互助资金实施方案范文-盘古文库

互助资金实施方案范文

来源：盘古文库

作者：漫步者

2025-09-18

互助资金实施方案范文第1篇

自2008年我县启动贫困村生产发展互助资金试点工作以来，我们结合贫困村实际情况，认真制定实施方案，及时宣传发动、周密部署，推动了试点工作扎实稳步开展。截止目前，全县已分两批次在6个乡镇的6个重点贫困村成立了6个扶贫互助社，网络540户农户加入互助组织，入社率平均达到了村总人数的23%，其中贫困户入社率达到了32.7%，互助资金募集规模达到了120.1175万元，其中社员入社资金为10.1175万元，财政扶贫资金90万元，村级配套20万元。截止目前，已累计向农户发放借款155.6万元。发挥了非常好的经济和社会效益。

一、主要作法

(一)加强组织领导，健全工作机构。为切实抓好全县贫困村村级发展互助资金试点工作，我县严格按照《湖北省贫困村村级发展互助资金试点工作指导意见》的要求，研究制定了《保康县贫困村互助资金试点工作实施方案》，并及时成立了由分管扶贫开发工作的县委常委、副县长任组长，财政、扶贫、民政等七个相关部门为成员的县贫困村互助资金试点领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，具体负责日常工作，制定实施方案并组织实施，抓好试点综合协调工作，及时研究解决试点中存在的问题。六个乡镇也成立了相应的工作领导机构，各试点村都成立理事会、监事会，形成了左右协调、上下联动的工作格局，为试点工作提供了坚强的组织保障。与此同时，进一步明确部门

职责，县财政局具体负责互助资金的使用和监管;县扶贫办则负责试点工作的组织协调和业务指导;其他县直有关部门和单位根据自身职责，积极协调配合全县贫困村互助资金试点有关工作。

(二)严格工作程序，确保规范运作。我县在《实施方案》的基础上，通过深入调研，制定出台了《保康县贫困村互助资金管理办法》，并指导六个扶贫互助社制定严格的互助组织章程和各项内部管理制度，按章程吸纳社员，按管理办法筹集资金、审批发放借款。同时，严格控制借款额度和期限，每户首次最高借款额不超过3000元，借款时间根据项目周期而定，最长不超过12个月。大大增强了互助资金的流动性，降低了借款风险。

(三)加强业务培训，实行跟踪指导。为确保各互助社规范高效运作，县试点领导小组先后组织各乡镇负责人、财政所具体经办人及各试点村互助社管理人员开展了四次集中培训，从互助资金的使用和管理等各个环节都进行了细致的讲解和培训。同时从县扶贫办、县财政局组建试点督导专班多次深入各试点村互助社，对机构配臵、资金使用、档案管理等情况进行跟踪指导，必要时开展现场培训，大大提高了互助社管理人员的业务能力和管理水平。

(四)加强督查力度，践行民主管理。在日常管理中，我县充分发挥互助社社员自治作用，本着“入社自愿、退社自由、民主管理”的原则，通过召开社员大会，民主推选产生3-5人组成互助社管理成员，严格按互助社章程和资金管理办法的相关规定，对社员入社、借款用途等建档立卡进行管理，并及时把资金账目、

用户资金使用情况进行公示。与此同时，社员大会民主选举产生监事会，负责监督资金的管理使用。各试点村定期向县扶贫办汇报资金发放和使用情况，扶贫办不定期到试点村了解情况、监督检查，确保了互助资金一直处于良性循环状态，至今没有出现一笔死账和呆账。

二、取得的主要成效

(一)缓解了生产发展缺资金难题，促进了贫困村特色产业发展。通过财政扶贫专项互助资金引导和群众入社，试点村初步建立了稳定的资金互助链条，有效缓解了贫困村农户发展生产的资金短缺问题，为试点村群众发展壮大特色产业提供了有力支持。据初步统计，我县6个试点村累计向253户发放互助资金借款155.6万元(其中种植户149户，养殖户24户，加工业36户，运输业44户)，扶持种植烟叶、蔬菜、葛根共计726亩，新引进新西兰肉兔12组，新发展樱桃谷鸭6万只，生猪养殖137万头。通过贫困村互助资金试点的开展，使产业扶贫到户切实落到了实处，有力促进了贫困村产业发展。

