兵团小城镇范文（精选10篇）
兵团小城镇 第1篇
一、加快农牧团场城镇化进程的战略意义
(一) 加快农牧团场城镇化建设, 有利于发展壮大兵团。
加快城镇化进程, 这是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所作出的重大战略安排, 为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵, 对于促进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变、发展兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力具有极其重大的意义。因此, 加快城镇化进程, 提高城镇化水平, 成为新疆兵团新世纪全面建设小康社会所面临的重要而紧迫的战略任务。
(二) 推进农牧团场城镇化, 有利于农牧职工脱贫致富奔小康。
全面建设小康社会的重点和难点在团场, 特别是像兵团这样经济欠发达的农牧团场。兵团有近60%的人口在农牧团场。兵团大多数的农牧团场所处边境山区和沙漠边缘, 自然条件恶劣, 单位土地的产出率很有限, 种植业增长的空间也很有限。要使农牧职工致富, 唯一的出路就是通过城镇化, 实现农业向非农业转移, 调整经济增长结构, 提高人均生产率, 增加农牧职工的收入。
(三) 加强小城镇建设, 有利于加快实现工业现代化和农业产业化进程。
工业化需要聚集状态, 只有人类活动集中才会降低工业生产成本, 才会形成聚集效应。因此, 城镇化是工业化的必然产物, 离开了城镇化, 工业化的效率就会降低, 离开了工业化, 城镇化就无的放矢, 就会失去发展的动力。目前, 兵团农牧团场企业规模小, 集约化程度低。通过发展小城镇, 使工业企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用, 为团场工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件;通过发挥小城镇对农业连队的辐射作用, 带动农业产业化。
二、兵团农牧团场小城镇建设的现状与问题、
改革开放以来, 尤其是1999年国家实施西部大开发以后, 兵团综合经济实力大幅提升, 基础设施建设成效显著。兵团农一师地处塔克拉玛干沙漠的北缘, 所辖团场小城镇14个, 县级城市一座, 城镇建成区面积36.8平方公里, 总人口29.1万人, 住房总户数9.1万户, 其中城镇常住人口13.7万人, 城镇化率达47%。1999年至2008年10年间, 农牧团场完成保障性住房建设3万余户, 完成投资11.6亿元。城镇建设累计投入资金12.8亿元, 建成城镇道路152千米, 铺设供排水管网90.66千米, 改造城市电网65千米, 完成供水厂和污水处理厂各10座, 建成供热站30座, 城镇自来水普及率和集中供热率达100%, 污水处理率达到35%。通过国家各项政策扶持, 有力地推动了团场的小城镇建设, 城镇发展的格局已有雏形。由于兵团的特殊体制和地缘区域特点等诸多因素, 兵团城镇建设发展路程任重而道远。
一是城镇布局分散。师、团之间跨度大, 城镇之间相互影响带动功能弱, 造成城镇体系的职能结构松散。一方面团场人口规模小、产业聚集度低, 生产要素流动成本高, 造成最基本公用设施低水平重复建设, 另一方面又使得基础设施难以配套齐全。商业服务、医疗卫生、文化教育条件相对落后, 致使城镇规模小、功能不全、经济结构单一, 难以发挥城镇的集散和辐射作用。
二是城镇规划不合理。各团场规划参差不齐, 规划内容不全、缺乏深度, 不能按照当地实际特点突出地方特色, 缺少科学的论证, 难以指导建设;个别地方规划贪大, 不切实际, 形成大而全, 不能适应经济建设发展的需要, 有些地方长官意志严重, 有了规划却不按规划建设, 缺乏统筹规划意识, 总体规划眼光过短, 对团场工业、商业、住宅等各功能区分布不尽合理, 混杂现象较为普遍。
三是, 城镇建设资金来源贫乏, 投资渠道单一, 投入严重不足, 团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失, 既抑制了团场发展小城镇的积极性, 又造成团场城镇基础设施落后和基本公共服务不到位, 严重影响了团场城镇化进程。
四是环境保护意识及环境保护能力较差, 由于城镇环境基础设施薄弱, 随着团场新型工作的发展, 企业的"三废"及居民生活污水、垃圾等均未经很好处理就随意排放, 致使污染现象较为突出, 居住区环境"脏、乱、差"现象普遍存在, 既影响了职工群众的生活环境质量, 又破坏了生态平衡。
三、加快团场小城镇建设的几点思路
发展兵团农牧团场小城镇建设, 不仅仅局限于建几条宽敞的街道, 安几盏路灯, 建几幢楼房, 城镇的生存与发展及其发展规模, 完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架, 而是要以科学发展观的观点运用城市先进的管理手段去规范运作, 既要充分考虑兵团的特殊性和地域特点, 又要结合当地城镇发展规模和区域经济、社会动态来定位, 构建兵团农牧团场城镇发展蓝图, 引导团场的各项建设活动。
一、加强农牧团场小城镇规划编制工作。规划是城镇建设的龙头, 是指导城镇建设的航标。要根据团场城镇建设总体的发展思路, 立足军垦文化特点, 坚持高起点、高标准、高质量编制出有超前意识和战略眼光的城镇总体规划。同时, 还要认真制定和完善好控制性详细规划, 总体规划要和详细规划相配套。近期规划要有较强的超前性, 可操作性和控制性。远期规划要留有余地, 增强规划的弹性和应变能力, 克服只顾眼前, 不顾长远的短期规划行为。同时, 要坚持以优化布局增加城镇集散辐射功能, 结合团场的不同优势制定特色规划, 避免规划中的千篇一律, 克服盲目性和主观性。要加强团场连队体系规划编制工作, 合理确定中心连队数量, 做好中心连队居住区详细规划和建设工作, 逐步形成以小城镇为中心, 中心连队梯度发展的格局。在实施规划的建设中, 要坚持量力而行, 维护规划严肃性, 按照科学规划、合理布局、逐步发展的原则, 有多少力办多少事, 避免走规划重复调整, 重复建设的弯路。
二、小城镇建设要立足现实, 着眼长远。要结合本地优势和特点, 扬长避短发展区域优势, 把握发展城镇的着力点, 循序渐进地推进。第一, 要从各团场实际出发, 按照充分发挥资源优势的要求, 选准有培育潜力的主导产业或重点产品, 搞好发展规划, 制定有关政策措施逐步形成产业优势和区域经济优势。第二, 要善于抓住机遇, 充分利用国家政策和当地的地缘优势及环境资源, 筑巢引凤和招商引资, 依靠项目开发带动小城镇建设的发展。第三, 城镇基础设施建设必须与经济发展相适应, 并要和产业发展密切配套。在城镇建设思路上既要摆脱过去的传统模式, 也不能盲目追求大城市的标准, 要立足团场实际, 走出城镇建设的新路子。第四, 要加快小城镇给排水、道路、通讯、电力、环卫、绿化等基础设施建设步伐, 创造良好的生产和生活环境, 促进城镇建设的迅速发展。
三、运用市场机制, 多渠道筹措建设资金。改革融资体制, 建立多元化投资机制, 是解决小城镇建设资金瓶颈的关键所在。首先, 通过政策引导, 实行国家、社会和个人共同参与的多元化投资体系, 鼓励企业和个人投资或参与投资, 来建设小城镇的公用设施。其次, 加快保障性住房建设步伐, 集中规划建设环境优美、配套齐全的住宅小区, 吸引农牧职工参与住房建设。再次, 把市场机制引入小城镇建设。团场通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫, 积极引导房地产开发企业和工商业主来参与小城镇投资开发, 允许投资者以一定的方式收回投资并获得一定的收益。此外, 应充分运营小城镇存量资产来筹集资金。城镇存量土地, 可以出让、租赁使用权等方式筹集建设资金;城镇服务设施、城镇广告、街道冠名权等存量资产, 也可以有偿使用或转让, 以拓宽小城镇筹资路子。
四、大力发展经济, 带动城镇建设发展。
兵团的城镇化应该走"小而特"的路子, 不同的小城镇必须打造不同的特点, 可以产业、文化风情和区位等特点, 突出特色来, 形成自已的优势, 实施差别化竞争战略, 以兵团农一师产业与资源特点, 可以着力发展以下几类具有特色的小城镇:一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与团场工业发展紧密结合起来, 根据区域市场、资源特点, 合理调整产业结构和产业布局, 引导工业集中连片发展, 建设小型工业园区, 把团场工业打造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。团场可有效利用周边水库及环境资源搞好景区生态环境建设, 完善服务设施, 全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。位于公路和铁路边缘的团场要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时, 以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境, 吸引周边的客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要棉花、核桃、红枣、苹果、香犁等资源优势, 建设特色产业基地, 在扩大规模的基础上, 大力发展加工、包装、销售业, 逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业化城镇。加快团场农业产业化调整, 实现一、二、三产业的联动发展, 形成多品种、多产业、品类齐全的团场经济体系, 为城镇建设积累资金, 促进团场小城镇建设发展。
摘要：新疆生产建设兵团位于新疆维吾尔自治区, 实行“军、政、企合一”并兼具着“戍边屯垦、维护稳定”使命的特殊社会组织, 下辖4个城市、14个师、175个农牧团场。随着政治的需要和中央新疆工作座谈会议的战略布署, 加强农牧团场小城镇建设显得越来越重要。本文首先从兵团发展小城镇战略意义入手, 分析兵团农一师农牧团场小城镇发展中的问题和原因, 并针对性的提出了加快团场小城镇建设的几点想法。
关键词：新疆兵团,农牧团场,小城镇建设,建议
参考文献
[1]李雪艳, 乔永新.兵团农牧团场小城镇发展现状分析.新疆农垦经济, 2001.5.
