it治理会计信息质量（精选6篇）

it治理会计信息质量 第1篇

摘 要：公司治理涉及各种利益相关者责权利上的划分和制衡。会计信息在公司治理结构中扮演着重要的角色。从内部治理和外部治理两方面对公司治理与会计信息质量的相关性进行研究，提出完善公司治理结构、提高会计信息质量的建议。

关键词：公司治理；会计信息；治理对策

一、公司治理概述

公司治理或公司治理结构，最初引自“Corporate Governance”,对其概念的认识，国内外相当多不同的理解。所谓公司治理或公司治理结构是治理结构中的一种形式，是公司内外部的一种契约或制度安排。完善公司治理结构的重点在于要明确划分股东、董事会和经理人员各自的权利、责任和利益，形成三者之间的制衡关系，最终保证公司制度的有效运行。在这种结构中，上述三者之间形成一定的制衡关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公司的决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩和解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经营企业。也就是说，通过公司治理结构的安排,使因两权分离产生的目标差异所造成的效率损失尽可能降低,并把这种损失控制在最低限度。

公司治理结构包括内部治理结构和外部治理结构两部分。所谓内部治理结构或称内部监控机制,是指由股东、董事会和经理人员三方面组成的管理与控制体系。而外部治理结构或称外部监控机制, 是指通过竞争的外部市场(如资本市场、经理市场、产品市场、控制权市场等)和政府管理体制、会计准则等对管理行为实施约束的控制制度,它们提供企业绩效的信息，评价企业行为和经营者行为的绩效，并通过优胜劣汰机制激励和约束企业及其经营者。

二、我国上市公司治理的现状及对会计信息质量的影响

(一)公司治理与会计信息之间的互动关系

上市公司会计信息质量与公司治理结构关系密切，双向互动。一方面,公司治理利用企业管理当局披露的会计信息对公司的管理者进行约束和激励；另一方面,它有义务保证向股东会、董事会、监事会和外界披露系统、及时、准确的会计信息。因此，公司治理结构的有效运作和作用的发挥，主要取决于公司的会计信息系统。从另一角度来看，公司治理结构又在很大程度上影响会计信息质量，影响到会计信息披露的要求和内容。

第一，有效的公司治理是提供高质量会计信息的环境保护和制度保障。会计信息系统作为企业管理系统的一部分，同公司的治理结构密不可分，受到公司内部制度环境的深刻影响，会计信息质量的高低源自公司的治理行为。因此，会计信息质量的高低取决于公司治理行为的有效性，公司治理结构的完善程度在一定程度上决定着会计信息质量。有效的公司治理，通过协调公司与利益者相关之间的关系，形成完善的激励机制，使公司的高层管理者，提供高质量的会计信息，以做出科学的决策。

第二，高质量的会计信息是公司内、外部治理机制有效运行的前提。会计信息质量的高低直接关系到公司治理的成败。会计作为“当今公司治理结构的语言”，主要体现了公司治理的机制和效果，其基本目标是向信息使用者提供有利于其决策的可靠、相关的会计信息。石本仁(2002)认为，会计在公司治理中所扮演的角色为:一方面,财务会计和审计作为一个信息系统,在减少信息的不对称方面起着重要的作用；另一方面，管理会计与内部审计为监督合约条款的实施, 保障合约的有效运行也发挥着重要的作用。随着上市公司与证券市场的健康发展，上市公司会计信息质量与公司治理结构关系更加密切，双向互动。

(二)中国上市公司治理与会计信息披露中存在的问题

第一，股权结构不合理，内部人控制现象严重。在我国，完善的公司内部治理机制尚未完全形成，尤其是国有企业所有者虚拟或者缺位，使股东大会、董事会、监事会的职责分工不明，股东大会往往受到大股东的过度操纵，中小股东往往不参加股东大会,使股东大会的功能难以发挥作用，造成了事实上的内部人控制。使得控股股东及公司高层管理与注册会计师合谋，披露虚假会计信息，进行盈余管理甚至操纵财务报告，提供虚假信息，隐瞒重要信息，并误导信息使用者。在一定程度上削弱了会计信息的可靠性和有用性。

第二，董事会独立性差，成为“橡皮图章”，无法对公司高管实施有效的约束和监督。我国上市公司的董事会，虽然已经引进了西方的模式，设有薪酬委员会、审计委员会等。但我国目前大多数上市公司的董事会地位模糊，存在董事不“懂事”,独立董事成为“花瓶”的现象，从而使董事会的决策和监督功能弱化，失去了对经理的有力约束。导致公司经理操纵利润、侵蚀公司外部中小投资者的合法利益，公司对外提供的会计信息不能反映真实的财务状况。

第三，针对高管人员激励机制不健全，诱使公司高管人员进行盈余管理，提供失真的会计信息，达到个人利益的最大化。我国目前经营者收入和公司业绩未建立规范联系，主要表现为：报酬结构不合理，形式单一。绝大多数公司高层管理人员的报酬是工资和资金，而股权激励等长期激励很少，管理层总体持股数量较少，人均持股比例低，“零持股”现象普遍。激励机制的缺乏使出高管人员出现短期行为的可能性增大，因为委托人往往按照代理绩效来决定高管报酬，基于委托人对代理人的奖惩只能根据观测到的产出(企业业绩)的假设，管理者为了获得利益，产生管理机会主义行为，凭借信息的不对称，进行盈余管理，提供失真的会计信息，达到个人利益的最大化。

第四，外部治理监督不到位，使会计信息质量的外部约束软化。公司外部治理结构与外部会计信息披露的质量有着内在的联系。目前我国的资本市场还缺乏有效约束经理的条件,加上我国的资本市场缺乏流动性,经理不必像西方国家的经理那样时时警惕来自资本市场的“用脚投票”和“用手投票”的压力；中介机构业务素质普遍较低,整个社会治理机制尚未健全,不守信用的中介机构得不到应有的惩罚,中介机构不仅不能担当起维护证券市场交易秩序的重任,反而可能屈从于眼前的经济利益,与上市公司合谋造假,从而助长了上市公司披露虚假会计信息的行为。

三、完善我国上市公司治理，提高会计信息质量的对策

第一，通过股权分置改革，实现股权结构的多元化。将国有股上市公司的大股东地位让位给社会公众或企业法人，改善上市公司的股权结构，完善公司内部治理结构,真正建立起股东大会、董事会、监事会、经理相互制衡，责、权、利明确，激励与约束相结合的规范运作的良性系统，从而构成对会计信息质量具有较强需求压力的内在约束机制，从体制上消除会计造假的根源。

第二，提高外部董事比重，增强董事会的独立性。当董事会中有一定比例的独立董事时，就能在一定程度上抑制内部人或大股东的财务报告舞弊行为。建立健全的独立董事制度对提高公司治理水平、确保会计信息质量有着非常重要作用。在我国实施独立董事制度，必须解决好独立董事的选拔机制以及激励问题等，强化审计委员会的建设和管理,使独立董事组成的审计委员会切实发挥作用，防止出现独立董事不独立的问题。

第三，建立有效的管理层激励机制，降低代理成本。根据委托代理理论，管理者不仅要享有剩余控制权，还要享有剩余索取权。在公司治理结构的设计中，企业不但要对管理层进行层层监控和约束,还要建立有效的激励机制。我国上市公司激励中存在的主要缺陷是只有短期报酬激励，缺乏与公司业绩挂钩的长期激励机制。因此，应进行经营者薪酬改革，建立与公司业绩挂钩的激励机制，制定较长期的经理人经营绩效评价标准，真正实现有效的经理激励机制，从共同治理的角度来激励，使经营者的目标函数与所有者的目标函数趋于一致，以增强经营者对股东的责任心和忠诚度，减少经营者的逆向选择和道德风险，从而提高会计信息的公允性。

第四，完善以资本市场为主体的外部治理机制。由于高质量的会计信息的外部市场需求不够，因此，应该建立一系列的制度规定，来保护中小投资者的相关经济利益，使中小投资者不必再用脚投票。在公司外部治理结构上，积极培育有效的证券市场；建立规范的经理市场，建立完善的经理人选择、评价、推荐、跟踪监督、信用管理、声誉评价体系，利用声誉机制将不合格者和劣迹较多者逐出经理市场，形成规范的职业经理人市场。从而形成对经营者的外部约束机制，对上市公司提供的会计信息质量产生外在的约束力。同样，资本市场、控制权市场也要按市场的法则进行运作，逐步建立起符合市场经济规律的较完善的系统，从而构成对会计信息质量产生较强需求压力的外在约束机制。

