合理均衡范文（精选7篇）

合理均衡 第1篇

小额贷款分为福利派和制度派两种类型。福利派小额贷款的运行以扶贫或社会发展为宗旨, 让多数贫困和低收入人群享受贷款。而制度派小额贷款的目的不是为了扶贫, 而是强调以商业利润为业务发展的内在驱动力, 与福利派相比更注重营利性。

目前中国地下金融的资金数量是比较惊人的。据央行调查统计司日前对民间融资的调查推算, 中国民间融资规模为9500亿元, 占GDP的6.96%左右, 占本外币贷款的5.92%左右。在此前后, 中央财经大学金融学院副教授李建军的一份课题调查报告也显示, 全国17个省份的中小企业有超过三成的融资, 是来自于私人钱庄、企业相互拆借等非正规金融途径。

一、小额贷款发展优势

小额信贷组织和正规金融部门相比, 其优势在于利用地缘、血缘、人缘和亲缘的因素建立起来的信贷关系, 这种机构可以有效地克服信息不对称问题, 而且拥有灵活的借贷条件, 恰好适应了农村个体经济和小规模农业经营对资金需求小而分散的特点, 既能为农村、农民及农村和中小企业提供良好的金融服务, 又有利于打破农村信用社垄断农村金融市场的格局, 增强农村金融市场的竞争活力, 促进农村金融体系的良性发展。

交易成本和风险控制成本较低。正规金融机构如全国性的大银行直接进入小额信贷领域开展零售业务, 因为他们对不正规客户的风险状况了解不佳, 而这些客户中大部分不能提供足够的合规抵押物或担保品, 从而使银行在处理信贷业务过程中, 常常遇到“逆向选择”和“道德风险”问题, 而与这些微小客户谈判, 也要付出高昂的交易成本。所以小额贷款机构相较于大型正规金融机构有较明显的技术优势。

二、均衡福利派与制度派贷款机构的地区服务水平必要性

(一) 中国经济不均衡的发展格局决定社会经济发展需要多层次的金融机构为之服务

我国现行服务型金融机构分为国有商业银行、政策性银行、新兴的村镇银行、商业性小额贷款公司、公益性小额信贷机构和资金互助社等。鉴于我国地区经济发展不平衡状况, 所需金融服务业务也体现出较大差异。杜晓山认为, 应该尽量实现金融机构的规模与客户的规模相匹配, 就是大企业、大项目交给大银行, 中小企业交给中小银行, 微小企业、私营户等交给村镇银行和商业性小额贷款公司, 中低收入的贫困农户交给公益性小额信贷机构, 这样有助于各类地区、产业、人群的金融需求都能得到有效满足。同时应鼓励各类金融机构努力创新为弱势群体服务。

(二) 机构目的不同, 双赢很难实现

福利性贷款机构与制度性贷款机构提供贷款的服务目的不同。福利性贷款机构追求“为穷人服务”, 达到平衡区域经济发展目的;而制度性贷款机构以实现盈利为根本出发点, 实现可持续发展, 因此信贷机构难免对贫困产生偏差, 当他们追求模经济, 负担经营成果时, 为是贷款机构提高业绩, 极易放弃为穷人服务的初衷, 因此服务穷人和可持续发展目标很难同时实现。

“只贷不存”是小额贷款公司区别与其他从事贷款业务的金融结构的主要特点之一。福利性贷款机构的资金来源基本为政府援助或非政府组织社会基金, 因此在欠发达的农村地区发展小额信贷, 政府职能应发挥主要作用。因为制度性贷款组织即商业性信贷公司的利率平均水平在一般在23.73%左右, 原本可以以较低的社会成本来运作, 即政府援助。若引进商业性小额贷款公司, 必然会带来较高的社会成本, 无法形成帕累托最优。

三、促进小额贷款公司发展的政策性建议

(一) 构造良好政策环境, 加大扶持力度

受“只贷不存”规定约束, 小额贷款公司的后续资金问题成为制约其发展的关键壁垒, 对此政府对不同性质的贷款公司应采取不同的资金供给机制。政府应该加大对福利性贷款机构的财政预算比率, 对其公益性贷款性质做适当宣传, 树立行业正面形象, 号召社会公益对其进行资金支持, 促进持续性发展。而对于制度性贷款机构, 加强其与银行业金融机构联系, 银监会在《关于小额贷款公司试点的指导意见》中就明确规定, 小额贷款公司可从银行业金融机构中融资, 融入资金不超过自身资本净额的五成。

(二) 促进社会信用体系特别是中小微企业信用体系的建立, 预防信贷风险

社会信用体系的建立与完善, 对于小额贷款公司的发展是非常重要的。目前我国只有一部分在银行有借款的法人单位或个人才会有征信记录。小额贷款公司没有银行的货币结算功能, 所以对于客户的现金流无法准确了解, 更不能加以控制, 本息的收回全靠借款人的自觉, 而如何知道借款人是一个守信用、能够按期还本付息, 就需要查这个借款人的征信。“征信系统”的建立对小额贷款公司优化贷款结构, 防范系统风险意义非凡。

参考文献

[1]郭锐.小额贷款公司可持续发展路径探析[J].金融实践, 2012 (06) .

