公共组织管理复习资料范文第1篇

一、课后习题

1.论述公共组织收入内容及特点。 公共组织收入，是指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。公共组织收入有以下含义：

第一，公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的。第二，公共组织收入是依法取得的。第三，公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的。第五，公共组织的收入具有支配的自主性。第四，公共组织收入是非偿还性资金。

由于政府组织和非营利组织的性质和业务活动不同，所以收入的内容也不相同。

政府组织主要从四个方面取得资金：一是财政部门通过国库直接拨给预算单位的一般预算资金(不包括财政专户管理的非税收入拨款);二是财政部门通过国库从具有专项用途的政府性基金收入中拨付的基金预算资金;三是财政专户管理的非税收入拨款;四是其他来源形成的收入，包括零星杂项收入、银行存款利息收入等。

事业单位收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。

民间非营利组织的收入主要有三种分类：

(1)按照收入的来源，分为捐赠收入、会费收入、销售商品收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益和其他收入。

(2)按照收入的使用是否存在限制，分为限定性收入和非限定性收入。(3)按照收入的性质，分为交换交易收入和非交换交易收入。

2.简述财政拨款(补助)收入的管理要点：(1)年初认真编制经费预算;(2)编制季度分月用款计划;(3)按规定用途使用拨入经费;(4)定期核实拨款数;(5)年终检查全年拨款数。

3.说明事业收入管理应注意哪些问题?事业收入与经营收入有何区别? 事业收入管理应注意的问题：

1、充分利用现有条件积极组织事业收入

2、保证事业收入的合法性与合理性

3、必须将公共利益放在首位

4、严格执行资金的管理规定

事业收入与经营收入的区别：事业收入，是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。经营收入，是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

二者区别：经营收入是开展经营活动所取得的收入，而不是专业业务活动及辅助活动取得的收入。专业业务活动一般属于公益性活动，具有非营利的特点，而经营活动一般则属于营利性活动。因此，事业收入与经营收入属于两种不同性质的收入。例如，科研单位对社会开展咨询服务活动取得的收入属于经营活动取得的收入，而科研单位为有关单位提供科研服务取得的收入，只能作为事业收入，而不能作为经营收入处理。

4.非营利组织应采取哪些途径自创收入? 非营利组织的自创收入，是指非营利组织通过提供产品或服务向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。

非营利组织自创收入的途径： (1)非营利组织可以利用政府和志愿者提供的资金和人力服务社会大众，或协助企业从事教育、培训、医疗等活动，取得部分收入。(2)非营利组织可以利用其固定设施、资金雇佣部分人员成立营利部门，开展营利性活动。(3)图书馆、学校、剧院等公共场所可以出租场地或停车位，举行商品展销会、专家研讨会等活动取得部分收入。(4)非营利组织可以和企业进行联盟，实行部分资源共享，取得资金收入。

5.为什么说组织的公信力对非营利组织募集资金至关重要? 非营利组织募集资金的基础是组织的公信力。具有诚信形象和良好社会声誉的非营利组织才能够得到包括受益人、资助者及合作伙伴和公众的认可。捐赠者，无论是个人、企业、私立基金会还是政府部门，无论是国内还是国外的机构，他们对一个非营利组织的捐赠意愿都在一定程度上取决于该组织的内部管理和外部声誉。非营利组织提升其诚信、透明和公信力，并由此能提升其对潜在捐赠者的吸引力。很多组织已经意识到培养公信力的重要性，并且从公信力培养的过程中获益。非营利组织要通过实际行动来树立自己提供非营利服务、具有管理有效、财务负责和真诚承诺的形象。

6.如何制定公共关系策略，提高公众对非营利组织的认知?

第一，企业是非营利组织最大的潜在捐助者。第二，非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养。第三，善于与媒体合作。

二、阅读材料分析

非营利组织为了筹集资金，要努力获取政府资金支持。此外，非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养。政府不但可以提供经费及其他资源，还可以给予认同，给予道义上的支持。政府的认同及道义上的支持，能够使非营利组织获得社会的认同与支持，有利于非营利组织募集到更多的资金。第一则材料给出了非营利组织申请政府拨款的五个步骤，包括研究政府的关注点、明确申请程序和期限、递交申请材料、游说和宣传以及申请成功后表示感谢，了解这些步骤有利于非营利组织成功申请到政府拨款。

第二则材料表明了非营利组织对捐赠者表示感谢的重要意义。非营利组织在争取捐赠的过程中需要重视对捐赠者的利益补偿。捐资不仅满足非营利组织的发展需要，也要满足捐赠者自身的需要，因此要加大对捐赠者的感情投入，例如表示感谢。向捐助人致谢，可以使捐助人的捐助行为得到肯定和认同，使捐助人感受到自我价值的实现。致谢行为可以大大提高捐助人对筹款机构的忠诚度，而且这种致谢行为还会引发捐助人不断增加的捐助次数。

第五章 支出管理

一、课后习题

1.公共组织支出如何进行分类?

(1)按照政府收支分类科目的要求进行的分类

公共组织支出可以分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出。 (2)按照部门预算的要求进行的分类

公共组织支出可以分为：基本支出、项目支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。

(3)按照支出用途分类：公共组织支出可以分为人员支出和公用支出。

(4)按支出性质分类：政府组织支出分为：经常性支出、专项支出、自筹基本建设支出。 事业单位支出分为：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。

2.非营利组织成本核算与企业成本核算相比有何特点?

第一，从核算内容上看，它是不完全的成本核算;第二，从核算方法上看，它是不严格的成本核算;第三，从核算形式上看，它是内部的成本核算。 3.公共组织支出管理的基本要求有哪些?

第一，遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行;第二，各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理;第三，健全规章制度，完善监督约束机制;第四，加强经费开支的计划性，优化支出结构;第五，做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理;第六，加强资金使用效益的考核与检查，强化监督控制职能。

4.公共组织人员经费管理的重点是什么?

人员经费管理重点有两项：一是根据国家编制主管部门就行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，分析该单位有无人员编制超编或与本单位工作量不相适应的缺编;另一项是审核人员支出中的基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费和其他费用以及对个人和家庭补助中的离退休费、住房补助、助学金等是否超过财政部门规定的指标额度。 5.如何加强公务费的管理?公务卡制度有何优点?

费开支项目繁多，涉及面广，且具有节约潜力大、管理弹性较大的特点。按照国家“控制总量、保压结合”的要求，公共组织各单位应从严格控制公务费用规模入手，采取按比例压缩支出等措施，实行量化指标控制和预警管理。公务卡制度的优点一是有利于规范财政财务管理;二是有利于堵塞单位财务管理漏洞;三是有利于办理公务支付结算。

6.非营利组织的事业支出与经营支出的管理要点有哪些?

事业支出：一是要量人为出，统筹安排各项事业支出;二是要正确界定事业支出范围，如实反映事业发展规模和支出水平;三是要加强经济核算，提高资金使用效益;四是要按照专款专用的原则，加强专项资金支出管理。

经营支出：一要正确归集实际发生的费用;二要实行经营支出与经营收入相配比的原则;三要实行成本核算，提高经济效益。

二、材料解析

两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中强调：2011年公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本一系列的动作表明，中央已将公务用车专项治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，提上了议事日程。目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：意识公务用车费用高，财政负担沉重;二是公车私用现象严重;三是公车使用效率低下，浪费惊人;四是超编制标准配备使用轿车问题屡禁不止。目前我国公车改革主要有三种模式：货币化改革模式、半货币化改革模式及加强管理型模式。

公务用车费用支出是公务费用支出的重点管理之一，为了进一步规范公务用车费用管理，推行公务卡制度是一项有力的措施，一是有利于规范财政财务管理;二是有利于堵塞单位财务管理漏洞;三是有利于办理公务支付结算。

第六章 资产管理

一、课后习题

1. 什么是资产?不同类别的公共组织资产有何特点? 资产是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。公共组织资产，是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的各种财产、债权和其他权利等经济资源。政府组织资产来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产;事业单位的资产，是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此属于国家所有;民间非营利组织的资产，属于公益资产。

2. 固定资产的管理主要包括哪些内容?如何进行管理?

(一)固定资产的日常管理：首先，健全帐、卡设置，实行固定资产三级管理; 其次，明确职责，建立严格的资产管理责任制;再次，健全固定资产使用制度;最后，建立固定资产的清查盘点制度

(二)固定资产配置的管理：资产配置是指公共组织根据单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为单位配备资产的行为。要做好固定资产的配置管理要坚持资产配置原则;建立固定资产预算制度;遵守报批程序;执行政府采购制度;购置资产验收登记、账务处理。

(三)固定资产处置的管理：固定资产处置，是指公共组织对其占有和使用的固定资产进行产权转让及注销产权的行为。固定资产的处置是资产管理的重要环节，加强资产处置的管理，是保证国有资产完整，防止国有资产流失的一个重要环节。通过资产处置，对其进行重新的组合和配置，可以提高资产的使用效率，有效保证公共组织职能的正常履行。

3. 如何加强公共组织现金的收支管理?

公共组织现金，一般是指库存现金，主要用于单位的日常零星开支。现金管理，就是按照国家的方针、政策和现金管理的规定，对现金收入、支出和库存进行管理和监督，以控制现金的流向和流量，实现货币流通计划化。(一)遵守现金使用范围的有关规定;(二)核定库存现金限额;(三)不准坐支现金

(四)做好现金的日常管理;(五)建立健全现金内部控制制度

4. 国家为什么要对公共组织固定资产的报废和转让的审批权进行规范?

报废，是指由于单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式。

对公共组织固定资产的报废和转让采取审批权制度，是为了防止公共组织资产的流失。

5. 公共组织如何建立资产共享、共用制度?

建立资产共享、共用制度是为了提高资产利用率，减少固定资产重复购置，节约资源。

建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制。主管部门主要负责优化本部门事业资产配置，促进本部门事业资产共享共用;事业单位则负责本单位存量资产的有效利用，积极参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。

6. 非政府组织在开展业务工作中如何才能发挥无形资产的效能?

