ict业务思考相关（精选6篇）

ict业务思考相关 第1篇

ICT业务思考一：从运营商IT系统运营的标准化来看面向企业的信息化业务发展

语音、宽带大发展的后信息传输时代，受阻于客户增长规模，服务创新必将成为运营商持续发展被迫拿起的重要武器。ICT业务应时而生。面向企业的ICT业务开展的目标，简单讲可以理解为，把企业的服务器搬到运营商的机房，运营商通过IT服务输出，取代企业自身IT部门的部分和全部功能，为企业提供长期的ICT外包服务。ICT业务运营模式要求ICT业务能够标准化，可复制推广。从运营商自身IT建设来探索ICT业务标准化也许是个好办法。原因很简单，运营商都有一支IT队伍，在IT系统建设和运维上，经验丰富。既然运营商要开展ict业务，就应该从自己先做起。

一、ICT的三个关注点—规划、财务和运营

企业内的IT需求简单讲就是：修个电脑、装个软件，杀杀病毒，维护个网络乃至安装电话也可以纳入。好一点的企业请个咨询公司或者自己动手，花钱的搞几个企业级应用系统，组织个班子，请个CIO,在看好系统同时，再琢磨下一次如何花钱建新的企业应用。也许IT就是这么点事。但是学问还是要一些的。企业的IT能力笔者认为至少包含以下三个方面：

⑴IT规划建设能力。IT建设的好坏和企业IT规划能力直接相关，重要性无需多言。运营商在自己的IT系统建设的这些年经验，成功的和不成功的，肯定很多。

⑵ IT运营和维护能力。建设好了，就得维护，做好持续更新。维护也因为企业的规模不同而不同。大的有完善机房，小的，维护个机器，杀个病毒。

⑶IT财务管理能力。IT是要花钱的，是成本支出。对于企业肯定是希望花小钱办大事，如何降低运营维护成本？

IT财务管理被单独出来，我们主要是强调除IT对业务实现支撑带来的各种效益外，本身建设规模，要合理有序的投入，不花冤枉钱。对于运营维护更是要从财务的源头来控制，通过财务成本控制来促进维护更加高效，水平不断提升。

二、ICT标准化的过程

服务赢在细节。ICT业务开展也不应该例外。在ICT业务细节上精耕细作是赢得企业用户勇敢进行IT外包，尝试运营商ICT普遍服务的关键。标准化，从某种意义上讲就是通过对企业IT建设和维护中涉及到细节的模式化和统一化。（1）IT运维之标准化—建立目录式的服务体系 IT运维管理是相对容易被标准化。它包括的内容从机房、网络设备、系统软件的维护管理，涉及到系统安全、监控等各个方面。提供基础网络及网络维护服务是运营商涉足ICT业务第一步，即提供运维外包服务。我们首先来看看以下设想：

1、是否可以建立一个日常的巡检制度，定期为企业用户提供病毒查杀、机器巡检的服务？

2、能否通过一个号码如114或者12580来特约集中受理客户的IT服务请求呢？如果能，到底哪些问题可以通过远程方式来解决，哪些需要上门服务，到底需要花多少成本？

3、能否为客户提供不同存储服务？是否提供不同安全等级的网络服务，能否提供不同可靠性的系统服务？能否为用户提供数据库租用服务？

4、我们能否建设流程化，高效的IT管理体系并为企业提供完善IT运维管理体系的咨询输出服务？

前三个设想，在分类，建立目录的基础上是可以形成我们IT运维服务的价目表的建立。具体就是先对网络服务、维护服务乃至企业认证服务进行分类划分，然后原子化分解，最终形成企业IT服务的完整目录。之后通过对这些服务成本进行仔细的分析，最终建立行之有效的价目表。第四个设想中的IT管理体系的输出，对企业来说是有吸引力和说服力的，因为运营商自身完善、高效的IT管理体系就是一个真实的样板。往往社会企业由于ＩＴ能力上的不足，需要运营商这个参考样板。运营商在自身ＩＴ建设过程中，本来就是围绕ＩＴ输出能力，在标准化指导建设方针下，来建设覆盖绩效考核、IT维护方面的财务预算乃至设备采购的管理体系。这一体系对企业的借鉴作用可想而知，也将会引导企业无顾虑的将自己的运维维护外包出来交给运营商，从而降低企业自身维护开支。

（2）IT规划建设能力之标准化——规划能力体系输出标准化和咨询平台的建设 IT规划建设对于企业来说尤为重要。IT的规划是在企业发展目标下结合IT技术因素来进行的。在这方面，除了直接为企业提供信息系统的服务外，运营商还能做哪些呢？

企业在信息化建设过程中，都是一个从没有到有，从不完善到完善的过程。企业在信息化过程最希望获得的经验的输入，这给在信息化IT建设方面经验丰富的运营商提供了机会，也为企业选择运营商IT服务打下了良好基础。

IT规划的输出一样我们也可以从不同方面标准化并形成服务输出能力：安全规划、基础技术架构规划、服务等级划分规划、实施过程规划等。乃至对IT建设过程优化我们根据经验不断标准化：通过对IT建设过程从定义、评估、实施、监控到反馈形成一个闭环过程，不断推进和优化IT基础技术架构，优化的IT规划和管理能力，并通过服务输出，为行业企业服务。

在对企业实施IT规划输出方面，运营商应该提供为企业IT的交流平台，通过运营商这个平台，社会企业能够获得IT建设经验的交流，同时通过这个平台不断推动企业IT向运营商的外包发展。

（3）IT财务管理能力标准化

上面说了，将财务单独出来就是要强调IT不是无原则的投入，需要给出合理的条件根据企业发展情况，在完整可控的财务体系下合理投入。IT财务管理体系应当来说形成应该是可以标准化，因为只要形成一套标准管理规则，基本上就可以放之四海了。同时通过给企业信息化算账，也会让企业明白，选择运营商提供的全套信息化输出方案，成本最佳。

三、运营商如何加强自身ICT建设建议

在上面的讨论中，我们没有去考虑为行业用户提供什么样的IT系统，是因为在当前运营商不是软件服务提供商。我们希望通过运营商能够提供IT服务输出，IT管理体制输出来探讨ICT的发展。结论就是运营商要加强IT服务输出能力，要标准化每项IT输出能力。在具体过程中，我们认为运营商在加强IT能力方面要加强以下：

（一）按照IT服务输出能力，建设适合自身IT的良好组织架构，成为企业ＩＴ示范样板，同时加强ＩＴ财务成本控制导向的ＩＴ建设。

（二）加强IT咨询能力建设，通过标准化，建设覆盖规划建设到运行维护的标准化体系，并逐步市场化，课件化，使运营商具备从体系到具体服务的输出能力。

（三）跟踪ＩＴ技术，做好基础架构支撑能力，成为社会信息化的航标。

针对政企客户的ICT业务正在成为运营企业的业务创新点。但到底什么是ICT，用什么样的方式推进，ICT机制是什么，到目前还没有一个明确的答案。笔者作为铁通公司一员，在这里不再阐述ICT的重要性，主要从寻找ICT的落地的问题来探讨移动集团在ICT业务的开展过程如何解决上述问题，有不足之处请大家批评。

一、ICT的目标：运营商要做整个社会的信息中心

当前ICT发展问题当中，ICT关注的一个重点就是利用运营商强大的渠道以及基础设施的优势来推广应用和解决方案，比如视频监控等。这些ICT业务的成功进一步扩展了运营商ICT业务的应用层面。

但笔者更认为ICT的目标更要定位在：利用运营商在IT运营管理上的经验，以更低的价格，更好的服务取代政企客户的IT部门，信息中心，简言之，即运营商要做整个社会的信息中心。

为什么要说做社会的信息中心？首先信息中心成为各个政企客户组织机构的标准配置，至少是上规模的企业。当前如微软等国际公司都已经通过IT外包的方式将自身的IT服务逐步剥离已成为趋势。在当前的全球产业调整的大背景下，随着中国的产业升级，信息中心将来也会不可避免从各级政府和企业的主业上的剥离，交给服务更加好，成本更加低的运营机构来运营。从这一点来说，运营商具备天然优势，是通信业务的深入扩展。

在面向企业ICT业务方面，IT市场推广人员不免困惑和底气不足，如何和用户说清楚到底卖的是个什么产品远不如传统电话宽带业务来的得心应手。因为ICT范围太广。这也和我们在ICT定位上不清楚有关，如果我们将ICT定位在做社会的信息中心，至少给市场人员在为客户定位ICT上能找到一个比较明确的答案。既然我们将运营企业的ICT定位为社会的信息中心，我们就要从这个信息中心要承担的工作来逐步分析ICT进一步开展的机制问题。

二、ICT的机制：要有健全独立的ICT运营机构

正如笔者前面一篇ICT文章所说，企业IT管理重点做好三个方面的事情，即：IT规划、IT运营和维护以及IT财务管理，这就是企业信息中心的核心关注点，这里不再累述。从行业企业来讲，一些行业龙头企业也有很完善庞大的IT部门乃至通信部门。ICT的发展，笔者认为在当前还是要从国内龙头行业企业开始。因为中国现阶段整体工业化还处在一个从简单加工贸易转型阶段，信息化的需求还是比较初级。面对这样一个转型阶段，针对大部分加工企业开展ICT还处在一个曲高和寡的局面。而针对初级阶段的信息化，互联网企业如阿里巴巴等已经占领和适应该阶段中小企业的应用需求，留给运营商的空间不大。ICT从行业龙头企业可能收效更加明显，也符合中国大企业走出去等战略目标下的IT外包的需求。从运营商的角度来看，运营商目前都具备了规模庞大的IT运维管理体系和完善的IT部门。为了维持自身IT系统，也需要一大批IT从业人员。随着行业竞争环境的变化，缩减企业经营成本，提高经营效益，新业务创新，必然成为运营企业进一步发展的不二选择。

这样我们得到一个结论：开展ICT业务，要着眼行业龙头企业，从自身做起，建立示范样本。

这样的话，在机制方面，笔者认为移动集团需要一个健全独立的ICT运营机构，比如成立专门的系统集成公司。通过剥离和外包自身IT给系统集成公司，探索ICT运营机制。ICT毕竟不同于传统的语音业务，需要一个专门组织来探索新的市场运营模式，另一方面通过自身IT外包，一方面降低企业成本，另外形成企业IT外包的样板。系统集成公司除了完成信息中心外包目标，还要发挥公司在移动领域以及基础设施方面的优势，不断开创新的ICT业务形式，形成对家庭以及个人用户的应用渗透。

