工会安全管理工作总结范文-盘古文库

工会安全管理工作总结范文

来源：盘古文库

作者：漫步者

2025-09-18

工会安全管理工作总结范文第1篇

第一条坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和健全党的民主集中制，进一步规范党委的决策行为，实现决策的民主化和科学化，根据《中国共产党章程》，参照《中国共产党地方委员会工作条例》和县委决策重大问题议事规则，制定本规则。

第二条党委议事，务必严格遵守“群众领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行群众议事，并以会议表决形式体现领导群众的意志，不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替群众议事和会议表决。

党委会议研究决定的事项，务必贴合党的路线、方针、政策和国家法律、法规，并按规定的权限和程序议事和决策。

第二章：议事范围

第三条议事范围包括：

(一)贯彻上级党委和政府的决议、决定以及重要工作部署，结合本乡镇的实际，制定贯彻落实的意见。

(二)本乡镇全局性、政策性的重要问题及全局工作的总体规划、年度工作计划，确定工作的指导思想和工作任务以及落实的保证措施。

(三)以党委名义向县委请示、报告和以党委名义制定下发的重要文件等。

(四)本乡镇党的建设、精神礼貌建设和基层党组织的自身建设等工作。

(五)管理权限范围内有关人员的录(聘)用、调动、推荐、任免、调整、奖惩、辞退等问题。

(六)本乡镇党委成员的分工与调整等问题。

(七)规模较大的投资、工程建设，金额较大资金的使用、物资(品)支配和资产处置等问题。

(八)其他重要问题。

第三章：程序与要求

第四条党委会议一般每月召开一次，遇有特殊状况可随时召开。党委会议务必有半数以上班子成员到会方能召开。凡讨论干部人事等重大问题时，务必有三分之二以上(含三分之二)党委成员到会，其中分管此项工作的成员务必到会。

第五条党委会议议事，应按以下程序进行：

(一)确定议题。议题应在相关党委成员之间进行会前协调，然后由书记与副书记进行沟通，达成一致意见后，由书记确定。

(二)准备材料。凡列入会议的议题，在广泛征求意见的基础上提出可行性方案，准备好规范的会议材料。

(三)会议通知。会议通知(含议题及有关材料)一般应提

前一至两个工作日书面送达与会人员。确定无法书面送达的，要有其它形式通知，并做好记录。

(四)会议讨论。会议由党委书记召集并主持。书记因故不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。会议先由分管领导汇报议题资料，然后对议题进行充分讨论。讨论时，党委成员都要发表意见，证明态度，列席人员也能够发表意见;主要负责人不应首先证明自己的观点，须听取其他成员的意见后再集中多数人的正确意见。因故未到会成员应于会前请假，其意见可用书面或其它形式由会议主持人在会上代为表达。

(五)会议表决。会议由主持人视讨论状况确定可否进入表决程序。意见比较一致时，可进行表决;持赞成与反对意见(含未到会成员的书面意见)的人数接近时，或者对问题有较大分歧时，应暂缓表决。表决在充分酝酿、征求意见的基础上，根据讨论事项的不同资料，一般采取口头或举手方式进行。遇有特殊状况是否采取无记名投票或记名投票方式，应事先征求上级组织意见。会议决定多个事项的，应逐项表决。推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩等事项，应逐个表决。

(六)做出决策。领导班子决定问题实行少数服从多数的决策形式，即赞成票数超过应到会党员成员的半数为透过。未到会成员的意见不能计入票数。

遇重大突发事件和紧急状况，来不及召开党委会议的，书记、副书记或成员可临机处置，事后应及时向党委报告。

(七)构成纪要。会议应有专人记录，决定重要事项应编发会议纪要。会议纪要须记录每个议题的讨论、表决状况及最后决定，说明构成决定的依据和理由，明确落实决定的职责及实施监督的办法。

(八)归档立卷。会议决策的有关材料要立卷归档，并按有关规定保存。归档材料包括通知、议题、议案、科学论证材料、会议原始记录、会议纪要等。

第四章：议事规范

第六条党委须根据本规则和有关政策法规，结合本部门、本系统的实际，经党委群众讨论，对党委议事范围及应由群众决定的所有重大问题作出明确界定。制定并填写《议事规范》，在本乡镇广泛征求意见，报县委组织部备案后，在本乡镇公布施行。

第五章：监督和处理

第七条党委及其成员要认真执行本规则，执行本规则状况应受到监督和检查。

(一)党委应将执行本规则状况列入民主生活会议题，每年进行一次检查。年终应在自查的基础上，向县委报告执行本规则的状况。

(二)党委及其成员执行本规则状况，应在本乡镇定期通

报，自觉理解党员、群众和舆论的监督。对违反本规则的行为，党委成员有权提出批评。凡对提出批评、反映问题的人员进行打击报复的，视情节轻重给予党纪、政纪处分，直至追究刑事职责。

第八条对违反本规则的行为，应予以纠正和处理。

(一)不按规则进行群众议事和会议表决构成决策的，须立即纠正。

(二)不按本规则进行群众议事和会议表决构成决策，又未自行纠正的，要责令其重新议事、决策，并对主要职责人予以通报批评，情节严重的，要按有关规定，转请执纪执法部门处理。

第六章：附则

第九条乡镇直各部门、各村党组织议事可参照本规则执行。

第十条本规则所涉及的资料，凡党和国家的政策、法律、法规另有规定的，从其规定。

第十一条乡镇直各部门、各村党组织应根据本规则及有关政策、法规的规定，结合实际，制定具体实施办法。

第十二条本规则系参照县委及县直单位党委(党组)议事规则制订，由中共崇阳县委组织负责解释。

第十三条本规则自印发之日起施行。

单位党建工作制度为加强和改善机关党的思想建设、组

织建设和作风建设，促进机关党建工作经常化、制度化、规范化，根据《中国共产党党章》和党的条例的有关规定，结合我局工作实际，制定本制度。

一、三会一课制度

1、党支部委员会(支委会)。党支部委员会一般每月召开一次。资料主要是研究、贯彻上级党委的决议和指示;讨论制定工作任务、工作制度;研究党的建设和党员教育管理方面的问题;研究培养、发展新党员方面的问题等。

2、党支部党员大会。党员大会一般每季度召开一次。主要是听取和审议委员会的工作报告;讨论决定本支部的重大问题;传达贯彻上级党组织的决议、指示;接收新党员等。

3、党小组会。党小组会每月至少召开一次。主要是组织党员学习;研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务;党员汇报思想和工作状况;研究发展新党员，推选优秀党员等。

4、党课。党课一般每季度一次。资料一般包括：党的基本理论、基本政策、基本知识和科学文化知识等。党课可由党委统一组织，也可由支部单独组织。

二、民主生活会制度

党的民主生活会一般以支部为单位每半年召开一次，根据实际需要，也能够随时召开，下半年的民主生活会在翌年的一月底以前召开。资料：一般根据上级党委的要求和本支

部的实际状况进行，重点是围绕本支部党员中存在的思想、工作作风、纪律等方面的问题，开展批评和自我批评，民主生活会要开诚布公，互相谈心，沟通状况，交换意见。主持人要带头开展批评和自我批评，引导大家畅所欲言，要以与人为善的态度开展批评和自我批评，到达统一思想，增强班子团结，健全和活跃党内生活，加强和改善机关党的建设、作风建设和廉政建设的目的。对民主生活会上反映出来的重要问题，应如实向局机关党委和党组报告。要根据会上提出的问题，制定切实可行的整改的措施。