[2]刘新齐.构建具有兵团特色的城镇建设体系.兵团日报, 2010.
新疆兵团新型城镇化发展研究 第2篇
学号：2011517069 姓名：王仕相
2012年 10月18日
【摘要】2010年中央新疆工作座谈会后，兵团积极推动新型城镇化战略.本文首先阐述了兵团的背景与在这种背景下新疆兵团新型城镇化的存在制约新疆新型城镇化的因素，在此基础上提出了兵团新型城镇化的应对策略
【关键词】新疆 新疆生产建设兵团 新型城镇化
2010年中央新疆工作座谈会后，新疆进入发展机遇期中央要求兵团以农业现代化为基础、新型工业化为动力，走城镇化道路，努力为新疆稳定和发展做出贡献。按照中央要求，兵团提出了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”的城镇化总体思路。兵团的发展将不再沿着原有轨迹运行，而是迈入由第一产业向第二、三产业转型、团场发展模式向城镇发展模式转型的双轨转型跨越式发展时期。兵团新型城镇化的背景
兵团是“党政军企”合一的特殊组织：“党”是指兵团自上而下的各级党组织，它们发挥着领导核心的作用；“政”是指兵团拥有自行管理内部行政司法事务的部分行政权力；“军”是指兵团涵养着一支以民兵为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能；“企”是指兵团拥有176个国有农牧场和上千个独立核算的企业单位，承担着经济建设的职能。兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、巩固边防的重要力量
对于具有国家战略意义的新疆地区来说，兵团城镇化除了具有促进经济发展的一般功能之外，还具有维护新疆社会稳定、维护祖国领土完整与统一的特殊意义 兵团城镇化和城镇体系的现状及特点
兵团城镇体系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城镇体系互相交错、互为补充、紧密结合在一起，共同构成了新疆全域城镇体系；另一方面，由于兵团拥有独立的辖地空间和独立的管理系统，兵团城镇体系在一定程度上也有自身的独立性
针对兵团的特殊体制，根据国家民政部、国家统计局相关要求，兵团城镇人口统计中的 “镇”不仅包括建制镇，也包括非建制镇。兵团的城镇人口统计包括兵团和师所属机关、企事业单位在新疆境内县市城区居住的人口，兵团建管的石河子等5个城市和1个建制镇的城镇人口，以及团部居住超过3000人的团场团部和兵团独立工矿区人口
一般来说，各师城镇化率和所在区域经济发展水平及所辖农牧团场的地域特征有密切关 系。兵团新型城镇化的制约因素
①人口负增长，高素质人才流失
2008年兵团总人口出现了负增长，此后几年人口总量基本持平，始终没有恢复到2007年水平。同时，个别兵团城市人口也出现了负增长，比如阿拉尔市。除人口减少外，人口素质偏低也是兵团面临的重要问题之一。团场劳动力人中，初中及以下学历占到总数的80.0％。兵团职工的子女大学毕业后有许多不愿回兵团,愿意留在团场的更是少数。
②过度城镇化，工业化发展滞后
兵团城镇化正经历着工业化水平提高缓慢、而人口向城镇快速流动的过度城镇化格局。过度城镇化是指城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式，城镇人口过度增长，城镇建设的步伐赶不上人口城镇化的速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农业人口迁移之后没有实现相应的职业转换。团场城镇主要依托第一产业，具有较为
典型的农产品集散地和初加工型城镇的特点，而发展较好的城镇也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导产业。这种建立在农业开发之上的城镇在发展中无疑缺乏足够的市场竞争力。
③特殊体制制约，部分权限缺失
兵团是党政军企合一的特殊组织，它具有政府职能，但又不是真正意义上的政府，不具备政府拥有的财政税收的权力，只充当“准政府”的角色；具有企业属性，必须履行纳税义务，但又不是完全意义上的纯企业，还承担了兵团内部管理的社会职能。兵团这种双重属性决定了团场既有政府职能又有企业职能。兵团除5个建制市和北泉镇外，其余团场小城镇均属非建制镇，以团场场部为基础建立的非建制镇虽有镇的名称，但却无法与建制镇相提并论。团场城镇没有政府行政管理权限，其行政职能和法律地位缺失，尤其是团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，事权和财权不统一，导致基础设施建设、城镇管理缺乏应有的公共财政资金支持，造成团场城镇基础设施落后和公共服务不到位，难以适应团场城镇非农产业的发展，严重影响团场城镇化进程 兵团新型城镇化的对策研究
①适度增加人口总量，提高人口素质
针对兵团承担特殊使命的要求，兵团应适度增加人口数量，不断提高人口素质。应加大对高校教育投入力度，扩大招生规模，为兵团培养和输送更多高素质人才；增强团场自身发展能力和对人才的吸引力，最大限度地稳定现有人口；同时以良好的居住条件、服务设施、优质的教育资源吸纳有志之士扎根兵团；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆内外人口到兵团定居创业。
②调整产业结构, 城镇化与产业升级同步推进
兵团在推进农业现代化的同时，更要加快从现代农业向新型工业和现代服务业的转型,以现代服务业为导向的非农产业占主导地位的城镇产业结构体系，加速非农产业向城镇集中。大力实施优势资源转换战略，发展农产品加工工业,努力提高农副产品加工产值占农业总产值的比重,把现代化农业优势转化成高水平农业产业化优势；同时加快发展现代农业设施和农业机械制造业、农用装备制造业等现代工业, 形成有市场竞争力的特色主导产业，把兵团现代化农业优势转化成新型工业优势和以现代农业服务为主体的第三产业优势
结语
兵团受命于特殊的历史条件、根植于特殊的地理环境、依托于特殊的组织形式、承担着特殊的历史使命。兵团城镇化也是在特殊历史时期出现的、有别于我国一般地方城镇化的特殊事件，兵团城镇化、城镇体系的所有现状及特点都离不开“特殊”二字。本文提出了兵团新型城镇化的发展思路和对策，包括适度增加人口，提高人口素质；产业结构调整，城镇化与产业升级同步推进；深化体制改革，推动行政管理体制创新。因为同处于新疆这一地理区域，自治区和兵团在城乡规划编制与管理方面存在着一定程度的交叉与叠合，在兵团推进新型城镇化的特殊历史时期，尝试和探索为解决这一问题提供了比较现实的思路。在兵团新型城镇化发展与对策的进一步研究中，推进兵团新型城镇化进程也会事倍功半。
参考文献
钟波．促进兵团城镇化健康发展.兵团建设，2010(10下半月刊)：10-11
兵团小城镇 第3篇
【关键词】 兵团 城乡 建设 用地 整治 规划
统筹兵团城乡发展，必须以规划为引导，以改革为动力，以政策為导向，优先发展中心城市，优化师、团场部布局；积极发展中心团场小城镇，加快一般团场小城镇及中心连队的建设；强化团场部的吸纳、辐射作用，促进人口、资金、资源的聚集，提高团场部的规模档次，发挥团场部对区域经济的支撑作用，以工业化推进现代化，以城镇化带动工业化的更快发展，以工业化促进城镇化。
1.兵团城镇化发展方向
兵团城镇化要按照“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个”的发展思路，促进人口、产业、公共资源向城镇聚集，增强城镇公共服务和居住功能，使城镇成为集聚人口和产业、丰富屯垦戍边内涵、弘扬军垦文化、转变职工群众生活方式的重要载体和平台。统筹规划城市辖区产业、人口、空间布局，做优做强现有城市，培育发展新的城市，重点发展团场小城镇，创新兵地共建城区模式，形成与地方城镇功能互补、分工协调，具有兵团特色的城镇体系。
2.优化兵团城镇体系布局
兵团城镇发展布局采用“兵团管辖城市、垦区中心镇、一般城镇、中心连队”的分级布局方式。规划到2015年，兵团城乡用地结构比例将由现状的4.5∶22.1∶8.7∶64.7（城市∶团（场）部∶工矿用地∶连队居民点）调整为6.1∶29.3∶13.3∶51.4；规划到2020年兵团城乡用地结构比例将调整为7.4∶34.4∶14.1∶44.1。
2.1做优做强现有城市 以完善师市合一模式为切入点，以集聚产业、吸纳人口为重点，引导资金、技术和人才等要素资源向城市集聚，提高城市综合承载能力、城市管理水平和公共服务水平，使城市成为提升兵团综合竞争力的核心增长。
2.2培育建立新城市 按照能够设立市的师都争取新建一座城市的思路，选择战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇，增设自治区直辖县级市，并纳入国家城市规划建设体系，加快推进实施。完成北屯设市工作，完善城市职能，统筹规划市辖区产业、人口、公共资源，分期分片建设，成为区域性交通枢纽、商贸物流中心和新型工贸基地；按照小城市标准，科学规划可克达拉、库西、塔斯尔海、芳新、黄田、皮墨等垦区发展，合理确定城市区域、发展方向、发展重点，加强垦区中心城镇基础设施建设，吸纳垦区内部人口、产业、项目向垦区中心城镇集聚，提高中心城镇承载能力。加强设市组织机构建设，抓紧拟建城市前期准备和报批工作，加快推进条件成熟垦区中心城镇增设为自治区直辖县级市，逐步完善城市功能，积极创造条件，做到成熟一个，建设一个。
2.3重点建设团场小城镇 将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，使团场城镇成为现代文明的聚集地，吸纳农村富余劳动力的有效载体和维稳戍边的坚固堡垒。引导团部周围连队居民向城镇集中，适度合并其他连队，并按中心连队标准规划建设，提高边境连队和战略地位重要连队建设标准。壮大团场城镇经济实力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、发展基础较好的团场，突出抓好一批经济强团。城市周边团场和重要交通沿线团场要充分发挥区位和土地资源优势，发展农副产品加工、房地产开发、城郊农业、物流等产业。边境沿线团场要依托口岸和周边国家资源优势，建立出口及来料加工区，发展边境旅游、境外资源开发和劳务输出等。其他团场要坚持因地制宜、适度集中原则，发展特色优势产业。
2.4加大连队居民点综合整治工作 兵团连队居民点主要存在布局分散、闲置地相互混杂、道路与公建面积偏低等用地结构不合理问题，土地利用整体效率低；前圈后院式布局使住宅区脏、乱、差现象比较突出；由于连队规模普遍偏小，连队基础设施用地比例小，文化、教育等配套设施不完善，服务功能低。
兵团城镇化是兵团现代化的重要组成部分，兵团小康离不开连队小康。随着兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的快速发展，兵团连队大部分人口将向城镇转移，城镇“建新区”与连队居民点“拆旧区”相置换将逐步制度化。根据规划，兵团将集中建设200个中心连队，为此要做好周边连队的整合工作，合理优化连队布局，提高连队居民点土地利用率。做好连队居民点建设规划，原则上小而分散的连队向规模大、有一定基础设施的连队集中，保留的中心连队要认真做好居民点规划，充分利用原有宅基地和连队闲置地，严格控制连队外延，切实保护耕地，避免新的浪费，并强化规划的控制作用，使规划成为指导连队建设的“龙头”。由于拆连并点涉及的职工群众较多，因此要大力宣传拆连并点的必要性和重要意义，提高干部群众认识，转变观念，增强开展连队居民点整治的紧迫感、责任感和自觉性。
连队居民点综合整治应严格控制连队新增建设用地，以提高土地节约化和集约化为主，逐步降低用地定额，增人不增地或少增地，制止连队建房占用耕地。把整治后的连队建设成为文明卫生、环境优美、生态平衡、生产方便、居住适宜的生态连队，推动团场走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
3.统筹城乡土地整治规模
通过开展连队居民点整治，既可以改善连队居住环境条件，同时也给予城镇发展空间，统筹城乡土地利用，将有利于城乡用地结构布局的优化。
规划到2020年，连队居民点整治规模为24296公顷，补充耕地规模为16055公顷。其中2011～2015年，连队居民点整治规模为14939公顷，补充耕地规模为9458公顷；2016～2020年，连队居民点整治规模为9357公顷，补充耕地规模为6597公顷。