下面我们以信息中心外包为例来进一步探讨ICT业务的开展方式。

三、ICT具体开展：关注三个方面

面向企业的ICT业务主要包括企业ICT服务托管和维护、企业办公设备维护和企业IT系统集成方案提供。

（1）企业ICT服务器托管和维护

运营商在网络基础设施建设上一般都建立了完整的基础网络设施和管理支撑平台，同时在管理和运营商具备相对丰富的经验。通过扩展即可形成对ICT业务服务器托管和维护。在服务器托管和代维方面，还需要加强以成本分析为导向，覆盖市场和日常管理的各种标准代维规范的制定。只有具备了完整覆盖各方面的服务器代维方案，才能成功吸引政企客户放心的将服务器托管到运营商机房，才能合理划分代维各项责任分工，才能更好引导维护作业的标准化，才能进行推广。

（2）企业办公设备和基础二次维护开发代维

面向企业提供办公设备的代维是不可忽视的。虽然维护办公设施属于低端的代维服务，但是直接面对客户，其直接体现了为客户服务意识，有利于增加对运营商的信任感，所以办公设备代维服务在为政企客户开展ICT业务中也不可或缺。在面对企业开展办公设备代维服务因为代维服务个性化强，人为因素较多因而提供界面清晰和多样服务模式成为关注的重点。这也需要对其进行以下方面的探索：在成本分析基础上，对各种服务进行分级和分目录管理，划分服务等级，以此提供网站、呼叫中心和上门服务不同类别的服务类型。只有做好以上工作，才能做好在细微处取得ICT利润，赢得用户支持。

（3）企业IT集成方案提供

企业IT集成方案提供方面主要是如何发挥运营商的优势，在行业信息化方面需要抓住行业应用的特点。比如铁路行业信息化方面，可以针对安全管理方面监视监控以及安全应急管理等方面为用户提供一体化解决方案，形成集成方案的突破能力。

ICT业务思考之三：从“抓商机”信息化到“信息经营”

前面ICT业务思考中，我们的观点是运营商要做全社会的信息中心，ICT业务首先要从政企集团客户来突破，本文来浅谈一下面向中小企业信息化的开展思路。统计显示，中国有4000多万中小企业，这个规模比很多国家的人口都多，按理面对中小企业的市场应该很广阔。但从运营商的客户划分上来看，有个人、家庭和集团客户，集团客户笼统的将所有大小政企客户纳入其中，而不专门设置中小企业这一特定类别，在业务上也没有区分上述类型的特色业务，这从一个侧面反映出，面对这一细分市场，运营商针对性的开发尚有难度。

运营商在考虑面向中小企业ICT业务的思路是：希望找到一个平台，嫁接各种应用，为中小企业提供相对专业化的信息服务，中小企业按需定制，运营商按月收费或者按时长收费。这个思路符合传统电信业务开展思路。但符合实际吗，笔者认为未必符合中小企业的实际需求。中小企业的经营特质决定了中小企业更多从事的是加工和代工业务。那么中小企业对信息的需求是什么呢？

首先中小企业需要的是商机。中小企业面临的生存危机要更大，更多的商机意味着更强的生存能力和生命力。因而阿里巴巴，生意宝等新型互联网企业抓住了中小企业“抓商机”的特征发力，从而建立面向中小企业的B2B业务，形成了对中小企业信息化业务的第一个突破。随着对客户黏性增加的需要，阿里巴巴提供了免费的一系列信息化服务，基本上满足中小企业对商机信息化的需要。在这个过程中，笔者认为相对于阿里巴巴的成功，如果从“抓商机”的角度来考虑中小企业的信息化，留个运营商的空间不大。因为免费邮件、即时通信基本上能满足日常中小企业商机信息化的需求，运营商针对中小企业“抓商机”角度来提供办公系统、进销存等专门信息化业务和阿里巴巴等企业直面竞争，因为缺少B2B互联网平台，无疑难度不小。

其次，中小企业需要订单。订单往往来自大的终端销售商，来自大企业的配套业务。这恰恰为运行商留下了信息经营的空间。我们想像一下，如果将来有一天运营商成为了全社会的信息中心，运营商通过和相关企业合作，面向中小企业开展外围订单和相关企业内部系统的接口，很容易形成一个链条，也容易解决中小企业围绕配套业务的流程管理和订单需求。中小企业也乐意花钱。再比如在煤电运输当中，可以通过和铁路部门合作货运信息系统，用来发布客户货物查询信息。这一信息对于客户很重要。比如对于发电企业来说，如果能知道煤当前运到哪里，就可以合理安排煤的日消耗量，可以更好的安排电力生产，和做好安全生产的保障，这些都是信息经营内容。

这样我们得出一个简单结论，那就是，面向中小企业的ICT业务应当是：变“抓商机”信息化为“信息经营化”，这才是运营商面向中小企业ICT业务开展的空间。当然我们离这个目标差距还很大。

ict业务思考相关 第2篇

·系统集成是指通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术，将各个分离的设备(如 C)、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利的管理。系统集成主要包括网络集成、应采集成、设备集成、软件集成等。

·外包服务是社会分工精细化的产物，它已成为全球企业重要的战略思想和经营管理模式，外包服务市场的潜力很大。它包括有CallCenter、NETCARE、计算机设备的维护、网络管理和流程重组外包等。

·咨询服务是指为各类客户提供通信、管理、应用、规划等咨询服务。

一、商易通－信息与通信技术的融合方案

“商易通（EasyB）”是中兴通讯推出的整合运营商现有网上业务资源的企业商务集成通信全方位解决方案。该解决方案的主旨是：充分挖掘、整合并发挥现有网络及业务平台资源潜能，发展集团客户、增强集团用户忠诚度和满意度、巩固已有市场份额、提升营运利润空间。

EasyB集团客户解决方案的系统构建模型如下图所示：

EasyB解决方案实现了对现有平台/业务的整合，使不同产品在融和过程中相互补充，远远超过了产品简单叠加的效果，在运营方式上也为从“传统的 业务提供模式”向新型的“组合营销业务提供模式”的转变的提供了全方位的支撑。另一方面，系统在开放式架构的基础上采用CTI技术+IN技术+NGN技术融合的方案，业务创新能力强，周期短，对于今后新的业务开展（新的系统整合）完全能够很好地提供支撑。

组合营销业务提供模式

通过该方案，不仅可实现信息孤岛整合，激发各业务系统效能，更重要是它可帮助运营商实现粘性的业务提供能力，从而降低用户流失率。

EasyB3G解决方案包括三类应用，分别是基础类应用、常用类应用和专业类应用，简述如下：

（一）基础类应用：

EasyB3G 基础类应用对企业信息化提供基础支持。它包括企业邮箱、短消息、即时传真、即时通讯、手机办公、文档管理、信息安全等业务应用。

企业邮箱：企业邮箱使用简便，空间可以按需扩展，并集成了垃圾邮件过滤、数字签名和加密等安全功能。提供直送与抄送、邮件签名、回执、邮箱压缩、本地复制等高级邮箱功能。

短消息：通过短消息应用可以利用 C向手机发送文本、多媒体、语音等不同类型的短消息。具备群发短消息功能。

即时传真：通过即时传真，可以直接在 C上接收传真，也可以随时利用 C向具有传真功能的电话发送传真。

即时通讯：即时通讯在传统的即时交流基础上集成了语音业务，通过 C可以直接与全球范围内的同事沟通，或召开电话会议。通过集成公司通讯录实现“即查即呼”。支持小组讨论、电子白板、应用分享，以及有影像的交流。

手机办公：手机办公可以让领导和员工在任何时间、任何地点利用手机收发公司邮件、进行人事或财务审批。企业可以通过这种应用实现实时的沟通与协作，真正步入移动商务时代。

文档管理：提供文档全生命周期管理，并具有强大的安全控制功能。通过对电子文档的读取、拷贝、拷屏等操作和访问时间进行控制，可以有效防止知识资产未经授权的扩散。

信息安全：通过 C安全软件，可以实现操作系统补丁的自动分发，对主机入侵进行检测预防，防止各类攻击，强制实施企业安全策略。防病毒产品为企业病毒防护提供了完整的解决方案。

（二）常用类应用：

EasyB3G 常用类应用包括协同办公、人事管理、培训管理、在线考试、在线学习、财务管理、企业门户等。

协同办公：协同办公为企业提供了一个集成的办公环境，功能包括：公告与新闻发布浏览、工作计划管理、问题协调与处理、公文管理、会议管理、流程审批等。

人事管理：人事管理提供人事基础业务管理，如招聘管理、薪资管理、绩效考核等，以及人事规划管理，如职业发展规划、职务管理等。

培训管理：培训管理覆盖组织对内对外的所有培训业务。对外服务客户，提升客户满意度，深化售后服务；对内服务内部员工，提升员工技能，促进组织成长。

在线考试：在线考试提供随机和自适应等多种出题模式，支持分布式考试，为企业提供便利的资格认证和评估支持，降低技能评估工作的成本。

在线学习：在线学习以课程和课件为中心，集成网络“教”与“学”环境，教师可以开设网络课程，学习者可以自主选择课程。在线学习推动了学习型组织的建设和知识型组织的成长。

财务管理：通过总帐、应收、应付、成本等实现物流、资金流、信息流的集成；通过网上支付、网上报销、资金管理、预算管理、现金流分析、财务报表等，实现集团公司的财务管理。

企业门户：企业门户提供了单点登录、统一身份认证、统一信息发布平台、单一信息访问入口。员工可以通过企业门户迅速方便的获得需要的信息与服务，促进组织知识共享与协作，为知识管理提供基础平台。

(三)专业类应用：

EasyB3G专业类应用为企业专业领域的信息化提供支持，它面向产品开发、供应链、制造执行、市场营销、客户服务、决策支持等业务流程的集成和协同。

产品数据管理：产品数据管理提供文档管理、产品结构管理、工程变更管理应用。通过后台工作流引擎的支持，实现文档、零部件、工程变更的全生命周期管理和控制。

研发项目管理：借助于研发项目管理，组织可以高效实时的进行项目计划安排、分发任务、监督项目执行过程、优化资源调度、评估风险、管理项目成本，从而提高研发生产率、加快新产品上市速度、提高产品整个生命周期的收入。

供应链管理：供应链的运作效率直接影响整个企业的运营成本和绩效。通过提供从计划到执行的全系列供应链应用解决方案，支持企业的计划、采购、订单、生产、发货、退货等供应链核心业务流程的高效运行。

制造执行系统：制造执行系统采用条码、RFID和移动数据采集技术，进行物料追踪、过程追溯、现场管理与质量控制，并对物料、设备、人员、制造流程和设施在内的资源进行实时的调度和管理，实现企业数字化制造的梦想。

市场营销管理：市场营销管理提供市场预测、市场信息管理、营销项目管理、销售自动化、销售渠道管理等。通过建立联结内部价值链和外部价值链的信息平台，帮助企业建立敏捷响应的市场链运作体系。