[2]赵梅.小额贷款公司业务模式及营业风险分析[D].长春:吉林大学硕士论文, 2012.

[3]刘燕.小额贷款公司的发展问题分析[J].时代经贸, 2013 (02) .

合理均衡 第2篇

1、知道食物有不同的营养，人体需要多种营养。

2、初步学会合理搭配一餐的饭菜，知道有主食有配菜，有荤有素。

3、能接受多种食物，养成不挑食不偏食的饮食习惯。

【活动准备】

1、经验准备：幼儿事先和爸爸妈妈收集了解有关食物营养的资料，并根据已有经验进行配餐。

2、ppt课件、幼儿自制的多种食物图片和餐盘、透明胶等

【活动过程】

（一）播放视频导入，引导幼儿了解偏食对身体的伤害。

师：小朋友，今天我们班来了一个小客人，他的名字叫瘦巴巴。他的身材瘦瘦小小的，为什么会这样呢？我们一起来看看。

提问：

1、为什么瘦巴巴的身材瘦瘦小小的？他的身体经常发生什么不舒服的事情？

2、后来他是怎么吃饭的？他的吃法有营养吗？

（二）结合已有经验，引导幼儿分享交流食物的不同营养，知道人体需要多种营养。

1、提问：我们身体需要哪些营养？这些营养藏在什么食物里？

2、结合收集的资料，引导幼儿分享交流人体需要的营养及其作用。

3、小结：我们身体需要多种营养，主要有蛋白质、脂肪、糖类、维生素、矿物质和水。这些营养藏在不同的食物里，所以各种食物都要吃。

（三）以“帮助瘦巴巴搭配饭菜”的形式，引导幼儿交流自己的配餐。

师：瘦巴巴应该怎么吃才是有营养的呢？前几天小朋友为瘦巴巴搭配了一份饭菜，我们一起来看看，你们是怎么配餐的呢？

1、幼儿互相交流介绍自己的配餐。

2、讨论：应该怎样搭配饭菜才能营养均衡呢？

（四）结合视频，以“红盘、黄盘和绿盘”的形式，引导幼儿学会合理配餐的方法。

1、幼儿观看视频，了解“红盘、黄盘和绿盘”的含义。

（1）提问：红盘、黄盘和绿盘是什么意思？它们指哪些食物？这些食物有什么作用？

（2）小结：红盘子装的是帮助身体长大的饭菜，主要有肉、鱼、蛋；黄盘子放的是为身体提供力气的食物，主要有米饭、面包、面条；绿盘子放的主要是帮助身体不生病的食物，主要是蔬菜和水果。

2、师幼共同讨论配餐的方法和原则。

师：我们要想吃得健康，就要合理配餐，均衡营养。每餐饭都要吃三种盘子的菜，这样才能营养全面，对身体健康有益。

3、幼儿多次自选食物配餐，巩固对配餐方法的理解。

重点指导幼儿为每种颜色的盘子选择1-2种食物进行配餐。

4、分享评价幼儿的配餐。

师：你的三个盘子装了什么菜？为什么这样配菜？你认为吃了这些菜有什么好处？

合理均衡 第3篇

一、农村义务教育阶段教师流动的现状

就教师流动问题，笔者作了专题调查研究，从调查结果来看，农村义务教育阶段教师流动是不尽人意的，主要表现在以下几个方面。

1单一互流，时到公事了

所谓“单一互流”，就是城乡学校根据县教育行政部门的指令，城乡各推荐一名教师代表到对方学校任课，时间为一年。但这种交流无论从时间上，还是人数上，偏于形式。调查情况表明，县城学校教师一般是不情愿下乡任教的，但往往迫于职称评聘的需要，或限于行政措施来到乡镇学校。有的乡镇学校出于对县城学校支教老师的关心，还特许他们迟来早归，甚至县城学校个别支教的老师下乡后并不任课，在教导处帮助搞教学研究。这种“单一互流”的制度，好景不长，现在却不见踪影了。乡镇学校派往县城学校学习交流的个别老师，期满后也不返校了，通过关系留到了县城学校工作。对此，乡镇学校哭笑不得。县城学校下派到乡镇学校学习交流的老师，也时到公事了。

2流上不流下，上强下薄弱

其实，教师流动并不是新鲜事。过去也有教师流动，往往因为家庭迁居，工作需要。司。现在教师流动却变了味，不是从事业需要出发，而是从个人的愿望出发；过去教师流动由组织找个人，而如今，教师流动由个人找组织；过去教师流动是上下流动，左右流动，而如今教师流动，只流上不流下。如某镇十年来，先后有60多名中小学教师调往县城学校，目前还有18名教师借用在县城学校，其人员编制、工资待遇仍在乡镇。然而，县城学校没有一名教师流入乡镇学校，由于教师流上不流下，县城学校教师队伍强大了，乡镇教师队伍却薄弱了，骨干教师减少了，缺科老师增多了。正因教师“孔雀东南飞”，随之而来，农村学校出现了“择校热”，能“飞”的学生都“飞”向了县城学校，乡镇学校“人去楼空”，规模逐渐缩小，校数逐渐减少。如该镇虽然拥有四万多人口，但全镇只剩下中小学校各一所，在本镇就读的中小学生不足1500人。