参考文献：

[1]Core, John, Holthausen，Larcker.Corporate Governance, CEO compensation, and Firm performance[J].Journal of FinancialEconomics 7(1999)，71-406.[2]石本仁.公司治理中的会计角色[J].会计研究,2002,(04).[3]陈汉文，林志毅，严晖.公司治理结构与会计信息质量—由琼民源“引发的思考[J].会计研究，1995，(05).

it治理会计信息质量 第2篇

请欣赏：《会计委派制度、会计信息质量与法人治理结构的完善》

国务院颁布的《企业财务会计报告条例》和《国有企业监事会暂行条例》规定，国有企业应当依法定期向国务院和省级人民政府派出的监事会提供财务报告；监事会以财务监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督。本文试图从法人治理结构的基本理论出发，分析揭示监事会制度与会计委派制度、提高会计信息质量与完善法人治理结构的内在联系和规律，探求企业会计委派制度的有效形式，并结合贯彻落实新《会计法》和《企业财务会计报告条例》、《国有企业监事会暂行条例》，研究提高会计信息质量的一些基本问题。

一、从法人治理结构谈起

我们知道，法人治理结构的基本内容是，出资人(股东)出资成立公司，信托给董事会，董事会聘请经理班子进行经营管理，出资人(股东)派出监事会对其投资资产的保值增值和出资回报状况进行监督和控制。这种由股东会、监事会和董事会、经理班子三者产生的一整套有关权力义务的各种安排，所形成的相互制约的激励机制就是法人治理结构。

从法人治理结构我们看到：1、出资人(股东)是法人的核心利益主体，追求的是所投资企业的资产保值增值和合理回报，这就决定了企业的目标是利益最大化，具体来说是如何使经理人的行为朝着所有者利益最大化的方向努力。2、企业法人利益最大化的经营目标要求董事和经理人必须将公司的利益置于他们个人利益之上，在制定任何经营决策时，必须在平衡风险和回报的条件下，从公司的最大利益出发，这是一方面；另一方面，出资人、监事和董事、经理人员存在个体利益主体差异，出资人关心的是投入资本的保值增值和合理回报，监事和董事、经理人员则更多关注的是自身政绩和仕途，他们的目标函数和行为方式等方面不一致或至少不完全一致，并且，客观上，董事和经理人员同资产的紧密程度还优于出资人，这就为他们偏离公司利益、表现其政绩、说明其行为提供了机会、可能和信息资源，这些最终将表现为他们的职业道德，在法人职业道德风险成本中反映出了出来，这就需要出资人采取必要措施，进行监控，防止他们的行为失控，使公司的利益不受损害，以最大限度地降低道德风险成本。3、出资人是企业的所有者，董事和经理人员是经营者，所有权与经营权已经分离。两权理论告诉我们：在两权分离的情况下，如果企业经理人与其所有者的效用函数不一致，企业所有者都面临着如何监督和控制经理人行为的问题。4、出资人是委托人，经理人是受托人、代理人。在市场条件下，代理人为获取更多的报酬和地位，总是通过各种方式来显示起信息，报告其努力的成就，这是一方面；另一方面，当所有权和经营权分别由所有者和代理人拥有时，如果缺乏必要的沟通，委托人和代理人之间必然存在信息不对称现象，委托人为维护起自身的权益，就要求代理人提供必要的信息，来判断代理人的努力或经营成就。这就存在如何合理评价代理人的努力程度和经营成就的问题。

因此，要充分发挥法人治理结构约束机制和激励机制所产生的效益和作用，一是要监督、控制、支持和帮助代理人的行为朝着所有者利益最大化的方向努力，最大限度地降低代理人的道德风险成本，保证出资人出资形成资产的保值增值，获得合理的回报，即充分发挥法人治理结构约束机制产生的效益和作用；二是要客观、公正、合理地评价代理人的努力程度和经营成就，有一个激励他们朝着所有者利益最大化的方向努力工作的环境，即充分发挥法人治理结构激励机制产生的效益和作用。

二、借鉴国企监事会的成功经验，做好会计委派工作

法人治理结构中的监事会受托于出资人(股东)，对其出资所形成资产的保值增值和出资回报状况进行监督和控制，因此，充分发挥法人治理结构约束机制所产生效益和作用，在很大程度上，依赖于监事会是否做到“受人之托，尽职尽责”。然而，在我国企业制度的实践中，监事会形同“虚设”，“空壳”化的现象较为普遍、严重，存在事前控制能力弱，反映迟缓等弱点；监事会既不尽职也未尽责；法人治理结构尚未形成应有的约束机制。

这样，就为具有加强和完善企业监事会基本职能的会计委派制度，提供了较大的发展车间，一出现就深受政府、企业和出资人的欢迎。仅儿年的努力和探索；就达到了相当的规模。截止底，全国1575个地级区(市、部门)和26726个县(市、部门)，派出60201名会计委派人员，委派形式也多种多样。但总体来说，还存在缺乏必要的理论指导，对委派人员的工作职责、工作方式和工作特点等基本问题有一些偏差认识等问题。

监事会系统与会计委派制度系统有相同的基本内涵，通过稽察特派员制度、国企监事会制度的成功经验和基本理论，不仅能够解决会计委派制度存在的问题，纠正认识偏差，而且还能够为建立和健全会计委派制度，提供指导。

九届人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》指出：“向企业派出稽察特派员；监督企业资产营运和盈亏状况”，随后，国务院任命了30多名稽察特派员和100多名．特派员助理，对一批重点大中型国企进行了以财务监督：为核心的实地稽察，积累了经验。今年3月15日，朱F基总理签发了第283号国务院令，正式颁布了《国有企业监事会暂行条例》；8月17日向首批67家国有企业派出监事会，标志着稽察特派员制度已向以财务监督为核心的监事会制度过度，这既是对试行两年来的稽察特派员制度的进一步完善和规范，也是对两年来稽察特派员工作的总结、提高和升华。这一总结、提高和升华的结晶集中体现在《国有企业监事会暂行条例》中。下面我们根据会计委派制度系统与监事会系统有相同的基本内涵的原理，把《国有企业监事会暂行条例》规定国企监事会的四项工作职责、五种工作方式和六个工作特点，类比引伸出会计委派人员的四项工作职责，五种工作方式和六个工作特点的部分外延，

三、全面贯彻执行新《会计法》，提高会计信息质量

新《会计法》把“保证会计资料真实、完整”作为首要立法宗旨，要求：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。《企业财务会计报告条例》也有相同的规定和要求，并且，还对企业编报的`财务会计报告的真实性和完整性做了具体的规定。因此，要客观、公正、合理地评价代理人的努力程度和经营成就，保证度量出资人资产状况和回报的会计信息的真实、完整，就是要全面贯彻执行新《会计法》、《企业财务会计报告条例》和其他法律法规，提高会计信息质量。加强企业内部会计工作和会计代理人员工作的管理，既是全面贯彻执行新《会计法》的客观要求，也是提高会计信息质量的基础和主要工作。

加强企业内部的会计工作。企业内部会计工作系统是企业内部管理系统的子系统，从属于企业法人治理结构系统，它的基础是企业会计工作的质量。内因与外因、主观与客观的关系理论告诉我们，企业内部会计工作较之企业外部会计监督，更为重要，企业内部会计人员和会计管理人员(主要是指单位负责人)的二作责任感和责任心

是重中之重。因此，提高会计信息质量，最为重要的是单位负责人、会计管理人员和内部会计工作人员要有较强的责任感和责任心，具体来说是要求单位负责人、会计管理人员和会计工作人员：①按照新《会计法》和其它法律法规，进行会计工作，并承担相应的法律责任。对法律负责，对自己负责。②依法行使职权，维护单位集体的利益。对法人负责，对自己所服务的单位负责，对出资人(股东)、董事会和经营班子等这些集合体负责。③要对会计工作和会计资料的第一责任人――单位负责人负责。对单位负责人的合法指令，积极主动执行；对单位负责人的违法指令，严格依法拒绝处理。

2、加强会计代理人员工作的管理。会计代理人员的工作有两类：一类是实行会计代理制度的会计代理人员的工作；另一类是委托中介机构代理记账人员的工作。

①对于实行会计代理制度的会计代理人员的工作，我们首先应该明确的是，他们是受托于企业，具体来说是受托于企业的负责人从事会计代理工作，与企业内部会计人员的工作没有本质区别，是企业内部会计工作的一个组成部分，它所属的会计代理工作系统是企业内部会计工作系统的子系统、企业内部管理工作系统的孙系统。会计代理工作与会计委派工作不同，会计委派工作所属的会计委派工作系统是企业外部监管系统的子系统。