其主要途径是：一是充分利用专利权、商标权等，积极发展横向联合;二是充分利用商誉等，在筹措资金、获取项目、取得收入等方面取得更多的实惠;三是充分利用非专利技术等，不断降低成本，提高非营利组织发展公共事业的经济实力。

7.公共组织的国有资产管理有哪些基础工作? 国有资产产权登记、产权纠纷处理、资产评估、资产信息管理系统、国有资产绩效管理考核。

二、材料解析

资产是公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。政府组织资产来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产;事业单位的资产，是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此属于国家所有;民间非营利组织的资产，属于公益资产。公共组织的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资。 材料反映的是行政事业单位国有资产管理体制改革这一敏感问题，材料重点强调了资产管理的要求。公共组织的资产大多数属于国有资产，加强国有资产的管理，防止国有资产流失，是公共组织自身管理的一个重要方面。应做好国有资产管理的基础工作，包括产权登记、产权纠纷的处理、资产评估、资产信息管理系统和资产管理绩效考核等工作。

第七章 负债管理

一、课后习题

1、比较公共组织负债与一般负债的概念与特征?

负债是一个广义的概念。它泛指某一特定主体由于过去的交易或事项形成的、预期会导致经济利益流出该主体的现时义务。负债有如下特征：第一，负债是特定主体现在已经或可能存在的，由过去经济活动所产生，并由该主体承诺偿付的一种债务。第二，负债清偿代表着该主体未来经济利益的牺牲。第三，负债必须能确切地以货币计量，或能合理地估计。第四，负债有明确的债权人和偿还期。

公共组织负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。有如下特征：第一，公共组织负债主体及形式具有多样性。第二，公共组织负债主要不由纯粹经济活动产生，而是来源于其自身的职能所致。第三，公共组织负债的强制性责任，除了来自法律、合同文件等要求之外，还来自于行政要求，具有较强的政策性。第四，政府组织的负债相对于非营利组织来说比较简单，政府组织就其行政职能而言，资金来源是财政拨款，运作经费有保障，一般不应该发生大量的债务。

2、应缴款项包括几种类型?怎样管理?

应缴款项包括：规费、 罚没款项、公共产品使用费、政府性基金收费、附加费收入、应上缴财政的无主财物变价收入或无主认领的款项;执法部门和单位追回应上缴国库的各种款项、应缴税金。

管理要求：第一，依法收取;第二，及时、足额缴库;第三，要区分应缴款项与收入和暂存款的界限;第四，应缴款项的收取应当使用合法票据;第五，建立健全内部管理制度。

3、应付款项包括几种类型?怎样管理?

应付款项，是指单位在业务活动中应当支付而尚未支付的各种款项。包括应付账款、应付票据和其他应付款。

管理要求： 一是加强日常管理及账务核对;二是建立健全一套可行有效的往来款项内部控制制度，加强往来款项的日常管理;三是强化财务人员责任意识，把好会计核算关。

4、对预收账款如何进行管理?

应划清预收账款与应收账款的界限：预收账款是单位的一项负债，而应收账款是单位的一项资产;不能挪用或坐支预收账款;应按合同约定，按时向对方单位或个人提供质量合格的商品或劳务，并尽快结清预收账款，解除债务。结余数应退还对方单位或个人。

5、暂存款项有哪几类?其管理要求是什么?

有临时暂存资金、委托代管经费、不明性质的资金。公共组织对暂存款项的管理，应划清暂存款与其他资金的界限，不得挪用。暂存款项按实际发生额记账并及时清理结账，原则上年终应全部结清。因特殊原因发生呆帐无法结算时，应说明原因后上报主管单位和财政部门研究处理。应划清暂存款与其他资金的界限，不得挪用。

6、怎样管理向金融机构的贷款? 第一，政府组织、事业单位借款必须经财政部门或主管部门批准。第二，要控制贷款规模。 第三，将借款划分短期借款和长期借款，遵循会计核算的配比原则把长期借款利息分摊到各期，加强管理，减少财务风险。

第四，统筹规划，合理使用。借款使用过程中要统筹规划，分别轻重缓急，效益高低，择优安排，加快资金周转速度，提高款项的使用效率。第五，必须遵守信用。第六，建立公共组织债务管理制度。

7、衡量公共组织偿债能力的财务指标主要有哪些?

衡量长期偿债能力的主要指标：资产负债率和净资产负债率。

衡量短期偿债能力的主要指标：流动比率、速动比率、现金比率

二、材料解析

负债是公共组织财务活动中客观存在的一种经济现象，加强负债管理，对于维护公共组织财务及经济活动的正常进行，促进事业计划和行政工作任务的完成，都具有重要的意义。公共组织负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。地方政府原则上不存在负债，其本质是权力和责任的不对称。因为按照我国现行法律法规，政府组织不具备向银行贷款资格，地方政府无权发行地方政府债券，也不能为国内债务提供担保。但现实中各级地方政府由于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设，水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设，教育、卫生、文化等社会事业以及农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设的需要，以及为企业向银行贷款融资地方政府出面担保或提供变相担保等，事实上不仅都存在不同程度负债，有的甚至超财力举债。材料反映的就是这个问题。地方政府负债的主要形式是借入款项、提供担保和反担保形成的或有负债、拖欠款等。地方政府要按照负债管理的要求加强自身负债管理。管理要求如下：第一，保持适度的负债规模;第二，分门别类，加强债务管理;第三，划清界限，及时清理;第四，制定偿还计划，积极化解债务;第五，严肃担保行为，杜绝违法担保;第六，建立和完善偿债准备金制度;第七，建立债务管理动态实时报告制度，增加“新增债务率”预警指标。彻底解决地方政府债务问题，关键在于深化财税体制改革，调动地方发展经济、做大做强税源的积极性。

第八章 投资管理

一、课后习题

1、为什么说资金时间价值是现代财务管理的重要价值观念?它对公共组织投资有哪些作用?

资金时间价值是现代财务管理的重要价值观念和基础，是客观存在的经济范畴。是指一定量资金在不同时间点上价值量的差额，是资金在周转使用中由于随着时间的推移而形成的价值增值。货币时间价值应用贯穿于公共组织财务管理的方方面面：在筹资管理中，货币价值让我们意识到资金的获取是需要付出代价的，这个代价就是资金成本。时间资金成本直接关系到企业的经济效益，是筹资决策需要考虑的一个首要问题;在项目投资决策中，项目投资的长期性决定了必须考虑货币时间价值，净现值法、内涵报酬率法等都是考虑货币时间价值的投资决策方法;在证券投资管理中，收益现值法是证券估价的主要方法，同样要求考虑货币时间价值。

2、政府组织投资管理与非营利组织投资管理有何不同?

对政府组织投资要求对投资项目进行财务分析和国民经济评价及社会评价，以估计项目的获利能力，以及对国民经济和社会的贡献。当项目的财务分析结论与国民经济和社会评价结论冲突时，应以后者作为决策的主要依据。

非营利组织的对外投资管理更倾向于从组织内部考虑投资问题。非营利组织的对外投资必须以保证完成事业任务为前提，必须在财力可能的情况下进行，事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资。非营利组织对外的长期投资风险较大，在进行投资决策时，必须综合考虑投资项目和本单位具体的财务状况，衡量收益与风险，遵循科学的决策程序。

3、公共组织投资一般分为哪几类? 第一，从投资主体的角度，将公共组织投资分为政府组织投资和非营利组织投资;第二，从投资对象的角度，公共组织投资可分为实物投资和证券投资;第三，从投资的流动性角度，公共组织投资可分为短期投资和长期投资。

4、什么叫静态分析法?其主要分析指标有哪些? 静态分析法，是一种不考虑资金的时间价值因素对项目盈利能力和偿债能力的影响，只考虑正常生产年份项目的净现金流量一般情况或平均值(代表平均获利能力)的财务分析方法，又称简单法。其分析指标又称非贴现现金流量指标。

5、什么叫动态分析法?其主要分析指标有哪些?为什么要以动态分析法为主? 动态分析法，是一种考虑到资金时间价值因素对项目盈利能力和偿债能力的影响，以及整个项目寿命期内现金流量变化情况及其经济效益的财务分析方法，又称现值法。其分析指标又称贴现现金流量指标。因为动态分析的净现值指标考虑了资金的时间价值，能够真实地反映各种投资方案的净收益，所以被广泛地使用。

6、投资项目国民经济评价主要使用哪些指标

经济内部收益率、经济净现值、经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本。

7、投资项目社会评价的方法主要是什么?

定量分析法与定性分析法。定量分析法是通过对相关指标的设置和计算，来评价项目的社会效益。

二、材料解析

政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起宏观导向作用。政府投资可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。政府投资项目多数是基础性项目和公益性项目，材料中反应的主要是政府投资社会效益。投资项目的社会评价是对由于项目的建设与实施，而产生社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面社会效益与负面影响的分析。投资项目社会评价的内容与重点应根据项目特点与其所属部门的不同而异。材料充分体现了投资项目社会评价的主要内容和投资项目社会评价定量与定性相结合的评价方法。

第九章 净资产管理

一、课后习题

1、 什么是公共组织净资产?它有什么特点?

答：公共组织的净资产，是指资产减去负债后的余额。即净资产 = 资产―负债。 特点：1. 净资产体现了资产所有者以及资产占有、使用者依法享有的权益; 2. 净资产是单位无偿占有的经济资源;3. 政府组织和事业单位净资产来源不完全一致。

2、事业单位事业基金的来源是什么?怎样对其进行管理?

答：事业基金中的一般基金，主要由事业单位的结余分配转入。事业基金中的投资基金，主要来源是事业单位的对外投资所占用的资金。1.要统筹安排一般基金;2.确保投资基金的保值增值

3、专用基金的特点是什么?对专用基金管理依据的原则有哪些?

答： 第一，专用基金具有专门的来源和用途。第二，专用基金要独立核算。第三，专用基金的使用，属于一次消耗，没有循环周转，不能通过专用基金支出直接取得补偿。原则: 1.先提后用2.专款专用3.专设账户4.计划安排。

4、怎样进行修购基金提取及管理?怎样进行职工福利基金提取及管理?

答：修购基金提取额 =(事业收入提取比例)+(经营收入提取比例)或提

1-残值率取修购基金 = 固定资产原值

预计使用年限实行计划管理;实行项目管理;按比例、定期提取。 按结余提取职工福利基金的提取数可按下列公式计算：

职工福利基金提取额 = 可计提职工福利基金的结余额提取比例

按职工工资总额提取职工福利基金的提取数可按下列公式计算：

职工福利基金提取额 = 单位职工工资总额提取比例

职工福利基金要按规定开支;职工福利基金要实行计划管理。

5、什么是结余?不同类别的公共组织结余有何区别?

