控制经营风险，提高经济效益，黄委制定了《黄委企业重大经济项目巡视督查工作办法（试行）》。截至目前，已累计巡视督查施工企业重大项目23个，涉及合同金额累计超过34亿元。

因地制宜

自身优势进一步发挥

俗话说，靠山吃山，靠水吃水。在机遇和压力面前，黄河人勇于探索创新，在立足自身优势加快发展上下功夫。

发展供水事业是黄委的天然优势。2002年，邹平黄河河务局紧抓邹平实施工业强县发展战略下黄河水直供的重大机遇，果断投资韩店水库，采用民营股份制形式成立邹平黄河供水公司，成为全河第一家民营供水企业。经过16年的艰苦奋斗，一个仅40余名职工的县级河务局创造了年收入过亿元，上缴水费上千万元的奇迹。“邹平模式”的成功加快了黄委供水产业发展的步伐，黄委积极推动供水经营管理体制改革，对黄委、省局、市局供水管理单位及县局闸管所进一步整合，理顺水量调度与供水生产经营的关系。同时，抓好水价政策研究、攻关工作，建立合理的水价形成机制，通过经济手段促进了黄河水资源的优化配置，确保黄河不断流，推动了黄河流域的产业结构优化。

作为黄委人均利润最高的产业，技术服务为黄河经济的健康发展提供了有力支撑。黄河勘测规划设计研究院有限公司依托多年的总承包业务积累和强大的人才技术优势，2015年在与中国电建集团等五大综合甲级设计院的竞争中胜出，中标兰州水源地建设工程总承包项目，实现了总承包业务的重大突破。2015年、2016年，工程总承包新签合同额超过85亿元，项目遍及10余个省份，涵盖水利、市政、核能、建筑、交通、化工等多个行业。黄河上中游管理局所属规划设计院依托自身优势，积极承揽社会工程项目，取得了良好的经济效益。黄委水文局所屬水文科技公司多措并举研究销售水文科技产品，经营业绩逐年提高。黄委移民局所属河南黄河移民经济开发公司坚持信誉至上、诚信经营，实现效益与口碑“双赢”。如今，黄委技术服务企业在大力发展规划设计、工程咨询、工程监理、岩土工程、移民监理等主导产业的基础上，积极进军交通、市政、环境评价、水土保持、信息服务等市场，已具有较高的社会知名度和影响力。

水电能源是国家鼓励发展的产业。三门峡黄河明珠（集团）有限公司坚持“以电为主、多业并举”，在圆满完成黄河防汛、防凌、灌溉、供水等社会公益任务的同时加大水电开发力度，“十二五”期间年均发电量超14亿千瓦时，其中2013年发电18.04亿千瓦时（汛期浑水发电4.37亿千瓦时），创历史最好成绩。

土地资源是黄河系统的又一大优势。黄委拥有土地资源面积超过30万亩，但其大部分在淤背区，土地狭长、分散、保水保肥能力差、基础设施不完善，如何让其发挥应有价值考验着黄河人的智慧。惠民黄河河务局通过发展淤背区林果种植，辖区4900余亩淤背区全部得到开发利用，增加了经济效益，保护了生态效益，提高了防洪效益。全河各级单位在如何有效开发利用土地资源上立足自身实际进行了大胆尝试。有的结合黄河防洪工程建设和区域经济发展情况，积极培育苗圃，合理发展经济林;有的结合黄河下游堤防和周边城市建设需求，重点发展优良的乡土树种和彩叶树种，逐步形成了大中小苗阶梯式培育模式，形成了“黄河园林”等在行业内享有较高知名度的苗木绿化企业品牌;有的结合黄河工程建设，完善基础设施建设，注入科普、历史、互动等元素，开发黄河特色旅游产品，目前已成功申报国家级水利风景区22家，在维护工程安全、改善生态环境等方面发挥了积极作用。

1991年党的十三届八中全会将水利定位为基础产业，在这一背景下，黄委工程施工企业抓住机遇，积极参加黄河和有关省区水利工程建设，资质进一步提升，市场竞争能力进一步增强，外部市场占有份额不断扩大。黄河建工集团实行重大工程项目巡视督查制度，强力推行“四统一”项目管理模式，按照“三保三創一培养”的项目管理要求，围绕“大管理”指导思想，以“三个优化组织、四个安全建设、五个加强管理”为重点，建立了适合公司实际的项目管理体系。近年来，公司已承揽合同总额近10亿元的“国家172项重大水利工程”项目9项，年均经营总收入超过6亿元。专业的相似使黄河养护职工能够尽快熟悉适应南水北调工程运行和日常养护管理任务，进军南水北调中线干渠养护市场是黄河养护职工立足自身优势，提升黄河经济发展质量和效益的重要举措。如今，“黄河养护”的大旗已在南水北调中线干渠飘扬。