三、民主评议党员制度

按照中央《组织部关于建立民主评议党员制度的意见》的要求，民主评议党员工作要以支部为单位有步骤地进行，每年进行一次。整个评议工作一般分为学习教育、自我总结、民主评议、组织考察、表彰和处理五个阶段进行。评议资料有五个方面：

1、是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放。

2、是否坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，在政治上是否和党中央持续一致。

3、能否正确处理国家、群众、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

4、是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。

5、是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。

四、支部书记例会制度

党委各支部每季度召开一次由各支部书记参加的工作性会议(支部书记例会)。主要资料是：

1、传达、学习上级党组织的文件和指示，讨论研究党委提出的贯彻意见及作出的决定、决议和要求。

2、听取支部工作状况汇报，检查了解党委决议的贯彻执行状况。

3、回顾、总结工作状况，提出党委阶段性任务和要求。

4、组织学习有关支部工作的业务知识，对新形势下基层组织建设中遇到的热点、难点问题进行研究和讨论。

五、发展党员工作制度发展党员工作，一是要严格按照“坚持标准、保证质量、慎重发展”的方针，坚持成熟一个发展一个的原则，禁止突击发展;二是要严格发展党员程序，严把“入口“关，严禁弄虚作假，首先是、支部要严格审核把关：三是要加强对入党用心分子的培养教育，支部要定期不定期地对入党用心分子进行培训，组织他们学习马克思注意理论和党的基础知识，加深他们对党的认识，切实解决思想入党的问题;四是材料要完备，手续要齐全。要确保新发

展党员的质量。

六、学习制度

各支部要建立学习制度，按照上级工委和局党组的要求，抓好本部门干部职工的政治理论和业务学习。各支部集中开展理论学习和业务学习的时间每周应不少于 1 个半天，全年不少于 25 天。要建立学习考勤制度，每名学习人员都应建立专门的学习笔记，并要写 3 篇以上的学习心得体会或理论研讨文章。学习资料包括：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的路线方针政策，社会主义市场经济知识、科技知识、法律知识和各种业务知识。

七、党内监督、检查制度

按照〈中国共产党党内监督条例(试行)〉的有关规定和要求，党委和支部要加强对每一名党员的工作、学习、生活方面的监督检查，主要资料是：

1、是否正确贯彻党的路线、方针、政策，是否散步错误政治观点和言论，有无违反政治、组织、人事、保密、财经、廉政纪律的行为。

2、是否无正当理由不参加党的组织生活，不自觉交纳党费、或不服从组织工作安排。

3、是否存在失职、渎职行为;是否存在弄虚作假、拨弄是非、造谣生事、拉帮结派等不良行为;是否存在利用职权

吃、拿、卡、要等现象。

4、是否存在有关组织反映、群众举报和群众反映的违规、违纪现象。

八、党费收缴制度

按照党章规定，党员向党组织交纳党费是党员务必具备条件和应尽的义务，党员应自觉交纳党费。

1、凡有工资收入的党员，每月以国家规定的工资总额中相对固定的经常性收入为计算基数，按规定比例交纳党费。

2、对无正当理由连续 6 个月不交纳党费的，按自行脱党处理。

3、党费实行一月一交纳制度。支部、党小组长负责党费收缴工作，党费收齐后应及时上缴局机关党委，再由机关党委上缴上级党组织。机关党委收到支部上缴的党费后，一律开具收据，然后反馈给支部。

单位党建工作制度为加强党支部建设，严格党员教育和管理，制定本制度。

一、组织生活制度

严格执行“三会一课”规定;每年根据上级部署开展一次民主评议党员活动;每个党员都要自觉参加党的组织生活，不应无故缺席。党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查。

(一)支部党员大会制度。党员大会一般每季度召开一次。主要任务是：传达学习上级党组织的决议、指示;讨论通过支部的工作计划和工作报告;对吸收新党员和预备党员转正作出决议;讨论决定党员的奖励和处分;讨论决定支部的其它重大事项，监督支委会正确执行党的决议。

(二)支部委员会制度。支委会至少每月召开一次。主要内容是：分析研究支部工作的进展情况和党员、群众的思想状况;讨论如何贯彻上级党组织的指示和决定;检查党支部实行目标管理和“创先争优”活动落实情况;研究制定支部工作计划，工作报告，研究党员教育、管理和发展党员工作，安排支部近期活动。

(三)党小组会制度。党小组会每月召开一次。主要内容是：学习党内文件和上级指示，落实党支部的决议和工作安排，开展批评与自我批评;听取党员的思想汇报、要求和反馈;讨论改选小组长等有关党务方面的工作。

(四)党课制度。一般每年不少于四次党课，联系实际对党员进行党的基本理论和基本路线教育;进行理想、宗旨、法纪、党的优良传统和形势教育;进行党风、党纪、廉政勤政和党的基本知识教育。党课由支部组织，也可由上级党组织统一组织。党员领导干部要带头讲党课。党课可吸收要求入党的积极分子参加。

二、集体领导制度

坚持民主集中制原则。凡属党的路线、方针、政策的贯彻，重大工作任务的部署，党的自身建设、思想政治工作和群众利益方面的重大问题，以及上级规定应由党支部集体决定的问题，都应提交党支部委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。

三、党内表决制度

决定党内重大问题时，要召开党支部党员大会或支委会进行表决。表决时要遵循党内表决制度，不论赞成还是反对，执行一人一票表决制，少数服从多数的原则。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决;在特殊情况下，也可将争论情况向上级党委报告，请求裁决。

四、民主生活会制度

党支部每年按上级党委规定时间召开支部委员民主生活会。民主生活会前要做好准备工作，根据上级党委的要求和实际情况，确定会议的主题、内容、时间，向上级党委报告，并通知每个支部委员;支委之间相互沟通谈心;广泛征求各党小组、党员和群众的意见和建议。会议期间要学习有关文件，统一思想认识。会议主持人要带头开展批评与自我批评，引导与会的支委畅所欲言。会议检查和反映出来的问题，要认真制订整改措施，切实加于解决。会议要指定专人做好

会议记录，会后将会议记录和会议情况报送上级党委。

五、交纳党费和请假制度

党员每月按规定标准自觉向党支部交纳党费。党员外出半个月以上或因故未能参加党支部活动，必须向党支部请假。对党员无故不参加党的组织生活，要及时给予帮助教育。党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，视为自行脱党。党支部应当决定予以除名，并报上级党委批准。

六、党支部委员分工联系制度

党支部建立党支部委员分工联系制度。各党支部委员要按分工联系各党小组联系人要根据党员的具体实际，做好党员的思想政治工作，了解党员的思想、工作、生活等方面的情况，帮助党员排忧解难;对于联系对象的情况要定期向党支部汇报，党支部要进行督促和检查。

七、换届选举制度

党支部换届选举要严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行，要切实尊重党员的民主权利。党支部委员会任期三年。