答： 结余，是指公共组织收入与支出相抵后的余额，包括需要结转下一继续使用的资金。结余 = Σ收入-Σ支出

不同类别的公共组织结余的在分类、管理、分配等各方面都不相同。 政府组织的结余是指在预算内，按照财政部门批复的本单位预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。政府组织的结余按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。按形成时间划分为当年结余和累计结余。基本支出结余包括单位人员经费结余和公用经费结余。项目支出专项结余资金是指项目当年已执行但尚未完成而形成的结余，或项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。政府组织的结余不提取专用基金，也不进行其他分配。

事业单位的结余是指事业单位财务收入与支出相抵后的余额，包括需要结转下一继续使用的资金。事业单位的结余按资金用途不同分为：财政拨款结余和非财政拨款结余。财政拨款结余按资金用途不同又分为经常性收支结余和专项资金收支结余。非财政拨款结余按资金获得渠道不同又分为事业结余和经营结余。非财政拨款结余中除按照规定需要结转下一继续使用的资金外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后单位收支差额。

民间非营利组织结余分配，分为受限制营运资金结余分配和未限用营运资金结余分配。民间非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织。任何单位和个人不因为出资而拥有民间非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配。

6、对公共组织的结余怎样进行管理?事业单位可供的分配结余该如何转入事业基金?

答：第一，认真清查收支活动;第二，按国家规定正确计算结余;第三，对结余进行合理分配。

首先，按当年的经营结余所确定的应纳税所得额计算并缴纳所得税，其次，然后按当年事业结余和税后经营结余提取职工福利基金，最后，把分配的结余额全部转入事业基金。

6、计算题：

某医院2001年财政补助收入400万元(其中专项资金拨款 150万元)，上级补助收人 60万元，事业收入为1040万元，经营收入600万元，附属单位上缴收入60万元，其他收入50万元;事业支出1550万元(其中专项资金支出100万元)，经营支出440万元，自筹基本建设支出50万元，对附属单位补助支出15万元。假定财政部门和主管部门规定，非政府组织上缴所得税为30%，职工福利基金的提取比例为40%。试根据以上资料，计算该医院的事业结余、专项拨款结余、经营结余、收支结余、可提取的职工福利基金及本增加的事业基金。

事业结余 = 各项收入- 各项支出=(250+60+1040+60+50)-(1450十50+15) = 1460-1515= -55(万元) 收支结余 =(400+60+1040+600+60+50)(1550+440十50+15)= 2210

2055=155(万元)

专项拨款结余 = 专项资金收入- 专项资金支出=150 -100 = 50(万元) 经营结余 = 经营收入- 经营支出 =600 -440= 160(万元) 收支结余 = -55+50+160= 155(万元)

经营所得税 = 16030% = 48(万元)

税后经营结余 = 160-48 = 112(万元) 第二步，计算可供分配结余

可供分配结余= 收支结余-专项拨款结余-经营所得税=事业结余+税后经营结余=155 – 50 - 48= 57(万元)

提取职工福利基金数额= 5740%=22.8(万元)

第三步：将结余剩余部分结转事业基金

转入事业基金数额 = 可供分配的结余-职工福利基金 = 57-22.8= 34.2(万元)

本转入该校事业基金合计： 合计 = 专项拨款结余+结余分配转入的事业基金 = 50+34.2 = 84.2(万元)

二、阅读材料解析

专用基金，是指事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金。专用基金是事业单位拥有的限定用途的净资产，主要包括修购基金、职工福利基金和其他基金。从《西安建筑科技大学专用基金管理办法》中，我们可以知道各项基金的提取比例和管理办法，必须依据国家的统一规定，依法依规执行;没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。只有这样，才能保证专用基金的合理、合规使用。

在对其他基金进行管理时，既要遵循专用基金管理的基本原则，又要依据其他基金的不同种类及其特点，具体情况具体分析，采取不同的管理办法。

第十章 财务清算

一、课后习题

1.什么是财务清算?为什么要进行财务清算?

答：公共组织财务清算，是指公共组织由于发生划转、撤销、合并、分立等原因，需要终止其业务活动时，依据国家有关规定对一定时点上的单位的财产、债权和债务及有关遗留问题进行全面清理和处理的行为。

当公共组织发生划转、撤销、合并、分立时，应在主管部门和财政部门的监督指导下，按照一定的要求和程序，对其财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。 2.财务清算的程序具体包括哪些步骤?

答：财务清算的程序包括：提出资产清查立项申请;成立清算机构;制定财务清算工作方案;实施清算;申报核实;验收及总结;财务清算结果的处理。 3.财务清算的清查、清理工作包括什么内容?

答：财务清算的清查、清理工作包括：基本情况清理、资产清查、经费和收支状况清理等工作。

4.什么是财务清算中的核实申报?它包括什么内容?

答：财务清算中的核实申报，是指单位在对资产及负债进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上，对清查出的各项资产盘盈、财产损失和资金转账进行逐笔审核、清理核实，并依据有关规定和审批程序，确认单位占用的各项资产价值总额和净资产、收入支出的真实情况。

核实申报的内容包括：单位清查后的资产负债、收入支出状况，以及清理出的各项资产盘盈、财产损失和资金挂帐情况。

5、公共组织财务清算后的资产该如何处置? 答：

(一)因隶属关系改变，成建制划转的单位，全部资产应当无偿移交给所属的部门或上级主管单位，并相应调整、划转当年可用的各项经费指标。

(二)整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司及产权转让等的单位，其资产按照规定评估作价，扣除负债后，转作国家资本金，作为国家对转换后的企业的投资

(三)撤销的单位，其全部资产交由主管部门和财政部门核准处理。

(四)合并的单位，其全部资产移交新组建的单位或接收单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准，进行处理。

(五)部分合并的单位，合并处、室的固定资产原则上无偿划转新单位，房产等固定资产无法划转的，由新单位和原所在单位协商处理，并相应划转经费指标。

(六)分立的单位，资产按照有关规定移交分立后的单位，并相应划转经费指标。

(七)划出资产的单位，对划转的资产、负债进行初审，提出审核意见，并附上资产清查的有关资料，向同级财政部门提出申请。

(八)资产划出、划入单位，凭国有资产划转通知书办理国有资产交接手续。

二、阅读材料解析

事业单位财务清算是事业单位发生划转撤并时，对一定时点上的事业单位的财产、债权和债务进行清理和核算，为财务管理体制和行政隶属关系的变化奠定财务基础。

事业单位改制必然会牵涉到原单位的财务清算，事业单位财务清算期间，应当在财务主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下成立财务清算机构。财务清算机构应当制定清算方案，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理意见，做好国有资产的移交、接收和划转的准备工作。

财务清算事关企业的顺利转制，必须做到依法依规科学有效的处理。对在财务清算工作中要建立健全相应财务、资产管理制度，完善和落实各项规章制度，明确责任，形成单位内部有效的监督管理机制，加强单位财务资产管理工作。

第十一章 财务报告

一、课后习题

1. 什么是公共组织财务报告?为什么要编制财务报告?

答：公共组织财务报告是反映公共组织一定时期财务状况、预算执行结果和事业成果。

公共组织财务状况，除了通过日常的会计核算或业务核算外，还必须通过财务报告的形式加以反映，并据此对公共组织的财务情况进行正确评价和分析，满足财务信息使用者和本单位管理和决策的需要。

2. 财务报告体系由哪几部分组成?

答：财务报表、报表附注和财务情况说明书。

财务报表是财务报告的主体和核心，是财务报告的主要表现形式。财务报表附注是在保持报表正文简练的基础上披露与报表数据相关的信息，即对报告编制或合并的基础、编制依据、编制原则和方法及主要项目等所作的说明。报表附注主要包括两项内容：一是对财务报表各项目的补充说明;二是对那些财务报表中无法描述的其他财务信息的补充说明。财务情况说明书也是财务报告的重要组成部分。财务情况说明书是对单位一定期间内收支情况进行分析总结的书面文字报告。

3. 编制公共组织财务报表的要求有哪些?答：格式统

一、数字准确、内容完整、及时编报

4、公共组织的财务信息使用者有哪些?有何需求?

答：政府财务报告使用者主要有：立法机关;审计机关和其他监督机关;纳税人、投资者和其他资财提供者;公众。非营利组织财务报告使用者有：捐赠人、会员、服务对象、债权人、项目合作者、监管部门、单位管理层、社会公众等。 必须保持对财务信息的真实性和及时性。公共组织应借助财务报告，通过各种渠道不间断地提供真实性的财务信息和其他信息，以求达到提高组织的信誉，树立组织形象，以及吸收投资和增进相互了解、信任的目的。

5、公共组织的资产负债表反映出哪些财务信息?

答：资产负债表可以为报表使用者提供以下信息：单位所掌握的经济资源及这些资源的分布和结构;单位的负债状况;单位净资产情况。分析资产负债表，可以进一步获得关于单位财务实力、短期偿债能力和支付能力等有关信息，并可据此预测单位资产负债及财务状况的发展趋势。

6、业务活动表和现金流量表对民间非营利组织有何作用?

答：业务活动表是民间非营利组织基本报表之一，通过业务活动表可以判断民间非营利组织的业务活动成果，评价其业绩，预测未来公益事业发展趋势。

现金流量表的作用表现在以下几个方面：

1、现金流量表是反映民间非营利组织工作业绩的主要报表。

2、现金流量表有助于评价组织的支付能力和偿债能力。

3、现金流量表有助于分析收入抵减费用的余额与现金收付差异的原因。

4、现金流量表有助于预测未来获取现金的能力。

二、阅读材料解析

公共组织财务报告是反映公共组织一定时期财务状况、预算执行结果和事业成果。它主要包括资产负债表，现金流量表，业务活动表等。公共组织财务状况，除了通过日常的会计核算或业务核算外，还必须通过财务报告的形式加以反映，并据此对公共组织的财务情况进行正确评价和分析，满足财务信息使用者和本单位管理和决策的需要。

必须保持对财务信息的真实性和及时性。公共组织应借助财务报告，通过各种渠道不间断地提供真实性的财务信息和其他信息，以求达到提高组织的信誉，树立组织形象，以及吸收投资和增进相互了解、信任的目的。

一、 《中国红十字基金会2009工作报告》主要阐述财务报告的作用、内容、编制要求、编制方法等。

二、我国在为推出政府财务报告做准备，主要是为了规范财务信息披露，有助于提高公共组织的透明度和公众信任度，从而促进组织的良性发展。

第十二章 财务分析

一、课后习题

1. 什么是财务分析?简述财务分析类型。 答：公共组织的财务分析，主要是指依据会计核算资料和其他有关信息资料，如会计报表、统计数据等，运用专门的方法，对其财务活动过程及其结果进行研究、分析和评价的一种方法。

分类：

(一)按照财务分析的内容划分1.全面分析2.专题分析3.典型分析

(二)按照财务分析的过程划分1.事前分析2.事中分析3.事后分析

(三)按照财务分析的阶段性划分

1、定期分析

2、定期分析 2. 简述财务分析的程序。

答：财务分析的程序包括：确定分析对象、收集分析资料、开展分析研究、做出决策、提供建议。

3. 政府组织和事业单位财务分析的主要指标有哪些?各有何含义?