“走出去”的黄河人更加坚定了开门治河的思想。近年来，各级单位主动作为、因势而谋、应势而动、顺势而为，主动对接地方经济社会发展，搭上地方发展的顺风车。山东济南黄河河务局贯彻落实济南市“携河发展”战略部署，近两年来争取地方政府直接投资约5500万元;河南郑州黄河河务局助力郑州市打造“国家级中心城市”，在区域融合发展中积极找准位置、扮演角色，近五年来争取地方政府投资8000万元。

开拓进取

黄委直属经济在变革中稳步前行

2003年，顺应国有资产管理体制改革要求，黄委直属经济管理和发展的重担落在了经管局肩上。面对错综复杂的发展环境和深化改革各项任务，经管局科学谋划黄委直属经济发展，推进经济业务转型升级。目前，黄委直属经济产业有序扩展，形成工程施工、设备销售和招投标代理并存的产业格局，产业链逐步延伸，确保了国有资产安全和保值增值。

——立足工程施工，深耕南水北调工程。黄河水电工程建设有限公司成立以来，立足黄河、面向全国、一业为主、多业并举，积极参与黄河小浪底水利枢纽、黄河万家寨水利枢纽等工程建设，先后承建山西张峰水库输水工程、西藏拉萨市墨达灌区雪达干渠工程等一大批系统外项目，树立了品牌、赢得了口碑，公司年签订合同额也由改制初期的不足5000万元发展到如今近2亿元。2013年，公司成功中标南水北调中线干线镇平代建项目，成为第一家中标南水北调项目的黄河企业。以此为开端，公司提出“盯住南水北调深耕”的思路，先后承接闸站建设、园区绿化、养护施工、应急抢险及监理等项目，打造标准化养护渠段，强化现场规范化施工管理，积极引进新技术及新型机械设备，取得了累计中标近亿元的良好业绩，站稳了南水北调市场。

——拓展招标代理，服务水利建设。河南黄河建设工程有限公司发挥招标代理资质优势，凭借严谨的工作态度和过硬的业务素质，先后承担完成了黄河下游防洪工程、黄河龙口水利枢纽水电站工程、黄河潼三段防洪工程、黄河小北干流防洪工程、日喀则地区聂拉木曲水电站工程、南水北调中线供水配套工程等招标项目1100多项，累计中标金额175亿元。

——不忘光荣使命，挺身抢险救灾。黄河防汛抗旱物资储备管理中心前身是成立于1953年的黄委物资处及所属部门黄委二里岗仓库。20世纪90年代，顺应国家改革需要，物资处撤销，百余名职工成建制转入物资公司。之后，物资公司在工程机械代理行业拼出一片天地，代理品牌市场占有率常年居河南省前列。市场中的摸爬滚打没有让他们忘记身上最初的使命，他们的身影多次出现在2008年的汶川地震灾害、2010年的舟曲泥石流灾害、2011年湖北抗旱、2013年黑龙江特大洪水、2017年湖南湘阴县抗洪等抢险救灾一线，累计行程68000多公里，荣获“5·12汶川地震黄委抗震救灾先进集体”、黄委“黄河抗洪抢险先进集体”、河南省总工会“工人先锋号”等荣誉称号。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的历史起点上，面对不断变化的新形势、不断出现的新挑战和不断涌现的新问题，黄河经济工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，毫不动摇地坚持改革方向，以提高经济发展质量效益为中心，以“规范管理、加快发展”为重点，着力构建适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，筑牢经济发展基础，推进黄河经济又好又快发展。

黄河水域安全管理论文范文第2篇

自1999年黄委实施黄河水量统一调度以来，德州黄河河务局通过不断完善管理制度、优化科学管理手段和运用先进技术等措施，有效提高了水资源的利用效率，基本满足了德州地区城镇生活和工农业生产用水需求，为地区经济社会发展提供了必要的用水保障，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