八、目标管理和“创先争优”制度

党支部从以下四个方面实行目标管理：

(一)政治思想

1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚

持用“三个代表”的重要思想武装头脑。

2、坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，牢固树立以经济建设为中心的思想。

3、坚持全心全意为人民服务的宗旨，有强烈的事业心和政治责任感，坚持与党中央保持一致。

4、认真学习党的基本知识、市场经济知识、科学文化知识、法律法规知识和业务工作知识。

(二)党内生活

1、积极参加党的组织生活和各项活动。

2、按时按标准交纳党费。

3、在党的生活会议上主动汇报自己的思想、工作和家庭的重要情况，接受党组织和党员的监督。

4、正确反映群众的意见和要求，自觉维护党和人民的利益，积极做好职工的思想政治工作。

(三)作风要求

1、认真贯彻民主集中制原则，作风民主，为人正派，坚持原则，秉公办事，顾全大局，团结协作。

2、坚持调查研究，深入基层，深入实际，了解新情况，解决新问题。

3、认真执行《党章》和《准则》，遵守党的纪律和国家法律及廉洁自律规定，坚决反对腐败，自觉抵制不正之风。

4、模范遵守单位的各项规章制度和劳动纪律，坚持按

政策、按制度、按规定办事，积极参加各项公益活动。

(四)工作任务

1、认真履行职责，尽心尽力，尽职尽责地圆满完成本职工作和单位或领导交办的各项工作任务。

2、树立无私奉献的敬业精神，积极投身改革开放和现代化建设，解放思想，敢于开拓，真抓实干。

3、服从组织安排和调动，在各项工作中发挥先锋模范作用，工作效率高，质量好，在本职工作岗位上努力创一流业绩。

党支部根据目标管理的具体内容，年初认真制定计划，半年检查分析，年终总结表彰，抓好落实，注重效果。

九、发展党员制度

党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是宣传和执行党的路线、方针、政策，加强对党员的教育、管理和监督，团结、组织党内外干部和群众努力完成本单位工作任务的战斗堡垒。为了充分发挥这种重要作用，基层党组织必须经常地吸收新鲜血液，不断发展壮大党的队伍基层党支部。基层党组织的任务之一，就是要经常不断地教育和培养各条战线涌现出认真贯彻执行党的基本路线，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子，在他们具有入党要求并具备党员条件时，及时地把他们吸收到党内来。要切实有效地做好这项工作，必须掌握发

展党员工作的方针和原则、明确此项工作的程序。

(一)发展党员工作的方针

发展党员工作的方针是“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。简称十六字方针。

1、坚持标准。发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，任何单位和个人不能降低标准，更不得另立标准。

2、保证质量。在工作上要正确处理好数量与质量，需要与可能的关系，把质量放在第一位。

3、改善结构。在发展新党员工作中，要注意使结构合理。逐步改善党员队伍的结构和分布，以利于更好地发挥党员的先锋模范作用。改善结构包括改善年龄、文化结构和职业分布。

4、慎重发展。发展新党员必须按照党章规定，坚持个别吸收原则，严格履行入党程序，成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。

(二)发展党员工作的原则

1、入党自愿和个别吸收原则。有了入党要求，自愿提出入党申请，经过党组织的培养和考察，确实具备党员条件，才能被吸收入党;党组织要坚持逐个培养考察，逐个履行入党手续。支部大会和党委会讨论接收新党员时要进行逐个讨论和表决。在坚持入党自愿和个别吸收的原则过程中，要防止突击发展和关门主义的现象发生。

2、科学规划原则。依据组织建设的需要，入党积极分子成熟情况，在调查研究的基础上，对发展工作制定长远规划，减少盲目性和随意性。对发展计划，每年年初上报一次，党委半年研究调整一次。

3、责任追究原则。对组织发展工作必须明确责任，实行目标管理，对把队伍带少了、带老了、带丢了，任期内没有发展党员或违规发展党员的支部书记必须追究责任。

4、总量控制原则。发展党员要适当控制数量，切实提高质量。在保证质量的前提下，各基层党委要根据全县的发展总量科学规划本单位的发展数量，既不搞关门主义，又不搞突击发展，防止盲目追求数量、大起大落。

5、突出重点原则。发展的重点就是党的力量薄弱的单位以及农村、新经济、新社会组织、各类社会团体。要在优秀的工人、农民、知识分子及其他社会阶层的先进分子中加大发展工作的力度。但也不能以突出重点为由，忽视其他行业和阶层，防止形成新的死角。

工会安全管理工作总结范文第2篇

工会档案一方面是底层企业工会活动的记载, 另一方面是底层企业工会工作方案与决定的可靠参照, 更是指引同时调节底层企业各项任务正常运作的参照素材。合理地管理好这部分档案, 对推动各底层企业工会组织主动作为, 拓展进取, 团结动员住建系统干部、职员以极大的决心、十足的干劲、巨大的气魄, 投身到城市构建, 存在十分关键的意义。

1 强化住建系统工会档案管理的必要性

1.1 强化工会档案管理属于指引监管住建系统各个企业工会任务的对策。

住建系统各企业的发展脱离不了合理的决定, 工会组织属于党组织领导下的群众机构, 属于企业党组织联系群众的枢纽与渠道, 工会加入企业的决定是企业管理的一项关键机制, 是反馈广大职员民意的关键对策。所以, 我们只有对工会组织加入企业决定的经过与结论进行记载, 落实有案可查, 上级工会才可以有效地指引监督住建系统各单位工会任务。

1.2 强化工会档案管理是评定考查住建系统各单位工会任务的参照

工会档案是工会活动的真实凭证, 它客观地记载了单位工会工作状况。我们在解决工会有关事务、归纳工会工作经历的时候, 首先应该对以往的工会任务开展评判与分析。所以, 无法脱离工会档案。并且, 我们只有运用工会档案作为支撑素材, 才可以全方位客观地均衡单位职员的工作表现、道德品质、文化素养、业务水平, 经过民主监督对职员进行奖励和惩罚。

1.3 强化工会档案管理有助于住建系统各单位的综合发展

工会档案存在十分关键的意义, 工会事业应该创新、应该发展都无法脱离工会档案。工会档案为了确保工会工作连贯性起着无法磨灭的功能, 它给单位新领导与旧领导任务的先后链接、决定, 给单位的改革发展还有各项任务的展开带来了大量、精准的参考素材与数字参照。企业管理人员经过对这些素材与数字开展汇总与分析, 生成合理的决定, 有效地给企业各项任务服务, 有助于企业综合有效发展。

1.4 强化工会档案管理是保护住建系统各企业职员合法权利的要求

工会机构是劳动人权益的代表, 知情权利是所有公民所享受的基础权利, 档案实际记载了职员的个人资料。强化工会档案管理, 不单单顺应科学发展观的需求, 建立以人为本的管理观念, 并且还可以让各企业职员经过经过厂务公开的方式, 随时把握国家政策, 认识自己的基础信息, 保护自身的合法权益。特别是经过督促民营单位组织职代会, 更好地实现民营单位职员的知情权与参与权, 加强他们的维护权益的观念。