答：预算收入和支出完成率、支出增长率、人均开支、专项支出占总支出的比重、人员经费占总支出比重、人车比例、经费自给率、人员支出、公用支出占事业支出的比率。

4. 什么是财务绩效分析?民间非营利组织财务绩效分析包括哪几方面? 答：财务绩效评价是以价值形式对组织的财务状况及经营成果进行综合性的考察和剖析，并将活动成果和预先设定的标准或存在的状况进行比较，来判断其现状的优劣，并有效预测未来发展趋势的过程。

民间非营利组织财务绩效评价指标包括五个方面：非营利性;筹资能力;运营能力、发展能力和财务风险。

(1)非营利性指标(2)筹资能力指标(3)运营能力指标(4)发展能力指标(5)财务风险指标

5. 财务分析方法常用的有哪些?各有何特点?

答：财务分析的方法有：比较分析法：通过对比，确定成绩，发现差异，揭露问题，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。比较分析法是财务分析工作中最基本、经常使用的技术方法。比率分析法：计算简便，计算结果容易判断。因素分析法：运用这一方法，可以分析某项指标的完成受哪些因素影响，预测各因素对该指标的影响程度。趋势分析法(比较指标必须是同质的)。

6. 财务分析报告的种类有哪些?如何编写财务分析报告?

答：财务分析报告的种类主要有综合分析报告和专题分析报告。

财务分析报告的结构一般分为：标题、开头、正文、结尾四个部分。编写要求如下：

标题：一般直接指出进行财务分析的主要内容。

开头：一般是概括地介绍财务活动的基本情况，提出问题和介绍分析的目的。

正文：主要根据财务分析的目的和分析报告的种类来安排正文内容。 结尾：要针对正文所说明的情况，提出改进工作的意见、建议和措施。意见应实事求是，措施要切实可行。

编写财务分析报告的总体写作要求是：内容完整，格式统一，数字准确，条理清楚，文字简练，重点突出，说理透彻，评价正确，建议合理，措施可行。

7. 我国开展财政支出绩效评价的现状如何?

答：国际社会逐步重视起了绩效评价，在公共财政支出领域，我国财政部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。

二、阅读材料解析

公共组织的财务分析，主要是指依据会计核算资料和其他有关信息资料，如会计报表、统计数据等，运用专门的方法，对其财务活动过程及其结果进行研究、分析和评价的一种方法。“云南省2010年高等教育发展专项绩效评价”从是按确定分析对象、收集分析资料、开展分析研究、做出决策、提供建议等财务分析程序编写而成，能比较全面准确的反应组织的财务状况。

我国公共部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。

第十三章 财务监督

一、课后习题

1、什么是财务监督?财务监督的作用是什么?

答：财务监督是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对公共组织的财务活动及相关的经济活动进行监察和督促，包括对它的全部收支活动或某一特定方面的监督。

(一)制约性作用：揭示差错和弊端、维护财务制度及财经法纪的严肃性

(二)促进性作用：保证国有资产的安全和完整、改善公共组织财务管理工作、促进预算管理，保证公共组织收支预算的实现、促进增收节支，提高社会效益及经济效益、促进公共组织严格执行财务制度及财经纪律，增强法制观念。

2、财务监督的依据有哪些?财务监督的类型有哪些?

答：财务监督的依据：(1)国家的有关方针政策、法律法规、财务制度及财经纪律。(2)经国家批准的各项费用开支标准、人员编制和定额指标。(3)经有关部门批准的行政事业发展计划、业务工作的管理规定及办法。(4)公共组织的预算、决算资料和会计核算资料。(5)其他有关社会效益、生态效益的数据和资料。

(一)按监督主体分类：内部监督、外部监督;

(二)按监督对象分类：财政财务监督、财经法纪监督、经济效益监督;

(三)按监督的内容范围分类：全面监督、专项监督;

(四)按监督实施时间分类：事前监督、事中监督、事后监督;

(五)按监督实施的时限分类：经常性监督、定期性监督、不定期监督。

3、公共组织财务监督应建立健全哪些制度?答：内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。

4、财务监督的主要内容是什么?

答：主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

5、什么是财务检查，检查的程序如何安排?

答：账务检查，又称作会计检查，它是对公共组织的会计凭证、账簿和会计报表等会计资料进行检查的一种方法。

(一) 准备阶段：拟定财务检查计划、熟悉有关财务制度和收集有关财务资料，做好检查前的准备工作。

(二)实施检查阶段：进行检查，做好检查记录、深入调查研究，广泛听取意见。

(三)终结阶段：写出检查报告，做出检查总结;妥善处理存在的问题。

6、民间非营利组织财务监督有何重要意义?监督主体有哪些?监督的内容有哪些?

答：建立健全民间非营利组织有效的财务监督机制，以利于其社会使命发挥和保障组织利益相关者的利益。

民间非营利组织财务监督由外部监督和内部监督两个部分组成，外部监督包括：政府、第三方评估审计监督、捐赠方监督、金融机构监督、社会公众和媒体监督;内部监督是组织内部的专门监督机构-监事会监督。

收入管理、支出管理、结余管理、财务信息披露等是民间非营利组织财务监督的主要内容。

二、阅读材料解析

公共组织管理复习资料范文第2篇

1、 公共需要：人类社会共同体共同性、共享性的需要。

2、 公共问题：一个地区和社会的人们共同面临的问题。

3、 公共事务：涉及到公众生活质量和共同利益的事务。

4、 公共事业：社会全体公众的事业，不以营利为主要目的的活动。

5、 公共事业的特征：公共性、非营利性、规模性。

6、 公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

7、 公共组织：以追求社会公共利益为其价值取向的特定社会组织。包括政府组织和非政府

组织。

8、 非政府组织：非官方的，以增进社会共同利益为组织目标的公共组织。

9、 公共事业管理：以政府组织为核心，为满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，

采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

10、 公共事业管理的原则：以公众需求为本、服务、社会效益优先、法治。

第二章：公共事业管理环境

1、 生态环境：地理位置、人口、科学技术、社会发展程度

2、 文化环境：前人的经验、价值观、意识形态、政治思潮

3、 政治环境：政治制度、政治结构、政治关系

4、 经济结构：生产力发展水平、经济成分、经济体制

5、 国际环境：国际政治、经济、文化因素

第三章：公共事业管理的模式与体制

1、 保守模式：古典自由主义，政府少管，社会和市场承担，“看不见的手”

2、 干预模式：政府积极参与。“看得见的手”

3、 综合模式：政府与市场分区分权，各自在适宜的时空范围内管理公共事业。多元主体参

与公共事业。

4、 当代公共事业产品的提供方式：公共提供、市场提供、混合提供

5、 当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制

化和规范化

第四章：公共事业管理中的组织

1、 政府：国家进行阶级统治和社会管理的机关。社会管理中的一部分就是公共事业管理。

2、 政府在公共事业管理中的地位和作用：政府是公共事业管理的主体和核心

3、 政府与市场的关系：政府弥补市场盲目性和自发性的缺陷，运用经济政策、金融货币政

策、税收政策等手段进行宏观调控。

4、 非政府组织：从事公益事业、公共产品供给的非政府民间组织。

5、 非政府组织的特征：非政府性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。

6、 非政府组织在公共事业管理中的作用：微观社会服务和管理职能的承担者，能够提高公

共产品的供给效率。

7、 我国事业单位改革的基本原则：具有完全公益性的事业单位，实行国家财政供给;具有

一定经济效益的事业单位，实行财政补贴;具有生产经营性的事业单位，纳入市场体制，国家在产业政策上给予支持。

第五章：公共事业管理的方法

1、 行政方法：针对突发情况和紧迫问题，运用除法律、法规、规章之外的方法，通过发布

行政命令、规定、条例等对特定的公共事业进行即时的管理。

2、 经济方法：国家运用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益来进行公共事

业管理的方法，如运用价格控制、利率改变、税收政策等手段。

3、 法律方法：运用已有的关于公共事业管理的法律法规进行管理。

第六章：公共事业管理的战略

1、 概念：对公共事业管理进行全局性的、前瞻性的把握。

2、 战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。

3、 战略管理的基本原则：以公众的需求发展为目标。

4、 SWOT分析：了解具体公共事业管理组织的外部机会、威胁，内部优势、弱点。进行相

应的结合。

第七章：公共事业管理的一般过程

1、 公共管理问题及其确认：公共性、可知性、必要性、可概括性

2、 调查确认公共管理问题的基本方法：观察法、访谈法、问卷法、文献法。

3、 公共项目：为实现公共事业管理目标而制定的具体管理行为和过程的方案。

4、 公共项目的管理：目标确立、运作方案的决策、方案的实施。

第八章：公共事业管理的生产与提供方式的基本组合

1、 公共生产，公共提供：完全公益性质的，由国家提供，无偿供给给公众。

2、 公共生产，混合提供：国家组织生产，通过收费方式提供给公众，收费是对成本的补偿，

非营利。

3、 公共生产，市场提供：公共企业提供，按照市场体制收费。

4、 私人生产，公共提供：政府采购体制下的新型模式。

5、 私人生产，混合提供：在政府政策、法律指导下，由非政府组织和私人生产并向公众提

供。

6、 私人生产，市场提供：由企业生产，完全按照市场模式提供。

7、 公共支出：政府为公共事业管理进行的支出，如财政拨付、财政补贴、救济金、各种专

项资金等等。

8、 非政府组织参与公共事业的资金来源：用于成本和发展事业的收费、社会捐赠、政府补

贴。

第九章：公共事业管理的责任与伦理

1、 公共事业管理的责任：在公共事业管理过程中必须履行的职责。内容：对公众需求的回

应、因地制宜、胜任、依据正当程序并负责、廉洁。

2、 公共事业管理责任的控制机制：立法控制、行政控制、司法控制

3、 公共事业管理的公民参与机制：公开听证、申诉上访控诉、民意调查、咨询委员会、大

众媒体

4、 公共事业管理的伦理：维护和增进公共利益、以公众需求为本、按照法律法规办事、勇

公共组织管理复习资料范文第3篇

1. 下列不属于危机基本特征的是( D )。

A、突发性 B、不确定性 C、社会性 D、不可转化性 2.下列事件中属于不突发公共卫生事件的有( C )。 A、生物病原体所致疾病 B、流行感冒 C、太湖蓝藻事件 D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题