白日依山尽  黄河不入海

“白日依山尽，黄河入海流……”曾经让多少人梦牵魂绕。然而这一幅人水和谐的景象，在20年前却成了一个“不可企及的梦”。

黄河流域是典型的缺水性流域。据记载，1972年4月23日，黄河下游利津河段首次出现断流。1980—1999年，利津站有16年出现断流，其中最为严重的是1997年。1997年2月7日利津水文站出现断流，断流河段从河口上延至开封柳园口，长700余公里;利津水文站全年累计断流13次;断流共计226天，河口有295天无水入海。

黄河是德州市重要的客水资源，在德州市的经济社会发展中具有重要的战略地位，黄河河道断流使德州地区面临存亡考验。

河道枯水断流给德州地区带来的不仅仅是人畜饮水困难、河道及坑塘干旱、农作物受旱减产等，更严重的是造成泥沙严重淤积河槽，河槽变浅、萎缩，直接威胁防洪安全。据统计，1986年以来，主槽淤积量占全断面淤积量的80%～90%。1996 年8月，花园口洪峰流量仅7860立方米每秒，德州黃河河段最大流量仅5000立方米每秒。此类洪水在20世纪80年代尚不出槽，不设防。而此次洪水位在德州黄河的14处险工中，有7处超出了1958 年泺口站11940立方米每秒特大洪水水位0.15～0.6米，韩刘水位站高出1976年历史最高水位0.14米。河道内7处滩区有5处进水，淹地2.32万亩，30个村庄、1.8万人受灾，4 处控导护滩工程全部出险，其中谯庄、大庞、南坦3处漫顶，水坡控导护滩工程坝头被冲。14 处险工全部靠水着溜，出现根石走失、坝基裂缝等险情304次。平工堤段靠水长度23.54公里，孔官堤段背河渗水出险。行洪期间，全市干部民兵1544人上堤防守抢险，黄河职工全力以赴投入抗洪。

科学决策 力挽狂澜

“如果您是炎黄子孙，那么，请您投入到这场拯救黄河的行动中来，从自己做起，从一点一滴做起。”1998年年初，中国科学院和中国工程院的163位院士联名向海内外中华儿女郑重发出“行动起来 拯救黄河”的呼吁。

为解决日益严峻的黄河断流问题，黄委根据国务院授权，对黄河实施水资源统一管理和调度。

1998年12月14日，经国务院批准，国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》。1999年2月5日上午，黄委党组召开会议，决定筹建黄委水量调度局。2月8日，8位人员报到上岗，20天后，具有里程碑意义的首份水量调度方案下发有关单位，紧接着第一份水量调度指令下发至刘家峡、三门峡水库。1999年3月1日，黄河水量统一调度序幕正式拉开。10天后——3月11日10时，利津断面在预定时间内恢复过流！同年8月12日之后，黄河干流再未出现断流。

多措并举  除害兴利

自1999年统一调度以来，黄委行政、法律、工程、科技、经济五措联动，结束了黄河下游频繁断流的历史，实现了黄河统一调度以来20年不断流。20年来，为实现“维护黄河健康生命”的终极目标，全河上下共同努力，牢固树立科学的发展观，以高度的责任感、使命感和紧迫感，调动一切积极因素积极采取多种手段，通过开源节流、河道治理、洪水资源化、雨水利用等多种途径和措施，打造绿水青山的新黄河，塑造协调的水沙关系，维持黄河生命基本水量与水质，提高水资源和水环境承载能力、水流挟沙和自净能力、河道生态维护和修复能力等，实现人与自然的和谐，使黄河长治久安，永葆生机和活力。

德州黄河河务局作为黄河河道管理的基层单位，该局水资源管理与调度工作紧紧围绕“维持黄河健康生命”开展，深入贯彻落实水利部治水方针和黄委治河新思路，紧紧跟随上级脚步，以严格管控用水总量、强化精准实时调度、强化水资源监管为重点，多措并举，不断提升水资源管理与调度规范化水平，积极服务德州黄河事业发展，持续为地区经济社会发展和生态文明建设提供有力支撑。

制度先行。没有规矩，不成方圆。贯彻落实《黄河水量调度条例》《黄河水量调度条例实施细则（试行）》《山东黄河水量调度管理办法》《山东黄河用水计划管理规程（试行）》等一系列水资源管理文件，严格执行水量调度指令、科学合理编制用水计划是开展水量调度工作的根基。德州黄河河务局在水量调度工作中严格执行文件中的各项规章制度，严格执行调水指令，通过精细管理、科学调度，实现了黄河水资源的优化配置，充分发挥黄河水资源最大化效益。