2 住建系统工会档案管理工作存在的问题

2.1 缺少工会档案管理机制

从目前工会档案管理工作的现况来看, 即使有部分单位设定了《工会档案管理办法》, 可是缺少工会档案搜集、坚定、归纳、保管、统计与运用等机制。就算个别单位设定了管理机制, 可是缺少实际的落实, 造成机制形式化变得严重。因为缺少管理机制, 造成归档资料不健全, 档案移交手续不够合理, 归档的档案效率较低。

2.2 缺少对工会档案管理的高度关注

从初期管理工会档案起, 各单位就需要把重心落在工会档案的管理与质量层面, 应该高度理解工会档案规范管理在单位管理过程中的必要性与意义。但是在实际工作当中, 各个底层单位工会档案工作无法获得领导的关注, 同时没有设定详细的《工会档案归档范围》, 继而造成该归档的资料没有进行归档, 载体单调, 档案运用率较低。

2.3 缺少专业工会档案管理者

因为工会档案管理无法获得高度的关注, 造成绝大部分单位从事工会档案管理者是其余人兼职的, 其缺少档案管理专业知识与信息化管理的知识。就算个别单位匹配了专职档案的管理人员, 也单单负责平时档案的接纳、分类和归档等普通性工作, 难以满足工会档案信息化管理的需求。

2.4 缺少工会档案管理的专项资金

现在, 因为各单位缺少用于工会档案管理的专项资金, 没有资金完善各单位工会档案管理氛围, 没有资金安装有关软件与购买复印机、扫描仪以及摄像机等等当代化办公设施, 造成工会档案管理方式十分落后, 依旧沿用过去的手工实践方式, 影响了档案管理的质量。造成工会档案的搜集、立卷、归纳与保管等任务难以顺利进行。

3 住建系统工会档案问题的解决对策

3.1 构建完善工会档案管理机制

各单位工会负责人在进行工会任务的时候, 应该综合实际, 按照管理需要, 构建工会档案归档、保管、统计、秘密、鉴定销毁、翻阅运用、设施保护运用以及重要活动登记等整体机制, 生成严谨、完全的住建系统工会档案管理机制系统, 确立工会档案素材搜集、归纳、立卷、借阅、归档、转移和销毁等工作步骤与标准, 提升工会档案规范的管理层次。

3.2 提升工会档案管理的关注度

各单位应该高度了解到工会档案管理任务是工会工作的关键构成环节, 应该将提升工会档案管理能力当作强化自身构建与服务住建领域发展的关键任务来落实。构建领导小组, 建设主要领导总负责、分管领导直接抓、办公区域详细负责的工作体系, 同时把工会档案管理任务收入单位的长时间发展计划与年度工作规划、纳入单位负责人和工会档案管理人员职责范畴, 确立《工会档案的归档范围》。

3.3 强化工会档案管理团队建设

各单位应该搭配齐工会专职档案管理人员, 生成住建委工会、直属机关领域单位工会、民营企业工会档案管理线路;应该加强对《档案法》和有关法律法规的学习力度, 运用会议、讲座等形式宣导档案法律法规, 加深干部与职员的档案观念;选用外出训练、迈出去请进来、系统里档案人员互相沟通等方式, 提升档案人员工作水平与档案管理能力。

3.4 增添用在工会档案管理的专项资金

各单位应该把工会档案管理支出列进各单位花费预算, 应该加强用在工会档案的资金投入, 改进档案管理的硬件与软件设备, 合理凭借计算机技术、网络技术以及影像技术等超前的技术方式来降低人工工作量, 提升工作质量, 把工会档案在住建系统当中的功能展现出来。

3.5 重视工会档案的信息发掘运用

工会档案的信息发掘运用是展现工会档案意义与功能的基础路径。所以, 各单位应该重视工会档案的数据整理、分析与发掘工作, 针对不同内容的档案数据开展分析, 继而引导平时的工会任务。

结束语:

文章根据住建系统工会档案管理工作展开了一系列的分析, 首先说明了加强住建系统工会档案管理的必要性;其次叙述了住建系统工会档案管理工作存在的问题;最后阐述了住建系统工会档案问题的解决对策。

摘要：文章从工作的实践作为出发点, 叙述了加强住建系统工会档案管理的必要性, 就现存的问题, 也明确了日后的解决对策的实施。

关键词：住建系统,工会,档案管理工作

参考文献

[1] 韩玲.探究档案管理工作在水利系统的应用[J].办公室业务, 2018 (07) :90.

工会安全管理工作总结范文第3篇

1、贯彻公司的安全生产方针和目标，落实班组责任，分解工作目标。

2、识别本车间正常和异常的危险因素，定期排查安全隐患，并制定安全防范措施。

3、组织落实车间级安全教育，并督促检查班组级安全教育和定期开展班组安全活动。

4、组织车间级定期、不定期安全检查，确保设备、安全装置、防护设施处于完好状态并做好记录。发现隐患整改及时组织整改，车间无力整改的要采取临时安全措施，及时向上级领导做书面报告。

5、定期组织车间级应急演练，提高员工事故处理能力。

6、组织或参加车间各类事故调差和处理结果，并按规定及时上报。

7、负责组织本车间发生事故的现场应急处理工作，并及时上报。

车间主管安全职责

1、车间主管对本单位安全生产全面负责，是车间安全管理的第一责任人。

2、保证国家和上级的安全生产法令，规定，指示和有关规章制度在本车间认真贯彻执行，把安全工作列入议事日程，做到“五同时”。

3、组织制定车间安全管理制度，安全技术操作规程和安全技术措施计划。

4、组织本单位定期开展以“五查”为内容的安全生产综合检查，并经常检查本单位一切生产设备、设施，防护和防火器材，使之处于安全良好状态，对检查出的隐患，制订消除方案，按期完成。

5、组织新员工(包括实习、代培人员)进行车间安全教育和班组安全教育，对员工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育，定期组织考核。

6、组织开展各项安全生产活动，及时总结、交流安全生产经验，表彰先进班组或个人。

7、搞好本车间的工业卫生工作，不断改善劳动条件，治理环境，减轻污染，使操作岗位和有关环境指标符合工业卫生标准。

8、严格执行上级有关劳动保护用品、保健食品、清凉饮料等发放标准，加强防火防毒器材的管理，教育职工妥善保管并正确使用。

9、大修项目或危险性较大的检修项目，亲自做好安全教育，审查落实安全措施，并到现场指挥或监督检查。

10、坚持“四不放过”原则，对本车间发生的事故及时报告处理，注意保护现场，查清原因，采取防范措施，对事故责任者提出处理意见，报安全管理委员会批准后执行，进行事故教育并组织善后处理。

11、负责特殊动火和固定动火的申请，审批一级动火。

12、建立健全本车间安全管理网，车间安全管理要做到“四个有”即有安全制度，有兼职安全员，有安全管理台账，车间的各种安全生产活动有安全内容。

13、车间副主管在主管指定的工作范围内对安全生产负责。

车间安全员管理职责

1、车间安全员在车间主管的领导下，负责车间的安全技术工作，协助车间主管贯彻上级有关安全生产的指示和规定，并督促检查执行情况，在业务上受公司安全环保部门指导，有权直接向安全环保部门汇报工作。