因此，委托企业应该按照企业内部会计人员的工作要求，加强对会计代理人员工作的管理，增强会计代理人员对法律负责、对委托企业负责、对委托企业负责人负责的责任感和责任心，提高会计工作和会计信息的质量。

②对于代理记账人员的工作，《会计法》和《代理记账管理办法》有专门的规定。新《公司法》第36条规定，不具备设置会计机构和会计人员条件的，“应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”。《代理记账管理办法》规定，从事代理记账人员应：遵守会计法律、法规和国家统一的会计制度，依法履行职责；对在执行业务中知悉的商业秘密，负有保密支务；对委托人示意要求作出的会计处理，提供不实会计资料，以及其他不法律、法规规定要求的，应当拒绝；对委托人提出的有关会计处理原则问题负有解释的责任等。因此，会计代理记账人员的工作不同于会计委派人员的工作，具有企业内部会计人员的基本属性，应该按照企业内部会计人员的工作标准和工作要求，依法进行会计工作，行使职权，维护委托企业的利益，对委托企业的负责人负责，保证会计工作和会计信息的质量。

四、结束语

党的十五届四中全会“关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定”明确提出“公司治理结构是公司制的核心”，同时也强调指出：“要加强企业发展战略研究，健全和完善各项规章制度，狠抓管理簿弱环节，广泛采用现代管理技术方法和手段。新《会计法》也十分强调企业内部管理、控制和外部监督，维护会计信息真实完整上的重要性。从19的大型国企稽察特派员制度到国企监事会制度，以及近几年来因成效卓著而日渐推广的会计委派制度和加强内部会计工作的管理，都是立足于法人治理结构的内部外部管理监控机制对会计工作进行管理。因此我们有理由相信，随着我国现代企业制度的建立完善、各项政策法规的贯彻实施和具体制度措施的实践提高，必将形成会计委派制度系统、会计信息质量系统和法人治理结构系统的相互协调发展和良性循环的局面，推进企业改革，促进我国经济持续、稳定、健康地向前发展。

主要参考文献：

1、新《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《国有企业监事会暂行条例》和《代理记账管理办法》。

2、梁能：《公司治理结构：中国的实践与美国的经验》，中国人民大学出版社出版，4月第1版。

3、周英虎：新《会计法》下无需再兴“委派制、代理风”，会计之友，；2。

4、陈汉文、林志毅、严辉：公司治理结构与会计信息质量，会计研究，；5。

董明志、董才文

论公司治理与会计信息质量 第3篇

一、公司治理和会计信息质量之间的关系

(一) 公司治理的有效性是提供高质量的会计信息的环境保护

会计信息质量在公司治理的形成与运行过程中发挥着重要的作用, 但是公司治理有效性同时有助于公司提供出高质量的会计信息。如果公司内部董事的比例过高, 或者两职兼任时, 公司会计信息质量将会受到管理层的干涉, 其质量堪忧。因此一个公司的治理结构如果是有缺陷的, 那么根本无法保证公司产生高质量的会计信息。可以说, 公司治理的有效性是公司产生高质量会计心事的根本。

(二) 高质量的会计信息促进公司治理的完善

企业提供的会计信息可以分为三部分内容, 即:财务会计信息、审计信息和非财务会计信息, 其中财务会计信息质量的高低将关系到公司治理的完善。外部监管者可以从高质量的的会计信息中获取足够的信息, 从而决定是否行使股东的表决权力, 同时, 高质量的会计信息有助于吸引资, 维护投资者对资本市场的信心。最够, 股东和潜在投资者需要高质量的会计信息对经理层是否称职作出评价, 并对股票的价值进行评估、对持有和表决作出有根据的决策。

二、公司治理缺陷及其对会计信息质量的影响

(一) 股权过度集中助长了控股股东操纵会计信息的行为

目前, 我国公司的股权是非常集中的, 一般来说国外持股超过5%的即为大股东, 但是在目前我国, 大股东持股比例超过50%的比比皆是, 因此控股母公司控制了公司经营活动由, 而且母公司的需要成为提供会计信息质量的重要考虑对象。以资本市场为例, 近年来, 就存在大股东掏空上市公司的行为, 他们通过与母公司联手进行的利润操纵案例较多, 通常表现为大股东占用上市公司资金、担保与互保、非公平的关联交易等来提供虚假信息。其中一个经典的案例就是ST猴王, 一个经营良好的上市公司就因为这个原因而频临破产边缘。在会计信息没有披露之前, 投资者并未感知到公司存在问题, 可见股权过度集中会助长控股股东操纵会计信息的行为。

(二) 激励约束机制不健全为虚假会计信息提供了滋生土坡和生存空间

为了解决股东与经营者之间的冲突, 股东委托董事会制定能够激励高管的薪酬契约, 通过给予激励性薪酬迫使高管为股东价值最大化努力。由于董事会制定的薪酬激励的程度不足或者过度都会促使经营者提供出虚假信息, 当激励不足时, 经营者会隐藏利润;当激励过度是, 经营者会通过虚构利润来获取更多的个人利益。因此, 激励不当也会导致会计信息质量出现一定的问题。

(三) 资本市场的完善影响了会计信息质量

环境决定论认为环境可以决定一切, 虽然这种论断有些绝对, 但是环境确实能够影响公司的应为。利益相关者需要一个规范的资本市场来形式自身的权力, 尤其是中小投资者只能通过“用脚投票”来影响公司的应为, 但这种行为在完善的资本市场上, 可以通过股价来反映出来。当资本市场不完善时, 投资者的行为无法通过股价反应出来, 就无法体现出中小投资者“用脚投票”的治理作用。

(四) 经理市场与会计信息质量的关系

公司发展的一个非常重要的问题是经理人员的素质, 在一个信息充分、完善的经理市场中, 经理人员的声誉决定着公司经理未来的前途。因此为了维护经理自身的形象, 获取良好的声誉, 以利于将来能够获取更高的职位。这会要求公司经理尽心尽力的管理公司业务, 提供股东的财富。这宗机制的形成要求一个声誉能够产生治理作用的经理市场。以国有企业为例, 经理的聘用市场是受到管制的, 因此经理人的市场难以发挥作用, 也就促使经理人通过自身的行为影响企业的会计信息质量, 获取个人的利益。

三、完善公司治理, 提高会计信息质量的举措

(一) 优化上市公司的股权结构

公司治理结构的基础是股权结构, 公司治理结构各组成部分的实际效能是股权结构的状况所决定的, 公司股权结构影响着公司治理结构的完善。我们上面的分析公司治理与会计信息质量关系的理论分析发现, 股权结构的高度集中将对会计信息质量产生不利的影响, 因此, 可以通过以下两方面来解决这一问题, 即降低国有股比例和发展机构投资者。

(二) 完善董事会结构, 强化董事会职能

董事会在公司治理中发挥着重要的作用, 我们认为, 董事会结构的完善必须加强以下三个方面的宫缩, 强化董事会监管职能:其一, 董事长与总经理两职应当分离, 如果两职兼任, 那么总经理在董事会中就具有决定性的作用, 这将为公司经理操纵和控制会计信息提供可能。其二, 进一步完善独立董事制度, 降低“内部人控制”现象的发生。目前关于独立董事的作用的研究结论说明独立董事制度在一定的程度上起了一定的作用, 但是仍然存在一定的不足之处。主要的不足之处在与独立董事的独立性不足, 因此可以考虑有中小股东推举独立董事来规避独立性不足的一面。其三, 审计委员会应应由外部董事和独立董事组成的。

(三) 建立对经理层的有效激励制度

与经理人员市场化相适应, 完善公司治理结构还必须尽快建立市场化的、动态的、长期的激励机制。在激励方式上除了要突破、企业收入分配的限制, 提高经理人员的收入标准之外, 最重要的是要以股权激励的方式使得高管人员持有公司的股票, 使管理层自身利益与公司股东利益相一致, 与企业的长期发展挂钩。也就是说要重视公司经理的短期和长期激励, 促使公司经理提供出更高质量的会计信息, 避免公司激励不当引发的公司管理层操纵会计信息的可能性。

(四) 完善资本市场, 发挥其优化资源配置的功能

完善我国资本市场的几点建议:第一, 稳步推进股权分制改革, 为资本市场的其他各项改革和制度创新创造条件;第二, 根据目前上市公司的实际运营情况, 完善《证券法》及其他相关法律;第三, 建立并严格执行信息披露制度, 完善监管制度, 通过规范信息披露, 加强证券监管, 来抑制虚假会计信息的产生;第四, 统筹国内发展与对外开放, 在开放中逐步增强资本市场的竞争力和发展能力。