总量控制。德州黄河河务局根据《山东黄河用水计划管理规程（试行）》有关规定，以取水许可总量为依据，结合德州地区实际，科学规范编制下达年、月、旬用水计划，并不断完善计划的上报、审批等制度，严格执行计划引水;同时及时掌握水情、雨情、墒情，积极应对可能出现的旱情，科学优化水量分配方案，以优先保障城乡居民生活用水为前提，确保生态基本需水，优化配置生产用水。

精准实时调度。德州黄河河务局在山东黄河河务局下达的月、旬水量分配方案基础上，进一步分析当前黄河水情、地方雨情、旱情及墒情等因素，在确保艾山、泺口控制断面流量的同时，实时向上级主管部门申请引水量。同时加强与当地政府、水行政主管部门的沟通联系，及时通报黄河水情和当前引水情况，密切关注辖区动态，及时准确申报用水需求。

强化监管。为切实做好水资源管理与调度督查工作，深入贯彻落实最严格水资源管理制度，一是编制了《德州黄河河务局水资源督查工作方案》，建立完善监督检查台账;二是落实“飞检”工作制度，强化考核和监督，认真开展取水用途管制工作;三是重视违规问题整改工作，对督查过程中存在的问题持续跟踪检查，抓整改，促落实。

统一调度  成效显著

农业灌溉成效显著。德州是农业大市，辖区内有4个引黄灌区，设计灌溉面积850多万亩，农业灌溉用水年耗水量高。而黄河水又是德州地区重要的客水资源，农业用水极为依赖。针对实际情况，德州黄河河务局严格执行取水许可制度，抓时机、增效益，将有限的黄河水资源管好、用好。德州市是山东省沿黄8个城市中被分配黄河水量最多的地区，据《德州黄河志》记载，1986—1998年13年间，德州市共引水276.49亿立方米，年均引水21.27亿立方米;而实施统一调度以来，1999—2005年7年间，德州市共引水81.21亿立方米，年均引水11.6億立方米，显著提高了水资源利用率，有效节约了黄河水资源。

非农用水量不断提高。随着经济社会的发展，德州地区对传统农业的依赖有所降低，各大工业、企业等现代化生产行业纷纷应运而生。水是万物之基，各行各业对黄河水资源都有需求，且越来越大，非农用水急剧增加。为此，地方主管单位积极联系黄河部门，与德州黄河河务局一同科学优化了德州地区黄河水资源分配方案。现如今，德州地区非农用水占比由过去的5%提高到34%，效益突出。

跨区供水效果明显。不仅农田灌溉成效显著，自统一调度以来，根据上级工作部署，德州黄河河务局全力开展跨区域供水工作。据统计，2010—2018年，该局共向天津及沧州供水25.69亿立方米，有效缓解了天津和河北沧州地区水资源供需矛盾，显著改善了生态环境，最大限度地支持了华北地区地下水超采综合治理行动。

生态调度初见成效。2018—2019年，德州黄河河务局积极开展河道外生态用水工作，这是统一调度以来首次提出生态调度供水。自2019年4月30日至6月25日，历时56天，该局共引用河道外生态用水3200万立方米，主要补水地区为德州市南运河、岔河锦绣川风景区，齐河县大清河水利风景区、赵牛河人工湿地、沁湖公园、国道309公路南沟生态景观区、倪伦河人工湿地及齐河黄河湿地。根据此次生态用水总结报告显示：自开展生态供水以来，生态用水地区地下淡水水位提升，土壤含盐量下降，生态类型及景观结构得到优化，水禽保护效果初显，水质、环境得到改善，德州地区生态维护工作初见成效。

实施黄河水量统一调度以来，德州黄河河务局与德州市密切协作，采取多项措施，协调优化了德州地区生活用水、生产用水和生态用水，提高了地区水资源利用率，促进了地区依法用水、节约用水、科学用水观念的形成，圆满完成了一年又一年黄河水量调度工作。今后，德州黄河河务局仍将紧随上级步伐，贯彻落实上级精神，积极践行“维护黄河健康生命 促进流域人水和谐”理念，乘“规范管理 加快发展”的东风，进一步做好德州黄河水资源管理与调度工作，助力地区经济社会新发展。