3.1北疆边境团场中低产田改造、宜耕土地开发整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为4470公顷，补充耕地规模为2588公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为2476公顷，补充耕地规模为1413公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为1994公顷，补充耕地规模为1175公顷。
3.2天山北坡连队居民点整治、盐碱地综合治理整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为13527公顷，补充耕地规模为10127公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为7963公顷，补充耕地规模为6041公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为5563公顷，补充耕地规模为4086公顷。
3.3环塔里木盆地盐碱地综合治理整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为6300公顷，补充耕地规模为3340公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为4500公顷，补充耕地规模为2004公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为1800公顷，补充耕地规模为1336公顷。
4.加强基础建设，提高土地整治的整体水平
兵团小城镇 第4篇
小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程, 仅凭热情和勇气是不够的。要高质量地建设我国的小城镇, 尤其是建设西部边远地区的小城镇, 使这项千秋大业健康发展, 尽快实现农村城市化的大目标, 那么无论是从理论上还是从实际建设出发, 就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
1小城镇建设目标的阶段性与根本性
目标决定方向, 只有目标清楚, 才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确, 促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
目前, 最重要的是明确小城镇建设的根本性目标, 这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标, 就是不管哪个小城镇, 不管在什么时期, 也不管处于什么建设阶段, 都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是, 衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化, 主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇 (即大中城市和小城镇) 的人口达到总人口的70%, 就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中指出, 小城镇“要适应经济发展较快的要求, 完善城镇功能, 提高城镇建设水平, 更多地吸纳农村人口”。所以说, 小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设, 根本目的是集中人口居住, 最大限度地吸引农民到这里安家落户, 其他一切都是为此服务的。长江三角洲的一些有代表性的小城镇也充分体现出了这一点, 如上海市青浦区的朱家角镇在小城镇建设的目标性上就很明确, 建设的效果也很明显, 小城镇建设的特点也很突出。
从我们农一师十三团的实际情况看, 现在小城镇建设的根本目标已明确, 通过引进一些工商企业, 吸纳更多的城镇居民;依靠工商业的发展, 带动居民生活区的建设;同时加强小城镇的基础设施和社会服务设施的建设, 来有效提高居民的生活质量。目前已经将团部幸福城镇规划为阿拉尔市的卫星城镇之一。各级领导所制定的一切政策, 所采取的一切工作措施, 都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时, 各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核, 也是以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了, 小城镇建设这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。我们一师的小城镇建设的目标不能完全效仿江南的一些小镇, 但是这些江南小镇在建设上的一些措施和政策上也有很多值得我们借鉴的地方。
2小城镇建设的普及性与重点性
辩证唯物主义告诉我们, 普及性是重点性的基础, 重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市, 都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样, 现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市, 但是, 更多的小城镇永远不能成为大中城市, 有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题:要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多, 具有很高的普及性。全国共有18 000多个, 每个小城镇的人口有多有少, 现在都各自为政, 每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划, 都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市, 那么, 现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设, 既没有必要, 又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下, 兵团当前促进小城镇健康发展的工作就应该是要“控制普及性, 突出重点性”。有选择性地抓好重点小城镇的建设。
从我们农一师的实际情况看, 正在有选择地建设小城镇, 就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为:首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域, 可以按1～2万左右人口的规模来布局, 人口密度小的区域可以再少一点;其次要选择那些区位优势好、经济实力强, 对人口集中吸引力大, 现有人口多的小城镇作为中心或重点镇, 集中精力进行建设;再次是要尽早把那些没有发展前途的镇合并到就近的中心镇。如果暂时不合并, 也不要铺开基础设施建设, 不再上大的企业项目, 防止造成更大的浪费。这样, 把重点镇突出起来了, 再加上强有力的工作指导, 小城镇就能健康发展, 农村城市化的步伐就一定会大大加快。
3承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施, 才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是, 基础设施投资是要花大钱的。根据农一师小城镇建设的实践, 要建立一套比较完善的, 供1万到2万人口生活的中心镇基础设施, 需要一亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来?于是, 有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法, 投资口号是“人民城市人民建”, 投资来源是“国家拨一点、团里拿一点、群众出一点”, 结果很快没了后劲;也有的小城镇为筹资, 违章提高土地出让价格、征收各种杂费, 甚至违法集资, 结果不仅不解决大问题, 还带来若干负面影响;还有一些团场自恃经济实力强, 对各种基础设施大包大揽, 甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等, 但是当他们难以为继之时, 却没有资格向银行借贷, 结果陷入进退两难的困境, 甚至使小城镇建设被迫搁浅。
以上这些做法之所以行不通, 甚至走入死胡同, 根本原因是投资主体和投资方式落后, 不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路, 必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府, 投资方式应主要是商业性的, 而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施, 包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园, 甚至道路、供电、供水、排污等等, 都应该由企业来筹资建设。建成后, 可出租、出卖, 也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人, 都可以参与投资, 谁投资、谁所有、谁受益, 真正把市场机制引入到小城镇建设中来, 形成开放的多元化投资体制。团场的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目, 如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做, 小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时, 还要通过制定相关政策, 鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式, 大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷, 发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样, 企业性的投资主体将更有活力, 商业性的投资方式将更有基础。
目前我师就需要进一步深化以上这些小城镇建设资金筹措的机制改革, 以使我师的小城镇建设能更顺利有效地进行。我师这些小城镇建设的资金瓶颈主要也是由于小城镇自身缺乏一定的造血功能, 还要依靠上级政府的哺给, 相反上海的一些小镇在城市设施的经营方面的一些有效经验很值得我们学习, 但不一定要照搬照用, 可以结合各团场自身特点活学活用。如我团就可以将一些市政基础设施的所有权和经营权进行改革, 可以吸纳一些民营股份, 进行多元化经营, 这样可以有效减轻政府的财政压力。同时也能积极促进城镇造血功能的完善。
4小城镇产业的主导性与多样性
良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口, 形成小城镇发展的雄厚财力基础, 而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向, 使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇, 就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业, 其镇才得以长久延续并名闻天下。但是, 从全国的小城镇看, 大部分没有形成自己的主导产业, 往往是你有我有他也有, 同质现象非常严重。而且, 这些产业很不牢靠, 随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇, 一般不会有很好的发展前途。