(五) 完善经理市场, 引入竞争机制

完善经理市场, 要重点抓好以下几方面:第一, 加快现代化企业制度的建设步伐, 改革传统的以行政任命为主的选拔任用机制, 使国有企业能够独立自主地行使用人自主权, 成为真正的经理市场需求主体。第二, 要充分发挥市场的资源配置、评价鉴定、激励约束、指导服务功能, 将竞争机制引入经理市场, 由市场组织供需见面会, 双向选择, 择优录用。第三, 要加大市场监管力度, 随着我国经理人市场的快速发展, 市场经济盲目性、无序性的弊端也日益凸显, 必须引起重视并采取有效措施加以解决。

四、结束语

公司治理与会计信息质量之间存在天的联系:公司治理机制有效可保证会计信息的质量;会计信息的质量又会促进公司治理的完善。完善的公司治理会协助会计人员提供高质量的会计信息, 并对相应主体给予物质和精神的奖励, 如此形成一个良性循环, 提高股东的财富, 最终维护的利益相关者的利益。从这个互动关系中, 也可以得出如下结论, 公司治理在这个互动关系中占据主导地位, 只有公司治理水平高, 才会出现高质量的会计信息质量, 从而提高公司治理水平。公司治理不完善, 很难寄希望与公司提供高质量的会计信息来完成公司治理与会计信息质量之间互动, 形成良性的循环, 因此, 必须针对目前公司治理存在的问题, 以及对会计信息质量的影响做针对性的改革, 促使这个良性循环管的形成。

摘要：公司治理与会计信息质量之间存在一定的相互制约关系, 高水平的公司治理会带来高质量的会计信息, 而高质量的会计信息质量会促进公司治理水平的提高, 从目前公司治理和会计信息质量的关系看, 公司治理在这个互动关系中起主导作用, 必须从内外两个角度提高公司治理水平, 进而提高会计信息质量。完善内部公司治理由优化上市公司的股权结构, 完善董事会结构建立对经理层的有效激励制度构成;完善公司外部治理由完善资本市场, 完善经理市场构成。

关键词：公司治理,会计信息质量,关系

参考文献

[1]廖小菲, 黄悠.上市公司治理结构对会计信息质量影响分析[J].财会通讯, 2012, (12) , 47-49.

[2]郭少洪.基于公司治理的会计信息质量分析[J].企业研究, 2012, (8) , 79.

[3]霍真.会计信息质量在公司治理中的应用分析[J].生产力研究, 2012, (4) 233-234.

会计信息质量与公司治理 第4篇

关键词：会计信息质量；公司治理；相互影响

概念

会计信息质量：美国财务会计准则委员会发布的第 2 号财务会计概念公告——会计信息质量特征（Statement of Financial Accounting Concepts No.2，Qualitative Characteristics of Accounting Information）。基于财务报告目标的决策有用观，FASB认为会计信息质量最重要的特征就是决策有用性。会计信息要具备有用性，需要具备的首要质量是相关性和可靠性，相关性与可靠性的约束条件是会计信息的效益大于成本和重要性。相关性质量又是由预测价值、反馈价值和及时性三方面质量组成，可靠性质量则由可稽核性、中立性和如实反映三方面质量组成。

笔者认为：有效的会计信息系统建立在一些基本原则上，这些基本原则就是：（1）成本效益原则——从会计系统获得的收益必须大于运行该系统的成本；（2）有用性原则——会计信息要成为有用的会计信息，必须要具备可理解、相关性、可靠性、及时性、和真实性等特征，会计系统的设计者必须要考虑不同用户的需求知识水平。（3）弹性原则——会计系统应该满足各种用户的需求，并随着信息需求的改变而改变。会计系统应该具有充分的弹性以适应需求的各种变化。

公司治理（Corporate Governance）又名公司管治、企业管治和企业管理，经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）在《公司治理结构原则》中给出了一个有代表性的定义：“公司治理结构是一种据以对工商公司进行管理和控制的体系”。也就说公司治理是规范公司不同权利主体之间权、责、利的一系列制度安排，通过这一系列的制度安排来达到各权利主体间的监督与制衡。明确不同公司利益相关者的权力、责任和影响，建立委托代理人之间激励兼容的制度安排，是提高企业战略决策能力，为投资者创造价值管理大前提。

会计信息质量要求与公司治理之间的相互关系

会计信息对公司治理的影响

（1）会计信息是监督与沟通的渠道，为公司治理服务。

现代企业适应社会经济的需要而采取了两权分离的组织形式和多层次的组织结构，这就使得委托人和代理人之间信息不对称。此时会计信息在公司治理中，可以在很大程度上维系和促进着监督和激励的相容、制约代理人的行为，使其按照委托人的目标函数执行公司事务。同时，也是联系代理人与委托人之间权利与责任的桥梁，会计信息系统采用系统、科学的方法来计量代理责任的履行情况并向委托人提供报告，从而帮助委托人评价管理层的投入与贡献，并作出相关的决策。高质量的会计信息围绕公司治理中的核心问题——剩余索取权和剩余控制权的高效匹配。

（2）会计信息是公司治理中内部控制的构成要素，是公司治理的基石。

公司治理中的内部控制主要是由控制环境、会计制度、控制程序构成。后来内部控制的结构理论又进一步被定义为由控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通以及监督者五个要素构成。无论在哪一个阶段会计信息都是公司治理中的一部分。

（3）充分的信息披露可以弥补信息不对称，降低产业的成本。

事前充分的会计信息披露，可以使外部使用者正确评价企业面临的机会和风险，降低投资者对公司前景评估的不确定性，帮助外部投资者识别那些质量较高的企业，这不但有助于将资源引向高质量企业，而且有助于降低投资者因不当投资而导致的损失。

事后的会计信息披露了公司资财的使用及其效率、效果，可以帮助投资者正确评价并监督管理当局的业绩，减少经理人的道德风险，从而保护自己投资的安全与获益。提高公司运作的透明度，使外部投资者能够及时了解和监督企业的运作过程与结果。

所以，高质量的会计信息可以有效地降低公司治理的整体成本，提高治理效率

公司治理对会计信息质量的影响

（1）完善的公司治理是提高会计信息质量的内在要求和保证

会计信息系统的运行离不开其所处的环境，而会计数据的来源是公司。从而公司治理将影响会计信息的质量，包括会计信息的可靠性、有用性 （ 价值相关性） 、会计信息披露的种类和详细程度、及时性等。公司领导对公司治理和财务报告的关注是防止出现虚假、漏报、错报等的重要因素。公司领导应该持有真确的管理哲学和经营风格，合理的确定组织结构、权利与责任的授予、人力资源管理等营造一个和谐的氛围。

（2）公司内部治理环境是影响会计信息质量的首要因素

会计信息系统作为公司管理系统的一部分，同公司的治理结构密不可分，受到公司内部制度环境的深刻影响，会计信息质量的高低源自公司的治理行为1985 年，Treadway 委员会，该委员会探讨的问题之一就是舞弊性财务报告产生的原因，其中包括内部管理不健全问题。有效的公司治理有助于公司会计信息披露行为的改进，从而影响公司的会计信息质量。

结束语

会计信息与公司治理有着天然的联系。公司治理结构在很大程度上影响会计信息质量，影响到会计信息披露的要求和内容。公司治理机制有效，才能保证会计信息的高质量；而会计信息的高质量是公司治理的基本条件，公司治理结构的有效运作和作用的发挥，主要取决于公司的会计信息。因此完善内部控制，提高信息质量是任何一家公司在当今社会决胜的砝码，一方面公司应该制定适合本单位实际的治理制度。另一方面增强财务会计信息与管理会计信息的内在逻辑关系，加强内部审计，管理当局进行内部控制评估和报告，并可考虑由注册会计师对内部控制进行评价。（作者单位：云南民族大学管理、会计学院）

参考文献

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[6]Whittington，G. 1993. Corporate Governance and the Regulation of Financial Reporting. Accounting and Business Research. 23 （91A） ： 311- 319.

it治理会计信息质量 第5篇

【摘 要】文章从公司治理结构存在的先天缺陷及其对会计信息质量产生的影响出发，联系我国公司治理现状，分析我国会计信息质量的影响因素，提出了提高会计信息质量的措施。

【关键词】公司治理;会计信息;质量

公司治理的基本制度是委托代理制，而委托代理制的深层问题之一就是产权问题，因为委托代理关系涉及的就是企业的财产所有权和经营权。因此，准确理解和把握产权理论是研究公司治理和委托代理制的基础。