客户服务管理：客户服务管理提供的功能包括客户支持、技术支持、呼叫中心。通过客户服务应用的支持，企业可以为客户提供更加优质的服务，降低客户流失率，提升客户满意度和公司收入。

智能决策支持：利用数据仓库和数据挖掘技术，对数据进行加工、分类和汇总，提供多维分析和趋势分析报表，为领导决策提供科学依据。

EasyB3G企业信息化综合解决方案具有以下特点：

·量身定制：EasyB3G结合客户需求，在标准化的基础上提供个性化的功能和 服务。根据客户独特业务流程提供量身定制的服务，确保客户成功，保护客户的投资和利益。

·节省成本：采用EasyB3G解决方案，企业不必或只需少量配备IT人员，减少维护费用。通过适度投入迅速解决业务问题，在降低IT总体成本的同时快速利用信息技术提高企业生产力。

·3C 融合：EasyB3G将计算机（Com uter）、通信（Communication）、消费电子（Consumer Electrics）技术融合在一起，在保证技术先进性的同时为企业信息化提供前所未有的机遇。

·安全可靠：EasyB3G解决方案集成了一系列的安全技术应用，通过多层次的安全实施，确保企业应用和数据的安全，保障业务的连续性。

·一站到位：EasyB3G 包括基础类、常用类、专业类多个不同类型的应用，包含后续的IT技术支持和服务。同时，中兴通讯还可以提供全系列I 承载网解决方案，具备语音和视频的综合业务提供能力，所有产品在各大运营商和专网获得大量成熟商用。所以，我们可以为企业信息化提供全方位、一站式的解决方案。

二、e-GOV电子政务方案

e-GOVe-GOV电子政务解决方案，提供了从网络的硬件基础设施到全面电子政务软件的全系列产品。其中电子政务应用软件系统分为电子公文交换系统、协同办公系统、政务决策支持系统、政府信息门户、统一消息服务系统、多媒体呼叫中心--政府热线、政务视讯会议系统、社区信息化系统、电子税务应用系统、工商行政管理系统等多个组成部分。

功能描述

电子公文交换系统

对电子公文整个系统的设计具有超前创新的设计思想，整个系统既解决了当前存在的政府公文人工交换的实际问题，也考虑到未来电子政务（电子政府、电子海关、电子税务）等的需要。避免重复建设，采用的技术能与国际先进技术接轨，如XML技术、消息队列技术、信息交换技术等，同时作为政府的应用项目，关键技术我们自己开发，核心技术拥有自主知识产权，主要的业务应用设计开发都是国产化。另一方面又考虑到安全性问 题，关键技术和产品采用国内厂商自主版权的产品，尤其是电子印章、身份认证(CA)、防火墙、核心交换等技术，不存在安全漏洞。电子公文交换系统分交换处理系统、交换数据库系统、公文收发管理系统、公文信息WEB系统、电子印章系统、CA认证系统、文档管理系统。

协同办公系统

协同办公系统提供一个协同的、集成的办公环境，使所有的办公人员都在同一且个性化的信息门户中一起工作, 摆脱时间和地域的限制，实现协同工作与知识管理。协同办公系统主要由个人办公、文档管理、行政办公、信息园地、人事信息、系统管理和帮助系统等子系统组成。

政府信息门户

政府门户平台（GI）系统是为各级政府信息中心提供一个动态的强大的政府信息门户网站和完全与政务信 息化整合在一起的管理平台。政府信息门户是电子政务系统框架的核心，通过政府信息门户这样一个集成的门户入口，使得用户可以个性化地访问政府信息与服务。政府门户平台GI 系统采用三层体系结构进行设计，所有的应用功能封装在Web应用服务器层，能有效地实现数据层、应用层和表现层的分离，具有较好的扩展性和灵活性。并采用JAVA和XML作为开发工具，具有良好的可移植性和平台无关性。而政府门户网站作为政府对外宣传政治、经济和社会发展等各方面情况，服务市民、服务企业的窗口和桥梁，区别于其他商业性、事业性网站，体现出政府海纳百川、朝气蓬勃的现代化城市的形象。政府门户网站重点突出网上办事、便民 服务、接受公众监督等内容。

统一消息服务系统

ZXUMS是一套综合的统一信息服务中心系统，可以为 Internet/Intranet 提供高性能、高可用性、高度安全和具有可扩充能力的统一信息解决方案。UMS是一种完美的服务模式，一个处理综合信息的黑匣子，其它信息服务系统通过接入 点和UMS联接，所有被联接到UMS的信息系统具有信息交换能力，终极目标：any device to any media from any source。

多媒体呼叫中心--政府热线

呼叫中心系统是针对现今业务的需求以及多样化服务的要求而开发的一套应用系统，可为政府、企事业单位提供性能稳定的呼叫中心系统。

政务视讯会议系统

社区信息化系统

整个社区信息化模型可简单概括为“三网、一平台、三个应用、两个保障”。

（1）三网指社区网、公网、政务专网。

整个社区信息化以政务专网、外网（社区网、公网）为基础传输平台，基层政务专网是政务网在基层的延伸。包括基层政府内部局域网和与上级单位连接的互联网络。外网是社区居民、企业和政府连接的一道桥梁，社区居民、企业可以通过外网连接到政府网站，享受政府提 供的服务，政务专网和外网进行适当的逻辑隔离。

（2）一平台指社区综合服务平台。

社区综合服务平台是三个应用的支撑平台，实现用户的身份的认证、内外网的数据倒换、等功能为应用系统提供资源保证。社区综合服务平台是整个系统的中心平台，它是各个子系统（如电子政务系统、电子商务系统等）的对外发布窗口，也是社区居民和企业进入社区系统 的入口。该平台由多个虚拟网和实体网构成，包括社区综合服务网站、社区语音呼叫中心、社区服务中心等。

（3）三个应用指基层电子政务、社区居民服务、社区电子商务。

基层电子政务是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；社区居民服务是基层政府的主要职能，通过社区信息化，政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务 公开等等。社区电子商务是企业也可通过平台进行电子商务。

（4）两个保障是网络安全和管理。

网络安全和管理作为社区信息化两个保障贯穿始终。社区信息化的网络安全是整体的、动态的，在内容上不仅包括物理安全、系统安全、网络安全、应用安全等多方面内容，需要诸如防火墙、IDS、V N、防病毒产品、身份认证等多种安全设备、安全技术作为手段，同 时还必须有完善的安全管理才能有效地实现。

电子税务应用系统

电子税务应用系统分税务征管系统、税务稽查系统、发票管理系统、档案管理系统、纳税评估系统、决策分析系统、内部监控考核OA应用系统。实现将税务系统内日常征管业务、金税工程、出口退税、办公自动化系统和地税、工商、质量技术监督、海关、外汇管理、银行等外部单位的信息整合和高度共享，实现跨应用系统、跨部门的数据综合分析功能；对纳税人和税务机关、人员的纳税和执法情况进行全方位的监控分析，辅助各级 领导进行管理和决策；决策支持系统分为对内监控和对外监控两部分。对内监控功能包括：两权监督、目标考核、效率监控、日志监控。对外监控功能包括：税源监控、评估指标、预警管理、报表监控。任何一级上级机关可以直接分析来源于下属各级基层单位的原始数据，辅助管理者正确进行管理和决策。

工商行政管理系统

工商行政管理系统分内资企业登记管理系统、外资企业登记管理系统、私人企业登记管理系统、个体工商企业登记管理系统、工商名称核准系统、工商数据分析与决策系统、工商信息触摸屏查询系统、工商信息网页查询系统。

电子政务决策支持系统

建立电子化政府，推动电子政务的发展，是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。实践经验表明，政府部门的决策越来越依赖于对数据的科学分析。发展电子政务，建立决策支持系统，利用电子政务综合数据库中存储的大量数据，通过建立正确的决策体系和决策支持模 型，可以为各级政府的决策提供科学的依据，从而提高各项政策制定的科学性和合理性，以达到提高政府办公效率、促进经济发展的目的。为此，在政府决策支持方面，需要不断吸纳新的信息处理技术，而数据仓库正是实现政府决策支持的核心技术，以数据仓库为依托的，政府决策支持系统，将发挥重要的作用。

(1)实施数据仓库

BI的主要基础是近几年来成熟的数据仓库技术。通过数据仓库，BI可以截取或载入大量原始信息，归并各种数据源的数据。

政府部门虽然不比企业有大量的销售、客户和供应商信息，但是政务方面的信息量也很庞大。对多年来积累下来的业务数据的整理也是一项繁杂的工作。此外，由于各级政府部门实行信息化建设的规模和程度各不相同，各个数据库管理信息系统对数据的存储格式也不尽相 同，因此建立数据仓库、整理和归并各种形式的数据，是电子政务实施BI首要解决的问题。当需要将各个业务系统的数据以及其他格式的数据报表（Excel表等）导入到数据仓库时，需要用到数据抽取工具，像Cognos的DecisionStream和Ascential Software的DataStage等，都能提供ETL（Extract Transform Load，数据析取、转换和载入）平台，都能完成对数据的抽取、清洗、整合和装载工作。在这过程中，主要是将政务系统中各个面向应用的数据重新按照面向分析的方式进行组织，并依照数据仓库的主题，将各种数据源中的信息在抽取和转换中，逐步缩小业务数据和分析数据之间的差异，还要在对数据转移的全过程中采用 专门的元数据进行控制。

(2)报表查询和OLA 联机分析处理

在电子政务系统中实施BI最大的好处就是得到最精确、最及时的信息。这也是电子政务对信息时效性的基本要求。

BI最基础的功能就是提供终端用户查询和报告工具，专门用来支持初级用户的原始数据访问。电子政务系统中的业务信息纷繁庞杂，传统的编制程序提供的查询方法和报表工具，无法满足对业务变化的快速反应，而IT人员与业务人员之间也很难达到默契。BI的查询和 报表工具能够使他们及时灵活地访问原始数据，并且提供信息分录，使得用户与数据库的复杂结构隔离开，同时以与决策者查看业务活动相同的方式来展示信息，而不是以数据库的组织方式来展示。

BI的OLA 多维分析工具，可以用于电子政务系统中对业务信息的访问、分析和探察。它提取政务系统数据源中大量的业务数据，转化为多个多维信息立方体，并提供向下钻取、数据切片、旋转，以及交互式的图形分析能力，使得用户可以从任意角度观察和研究数据。这样，分析员的操作可以直接和管理者所关心和感兴趣的问题挂钩。应用OLA 技术一般要求达到如下水平：

