国有企业改革在深化范文第1篇
当前，国有企业的改革涉及到方方面面，但最关键的是两个方面：调整国有企业的战略布局，适当收缩国有经济的运作战线;对国有大中型企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。简单地说，就是结构调整、制度创新。下面就深化国有企业改革，建立现代企业制度，谈谈自己的看法。
一、正确认识和理解现代企业制度
一般而言，现代企业制度是指历史上出现最晚，且占统治地位的企业制度。企业制度按照组织形式可分为业主制、合伙制、公司制三种。公司制在历史上出现最晚，且在相当多的国家占统治地位。可以这样说，现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。它是“上世纪末以来发达的市场经济中发展和形成起来的现代公司制度”。它包括明晰的产权制度，完善的组织领导制度、科学的管理制度、有生命力的文化制度。各项制度之间有机联系和相互运动，构成了现代企业制度的整体框架。
产权制度。它是企业制度的基础和源泉。明晰的产权制度，即企业资产终极所有权和法人财产权明确，且发生分离。产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提，也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件。
组织领导制度。公司制是企业的组织形式，公司制企业领导制度的主要内容是以股东会、董事会、监事会相互制衡、相互促进的法人治理结构。
管理制度。科学的管理制度是企业提高效率的重要保证。我国的企业管理正面临严峻挑战，必须树立与市场经济相适应的新观念，建立起严格完善的市场营销制度、人力资源制度、财务管理制度。
文化制度。企业文化是在企业全体员工中起主导作用的价值观体系，是对企业外部环境和内部条件的综合反映。它凝结着企业的物质和精神成果。现代企业制度文化选择应是以人为本的企业文化制度。
现代企业制度的特征。建立现代企业制度主要是针对国有企业提出来的，因此，现代企业制度的特征也是相对于传统的国有企业而言的。它既有与世界发达国家现代企业制度的共性，也有本国的个性。中国的现代企业制度应有以下几个基本特征：
1.产权明晰化。现代企业的终极所有权、法人财产权和经营权是明晰的，彼此分离的。
2.企业地位法人化。企业不应是政府机构的附属物，而是经济活动的主体，具有法人资格，有独立支配的法人财产，能独立地承担民事责任。
3.法人治理结构规范化。在现代企业中，组成法人治理结构的股东会、董事会、监事会和经理层之间形成比较规范的关系，彼此相互制约，又相互促进。
4.出资者责任有限化。当企业破产时，出资者以其出资对企业承担有限责任。
5.管理制度科学化。在现代企业制度中，要建立一套科学的组织管理制度，调节生产要素所有者之间关系，并充分调动各方面积极性。
正是由于现代企业制度具有的特征和优越性，建立现代企业制度才是国有企业改革的方向。十五届四中全会《决定》明确指出，到2010年，国有大中型企业要建立起比较完善的现代企业制度，因此，建立现代企业制度仍是一项长期而艰巨的任务。深入总结我国现代企业制度试点的经验，认真研究当前企业改革中存在的难点问题，妥善地加以解决，就具有十分重要的理论和现实意义。
二、建立现代企业制度过程中存在的难点问题及对策
国有企业建立现代企业制度的试点工作是从1984年开始的。1991年以后，试点工作出现了高潮，并逐步进入规范化发展的新阶段。1998年、1999 年，党中央、国务院明确提出了加快国有企业改革步伐，用三年时间使大多数国有企业初步建立现代企业制度。十几年来，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中取得了明显效果：一是明确界定了国有资产产权;二是试点企业在一定程度上实现了所有权、法人财产权和经营权的分离;三是建立了公司制的法人治理结构。但是，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中也存在一些难点问题，降低了企业制度创新的效果。这些问题主要存在于两个层面上，即政府与企业。下面就这些问题谈谈自己的看法。
1.政府层次存在的问题及对策。
(1)关于政企分开的问题。1994年以来，百家现代企业制度试点并不是很成功的。其重要原因是大多数试点企业都转为国有独资公司，主管部门仍然干预企业的日常生产经营活动，企业不能自主经营，政企分开仍然是建立现代企业制度首先解决的问题。