2、协助车间制订、修改、审查有关安全生产管理制度和安全技术规程，并重点监督检查执行情况。

3、参与车间安全技术措施计划的编制工作，并负责检查执行情况。督促车间和有关单位按时完成。

4、搞好本车间职工的安全思想。安全技术知识教育和安全技术考核工作，抓好新入厂人员的二级安全教育，督促检查班组、岗位做好三级安全教育。

5、安排好本单位安全日活动内容。

6、检查落实各级动火措施，实现动火安全。

7、每天深入现场检查，及时发现隐患，制止违章作业，对紧急情况或不听劝阻者，有权停止其工作，并立即报请领导处理。

8、负责车间安全设施，防护器材，灭火器材和事故隐患管理，掌握车间尘毒情况，提出改进意见和建议。

9、参加车间各类事故的调查处理、统计和上报工作，协助领导落实各项安全措施。

班长安全职责

1、班长是班组安全管理的第一责任人，负责本班安全生产的全部领导，组织本班员工学习，贯彻执行安全生产方针、政策。并严格执行本公司、车间各项安全生产规章制度和安全生产技术规程及有关安全生产指示、决定。加强职工遵章守纪教育，制止违章行为。

2、在安排班组生产工作时，必须严格贯彻执行“五同时”的原则，认真组织好班组安全日活动，严格执行班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全的制度。

3、班组安全工作要做到“四个一”，即班组要明确一名兼职安全员，班前要进行一次安全讲话，每周要进行一次安全活动，并有记载，班组和岗位要有一个针对性安全制度。

4、负责组织对新员工(包括实习，培训人员)进行岗位三级安全教育。

5、组织好每一天的安全检查，发现不安全因素及时组织力量加以消除，并报告车间领导。发生事故立即报告，并组织抢救、保护好现场，做好详细记录，参加事故调查分析，落实防范措施。

6、搞好安全消防设施设备的检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行状态，督促教育员工合理使用劳动保护用品，正确使用各种防护器材。

7、在当班期间，检查本班员工按规定劳保着装，如发现违章作业时，有权制止，十七按章作业。

8、搞好班组安全生产竞赛活动，表彰先进，推广经验。

技术员安全职责

1、认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律、认真学习有关安全生产的指示和安全技术知识，严格执行岗位操作法和安全生产规章制度，不违章作业，对他人违章作业要加以劝阻和制止。

2、精心操作，严格工艺纪律、做好各项记录，交接班必须交接安全生产情况，交班要为接班者创造安全生产的良好条件。

3、遵守劳动纪律、不得串岗、脱岗、睡岗，按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理好报告。

4、正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，发生事故，果断正确处理，及时如实的向上级报告，并保护现场，做好详细记录。

5、加强设备维护保养，保持作业现场整洁，搞好文明生产，熟悉本岗位有毒有害物质的性质、防护和急救方法，熟知消防基本知识。

6、积极参加各种安全活动。上岗必须按规定劳保着装、妥善保管、正确使用各种防护用品和消防器材。

7、拒绝执行违章作业的指令并及时向有关上级领导反映。

“012345”安全管理模式

工会安全管理工作总结范文第4篇

【摘要】文章阐述基层工会重要性和绥江基层工会现状，探究当前基层工会工作存在的问题和不足，提出相应的对策和建议，以期对当地基层工会未来工作起到一定促进作用。

【关键词】发挥;纽带作用;推进;工会建设

引言

基层工会是党领导下基层职工自愿结合的群众组织，承担着维护职工合法权利、维护单位正常生产秩序、维护社会和谐稳定、巩固党执政基础等重要职能，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工以及促进单位生产等方面发挥着重要推动作用，是新时期党联系职工群众的重要桥梁和纽带，也是党开展群众工作的重要渠道。新时期强化基层工会建设，是推进先进社会生产力发展和先进文化建设的需要，也是基层工会应对新情况、解决新问题的现实需要。

1.绥江基层工会工作现状

绥江总工会在编职工11人，临聘人员4人。2019年业务指导和管理基层工会74家，拥有基层工会会员7833人，其中在职在编人员4342人，私企职工1923人，集体企业职工147人，国企职工15人，控股企业职工27人，新吸纳村社区和民办幼儿园职工群众1379人。

绥江总工会坚持强化基层工会内部建设，2019年指导国企、学校和医院建立职代会和实现信息公开率100%，已建工会非公有制企业推行职代会和厂务公开率85%，68家企业建立工资集体协商制度，涵盖员工1360人。抓实职工服务和维权工作，举办“春节返乡”农民工服务活动和“2019年秋季专场招聘会”，全年发放农民工维权手册和用工信息各1000余份。多渠道提升职工劳动技能，全年开展家政服务、李子管护和魔芋种植等培训8期412人。开展全县基层卫生技能竞赛、中小学教师课堂教学竞赛、“创新创业”技能演讲比赛和“魔芋种植能手”评比活动，推荐10余名选手参加市级职业技能大赛，选拨4人参加昭通“乌蒙工匠”评选活动，成功创建1个市级新时期产业工人队伍建设示范点。深入推进社会公益和文体建设，组织200余名女职工和志愿者参加易迁安置点义务植树活动，开展“爱心爸妈牵手留守儿童”活动。全年举办职工羽毛球赛和气排球周末联赛各一次，参赛职工分别为110名和220名。持续推进职工关爱行动，全年慰问困难群众1598人次，走访企业2家，发放慰问资金33.9万元。资助困难学生15人，发放助学资金6.35万元。专项救助困难职工7人，发放救助资金2.9万元。对13名困难女职工实行免费“两癌”筛查，开展“职工课堂”讲座6期780人次。新建幸福妈咪小屋2个，户外职工驿站全年服务量近5000人次。推进职工健康保障体系建设，全年职工医疗互助参保7221人，收缴互助金87.34万元，支付报账33.46万元，补助389人次。绥江总工会带领基层工会竭力维护职工合法权益，倾力帮扶困难职工群众，全力培育社会核心价值理念，切实增强基层工会组织对广大职工群众吸引力和凝聚力，有力维护了社会的和谐与稳定，巩固了党在群众中的执政基础。

2.绥江基层工会工作存在的问题和不足

在县委政府正确领导下，在县总工会业务指导和各机关企事业单位直接管理下，绥江基层工会工作取得了一定成绩。但也应清醒认识到，在全面深化机构体制改革和广大职工群众维权意识不断高涨形势下，绥江基层工会在体制机制和组织建设方面仍存在着一定差距。

2.1对基层工会工作重要性认识不到位

目前，绝大部分机关企事业单位党政领导对基层工会重要性认识普遍不足，缺乏对基层工会职能、职责、地位和作用应有的了解，简单片面地将基层工会工作定位为组织单位职工搞点文体活动，传统节假日或婚丧嫁娶时给单位职工发放一点政策性福利，以及陪同单位党政领导看望慰问退休人员和困难职工等角色。部分机关企事业单位党政领导官僚主义作风较为严重，从个人兴趣爱好出发随意取缔已经预先安排布置的工会活动，致使基层工会丧失开展活动应有的自主权。更有甚者，少数机关企事业单位党政领导竟然剥夺基层工会干部看望慰问退休和困难职工相关权利，以单位党政出面代办工会业务，致使退休和困难职工只能感受到来自单位党政的关怀，却体会不到基层工会组织的温暖。部分机关企事业单位党政领导在涉及行政决策和人事变动等重大议项方面，忽视工会代表参与作用，甚至借“妨碍生产经营”和维稳名义压制工会组织的维权，导致部分基层工会组织长期处于“停摆”状态，在职工群众心目中的地位和作用愈发边缘化。部分机关企事业单位党政领导弱化和矮化基层工会组织行为，致使基层工会无法有效履行其参政议政和维护职工合法权益职能，严重阻碍着基层工会工作的正常开展。