黄河水域安全管理论文范文第3篇

一、法律依据与原则

《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》(国发〔1997〕3号)、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)、《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发〔2001〕18号)等政策和文件。

实施养殖证制度要充分体现“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的基本原则，逐步建立起以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度。

二、实现目标

通过完善水域滩涂养殖证制度，力求实现以下基本目标：

(一)进一步稳定水域、滩涂养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定;

(二)保护养殖生产者的合法权益，减轻渔(农)民负担，增加渔(农)民收入;

(三)依法管理和促进科学规划养殖水域滩涂资源，保护渔业水域生态环境，保障水域滩涂资源的可持续利用;

(四)引导并促进渔业结构的战略性调整，合理安排产业布局;

(五)提升水产养殖产品质量，保障水产品食用安全，提高产业竞争力。

三、建立水域滩涂养殖规划制度

建立水域滩涂养殖规划制度是水产养殖管理的前提和基础。水产养殖业的发展要与规划相一致。县级以上人民政府渔业行政主管部门要认真履行法律赋予的职责，认真组织水域滩涂养殖规划编制工作(规划编制工作规范和大纲见附件

一、二)，并在报经政府批准后监督 1 规划的实施。要按照国家渔业发展方针、结合本地发展实际，长远规划，分步实施。编制和实施规划时要对养殖容量和环境容量提出要求。水域滩涂养殖规划要符合水域滩涂利用总体规划、海洋功能区划的要求并与其相衔接。

四、完善养殖证制度

(一)养殖证的功能和作用

1.养殖证是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证。持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策;

2.养殖证是判断水域滩涂的养殖使用功能的基础依据。当水域滩涂因国家建设及其他项目征用或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。渔业污染事故调查机构应以养殖证为受理案件的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据;

3.水产养殖生产者要持养殖证方可申请苗种生产审批、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品基地资格等，并享受国家税收等方面的优惠政策;

4.持证人应遵守有关法律规定。在使用水域滩涂从事养殖生产时应按规划合理布局，科学投饵、用药，不得造成水域环境污染，并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等内容进行生产活动。

(二)发证范围

1.国家对水产养殖水域、滩涂实行养殖证制度。利用水域滩涂从事养殖生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖证。

(1)全民所有的水域滩涂依照《渔业法》和《土地管理法》的规定，确定水域滩涂养殖使用权;

(2)集体所有或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，依照《渔业法》、《土地管理法》和有关土地承包经营的规定，确定水域滩涂养殖承包经营权;

(3)已领取土地承包权证书的农用土地改为养殖生产的，养殖证不改变原土地的权属性质及土地基本用途。

2、对已养水域滩涂，符合养殖规划并持有养殖证的，可简化审核程序予以换证。尚未领取养殖证应尽快审核补发。

不符合养殖规划但已持有养殖证的，限期予以调整。无证使用水域滩涂从事养殖生产的，县级以上地方人民政府渔业主管部门应当进行登记，限期拆除养殖设施。

3.新规划用于养殖开发的水域滩涂，应本着公平、公正、公开的原则，优先考虑因当地渔业产业结构调整需转产从事养殖业或者因养殖规划调整需另行安排养殖场所的当地渔业生产者以及当地传统养殖生产者。

(三)发证办法

县级以上地方人民政府是养殖证主管机关。各级渔业行政主管部门具体负责管辖范围内水域滩涂养殖证申请的审核工作。

1.发证程序：

(1)申请。单位和个人使用水域滩涂从事养殖生产活动的，应向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，填写申请表。单位还应提交与养殖规模相适应的资信证明材料、养殖技术条件说明等。

(2)审核。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应认真审查申请材料，并会同有关单位人员进行现场勘验，确认标界，核实有关情况。渔业行政主管部门应自收到申请之日起30日内完成审核。

(3)批准。经审核，对符合规定的，渔业行政主管部门应报请有审批权的人民政府批准，颁发养殖证。

对不符合规定的，渔业行政主管部门应在上述规定期限内书面告知申请人，并说明理由。

(4)集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，承包人按规定签定承包合同后，到所辖地县级以上人民政府进行注册登记，领取养殖证。

(5)登记造册、公告。渔业行政主管部门对已颁发的养殖证应登记造册，颁证水域滩涂要作图标志，及时向社会公告。

2.养殖证及内容：

(1)养殖证应当载明持证单位或个人基本情况;养殖水域滩涂地理概位及平面界至图;养殖面积及范围(方位坐标);养殖类型、方式;养殖证有效期限;养殖证编号等内容。养殖证由农业部统一印制。