(二)增强了农民脱贫致富能力，提高了农户生产生活水平。贫困村扶贫互助资金的投放，既使农户感受到了党和政府的温暖，又增强了自我发展的紧迫感，广大农户纷纷想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产，更用心学习生产技术和管理经验，进一步提高了发展生产和脱贫致富的能力。通过发展各种适合自家的多种经营生产项目，使试点村群众走上了长久以来都在殷切期盼的脱贫致富道路，群众的生产生活水平也随之有了显著提高。据统计，6

个试点村人均纯收入年均增长幅度达到600元，超过了全县平均水平。

(三)增强了农户诚信意识，奠定了构建和谐新农村的信用基础。通过贫困村互助资金的投放和运转，极大提高了农民的主体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识，而且由于互助社的地域性特点，社员之间有着血缘、地缘、亲缘关系基础，互相之间知根知底，再加上担保风险制约，促使农户的社会责任感得到增强，同时通过积极开展诚信宣传，试点村农户自觉规范信用行为，诚信意识普遍得到了提升，为构建和谐新农村奠定了稳固的民风基础。

三、存在的问题

我县的村级互助资金试点工作，在上级业务部门的指导下，进行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在实际运行过程中，也还存在一些必须正视的矛盾和问题：一是目前的财政扶贫专项互助资金总量过小。无法满足农户发展生产所需投入，需要进一步扩大村级互助资金的规模;二是借款周期相对过短，与农村生产发展周期不符。根据贫困村互助资金试点运行规范要求，项目借款周期在3-6个月，最长不超过12个月。根据实际情况，像核桃种植和渔业养殖等项目的生产周期一般都需要一年以上，有些项目甚至更长，互助资金无法与投资较长的项目实现衔接;三是借款程序过于复杂。根据扶贫互助社组织章程规定，农户申请贷款，必须由3-5名社员负责担保，担保人需在被担保人如期还款之后方可申请借款，致使很多农户不愿给他人担保，增加了农户

借款的难度;四是扶贫互助社缺乏必要的办公经费。各村扶贫互助社运行过程中，由于回收的占用费非常有限，造成工作人员误工工资、办公资料费用等无运行保障，一定程度上影响了互助资金试点工作正常运行。

四、下一步工作打算

一是积极争取增量扩面，逐步满足发展之需。一方面积极向上争取扩大我县互助资金试点范围，增加互助资金总量。另一方面积极挖掘各试点村资金聚集，动员群众踊跃入社，鼓励有一定实力的村集体注入部分资金，吸引社会各界无附加条件援助部分资金，逐步满足贫困村生产发展之需，帮助更多的贫困群众脱贫致富。

二是创新机制，加强管理，探索建立和完善科学、简便、易操作的资金管理新办法。在社员联保的基础上，要稳妥化解借款受程序复杂的困扰，积极探索新的担保方式，比如可通过抵押、质押等多种担保体系，进一步简化现有借贷程序，方便群众发展生产致富项目。

三是配套经费，保障试点正常运转。针对互助社没有费用保障等问题，一方面要积极争取上级还要补一点，县级财政拨一点，另一方面各试点村从转移支付中挤一点，从占用费适当支一点，确保村级互助资金试点工作正常运转。

互助资金实施方案范文第2篇

项目自查报告

根据县扶贫办下发的《关于做好xxx年扶贫互助资金项目考核工作的通知》（xxx开办发〔xxx〕x号）文件要求，我乡高度重视，对xx村互助资金项目村协会工作逐项进行了自查，现将xxx年xx村互助资金项目工作自查报告如下：