快速响应时间-一个企业级的 OLA 解决方案的响应时间应该是在5秒钟之内的，而且能够满足基本的OLA 数据浏览和分析

快速学习时间-一个企业级的 OLA 应用必须在12小时之内就能让用户掌握，需要越长时间的学习，丢失的用户也就越多。

广泛的应用范围-一个企业级的 OLA 解决方案应该是在5秒钟之内的响应时间能够满足至少500用户的要求。

没有限制要求的网络环境-一个企业级的 OLA 应用必须能够支持企业内部行为的extranet用户，而且这些用户遍布在不同的地区。

快速的部署时间-一个企业级的 OLA 应用必须能够快速地部署到企业任何部门使得从此获得商业价值，其部署时间应该在12 周之内。

发布成本-考虑发布成本，一个企业级的 OLA 应用必须有效地调整现有的IT基本结构和人力资源，不超过6人月。

数据容量-一个企业级的 OLA 应用必须能够处理 1000 万行 以上的数据量。

电子政务方案示例

河北政法网视频会议系统基于中兴BAVO多媒体综合业务平台，其核心设备——BAVO全兼容智能视讯服务器ZXMVC8900是目前业 界功能最强大的新一代MCU设备。借助其强大的接入、兼容及扩展能力，随着业务及应用需求的增加，河北政法网视频会议系统在已建成的专线系统的基础上，可以方便地实现更多的扩展功能：

高清升级和兼容I

随着通信技术的不断发展和用户的需求不断变化，视讯技术在原有H.320系统的基础上，出现了两个新的发展方向：一方面，大量的用户早 已不满足于仅仅能看到实时的视频图像，对高品位、高清晰、高质量、高稳定的视讯业务的需求越来越强烈；另一方面，随着I 网络的迅猛发展，大量的用户希望 通过更灵活的I 接入方式实现视频会议。在高端市场上，政府、军队、电力、电信等行业的诸多原来已有H.320系统的用户均纷纷改造或新建了高清晰度的会 议电视网。中兴BAVO多媒体综合业务平台正是顺应这样的要求，提出了“一步到位、全面兼容”的创新理念，从根本上保证了河北政法网视频会议系统只需要简 单扩容就可以升级为高清系统或者兼容I 系统。

流媒体服务

河北政法网视频会议系统能够很好的结合流媒体系统，可以将现场会议内容和培训资料进行存储和直播、点播，能够更好地利用已有的各种资料，使资源能够得到充分利用。各个电脑终端只需要利用Windows自带或者从Internet免费下载的媒体播放软件（如Media layer、Real lay等），就可以登录流媒体服务系统访问这些资源。视频会议系统与流媒体服务系统的融合，使得会议电视可以向局域网、互联网上的每一台电脑终端延伸，从而使得视频会议系统的用户终端呈几何级的增长。

多种培训教育功能

中兴BAVO多媒体综合业务平台可以提供多种远程教育功能，使得视频会议与远程教育同步，从而真正实现多媒体的双向交互。它们包括T.120数据会议、双视频 流及VGA输入输出。先进的双视频流技术，可以将电脑的屏幕内容与会议图像同时传送，第二路视频图像可达到800×600的分辨率，能够很好的适应现代企业远程培训和交流的需求。

与办公自动化系统融合

如何将视频会议系统与办公自动化（OA）系统进行融合，是政府有效整合资源、提高行政办公效率、减少投资成本的一个有效途径。中兴BAVO多媒体综合业务平台可以将视频会议系统与政府的OA系统无缝融合，结合桌面视频软件、硬件终端和可视电话，利用远程管理系统自主召开会议，实现重要岗位的可视办公，可方便实现办公桌面的视频通信，更好地提高工作效率。

三、中小企业信息化方案

中小型企业特点是跨地域的分支机构较多，各部门业务不一，对网络功能要求也不一。综合来讲，需要满足以下信息化的要求。

·建立自动化办公系统，实现无纸化办公

·建立内部邮件等系统，实现通知、文件、信函快速传递

·建立数据库检索系统，实现数据、资源共享

·能接入Internet，上网的同时还要保证企业内部网络的安全

·和合作伙伴一起构建Intranet，实现部分资源共享

中小企业信息化的内容主要有：

·企业网络建设(Network)。包括局域网和internet接入，规模大的还有广域网建设；

·企业的办公自动化(OA)。主要是利用电子文档尽可能地实现无纸办公，加快企业内部的办事效率；

·各部门或单位的管理信息系统(MIS)。典型的有销售部门的购销存系统，人事部门的员工档案管理，财务部门的财务软件等；

·为加强各部门和单位协作，整合企业资源，还有企业资源计划管理(ER)，供应链管理(SCM)，客户关系管理(CRM)；

·企业网站建设。利用网站宣传企业及企业产品；利用网站实现企业员工的远程办公或移动办公；利用网站可以更好的和合作伙伴沟通，和客户沟通，从而实现电子商务。

如何有效降低企业运营成本，是一个企业的生存、发展的基础。而降低成本，无非是减少各种开支，如通信支 出等。企业利用已有的I 网络，组建企业私有VoI 网络，将大大减少企业长途、传真等通信费用，达到减少通信费用支出的目的。同时支持基于 H.323/H.320等的视频业务将企业内部三网合一，建立高效综合服务内部网；另外，可以及时使用网络新技术，促进企业网络更新。

企业内部电话长途走自己的数据网，节约费用；组成语音V N，多种手段保证Qos。

企业内部视讯走自己的数据网，节约费用；组成视讯V N，多种手段保证Qos。

中兴通讯ZXR10GAR支持H.323技术体制的协议和功能,为用户提供多业务解决方案。GAR通过 模拟电话接口、用户环路中继接口和E1语音中继接口，为用户提供电话接入或已有的 BX接入，实现I 电话业务，并保护用户的 STN的现有投资。GAR 也可以实现自交换功能。

ict业务思考相关 第3篇

与ICT巨头结对开拓业务

2011~2012年, BT与HP、at&t与IBM、Verizon与埃森哲、TS与Cognizant、NTT与Didata纷纷达成ICT业务领域合作协议, 结对开拓ICT业务。

对于电信运营商来说, 与ICT企业结对可以提升其IT系统搭建可靠性、应用程序开发水平、硬件技术支持力度和外包合同管理专业效率等指标;而对于ICT企业和系统集成商来说, 与运营商结对可以提升其虚拟网络存储能力, 可以帮助他们选择和部署信息通信技术, 提升用户服务监控和管理水平。越来越多的ICT企业意识到, 选择电信公司作为合作伙伴, 将最有效地为最终用户服务。

预计未来数年内电信运营商和ICT企业巨头合作的重点业务领域将包括三个方面:第一, 企业移动网络和智能终端, 包括企业Wi-Fi系统、智能终端的应用程序和数据管理等;第二, 智能网络, 包括IPVPN等;第三, 基于云的社交网络。

ICT企业可以联合电信公司提供一系列基于云的信息服务, 包括社交数据存储、服务器管理、社交桌面管理服务、企业应用程序管理等。

运营商加速ICT业务云化

2012年, 国际运营商在呼叫中心、物联网、网真等领域不断尝试推出云化ICT业务。

呼叫中心。2012年6月, BT在英国本土及欧洲、南美和印度等多个国家部署了云呼叫中心, 平均可以节省45%的运营成本;2012年7月, Telstra也推出基于云的全球虚拟呼叫中心解决方案。

物联网。2012年6月, KPN、NTT docomo、Rogers、SingTel、Telefonica Digital、Telstra和VimpelCom等七家运营商将M2M业务通过云平台在全球相互开放, 通过开展合作, 所有加盟运营商在不同市场、不同地域的业务能力都得到提升。

网真。2012年4月, Orange公布了网真新战略, 即“网真+开放+云”, 并将网真业务开放到各类智能终端, 包括手机、平板电脑等。

华为企业业务：做ICT领导者 第4篇

快速发展的3年

“我们的路走得并非一帆风顺。”华为企业业务中国区总裁马悦感慨地说。过去20多年，华为主要是做电信运营商的网络业务，对于企业业务的运作模式和经营模式并不十分在行。他带头组建的华为企业业务中国区在创立之初，很多用户都对之投以怀疑的目光，担心华为是否真的能把企业业务做下去。但经过启航探路、聚焦整合、专心发展三个阶段，3年来华为企业业务越来越成长壮大，直至如今成为业界的领导者。这其中既少不了华为自身的努力，合作伙伴的支持也发挥了巨大作用。

“企业业务是华为公司的战略发展方向和主要增长点。”马悦介绍，2013年，华为企业业务的新增收入同比增长达46%。而在自身快速发展的同时，由于长期坚持“被集成”战略，持续构建阳光、和谐、开放、共赢的生态环境，华为企业业务赢得了产业链上合作伙伴越来越多的信任，合作伙伴队伍快速壮大。目前，华为企业业务中国区的认证渠道已超过1500家，总代、核心一代，尤其是SI/ISV迅速成长，渠道收入占比超80%。

华为企业业务有四大主力产品：数通、存储、智真、eLTE，此外还有一些骨干产品。这几年，这些产品在中国区发展非常快，市场占有率不是第一就是第二。之所以取得这样的成绩，马悦表示，一是因为坚持四句话：持续创新，技术领先，提供差异化的解决方案和易被集成；二是得益于中国国内的政企行业市场近几年发展非常好；三是合作伙伴让华为能在几个主力行业领域进展神速。“其中增长最快的是金融行业。”马悦说，2013年，在银行、证券、保险等主要金融领域，华为的增长都非常快。另外在政府和公共事业方面，比如政府的一站两网一库十七金建设，从部级到省市县，华为都承接了很多相关项目。

马悦表示，华为企业业务中国区政企行业市场的战略是在未来3到5年内，成为中国区政企行业ICT市场领导者，今后服务收入占比要达到整体收入的1/4到1/3。

核心伙伴优先

“如今的企业业务中国区，已经总结出了一套适应中国企业市场的方法，改变未来已经开始！”马悦说，华为企业业务中国区有超过3000家的合作伙伴，未来可能更多，华为必须处理好与合作伙伴之间的关系。

首先，从产品解决方案的层面看，华为不久前在南京举办了面向全球的eLTE高峰论坛，会上华为宣布与众多合作伙伴成立了产业联盟，而这种从产品角度出发、跟合作伙伴结成联盟的形式就是一种很好的维护关系、共同发展的方式；另外，华为倡议与核心合作伙伴建立战略合作联盟。“华为希望拥有一个公开、公正、透明、阳光的产业生态环境”，马悦说，华为一方面在渠道政策、渠道架构上有一些具体的处理办法。当某些项目中与某些合作伙伴产生冲突时，“我们将优先选择长期的合作伙伴，优先选择得到客户认可、得到客户尊重并且得到客户信任的合作伙伴。”

马悦透露，华为企业业务中国区去年年底共有员工2047人，“今年公司批给我们预算是增加650人，做到2700人”，增加的人力则主要投入两个领域：产品的品牌营销领域和渠道拓展领域。对于现有的合作伙伴，以及即将招募的新合作伙伴，华为将进行认证培训，帮助合作伙伴快速提升能力。未来这几年，华为将加强三方面培训：一是售前的培训，包括产品技术、整体报价等内容；二是售后能力的培训，包括交付、维护、大服务概念等内容；三是运营和流程培训，帮助合作伙伴提升管理效率，降低运营成本。