(2)依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险、收益等综合因素，养殖证有效期的最高年限分别为：浅海、滩涂15年，深海30年，池塘30年，湖泊、水库、河沟10年，临时养殖区2年。

集体水域滩涂或全民所有集体经济组织使用的水域滩涂养殖证有效期应与承包合同期限一致。

(3)养殖证登记事项如有变动，需提前一个月到原发证机关办理变更手续。养殖证期满后需要继续使用该水域滩涂从事生产活动的，持证人应当在有效期满前60日向原发证机关申请办理延期手续。

3.对兼有调蓄、行洪、航运、养殖等多功能的水库、江河、湖泊等水域滩涂，可在保证其他功能正常行使的情况下，发放临时养殖证。在水域规划的主功能与养殖功能发生矛盾时，临地养殖证有效期自然终止。如遇重大建设项目等公益性事业需要，发证机关可中止该水域滩涂的养殖使用，有关单位应按国家有关规定进行补偿。

4.对同一养殖水域滩涂因不同的养殖方式造成的使用功能交叉，如底播与筏式养殖，原则上不得确定给两个(含)以上的使用者。

5.不得在航道、锚地、港口及产卵场、重要苗种场、传统捕捞作业渔场、水产种质资源保护区等重要渔业水域核发养殖证。慎重对待敏感区、争议区的发证工作，在未经毗邻水域滩涂地方人民政府协商同意或管辖权限不明确的，一律不予发证。

(四)各地在实施养殖证制度时，要根据国家对农业和农村工作的总体要求，从保护渔民根本利益和维护农村稳定的大局出发，对不同经营主体和不同规划区进行研究，积极探索全民所有水域滩涂有偿使用的实现形式。

五、实施步骤

(一)动员部署。完善水域滩养殖证制度涉及面广，政策性强，工作量大，并与广大养殖者的切身利益有直接关系。各级人民政府及渔业行政主管部门必须全面动员和部署，通过广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传，形成良好的工作氛围。

(二)调查登记。县级渔业行政主管部门要组织专门人员，深入生产第一线对辖区内水域滩涂使用、养殖生产等基本情况进行全面调查登记，并做图标志，建立档案资料。

(三)编制规划。县级以上各级渔业行政主管部门要在调查登记的基础上，根据农业区划和渔业区划，编制和完善本辖区内水域滩养殖规划，报同级人民政府批准公告。

(四)发放证书。在调查登记和规划的同时，全面开展水域滩涂养殖证的核发、换发、补发工作。在发放养殖证时，要做到公正、公平、公开，发证前张榜公示，接受群众监督。

(五)执法检查。各级渔业执法机构要加大水产养殖管理的执法力度，根据调查登记和养殖证核发的进展情况，有针对性地组织安排养殖管理执法大检查，切实维护养殖者的合法权益，推动养殖证制度的完善。

六、工作要求

(一)统一思想，加强领导。各级渔业行政主管部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，统一思想，站在维护渔民的利益，促进渔业发展，保持渔区稳定的战略高度，从渔民的利益出发，全面推进完善养殖证制度。要切实加强领导，根据本地的实际情况，因地制宜地制定工作方案，并采取措施保障试行方案的顺利实施。请各地将工作方案于2002年3月底报我部。

我部将成立由主管副部长为组长，渔业局、发展计划司、财务司、产业政策与法规司、农村经济体制与经营管理司主要负责人参加的完善养殖证制度领导小组。各级渔业行政主管部门也要根据具体情况，成立相应的领导机构和工作机构。

(二)抓好示范，以点带面。2002年我部将重点抓好20个联系点(另行通知)，各省要在每个地市抓好不少于1个联系点，进行完善养殖证制度的示范，总结经验，做到以点带面。力争在9月底前，已养水域滩涂发证率达到80%以上，12月底前基本完成这项工作。

(三)督促检查，狠抓落实。为及时了解和掌握各地在完善养殖证制度方面的工作进展情况，我部将建立工作进度统计制度，要求各省定期填写统计登记报表(见附件

3、4)。同时派出督查小组，对各地的工作情况进行督查。各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门也要抽调骨干力量，加大督查力度，发现问题，及时解决。