4.按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为( A )。 A、特别重大、重大、较大和一般四级 B、特别重大、重大、较大三级 C、特别重大、重大二级 D、特别重大、重大、较大、较小四级

5.2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是( B )。

A、奥运场馆安全 B、奥运建设及运营过程的整体安全 C、奥运设施安全 12.公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是( C )。 A、计划体系 B、指挥体系 C、组织体系 D、控制体系

13.各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善(B )机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

A、信息报告 B、预测预警 C、信息发布 D、评估

14.我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、(B )。 A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 15.下列关于危机决策的表述，不正确的是( A )。 A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的

30.按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以( C )为基本行政单元。 A、省级 B、市级 C、县级 D、区级

31.在公共危机管理的组织管理体系中，( C )可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。 A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

32.公共危机预警系统具有四项基本功能，以下选项中错误的是(D )。 A、预案修正 B、信息收集与分析 C、危机预报 D、危机监测 35.我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、( D )等应对活动。

A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建

36.不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行( B )。 A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理

37.根据危机决策的特点，以下选项中，不属于决策者应该遵循的基本决策原则是( D )。 A、权力集中原则 B、结果优先原则 C、属地管理原则 D、强制原则 38.新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是(B )。 A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》

C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 39.在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是( A )。 A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权

40.下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是( C )。 A、 质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、 尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静

41.“9.11”事件发生后，布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是( D )。

A、对事件调查分析 B、对事件评价 C、对事件检查 D、对事件前瞻 42.关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是( A )。 A、一定要及时、准确，争取先声夺人。

B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。 C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。

D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。 43.自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和( D )。 A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情 44.当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是( C )。 A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 45.下列表述中，不正确的是( C )。

A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。

B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。 C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。 D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。

二、名词解释

3.突发公共卫生事件 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

6.腹泻型危机 腹泻型危机：危机酝酿发展期较长，正确处置应对能根本性解决危机;如法轮功、台独疆独藏独;

7.文火型危机 文火型危机：危机的发生发展是一个缓慢过程，甚至没有爆发期限，结束过程也很缓慢。如全球气候变暖、石漠化沙漠化。 9.结构良好型危机

10.公共危机管理 是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。

11.罗伯特希斯的4R管理模式 美国危机管理专家危机管理大师罗伯特希斯(Robrt Heath)在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即缩减力(Reduction)、预备力(Readiness)、反应力(Response)、恢复力(Recovery)四个阶段组成。

管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机，以及从中恢复。

三、简答论述题

4.舆论的关注性 现代社会，大众传播十分发达，组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。 3.试论述公共危机产生的诱因?

公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害(包括火灾、风暴、地震、洪水)、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播(即公共卫生问题)、自然环境恶化。

公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。 4.试论述公共危机管理的基本原则和理念?

(1)时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。

(2)效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。

(3)协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。 (4)科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。

5.试论公共危机管理的基本特征。

政府是公共危机管理的责任人。公共危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性和系统性五个基本特征。 8.试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义?

因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全;二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会;三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。 9.试论公共危机预警机制的功能。

公共危机管理的预警系统具有四项基本职能：信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理。对于对抗性危机事件，危机管理的预警系统还具有信息沟通的功能。公共危机预警系统最主要的目标是要对所有危机发生因素进行准确预测和有力应对，而要实现这一主要目标，就必须保证危机预警系统具备四项基本特征：科学研究正规化、组织结构动态化、法规体系周延化、技术装备信息化。

四、案例题

1.2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路!孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。

从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。

网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。

在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。 对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。

从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1)请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。

事件所以产生如此大影响，主要原因在于媒体和网络。由获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，到《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，前后只有六天就在全国产生如此大影响，由此提示我们在公共危机发生中对媒体的管理非常重要。 2)这起事件给我们提供了哪些重要启示?

重视公共危机发生中对媒体的管理， 是各级政府面对突发公共事件时，必不可少的一项工作。因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全;二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会;三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。

2.英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。

疯牛病1986年在英国出现，19962002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”;1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。

2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1)英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训?

教训之一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。才能避免公共危机的爆发。英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。

教训之二：危机发生，政府应积极去应对，而不是一味逃避责任，如此作为只能导致危机加深，并衍生出二次危机、三次危机。 19962002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

2)疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示?

启示一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。将公共危机处置在萌芽之中才能避免公共危机全面爆发。

启示二：危机发生，政府应积极去应对。应该建立起一整套应急预案，及时启用预案， 防止危机向纵深发展， 消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动， 维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

3.自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。

3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。

卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。 5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病(肠道病毒EV71感染)疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费1000万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。

5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。

6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课;6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降;6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1)手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满?

这是一起突发公共卫生事件，前期引起阜阳民众恐慌与不满，主要原因是人们对事件情况不明，对可能产生的结果缺乏安全感，属于危机发生初期公众心理的正常反应。 引起恐慌的第二个原因，是政府与 公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，引起阜阳民众不满。

2)安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处?

借鉴之一：正确判断，及时启动应急预案。向相关部门上报、成立手足口病防治指挥部。 借鉴之二：应急处置得当，迅速启动应急预案，成立组织机构，加强部门之间联动与协调;

快速隔离险境，疏散民众， 抢救生命，控制事态进一步蔓延，稳定局势。迅速汇报信息，科学地应对媒体，加强危机信息沟通与交流，提高信息公开处理的能力。 加强危机经费与物质资源统一调配，提高应急救援的能力 借鉴之三：突发事件的善后恢复和重建有力，相关责任人受到处分，重塑政府形象，建立公众信心。

4.“瓮安事件”始末

2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。 6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。 游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。 在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“628”事件定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。

在贵州省委今天召开的瓮安“628”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。

石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。

贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。 1) 政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责?

这是一起由于多重社会矛盾堆积，由一个女孩的溺水而引发的公共危机事件。 在该事件中政府处置失当表现在：

前期预警不力，引起民众不满。整整七天的事件酝酿期， 政府与公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，导致政府公信力丧失。

事中：政府应对不当，与公众产生激烈冲突。将矛盾推向激化 2)翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示?

公共管理常识告诉我们： 政府要想获得足够的权威，单纯依靠公共权力行使的“消极”方式是远远不够的，还必须通过公共权力行使的“积极”方式，为社会提供令人满意的公共物品和服务，为人们服务。 瓮安“6.28”事件的“深层次因素” 瓮安县政府并没有做到公共权力为民所用，反而屡屡使部分群众合法权益受到侵犯。这种公共权力很难获得政治学意义上的合法性。由于得不到民众的认可，暴力所实现的稳定只是一种表面现象，社会犹如一个巨大的火药桶，一点火星就可能引起爆炸 。

为了避免类似公共危机事件发生，公共政府必须制定以尊重和保护公民权利为核心的政治规则，耐心细致地开展政治说服与沟通，在精神和物质上实施多种方式的政治激励等等。只有这样，公共权力行使才会得到民众认可，民众才会对政府产生忠诚和信赖之情。 5.2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。事故造成243人死亡(其中石油职工2人、当地群众241人)，2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。 1)这个惨痛教训说明了什么?

说明一：前期的危机防范预警工作没有做好。

说明二：川东钻井二公司没有按照突发事件应急法所要求的，向所属地管理部门通报，延误应急救援工作的开展。给当地人们带来重大损失。

2)建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性?

在我国面对危机事件处采用国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 当严重影响国民经济正常运行时，政府或者有关主管部门为保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响，所采取保障、控制等必要的应急措施，。 其中包括 综合协调人力、物力、技术、信息等保障力量，形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等，以整合各类应急资源，形成各部门协同配合、全社会广泛参与的联动工作局面。

6.1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。 1)以上材料说明了什么问题?

上述材料说明，面对由于经济危机而引发的公共危机事件时，只要公众与政府齐心协力，定能渡过难关。 2)怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用?

非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织;是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社会团体。主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要，致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。

在危机事件中政府可以发挥非政府组织和社会力量的作用，通过加强社会与政府互动，尽量争取外援，动员一切可利用的社会资源 ，非政府组织独有的非营利性， 服务于社会、实现社会公益为宗旨，尤其注重对弱势群体的服务。以及 志愿性，这这种非营利组织非常重要的精神资源，是组织开展危机救助活动的动力源泉， 同时非政府组织公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨，可以在危机事件中承担重要的社会责任。 。

7.从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源太湖，爆发了大量蓝藻。 近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。

5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。

但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。

6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1)出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处?

应对措施的效率性，当危机出现后的第一时间启动公共危机应对机制，有效保障社会生活秩序的稳定;应对危机时各部门的协调性，通过各职能部门的有效协调工作，将危机在最快时间内解决处理;舆论公开与媒体监督，政府向社会公开公布治理措施，并接受监督;后期长效治理措施的及时性，在危机过后，政府部门及时出台后期治理措施，防大患于未然。

2)民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用? 民众和相关社会组织在参与危机的过程中主要发挥了舆论监督的作用。 3)这起事件主要给我们提供了哪些启示?