作为签约人的企业参与者，必须对自己投入企业的要素拥有明确的产权(即财产所有权) ，没有产权的人是无权签约的。产权是企业存在的前提，没有个人对财产(包括物质资本和人力资本)的所有权就不可能有真正意义上的企业。企业是由不同财产所有者组成的，企业所有权显然不同于财产所有权。财产所有权是交易的前提，企业所有权是交易的方式和结果。严格地说，财产所有权有别于企业所有权。财产所有权与产权是等价概念，指的是对给定财产的占有权、使用权、收益权和转让权;企业所有权指的是对企业的剩余索取权和剩余控制权。

公司治理结构分外部治理结构和内部治理结构。所谓外部公司治理结构或称外部监控机制，是通过竞争的外部市场包括产品市场、资本市场、经理市场、兼并市场(接管市场)和管理体制对企业管理行为实施约束的控制制度。所谓公司内部治理结构或称内部监控机制，是由股东大会、董事会、监事会和经理等组成的用来约束和管理经营者行为的控制制度。

一、公司治理与会计信息的关系

(一)影响会计信息质量的原因分析

1.主观原因。公司提供虚假的会计信息，大致出于以下几个目的：为了上市或增发自己的股票，从而募集大量资金;向股票市场传递信息，以提高公司股票的价格，增加公司的价值;为了偷税漏税，我国现行的税收法规和相应的条例政策还存在一些漏洞，而且监管不力，惩罚不严，使企业存在侥幸心理，提供虚假的纳税申报，隐瞒其收入和利润，提供虚假信息。

2.客观原因。(1)经济的发展、三大产业比重的变化、银行利率的升降、通货膨胀等给人们带来收入的同时也会使一些人失业，从而拉大了贫富差距，这就使得公司越来越注重会计信息以及国家的经济政策，求得更好的发展。(2)随着市场经济的不断发展，各行业间的竞争也日渐激烈，各个公司都在积极地采取行动走在该行业的前头，使其在竞争中立于不败之地。(3)在我国随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，法制还不是很健全，很多制度还存在着漏洞，这给会计信息的造假者提供了良机。

(二) 公司治理与会计信息质量的关系

有效的公司治理是提供高质量的会计信息的环境保护。有效的公司治理，可以协调好公司与所有相关利益者之间的关系，可以提高企业的效率，不仅仅通过披露的财务指标来评价公司的高层管理者，完善的激励机制会使公司的高层管理者提供高质量的会计信息，以作出科学的`决策。高质量的会计信息是公司治理的前提。会计作为当今公司治理结构的语言，主要体现了公司治理的机制和效果，其基本目标是向信息使用者提供有利于其决策的可靠相关的会计信息，会计信息质量的高低取决于公司治理行为的有效性。

1.内部公司治理结构与会计信息质量的关系。会计信息披露方式是多种多样的，既可以采用召开定期董事会方式，要求经理层对公司的主要信息向董事会披露，也可以采用召开临时董事会方式就公司面临的重大问题、突发事件进行决策;董事会成员还可以深入公司经营的各个环节，通过实地走访，获取公司经营的第一手信息等均是为了使董事会作出正确的经营决策。公司有义务向股东提供真实、详细的会计信息，如果因提供了过期或虚假的信息导致股东作出错误的决策或股东利益受到损害，股东有权追究责任。同时由于董事会掌握着经理层的任免权、报酬决定权，在董事会与经理层的合作过程中，经理层倾向于主动、全面、真实地向董事会报告经营期的各项会计信息及相关信息。董事会还通过一系列程序监督经理层的会计信息披露行为。如董事会成员可以咨询有关外部独立专家(有关费用由公司承担)，获得公司所处行业的共同性信息，依此来判断经理层披露信息的可信度;董事会成员也可以深入公司经营的各个环节，通过实地走访，与公司员工进行广泛的非正式沟通，获取公司经营的第一手资料，并将其与经理层所报告的信息进行对比，从而对经理层的会计信息披露作出合理的评价等，这样就可以提高会计信息的可靠程度。同样，监事会负责监督董事会的行为，检查提交给股东大会的资料，从而减少会计差错和舞弊行为。

2.外部治理机制与会计信息质量的关系。企业的生存发展除了依赖于内部治理的完善，还依赖一系列外部治理机制的建设，内外结合才可作出正确的经营决策。为此，企业外部治理机制包括：外部市场治理机制、外部政府治理机制、外部社会治理机制。外部市场治理机制是相机治理和接管收购的有机结合。所谓相机治理主要是通过控制权的争夺来改变既定利益格局，控制权掌握在谁手中依靠对某一随机变量的可确信的认识;而接管收购则意味着第三方获得企业的控制权，原有的利益平衡格局被彻底打破。通常一个完整的相机治理的程序包括三个要素：相机治理的主体、信号以及相机治理程序。

二、 完善公司治理，提高会计信息质量

(一)我国公司治理存在的问题

1.股权结构问题

在我国经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，公司治理机制尚未完全形成，在这一时期国有企业的最大特点是国有股或国有法人股占绝大多数，政府作为国家股的股东，它所追求的是企业和社会政治的稳定，而不是企业利益最大化。虽然国有企业也吸收了不少非国有企业的股东，但由于这些非国有企业的股东所占股份少，他们的权益往往得不到保障，这样就形成了国有股“一股独大”。

2.资本结构问题。

资本结构是指企业各种长期资金筹资来源的构成和比例关系。我国的银行不能够上市对股票进行买卖，而企业通过融资向银行借贷增加资本对企业实施经营权取得利润这种矛盾就使得我国企业的资产负债率较高，形成了恶性循环，为了企业的发展提供虚假会计信息是经营者的必然选择。

3.内部公司治理结构中的问题。

(1)股东大会存在的问题。我国大多数国有公司拥有高度集中的股权，股东大会流于形式。一般各公司的章程都明确规定股东大会一年一次，遇重大问题必须临时召开。但在实际运作中，股东大会的参与者多是国有股及法人股的代表，个人股参与者极少。许多公司在出席股东大会的股东资格上对持股数量作出限定，少则几千股，多则几万股甚至几十万股，这样大量持有流通股的小股东就无权参与股东大会直接行使自己的控制权。股东大会不行使权力。

(2)董事会存在的问题。在我国公司的董事会中存在着一股独大现象，董事会表决流于形式。一是股权代表多是国有股及法人股代表，很少有小股东代表。二是董事会的内外部董事构成比例不合理，多为内部董事构成，即使少数公司聘用外部董事，由于配套制度不健全和比例较低，也很难发挥应有的作用。董事会成员的任命，作为公司发起人的政府主管部门，借助在公司中的控股地位，往往把公司的董事会作为安排干部的场所。这些人员中大多数都不是内行的专家，他们很难担当起公司决策和管理的重任。

(3)监事会存在的问题。在我国的公司中大多由政府机构指派，有的为董事会任命，只有少数才由股东大会选出，这样监事会存在监事身份不合理的现象，出任监事的大多数是公司内部职员，由于他们在行政关系上是董事长或总经理的下属人员，不可能履行监事应承担的职责;监事专业不对路，素质偏低。监事会成员中多数为政工干部，法律、财务、工程等方面的人才较少，这极大地阻碍了监事职权的行使，导致监事会的工作条件缺乏，监事难以开展监督工作，当然职权行使较少;监事会的监督意见不被重视。有的公司董事会、经理班子对监事会提的意见不是回避就是拖延，监事会形同虚设。

4.外部公司治理结构存在的问题。

(1)国外公司一般以经理人员较高的薪水和股票期权等来激励经理人员努力工作。在我国国有企业的经理人员是由各级政府任命的，比照公务员管理办法进行管理，除少部分试点企业实行了经营者报酬和业绩挂钩外，大部分经营者的报酬还是由政府决定的，没有充分考虑经营者个人利益。经营者报酬偏低、形式单一，这样势必影响经营者主观能动性和工作积极性的发挥。造成了经理人对决策不负责任的态度，会对外报出虚假的会计信息。出现短期行为的可能性增大，不利于长期的激励。

(2)会计人员素质问题。所有的会计信息都是经由会计人员流向社会的，会计主体――人的综合素质，是会计行为形成和发展的直接动因，因此，会计人员的知识素质、道德素质差异直接导致会计行为的差异，从而决定了会计信息的质量。从我国目前情况看，由于制度的转轨，会计人员的适应能力不强，传统观念尚未彻底消除，整体素质不高，这些都对会计信息质量带来严重影响。另一方面，会计人员的道德素质有待提高。