一、互助资金协会建设情况

我村高度重视，并将根据省市县关于互助资金试点工作的政策规定，严格按照扶贫办下发的关于《xx县贫困村互助资金试点工作实施方案》文件要求，与xx年xx月xx日召开会员大会民主选举产生了互助资金管理成员及监事会人员，由xx担任协会会长，xx担任会计，xxx担任出纳，xxx担任监事会主任、xx担任副主任，xxx担任监督员。成立了相应的组织机构。办理了组织机构代码证、开设了银行账户，完成了登记注册刻制协会公章等工作，并制定了相关规章制度（均已上墙），办公室设在xx村委会并有固定桌椅和档案柜，同时制作了xx村互助资金协会挂牌和协会事务公开栏，确保了试点工作能够顺利运行。

二、协会业务开展情况

xx村互助资金协会成立以来，共召开群众会议30余次将互助资金的用法、作用、办理程序等进行了宣传，并印发了宣传资料和记录，做到了家喻户晓，群众对互助资金及政策知晓率达到

85﹪以上，我村共有会员xx人，互助资金总量xx万元，其中农户交纳基准互助金xx万元，中省财政扶贫资金xx万元。协会组成了联保小组，并签订了联保协议，完善了会员申请表等资料，会员证发放到户，村上管理人员按时参加了县上的各类培训及会议，村上召开了xxx年的会员大会，并整理了会议资料，每月定期召开了理事会会议并有会议记录，村协会按规定向会员发放了借款并及时办理了还款业务，会员借款申请表、借款合同、审批资料齐全，协会制定了借款花名册，使用统一的专用借款还款票据，并按时填报了项目进度及借款质量表、统计表等，对村上会员公开了协会事务，及时对借款情况进行了公示。我村互助资金业务开展以来，受到广大群众好评，对我村扶贫工作起到了积极推进作用。

三、协会管理情况

我村自成立协会后，按照相关规定、严肃财经纪律、规范财务制度及时开设了协会专用账户，统一完善财务帐表。各类帐表填写规范，记账及时、准确、手续齐备，做到了账账相符、帐表相符、账实相符。协会的印章，票据管理上要求专人使用、专人管理、专人负责。档案资料完整清晰、整洁，会员借代每笔业务，都没有超用途，超资金量，协会运转正常有序。

四、存在的困难和问题

扶贫互助资金是一项扶贫工作中的新鲜事物，由于我村人口较少，地处偏僻，信息蔽塞，条件较苦，群众入会积极性不高。

加之没有足够的办公经费、管理经费。村互助资金管理成员和监事会相关人员素质参差不齐，有时工作进度缓慢。

五、今后工作打算

我村将继续加大宣传力度，充分调动村民参与的积极性、主动性。切实加大对互助资金的管理，加强互助资金运行全过程中的管理和监督检查。今后力争使我村的互助资金工作再上新台阶,为我村群众脱贫致富和全面建设社会主义新农村奠定良好的基础。

互助资金实施方案范文第3篇

各位领导：

我村于2009年6月，在上级扶贫部门的支持下，从县扶贫办争取互助资金30万元，按上级文件精神要求，村里召开了专题会议，经研究成立了村互助资金管理委员会，由村支书左卿担任管委会主任，成员由村文书、各队队长组成。管委会及时向群众宣传了上级扶贫部门，下拨互助资金的目的和意义，同时制定了相关的条例、制度。并严格按照文件规定，借贷实行3户或5户连保制，先入股后贷款制等。

农户入股不得少于3股，每股为400元，政府配股，每股不高于600元，每个农户贷款不超过3股，每股为1000元，借款周期为一年，并参照信用社的贷款利率，我村互助资金农户贷款利率定为7‰等原则进行借贷。