现在要重视的是:一方面, 在选择重点发展的小城镇的时候, 要考虑有主导产业基础, 而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途, 这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市, 达到我们建设小城镇的预期目的;另一方面, 要积极引导小城镇, 尽早树立建造主导产业的强烈意识, 充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势, 扬长避短, 尽快选择和确立自己的主导产业。同时, 还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇, 不断发展壮大, 真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车, 要注重产业的多样性, 在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看, 小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型:一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务, 形成农产品的贸工农和产加销城镇;在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展;二是工业主导型。城市近郊有工业基础, 特别是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇, 应当以此为重点, 培育主导产业;三是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇, 可以通过建设或改善市场设施, 拓宽交易范围, 增大市场容量, 发展成为区域性小商城;四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇, 可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设, 形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇;五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇, 可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势, 建设产品集散基地或运输量大的工商企业, 并搞好三产配套, 形成新型城镇;六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章, 诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等, 形成以海洋渔业为中心内容的主导产业;七是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇, 应当尽快将资源优势转化为商品优势, 以采掘为龙头, 带动运输、加工工业共同发展, 形成矿务小城镇。以上主导产业类型, 仅仅举例而已, 实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势, 形成不同特色的主导产业, 关键是善于发掘、组织和利用。
我团对小城镇建设主导产业的定位就属于第一种, 笔者认为这也是充分发挥了我团的农业及林果业资源的优势, 对棉花, 红枣, 香梨进行深加工, 吸引一些有实力的大集团大企业来团投资, 做大做强这些产业的规模, 以使这些资源优势能有效转化为经济优势, 使我团的小城镇建设资金更有保障。也使我团能够成为更有自身产业特点的特色镇。相信我团的小城镇建设也会随着团域经济的发展迈上一个新台阶。
5小城镇人口的凝聚性与政策性
目前, 建制城镇的人口普遍偏少。据有关资料显示, 全国建制镇的平均人口不足3 000人, 许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差, 主要是政策性原因。政策不对头, 就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为:一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦, 而要迁移户口既有政策限制, 又有各地不同的附加条件约束, 诸如交纳增容费、落户费等;二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是, 凡户口迁移后, 承包地就要收回, 每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你;三是宅基地障碍。农民进入小城镇, 等于放弃原来不花钱的宅基地, 再花钱购买新宅基地, 很多农民认为不划算;除此以外, 更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力, 错误地认为是增加小城镇负担, 从而对人口向小城镇集中采取限制行为。
增强人口凝聚性, 关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中, 实现农村城市化, 应该尽快解决以下几个问题。第一, 大胆改革户籍制度。对大中城市以下, 特别是小城镇, 全面实行按属地和职业划分户口类别, 以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇, 只要有固定住所, 有比较稳定的职业, 有生活来源, 就要允许落户, 并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面, 均享受原有城镇居民同等权利;第二, 改革农村集体财产拥有方式, 允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动, 或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果, 充分调动农民积极性的一种改革措施;第三, 正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求, 就要保留其迁移户口后对土地的承包权利。这样, 入镇农民就不会有后顾之忧, 一旦在镇上的非农产业失败, 可以照常有饭吃, 入镇的积极性就会高涨, 但是可以鼓励他们有偿转让承包地, 把分散的土地向种田能手集中;第四, 改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题, 而宅基地是一种比较大的支出负担, 这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是, 以县为单位, 统一掌握使用部分农民住宅用地指标, 允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地, 以减轻入镇农民这方面的压力, 促使他们积极向城镇迁移;第五, 规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外, 不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用, 使农民轻装入镇, 尽快地安居乐业。
6结语
兵团小城镇 第5篇
1、北屯挂牌设市
北屯建市挂牌不仅仅是农十师自己的事，还是全兵团人时刻心系的大事儿。明天（28日）北屯终将挂牌设市，十四年的建市坎坷路终于走到了希望的终点，本博将其列为2011年兵团的头等大事都不为过。
2、刘新齐出任兵团司令员
从11月中旬国务院下发《关于新疆生产建设兵团主要负责同志职务任免决定》那刻起，就预示着兵团的发展方式开始了重大的转变：从重农向重城镇、工业方向转变。在刘新齐之前，兵团多位司令员都是农业专家出身（张文岳在4628部队军垦农场工作时就是农业技术员、张庆黎是化肥技术员，华士飞更是184团的农业专家），而刘新齐则是一位不择不扣的城镇专家，在其担任兵团副司令员分管发展改革和建设环保工作的10年时间里，兵团城镇化建设工作取得了骄人的成绩。刘新齐出任司令员正是兵团从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变最直观的体现。
3、兵团首批建市垦区确定
经过兵团一年多的论证，终于从数十个符合中央提出的建市条件的垦区中，确定了五个垦区作为首批建市地区，分别是：农一师金银川市（1团、2团、3团）、农二师铁门关市（29团、30团）、农五师塔斯尔海市（89团、81团、90团）、农六师芳新市（芳草湖农场、新湖农场、105团、106团）、农七师天北市（129团、130团），以上五市都将在2015年前挂牌设市。
4、兵团拟建市地区基本确定
兵团除了以上五市已经基本确定在“十二五”期间挂牌设市外，还确定了一批筹备建市地区，分别是：农二师塔里木市（33团、31团、34团）、农二师焉耆垦区22团区域拟建市、农三师前海市（前进垦区的45团区域）、农四师可克达拉市（66团、68团区域）、农六师奇台垦区拟建市（奇台农场）、农七师车排子垦区拟建市（与天北市有所区别）、农八师下野地市（下野地垦区134团区域）、农八师莫索湾市（莫索湾垦区）、农九师乌什水垦区（165团、166团、167团、168团）、农十三师红星市（红星一场、黄田农场）、农十四师玉山市（224团区域），以上拟建市计划在2020年前挂牌设市。5、61团、62团被纳入霍尔果斯市建市范围
2010年11月，***同志、马凯同志分别就霍尔果斯建市工作做出批示，要求民政部提出意见。此后，霍尔果斯建市筹备工作全面启动。11月底，伊犁州形成建市初步意见向民政部做了专题汇报，民政部随后形成调研报告报国务院。今年10月，国家出台了《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，自治区根据民政部要求正式启动霍尔果斯建市申报工作。霍尔果斯市初步方案为：以目前霍尔果斯口岸为城市核心区，将兵团农四师2个团场（61团、62团）纳入建市范围，规划总面积1522平方公里。
6、兵团提出30个团场中心镇和50个中心连队建设
兵团党委六届六次全委（扩大）会议于2011年1月5日召开，兵团党委提出“高水平规划建设３０个团场中心镇和小城镇，启动５０个中心连队居住区建设”，随后30个团场中心镇和50个中心连队工作顺利启动。
7、三坪新城区建设启动
兵团农十二师整合西郊相邻的五一农场、三坪农场、头屯河农场的力量，以五一农场为中心策源地，在保留3个团场各自优势和特色的基础上，采取合力发展模式，提出了依托城市近郊的黄金地理位置，建设“三坪新城区”的城市化设想，并借助国家保障性住房建设的东风，正式启动“三坪新城区”建设。万科、保利、绿城、广汇等国内多个房地产开发巨鳄进驻三坪新城区建设。
8、农五师征集新建市市名
兵团农五师建市工作领导小组于2011年5月26日至6月10日面向社会广泛征集塔斯尔海垦区（八十九团）拟建市市名，共征集到的五师新设市冠名达43个，投票结果：西郡以2675票的票数领先，优势明显。二至六名分别为：第二名锦安（2336票），第三名西口（1351票），第四名北星（911票），第五名天安（837票），第六名塔斯尔海（801票）。其中除锦安外，其余全是网上征集的市名。此次证名活动使大众更直接有效的了解五师新建市工作情况，以参与者身份加入到了五师建市的工作当中来，充分激发出大众对五师建市的热情与灵感，更广域地增进了大众对五师的了解与关注。
9、兵团最大的房地产开发项目五家渠·恒大金碧天下开盘
总投资210亿元的兵团最大的房地产开发项目——五家渠·恒大金碧天下于10月30日盛大开盘。五家渠·恒大金碧天下项目集国家AAAA景区青格达湖的旅游资源，将倾力打造成为世界级皇家园林，并建设有十大国际中心、白金七星级钻石酒店、世界第四座、全国首座室内恒温沙滩游泳馆等航母配套设施，建成后势必成为新疆最具居住价值、投资价值、建筑价值的亚欧国际明珠。新疆·恒大金碧天下在实现新疆高品质人居生活方面，是一个具有里程碑意义的项目。
兵团城镇及团场居民点特征分析 第6篇
1 城镇及团场功能特征——“屯垦戍边”的基本职能突出
自1956年成立之初, 新疆生产建设兵团即明确了“屯垦戍边, 建设边疆”的历史使命。后兵团建制虽几经变革, 城市功能和产业日益丰富, 但其“屯垦和戍边”基本职能却始终未变。