(1)、环境治理工作是一项关系民生与社会稳定的长远工程; (2)、经济的高速发展不能以环境的巨大牺牲来作为代价;

(3)、政府在处理危机公关时应充分注意时效性、科学性与协调性统一的原则，及时向民众公布事件处理真相及措施;

公共组织管理复习资料范文第4篇

1.1993年，我国政府启动“三金”工程，即(BDE)B.金桥工程D.金关工程E.金卡工程 2.1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和(BCE)。B.信息技术革命17.公共管理执行的作用是(BDE)。B.公共管理执行是公共管理的中心D.公共管理执行是公共管理过程中的重要环节E.公共管理执行的效果是评估公共管理活动的客观依据

18.公共计划的特征(ABCDE)等。A.准确性B.强制性C.连续性D.整体性E.目标性

19.公共计划的主要内容包括(ABCDE)以及“如何做”几个方面。4.我国对公务员的处分包括(ABCE)等。A.警告B.记过 C.记大过E.开除

5.我国非政府组织存在的主要问题包括：(ABCDE) 6.我国公共管理改革的对策(ABCDE)。 7.我国社会保障制度包括(ABCD)。A.社会优抚和安置B.社会救助C.社会福利D.社会保险

C.生态环境的保护E.非政府组织的兴起 A

1.按照国家职能划分，公共财政包括(ABCDE)。 C

1.传统公共行政范式的理论基础是(B.威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C.韦伯的理性官僚体制理论) 2. 传统的公共行政时期主要的特点是(ABCDE)。 D

1.电子政务的管理模块应包含(ACD)A.政府部门办公业务综合管理模块C.各级政府办公业务管理模块D.面向社会和公众的综合服务模块 F

1.非营利组织的特征包括(ABCDE)。

2.非营利组织区别于政府组织的主要特征是(AB)。A.民间性B.志愿性

3.非营利组织在国外又称为(ABCE)A.第三部门B.公民社会C.非政府公共组织E.非营利组织

4.非政府组织的发展动因包括(ABCDE)。 5.福利国家兴起的原因(ABCDE)。 G

1.工作分析的步骤包括确定工作分析的用途、收集与工作有关的背景信息，以及(BCE)。B.同承担工作的人共同审查所收集到的工作信息C.收集工作分析的信息E.选择有代表性的工作进行分析

2.公共财政管理的目的(ABD)。A.总体性目标B.一般性目标D.地方目标

3.公共财政管理的总体性目标包括(ABE)。A. 效率目标 B. 公平目标E. 稳定目标

4.公共管理监督的手段和方式包括(ABCDE)等。 5.公共管理具有的基本特征是(ABCDE)。A.公共性B.管理性C.公众性D.公开性E.非营利性

6.公共管理伦理可以分为(ABDE)层次。A.公共管理者职业伦理B.政治管理伦理D.政府公共事务管理伦理E.社会公共服务伦理 7.公共管理伦理与责任控制机制包括(ABCD)A.行政控制B.立法控制C.司法控制D.社会控制

8.公共管理外部监督体系包括(ACE)等。A.权力机关监督C.政党监督E.司法监督

9.公共管理协调的类型包括(BCD)。B.对人的协调和对事的协调C.内部协调与外部协调D.认识性协调和利益性协调 10.公共管理协调的原则(ACDE)。A.整体原则C.自觉原则D.动态原则E.周密原则

11.公共管理协调的作用可以从以下几个方面理解(BCD)。B.协调与外部环境的关系以增强公共组织系统的适应力和创新力。C.协调内部纵横向的关系以增强公共管理系统的协作力和整合力。D.协调内外部、纵横向的人际关系以增强公共估值的凝聚力和驱动力。

12.公共管理与企业管理的本质区别体现在(ABCDE)。 13.公共管理责任表现为(BD)。B.与特定公共组织或公共管理者的角色相关的、由其职位所带的任务D.他们未履行的义务所承担的后果

14.公共管理执行的手段( BCDE )。B.行政手段C.法律手段D.经济手段E.思想教育手段

15.公共管理执行的特点包括(ABCE)。A.从属性B.经常性C.层次性E.灵活性

16.公共管理执行的原则包括(ABCDE)等。A.为何做B.做什么C.谁去做D.何时做E.何地做 20.公共计划的作用(ABCE)。A.公共计划能提供控制和评价的标准B.公共计划是公共管理执行的纲领C.公共计划能使公共决策具体化E.公共计划能减少不确定性因素

21.公共教育管理的基本内容动态下包括(ABCD)等A.教育组织B.教育评价C.教育预测D.教育决策

22.公共教育管理的基本内容静止状态下包括(ABCDE)等。 23.公共决策的过程包括(ABDE)。A.综合评估、优选方案B.实时反馈、追踪决策D.发现问题、确定目标E.科学预测、拟定方案

24.公共决策支持系统的建立一般包括以下几个步骤(BCDE)。B.进行可行性分析与研究C.全面建立公共决策支持系统D.发展适合建立决策支持系统的环境E.选定试行公共决策支持系统的单位

25.公共人力资源的维持包括(ABD)等。A.激励和约束B.工资D.福利 E.培训

26.公共人力资源管理的特征(ACDE)A.复杂性C.法治性D.权威性E.公益性

27.公共人力资源开发的内容包括(BCD)。B.教育与培训 C.选拔与使用 D.配置与管理

28.公共卫生业务管理包括(ACDE)A.康复管理C.预防管理D.保健管理E. 医疗管理

29.公共文化管理的主要内容包括(ABDE)A.制定相应文化政策和法规B.进行各项文化基础工作D.制定文化发展战略E.实施文化市场管理

30.公共文化管理的作用是(ABCE)A.改良社会风气B.促进经济发展C.扩大对外交流E.形成共同的理想和精神支柱

31.公共问题纵向上可以划分为(A.社区性公共问题C.全球性公共问题D.地区性公共问题E.全国性公共问题)。

32.公共预算的过程大体可以分为哪三个阶段? (BCD)B.预算编制C.执行D.决算

33.沟通的方式包括( ABCDE )。 J

1.计划的种类包括(ABCDE)等。A.宗旨B.目标C.战略D.预算E.规划

2.加快非政府组织发展的对策(ABCDE) 3.决策支持系统的主要构架包括(BCD)。B.知识系统C.语言系统D.问题处理系统 K

1.克林顿在1992年提出了“振兴美国经济”口号，被经济学家成为(AC)。A.第三条道路C.中间道路 L

1.立法机关对行政的控制主要通过(ACDE)方式进行的。A.弹劾权C.不信任表决权D.质询权E.调查权 S

1.市场经济国家有(B.英美的市场主导模式D.东亚的政府主导型模式E.德法等混合经济模式)中模式 2.司法机关对行政的监督包括(AC)。A.审判监督C.检察监督 3.随着市场经济发展的不同时期，公共管理也可大致界定为三个时期(BDE)。B.20世纪30年代以前D.20世纪70年代以后E.20世纪30年代至70年代 W

1.我国的非政府组织可以分为(ABCD)。A.公共企事业组织B.社会中介组织C.社会团体D.社会自治组织

2.我国的公共卫生组织系统包括(BCE)B.卫生行政组织C.群众卫生组织E. 卫生事业组织

3.我国电子政务的内容主要包括(ABCDE)等。

8.我国体育管理体制改革的主要内容包括(ABCDE)等。 9.我国推行电子政务存在的问题有(ABCDE)。

10我国应加快建立和完善(ABCDE)等方面，来更好地保护自然资源。 X

1.下列公共支出中，属于购买性支出的有(ACE)。A.国防支出C.基础设施投资支出E.支援农业支出

2.下列公共支出中，属于转移性支出的有(BC)。B.社会保障支出C.财政补贴

3.下列哪些选项不是..公共管理的原则(A.保密原则D.效率至上)。 4.下列属于政府经济性公共服务的有(C.应用性研究资金投入E.对产业活动提供的价格补贴)。

5.下面哪些属于政府间的电子政务(BCD)B.电子司法档案系统C.电子培训系统D.业绩评价系统 6.下面属于公共管理主体的有(ABDE)。A.立法机关B.司法机关D.学校E.行政机关

7.新自由主义阶段的主要政策是(ABCD)。A.调整经济职能目标，将重点由“充分就业”转向控制通货膨胀B.由经济“高速增长”转为稳定、适度增长C.收缩政府经济职能的范围，增强市场机制D.加强了对经济的宏观控制 Y

1.影响公共决策的因素包括(ABCDE)等。A.政策对象的特性因素B.政治和法律因素C.外部压力因素D.决策者素质因素E.信息的质量因素 Z

1.在各国实践中，公民参与促进政府责任方面的主要机制有(ABCDE)。

2.在公共管理执行的过程中，法律手段的特征有(ABCD)。A.可预测性B.强制性C.稳定性D.规范性

3.在公共管理执行的过程中，经济手段的特征有(BCDE)。B.有偿性C.竞争性D.利益性E.间接性

4.在公共管理执行的过程中，实施阶段应该包括几个环节(ABCD)。A.监控B.协调C.指挥D.沟通

5.在公共管理执行的过程中，行政手段的特征有(ABDE)。A.垂直性B.强制性D.层次性E.权威性 6.政府采购的基本方式有(BCDE)。B.公开招标C.竞争性谈判D.单一来源采购E.询价

7.政府采购的基本原则是(ABCD)。A.公开透明 B.公平竞争 C.公正D.诚实信用

8.政府采购的模式包括(BD)。B.分散采购D.集中采购 9.政府失灵的主要表现为(ABCDE)。 10.政府再造的背景是(ABCDE)。 11.自然资源的特点(ABCD)。A.有限性 B.公共性 C.区域性或分布的不平衡性D.多样性

公共组织管理复习资料范文第5篇

沟通是人类赖以生存和发展的重要方式，是组织的基本特征和活动，是维系组织存在、保持和加强组织纽带、创造和维护组织文化、提高组织效率效益、支持促进组织不断发展进步的重要途径。随着沟通理论的发展，不同的组织形成不同的沟通方式，行政沟通则是众多沟通方式中的一种重要形式。所谓行政沟通，即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境、行政体系内部（各部门之间、各层次之间、各人员之间）通过一定的媒介和方式传递推行政务所需的观念、情感、消息、情报、资料等信息，以期达到相互了解、相互支持与合作、更好地完成行政活动、谋求行政体系和谐有序运转目的的一种管理行为或过程。

行政沟通是行政管理学研究的重要课题，同时也在公共部门管理中具有特殊的重要作用。广州大学廉政研究中心在《行政沟通简论》一文中明确指出：“能否高度重视行政沟通的效用、正确认识行政沟通的障碍、抓住要点努力提升行政沟通的水平，对于加强和提升我国政府行政管理的思想力、行动力、公信力和感召力，意义不容忽视。”在现代社会中，随着社会的发展进步和我国公共部门管理体制改革的不断推进，行政沟通在公共部门管理中发挥了越来越重要的作用。公共部门进行有效的行政沟通不仅可以提高行政效率，而且还会有效解决公共部门内部存在的问题，加强日常管理和应对危机的能力，不断提高公共部门的服务能力和适应能力。