2009年78月份共吸收入股农户75户，225股，入股资金9万元，发放贷款22.5万元。

2010年12月份又吸收入股农户28户，84股，入股资金3.36万元，发放贷款8.4万元。

2010年89月份管委会将第一批发放的75户22.5万元的贷款全部收回，收回借款利息22444.3元，按照收回利息40%用于农户分红，35%滚入本金，25%管理费的原则，给农户分红8977.72元，滚入本金7855.58元，管理费用5611元。以上收回的75户农户，又有74户续签了借贷合同，重新发放22.2万元。2010年12月份借款的28户农户，因村内工作忙，暂时还没有收回，准备近期收回。目前，我村先后有103户农户，借款发展种、养殖业，共发放贷款总额为30.9万元，村互助资金的帐面上现有余额130579.21元，(包括管理费的5611元)。管委会决定不能让资金闲置，准备抓住春耕、春种的有利时机，及时发放，把有限的资金有效的投入到农业生产中去。为我村今年的农业增产，农民增收，奠定基础。

以上是我村互助资金管理和使用的情况简介，我村在使用和管理这笔资金的过程中还存在一些缺点和不足之处，敬请各位领导检查指导。

互助资金实施方案范文第4篇

由于政策加强监管，互助保障平台遇到危机，但有危就有机，就看何种经营模式能够走出来资本狂欢下，监管如同一盘冷水，让局中人冷静下来。在网络互助保障平台不时传出千万级融资的情况下，保监会11月3日发文对网络互助保障平台进行了定性及提醒。

公告显示，当前部分网络互助平台以“互助共济”的名义，公开承诺责任保障，公开宣称足额赔付和提取准备金等行为涉嫌向社会公众“承诺赔偿给付责任”。保监会还提示，网络互助平台存在严重误导消费者、消费者权益无法保障及容易诱发金融风险等问题。

下阶段，保监会将对非法平台追究相关人员责任。另外，还规定了定位于公益慈善组织的互助平台，应明确告知捐助人“捐助是单向的赠予行为，不能预期获得确定的风险保障回报”。

此次保监会的发文中还特别点名了水滴互助，记者注意到，水滴互助目前已在官网上列出了“会员不能预期获得确定的保障回报”字样，整改已经开始。

实际上，此次保监会的发文涉及到了互助保障的诸多问题，目前平台是否已经整改？金融风险如何得到控制？资本流入趋势是否会有所变化？针对上述问题，《投资者报》记者采访了夸克联盟等多家互助保障平台，并得到部分相关回复。

防范风险是重要问题

据媒体统计，目前互助保障平台融资总规模已达2亿元，平台数量超过100家，而涉及的人群更是超过了1000万元，此次保监会对于行业规范、定位的发文，可谓是“合时宜”。

事实上，这并非保监会首次对互助保障平台进行监管。早在去年10月份，保监会就发文明确表示“互助计划”不具备相互保险资质，部分经营主体的业务模式存在不可持续性。2016年5月份，保监会对上述属性进行了重申，再次表明互助计划非保险产品。

不过相较于此前两次监管，此次保监会更突出了互助保障平台的风险性及误导性。“仅需9元钱，最高可获得30万元赔付”、 “出一碗牛肉粉的钱，得到40万元疾病保障”，类似的广告词此前曾被多家互助保障平台置于官网的是最显眼位置，并在各大媒体网站大肆宣传，这样的广告词以门槛低、赔付高吸引客户。而如今，这样赔付承诺受到监管的严重警告。

此外，保监会在发文中还提到了互助保障平台风控措施不完善，容易诱发金融风险的问题。该问题核心就在于平台如何对会员上缴的费用进行管理及如何防范赔付中出现的道德风险问题等。

目前，各网络互助保障平台的资金管理方式有所不同，17互助、同心互助等主要将会员缴纳的费用托管给商业银行，由银行定期出具监管报告并公示账户情况。而水滴互助等则与公募基金合作，将资金托管给中国社会福利基金会，由双方共同管理。

赔付方面，大部分依托第三方公估机构的审核及评估，抗癌公社还规定了申请受助的社员需提前缴纳3000元保证金，如情况属实，则保证金全部返还，如情况虚假，则没收保证金，这一定程度上遏制了欺诈行为的发生。