3流外不流内，一去不复返

“流外不流内”也是教师流动的一个特征，这种现象在乡镇学校普遍存在，_丰要表现在二个方面。一是政府行为流外。这往往是乡镇人民政府所为，乡镇政府机关人手少，在没有编制人员补充的情况下，往往到学校直接抽用教师，抽用的教师往往都是教学一线骨干教师，不管学校有多大的困难，部得无条件服从。二是企业发展行为流外。企业发展往往需要专业人才，在专业人才一时难以补充的情况下，企业主向地方政府求援，为了振兴企业，增加地方财税收入，往往以政府名义向学校借用人才，名为挂企服务，实为占用教帅专业人才。三是个人求财流外。在社会主义市场经济大潮的影响下，个别在编教师弃教从商，钱多眼高，一去不复返了。虽然，人离岗了，但其人员编制一直在学校保留着，甚至个别离岗教师还享受着教师的工资待遇。

二、农村义务教育阶段教师流动现状的原因

农村中小学教师如此流动，不仅削弱了农村中小学教师队伍建设，挫伤了在编在岗教师的积极性，而且也阻碍了义务教育的均衡发展。究其原因有以下三点。

1义务教育布局规划不合理

义务教育的重点应该放在农村乡镇，不应该放在县城，有的地区对义务教育重点本末倒置，往往把精力用在县城教育上，并声称县城教育要做大做强。在优质教育资源的诱惑下，农村乡镇中小学生纷纷“飞”进了县城，县城学校增多了，扩容了，自然要补充教师，因此，农村乡镇教师倒流县城学校就成了现实。

2缺乏教师合理流动的激励机制

过去，为了激励农村教师扎根于农村，往往给农村教师增加经济补贴，现在农村乡镇教师福利待遇远远低于县城学校教师。所以，农村教师总想拣亮处“飞”，千方百计“农进城”。而县城学校教师缺少宽广的教育情怀，不愿到农村乡镇学校找苦“吃”。所以，现实的教师流动只有流上，却没有流下。

3缺乏执行教育人事管理政策的强有力措施

就教育人事管理问题，国家人事部门早已作了明文规定，《义务教育法》第30条也明确规定：“政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制，清理各类‘在编不在岗’人员。”但目前，仍缺乏执行这些政策法规的强有力措施，特别是针对地方政府占用中小学教师，教育行政部门有苦难言，束手无策。

三、农村中小学教师合理流动的保障措施

教师合理流动是件好事，但往往在实施过程中，遗忘了“合理”二字，正因为这种不合理的流动，严重制约着农村义务教育的均衡发展。如何保障农村中小学教师合理流动呢?笔者有以下几点建议。

1合理调整教育布局规划，坚持义务教育的重心下移

中小学布局不合理是导致教师不合理流动的主要根源。自1992年农村中小学实施布局调整以来，乡镇学校一批又一批地被撤并，有些地区还实行了乡镇小学“一校制”。例如，笔者所在镇拥有四万多人口，面积为71平方公里，先后撤并了20多所中小学校，目前，全镇只剩下中小学各一所。然而，县城学校膨胀了，学校规模不断扩大，义务教育的重心急剧上移，教育布局的不合理导致了农村乡镇学校教师倒流，乡镇学校的骨干教师纷纷流向县城，迅速拉大了城乡教育的差距。因此，各地应合理调整教育布局规划，坚持义务教育的重心下移，把乡镇作为义务教育的重点，要从全县整体角度出发，合量调整城乡教育布局，不能一头热，一头冷。要整合教育资源，控制县城学校的规模，严格规范教职工编制，保证县域农村义务教育的均衡发展。

2规范教育人事管理制度，建立教育人事管理的保障机制

为了保汪农村中小学教师合理流动，对口使用，归口管理，县级以上人民政府及教育行政部门应根据《教师法》《义务教育法》及国家对机关事业单位人事管理的有关规定，建立教育人事管理的保障机制，守好自己的门，看好自己的人，理顺教育行政部门与地方乡镇人民政府的关系，理顺教师专业人才与地方建设人才的关系。地方人民政府不得以任何形式或借口占用教师，对于借用在外系统的教职工应本着从哪里来回哪里去的原则，限期归队，如果不能按时归队的，应履行移编手续；对于擅自离岗、弃教从商的教职工，责成其限期归队，逾期不归者，应坚决予以辞退。坚决堵塞县城学校通过县教育行政部门的手段向乡镇借用教师的渠道，对已借用在县城学校的教师，如果不能入编，应立即停止使用。最近，江苏省建湖县以纪委、监察部门牵头，会同教育局、人事局、财政局等部门，对教育系统“在编不在岗”人员进行了严格的清理，动真碰硬，区别不同类型分别作出了处理意见，赢得了社会及教育系统的赞誉。对此，各级人民政府及教育行政部门应建立教育人事管理保障机制，保证教师对口使用。