近年来, 随着改革开放的深入, 兵团在产业发展、职能体系等方面逐步丰富, 尤其是新疆工作会议后, 许多团场和兵团城市开始引进并发展大型工业, 但总的来说, 多数团场镇仍以农业生产为主。兵团小城镇的另外一大基本职能既体现在其“兵”字上, 即其担任的另外一个基本职能“戍边”。兵团始终坚持半军事化管理体制, 寓兵于民, 劳武结合, 百万军垦战士是不穿军装、不拿军饷, 但又永不专业的部队。当祖国需要时, 兵团职工能够随时拿起手中武器, 保卫组团边疆安全稳定。
2 人口和文化特征——移民为主、民兵属性、城乡并存
和兵团城市两大基本职能相对应的, 是其独特的人口和文化特征, 主要表现在以下三个方面。
(1) 城乡双重身份属性:与兵团城镇所承担的军垦特殊职能相对应的, 是其居民的特殊身份特征。团场城镇化以“生产在田园、生活在城镇”为特色。鉴于兵团城镇未来屯垦职能的保留, 以及周边连队的撤并, 团场职工这类特殊人群将保持长期稳定。这类特殊人群特殊的生产和生活方式必将影响城镇的空间、社会结构、交通组织等多个方面。
(2) 移民为主:兵团的军垦城镇是典型的移民城镇。第一代垦区人口, 主要有部队的转业、复员官兵, 有内地支边的知识青年, 有从内地分配、调遣或随企业一并迁移进疆的干部、工程技术人员和职工以及其他自行进疆谋生的青壮年, 从整体上看, 有相对较高的素质。
(3) 民兵属性:在人文精神方面, 兵团职工长期受到兵团爱国主义、自力更生和团队纪律的教育, 总体上形成了一种与屯垦戌边相适从的爱国、爱疆、民族团结的思想品德, 集体主义感强、社会责任心重。
3 社会特征——组织高效、分级明显
兵团的社会特征主要表现在以下两个方面,
(1) 组织高效:兵团场部是集党、政、军、企及农场于一体, 在辖区内国家实行计划单列的特殊社会组织。一体化得管理体制可以发挥兵团组织化程度高、集中力量办大事的优势, 确保兵团屯垦戍边职能的实现;又可以发挥城市市场化程度高的优势, 使城市发展和师属辖区的区域经济发展相互依托, 互相促进, 提高产业集中度。一体化的组织管理体制又使的团场场部的职能更加综合, 全面, 不仅设计到生活服务管理的方方面面, 还涉及生产的服务和管理。
(2) 分级明确:同时兵团场镇又保持着分级明确的体制特征。其社会地域结构由“垦区—团场—生产连队”三个层次组成。管理体制在团场镇内部保持着“团场— (营或分场) —连队”的三级体制结构。连队是军垦农场的基层生产、生活单元。各连队之间有比较明确的分工, 各自处于相对平行的地位, 彼此间联系较少;各个职能相同的连队, 从组织结构到生产、生活方式均有雷同性。各连队均向上一级行政单位分场或团场负责, 这种模式的特点, 是团场场部的中心职能非常突出和集中, 并具有综合性。
为了保持其兵团的农垦职能和社会属性, 其基于原有厂区职工的组织和社会结构的保留也十分重要, 未来部分社区组织和布局应延续原有传统, 保持分级明确、组织高校的特性。
4 城镇用地布局特征——集中布局、绿洲城镇、花园雏形、强度不高
团场一级的镇规模偏小, 人口规模一般在1~2万人。由于场部主要是为服务垦区建设的。场部的选址通常是在垦区农田水利基本建设规划中确定的, 场部做过初步的建设规划, 用地相对比较集中。
团场场部小城镇内部布局也具有典型的特色, 一般均为较典型的简单集中型布局。以团部为中心, 结合中心广场布置各类公建, 各分场和连队组团外围布置, 最外围是农副产品加工和农业生产用地。此形态与“花园城市”形态相似。工厂职工生活如就医、上学、入托、煤气等仍依托团部城镇居住区, 一般不构成另外的独立生活服务单元。少量工业也分散于居住区边缘, 保持工作于生活相对便捷的交通联系, 无单独形成的工业区。这是目前团场场部小城镇规划区内部布局的主流形式, 具有整体结构紧凑, 便于集中管理和集中配置生活服务设施, 功能混合、便民利民等显著特点。
5 团场建设特征
由于军垦城镇最初选址多在戈壁和沙漠地区, 人员稀少, 所以多数城镇的建设历史较短, 均在56年之后建成。场镇内多数居住建筑质量不高, 建设过程追求效率, 建筑特色不鲜明。但场部少量公共建筑经过详细规划, 具有一定的建设水平。另外, 场镇内特有的广场、武器库等设施及用地形成了兵团城市的特色。
6 周边环境特征和“兵团精神”
为了体现“不与民争利”的思想, 团场垦区多选址于“风头水尾”处, 努力开荒拓垦, 在开荒垦田、屯民建城的过程中, 几个重要的环境要素成为了了兵团城镇周边景观的重要见证。
沙漠与梭梭:是兵团人力争改造和征服的对象。今日在兵团儿女的努力下, 多数兵团团场所在地的沙漠已变沧田, 完全不毛的沙漠已经十分稀少, 取而代之的零星覆盖有梭梭等低矮植被的沙丘和荒地。
人工湖渠:是军垦人与自然斗争的重要手段。他们均是早起兵团老一辈革命者人工开掘的。
条田:是兵团沧海变桑田的见证, , 也是兵团城市发展历程的见证。条田随地形大小不一多规整有序, 长1000~1200 m, 宽400~500 m。
防风带和机耕道:与大块条田相匹配的是防风带和机耕道, 由一条条攒天杨组成的防风带和机耕道一起, 纵横分割大块条田, 形成规整、状况的农业景观。
规则有序的大块条田、横平竖直的机耕道、引水和排水渠道, 还有防护林带网, 共同构成人工绿洲的生态环境, 构成了新疆兵团城镇地区最主要的地貌特征。这些要素既能体现兵团奋斗历史, 又能展示地方特色的, 对今后的城镇来说, 在文化传承上的意义重大。
参考文献
[1]张雯.金融支持兵团城镇化发展的效应研究[J].新疆农垦经济, 2012.
[2]王勇.金融支持兵团城镇化发展对策研究[J].时代金融, 2012.
兵团城镇体育公共服务体系构建研究 第7篇
1 兵团城镇体育公共服务的内涵与特征
1.1 兵团城镇体育公共服务的内涵
体育公共服务作为政府职能之一, 指的是通过公共部门为居民提供的, 能够满足居民日常体育需求的体育文化享受, 开展体育公共服务的目的是促进和提高居民的生活质量和健康水平。同时体育公共服务在保障社会发展的过程中, 所提供的体育环境和公共服务行为也是其内容之一。全面提升城镇居民的健康水平是我党十七大确立的小康社会目标之一, 在城镇化建设的过程中, 公共体育服务体系的构建对大众健康的促进作用明显。
1.2 兵团城镇体育公共服务的特征
目前, 在体育公共服务特征方面, 主要有下面几个特征: (1) 公共体育服务的基层组织化; (2) 公共体育服务供给的对象主要以老年人为主; (3) 公共体育服务供给是行政与自主结合的管理模式; (4) 公共体育服务开展的民间性较强; (5) 公共体育服务供给居民, 但是满意程度较低, 这是因为缺乏足够的资金支持, 总体上表现的较为匮乏。
2 兵团城镇体育公共服务体系构建的意义
2.1 满足了兵团城镇化发展的需求
发展兵团城镇化水平, 是兵团新时期顺应社会改革的必然道路。通过兵团城镇化的建设, 能够更好地履行戍边的任务, 提高兵团居民的生活质量和健康水平。兵团在城镇化发展的过程中, 为了更好地加快发展的速度, 提高发展惠及居民、发展推动安定的效果, 构建体育公共服务体系成为实现这一目标的途径之一。
2.2 促进兵团体育公共服务基础设施的建设
兵团城镇化的过程中, 加快体育公共服务体系的构建, 能够有效地提升兵团城镇体育基础设施的建设。十五规划以来, 兵团以我国西部大开发为发展契机, 加快了城镇化建设的步伐, 在兵团城镇体育基础设施的投资和建设中, 取得了一定的成绩。体育公共服务基础设施的完善, 激发了兵团居民参与体育锻炼的热情, 为兵团体育公共服务的开展, 打下了良好的群众基础。
3 当前兵团城镇体育公共服务体系构建存在的问题
3.1 兵团城镇体育公共服务投入不足
由于受到经济的影响, 在兵团城镇体育公共服务体系建设的过程中, 出现了城镇体育基础设施投入不足的问题。导致兵团城镇的群众体育基础设施落后于群众的体育需求, 影响了兵团城镇体育公共服务体系的功能, 不能够很好地满足群众的体育需求。这也成为兵团城镇体育公共服务体系建设中面临的最大难题。
3.2 兵团城镇体育公共服务体系惠及范围小
新疆建设兵团是由69个团场团部小城镇组成, 城镇的规模较小, 人口数量小, 每个小城镇人口平均不到5000人。另外, 受到地域面积大的影响, 兵团城镇的分布非常分散, 造成重点城镇建设不明显。这为兵团城镇体育公共服务体系的建设带来了一定的客观困难。今年来在国家廉租房政策的指引下, 兵团城镇逐步建设了一批居民小区, 小区的体育设施等仍然难以满足居民锻炼的需求。
3.3 兵团城镇体育公共服务质量较低
因为我国城镇公共体育服务体系起步较晚, 加之兵团城镇的分散性和小规模, 造成了兵团城镇体育公共服务体系的建设水平较低, 体育基础设施较为薄弱、兵团城镇体育资源的配置不够均衡等问题的产生。这些问题在一定程度上, 影响和制约着兵团城镇居民参与体育锻炼的积极性。体育公共服务的不足, 也是当前兵团体育公共服务体系建设存在的问题之一, 需要全面的统筹与管理。
3.4 兵团城镇公共体育服务形式单一
通过兵团大众体育公共服务政府直接提供的方式可以得出, 政府直接提供的公共服务有下面一些特点:首先政府从安排到生产全包, 服务贯彻整个全过程, 政府充当全权代理, 行使集体选择权, 提供什么样的服务, 提供多少, 均由政府决定。其次政府直接提供的产品多是投入大, 受益面广的基础设施, 如大型公共体育场馆, 体育广场和体育公园等。再次政府直接提供公共服务有利于促进社会公平, 在特定条件下具有高效率推进公共服务水平的作用。政府因为具备强制性权威, 能够通过税收征集和资源重新配置让社会弱势群体享受基本公共服务, 降低社会贫富过大的问题, 以更好地维护整个社会的稳定。
4 提升兵团城镇体育公共服务体系构建效果的策略
4.1 以经济带动体育公共服务体系的建设
经济作为社会各项事业建设的基础, 在兵团城镇体育公共服务体系建设的过程中, 需要经济的支持。加快经济发展, 需要兵团在现有经济发展道路的基础上, 开创能够更好发展的道路, 为兵团城镇体育公共服务体系的发展, 打下良好的物质和经济基础。
4.2 加快落实兵团城镇体育公共服务体系的建设工作
在兵团公共事业工作开展的过程中, 要将城镇体育公共服务体系的建设纳入工作规划中, 并制定出合理的实施策略, 加快城镇体育公共服务体系的建设。对于体育设施条件先进的学校, 应该向城镇居民进行定期定时开放, 从而促进城镇体育设施的使用率提升, 在发展兵团城镇经济的同时, 要多途径的吸收城镇体育公共服务体系经费, 以此提升城镇体育公共服务体系的资金支持。
4.3 积极建设兵团城镇体育公共服务体系示范点
在兵团城镇体育公共服务体系构建的过程中, 要通过发挥中心城镇体育公共示范点的作用, 通过科学的整合行政、经济、人力、社会等资源, 向兵团区域经济中心、交通发达的地区进行集中, 做好兵团城镇体育示范点的建设, 加大中心示范点的体育公共服务体系建设。构建以城市和师部城区为中心, 兵团城镇为单位的城镇体育公共服务体系。
4.4 扩大居民对公共体育服务的决策参与
兵团体育管理部门, 如何提供体育公共服务, 提供哪些服务, 都需要做好群众需求和群众意见的了解与调查, 以群众的体育需求为公共体育服务价值的落脚点。首先要构建良好的群众参与通道, 群众参与的规则、程序等, 提升社会大众评价的影响比例。实现公共体育服务质量的高低以社会公众的评价作为参考的标准, 有效构建提供公共体育服务的相关问责机制。其次, 兵团社区内公共体育健身场地建设的过程中, 在健身场地面积、健身场地的类型和健身场地的位置等, 要做好参考社区居委会和社区居民的意见的管理, 以更好地满足兵团居民的体育需求, 提升兵团居民的体育锻炼热情。
5 结语
综上所述, 在兵团城镇体育公共服务体系构建的过程中, 要充分认识体育公共服务体系对城镇化建设的促进作用, 对兵团城镇居民健康促进作用。这就需要政府部门, 在充分把握西部大开发和和谐社会建设这一契机, 大力发展经济的同时, 做好兵团城镇体育公共服务体系的构建, 带动兵团体育事业向着更高的方向发展。
摘要：新疆建设兵团作为我国屯垦戍边的主力军, 加强对建设兵团城镇公共服务体系的研究, 是提升兵团城镇化水平, 更好地发挥大众体育对居民健康促进作用的基础。本研究以兵团城镇体育公共服务体系为研究对象, 以兵团城镇体育公共服务体系的内涵为切入点, 就当前体育公共服务体系建设存在的问题进行了探究, 在此基础上提出了构建兵团城镇体育公共服务体系的策略。
关键词：新疆建设兵团,城镇化,体育公共服务,体系构建
参考文献
[1]何慧星, 王钟健.对兵团区域经济发展的思考[J].兵团职工大学学报, 1996 (2) .