关于2014年中国区合作伙伴计划的问题，华为中国区企业业务渠道部部长沈素荣表示，华为中国区预算激励返点金额将翻番，新增各类及时激励30多种，金额2亿多元；预期将完成合作伙伴售前售后认证8000多人次；预算品牌投入为2.5亿，同比增长120%，品牌辐射向二三线城市倾斜；还将进一步扩大融资规模，预期落地融资金额30亿，支持合作伙伴做大做强。

合作伙伴谈华为：感受正能量

华为企业业务中国区的能快速发展，合作伙伴功不可没，那么合作伙伴又如何看待与华为的合作？北明软件股份有限公司CEO应华江、神州数码华为事业部总经理韩智敏、中国智能交通系统有限公司总裁姜海林、中建材信息总经理李大庆等谈了自己的看法。

本报记者 汤铭

问：北明软件如何看待与华为的合作？

应华江：北明软件是一家传统的系统集成商，我们在2013年与华为签署了合作协议。北明和华为之所以能走到一起，有几个方面的原因。

首先，我们两个公司有相同的价值观，领导层之间有非常良好的沟通，有深厚的信任。第二，北明和华为对云计算、大数据、智慧城市等问题有着相同的理解。第三，我们两个公司在能力方面互补，能够为客户提供更好的服务。另外，更重要的是，华为有非常好的产品作为我们坚强的后盾。

从1998年成立到现在的16年期间，北明一直服务于政府、大企业、电力、石化、金融等行业。当前，国产化已成为市场趋势，我们在跟华为签署了战略合作以后，凡是能用华为产品的地方，我们都进行了国产化替换。例如在互联网行业应用领域，我们为用户提供了华为的服务器、存储等很多优质产品；在金融、银行等领域，我们也为客户提供了华为的产品。另外值得一提的是，在云计算领域，我们非常认同并且紧跟华为云计算产品。去年北明刚刚中标的广州市政府电子租赁项目，就是与华为合作的重要成果，这种标杆性的项目也奠定了北明和华为进行更深层次合作的基础。

去年，北明的营收做到了5.5个亿，我相信在华为的继续支持下，今年我们将会有50%的增长，营收将达到7.5亿。

问：中国智能交通系统有限公司是华为提到比较大的合作伙伴，华为对你们来说最大的价值是什么？

姜海林：我们跟华为的合作可以追述到2001年，我们的一些股东自创业开始就已经与华为展开合作，到现在已经有13年之久。之所对华为一如既往，是因为我们有很大的感触：可以向华为学到很多东西。首先在产品方面，华为的产品在我们的行业领域里做起来非常让人放心，产品的先进性和可靠性都属于业界领先水平，而在交通行业里，产品是否世界最先进并不具有决定意义，稳定性和可靠性才是最重要的。另外我们还从华为身上学到了很多管理方法。华为将自身的相关管理理念传输给我们渠道企业，也给渠道商之间创造了许多互动和商机，这对我们来说也十分有益。

问：具体而言，合作伙伴能从华为身上学到什么？

应华江：首先，华为是典型的学习型组织，华为对自己员工的培训有一整套体系，这样的培训现在开放给我们合作伙伴，对我们来说非常有实用价值。第二，华为非常重视人才、技术，而北明也是一个创新型的企业，我们从华为重视人才、重视知识、技术这些做法上学到了很多有用的东西。第三，华为非常重视来自一线的反馈，这对我们梳理内部信息传送流程以及设置公司人员架构等方面产生了深刻的影响，我们借鉴华为的做法，把公司的很多资源也逐步下放到一线。原来都是老板说了算，而现在则更多倾听、更多重视来自一线的声音，这十分有利于我们进行公司决策。另外，华为的狼性文化即员工的敬业精神也感染了我们。在当前的IT产业大环境下，如果没有执着的精神，将很难谋求持续的发展，做这个行业要求比别人更吃苦，睡得更晚起得更早，华为的员工都做到了，这对我们的触动很大。

我本人在IT行业从业20年，可以说见证了国内IT产业的整个发展过程。通过跟华为的合作，我们确实感受到了华为的正能量，华为是一个标杆，是一个旗帜，这句话绝不是奉承。去年，我们在研发方面投入了4000多万，建立了6+1的研发体系，而这个体系大部分都是围绕着跟华为的合作、围绕着新的技术方向展开的，这就是我们能力的提升。

问：对于开拓三四级市场，作为总代将怎样配合华为做好这方面的工作？

李大庆：今年是我们成为华为合作伙伴的第六年，在刚开始做华为时，华为的领导希望总代能够更大力度地投入到核心渠道的拓展工作中，但因为当时基础不足，相关努力收效不大。

现在，经过这几年的投入，华为企业业务集团已经从200人发展到今天的两千多人，让所有的客户、渠道都看到了华为的决心，同时也赢得了行业认同以及市场认同。所以，现在越来越多的主流行业方案商都加入到了华为的伙伴队伍中，也使得我们能够在各个行业线、各个地域遍地“开花”。

但开拓三四级市场的问题目前对我们来说还有困扰。现在华为有2000多人，有8家总代，加在一起应该不会超过4000人，在这样的人力条件下，以正常的投入模式对三四级市场做部署并投入，做起来将非常难。我们希望得到更明确的投入思路和政策，需要更有针对性地培养三四级城市核心代理，工作将非常繁杂。但如果实现有效的管理，以政策和投入为支持，是能够形成对三四级市场的覆盖的。当然，作为总代，我们仍要不断修炼内功，把对华为政策、流程、资源的理解逐级向下传递，这是我们的工作重心。

韩智敏：神州数码在2010年11月跟华为成立了项目组，2011年成为总代理，现在我们相关的收入已经从几个亿增长到了十几亿。我们将2014年定义为“华为元年”，因为我们终于把华为BG的产品线做全了，从数通到网络到IPS，整个华为企业业务产品线我们都覆盖到了。

随着华为业务的增长，接下来我们会投入我们自己的资源去覆盖三四级市场，为此我们将通过更多交流去理解华为的政策，借助神码的渠道资源优势，把华为整个的产品线销售再拉上去，在ICT领域能够把渠道做深做广。

问：今年各个合作伙伴对华为提出了什么样的建议和意见？

应华江：一是我们希望今年能跟华为共同去开拓一些目标市场的价值客户。第二，希望华为的平台能开放得更多，双方共同去做客户化的产品，以此契机来推动华为跟合作伙伴更加紧密地融合。第三是把渠道政策落实，处理好老朋友和新朋友的关系。

ict业务思考相关 第5篇

来源：电信技术时间：2008-5-7 作者：佚名保存本文进入论坛

导语：ICT（Informationand Communication Technology）是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域，发展ICT业务成为信息服务提供商也已是电信运营商的共识。在“向现代综合信息服务提供商转型”的战略指导下，作为中国最大的固网运营商，中国电信通过ICT业务这把利器加速转型进程，已成功地推出了ICT系列服务，志在开辟出一片新的“蓝海”。2008年，中国电信进入转型的第二阶段，ICT业务扮演了越来越重要的角色，近日，就如何看待ICT业务，以及运营商在发展ICT业务中的定位和组织实施等若干难题，专访了中国电信集团系统集成有限责任公司总经理刘志勇先生。

转型的第二阶段重点是全面实施，运营商发展ICT业务必须依托于网络之上的应用记者：目前中国电信提出转型已有三四年了，今年又提出深化转型，进入转型第二阶段，第二阶段的任务和重点有哪些不同？

刘志勇：我认为转型的第一阶段（前三年）主要是在做一些准备，包括对一些概念的认识和明确，理念的引入，商业模式的提出，开始关注非话业务，对客户和品牌进行聚焦，更多的是在探索。2008年是第二阶段的第一年，真正进入全面实施阶段，客户品牌有了，客户量也有了，剩下的就是踏踏实实地做事，就是如何开发产品，实施专业化营销和提高客户的忠诚度，就像集团提出的“实施聚焦客户信息化战略”，这里所说的客户包括个人用户、家庭客户、政企客户以及中小企业客户。中国电信集团公司（以下简称中国电信）2008年进行的机构调整也充分体现了这一点，如家庭客户部的成立，都体现了要聚焦客户。

记者：发展ICT业务是转型中的重要工作，业界对发展ICT业务从不同的角度有许多不同的解读，那么从运营商的角度来看，如何切入ICT服务？

刘志勇：电信界比较熟悉的是OSI7层模型，从OSI模型来看，ICT业务是属于4层以上的、与IT结合的应用。运营商的最大资源就是基础网络，因此运营商发展ICT业务应是紧密依托自己网络发展服务，如基于网上应用的所有业务、产品都可以包含在ICT范畴中。

记者：目前ICT领域竞争非常激烈，利润率并不高，中国电信进入这个领域的目的何在？在这个市场中国电信大概能排第几名？

刘志勇：中国电信集团系统集成有限责任公司（以下简称集成公司）是在做一个差异化的市场，这个市场是过去没有做过的，竞争激烈而且不规范，因此从传统的观点来看应该是一个“红海”，但通过这个工作可以深入客户、根置客户，对于电信企业未来发展是有重大意义的，而且我们有中国电信的优势，拥有全国性网络，深入到本地网的实施能力，这样就能将“红海”变成“蓝海”。经过这几年的发展，我认为集成公司基本上进入

了这个市场的前10名。随着ICT市场越来越规范，对于集成公司是有利的，中国电信转型第二阶段的一个目标就是要打造百亿级ICT业务。

与传统电信业务不同，ICT业务是差异化的“端到端”服务，传统电信运营商在ICT业务中不是主导而是聚合者

记者：发展ICT业务对于运营商来说最大的挑战是什么？

刘志勇：过去运营商提供的是“点到点”的服务，把带宽和端口提供给客户就可以了，但是对综合信息服务提供商来说是不够的，需要提供“端到端”的服务。企业需要的是“端到端”的服务，过去运营商在提供“点到点”的业务方面很有经验，基本上就是采取标准化的方式，进而规模化、大规模提供从而实现规模效益；但ICT业务是个性化、差异化的，每个企业的需求都有所不同，而这方面运营商并没有形成有效的经验。另外，对于ICT服务来说，运营商不再是业务的主导，而是业务的聚合者，要与社会各个环节合作，这一点跟过去截然不同。