合理均衡 第4篇

对这一结论, 各国反应不一。德国食品和农业部部长表示民众不该因此放弃吃香肠;奥地利农业部长称这份报告很滑稽;法国人更是认为对于加工肉食死了都要爱;西班牙也丝毫没有被影响。我国同样是加工与销售肉制品、红肉的大国, 专家认为应该理性看待这一问题。

事实上, 致癌物也有“量”的概念, 加工肉制品中含有致癌物质, 并不代表吃了这种食物一定会患癌。如果摄入量不多, 身体代谢机能会把相关有害物质代谢掉, 所以并不会因为吃肉制品而得癌症;但如果长期大量地食用相关食品, 则患病几率可能会增加。鉴于报告引起的热议, 世卫组织发也布声明表示, 国际癌症研究机构的报告仅仅参考了其2002年的饮食和营养建议, 鼓励人们适当食用加工肉制品以降低患癌的几率。

合理均衡 第5篇

当前,由于义务教育体制改革滞后和相关制度不健全,教师不合理流动问题突出,教师流动仍存在自主无序行为,而且往往是农村教师城镇化的单向流动。教师的不合理流动加剧了县域内城乡师资配置失衡,成为制约县域义务教育整体均衡发展的瓶颈。实现县域内城乡间的师资均衡发展,实行科学、合理的教师流动制度,对城乡义务教育教师配置的均衡,无疑将起到事半功倍的效果,是促进城乡师资均衡发展的一条可行的途径。

促使县域内教师真正流动起来,需要实施一个包括制度创新、政策配套、管理创新在内的系统工程。一方面要充分借鉴国外和国内的成功经验,另一方面要根据本地区的地域特点和教师状况,在确保教育整体质量不断提高的前提下实施教师定期流动政策,综合考虑地域差异,因地制宜、充分发挥主观能动性、改革创新、勇于实践,坚持公开、竞争、和谐、发展的原则。积极稳妥地构建本地区长效、科学、合理的教师流动制度。

一、正确理解教师流动含义,促教师合理流动

教师的流动,不仅仅是局限于两校间的互相交流,而是有序合理的城乡多向、轮换、定期的流动。通过实施县域教师流动机制,实现教师资源的合理配置、教师队伍结构的整体优化和城乡义务教育的均衡发展。同时,能够最大化实现教师的社会价值和个人价值。

二、破除壁垒、疏通“流动通道”,促教师合理流动

目前,由于我国尚未有统一的、操作性较强的教师流动政策、法规和制度,教师流动尚未制度化、规范化,当前县域内实施教师流动存在较多的阻碍因素。实现合理的教师流动,就要及时消除教师流动的阻碍因素,为县域教师合理流动畅通渠道。相关部门要树立“以人为本”的理念,与时俱进,勇于开拓,克服“等、靠、要”的思想,充分发挥主观能动性,统筹安排,分层次、逐步落实,在政策允许的范围内大胆创新,及时完善相应配套措施;强调各项改革措施目标的导向性、过程的民主性和结果的科学性,以最大化实现教师的社会价值和个人价值。

1.改革现行教师人事管理制度,促教师健康有序流动。转变传统的人才观念和管理观念,破除传统的人才单位所有制,从根据上解决教师的“人才身份”归谁管的问题。考虑将教师的管理权限收回县级教育行政部门统一聘任,统一管理人事、工资,实行教师全员合同聘任制和“无校籍管理”,使教师真正由‘单位人”变为“系统人”,从而优化组合,按需设岗,科学管理,为教师的定期流动创造条件。

2.多措并举,实行物质激励和精神激励的有机结合,建立科学、可持续发展的长效激励机制,使农村教师安于在农村执教,减少优秀、骨干教师流失,稳定农村教师队伍。一是充分利用好绩效工资向农村教师倾斜的杠杆作用,切实提高农村教师福利待遇,采取有效措施,认真清理、规范教师(特别是城镇教师)有偿家教师行为,杜绝教师不合理收入,缩小城镇学校和农村教师之间的实际收人差距;二是调整农村学校布局、加强对农村薄弱学校‘标准化”建设力度,缩小办学条件差距;三是加快边远地区农村学校“教师周转房”建设步伐,让农村教师居有所居,同时丰富农村教师文化娱乐生活,切实改善农村教师的工作和生活环境;四是完善和创新农村学校教师补充机制,吸引真正热爱教育、懂教育优秀人才到农村从教,不断注入新鲜‘恤液,提升‘谴血”功能;五是建立规范、科学、长效的农村学校教师城镇化流动机制,切实执行好教师“最低服务年限”制度,禁止学校间乱借用教师行为;五是创新农村学校管理模式,建立科学、长效的评价和激励机制,加强对农村教师师德教育,进行精神激励。对农村教师评优晋级,适当实行倾斜政策,适当增加农村学校中级职称、高级职称结构比例,增强农村教师特别是农村优秀、骨干教师的成就感和荣誉观。