[2]王伯超.构建我国体育公共服务体系的理论思考[J].广州体育学院学报, 2009 (1) .
[3]李友生, 张玲玲.对兵团团部城镇化建设的若干思考[J].新疆石油教育学院学报, 2004 (2) .
兵团小城镇 第8篇
城镇体系规划是依据国家和区域经济和社会发展目标, 制定城镇化和城镇发展目标、战略和政策, 对国家和区域城镇布局、人口流动和分布、产业布局、土地和空间资源利用、重大基础设施建设、资源和生态环境保护等做出的综合部署和安排。
2 五一新镇城镇规划实施情况
按照城市总体规划分期建设的要求, 兵团各部门制定了相应规划, 深化落实各期建设重点, 有步骤地推进五一新镇的建设。目前, 五一新镇已修建9条城市主干道, 预埋管线50km, 计划投资9.37亿元, 已完成投资7.5亿元。计划整治居民点220hm2, 共涉及职工3800余户, 已整治186.67hm2, 涉及职工2800户, 换保障性住房5400套, 投入安置补偿费2亿元。兵团政务组团区计划完成453.33hm2的七通一平, 现已完成386.67hm2, 总投资4亿元, 已完成投资3.6亿元。五一新镇目前以住宅项目的建设为主, 已动工的住宅项目有绿城蓝湾小镇与保利花园, 总面积63.33hm2, 总投资20亿元, 已审批的项目包括兵团文化传媒发展基地、兵团反恐训练基地、兵团武警指挥部机关迁建项目等6个项目, 计划总投资39亿元。同时五一新镇还有213.33hm2的住宅项目, 18条道路以及污水处理厂、幼儿园、自来水厂等基础设施正在规划建设当中。
3 五一新镇城镇规划实施中存在的问题
3.1 各类规划功能交叉, 界限模糊
目前, 各类规划在主体功能区规划中有所表述, 但在实际操作中仍然衔接不够, 兵团十二师五一农场国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要规划期4年, 五一农场土地利用总体规划 (2010~2020) 规划期10年, 由于五一新镇所属五一农场, 所以发展规划和土地利用规划都按五一农场的规划实施, 但兵团十二师五一新镇总体规划 (2012~2020) 规划期8年, 用4年期的发展引导8年期和10年期的规划, 容易导致规划过时, 不能与时俱进, 难以引导规划有效实施。
3.2 人口城镇化相对滞后
五一新镇以屯垦戍边为己任, 团场城镇的人口虽然统计为非农人口, 但是作为团场职工大部分都是从事农业生产, 整个五一新镇从事农业生产的劳动者都被称为团场职工, 他们享受社会保障, 被统计为非农业人口, 作为团场的职工, 虽然居住在城镇或者享受社会保障, 但是仍然没有脱离原有的生产生活方式。根据五一新镇规划, 到2030年人口将达到20万人, 而目前五一农场现有人口不足2万人, 人口缺口过大, 这种状况最终导致五一新镇人口城镇化水平的滞后, 不利于五一新镇人口的集聚和城镇化的推进。
3.3 空间布局矛盾突出
各种类型的专业规划与城镇规划不协调, 与城镇规划时有冲突。比如在用地过程中涉及到新增建设用地指标的问题, 五一新镇的建设需要大量的用地, 但是上级下达的指标是有限的, 规划五一新镇的面积为1140.54hm2, 其中, 城镇建设用地1134.85hm2, 实际用地需求大约2000hm2, 城镇发展用地需求和上级下达指标缺口近800hm2, 规划实施中面临的用地缺口问题难以保障, 是因为规划部门在制定规划的时候, 并没有从用地这个角度来考虑五一新镇的发展需要, 部门之间在规划的时候缺乏沟通联系, 在做城镇规划的时候更多的考虑空间布局方面, 并没有考虑用地保障。
3.4 征地补偿比较困难
五一新镇总体规划在实施的时候, 涉及到3800多户需要拆迁的住户, 因为整个规划将五一新镇重新布局, 没有考虑土地利用现状, 导致五一新镇规划用地范围内的12个居民点都要整体搬迁, 计划投入约14亿元, 其中以房屋置换补偿约12亿元, 货币补偿约2亿元。这都需要大量的资金, 由于兵团行政体制的缺失, 没有自己财政税收收入, 同时拆迁任务量大, 涉及拆迁户多, 导致拆迁困难, 如果拆迁不到位的话, 就会阻碍五一新镇总体规划的有效实施。
3.5 部门利益冲突严重
进入21世纪, 兵团城镇化进程出现一个大的发展时期, 这一进程中需要规划介入的内容将日益增多, 规划调控的对象也将日趋广泛、复杂, 这必将引发规划行政的进一步膨胀。城镇规划作为一种权能, 总是积极主动地干预人们的社会和私人生活, 并且国家总是不断调整自己的政策, 以达到工作的目的, 提升城镇功能, 因而, 各级行政机关总是更关心自己的政治目标, 由此带来了规划编制和实施中的经济利益问题。
3.6 规划调整频繁
2010年十二师编制了兵团乌鲁木齐三坪新区规划, 把十二师三坪农场、五一农场、头屯河农场统筹规划, 纳入三坪新区。由于兵团对五一农场的重新定位, 将五一农场确定为兵团的第二行政中心, 现有的三坪新区规划不符合兵团的用地发展战略, 在规划实施两年后, 十二师为了满足兵团用地需求, 2012年重新编制了五一新镇规划。在规划实施期间, 由于为了拉拢投资, 保障大企业用地需求, 根据其要求变更规划用途和规划面积, 导致规划调整频繁。规划的这种不延续、不稳定性, 对推进城镇化发展起到了很大的阻碍作用, 定位不准确, 目标不准确, 对城镇未来发展的设计总是不断地改变, 朝令夕改, 不利于整个城镇的可持续健康发展。
4 对策评述
推动城镇化的发展, 促进农村城市化进程是历史发展的必然阶段, 也是促进我国城市化建设的有效之路。在新阶段, 兵团为了促进跨越式发展, 提出了新型城镇化、新型工业化和农业现代化发展战略, 要想实现此发展战略必须积极的改革和完善兵团管理制度, 充分发挥市场在整个资源配置中的决定性作用。本文从五一新镇城镇规划实施情况出发, 剖析了五一新镇城镇规划实施建设中存在的问题, 针对五一新镇城镇规划发展概况与规划实施存在的问题, 应构建城镇规划实施保障体系。五一新镇城镇规划实施保障体系的建立应从经济、社会、法律、制度、人才、组织等方面入手, 以法律保障和制度保障作为规划实施基础, 以人才保障作为支撑, 以经济措施保障和组织保障作为必要手段, 以规划实施评价结果为标准, 建立起一个多途径、多目标、多层次, 科学合理, 可操作性强的规划实施保障体系。
参考文献
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[3]卢彧.湖北省城镇体系规划实施评价研究[D].武汉:华中科技大学, 2011.