(3)中介机构原因。目前，我国已初步建立了会计师事务所、审计师事务所等履行监督职能的社会中介机构，但会计信息造假行为依然存在，究其原因：经济利益驱动，为了招揽顾客，不得不答应其不正当要求，出具不实财务报告;内部规定和外部监督机制比较薄弱，不能保证职业行为准则有效实施。

(二)改革公司治理，提高会计信息质量

1.股权结构的合理化。面对“一股独大”问题，将现行的国家所有政府分级监管的国有资产进行分解。根据谁投资、谁管理、谁受益的原则来确定国有资产的归属问题。设立若干个与行政职能完全分开，专门从事国有资产委托和经营的常设机构，如国有资产经营公司或国有控股公司。从而，在不改变国有性质的前提下，形成彼此平等、相互独立、没有行政隶属关系的成百上千个国有资产投资主体，对国有企业进行投资持股。

2.完善董事会制度，有效预防会计信息失真。各公司应按照《公司法》的规定，并结合公司的实际，定期召开股东大会，严格遵守公司章程和议事规则，审议各类报告和任免董事、监事。同时，股东大会还应该注意保障小股东的权益。对于股东大会的最低出席股份数，应根据实际情况适当降低或取消，提高小股东参与公司决策与监督的机会。同时，应根据现代企业经营管理的要求，选聘素质较好的人员担任董事。

3.加强监事会的监督功能，力求从根源上解决会计信息质量问

题。要加强监事会的监督功能，关键要提高其权威性，保证其独立性。这就要求监事会的职责权限要明确，议事程序要规范，避免使监事会流于形式。为了使监事会有效行使监督权，首先，要求监事会成员中必须有精通公司业务、财务、法律等的人员，同时，要赋予监事会事先的监察权和代表公司提起诉讼的权利;其次，控制监事会成员中内部成员的数量，应以外部监事为主，同时，要求监事会成员的任免、收入、福利以及执行监督的费用应由股东大会来决定;再次，要保证监事有提议召开临时股东大会和列席董事会会议的权利，这种补充召集权，可使监事会在发现重大问题时，通过股东大会表决来及时防范和制止，从而保障投资者的利益。这样使得股东大会、董事会、监事会不再形同虚设，真正起到应有的作用，从而提高会计信息质量。

4.激励和约束机制的构造，从员工自身出发提高会计信息质量。控制权和报酬是企业家两大激励因素。企业控制权回报可以满足企业家自我实现、权力需要、尊重需要等。报酬可以满足企业家物质需求、劳动认可和价值实现的心理需求。因此，将经营者报酬与公司业绩相挂钩能对其产生有效激励作用，具体的做法是实行年薪制和经营者股权。年薪制一般将董事和主要经理人员的收入分为固定收入和风险收入两部分。

5.建立完善的外部监控机制，为会计信息的提高创造好的外部环境。外部监控主要体现为公司控制权市场、经理人市场和产品市场。首先，完善证券市场，通过对公司控制权的争夺，使公司的经营者感到压力。进而使接管成为防止经理人员损害股东利益的最有效的外部监控机制。其次，建立完善的专业经理人才市场，有效地制约经营者。应当尽早建立完善的专业经理人才市场，将竞争机制引入企业经营者的任命，在专业经理人才市场内设立监管机构，负责监管职业经理人员，对专业经理人员实行会员制。

6.加大处罚力度，建立民事赔偿制度。凡是由企业经营者个人行为因素造成的会计信息失真，应由企业经营者承担相应的法律责任，除了加大刑事处罚力度外，还应对投资者造成的损失进行民事赔偿。民事赔偿的主体应是会计信息失真的责任者即企业经营者，而不是企业法人实体，更不是会计行为主体。民事赔偿制度可以增加企业巨额潜在的诉讼风险，使得会计造假成本升高，从而遏制经营者造假，这样从源头出发提高会计信息质量。

7.加强会计队伍建设，全面提高会计人员素质。首先，提高职业道德水平。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不谋私利。其次，提高专业知识和技术素质。会计人员应具备丰富的会计专业知识，并熟悉会计处理程序，精通会计法规、会计制度，能及时为会计信息使用者提供真实有用的会计信息。

【参考文献】

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it治理会计信息质量 第6篇

关键词：it治理 信息化 it管理

信息化已经成为烟草行业发展最重要的推动力，在烟草企业内部信

息的重要性已被广泛认同，信息系统也已逐步渗透到每个业务部门中，it系统开始从传统的后台支持转变为新业务开展的直接驱动力，it也日益成为未来烟草企业的直接利润中心。但是在另一方面，由于信息和信息技术已经成为烟草企业最重要的资产之一，这就导致it本身可能成为一个威胁，随it而来的风险、利益和机会使得it治理成为企业治理中很关键的一个方面。管理层需要确保it与未来烟草企业战略一致，而且企业战略也要很好地利用it的优势。因此随着烟草企业对信息系统依赖性的增加，it治理对于企业的成功是至关重要的。

一、企业为什么需要有it治理架构

什么是it治理

根据国际信息系统审计和控制协会下的it治理研究所的定义，it治理是一个由关系和过程所组成的机制，用于指导和控制企业，通过平衡信息技术与过程的风险、增加价值来确保实现企业的目标。通过这种机制和架构，it的决策、实施、服务、监督等流程，it的各类资源、信息与企业战略和目标紧密地关联在一起。同时it治理把在it各个方面的最佳实践从企业战略的角度加以有机的融合，从而使企业能够最大化地获得it在企业中的价值，并能够抓住it赋予的机遇和竞争优势。

一个成功的it治理模式可以帮助企业达到以下目标：

与业务目标一致

it治理必须与企业战略目标一致，it对于企业非常关键，也是企业战略规划的重要组成部分。因此it治理要从组织目标和信息化战略中抽取信息需求和功能需求，形成总体的it治理框架和系统整体模型，为进一步的系统设计和实施奠定基础，保证信息技术跟上持续变化的业务目标。

降低企业风险

it治理强调风险管理，通过制定信息资源的保护级别，强调关键的信息技术资源，有效地进行实施监控和事故处理。此外它还能保护利益相关者的权益，使风险透明化，指导和控制it投资、机遇、利益、风险。

有效利用信息资源

it治理可以合理利用与协调企业的信息资源，并进行有效管理，确保it及时按照目标交付，有合适的功能和期望的收益，另一方面尽量避免信息化工程超期、it客户的需求没有满足、it平台不支持业务应用等问题的发生。

it治理和企业治理及it管理之间的关系

企业治理（公司治理）主要关注利益相关者的权益和管理，包括一系列责任和条例，由最高管理层和执行管理层实施，目的是提供战略方向，保证目标能够实现，追求投资的最大产出比，风险适当管理并合理使用资源等。

而it治理主要关注企业的it投资是否与战略目标相一致，从而构筑必要的核心竞争力。it治理要能体现未来信息技术与未来企业组织的战略集成。既要尽可能地保持开放性和长远性，以确保系统的稳定性和延续性。由于it规划往往赶不上变化，再长远的规划也难以保证能跟上企业环境的变化，因此it治理中有一个相对有效的做法，就是在it规划时认真分析企业的战略与it支撑之间的影响度，并合理预测环境变化可能给企业战略带来的偏移，在规划时留有适当的余地，从业务战略到信息战略，做务实的牵引，不要追求大而全。

it治理有助于建立一个灵活的、具有适应性的企业。it治理能够影响信息和指示：企业能够感知市场正在发生的事，使用知识资产并从中学习，创新新产品、服务、渠道、过程；使企业能迅速变化，将革新带入市场，提升业绩。it治理应该体现“以组织战略目标为中心”的思想，通过合理配置it资源来创造价值。企业治理侧重于企业整体规划，it治理侧重于企业中信息资源的有效利用和管理，提升企业信息化的核心价值。

it管理关注的是企业信息及信息系统的运营，确定it目标以及实现此目标所采取的行动；而it治理是指最高管理层利用它来监督管理层在it战略上的过程、结构和联系，以确保这种运营处于正确的轨道之上。两者之间的关系好比硬币的两面，谁也不能脱离谁而存在。it管理就是在既定的it治理模式下，管理层为实现公司的目标而采取的行动。

it治理规定了整个企业it运作的基本框架，it管理则是在这个既定的框架下驾驭企业奔向目标。缺乏良好it治理模式的公司，即使有“很好”的it管理体系（而这实际上是不可能的），就像一座地基不牢固的大厦；同样，没有公司it管理体系的畅通，单纯的治理模式也只能是一个美好的蓝图，而缺乏实际的内容。