三、城乡互动、稳步推进教师交流

因地制宜,积极探索和实践,构建县域内科学、合理的教师校际交流制度,城乡互动、稳步推进。明确校际交流的基本原则、条件、程序和办法,强调教师流动的义务性、程序性、定期性。多措并举,积极引导广大教师(特别是优质学校中真正优秀的教师)能真正主动参与交流。

一是进一步完善城镇优秀教师到农村,尤其到贫困、边远地区的薄弱和缺编学校支教的制度,防止支教“走过场”流于形式,将支教作为城镇教师晋升高一级职称(职务)、评优的必备条件。采取从师资雄厚的城镇学校“成建制”地选派优秀教师到师资薄弱的边远乡镇进行交流,支教时间至少在1年以上,并制定切实可行的支教考核细则,及时做好考核,并将支教考核结果作为当年年度考核的重要内容使用。支教期间人事和工资关系仍保留在原校,实行支教定期轮换制度,切实解除支教教师的后顾老忧。在评优评先方面,对圆满完成支教任务的教师在同等条件下优先考虑。对于城镇教师到农村学校支教期间的福利待遇,根据当地实际情况,每月发给一定的下乡生活、交通补贴,并享受原单位和接收单位的各种临时性福利待遇。

二是接受支教的农村学校选派优秀、骨干教师到城镇学校顶岗上挂煅炼,学习优质学校的先进的教育教学理念和教学方法以提高其管理水平,更新其教育教学理念,提高其“造血”功能。提供“顶岗”岗位的学校要安排优秀、骨干教师为“上挂”人员切实做好帮扶工作。顶岗期应至少1学期,最多1年。“顶岗”人员煅炼期满后须将所学到的先进教育理念和教育方法带回农村学校,及时做好帮、带作用,用“个体”来促进“群体”教育水平的整体提高。

四、加强城镇学校与农村学校合作关系

用城镇“强”校和一所或数所农村“弱”校建立合作关系,合作学校之间建立教研网络,通过定期开展教研活动,实现教研互动,从而为农村教师吸取先进教育理念、提升教育教学技能提供一个良好的交流平台。并通过这个平台开展形式多样、多层次的合作,可以是学校和学校问的整体合作,如共同制定了多层次、多渠道、多形式的培训模式及校本教研、校本培训等;也可以是教研组和教研组之间的合作,如“强”校骨干教师到“弱”校讲、听、评课,手把手传授先进教育方法和理念等教学研讨活动;也可以是城乡教师之间个人的帮扶合作等。并在合作的基础上积极探索城乡学校的“捆绑”式发展,用城镇优秀教师全体来推动农村教师群体的发展。各中心校与辖区内村级小学问也可参照上述方式加强合作,提升辖区内整体师资水平。

五、创新办学体制,促师资均衡配置

积极探索实行“强校”+“弱校”的名校联合办学体制改革,在一定区域内,以一所优质学校为依托,实行“法人统一、编制打通、师资互动、资源共享”,实现各学校之间资源重组和实质性联合,建立起学校共同体,学校由主校区和各分校区组成。用名校优秀教师全体来推动弱校教师群体的发展,从而提高农村教师队伍的素质,缩小城乡师资差距。

合理均衡 第6篇

(一) 基础教育资源及其相对均衡化的内涵

教育活动是以投入一定的人力、物力、财力, 确定一定的教育结构, 创造一定的教育环境为其前提的。基础教育资源就是投入到基础教育活动的一切人力 (师资、生源) 、物力、财力, 确定基础教育的合理结构, 创造基础教育的良好环境的总和, 其中的财力是人力资源和物力资源的货币表现形式, 而教育环境则是开展教育活动的物质条件和良好氛围。所谓基础教育资源相对均衡化, 主要是指在基础教育活动中, 由政府主导的社会各方面积极参与的教育资源 (师资、生源、物力、财力、教育结构、教育环境等) 相对公平、相对合理的分配形式。它体现了在社会主义条件下, 国家根据最广大人民群众的根本利益, 对有限的教育资源进行科学、合理的调配, 以有限的投入获取最好的教育质量与效率, 让我国每一个适龄儿童都能享受到平等的优质教育。

(二) 呼和浩特市教育资源配置的基本情况

近年来, 呼和浩特市基础教育通过全面改善办学条件及实施“小升初”电脑派位和中考“分招”等系列措施, 学校之间的差距逐步在缩小。2002-2011年, 全市共新建校舍114万平方米, 占全部学校建筑面积的48.72%。尤其是近两年在全市实施的“中小学校舍安全工程”, 共涉及285所中小学, 重建校舍面积达96万平方米, 加固校舍面积达96万平方米。在师资队伍建设方面, 建立和完善了教师逢进必考和竞争激励机制, 自2003年以来, 全市共组织了7次大规模的教师招录工作, 已公开招录教师3600余人, 极大优化了全市的师资队伍结构, 各校教师队伍素质整体提高。全市的基础教育步入公平、均衡、和谐的健康发展之路。