2.2基层工会组织隶属关系不顺

《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》明确规定，在组织体系建设方面，下级工会接受上级工会业务管理和指导，在行政体制建设方面，各级工会都是同级党委领导下的群众性社团组织，人权事权受同级党委管理节制，属双重领导关系。但相当部分机关企事业单位基层工会组织隶属关系紊乱，本应隶属党组或支部的具有群团性质的基层工会组织，却被错误设置成行政序列中一个由行政副职分管的内部股室机构，更有甚者，直接将基层工会划归单位行政办公室管理。部分中小学将工会主席岗位设置在后勤处副主任和团委副书记之后，以等同于一个教研组长岗位来进行工作量化考核，直接将工会组织排挤出行政团队范畴。部分机关企事业单位工会组织隶属关系的不顺，严重矮化了工会组织在本单位的政治地位，直接导致工会组织参与本单位决策难和维护职工合法权益难的现象日趋突出，阻碍着工会组织参政议政、维权和监督职能的正常开展。

2.3基層工会干部队伍建设有待加强

工会事务是一项政策性、法律性和业务性较强的综合性工作，对从业人员素质要求较高。但目前绥江除县总工会配备11名专职工会干部外，其余74家基层工会干部均为兼职。自2014年始，全县中心工作转变为精准扶贫和创建国家级卫生城市，机关企事业单位工作人员除定额挂钩帮扶4至8户农村建档立卡贫困户和6至9户普通农户外，还必须每月到划定区域守街打扫卫生3天。中小学教师定额挂钩1至2名农村建档立卡贫困学生，医务工作者对农村患病建档立卡贫困户实行划片包干负责制。各机关企事业单位本职工作悄然退化为副业，更无暇顾及基层工会干部队伍建设。近五年来，省市县总工会均未组织基层工会干部开展业务素质培训。目前，全县机关企事业单位基层工会干部70%不会上机操作职工医疗互助系统，60%不会操作工会财务系统，90%没有获得过相关等级计算机合格证书。每年开展职工医疗互助和工会系统财务预决算时，工会业务QQ群和微信群中咨询信息铺天盖地，甚至有不少基层工会干部干脆直接抱着报表到县总工会求工作人员帮忙登录，致使本来就编制不足同时又肩负着扶贫和守街任务的县总工会工作显得更加被动。缺乏专职基层工会干部，未接受相应工会业务知识培训，叠加脱贫攻坚和守街工作挤占兼职工会干部大量时间和精力，导致基层工会干部业务素质普遍偏低，严重制约着绥江机关企事业单位基层工会工作的规范化运作。

2.4基层工会组织机构建设不够完善

基层工会需要拥有健全的组织机构和完善的工作体系，才能确保各项工作的顺利推进。由于部分机关企事业单位党政领导对工会工作重视不够，再加上深化机构改革后部分机关企业事业单位编制的缩减，导致不少基层工会内部组织机构遭到不同程度合并和精简，不利于基层工会工作的正常开展。目前，绥江74家基层工会组织中，没有建立经审委员会和女职工委员会占比40%，没有建立劳动争议调解委员会、劳动保护安全监督检查委员会及职工代表大会占比70%。部分基层工会即使建立了以上相关组织机构，但多数都是充当应付上级检查的摆设，基本上也不可能严格进行履职。基层工会组织“五委”机构残缺现象较为严重，事务繁多且兼职人员较少，叠加基层工会兼职主席未能享受同级副职待遇现象较为普遍，既不利于基层工会参政议政和维权职能的充分发挥，也不利于基层工会针对县总工会、县妇联、团县委、县关工委、县红会、县审计和纪检监察等部门部署的相关工作的顺利开展。

2.5政出多门，缺乏相应的沟通和协调

各级纪检监察、财政和审计监督部门严格执纪执法，对落实中央“八项规定”，遏制“四风”问题反弹，纯洁党员干部队伍建设，有着重要现实意义。但部分地方纪检监察、财政和审计监督部门在具体执纪执法过程中，与《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、中华全国总工会和省市县各级地方总工会相关政策文件产生矛盾和冲突。例如：《中华人民共和国工会法（2009修正）》、《中国工会章程》、《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发【2014】23号）和《云南省基层工会经费收支管理实施细则》（云工发【2018】44号）等法律和文件明确规定，基层工会各项经费收入包含单位行政按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》及国家有关规定给予工会组织的补助款项以及当地人民政府的补助。基层工会经费支出包含职工集体福利支出和法定节假日向全体会员发放慰问品支出，可以采取除现金和购物卡外灵活便捷发放方式。但多数地方财政系统和审计部门却严禁机关企事业单位从行政基本账户划转资金到本单位基层工会账户，工会活动费用即使在单位行政账户中也不予以立支。部分地方纪检监察部门教条主义和形式主义作风较为严重，以督查“八项规定”和反“四风”为由禁止基层工会发放法定节假日职工集体合法福利。中华全国总工会及地方各级总工会在制定和出台相关政策文件时，缺乏与同级纪检监察机关、财政和审计部门应有的沟通和协调，导致基层工会工作倍显被动和尴尬，同时也在职工群众中引发出一些不和谐杂音及情绪，不利于基层工会工作的正常有序开展。

3.推进绥江基层工会建设的对策和建议

为增强基层工会对职工群众的吸引力和凝聚力，充分发挥工会组织在党和群众之间的桥梁纽带作用，全面建成绥江小康社会，应切实推进绥江基层工会建设。

3.1强化基层工会工作重要性宣传教育

思想认识是工作实践的行动指南，正确的思想导向是推动工作前进的核心动力。县委和县总工会应组织全县机关企事业单位干部职工集中开展《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》等专题教育，切实增强干部职工尤其是单位党政领导对工会职能的了解和工会工作重要性认识。应加强机关企事业单位工会组织管理工作的制度化建设，严禁单位党政领导剥夺和压制工会组织的正常履职，严禁单位党政领导弱化、矮化和边缘化工会组织。各级党委应将基层工会工作纳入各机关企事业单位整体工作来进行同布置，同检查和同考核，只有这样才能不断增强基层工会的影响力，切实扭转少数机关企事业单位部分党政领导轻视工会工作的怪象，基层工会组织也才能充分发挥其参政议政、维护职工合法权益、维护社会稳定和巩固党执政基础等重要职能。