图1 it治理与企业治理及it管

理之间的关系

it治理的成熟度

it治理的成熟度决定了企业的it能力高低和实现业务价值的多少，如图2所示，it治理的成熟度越高，it能力就越高，实现的业务价值就越大。

图2 it治理的成熟度模型

it治理的模式

it治理的使命是保持it与业务目标一致，推

动业务发展，促使收益最大化，合理利用it资源，适当管理与it相关的风险。it治理的目标是帮助管理层建立以组织战略为导向，以外界环境为依据，以业务与it整合为中心的观念，正确定位it部门在整个组织中的作用。这些it治理的使命和目标的实现需要通过it治理标准来实现，目前国际上通行的标准主要有四个：cobit、itil、iso/iec17799和prince2。

1.cobit

cobit（control objectives for information and related technology）：即信息系统和技术控制目标。成立于1969年的美国信息系统审计与控制协会isaca，于1996推出了用于“it审计”的知识体系cobit。“it审计”已经成为众多国家的政府部门、企业对it的计划与组织、采购与实施、服务提供与服务支持、监督与控制等进行全面考核与认可的业界标准。作为it治理的核心模型，cobit包含34个信息技术过程控制，并归集为四个控制域：it规划和组织(planning and organization)、系统获得和实施（acquisition and implementation）、交付与支持（delivery and support）以及信息系统运行性能监控（monitoring）。

itil

itil（information technology infrastructure library）：即信息技术基础构架库，一套被广泛承认的用于有效it服务管理的实践准则。1980年以来，英国政府商务办公室（goc）为解决“it服务质量不佳”的问题，逐步提出和完善了一整套对it服务的质量进行评估的方法体系，叫做itil。2001年，英国标准协会在国际it服务管理论坛（itsmf）上正式发布了以itil为核心的英国国家标准bs15000。这成为it服务管理领域具有历史意义的重大事件。

itil是一套详细描述最佳it服务管理的丛书。它是一种公共框架、最佳实践框架，服务质量是itil的核心。但itil只说明了要做什么（what），没有说明如何去做（how），企业应根据需求去参照itil框架进行it服务管理的建设，而不应追求大而全；并且itil不是一个理论模型，而是一个最佳实践库。

bs 7799

bs 7799(iso/iec17799)：即国际信息安全管理标准体系，2000年12月，国际标准化组织iso正式发布了有关信息安全的国际标准 iso17799，这个标准包括信息系统安全管理和安全认证两大部分，是参照英国国家标准bs7799而来的。它是一个详细的安全标准，包括安全内容的所有准则，由十个独立的部分组成，每一节都覆盖了不同的主题和区域。它以“计划（plan）、实施（do）、检查（check）、行动（action）”模式，将管理体系规范导入机构或企业内，以达到“持续改进”的目的。

prince

2prince2（projects in controlled environments）是一种对项目管理的某些特定方面提供支持的方法。prince2描述了一个项目如何被切分成一些可供管理的阶段，以便高效地控制资源的使用和在整个项目周期执行常规的监督流程。prince2的视野并不仅仅限于对具体项目的管理，还盖了在组织范围对项目的管理。

烟草企业it治理的目标和架构

烟草企业it治理的关键目标指标和关键成功因素

根据业界的最佳实践并结合烟草企业的情况，未来烟草企业在it治理方面应该主要达到以下关键目标：

各业务部门和信息中心明确各自的责任和义务，固化相关的流程和制度；

提高it投资的回报并提高响应市场速度；

在预算范围内及时满足客户的需求和期望；提高用户（包括业务人员和零售户、工业企业）的满意程度；

增加质量、创新和风险管理，加强绩效和成本管理；

适当集成并标准化业务和管理流程。

为了确保以上目标能够达成，以下几个要素是保障目标实现的关键因素：

it治理活动与企业治理过程相结合，并有企业领导的参与；

it治理专注于企业目标和战略，使用技术提高业务水平，及满足业务需求的足够可用的资源和能力；

it治理活动应该目标明确，制订相关流程和规范并有效实施，它应是根据企业需要出发并落实责任到人；

实施最佳实践以提高资源的有效使用，提高it过程的监管效率；

建立组织准则以充分监督，形成一种控制的环境或文化。

未来烟草企业it治理的架构

根据以上it治理的目标并参考了目前主流的it治理的模式，结合目前烟草企业的实际情况，可以设计出如图3所示的it治理架构：

图3 烟草企业的it治理架构

整个架构分成三个主要部分：

it组织：一个成功的it治理首先需要有一个清晰的it治理组织架构，并且组织架构中的各个部门（包括人员）都有明确的角色和相关职责的定义；

it治理流程：it治理流程是保证烟草企业的相关部门采用合理的步骤进行it治理活动，本部分的流程可分为了项目管理流程（属于不定期流程）和日常维护流程两大类进行描述；

it制度：it制度是将日常的流程进行固化并形成针对烟草企业的规范，需要每个员工都加以遵循的一种措施。

下面以一个烟草企业为例，介绍如何通过设计it组织架构、it治理流程、it管理制度，构建企业的it治理架构。

it组织

目前主流的it治理的组织模式分析

目前主流的it治理的组织模式有专制管理模式、联邦型管理模式、分散管理模式等三种，其各自的特点见图4：

图4 专制管理模式、分散管理模式和联邦型管理模式的比较

专制管理模式

专制管理模式是由it部门或某一个强势业务部门统一管理所有的it项目的投资、建设和维护。it治理相关的业务决策由完全由该部门负责。

专制管理模式的主要优势是成本导向型架构，能够较好地管理当前的it资产和系统，并且随着企业经营规模的扩大能够节约it成本。

专制管理模式的主要问题是在整个it系统决策过程中业务部门基本上不参与，业务部门对系统的开发无所有权，it设计和开发由it部门独立完成，对于业务部门的决定it部门可以完全不以采纳，因此响应速度较慢，缺乏创新。

专制管理模式适用于追求短期利润的公司。这些公司的战略强调了有效的业务运作，这些运作常常集中于业务流程成本和利润率的度量上。与此相应，所 需的it行为在追求低的业务成本上高度标准化。

分散管理模式

分散管理模式是由各个业务部门独立负责各自业务范围内的it项目的投资、建设和运营，it治理的决策由业务部门自行决定并且仅局限于本部门的范围。

分散管理模式的优势是业务部门拥有系统开发能力，业务人员和it人员都能理解业务流程并参与系统建设，对业务部门的需求响应更为及时，创新能力增强。

分散管理模式的主要问题是每个业务部门的战略和整个企业战略可能出现不一致的情况，带来跨部门之间的应用难以部署，应用集成难度增加，信息化建设可能导致重复劳动，it资产不能在整个企业范围内共享，随着企业发展会导致成本迅速上升。

分散管理模式适用于一些新成立的公司或研发类的公司。他们是以收入增长作为成功的度量标准。这些公司很少甚至不开发企业级的技术和业务流程标准，从而使公司在创新和业务单元自动化上受到的约束达到最小化。与此对应，他们所需要的治理机制也很少，而往往是只依赖于一个投资流程来识别高度优先的战略项目并管理风险。

联邦型管理模式

联邦型管理模式是由it部门与业务部门联合进行it管理，各自负有明确的职责。it治理的决策由业务部门和it部门在全面衡量各种影响因素之后做出。

联邦型管理模式的主要优势是it部门和业务部门共同进行it决策，在一定程度上可以克服it专制管理模式和分散管理模式的缺点。

联邦型管理模式的主要问题是对资源的管理和协调难度增加，需要很强的协调能力，而且不能完全保证成功。

联邦型管理模式适用于致力于利润的持续增长与业务创新的公司。这些公司集中使用共享服务来获得更高的顾客响应速度或者规模经济——或者两者兼而有之，他们的it准则是强调流程、系统、技术和数据模型等方面的共享和重用。他们引入联邦型治理机制，以处理全公司范围内的控制和局部控制之间的矛盾。这些机制包括业务—it关系经理、服务水平协议和it产品回收、由业务单元it代表组成的it领导团队和由it成员组成的流程团队等。

根据以上分析和烟草行业的实际情况，烟草企业在it组织上应该采用联邦制的模式，即业务部门和it部门共同参与it系统和项目的决策过程。

2．烟草企业it组织架构和相关职责规划

it治理组织结构是贯彻落实it战略的基础。未来烟草企业的it治理组织架构应该采用联邦型管理模式，其分层次的组织结构如图5所示，组织结构中的各个部分各司其职、相互合作，共同参与信息化工作。