但是, 回顾近30年来学校体制和机制的演变, 不难看出, 教育资源配置“双轨制”与市场行为“多渠道”的介入, 教育资源配置失衡的矛盾仍然存在。主要表现在:一是择校问题仍然突出, 虽然小学取消了毕业“小考”, 实行电脑排位划片就近入学, 但仍有相当数量的小学毕业生参加了择校“赶考”;高中学校挤破大门, 但仍不能满足广大学生就读普通高中的需求。二是基础教育城乡差距仍然存在。与城市学校相比, 农村学校校舍质量差, 辅助教学设施不配套, 计算机、实验仪器、图书、音体美器材等拥有量不及市区同规模学校的50%, 教育投入相对不足, 同时, 大量优秀教师从农村流向城区, 流向条件优越的一类二类学校, 使农村地区、三类学校师资状况更为恶化。三是重点学校与非重点之间的差距不断加大。品学兼优的学生集中流向重点中学, 使非重点中学生源状况每况愈下;有限的教育投入大多注入到造血功能本已极强的重点中小学, 使其他学校难于改善办学条件;中心城区中小学布局过于密集, 而一些街道、社区的布局又过于分散, 中小学生就近入学出现困难, 等等。基础教育中教育资源分配的失衡状况, 势必导致基础教育尤其是九年义务教育阶段教育机会均等与公平原则的丧失, 在教育领域也出现两极分化现象, 这就从根本上背离了国家多次提出的“提高全民族的思想道德素质和科学文化素质”的战略目标, 不利于深化教育改革、全面推进素质教育工作的顺利实施, 也有悖于社会主义教育的性质与宗旨。

(三) 基础教育资源相对均衡化的意义

当前, 在基础教育领域, 全国各地都不同程度地存在着教育资源失衡的状况。所谓教育资源失衡状况, 主要是指在教育活动中, 政府未能有效地对教育资源进行公平、合理的分配与调节, 而是出现种种偏差与失误, 导致不同地区、不同类型的基础教育的发展极不平衡, 反差过大, 适龄儿童不能都享受到平等的优质教育。在当前形势下, 努力实现基础教育资源相对均衡化, 具有重要的意义。一是有利于中小学在相对优越的条件下, 贯彻落实党和国家的教育方针, 全面推进素质教育, 培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人, 提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。二是有利于中小学在相对优越的条件下, 实现党中央“科教兴国”战略和“可持续发展”战略, 为国民经济与社会发展提供重要的智力支撑作用。三是有利于社会的公平与公正, 遏制社会两极分化的趋势, 改善弱势群体子女生存发展的条件, 通过使其享受优质的教育, 改变他们的命运。四是有利于教育领域合理调整结构, 优化教育资源, 全面提升教育的质量与效益。

二、合理配置教育资源的几点建议

(一) 加大农村基础教育人事改革力度

对待农村基础教育要充分考虑现实条件, 通过加大投入、政策引导、合理流动等措施建立农村特色教育体系。其中一条就是加快推进农村中小学人事制度改革, 大力提高教师队伍素质。同城市相比, 农村地区中小学教师队伍建设存在更多的困难和不利因素。我区又属于典型的农村、牧区和城市相并存的省区。所以解决好农村牧区的基础教育是解决我区基础教育的关键。具体措施如下:一是要尽快建立健全同社会主义市场经济体制相适应、能进能出、富有活力的农村教师管理制度。要充分考虑农村、牧区中小学区域广、生源分散、教学点多等特点, 注意向农村和边远地区倾斜, 保证这些地区教学编制的基本需求, 防止“一刀切”。二是要采取有效政策措施, 吸引优秀人才到农村牧区任教, 鼓励城镇教师到乡村任教, 通过定向招生等方式培养乡村教师, 切实解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。三是要完善教师交流制度, 促进教师合理流动。我区应根据各盟市的具体情况促进和引导教师交流, 一方面, 可以通过教师津贴、补贴政策等办法鼓励教师去农牧区任教;另一方面, 可以把去农村牧区任教作为中小学教师晋升中、高级职务的一些优先考虑条件。

(二) 调整对基础教育的投向结构

加大财政拨款力度, 重点向基础教育薄弱地区、薄弱学校倾斜。从2001年开始, 农村义务教育的管理体制发生了两个重大的转变:一是从主要由农民承担转到主要由政府承担;二是从以乡镇为主转到以县为主。但我们也必须看到, 除东部沿海发达地区外, 中西部一些地区的县级财政仍然主要来自农民上缴的各种税费, 如果县级财政状况没有好转, 仍然要靠乡镇上缴税费的话, 义务教育的负担最终仍会农民头上。所以, 解决义务教育经费难题的办法, 首先加大中央和省级财政转移支付、财政性拨款力度;其次, 在教育经费投入上, 突出向中西部地区和“老、少、边、穷”地区倾斜;第三, 加大省级财政的投入力度。在资金投入上更应体现“公平”原则, 加大对普通中学的投入力度, 减少对重点中学的投入, 即表现为要减少锦上添花教育工程, 多做一些雪中送炭的教育工程。