记者：中国电信集团有多个部门涉及ICT领域，如政企客户部、中国电信研究院等，不同的部门分工和职责有何不同？

刘志勇：当政企客户部发现客户、锁定目标并进行业务分类，集成公司根据业务特点制作方案，进行支撑，但是这两个部门之间不存在直接的行政关系。政企客户对业务进行归口管理，是主渠道，而集成公司是辅助销售渠道和项目实施者。集成公司是作为一个独立的公司，这是很重要的一点，公司有公司的机制，合作的机制是通过利益进行绑定的，也是通过对服务的承诺进行实现的，各部门之间通过密切合作，采用流程化的管理，让客户感受到中国电信为他们提供一揽子、一站式服务。集成公司如果不依托于主渠道，是没有优势的。

集成公司是直接面向市场竞争，即我们做的所有产品一定要立刻面向市场，要能够在市场中尽快取得效益，不同于研究院中长期的研发、前瞻性的研发、规范制定等，电信研究院也会做很多ICT产品的研发，但实验室的产品跟商用产品之间还有一定的距离，更多的时候，研究院给我们前端部门很好的支撑，我们会密切合作。

集成公司采用总分架构，公司化运作，这种架构适合ICT发展业务，中国电信的其他转型业务大都采取这种模式

记者：集成公司的架构是怎样的？如何进行管理？

刘志勇：集成公司采取的是总分架构，目前除了上海（上海有理想集团公司），其他省份都有集成公司的分公司。我们从一开始就采取公司化运作模式，这也是中国电信很好的一个尝试，通过分公司我们进行授权经营、属地化管理，即授权省电信公司，代我们去经营。属地化管理，指的是由当地来管理，比如省集成公司的负责人是由中国电信当地省公司党组推荐给系统集成总公司，由系统集成总公司任命，负责各分公司的经

营。

梁海滨：总公司和分公司的分工有什么不同，如何紧密联系发挥综合优势？

刘志勇：总公司和分公司有各自的渠道，各有各的业务。由于北京没有分公司，所以北京的业务由总公司来开展。在省公司与分公司的关系上，总公司出资金、资质、供货渠道，各分公司可以利用总公司的渠道和资源，即各公司之间的人员、案例、产品开发共享（不单纯是业务上的共享），这实际上有点像矩阵式结构。总公司与分公司之间的分工肯定是不一样的，分公司要开发出针对本地的业务，重点要服务本省客户。记者：您觉得目前集成公司的体制适合国内ICT业务开展的需求吗？

刘志勇：我觉得目前的体制是比较适合开展ICT业务，这也可能是中国电信以后开展很多新的转型业务将会采取的模式，即公司化运作、总分式结构，如号码百事通等业务也将采取这种模式，对这种公司管理架构，中国电信还将重点探索和完善。

IT应用系统的开发目前不是中国电信发展ICT业务的重点，要以集成为切入点，以咨询服务为统领，重点发展视频、信息安全、网络外包等业务

记者：中国电信的客户品牌“商务领航”很大程度就是针对ICT业务的，集成公司与“商务领航”品牌的关系是什么？

刘志勇：集成公司的主要作用就是研发或者说提供不同的个性化产品，来填充到“商务领航”这个品牌中，丰富“商务领航”的内涵，即我们通过实际的应用来跟客户交流，并不断完善“商务领航”品牌。在完善“商务领航”时，首先想到的是推出的产品是否能给客户带来价值，如果能带来价值我们才会去做。

去年一个比较典型的ICT业务就是“全球眼”业务，很多省系统集成公司参与了设计、推广、联合设备供应商和终端供应商、商业模式设计、资金支持等整个环节的工作，由于中国电信有全国性的网络，基于这样一个全程全网的优势，可以满足客户更广泛的、跨城域的需求，从而在环保、海关、“平安城市”等方面发挥了很好的作用，也给我们带来较好的收入增长。在这些方面我觉得是对“商务领航”品牌的支撑。

记者：集成公司参与ICT业务的方向和重点是什么？

刘志勇：ICT业务涉及网络集成应用和IT应用系统的开发，集成总公司及下属分公司目前正在重点做有关网络集成应用的服务，IT应用系统的开发目前来说不是重点。因为参与应用系统开发一定要对相应行业和业务有深入的了解和理解，才能提供优质的IT服务系统。目前集成公司在IT系统开发方面也做了一些工作，如我们已经成功开发出全国人大常委会办公资源管理系统，经过了一年多的调研和开发，现在产品已经上线了。在我们的业务中，纯粹的IT应用我们介入的比较少，这方面还有待于和合作伙伴的合作。目前紧密依托网络之上的业务是集成公司最重要的发展方向，所以我们要以集成为切入点，以咨询为统领，重点发展视频、信息安全、网络外包等业务，因为这些系统都是基

于网络来提供服务的。

目前，做央企500强的信息服务提供商是集成公司的一个重要目标，中国电信希望通过我们的服务使他们认可信息化的价值，促进企业的发展；反过来，企业只有通过这种途径提高了效率和收益，才会认可中国电信的服务，才可能有更多的扩容、升级需求。这样通过ICT服务，中国电信就能把根深深地扎入企业之中，才能有更深入的合作，从而才能真正融入用户的信息化工作。

ICT业务营销对所有的公司来说都是很难的，集成公司最近几年的ICT实施能力有了很大的提高

记者：目前对运营商来说，发展ICT业务时存在一个很大的问题，那就是营销能力比较弱，您如何看待这个问题？ICT业务营销与传统电信营销有哪些区别？

刘志勇：目前，ICT业务营销不仅是电信运营商的弱势，对所有的IT公司来说都是很难的。其实说ICT业务的营销处于弱势，是相对以前的营销方式来说的，因为做ICT业务要首先了解客户的需求然后再作出集成方案，再去引导客户。原来中国电信提供的是标准化服务，客户需要多大的带宽，就提供多大的带宽，但现在不是这样了，需要把握客户的个性化需求，然后再为客户提供标准化的打包服务，而准确把握客户的需求是比较困难的。但凭借中国电信的实力，我们相信有能力准确把握客户需求，使客户切身体会到中国电信的优质服务。

记者：在ICT实施能力方面，集成公司最近几年有哪些提高？

刘志勇：对于集成公司来说，我觉得提升还是很大的。因为前几年我们只做网络集成，这几年我们逐步转到IT方面的业务，也介入到行业内部，目前网络的集成任务越来越少，而更多的是视频监控、冗灾备份、ERP系统的部署等。

开展ICT服务必须按社会化企业体制运作，受到现有环境的局限性，高端人才仍然欠缺

记者：ICT业务与传统的电信业务有很大区别，对人力资源管理方面有什么要求？刘志勇：既然我们是集成公司，我们一定要有新的企业体系，我们的企业管理架构是按国际先进的体系来建设的，管理模式也与社会接轨，就是按一个社会化的公司来运作的。这里没有正式工、劳务工等人员身份的差异，与中国电信传统的管理体系有很大不同，在考核方面，以岗定薪，岗变薪变。

记者：目前集成公司的人力资源状态能否适应企业发展的需求？

刘志勇：在我们公司目前高端的人才还是非常紧缺的，对高端人才的吸引力也不是那么大，我们的薪酬水平相对来说还不是那么有竞争力，所以我们强调，事业留人，感情留人，然后才是待遇留人。我们公司内部已采取公司化运作，但从公司整体来说还是

受中国电信大环境的影响，即我们在继承了中国电信品牌优势的同时，也同样要遵循中国电信制定的一些规章制度。

ICT业务在以百分之百的速度增长，未来增长空间很大，但难度也越来越大

记者：目前集成公司占中国电信ICT业务收入的比例有多大？

刘志勇：我们这块没有具体数字，因为我们很多的收入是算在了当地电信部门，所以说有直接贡献，也有间接贡献。我们直接贡献可能有十几个亿，但我们对中国电信ICT业务发展的支撑贡献很大，支撑了很多省网和本地网的业务发展，但可以肯定的是，集成公司在中国电信整个ICT业务收入中所占的比例会越来越大。

记者：集成公司这几年的工作是否达到了中国电信的要求？

刘志勇：整合后的集成公司是2005年12月26日成立的，在2006、2007年，每年的收入都是百分之百的增长，2008年也会保持较高的水平增长。由于中国电信有着很好的品牌效应，有着全国性的网络基础平台，各集成分公司已在全国落地，有全国性的实施能力，我们还是有很大的发展空间的，在具体实施过程中，也确确实实让客户感受到了中国电信的整体服务能力，但随着收入的基础规模增大，高速增长的难度也越来越大。严格挑选合作伙伴，未来可能采取并购方式增强自己的集成能力

记者：ICT业务的开展需要合作伙伴，挑选合作伙伴的标准是什么？目前集成公司有哪些战略合作伙伴？

刘志勇：其实我们挑选合作伙伴的思路很清晰，就是能否满足中国电信客户的要求。中国电信有一些战略合作伙伴，比如IBM，也是集成公司的战略合作伙伴。我们目前的合作伙伴数量还不是很多，因为选择优异的战略合作伙伴并不是很容易。我们选择战略合作伙伴的标准很严格，对战略合作伙伴的要求就是大家有能力共同拓展市场，并做好客户的服务工作。

记者：从集成公司来说，在ICT业务方面进行了哪些创新？

ict业务思考相关 第6篇

政策性农险业务

相关问题思考和探析

周玉敏

（中国人民银行郑州中心支行,河南 郑州 450002）

摘要：农业作为国民经济持续良性运转的基础，抗风险能力极弱，为稳定农业生产，增强农业抗 灾防灾能力，在国家政策的大力推动下，近年来基层逐步开办了一些涉农领域的政策性农业保 险业务。目前我国基层开展过程中还存在一些制度和机制方面的困难和问题，政策性农业保险 应作为国家支农的一项重要政策工具，在制度和机制设计上进一步改进和完善。关键词：政策性；农业保险；农业产业化

文章编号：1003－4625（2010）03－0099－05 中图分类号：F840.32

文献标识码：A

一、政策性农险业务的重要性及其业务实质

（一）农业保险对分散农业经营风险尤为重要 农业是国民经济的基础，“农业丰则基础强，农 民富则国家盛，农村稳则社会安”。对于我国这样一 个农村人口占全国 70%的发展中大国而言更是如 户、农业经济组织所从事的经营对象主要是农作物 及饲养的家禽家畜，而农作物及家禽家畜在生长发 育过程中面临诸如旱灾、水灾、冻灾、病虫害等导致 的减产绝收、疾病等导致的动物死亡风险，生产经营 风险远远高于其他产业。同时随着农业结构的调整，农村土地制度的进一步完善，农业适度规模经营和 专业化的发展，农业增长方式由粗放型向集约型、由 劳动密集型向资本、技术密集型转变趋势明显，现代 农业对知识、资本、技术等要素的依赖性日益增强，如温室、良种、孵化车间等大量采用，这种集约型的 增长方式也使风险更为集中、损失强度加大，高价值 农产品生产者所承担的风险愈来愈大。由于产供销、贸工农一体化的农业产业化模式发展，农业风险的 关联度也逐渐增强。农业风险的发生也会给农业加 工、服务等部门带来冲击。因此，农业稳定生产经营 迫切需要农业保险的支持。