3.2规范基层工会组织管理体制建设

没有规矩不成方圆，隶属关系的紊乱和管理层级的随意性是导致工会组织政治地位矮化和参与决策难及维护职工权益难的根本所在。为突破基层工会组织正常履职的瓶颈制约，应加强基层工会管理体制的规范化建设，严格依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》赋予工会组织的群团性质，切实将工会组织归口党群序列，直接隶属机关企事业单位党组或支部管理节制，才能推动基层工会工作正常有序开展。同时，还应完善基层工会领导体制建设，明确基层工会主席同级副职政治待遇，也只有这样才能更有效发挥基层工会参政议政和维护职工合法权益职能。

3.3引领基层工会干部队伍建设

重视和关心基层工会工作的思想和方向确立之后，干部队伍的培养和提高就成了基层工会自身建设当务之急的前提和基础。县委在机构和人员编制建设中，应高度重视基层工会肩负着的维稳和巩固执政基础的重要社会职能，应从讲政治的大局意识出发，争取给予各正科级机关事业单位一名专职基层工会主席编制，以利于专职工会干部能够全身心投入基层工会建设。同时，各机关企事业单位应将干部职工中政治素质高、職工口碑好、热心做群众工作、热爱工会事业的同志选配到工会兼职岗位上来，为基层工会工作提供坚实的干部队伍建设保障。再次，省市县总工会应加大基层工会干部队伍培训力度，应将《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、全总和省市总工会相关政策、《计算机信息应用技术》、《职工医疗互助网上操作系统》和《工会财务网上操作系统》等纳入培训课程，全面提高基层工会干部政策理论素养和业务水平，切实增强基层工会干部处理工会日常事务能力。

3.4健全和完善基层工会组织机构和制度建设

加强基层工会组织规范化建设，是提高基层工会战斗力的重要举措。首先应推进基层工会组织机构建设，健全和完善经审委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护安全监督检查委员会及职工代表大会等组织机构，有力充实基层工会相关职能的组织载体。同时，应切实强化基层工会内设机构制度化建设，推进内设机构与县总工会、县妇联、团县委、县关工委和县红会等部门相关工作的有效对接，不断提高基层工会工作效率和质量。其次，基层工会规范化建设是推进基层工会工作顺利开展的前提和保障。应健全和完善基层工会工作机制和源头参与机制，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程，充分发挥基层工会维护职能、参与职能、建设职能和教育职能，使基层工会真正成为广大职工群众热爱的“职工之家”。

3.5加强行业部门间的沟通协调和统一

沟通协调和政策的统一，是工作顺利推进的前提和保障。全总和地方各级总工会在制定和出台相关政策文件时，应预先与同级纪检监察和财政审计部门进行充分沟通和协调，促进行业间制度建设的高度统一，优化基层工会组织的履职环境。同时，各级纪检监察和财政审计部门在执纪执法过程中，应充分了解被检查行业系统相关政策文件，加强与同级被检查行业系统的沟通和协调，力求避免简单粗暴“一刀切”执纪模式，严禁教条主义和形式主义工作作风，牢固树立大局意识，共同维护基层工会组织中职工群众合法的基本政策性福利，切实促进社会的和谐稳定和发展。

4.结束语

综上所述：在县委政府正确领导下，在县总工会业务指导下，只有不断提高基层工会重要性认识，严格规范基层工会管理体制建设，切实推进基层工会组织机构和制度建设，强化行业部门间沟通协调，努力打造一支政治素质过硬、业务水平精良的基层工会干部队伍，才能充分发挥基层工会参政议政、促进社会和谐稳定和切实维护职工合法权益的职能。

参考文献

[1]张琳琳.《新形势下做好基层工会工作的若干思考》[J].《企业文化》.2017年第26期

[2]杨基滨.《当前基层工会工作存在的问题及对策》[J].《中国职工教育》2009年第5期. 总第186期

[3]杨萍.《企业工会组织的现状及完善措施》[J].《青年时代》2016年第3期

工会安全管理工作总结范文第5篇

摘要：新公共管理理论为我国政府经济职能的重塑提供了新的思路，也对公共管理学科建设提出了新的要求。深入分析经济学对新公共管理实践和理论形成的影响，进而重新审视公共管理专业经济学教学的目标定位，提出新公共管理视角下经济学教学改革的创新思路。

关键词：新公共管理；经济学；教学改革

作者简介：张晔（1972-），女，山东郓城人，新疆农业大学管理学院，讲师；韩芳（1975-），女，四川长寿人，新疆农业大学管理学院，副教授。（新疆乌鲁木齐 830052）

基金项目：本文系2013年度新疆农业大学教研教改项目（项目编号：2013GGKC06）的研究成果。

一、问题的提出

自20世纪80年代以来，伴随着第三次工业全球化浪潮的到来，现代通信和信息技术的快速发展，使人类社会受到了前所未有的冲击，人与自然之间、人与人之间的摩擦加剧，矛盾凸显，许多经济和社会问题的暴露使得現代政府在作为政治组织的同时还必须作为经济组织承担起管理经济和社会问题的职能。传统的以政治学和行政学为理论基础的公共管理模式已经难于满足公众对公共服务的需求，迫切需要一种新的政府管理模式来提高公共管理水平和公共服务质量。

在这种历史背景下，西方公共管理学界出现了一股称之为“新公共管理”的思潮，并掀起了一场声势浩大的政府改革运动。其最大特点就是在公共管理中引入竞争机制，主张运用私营部门的管理来提升政府绩效，以市场或顾客为导向调整政府、市场、社会三者的关系。作为一种政府改革实践，新公共管理模式在西方国家已取得了相当的成功。

当前，我国正处于计划向市场的转轨时期，社会主义市场经济的发展特别是加入WTO的现实，要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。我国行政体制改革的目标也正在于此。而改革中最需要解决的问题则是如何进一步划分公共事务治理中政府、市场和社会等主体的角色，促进我国公共服务的市场化和公共管理的现代化。[1]从这个角度出发，我国的公共行政改革显然可以借鉴“新公共管理运动”的经验。

“新公共管理”理论为我国政府经济职能的重塑提供了新的思路，也对我国公共管理学科建设提出了新的要求。

二、经济理性与“新公共管理”

一般来说，“新公共管理”不仅指在20世纪80年代以来发生于西方国家公共管理领域的改革，一种新的政府管理模式，更为重要的是，在改革实践中，这种政府管理模式已经逐步形成一种弥补传统行政模式缺陷的新的理论范式。无论以哪一种形式存在，“新公共管理”都是经济理性在公共管理领域的渗透和传播，是公共管理部门依托经济理性对传统体制进行的一场具有深刻意义的改造。[2]

作为一场政府改革运动，“新公共管理”的基本特征是引入“企业化政府”的概念，即在公共领域引入竞争机制对公有企业进行私有化改造、政府的权力分散与下放、公共业务的合同外包、政府的绩效考核和评估等。[3]作为一种新的管理模式，它包括提高人力资源管理水平、员工参与决策与管理过程、放松管制并推进绩效目标管理、信息技术的利用、顾客服务、使用者付费、合同外包、取消垄断性管制规定等主要内容。[4]作为一种新的理论范式，“新公共管理”以现代经济学作为理论基础，不仅从现代经济学中获得诸多理论依据，还借鉴了私营部门的管理方式和手段，如绩效管理、目标管理、组织发展等。休斯认为，经济学，特别是公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论融合到新公共管理中，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。[5]