(三) 进行基础教育资源内部整合

通过教育超前规划, 优化学校布局, 实现优质教育资源最大化。教育超前规划, 优化学校布局, 要以高质量“普九”为重点, 以调整中小学布局为突破口, 用常规与非常规两种方法, 实现优质教育资源的最大化, 最大限度满足广大群众对优质教育的迫切需求。一些地区的做法值得借鉴。如天津市通过加大政府投入、置换学校土地、撤并薄弱学校、新建规范学校等一系列措施整合高中教育资源, 建设了一大批优质高中, 在不长的时间里收到明显效果。北京、上海、广州等城市通过“扩 (大) 、转 (制、型) 、 (置) 换、停 (办) ”等方式扩大优质学校的数量和规模, 改造薄弱学校、“麻雀学校”, 促进相对优质的基础教育均衡发展, 也取得了很大成绩。

(四) 进行学校间资源外部整合

随着计划生育政策的不断深入人心和农村城市化进程中人口向城镇集中的速度加快, 农村小学的入学人数已连续多年呈下降趋势, 村村有小学的学校布局越来越显露出种种弊端, 严重影响着学校办学效益和教育质量的提高。本着充分发挥教育资源利用率的宗旨, 结合“改薄”、“创建”和实施教育现代化工程, 对农村小学布局进行调整已成为必然, 充分挖掘学校现有资源。从调整的实际来看, 现阶段学校布局调整的形式一般有三种:一种为兼并式, 即将一所相对薄弱的学校向另一所社会声誉和教学质量都比较高的学校合并, 以实现以强扶弱, 共同发展的目的;一种为分离式, 即将一所相对落后的学校或规模小的学校分离到相对就近的几所学校;一种为联合式, 即将几所较为落后的学校同时兼并, 然后再根据实际情况进行重新建设。但在进行学校间资源调整配置过程中, 需要注意以下几个问题:一是防止教师群体出现流失。二是防止教学设施严重流失。三是防止原有资源的闲置、破损和流失。

(五) 改善公共教育资源配置结构

1.明确公共教育职能, 调整预算内教育支出结构。应当在继续增加财政教育支出总量的同时, 看重进行以下几个方面的结构调整:第一, 切实转变公共教育发展重点, 加大义务教育和基础教育的投入比重;第二, 加强对农村和贫困地区义务教育和基础教育的支持力度。第三, 增加对各级教师的再培训投入。教育的超前发展不仅仅是硬件设施的高标准建设, 更重要的是要有高素质的教师队伍。目前我国一方面仍有上百万中小学教师学历未达标, 特别是一些农村地区和贫困地区的中小学教师的知识结构和教学技能不尽符合正规、合格的义务教育要求。由于缺少教师的再培训和交流制度, 发达地区和城市的优势教育资源的受益面较小。各级政府应设立比较稳定的专项资金, 建立比较规范的教师再培训制度, 充分利用城市学校和重点院校在教学资源和信息资源上的优势, 为农村学校和一般院校培训师资, 尽可能将现有的优势资源辐射传播到更大的范围, 便其得到更为充分的利用。在有条件的地方还可以积极建设远程教育系统, 通过互联网等高科技手段使偏远地区的教师也能及时了解教育发展的新内容。

合理均衡 第7篇

一、教育均衡发展过程中教师流动的现状分析

1. 教师流动的现状

从流动主体看, 优秀青年骨干教师流动严重, 且在一定意义上我们可以称之为“教师流失”。优秀青年教师是学校的中坚力量, 他们不仅在教学上有精湛的技巧, 而且对于学校里教师精神面貌的建设、教师团队的提高、学生学习氛围的强化都起着一种推动作用。但是由于外部条件及自身的素质, 很多此类教师放弃任教或者流向条件更好的地区执教。

从流动方向看, 多数为从中、西部农村或山区流向沿海发达城市。现阶段我国东、中、西部经济发展呈现出不均衡状态, 以经济为重要基础的教育事业的发展也出现不均衡状况。正是由于经济的差异和教育资源的失衡, 使中、西部教师纷纷流向东部发达地区。

还有一种流动更为严重, 即教师的隐形流失。教师并没有离开其工作岗位, 但是没有将其主要精力用于学校的教学科研工作, 而是用于考研、考公务员或其他的一些资格认证上, 而且这些教师参加考试并不是为了教学和科研, 而是为离开学校做准备。此类教师不把工作重心放在教学上, 往往“身在曹营心在汉”, 严重影响教学效果。并且由于他们仍在工作岗位上, 从而影响了其他有意向投身于教学工作的人才的进入, 以至于形成了“想留的留不住, 想进的进不来”这种现状。

以上只是从其中一个视角分析了目前我国教师流动的现状。教师流动是个复杂的社会现象, 远不止这些。但本文所提及的是当下教师流动的一些主要方面。

2. 教师流动问题的成因

教师流动的原因是多重的, 有这种职业本身的特点与教师的自身素质问题, 当然也有社会经济、工资待遇、教学环境、生源状况等一系列因素的影响。

第一, 教师期望过高, 心理调控能力不够。如今中、西部教师的主力多为中、青年人群, 他们都是通过读书求学、考核面试被聘用的。这些中青年教师步入工作岗位时雄心勃勃, 不辞辛劳地努力工作, 他们在人前人后都付出很多。但是他们所获得的无论是物质的还是精神的回报都不足以和他们的期望相匹配:工资待遇与自己的期望相差很远, 教师的生活状况不能很好地得到保障;作为太阳底下最光辉的职业, 并没有体会到被世人真正地尊敬。当社会价值和个人的价值不能充分得到体现, 并且他们没有适时地调节自己的心理, 最后很多教师产生了逃离心理。