虽然从目前来看，并没有什么平台暴露过较大的金融风险，但随着会员的增加及资管规模的扩大，一些规模性风险可能性增大，而平台管理能力有限，则会加大这种可能性的爆发。

何时盈利无时间表

值得关注的是，此次保监会还对互助保障平台的公益性、慈善性进行了强调，这是否说明平台在盈利方面将更加困难呢？17互助CEO高竞对《投资者报》记者表示，商业机构也可以具备慈善属性。“如果有一个组织真的是在帮助社会解决困难的话，那么它的盈利状况一定是非常好的。解决困难与获取利益并不矛盾，关键是要找到合适的方式。”

不过据《投资者报》记者了解，目前几乎没有互助保障平台宣称自己已实现盈利，大部分运营费用仍来源于股东输血或外界融资，公司方面“自身造血”能力严重不足，这也使得公众对于互助保障平台持续经营性产生质疑。抗癌公社社长马丁曾表示，近几年来公司的运营费用主要来源于个人资金、风险投资及创业创新大奖的奖金，公司目前也在研究如何具备自我造血功能，希望2017年能实现营收平衡。

高竞认为，目前互助保障的理念在中国还比较新，整个行业还处于宣传、引导及培养用户认知上。“不应该快速实现盈利”。而对于盈利的具体时间表，高竞也坦承“现在设立时间表还为时尚早”。

至于盈利的方式，业界也有不同的观点。夸克联盟方面对《投资者报》记者表示，当会员的规模足够庞大，也就有了成为“客户”的可能，我们希望能通过帮助一部分高端用户提供增值服务，来进行服务变现。抗癌公社方面也有类似的观点，他们认为互助平台本身应坚持公益属性，不过可以通过健康领域、金融领域等方面，提供增值服务以实现盈利。

此外，众托帮也表示，公司的盈利并不来源于平台本身，而是为会员提供更多健康医疗服务来实现，成立于2016年年初的众托帮目前会员数已达330万人。

行业投资或降温

目前，网络互助保障行业仍处于初级发展阶段，保监会选择此时发文，对行业进行规范，大部分从业者都认为这对行业是一个利好，此前“摸着石头过河”、如履薄冰的互助保障平台在监管发出之后至少了解了“监管红线在哪”的问题，从而在宣传及产品设计上进行自我规范。

众托帮方面对《投资者报》记者表示，保监会此举可以督促互助平台在宣传推广时明确提示风险，合理引导用户预期。此外，在促使互助平台注重风险管理，及对蜂拥而入、打着互助旗号进行违规操作的平台震慑方面也有一定作用。

需要注意的是，下阶段保监会将对非法的网络互助平台进行调查取证，对于非法网络互助平台的投资人，也会依法限制甚至禁止其在保险领域投资，这实际上使得投资人更为谨慎，也是对目前互助保障领域火热的投资行为的一次降温。

互助资金实施方案范文第5篇

村位于文县最南端，地处陕、甘、川三省交汇地带，白龙江下游南岸，距乡政府5公里，地处川坝地区，全村共2个自然社，总耕地面积906亩，236户908人，其中;贫困户120户，现有劳动力432人。该村交通便利，水资源充足，适宜水产养殖。

2008年底村被列为市级村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传动员，申请成立了村级发展互助资金项目协会。组建互助小组2个，管理人员达10人，发展会员65户，吸纳农户入股3.76万元，其中：贫困户10户。2009年投入财政扶贫资金15万元，联合国开发计划署undp资金5万元，用于扩大互助资金规模，加大了资金的投入力度。据统计，目前为止，互助资金总量达23.76万元，累计发放贷款共43户，发放互助资金21.5万元，受益人口达238人。其中：贫困户累计借款20户，到期还款2.5万元，占到期还款率的100%，该资金主要用于种、养殖业等。

村互助资金项目实施以来，已取得了初步成效：一是解决了部分贫困群众在发展生产过程中的贷款难问题。二是提高了贫困群众发展生产的积极性。三是互助资金管理民主，公开透明，促进了村民之间的相互信任、相互学习，党群、干群关系明显改善。有效促进了村经济社会又好又快的发展。