我国政府日益重视公共部门行政沟通的作用，不断采取举措提升我国行政沟通的水平和能力。2013年10月15日国务院办公厅印发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，指出：依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府，提高政府公信力，稳定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。《意见》认为做好政府信息公开工作，有利于增强公开实效，提升政府公信力。2013年10月18日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，也提出要以转变政府职能为抓手，继续深化改革，加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象。政府信息公开、扭转政令不畅都恰恰是行政沟通中正式沟通内容和途径的体现。尤其是随着科学技术的迅速发展、人民民主意识的不断提高、公共部门职员和群众需求的复杂多变以及先进管理模式的普及等多重因素，人们也渐渐认识到公共部门行政沟通水平提升的重要性和迫切性。因此，充分了解我国公共部门行政沟通的特点和方式以及可能存在的沟通障碍，进一步提高公共部门的行政沟通水平，对优化公共部门管理具有重要意义。

一、我国公共部门行政沟通的特点和方式

公共部门的行政沟通最大特点是在进行沟通的各方中必有一方是公共部门或公共部门人员，且这种沟通具有准确性、稳定性、可监督性、目的性、广泛性、方式多样性等。公共部门的行政沟通具有准确性，不论是公共部门内部之间还是公共部门与外界环境之间，在沟通过程中所传递的信息都是准确无误的，这一点也是由公共部门的特点所决定的。公共部门的行政沟通具有稳定性，公共政策和法令具有长期有效性，公共部门的设立和部门内部人员也具有固定性，部门职责也具有明确性，这些都使得公共部门的行政沟通具有一定的稳定性。公共部门的行政沟通具有可监督性，公共部门和公共部门人员所进行的一切行政沟通都在政府监督机构和人民的监督之下进行。公共部门的行政沟通具有目的性，公共部门为实现某一既定目标，通过行政沟通传递推行政务所需的信息，其最终目的是为了更好的为人民服务。公共部门的行政沟通具有广泛性，公共部门进行的行政沟通很多时候会产生一定的沟通效应，其适应性具有一定的广度和深度，其面向的对象也会是大部分人群。

公共部门的行政沟通一大特点就是方式具有多样性，可以根据不同的标准进行划分。根据公共部门行政沟通的沟通渠道和方式是否固定和规范，将沟通划分为正式沟通和非正式沟通；根据公共部门进行沟通的形态表现不同将沟通划分为下行、上行和平行沟通；根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划分为口头的、书面的、多媒体的和其它的方式。

（一）公共部门行政沟通的正式沟通与非正式沟通

公共部门行政沟通的正式沟通，就是按照公共部门的明文规定，依靠公共部门的正式机构和权限关系为渠道进行的信息传递与交流。例如公共部门发布各种文件、召开正式会议、制订正式报告、手册；公民个人或群体向公共部门提出意见或者建议；公共部门领导与下属因公务所进行的正式接触与会谈等。可以说，正式沟通要依法办事，遵章守矩，具有一定的连续性和稳定性。

公共部门行政沟通的非正式沟通，是指公共部门正式组织之外的信息传递和意见交流，这种沟通方式是建立在部门人员之间及与群众之间的社交及感情基础之上，是人与人之间的相互行为产生的。非正式沟通具有以下特点：以社会关系为基础；从各类人群的专长、嗜好、习惯和兴趣中发展；多数在非正式的场合进行，不受时间、地点和条件的限制；具有开放性，非正式沟通不限于公共部门内部，还与社会环境中其他因素相互作用。例如部门人员间的日常接触、社交，非正式渠道的消息传播等。非正式沟通可以传达行政组织无法或不愿意通过正式手段传达的消息或资料、解决通过正式沟通无法解决的问题，但非正式沟通有时会造成其他后果，如歪曲事实、误传消息，造成不必要的误会与事端等。

（二）公共部门行政沟通的下行沟通、上行沟通与平行沟通

下行沟通指自上而下的沟通，也就是公共部门上级向其下级传递信息、公共部门向人民群众发布信息，因而又称传递沟通。下行沟通的主要作用是：让下级部门和成员及时了解公共部门工作目标和领导意图；增强公共部门工作人员的向心力和归属感；提供关于公共部门的情况，发布相关政策及声明；协调公共部门或工作人员对任务及其它关系的了解等等。通过下行沟通，可以协调公共部门组织内部各个层次的活动、明确工作意图、行动目标等。但在下行沟通过程中，要注意避免产生消极对抗情绪，加强沟通的互动与反馈。

上行沟通指自下而上的沟通，也就是公共部门下级向上级反映意见和情况、群众向公共部门提出建议和意见，形成自下而上的信息交流，又称为反馈沟通。上行沟通的目的是要将下级或群众对有关情况的看法、意见和建议及时反映上来，以利于上级及时解决出现的问题，对下级的工作进行进一步的指导，或者是吸收和采纳下级与群众的合理化建议。但在上行沟通中，要注意全面、客观地听取下级意见，防止报喜不报忧的情况出现，同时更要避免信息失真问题。

平行沟通指横向的沟通，也就是同级部门或同事之间的沟通，在公共部门系统中层次相当且不相隶属的个人或各单位间所进行的信息传递和交流。由于工作或业务上的关系，不同组织与人员之间或多或少总是存在某种联系，因而便产生了横向沟通。横向沟通可以互通信息，避免相互之间的误解、扯皮以及踢皮球现象，减少层级辗转、节省时间，有利于为实现公共部门的共同目标而奋斗。

二、我国公共部门行政沟通的障碍

我国公共部门行政沟通特点明显，沟通方式多样，尤其是近年来，随着我国行政体制改革的不断推进，我国公共部门行政沟通水平有了一定程度的提高。公共部门也逐渐认识到行政沟通的重要性，公共部门内部及公共部门之间的组织系统和制度保障已开始逐步建立，办公自动化和公共部门联网工程也已取得初步成效。但由于多种原因，目前还存在一些行政沟通障碍，因此也需要我们正确认识公共部门行政沟通的障碍。

（一）公共部门行政沟通方式选择不当

正如上文所分析的，我国公共部门行政沟通方式具有多样性，既有正式和非正式沟通，还有下行、上行和平行沟通，并且这些沟通还可以通过不同的传递与接收方式来完成，尤其是随着网络和多媒体技术的快速发展与成熟，更使得沟通方式呈现多元化趋势。但我国公共部门在很多时候没能选择最佳的行政沟通方式，沟通方式还在遵循着以前的经验和方法，没有做到与时俱进与开发创新，这样的情况不但浪费了人力物力，还可能使得沟通效果不尽人意。例如，我国习惯性解决问题的方式之一就是开会，在公共部门，这种行政沟通方式更是常见。通过开会固然会解决大多数问题，但很多时候，这种方式会阻塞一些本来更有效的沟通渠道，同时还容易形成官僚主义的工作作风。

（二）公共部门行政沟通过程信息失真

在我国公共部门中，其组织结构类型属于金字塔型的垂直领导关系，中央与地方之间、地方上下级之间、公共部门与民众之间都可能存在信息传递中间环节多、过程太长、沟通纵强横弱的现象。这些现象的存在很容易导致行政沟通信息失真。公共部门的行政沟通过程信息失真，主要包含两个方面的内容。其一是公共部门内部进行行政沟通时存在信息失真。公共部门的组织结构对内部的信息传递会直接产生影响，组织结构不合理、组织机构过于庞大、中间层次太多，沟通的信息从最高决策层传递到最基层进行的下行沟通不仅容易产生信息失真，而且还会浪费时间，影响效率。另外公共部门内部进行上行沟通时，上下级间容易产生地位上的障碍，部分下级一味逢迎、报喜不报忧，或隐瞒事实、该报不报，这些情况更使得公共部门内部行政沟通出现信息失真，造成公共部门行政沟通障碍。其二是公共部门和民众之间进行行政沟通时存在的信息失真。在行政沟通中存在信息不对称，有些组织和个人由于知识掌握上的或所处位置上的便利，对于某些信息比另外一些掌握得多一些，使得公共部门行政沟通传递的信息呈现不均匀、不对称的分布，造成公共部门信息向民众传递出现信息失真。同时，公共部门对民众的信息了解滞后与不全面，基层民众的想法和情况不能快速传达到公共部门内部。有时如果民众信息传输通道不畅，公共部门与民众之间的行政沟通变成单行沟通，缺乏反馈环节，更会加剧行政沟通的信息失真度。

（三）公共部门行政沟通传递通道不畅

目前在我国公共部门中，部门内部由上及下的行政沟通传递通道比较规范，但也会存在一些信息被阻塞在沟通渠道中，不能及时传达的情况，比如有些文件和报表被层层传达到基层时，可能已经是上交的最后期限了，人们根本来不及体会文件精神和报表内容，只能匆匆应付了事。公共部门对民众行政沟通的传递通道可以说大部分还停留在老办法上：电视、报纸、杂志和公共部门内部的公告栏。在推行上网工程后，由于公共部门缺乏相应管理经验，导致很多网站都只有一个内容空泛的网页，有的甚至网站建立后基本没有更新过内容，这种做法就间接地阻塞了一个很好的沟通渠道。

三、提高我国公共部门行政沟通水平的途径

科学技术的迅速发展、人民民主意识的不断提高、公共部门职员和民众需求的复杂多变以及先进管理模式的普及等多重因素，渐渐让人们认识到公共部门行政沟通水平提升的重要性和迫切性。要提高我国公共部门行政沟通水平，在分析了存在的沟通障碍后，可以有针对性的从如下途径进行改善：

（一）正确选择行政沟通方式

正如上文中所分析的，行政沟通方式有很多种，每一种都各有其特点，这就要求公共部门在进行行政沟通的时候要进行选择，选择适当的沟通方式可以很顺利地达到行政沟通的目的，使行政沟通事半功倍。而选择何种行政沟通方式才是最合适的，则涉及到执行人的经验和判断。公共部门行政沟通方式的选择具有一定的策略性，首先要了解对方的信息接受方式，然后选择合适的沟通手段，才能使要传达的交流意图得到比较完整准确的接收和理解。尤其是作为公共部门的领导者，更要头脑灵活，不要一成不变、生搬硬套，要学会将多样的行政沟通方式融入到工作中，并在工作过程中多做总结，归纳出什么情况适合哪种沟通方式，提高工作效率，提升行政沟通水平。