第二, 经济发展不平衡, 教育资源配置失衡。在有利的自然条件下, 在政府的大力支持下, 在人民的共同努力下, 我国东部沿海地区的发展蒸蒸日上。相比东部, 我国中、西部的发展就略显缓慢, 虽然国家也已吹响了“西部大开发”与“中部崛起”的号角, 但经济底子薄, 人口数量多, 虽已取得了成效, 但与东部的差距依然很明显。

经济的不平衡必然导致教育发展的差距。东部的教学条件、教学环境、生源素质等一系列教育资源都优于中、西部。在市场经济这张无形大手的作用下, 试问有多少人会心甘情愿地投身于西部的教育事业?

第三, 学校管理不当, 人才流失严重。学校作为教师工作的第一场所, 在教师的工作、生活中有着举足轻重的作用, 学校管理的优劣是教师工作能否做好的一个重要因素。学校管理不当有很多:选拔人才不按公平、公正、公开原则, 往往有用人唯亲的倾向;学校领导与教师关系紧张, 教师与教师之间问题突出;学校的教师评价制度不公平, 制约教师工作积极性的发挥等等。

二、教育均衡发展过程中教师合理化流动的对策

1. 形成良好社会风气, 快速构建和谐社会

相对于经济的快速发展, 精神的建设略显迟缓, 人们将目光更多地放在经济的追求上, 忽略了精神建设对社会进步的动力支持作用。作为精神建设重要内容的尊师重道风气在我国现阶段被严重忽视。这一风气在我国有几千年的历史, 社会的每一次进步与发展都离不开教师的贡献。如今, 人们一味“向钱看”, 作为每月拿固定工资的教师, 他们没有雄厚的经济基础, 被很多人所不理解甚至看不起, 很多人不愿意从事这种平平淡淡的职业。

促进教师的合理流动, 就要为这一行业注入新的血液, 以减少教师的相对流失。同时, 我们需要弘扬尊师重道的传统, 形成良好的社会风气, 使人们真正认识到教书育人是一种无限荣光的事业。

2. 加强政府扶持力度, 努力发展中、西部经济

实现教师的合理流动离不开国家的支持, 国家和地方政府可从经济与制度两方面着手。经济是教育发展的重要基础, 中、西部地区应趁着“中部崛起”与“西部开发”的热潮自强不息, 结合当地实际, 发挥地区优势, 努力发展经济, 促进教育资源的发展, 从而吸引、留住人才。

同样重要的是国家应制定相关的政策、制度以保障教师的地位与权利。提高教师的基本工资, 落实好教师的保障与福利政策以提高其生活状况, 使其没有后顾之忧地投身于自己的事业。国家鼓励发达地区与城市地区的教师深入农村, 如我国现阶段实行的支教活动, 可以促进落后地区的教育发展, 推动教育的均衡发展。

3. 调整学校管理水平, 完善学校管理制度

对于教师的准入制度要有相应标准, 不能因为关系或者社会地位而“走后门”。必须建立一套流动的且充满生机与活力的教师人才管理机制, 使学校间形成良性的竞争氛围, 从而实现“该进的进, 该出的出”, 让教师合理流动起来。

学校内部无论是管理者还是被管理者, 大家都有一个共同目标, 那就是教书育人, 为祖国培养人才。所以, 在工作中, 领导者要关心、体贴和尊重教师, 合理安排和使用教师, 正确地评价教师的劳动;在生活中, 领导与教师应做好情感的交流, 从而增强教师的职业认同感, 为教师的发展创造一片净土。

4. 加大教师队伍的培养力度, 提高教师的综合素质

事物的内部矛盾是其产生、发展的根本原因, 教师非合理化流动跟教师自身素质有着密不可分的关系。所以教师队伍建设有待加强, 教师素质有待提高。各师范院校应加强对即将从事教育事业的学生进行综合能力的培养力度, 使他们不仅具有扎实的文化知识, 还要有强大的心理素质, 具有不惧困难、沉着冷静、热爱自己的事业等优良品质。

教师尤其是青年教师要清楚地认识到自己肩负的教书育人的重任, 不可因为一时的失意或者外部诱惑而不负责任地放弃自己的事业。在教育事业最前线的广大教师们如果能做到干一行爱一行, 那么我国教师的合理化流动将会向前迈出一大步。

我们从上述四个方面对教师的合理流动提出了相应对策, 但我国教师合理流动不仅需要这些理论的建议, 更需要的是把这些理论付诸实践。当理论用于指导实践时才会显示出强大的生命力, 同时实践才能走得更稳、更远。

参考文献

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