总之，经济学在理论和实践上对“新公共管理”有着重要影响。它不仅对“新公共管理”运动起到了重要的指导和推动作用，还为“新公共管理”理论的形成和发展奠定了坚实的基础。

三、“新公共管理”视角下经济学教学的目标定位

在当今我国公共行政改革可以借鉴吸收新公共管理理论的背景下，经济学对于公共管理专业学习和研究的重要性凸显。然而，长期以来，作为公共管理本科专业的基础课，经济学并没有得到足够的重视。其原因在于：首先，经济学通常在低年级开设，因此学生习惯于把经济学当成类似高等数学、英语等的公共基础课，而没有认识到经济学和公共管理之间的关联及其对公共管理专业的指导性作用；其次，从教学内容上看，经济学具有理论抽象、图形多且复杂、数学知识运用频繁等特点，对于文科生占大多数的公共管理类专业的学生而言，对经济学的惧怕多于兴趣。在这种心理下，大部分学生在学完这门课程之后，对所学知识感到既混乱又茫然，根本搞不清楚经济学究竟要研究什么和解决什么，更不要谈经济理性的培养。最后，由于经济学教学内容多，教学中往往采用“满堂灌”的传统方式，容易造成课堂教学沉闷枯燥，教学效果并不好。

为此，必须重新审视公共管理专业的经济学教学目标，合理地定位对于“新公共管理视角下”经济学的教学工作尤为重要。[6]下面从两个方面来考查经济学课程的定位。

1.新公共管理运动对学科建设的影响

英国被认为是新公共管理运动的先驱，以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志，其改革主题曾被有关学者概括为：私有化、分权化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会力量的限制。[7]这场改革给20世纪20年代已经诞生的公共行政学科带来了很大冲击，以政治学、法律、社会分析等社会学课程为主的传统组合已经不能满足培养具有企业家精神的公共管理者的需要，英国各大学的公共行政专业的课程设置开始转向以经济学为基础的课程组合，随着经济学、公共经济学、人力资源管理、财务管理等课程的进入，公共管理学科逐步取代公共行政学科，成为培养未来政府公务员的基础学科。

2.经济学理论对公共管理实践的影响

经济学理论对公共管理实践的影响主要表现在对官僚制弊端的分析和以市场为基础的制度设计两个方面。公共选择理论认为由于官僚制的存在使政府组织的供给具有垄断特性，造成政府面临组织机构规模的不断膨胀和效率愈发低下的困境，解决出路就是打破政府垄断，引入市场、准市场机制，通过服务签约外包的方式建立公共部门和私人部门之间的竞争，提高公共物品及服务供给的效率。委托代理理论被用于分析政治家和下级官僚之间的科层关系，作为委托人的政治家和作为代理人的官僚之间存在着利益的不一致性，代理人有可能为追求个人利益而牺牲委托人利益，而政治家为监督双方利益上的不一致则需付出更多的代理成本，为此，需建立适当的激励机制。交易成本理论认为，官僚组织垄断公共产品和服务供给的模式将会产生巨大的交易成本，从而无法实现资源的最佳配置。因此，应引入市场机制将公共产品和服务转由非官僚组织承担，以降低交易成本。同时，经济学还借鉴了私营部门的管理方法提出了基于市场的公共政策设计。

综上，经济学的理论和分析方法为“新公共管理”实践开创了思路，“新公共管理”运动的发展又催生了公共管理学科的形成。因此，作为公共管理专业的基础课程——经济学应该定位在经济理性思维的培养以及经济学分析方法的学习上，这样的课程定位既是学科发展的需要，也是人才培养的需要。

四、“新公共管理”视角下经济学教学模式的创新思路

基于以上认识，为实现公共管理专业经济学教学目标，需对传统的教学模式进行变革。在借鉴国内外大学应用能力培养经验的基础上，现尝试提出“新公共管理”视角下公共管理专业经济学教学模式的创新思路。

1.设计体现“公共管理”特色的教学内容体系

对公共管理类专业而言，经济学课程的内容设置应在保持其基本内容体系不变的基础上，进行必要的增加和删减处理，从而突出“公共管理”特色。适当增加公共政策分析、公共产品的供给、公有资源的管理、税制的设计等方面的内容，在讲述各经济理论的同时，加大对政府出台的各类经济政策的分析，从而阐明政府在经济发展中的作用机制。同时，对于较难的理论模型及数学推导部分则可以进行简单化处理。经济学教学内容体系调整的目标在于引导学生运用经济学的分析工具分析政府公共政策，提高实际应用能力。

2.采用引导—互动式教学法，实现讲授和自学相结合

“引导—互动式”教学模式是指通过教师的引导，采用互动方式让学生积极参与其中，实现教师讲授和学生自学相结合，“听、说、读、写”相结合的授课方法。教师的引导主要通过讲解要点、理清思路、启发思考、归纳问题、设计练习等来实现，学生的互动参与主要是通过自读自学、问题质疑、展开讨论、答题写作、迁移创造等形式完成。为此，在教学过程中有必要把经济学理论分成基本理论和由基本理论推演而来的扩展理论两类。以弹性理论为例，需求的价格弹性部分属于基本理论，教师需在课堂上进行重点讲解，而需求的收入弹性、交叉弹性、供给的价格弹性等，则属于扩展理论，教师完全可采用启发式教学或学生自学方式进行。

3.制定科学的教学计划——增加辅导课环节

在不增加公共管理专业经济学课程总学时的基础上，在每一章结束时，增加两学时辅导课，用于课程重点、难点、习题的讲解及案例讨论。利用辅导课，教师就可以通过案例引导学生深入讨论投资、政府税收、政府转移支付、进出口等因素对国民收入的影响。案例讨论是辅导课环节的重要内容，教师根据授课内容选择案例，学生采用小组讨论、自由辩论等多种形式就某个问题进行深入分析，从而提高学生的理论运用能力。

4.建立多手段的综合考核体系

针对公共管理专业的培养目标，学生考核采用期末考试和平时考核综合评定，平时考核包括日常作业完成情况、参与教学活动的程度、读书报告（經济学领域的名著）的撰写等项内容。在各种考核形式权重的设置方面，要增加平时考核的权重。建立多手段的综合考核体系，可以引导学生在学好基础知识的基础上，注重技能训练与能力培养。

5.建立突出“公共管理”的特色的实用性的案例库

公共管理专业的培养目标决定了教师在授课过程中需注重理论与实践的交融贯通以及实际能力的培养。案例教学可以将理论知识内化为自身的思维，有利于培养学生的参与意识以及独立思考、主动求知和应变能力。目前，各类经济学教材中虽然包含很多案例，但较少涉及公共管理部门。对于公共管理专业的经济学而言，相应的案例选择就应契合学科和专业背景，多采用公共部门的管理事件和场景作为案例。

五、结语

在我国可以吸收借鉴新公共管理理论指导公共行政改革的背景下，以培养未来政府公务员为目标的公共管理专业应顺应时代的发展，审视经济理性对于公共管理的影响，调整经济学教学的目标定位，创新教学模式，从而培养新型的公共管理人才，加速我国公共部门管理改革的进程。

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（责任编辑：宋秀丽）