实行政企分开要明确政府作为社会管理者和作为国有资产管理者的职责。政府作为社会管理者，要负责搞好宏观经济调控，制定和组织实施产业政策，维护正常的经济秩序，营造公平竞争的市场环境，加强法制建设，严格执法监督。政府作为国有资产所有者的代表，对国有企业享有出资人的权利，对企业债务承担有限责任，不直接干预企业的日常生产经营活动。企业是自主经营的法人实体和市场竞争主体，不能搞内部人控制，不能损害所有者的权益。企业要在市场竞争中求生存和发展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠税逃债。这是要明确区分清楚的。
(2)建立有效的国有资产管理、运营和监督体系的问题。建立适应社会主义市场经济发展的有效的国有资产管理、运营、监督体系也是推进国有企业改革绕不过去的重大问题。这几年普遍存在的国有企业老板不到位，对国有资产无人负责，“内部人控制”，国有资产大量流失，重要原因之一，就是没有建立有效的国有资产管理、运营和监督体系。
解决这一问题，首先，要探索国有资产是一级所有还是多级所有的问题。目前，我们实行的是国有资产统一所有，分级管理，授权经营，分工监督的原则，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，授权地方政府管理地方的国有资产。这是一种很不完善的制度。试想全国几千个县市，其资产要归国务院统一所有，实际上等于无人负责;另外也与现行的分税制和分级财政相矛盾。所以，理论和实践上都只能实行分级所有、分级管理，其中中央一级所有占大头是必然的。实行分级所有、分级管理的最大好处是产权清晰，有助于各级政府对其所有资产关心负责，从而有利于资产的保值增值。
如何建立有效的国有资产运营体系?目前试行的是两种做法：一是授权大型企业和企业集团经营国有资产;二是象上海、深圳市那样，成立国有资产管理委员会，然后在下面原专业局基础上形成几个或十几个国有资产经营公司，从事国有资产的运营。这两种做法都处于试验性阶段，须进一步研究和完善。
建立国有资产的监督体系也很重要，我们常说国有企业要做到“四自”经营，现在看来，其中的自我约束有一定困难。国有企业要有约束机制，但实践证明，单靠国有企业内部自我约束是不够的，还必须有外部监督和约束。目前有些地方已建立由出资人对国有独资企业委派财务总监的制度，同时试行国有企业稽查特循员制度。这些做法可以参考借鉴。
(3)减债增资，减员增效，解除企业办社会负担的问题。几乎所有的国有企业都有三大历史包袱：负债率高、冗员多、社会负担重。推进国有企业改革，都面临解决这三大难题。
三大难题，首推资产负债率高，资本金不足。1998年，国有及国有控股独立核算工业企业资产负债率为64.4%，如果降低到国际上一般要求的50%左右，需要补充资本金4000多亿元。这需要政府采取多方面的措施：继续采取近年来行之有效的方式，如募股上市、合资、兼并破产、核销坏帐等;对符合条件企业采取债转股。还可以采取其他一些改善国有企业资产负债结构的办法，如用规范的方式将国家划拨的土地使用权及企业房产变现;积极探索国际上通行的处理银行不良资产和企业债务重组相结合的其他有效方式等。
其次，减少富余员工，实现减员增效。据有关部门统计，目前国有企业存在1/31/4 的富余员工，富余人员在2400万人左右。下岗分流，减员增效是国有企业走向市场的必然选择。在企业实施减员的同时，要切实保证下岗职工的生活。如办好企业再就业服务中心，按照财政、社会和企业各负担1/3的原则落实资金;要搞好职工培训，引导职工转变择业观念。政府要采取有效的政策措施，扩大就业门路。从长远看，还要加快推进劳动力市场的规范化建设，形成劳动力合理流动的市场就业机制。为了形成国有企业职工能进能出的机制，也需要加快社会保障体系的建设。
第三，逐步解除企业办社会的各种负担。目前企业办的学校占全国的1/3，企业医院病床占全国的1/3，国有企业办医院、学校的支出占销售收人的45%。解除企业办社会负担，可以采取政府调整财政结构的办法，即由政府拿出一笔钱，来帮助企业剥离不必要的社会职能。初步匡算，财政每年拿出lOO多亿元，大体能解决问题。这也是推进国有企业改革必须支付的一项成本。
2.企业层次存在的问题及对策。