3．组织架构的相关职责规划

（1）信息化领导小组：该小组是未来烟草企业it治理的核心小组，由企业的一把手挂帅，分管信息化的副职领导、各个业务部门和其他部门（如财务部门）负责人和信息中心的领导共同组成。它享有决定烟草企业it投资的权力，也承担保证it项目促进业务发展的责任。其主要的职责是对烟草企业信息化投资进行决策，并对大型的it项目进行详细的规划和组建，并协调各方面的资源，保证项目的顺利进行。

（2）信息中心：企业的信息中心是企业信息化建设的专职部门，负责规划、建设、整合、维护、管理企业的信息网络和信息系统，管理和开发利用企业的信息资源，为企业的经营、管理、决策提供信息化的支持与服务。信息中心的工作主要有以下三方面内容：

it规划管理：主要负责烟草企业信息化的战略规划（如近期、中期和长期），并负责it需求的收集和评估、it项目投资立项、项目实施方案选择、修改项目或修订实施方案等决策事宜；

it项目管理：主要负责烟草企业信息化项目的具体管理，对外负责对集成商或软件开发商的管理，对内作为各个业务部门信息化应用的主要协调者；

it日常管理：主要负责对烟草企业信息系统（包括软硬件、基础设施等系统）的维护，保证其安全、稳定、高效的运行。

（3）业务部门：作为信息化项目的主要受益者，其职责是和信息中心紧密协作，提出业务需求，积极参与信息化项目的建设。

（4）项目小组：由信息中心和业务部门、项目承建方共同组成项目实施团队，必要时还可聘请监理公司。项目小组可以由以下小组构成：

项目指导委员会：由信息化领导小组和项目承建方高层领导组成，负责为项目提供方向性指导，保证业主方和承建方高层领导对本项目的支持；及时帮助解决本项目的关键问题（非技术性的问题），如项目预算、人力资源保证、可能的来自员工对变革的阻力等；

管理组：由业主方、承建方和监理方的项目经理组成，并由业主方的信息中心主任出任项目总监。管理组负责制定项目计划，实施项目管理，协调各方的工作；

功能组：由业主方的业务部门相关领导和业务骨干、信息中心的系统分析员和技术人员，承建方的系统分析人员和技术人员，监理方的监理人员组成，负责项目的需求分析和概要设计，进行项目质量监控，并负责用户培训；

技术组：由业主方信息中心的技术人员、承建方的技术人员、监理方的监理人员组成，负责系统的开发、测试和部署等工作。

关键it治理流程——项目管理流程

项目管理流程设计原则

it治理流程的设计是为了能够在跨业务部门的流程中顺利完成it业务的操作，是完整的，可见的，并且是可管理的。在对项目管理流程设计的时候，应遵循以下的设计原则：

流程设计的目标是要创造价值的，所以必须剔除所有无价值的环节；

高价值的流程是流程设计的重点，这样才能集中企业有限的管理资源产生最大的回报；

流程是持续的，需要不断创新的，而不是重复的整理历史；

只有明确的责任人，才能保障流程每个环节的顺畅流转。

关键的项目管理流程

根据信息系统项目生命周期的特点，整个项目管理可分成规划阶段、立项阶段、采购阶段、开发/集成阶段、试运行阶段和维护阶段，而每个阶段都有不同的流程与之对应，如图6所示：

图6 项目管理流程

规划阶段

规划阶段的工作流程是规划管理，它是按照企业的战略规划和业务目标，根据各部门对it的需求，结合it行业的现状和发展趋势，制定企业的it规划，并进一步形成企业的信息化建设计划。

立项阶段

立项阶段包括以下三个工作流程：

需求管理：

在项目正式立项之前，需要对用户需求进行认真的评估和可行性分析，确定项目需求，提出项目初步设计方案，估算项目预算，形成项目立项申请报告。

大型项目立项管理：

对项目预算超过100万的项目，项目立项需通过信息化领导小组（含财务部门）评审，最后由企业信息化分管领导审批。项目预算达到上报界限的需报国家局审批。

小型项目立项管理：

对项目预算低于100万的项目，项目立项需由企业信息化分管领导审批，最后提交财务部门评审。

采购阶段

采购阶段包括以下两个工作流程：

招标管理：

对项目预算在50万元及以上的项目，按相关规定必须进行招标。由信息中心、财务、监察以及相关部门组成招标小组，进行招标、评标和合同签订等相关工作。

谈判或比价采购：

对项目预算在50万元以下的项目，按相关规定可以进行谈判或比价采购。进行谈判的项目由信息中心、财务、监察以及相关部门组成谈判小组，进行评审、谈判和合同签订等相关工作。进行比价采购的由信息中心向三家以上供应商询价，货比三家选择供应商。

开发/集成阶段

开发/集成阶段的工作流程分为软件开发和系统集成两类，各有两个流程：

软件开发类——软件开发管理：

根据软件开发规范的要求，由信息中心、开发方和业务部门共同参与，按照需求分析、概要设计、详细设计等几个阶段完成软件的开发。

软件开发类——软件测试管理：

对软件进行功能测试和压力测试，确保软件运行的正确、稳定、可靠。

系统集成类——系统集成管理：

根据项目的要求，由信息中心、集成商共同完成设备/软件验货、安装、调试等工作。

系统集成类——系统测试管理：

对系统进行测试，确保系统运行的正确、稳定、可靠。

试运行阶段

开发测试阶段包括以下两个工作流程：

试运行管理：

在系统试运行前首先要做好用户培训工作，然后启动试运行。在试运行过程中要不断收集用户意见，根据意见及时进行修改，直至系统运行正确、功能完善为止。

切换管理：

对于那些已在实时运营的生产系统来说，为了保证数据的一致性需要进行新旧系统的切换。在新系统通过试运行后，要制定周密的系统切换计划和回退方案，按计划进行系统备份、数据迁移、系统切换、系统测试，完成切换工作。

维护阶段

维护阶段的工作流程详见下一节。

项目管理的六个阶段所包含的工作流程还可以进行详细设计，由于篇幅有限在这里不再详述。

关键it治理流程——日常维护流程

日常维护流程设计原则

在日常维护流程的设计中，我们根据未来烟草企业数据（系统）中心运营管理方面的需求，并结合it服务管理（itsm）理论，在设计时候着重考虑了如下的原则：

简单性：流程设计的最终目的是为了帮助集中运行的数据（系统）中心提高服务效率，所以流程应该简单清楚，便于掌握，有良好的执行效率。

职责清晰：良好的流程还必须靠人来执行，因为职责清楚的流程才能真正高效地运行。在设计中将清楚定义数据（系统）中心相关人员在每个活动中的职责。

继承性和科学性：运维流程是以itsm最佳实践作参考，应具有先进的it管理理念，经得起实践检验。

方便性和可控性的平衡：流程的运作应该方便顺畅，有助于打破各部门之间的壁垒，将不同部门负责的不同管理活动有机地结合起来；但同时也要考虑到流程本身的可控性和可管理型，这样才能既达到提高it服务质量和客户满意度的目标，又能改善流程的性能。

关键的日常维护流程

未来烟草企业的日常维护流程主要包括三个类别，如图7所示：

图7 日常维护流程

it运维管理类：

主要从未来烟草企业的数据（系统）中心运维的角度出发设计了主要的信息系统维护流程：包括系统监控流程、安全管理流程、备份管理流程、系统升级/维护流程。

it服务管理类：

主要根据itil的理念并结合烟草企业的实际情况设计了服务台/事件管理流程、问题管理流程、配置管理流程、变更管理流程。

it综合管理类：

主要包括设备采购管理流程、设备报废流程、档案管理流程和外包管理流程。

it制度

it制度制定原则

制度是企业管理员工工作的准则，也是员工执行工作的依据。制度规定了员工的职责，固化了工作的流程，明确了员工的责任。换句话说，制度就是企业的法律。it制度对于信息化建设同样是致关重要的，it制度的制定应遵循以下原则：

制度的制定要职责清晰、流程明确，在事前可以使员工对工作心中有数，事中可以使工作流程顺畅，事后有问题时可以追究责任；

应首先考虑在影响面大或涉及部门、员工多的工作中建立工作制度，逐步增加和完善，形成覆盖信息化工作各个方面、各个阶段、各个环节的制度体系；

成熟规范的工作流程可以逐步转化成制度加以固化，成熟的制度可以进一步上升为it管理标准。

主要的it制度

按照信息化工作涵盖的几个方面，即信息系统规划、建设、整合、维护、管理，信息资源管理和开发利用，需要制定以下的it管理制度：

计算机使用管理规定；

机房设施管理规定

服务器及相关设备管理规定

网络管理规定

网络与信息安全管理规定

信息资源管理规定

计算机设备采购、维护和报废管理规定

信息化项目管理规定

信息化工作考核办法

结束语