（二）避免行政沟通过程信息失真

行政沟通过程其实也是信息传递的过程，因此信息失真会极大地影响行政沟通水平，所以公共部门在进行行政沟通时要尽力避免信息失真。在公共部门内部，为防止内部传达信息时出现信息失真，可以采取文件下发的方式来避免人为造成的信息失真。但采取此种方式必须做到文件不要长篇大论，避免过多的强调重要性、意义等，尽量要做到简洁明了，避免另一种形式的信息失真。对于上行沟通过程中存在的信息失真，可以通过第三方决策咨询机构，此类决策咨询体系不受政府部门领导，具有相对独立性，它可以从各个渠道和方面收集信息，随时可以为公共部门领导提供反馈信息，可以与基层上报的情况进行对比，这样就避免了下情上达时，只报喜不报忧的情况出现，从而避免信息失真对公共部门决策的影响。

（三）电子政务环境下搭建行政沟通传递通道

公共部门行政沟通的最终目的是为人民服务，因此，更要拓宽沟通渠道，使公共部门和民众之间可以通畅地进行信息传递，这有利于政策的执行和对民意的了解，进而达到较好的行政沟通效果。随着现代科学技术的发展，信息化正在不断影响和改变着社会，公共部门行政沟通普及信息化，不但可以拓宽沟通渠道、提高效率，还可以用最少的投入来达到最大的效果。公共部门进行的信息化建设，又称之为电子政务。电子政务环境的特点就是使用便捷性、范围广泛性、传输快速性，而良好的行政沟通则需要这些特性来保证沟通的顺利进行。利用好电子政务环境，搭建行政沟通的传递通道，是提高公共部门行政沟通水平的一个有效途径。

首先，公共部门人员要适应电子政务环境下的信息传递方式，要做到每天查看自己的电子邮箱、OA系统，保证新生的行政沟通渠道顺畅运行。同时，还要将电子政务理念贯穿于工作之中，充分利用电子政务带来的行政沟通上的便捷。其次，要开发建设面对民众的行政沟通信息系统，要充分规划该系统要进行哪些方面的行政沟通，该系统的模块组成和更新模式都要有明确计划，同时该系统必不可少的就是民意反馈和在线答疑模块。最后，要有规章制度的约束，保证该行政沟通系统可以正常运行。至此，一个可以充分发挥现代信息技术优势的行政沟通渠道便搭建成了。电子政务环境下搭建的信息沟通系统可以集成很多行政沟通方式的优点，对公共部门行政沟通水平的提升有很好的效果。

总之，行政沟通水平的高低，直接影响到公共部门日常工作的进展。在充分了解其特点和方式之后，可以有针对性的对造成公共部门行政沟通的障碍进行解决。除本文中提到的外，其它解决途径还有很多，例如可以加大上行沟通力度、多采用双向沟通、处理好公共部门上下级关系、加强行政沟通技巧的培训等。

（作者单位：内蒙古师范大学法政学院）

责任编辑：晓途

公共组织管理复习资料范文第6篇

公共组织绩效评估第一次形成性考核0012

1. 下列关于雷纳评审的表述中，正确的有(

abcd

)。

A. 评审小组的主要负责人是以雷纳勋爵，成员包括政府部门的高级公务员、学术界和顾问公司的专家

B. 主要采用问题诊断的方式，局限于政府内部的部门调整、方法程序改进等，是一种就事论事式改革

C. 采用自愿方式，评审对象完全由各个部门根据需要自己选择，并没有以法规形式强制推行

D. 强调运用成本收益的方法来定量分析公共部门的产出和效率，没有从提高公务员个人绩效和服务水平的角度来考虑问题

满分：3 分

2. 下列表述中，符合参与式政府模式理念的有(

abcd

)。

A. 强调上下级官员间的互动与参与 B. 鼓励公众参与公共事务的管理 C. 加强基层官员与社会公众的互动

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D. 基层官员是政府有效运作的核心

满分：3 分

3. 20世纪70年代末以来，英国开展的绩效管理改革包括(

abcd

)。 A. 雷纳评审

B. 部长管理信息系统

C. “下一步”行动方案 D. 公民宪章运动

满分：3 分

4. 解制型政府模式的理念包括(

cd

)。

A. 政府要减少社会管制 B. 政府要减少经济管制

C. 对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下D. 解除内部控制能够提高公共管理者的管理能力

满分：3 分

5. 下列选项中属于绩效管理最基本的功能活动的是(

bcd

A. 绩效标准

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。

)

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B. 绩效评估

C. 绩效衡量 D. 绩效追踪

满分：3 分

6. 公共部门绩效管理与企业组织绩效管理的差异体现在(

abcd

)。 A. 理念方面

B. 目的方面 C. 环境方面 D. 功能方面

满分：3 分

7. 20世纪80年代中期以来，新西兰行政改革的特点包括(

abcd

)。

A. 政府有明确的核心目标 B. 以立法来推动行政体制改革 C. 高层政治领导人的重视和推进 D. 通过绩效协议建立新的合作伙伴关系

满分：3 分

8. 绩效管理成功实施的原则包括(

acd

)。 A. 科学考核原则 B. 适才适用原则

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C. 适度激励原则 D. 持续培训原则

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9. 公共部门绩效管理的作用主要体现在(

abd

)。 A. 强化公共部门的绩效观念 B. 提高公共部门的服务质量 C. 进行公务人员的末位淘汰 D. 提升公共部门的责任意识

满分：3 分

10. 公共部门绩效管理的标准包括(

abcd

)。 A. 经济

B. 效率 C. 效果

D. 公平

满分：3 分

11. 下列选项中关于公共部门绩效管理的表述正确的有(

abcd

)。

A. 绩效管理是公共管理者的主要职责 B. 绩效管理强调公共部门的高效率 C. 绩效管理强调公共部门服务的高质量

D. 绩效管理以实现经济、效率、效果和公平为目标

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满分：3 分

12. 科学的绩效考核在绩效管理中至关重要，其重要性概括为(

abcd

)。

A. 考核是管理者对日常活动监控和协调的工具 B. 考核可以使员工保持高昂的工作热情和紧迫感

C. 考核可以使员工认识到工作中的不足，及时改进，不断学习 D. 考核结果是晋级、提升、加薪、培训的依据

满分：3 分

13. 1988年，伊布斯领导的效率小组提交的《改进政府管理：下一步行动》报告，亦简称为《伊布斯报告》，被视为英国公共服务改革的一个重要转折点。该方案提出的具体建议包括(

bcd

)。

A. 明确公共服务标准及服务承诺

B. 设立执行机构，将公共服务的提供和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出来

C. 给予执行机构更大的灵活性和自主性，包括内部组织结构、财务管理、人力资源理与开发等方面

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D. 各部大臣通过与这些执行机构签订绩效合同使其对服务结果负责

满分：3 分

14. 下列有关传统公共行政体制的表述中，正确的是(

bd

)。 A. 通过吸引更多来自外部的竞争对象，提高公共部门的效率 B. 公务员长期处于官僚体制的严格管制中，缺乏竞争机制和激励机制，无法发挥其创造性

C. 通过利用私人部门的管理技术和激励手段，激励公务员的工作热情和创新精神

D. 公共部门享有的权威地位使其在资源使用等方面都具有优先权，并在长期发展过程中形成了垄断、专制和一成不变

满分：3 分

15. 英国“公民宪章”运动的具体内容包括(

abcd

)。 A. 明确公共服务标准及服务承诺

B. 公共服务的信息必须公开、透明

C. 尽可能地为公共服务的接受者提供可选择的机会

D. 公共服务的提供者必须礼貌对待公民，一视同仁地向公民提供服务

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满分：3 分

二、单项选择题(共 5 道试题，共 10 分。) 1.

绩效管理的实施步骤如下，排序正确的是(

c

)。

①制定员工个人工作计划;②绩效考评;③管理与支持;④培训与发展;⑤进行激励

A. ①②③④⑤ B. ③①②⑤④ C. ①③②⑤④ D. ⑤②③①④

满分：2 分

2. 管理大师布雷德拉普说过，“竞争将由于全球化和顾客需求的日益深化而不断加剧。随着消费者面对着更多的产品和服务，他们对质量、服务和商品内在价值的期望也会相应地变得越来越高。只有不断改善组织的绩效，才能满足这种更高的期望，使得顾客满意。” 这段话体现了(

b )对企业实施绩效管理的影响。 A. 政治环境因素

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B. 市场环境因素 C. 文化环境因素 D. 自然环境因素

满分：2 分

3. 1993年3月，克林顿总统宣布成立国家绩效评审委员会(NPR)，并任命副总统戈尔主持该委员会的工作，负责统筹联邦政府的再造工作。该国家绩效评审委员会于同年9月制定了第一份报告，该报告名为(

d

)。

A. 《竞争求质量》

B. 《政府绩效与结果法》

C. 《改进政府管理：下一步行动》

D. 《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府》

满分：2 分

4. (

b

)是绩效管理的核心活动。 A. 绩效标准

B. 绩效评估

C. 绩效衡量

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D. 绩效追踪

满分：2 分

5.

(

a

)，面对公众要求强化对政府进行监督和提高政府工作效率的压力，美国第103届国会通过了一项重要的法案，即政府绩效与结果法。同年，该法案经美国总统克林顿签署而正式成为一项法律。 A. 1993年 B. 1994年 C. 1995年 D. 1996年

满分：2 分

三、判断题(共 10 道试题，共 20 分。)

1. 部长管理信息系统是1980年英国环境大臣赫素尔廷在环境部内建立的管理机制和技术，后来因其显著的效果在政府各个部门得到了广泛推广。 B. 正确

2. 所谓参与型政府，指的是政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战和新的社会需求。 A. 错误

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3. 绩效追踪就是对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，它是改进组织绩效的基本依据。 B. 正确

4. 绩效管理就是人力资源管理。 A. 错误

5. 英国的“竞争求质量运动”运动以制定宪章的形式把政府公共部门服务(主要是垄断行业)的内容、标准、责任等公开，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。 A. 错误

6. 1991年撒切尔首相的继任者布莱尔发布了一场“公民宪章”运动，成为英国推进行政改革的重要标志之一。 A. 错误

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7. 20世纪80年代以来，日本行政改革在市场化、民营化和自治化方面都取得了明显的成果，其中以民营化改革最受瞩目。 B. 正确

8. 组织变革为绩效管理的引入创造了前提条件，而在绩效管理实施过程中，一定的组织变革对有效实施绩效管理也具有十分的重要性。 B. 正确

9. 科学管理主义理论是公共部门绩效管理兴起的理论背景。 A. 错误

10. “以人为本”的思想是管理学思想的重要组成部分，也是绩效管理的思想精髓，它贯穿于绩效管理的始终。 B. 正确

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