（二）农业保险标的的特殊性抑制了商业保险介 入的积极性

收稿日期：2010－02 作者简介：周玉敏（1971-），女，河南漯河人，本科，经济师。

农业是自然再生产的产业，参保对象是种养殖 业，是有生命的动植物，生产地域广泛，空间分散，面 临的各种自然灾害、重大突发疫病不可预测，在遭受 巨灾时，损失集中，覆盖面大。对保险公司而言，在技 术上难以回避风险，赔付自然高于其他险种。一旦发 赔复杂，管理费用和业务成本相对较高。商业性保险 业务不可能在亏损的前提下来广泛开展农业保险业 务，但如果按全部农险成本来向种养殖业投保户收 取保险费用，农民难以接受，现实有效需求就更难形 成。如果以低于农险成本来向种养殖业投保户收取 保险费用，商业保险就会缺乏涉足农业性保险的动 力。这是世界各国大规模发展农业保险所面临的普 遍困境，也是我国发展农业保险的客观障碍。

（三）政策性农险是国家支农政策的重要工具之 一

借助商业性保险、靠市场机制来分散农户从事 农业生产经营普遍面临的风险存在现实困难。而农 业是国家经济良性运转的基础，承办农业保险业务，对商业性保险公司而言社会效益高而自身经济效益 低，反映它具有明显的公益性。规避农业生产风险，增强防灾抗灾能力，促进现代农业发展，增加农民收 入，必须借助国家的力量，靠政府政策推动，实施政 策性农业保险，即投保人支付少量保费、政府补贴大 此。在农业生产过程中，生产经营的主体—广大农 生灾情或巨灾，不像其他险种那样容易定损，定损理

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部分保费，把被保险人农业生产经营过程中自然灾 害或意外事故造成的财产损失风险转嫁给保险人的 一种制度安排来解决。因此，以分摊和转移农业风 险、保护和改善农民生活、维护和促进社会稳定为目 的，用国家公共财政支持农业和农村的发展实施政 策性农业保险，是政府支持农业的重要举措，是解决 “三农”问题的重要手段。是国家支农政策的重要工 具之一。从一定意义上讲，它不是单一的经济补偿制 度，而是以服务于国家某一特定的社会、经济方针政 策为目的的经济保障制度。

（四）大力推动政策性农险是形势所需 农业保险自身风险大、社会效益高和经济效益 低，其发展具有极强的公共性和外部性，市场不能有 效地提供社会所需要的农业保险。因此，建立对农业 的支持保护体系需要探索建立政策性农业保险制 度。从世界范围来看，需要政府用“看得见的手”通过 国家立法、国家定价、财政补贴等国家干预手段来实 现对农业稳定生产经营的保障，建立有政府支持的 政策性农业保险制度是农业保险发展的必要。

农业保险是市场经济和开放经济条件下政府进 行农业支持和保护的有力工具。2006 年，我国加入 世贸组织，按照世贸组织制订的允许各国政府可以 借助支持农业发展的政策中，农业保险作为处理农 业非系统性风险的重要财务安排，世贸组织协议将 其与农业科技、农村金融等一起被列入市场经济条 件下现代农业发展的三大支柱，是世贸组织允许各 国支持农业的一项“绿箱”政策，不予限制。因此农业 保险日益受到各国政府的重视，许多 WTO 成员国 家都利用这一规则，积极开办农业保险。

二、国际上推动政策性农险的有效做法及其特 点

（一）政府主导型政策性农险业务发展模式的做 法及其特点

以发达的北美国家和日本为典型代表，由政府 机构主导经营或直接经营，大规模开展的政策性保 险经营。

1.重视立法保障。国家或地方政府通过立法，明确农业保险的法律地位，将该国或地区种植养殖范 围广、在农村经济甚至整个国民经济体系中具有重 要地位的农作物或牲畜确定为保险对象。通过法律 确定农业保险的标的、范围、机构、优惠政策以及具 体补贴比例等各项内容和环节，使农业保险能够获 得稳定、持续的支持和发展。

如美国联邦政府于 1938 年颁布《联邦农作物保 险法》，依据该法，通过提供巨灾保险、扩大保障保

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险、集体保险和非保险作物保障计划四大险种，取代 政府的救济计划，将农业生产者纳入农作物保险计 划。并规定不参加政府保险计划的农户，不能得到政 府其他计划的帮助。1994 年，美国又制订了《克林顿 农作物保险改革法》。2000 年 6 月通过了《农业风险 保护法》，提高用于补贴农业保险财政支出。2002 年 又通过了新的农业法，进一步加强了对农业的补贴 力度，决定在未来 10 年内给农业拨款 1910 亿美元，较以前实行的补贴增加了 80%，在价格支持和收入 政策、农产品储备计划、出口支持、农业基础设施建 设和信息服务、国内农业安全、教育研究和农业保险 等方面推出了一系列新举措。正是由于有了这些政 府补贴政策和相关的法律制度支持，美国保险经营 机构的农业保险业务得以蓬勃发展。

自 1929 年以来，日本有关农业保险的立法、制 度及修改多达 10 部之多，现行的农业保险法律《农 业灾害补偿法》，对农业保险作物的品种、农业保险 的准入条件、保险范围、承保方式、财政补贴、保险费 率计算方法、保险费国库负担方式等方面，都进行了 规定，合理利用了国库财政资源，有力推动了农业保 险的发展，有效地保护了农户的利益。

2.合理设置运作模式。美国和加拿大都是由隶

属农业部的官方农作物保险公司来主导和经营政策 性农险业务，其中美国农业保险的管理机构是联邦 农作物保险公司，与风险管理局属于两块牌子，一套 人马，主要负责全国性险种条款制订、费率厘定、业 务指导和检查，预测农产品价格等，为商业保险公司 提供经营管理费补贴和再保险。

日本则根据《农业灾害补偿法》对稻、麦等粮食 作物，养蚕、养猪等实行强制保险，具体经营方式是 采用政府支持下的农业相互会社形式。

3.给予免税补贴等经济支持。从经济上全面支

持农业保险，已成为发达政府保护农业的一个重要 手段。美国作为世界级的农业生产大国，政府的财政 支持更是农业保险的一大亮点。其对农作物保险的 经济支持大致包括：保费补贴，各险种的补贴比例不 同，据有关资料显示，2000 年，其保险补贴额平均为 纯保费的 53%(保费补贴额平均每英亩为 6.6 美元)。其中，巨灾保险补贴全部保费，多种风险农作物保 险、收入保险等保费补贴率约为 40%，被保险人只 需交部分保险费用，由政府直接或委托商业保险公 司经营，对农业经营者遭受的所有主要灾害损失提 供经济补偿的制度。一般的，农民从农业保险中所得 到的赔款收入远大于他们所交付的费用支出，即从 农险中得到了政府的净收入转移；业务费用补贴，向

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承办政府农作物保险私营保险公司提供 20%—25% 的业务费用(包括定损费)补贴；对农业保险的管理费 用及纯保费也给予大量财政补贴，另外，政府还承担 农业部联邦农作物保险公司的各项费用，以及农作 物保险推广和教育费用。联邦农作物保险法明确规 定联邦政府、州政府及其他地方政府对农作物保险 免征一切税负。

据有关资料显示，加拿大联邦政府对农作物保 险的捐助额大约占保险费总收入的 50%。日本政府

1947～1977 年，政府提供农业保险费用补贴占保险

管理费用总支出的 65%。农业保险成为这些国家增 强农业生产投资和稳定农民收入的重要政策工具。

4.通过条件救济支持农业保险。保险对于农户

来讲首先是一笔支出，然后才有可能在出险后获得 补偿，即便政府为农业保险提供补贴，农户还是有不 愿意购买农业保险的。所以，即使在政府补贴、龙头 企业帮扶的情况下，农户购买保险也需要动员。而美 国和日本都是实行了把购买农业保险作为获得政府 其他支持的条件后，农业保险的覆盖面才获得突破 性发展。

美国 1994 年通过的《联邦农作物保险法》，鼓励 农场主购买农业保险，进而降低农场主对灾害救济 的潜在需求。该法明确规定，农场主除非购买了农作 物保险，最少也要购买巨灾保险保障，否则他们不可 能得到农业保护计划中的其他好处，即取消了政府 救济计划。通过提供基本保障的巨灾保险、提供较高 保障水平的扩大保障保险、集体保险和非保险作物 保障计划等四大险种把所有农作物生产者都纳入了 农作物保险计划。该法令还规定，不参加政府农作物 保险计划的农民不能得到福利，如农户贷款计划、农 产品价格支持和保护计划的支持等，对农作物保险 实行了事实上的强制参加。该法令的实施使保险作 物从 1980 年的 30 种扩大到 47 种，农作物保险的投 保率迅速提高，1995 年，美国农作物保险承保面积 已达到当年可保面积的 82%。

在日本，加入政策性农业保险也是需要一定条 件的，例如，水稻、陆稻及麦类的栽培面积合计超过 该国亩田制的 1 亩或 3 亩，才有资格加入。同时规 定，经营一定规模以上的农户必须加入农业保险，例 如，北海道地区的麦类耕作面积 4 亩至 10 亩的，必 须加入农业保险。

（二）市场主导型商业性农险发展模式 该经营模式即保险人谨慎选择农业中那些不需 要补贴或只需少量补贴的险种，按商业性原则经营 农业保险。西欧国家的雹灾保险是典型代表，少数发

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展中国家对高价值的经济作物也采用这种经营模 式，典型的如毛里求斯的甘蔗等糖类作物保险，牙买 加的香蕉保险等。毛里求斯的糖业保险基金被国际 公认为是一项成功的商业性农业保险模式，该模式 具有四大鲜明特点：一是费率厘定科学化。设计了有

个档次的费率体系，高度差异化的费率体系能

激励生产者努力耕作，以改善自己的费率档次，从而 达到少支付保费又能获得较大保障的目的； 二是效 率高。因为该基金只承保一种作物，业务简单，单证 费用低，而且计算机管理程度高、人员少，因此效率 很高，它的费用率仅占保费收入的 7％（多数国家为

15％—20％）；三是商业化运作。虽然政府在基金建

立初期承担了工作人员的工资，而且政府要求强制 投保，但目前该基金从原保险到再保险完全采用商 业方式来运作；四是投资收益高。基金的投资收入约 为业务费用的 150％，投资收入的 50％用于基金积 累，能够相应减少农民的保费负担，增强基金抗巨灾 的能力。但对于所有的农作物和牲畜普遍采用商业 性原则来经营则是无法适应的。

三、我国政策性农险业务推动开办情况

（一）2004 年之前呈现一度萎缩的现象 我国是一个农业大国，农业既是国民经济的基 础产业，又是公认的高风险、低效益的弱质产业。为 支持农业生产防灾减损，我国民政部门在 20 世纪