兵团小城镇 第9篇
关键词：兵团,人口分布,城镇建设
引言
新疆生产建设兵团地处西北边疆, 其地理区域与新疆维吾尔自治区相互交融, 它在巩固国防、维护祖国统一和社会稳定、促进新疆的经济社会发展等方面, 发挥了不可替代的作用。由于兵团体制的特殊性, 兵团的迁移人口状况、流动人口状况既有人口迁移和流动的普遍性特点, 也有着自己的一定的特殊性, 这就导致了兵团内部人口分布不均等现实问题, 不利于兵团进一步发展。因此本文在分析兵团人口分布现状的基础之上, 利用具体数据分析和定量定性分析等方法, 为兵团人口合理分布提出建议。
一、兵团人口与小城镇建设现状分析
(一) 兵团人口分布状况及特点
兵团从1954年成立初期17.5万人发展到2003年底254.22万人, 五十年间人口总数增加了25倍。其人口分布特点为:
1. 南北疆人口分布不平衡, 呈现北多南少的状况。
兵团人口的3/4左右分布在北疆。北疆9个师及兵团直属单位人口总数176.12万, 占兵团总人口的69.3%, 占北疆人口的18.36%。地处南疆的农一师、农二师、农三师、农十四师4个师, 人口总数69.76万, 占兵团总人口的27.4%, 仅占南疆人口的8%。兵团在南疆过低的人口比例, 既不利于南疆兵团团场小城镇建设, 更不利于发挥维护社会稳定、威慑“三股势力”的重要作用。
2. 区域间人口分布不平衡。
人口密度最大的是天山北坡经济带, 聚居了兵团人口总数的50%。其中石河子市城镇居住人日为29.89万人, 人口密度为每平方公里78.4人, 是兵团平均人口密度 (每平方公里36人) 的2.18倍。而兵团58个边境团场人口仅43.24万人, 占兵团总人口的17.1%, 人口密度为每平方公里0.06人。兵团人口区域分布的不平衡, 不利于资源的合理利用以及屯垦戍边职能的发挥。
3. 团场小城镇人口分布不平衡且差异性很大。
174个团场小城镇镇区人口约68.42万, 占团场总人口180万的38%。镇区人口在10 000人以上的有14个, 5 000~10 000人的有34个, 2 000~5 000人的有67个, 2 000人以下的有59个, 镇区平均人口3 932人。团场镇区人口密度相差很大, 多则上万, 少则不足千人。如农六师的芳草湖农场镇区人口达2.2万, 石河子总场近1.5万人, 然而十三师的红星共场镇区人口仅648人, 柳树泉农场只有840人。辖区人口在30 000~40 000的有5个团场, 20 000~3 0000之间的有8个团场, 1 000~2 000之间的有57个团场, 5 000~1 000之间的有56个团场, 1 000~5 000的有42个团场, 还有4个团场人口不足1 000人。58个边境团场总人口43.24万, 平均每个团场7 455人。2010年底, 兵团各类从业人员97.55万人, 其中第一产业从业人员49.32万人, 占50.6%, 第二产业19.29万人, 占19.8%, 第三产业28.94万人, 占29.7%, 反映出兵团工业化、城镇化的进程比较慢。
(二) 兵团团场小城镇建设状况及特点
1. 兵团团场小城镇布局是屯垦戍边特殊历史使命的需要。
兵团团场的布局主要是按照屯垦戍边的需要设置的。其对外职能是抵御国外敌对势力对中国边境地区的威胁, 对内职能是开发边疆、维护社会稳定、加强民族团结, 防止和打击“三股势力”的破坏活动。特别是对于驻守边境线和处于重要地理位置上的团场小城镇来说, 其政治、军事职能就更为明显。
2.38个重点团场小城镇发挥着示范带头作用。为加快兵团团场小城镇建设, 提高城镇化水平, 兵团以现有垦区为依托, 优先在交通沿线、边境口岸、城市周围和基础条件好的团场建成了38个重点小城镇, 规划总人口65.07万, 平均每个小城镇人口1.71万。这些重点小城镇人口、经济规模增长较快, 将逐步成为垦区社会、经济和文化中心, 对全兵团垦区经济的发展起着示范带头作用。
3. 团场小城镇总体上规模偏小。
由于受自然环境、交通条件、历史因素等的限制, 团场小城镇在总体上规模偏小, 达不到国家小城镇规模标准。174个团场小城镇中建制镇为北泉镇, 重点小城镇38个, 一般小城镇135个。镇区面积在5平方公里以上的仅有10个, 2平方公里的达90个, 镇区平均面积2平方公里, 低于全国镇区平均面积为5平方公里的标准;团场小城镇场部人口平均只有4万人左右, 远远低于全国小城镇镇区1万人的规模。
4. 团场小城镇发展不平衡。
兵团174个团场小城镇也相应呈现出北多南少的格局。有120个分布于北疆, 占团场小城镇总数的69%, 而与北疆面积大致相等的南疆, 团场小城镇只有54个, 占31%。团场小城镇建设仍处于起步阶段。虽然目前有所改善, 但通过对174个团场小城镇经济、人口、基本建设等发展水平的综合评价结果分析, 目前, 建设处于较为落后阶段的有112个, 占团场小城镇总数的64.3%;处于起步阶段的有60个, 占34.3%;处于快速发展阶段的有两个, 占1.4%。兵团的城镇化水平为35%, 低于全国39%和新疆36%的城镇化水平。
二、兵团小城镇发展与人口分布存在的主要问题
1.团场小城镇布局与新形势下发挥稳疆兴疆、守边固边职能不相适应。随着国际国内形势的变化, 特别是反对“三股势力”斗争的凸显, 20世纪60年代形成的兵团团场布局已不适应新的形势发展。主要表现是南疆的团场及人口太少, 比重太低, 呈现出“南轻北重”的状况。需要在南疆增加一些团场, 相应增加团场的人口数量, 改变南疆团场小城镇人口比重太低的状况。
2.兵团团场小城镇规模小、分布散。作为兵团屯垦戍边基础的174个团场小城镇, 分布在新疆160万平方公里土地上, 客观上造成点多、线长、面广、分散的状况。众多团场小城镇, 虽然形成了相对独立的小城镇体系, 但规模普遍偏小、小而全、布局分散, 不仅使团场小城镇之间相互影响带动功能较弱, 而且加大了建设难度, 造成重复建设和社会资源的浪费。
3.团场小城镇基础设施建设相对落后。落后的基础设施建设影响人口和企业向小城镇集中, 兵团除少数腹心团场、城郊团场外, 边境团场、沙漠边缘团场和多数南疆团场自然环境恶劣, 水利、交通、通讯、电力、教育、卫生、文化、广播电视等基础设施建设严重滞后, 城镇功能难以发挥。影响了人口向小城镇集中, 也不利于吸引各类企业向小城镇集中。
三、对策和建议
兵团一定的人口规模, 特别是数量足够、相对稳定、素质较高、适应守边固边需要的职工队伍是履行屯垦戍边历史使命的组织保障。必须坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的科学发展观, 有效地调整兵团的人口分布, 提高人口素质, 增加人口密度, 更好地履行屯垦戍边职能。
1.做好兵团小城镇的规划和布局。依托石河子市以及新建的五家渠、阿拉尔、图木舒克三市, 将辖区内团场按照产业和人口的合理布局, 发展一批卫星建制镇;依托铁路、公路主干线, 将交通沿线的腹心团场发展成为一批商业贸易型、旅游开发型小城镇;依托兵团农业优势和特色经济, 在重点团场发展一批产业主导型小城镇;依托边境口岸在边境团场发展边贸服务型小城镇。
2.积极培育团场小城镇的经济基础。以团场小城镇为载体, 积极发展二、三产业为主的非公有制经济。根据团场小城镇的交通、产业和农副产品的集散优势, 积极发展各类综合或专业性批发市场, 形成规模。放开搞活团办企业, 加速资产重组和产业升级。鼓励大中城市的工商企业到团场小城镇开展产品批发、连锁经营、物流配送、农副产品批发等经营活动。依托团场农业产业优势, 发展特色经济, 着力培育各类农业产业化经营的龙头企业。
3.建立和完善小城镇投融资体系。按照党和国家的原则, 逐步建立市场融资为主, 国家扶持为辅, 企业和个人积极参与, 利用外资等多渠道、多层次、多元化的小城镇建设投融资机制。兵、师、团三级都要制定相应的配套政策, 认真落实国家有关小城镇建设资金扶持政策, 采取各种措施, 拓宽融资渠道。一要运用市场经济手段, 盘活土地资源, 对闲置土地的使用权采取拍卖、出让、租赁、综合开发等办法, 积累资金, 滚动发展, 带动团场小城镇基础建设。
兵团小城镇 第10篇
一、改革开放后兵团步入“经营团场——管理城镇”的新阶段
改革开放以前,兵团团场正处在大规模开发建设时期,尽管团场场部未成规模,但已有小城镇雏形,在垦区经济社会发展中发挥着重要作用。改革开放后,兵团城镇化进程明显加快,进入了良性发展的新阶段。
(一)缓慢发展阶段(1982-1991年)
随着兵团体制的恢复和改革开放的逐步深入,加之兵团经济和社会发展实行计划单列,兵团经济开始走出低谷,进入全面恢复阶段。兵团团场改革的力度加大,开始打破高度集中的计划经济体制,逐步向市场经济体制转变。因兵团恢复以来,兵团的基本属性被定位为企业,所以,在这一时期,团场主要围绕着基本经营制度进行改革,目标是如何更好地经营团场,实现团场利润最大化。小城镇的建设不是团场的主动行为,它伴随着团场经济的逐步恢复而自发缓慢地发展。
(二)起步阶段(1992-2000年)