年代末、90 年代初按照政策性保险的构想试点开

办了农村救灾保险。但在后来的具体实践中，由于种 种原因没有能持续贯彻政策性保险的原则和方法，导致我国的农业保险业务，自 1993 年至 2004 年间，出现了日渐萎缩的现象，许多地方甚至停办，2004 年以前，国内最后只有中国人保和中华联合两家产 险公司在少数地区维持开办。据有关资料显示，2004 年我国农业保险业务实现保费收入仅 3.77 亿元（占 产险业务保费收入的 0.35%），同比减少 0.88 亿元，负增长18.86%，9 亿农民人均保费还不足 0.5 元。

（二）近五年多来政策性农险业务得到持续推动 为推动农业保险业务开展，支持农业生产经营，2002 年 12 月 28 日修订经九届全国人大常委会 31

次会议修订的《中华人民共和国农业法》第 46 条提 出，国家逐步建立和完善农业保险制度，鼓励和支持 农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动 服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开 展农业保险业务。2004 年，中央一号文件提出“要加 快建立政策性农业保险制度”，同年上海市农委与人 保公司等部门联合筹建成立了上海安信农业保险股 份有限公司，虽然股份公司都会要求盈利，但该公司

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办，规定对列入政策性农险的险种，各级财政按一定 比例分担部分保费，以减轻种植养殖农户负担，调动 保险公司开办政策性农险业务的积极性。但具体调 查中了解到，在国家明确中央财政应承担的补贴比 例后，省级文件对辖内市县财政承担比例进行了统 一规定。但由于县域经济发展不平衡，地方财政按统 一比例承担补贴资金，对经济发展较为落后地区造 成的压力较大。

地方财政补贴不能及时足额到位，很大程度上 又影响到国家财政补贴资金的到位率（国家财政在 确认省级财政承担的补贴资金全部到位后才根据年 度预算，将首次预拨后剩余的补贴资金拨付到位），不能有效调动保险公司承办积极性，不利于政策性 农业保险在落后地区的推广。据 5000 余份对保险公 司开展的问卷调查显示，当问到“你认为制约政策性 农业保险业务开展最主要的因素是什么” 时，高达 承诺农业保险业务不低于保费总收入的 60%，上海 市、县（区）地方政府在农户参加农业保险时给予一 定的保费补贴，同时，财政对种植业、养殖业保险和 农村建房保险免征一切税负，应当属于政策性保险 性质。

继 2004 年之后，每年的中央“一号文件”都对政 策性农业保险的发展提出了具体要求。在国家政策 的引导下，政策性农业保险业务得到持续推动。据笔 者在河南省组织的调查显示，2007 年 8 月以来，该 省按照先行试点、逐步推开的办法，先后推出了能繁 母猪、奶牛、烟叶、水稻、棉花、玉米等 6 个政策性农 业保险品种。其中，能繁母猪保险、玉米保险已陆续 在全省 12 个地市开办，烟叶保险在 4 个地市开办，奶牛保险在 3 个地市开办，棉花保险在 2 个地市开 办，水稻保险在 1 个地市开办。截至 2009 年 8 月底，政策性保险业务共承保能繁母猪 309.29 万头、烟叶

20.69 万亩、奶牛 1.2 万 头、棉 花 190.13 万 亩、水 稻 607 万亩、玉米 1482.11 万亩，分别占被调查地市种

植 面 积（或 养 殖 头 数）的 67.97%、29%、13.33%、79.3%的保险公司认为是补贴资金不能及时拨付。

三是查勘定损工作缺乏部门协作，保险公司理 赔难度大。灾情发生后，农业受损情况需要予以及 时、合理确定。国家要求，在勘察理赔过程中政府相 关部门要加强协作、积极配合。但被调查的保险公司 反映, 基层部门协作机制作用有效发挥还需大力推 动。当问到“接到灾情报告，你出险时其他部门是否 积极配合”时，75.2%的保险公司选择没有其他部门 参与或存在不积极配合现象。

同时，由于保险公司乡镇服务所网点少、人员 少，加之农户多且居住分散，在保费收取、出险查勘、定损理赔等业务上需要投入较多的人财物。受人员 和经费制约，保险公司和相关部门人员很难短时间 内同时到达每个现场进行查勘。灾情发生后，主要是 通过估算和协商方式对灾情进行估计，存在较大的 主观性。当问到“受灾后你理赔的依据是什么”时，仅 有 59.5%的保险公司选择 “根据现场查勘定损逐户 理赔”、31.7%的反映 “有时根据现场查勘定损逐户 理赔，有时根据估计支付理赔资金”、8.7%的“以乡 或村为单位平均支付”。

四是农户灾后理赔难，保额难以覆盖成本，现行 保额与弥补种养殖业因不可抗力造成的经营损失存 在较大差距，农户损失不能较好得到补偿，农户自愿 投保积极性不高。据调查，除奶牛保额能覆盖农户 39.94%、100%和 38.55%。

（三）政策性农险业务开展中存在一些困难和问 题

根据基层调研情况发现，当前政策性农业保险 推动过程中还存在以下具体问题，表现在：

一是国家相关的法律法规不完善。我国虽然已 于 1995 年颁布了《保险法》，但这只是一部规范商业 保险的主要法律，并不适用于农业保险，对农业保险 也并未有具体的规定，并不能覆盖农业保险；《保险 法》 第 155 条规定：“国家支持发展为农业生产服务 的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定”。但至今配套的法律、法规尚未出台。《保险法》不适用 或不完全适用于农业保险，政府对农业保险的支持 存在随意性，存在政府补贴资金不能及时足额落实 到位。截至 2009 年 8 月末，6 个品种各级政府实际 补贴到位率为 56.16%。另外，国家及省级关于政策 性保险的规定中，仅对于各级财政补贴到位后使用 情况有相关监督措施，包括定期报告、动态监测等，但对于下级财政补贴资金未能及时到位的情况没有 相关责任追究规定及惩处措施。

二是税费扶持等政策存在不配套。目前，我国对 经营农业保险的机构，除了按照《中华人民共和国营 业税暂行条例实施细则》免征营业税外，并未有其他 税收优待，这与经营农业保险风险高、收益低的状况 不相称，也没有体现出税收的公平原则和调节功能。在试点工作中，各级政府为推动农业保险业务的开

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80%养殖成本外，其余品种成本保障比率较低，能繁

母猪、玉米、棉花、烟叶、水稻的种植养殖成本保障率 分 别 在 34.48% —71.42% 之 间、40.46% —67.86% 之 间、39.27% —52.68% 之 间、41.67% —62.5% 之 间 和

65.4%左右，均不能覆盖种养殖业投入成本。截至

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2009 年 8 月份，全省 16 个地市各政策性险种上报 案件数 480449 件，现场查勘案件数 413111 件，出险

率约为 86%，但已理赔案件数仅有 123030 件，占比 仅为 25.6%。调查发现，所有 6 个保险品种均存在保 额难以覆盖成本现象，保额对农业、农民的保障程度 不够，最低仅为近40%。一旦发生全损，农民仍然要 承担较大程度损失。截至 2009 年 8 月，全省 16 个地 市投保 6 个政策性农业保险品种的种植养殖农户数

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入的比重较大的地区，应增加其保费补贴；而对于生 产力水平比较高，保费支出仅占其收入比例很少的 地区，相应减少保费补贴。中央财政的保费补贴，向 贫困的中西部地区多倾斜。补贴商业保险公司经营 农业保险的全部或部分经营管理费用和业务费用，推动政策性农业保险业务开展。

（四）加大宣传推动力度，营造政策性农业保险 的外部环境

虽然作为一种重要的风险损失的补偿方式，农 业保险已经逐步为部分农户所接受，但在大部分地 区，农业保险的意义还远没有被农村居民所认识。农 民的保险意愿还很低，对农业保险的作用还心存疑 惑，因此，通过多种渠道和方式加大对农业保险的宣 传至关重要。建议进一步发挥政府主导作用，明确 市、县政府及相关部门和单位的职责，加强部门间协 作：赋予乡镇政府和村委会农业保险推广职责：设置 专人负责如由村建协管员、农技员兼任农业保险协 管员，并给予一定的工作经费和补助，加强对农业保 险工作的宣传和推动。同时充分利用各种媒体的作 用，加强面向养殖大户、龙头企业、专业合作组织和 农业行业协会的农业政策性保险方针、政策的宣传，只有使广大农民真正了解和懂得国家对政策性农险 的意图，学习运用“保险”这一经济手段转移风险，才 能促进他们积极参加保险，保障其经营效益。

参考文献： 2323.67 万户，自愿投保农户为 539.1 万户，占比仅

为 23.2%。

四、工作思考和建议

（一）进一步完善制度设计，完善相关的政策法 规体系，构建支持政策性农业保险的法律体系

以政府为主体，突出农业保险业务的政策性，建 立保障服务机制，为农业保险的发展创造一个有利 的环境。政策性农险法律制度的建立和完善是农村 和农业发展战略的重要组成部分，是一个国家农业 现代化的重要标志。建议进一步修改、完善我国《农 业法》、《保险法》或在“实施条例”中增设相应条款； 适时出台《农业保险法》，明确规定政策性保险的政 策性和非商业性特征、农业保险的经营目标、经营原 则及组织形式等；规范农业保险的资金筹集方式、资 金管理原则、政府支持方式等，同时对政府行为予以 约束，对多部门参与的查勘、定损理赔机制进行明 确，对政府以及政府部门的作用和农民的参与方式 进行规范，避免由于地方政府和相关政府部门的工 作随意性，忽视对农业保险的支持。

（二）探索政策性农业保险的组织模式 针对我国农民收入和保险意识相对低的情况，建议由政府成立专业农业政策性保险公司引导农业 保险发展。政府支付经营管理费用，采取强制保险，并享有免税待遇。除了专门政策性农业保险公司外，鼓励商业性保险公司、合作社经营农业保险业务，对 商业性保险公司经营的农业保险业务提供优惠政 策，如税收减免、费率补贴和亏损弥补等，缓和商业 性保险公司经营目标与农业保险效益低的矛盾。

（三）加大对政策性农险的财政支持力度 农业保险具有明显的社会效益性，提供农业保 险补贴早已成为许多国家支持和保护农业的一项重 要措施，是 WTO 规则所允许的“绿箱政策”。政府通 过财政补贴支持农业保险，是全社会分散和转移农 业风险的重要渠道。因此，建议进一步完善财政补贴 政策和税收优惠政策，由中央和地方政府配套支付 保费补贴，给予投保农户的保费补贴和其他补贴，可 因险种、地区而异。对于生产力低下，保险费占其收

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龙网,2009,(2).（责任编辑：贾伟）

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