这一时期兵团加大了改革力度,经济进入了稳步发展时期。对城镇建设投入力度加大,城镇基础设施有了较大改观。阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯4座城市总体规划编制已完成,并通过国务院批准建市。到2002年底,兵团对5个城市的累计投资完成18亿元。1999年,新疆维吾尔自治区民政厅又批准建立了兵团第一镇——北泉镇。至此,城镇作为垦区人口的聚集地,经济的集散地和公共产品供给中心的重要地位逐渐显现,兵团各层对推进城镇化达成了共识,并提出把小城镇建设作为四大发展战略之一。兵团城镇化建设开始起步,但经营团场的基本思路并未发生改变。
(三)快速发展阶段(2001年至今)
随着西部大开发战略的实施,兵团经济社会发展面临着前所未有的发展机遇,兵团的城镇建设也取得了突破性进展。新世纪,兵团党委十分重视城镇化建设,于2001年成立了小城镇建设领导小组,印发了《关于加快兵团团场小城镇建设的决定》,进一步明确了兵团小城镇建设的指导思想、战略目标和工作重点,形成了上下联动、部门协调运作的工作机制及城镇发展的推进机制。2003年,兵团实行师市合一管理模式的城市由1个扩大到4个,同时,在国家发改委的支持下,启动了38个重点团场城镇基础设施建设项目;2005年12月,又启动了加快南疆31个团场的城镇基础设施建设工作。兵团党委在加快新型团场建设中提出:新型团场建设的核心是团场城镇化,这是重要的抓手。这是既具经济意义,更具政治意义的重大举措。这一时期,兵团步入了“经营团场——管理城镇”的新阶段,标志着发展理念、发展模式以及发展路径的全新变革。
2000年以后,兵团开始迈入了城镇化加速的新阶段。城镇化水平由2000年的28.5%提高至2006年的42.4%。由此前的年均增长0.85%一跃为年均增长1.6%。团场城镇化的步伐也大大加快,团部人口每年以1万多人的数量递增。
随着改革开放的不断深入,兵团对城镇化的认识也由浅及深,经历了由自发到自觉推动的实践过程。从“把团场作为农业企业来经营”的传统思维模式中走出来,用管理城镇的新思路来与市场经济体制接轨,打造发展团场经济的平台。
二、从“经营团场——建设城镇”探索兵团经济发展的新路径
团场经济是兵团经济的重要组成部分。以往团场一直被视为农业企业,是追求利润最大化的全民所有制企业。团场在几十年的发展中,场部拥有一定人口规模和教育医疗等基础设施,成为垦区的政治、经济、文化中心。改革开放后,城镇在我国区域经济中的作用日益显著,成为拉动经济的“增长极”。团场开始从重点经营企业转向注重城镇建设,把发展城镇、打造良好城镇环境作为团场发展的中心环节。从经营团场到大力推进城镇化进程,不仅有助于打破团场单一的以农业为主导的产业结构,为加快团场发展注入动力,也有助于改善团场职工生活质量,更好地稳定职工、壮大职工队伍。
(一)创新屯垦形式
屯垦戍边与兵团相伴而生,是国家赋予兵团的特殊使命。兵团恢复以后,在实践中不断探索,丰富了屯垦的内涵,创新了形式。屯垦是指发展,戍边是维护边疆稳定,二者不可分割。改革开放后,兵团顺应了市场化改革浪潮,从单纯发展农业、经营国营农场的屯垦形式转向大力发展二三产业,加强城镇管理的新屯垦形式。产业上实现了从传统分散的低附加值的农业经济向加工工业和第三产业转型;生产组织形式实现农场经济向企业经济转变;空间单元上实现了人口、产业由农牧团场向城市和城镇集中,管理模式由团场的企业化经营转向城镇、社区的规范管理。城镇的发展为屯垦戍边打造了坚强堡垒。
(二)创新发展理念
经营团场——建设城镇的飞跃是兵团从封闭走向开放的重大标志。因兵团地处新疆绿洲之中,又受兵团高度集中的计划经济体制和农业分散生产经营特点的制约,兵团师、团形成了较为封闭、独立、自成体系的经济格局。而城镇则是市场化和开放化的产物。推进城镇化将有助于打破兵团团场从自我封闭、孤立的发展格局转向开放的、多元化发展格局,加快向市场经济转型。兵团各师都成为驻地方市镇建设的重要力量,尤其以农七师建立的天北新区和十三师的哈密大营房区为典型,逐步突破行政区束缚,加快兵地联手建市的步伐。从经营团场到建设城镇,表明单一、独立的团场建设主体转向了开放的、多元的、兵地融合的城镇发展理念。
(三)摆脱了体制路径依赖
兵团是党政军企合一的特殊组织,不是一级政府,没有自己的财政。兵团不仅每年要以企业的身份向地方缴纳税金,还要履行“准政府”的各种公共支出职能。特殊的体制和职能在计划经济体制下强化了高度集中的计划管理体制,至今都无法完全适应市场化的改革,出现了兵团体制路径依赖问题。从“经营团场——建设城镇”的转变,将有助于解决兵团体制路径依赖问题,使团场走出党政军与企分离的改革道路,为团场未来完善政府职能奠定了基础。城镇化是兵团突破体制障碍、顺应市场经济发展要求的最有效、最合理的路径。
三、兵团独特的城镇化道路
兵团作为履行政治使命的特殊组织,其体制又不同于一般的省市,这就决定了兵团城镇化发展道路的特殊性,这也是中国特色城镇化道路的一个重要组成部分。
(一)形成以团场小城镇为主体的城镇体系
中国特色的城镇化是建立大中小城市和小城镇协调发展的体系。兵团特色的城镇化道路同样要坚持协调发展的原则,但与其他地区城镇化相比有自己的特点。1.兵团已初步形成石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠等4城市,农七师天北新区、农十三师大营房区等两城区,175个团场城镇和1792个连队居民点的城镇结构体系。表1显示新疆城镇化体系是以大城市为塔尖、中小城市为塔架、以大量有政权建制(县城、建制镇、乡镇)的城镇为塔基构成的金字塔形;兵团城镇化体系是以中等城市为塔尖、小城市为塔架,以大量无政府职能的非建制镇为塔基的呈金字塔形的城镇化体系。兵团与新疆城镇体系对比看出,兵团城镇体系残缺,结构不合理,城市总体数量少,尤其大城市缺失,中小城市数量少,数量众多的没有政权建制的有名无实的非建制镇成为兵团城镇化的主体。因没有政府的财政税收权,又没有国家的财政支持,极大地抑制了城镇的发展速度及功能的有效发挥。2.形成以团场小城镇为主体的城镇体系。团场是兵团存在的基础,是履行屯垦戍边的主要载体。目前,居住在团场的人口有186万人,占全兵团人口的70%,加快团场(场部)小城镇建设不仅关系兵团四分之三职工的生活质量和环境状况,而且也成为推进兵团城镇化的主体力量。3.与新疆绿洲特点相适应,兵团城镇呈分散的点线分布,很难形成区域“面”的格局。这是因为城市、城镇间彼此跨度大,均处于不同绿洲范围内,横向联系较少,很难形成分工协作的发展格局。散点式的城镇分布格局将弱化城镇对周边团场的辐射带动功能,使城镇对区域经济发展的作用难以充分发挥。
(二)形成了适应兵团体制的城镇化管理模式
体制的特殊决定了兵团城镇化发展模式具有自己的独特性。改革开放以来,兵团在大力发展团场经济的同时也在不断探索适合兵团体制的城镇化模式。目前,兵团已形成了师市合一、场镇合一、兵地共建以及团场小城镇四种管理模式。
1. 师市合一管理模式。
是指兵团的师的党委、纪委及其工作机构和行政工作机构,与这些师所在地设立的自治区直辖县级市的党委、纪委及其工作机构和政府工作机构实行一个机构、两块牌子的(另有规定的除外)管理体制模式。农八师和石河子市合一的管理模式即“石河子模式”是最早的“师市合一”模式,2004年,按照“石河子模式”在农一师、农三师、农六师分别挂牌成立的阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市,也是实行这种管理模式。
2. 场镇合一模式。
是指兵团所辖农牧团场的党委、纪委及其工作机构和行政工作机构,与这些团场所在地设立的建制镇的党委、纪委及其工作机构和政府工作机构实行“一个机构、两块牌子”的(另有规定的除外)管理体制模式。1999年12月设立的石河子市北泉镇就是实行的与农八师石河子总场管理机构合一的“场镇合一”管理模式。
3. 兵地共建模式。
在地方管辖城市区内,划出一小片城区,由兵团自己管理各项事务,获得部分管理权、规划权或税收分成权,可谓“城中建城”。以奎屯天北新区及哈密大营房区为代表。目前,农二师的库西工业园、农四师的伊丽新区、十二师的西郊城区工业园均采取这一模式。这是兵团在地方管辖的城市内获取部分政府职能的有效模式。
资料来源:新疆统计年鉴2007年。注:新疆城市中包括了兵团的城市,但城镇中不含兵团城镇。
4. 团场小城镇模式。
是指主要依靠农牧团场的经营利润,辅之以国家及其他方面的支持,在农牧团场场部建设没有政府建制的非建制镇或地名镇的模式。团场小城镇模式是兵团特殊体制下的产物,具有典型的自投、自建、自管特征,是团场在政府权力功能缺失的条件下,依靠自身积累缓慢发展成为集党政军企多重职能于一体的垦区政治、经济、文化中心。
(三)形成以戍边为主的多元城镇职能
兵团的城镇源于团场,团场的性质是党政军企合一,决定了兵团城镇具有多元复合职能的特征,既有政治职能,包括各种行政管理职能、社政职能,又有军事职能,履行国家赋予的屯垦戍边使命,还有企业职能,担负着致富职工,壮大团场的重任,其中戍边的政治职能尤其突出。2006年,胡锦涛总书记视察新疆和兵团时指出:新的形势下,兵团要更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用,更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。
(四)形成与自治区相协调的城镇布局