(1)关于企业法人治理结构的问题。在建立现代企业制度过程中，当前要解决的突出问题是建立规范的公司法人治理结构。这几年现代企业制度试点中不少翻牌公司都是董事长和总经理一人兼任，并由上级部门一纸任命。按照《公司法》，建立法人治理结构，就要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。公司法人治理结构重在理顺出资人及其代表与经理层的关系。负责公司日常生产经营活动的总经理应由董事会聘任，并尽可能采取市场选聘的办法，不能由组织部门任命。董事会与经营者签定经营协议，对经营者进行审计、考核和评价;经营者按照自己的经营业绩取得报酬。根据这几年的实践经验，建立经营者的激励约束机制很重要。目前正在试行的经理人员年薪制和股票期权的办法，是一种有益的探索。同时也要注意发挥监事会对企业财务、董事、经理经营行为的监督作用。在现代公司制下，国有企业原有的党委会、职代会可分别按党章和职代会条件行使职责，发挥作用。既然是现代公司，就应按《公司法》活动，不能违背《公司法》另搞一套。
(2)关于加强和改善国有企业内部管理的问题。长期以来，国有企业受传统计划经济体制影响，一部分企业管理基础工作薄弱，甚至管理混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。党的十五届四中全会《决定》明确指出：“深化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈，提高竞争能力的重要途径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新”，按照《决定》精神，要从以下几个方面加强企业管理工作。
首先，要加强企业战略管理。所谓战略，是涉及全局的深远的谋划。80年代以来，国际先进企业都在认真研究企业发展战略，以避免投资决策失误和实现企业的可持续发展。国有企业要结合自身实际情况，聘请内外部专家，制定切实可行的发展战略，适时地调整战略，保证企业持续、健康地发展。
其次，要健全和完善企业的各项制度。要狠抓定额、信息、计量、标准化等各项管理基础工作，建立健全各种形式的经济责任制，加强考核和监督，确保各项工作有人负责。要推行全员劳动合同制，进行人事和分配制度改革，搞活企业机制，调动全体职工的积极性和创造性。
第三，抓好管理的关键环节。现代企业管理就是以成本管理为中心，走质量效益型的发展道路。要做好会计基础工作，认真进行财务活动分析，结合企业实际制定切实有效的成本控制制度。要深入开展全面质量管理工作，做好贯彻ISO9000族国际标准工作，建立科学规范的质量管理体系。要坚持质量第一，以质取胜。要加强对外经营工作，认真研究产品市场，努力开拓新市场和潜在市场，建立规范的市场营销制度。
建立现代企业制度是国有企业改革的总体目标，也是一项复杂的系统工程。它既涉及到经济体制改革，也有政治体制改革的内容，其本质是重构我国社会主义市场经济的微观基础。我们要不断进行理论和实践上的探索，分析新形势，研究新问题，开创国有企业改革的新局面。
国有企业改革在深化范文第2篇
云企改[2003]3号
各地州市党委、人民政府(行政公署)、企改办、个私办，省级各有关委办厅局，省属大型企业集团(公司)：
《私营企业参与国有企业改革实施办法》已经省深化国有企业改革工作领导小组第八次会议审定并原则通过，并报请省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。执行过程中有何问题请及时向省深化国企改革工作领导小组办公室反馈。
2003年2月11日
私营企业参与国有企业改革实施办法
为贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》(云发[2002]3号)，鼓励和支持私营企业参与国有企业改革，推进我省国有企业战略性调整，特提出以下实施办法：
一、私营企业参与国有企业改革的形式和目标
第一条 积极鼓励和支持省内、省外私营企业采取收购、兼并、参股、控股、租赁、承包、托管、联合经营等多种形式，参与我省国有企业改革。
第二条 按照“三个代表”要求和“三个有利于”标准，坚持以退保进、以放促活，积极拓展非公有制经济发展的空间。营造宽松环境，鼓励私营企业积极参与国有企业改革，实现以产权制度为核心的国有企业改革三年目标，促进全省经济持续、快速、健康发展。
二、资产、债权、债务处置
第三条 私营企业参与国有企业改革，一次性买断产权式的，对于资产大于负债的国有企业，私营企业可根据评估的价值，以市场竞价的方式确定购买价格，对企业进行重组;承担债务式收购的，对资产与债务相等的国有企业，私营企业可以用承担债务的形式整体接收国有企业，改为私营企业;投资控股式的，可通过购买股权达到控股，并按照《公司法》规范组建新公司，并按新公司的组织形式依法规范运作，对承接的原国有企业的债务不负无限责任，以承接的原国有企业的资产为限清偿债务;私营企业以承包、租赁、托管、委托经营等形式参与国有企业改革的，国有企业的所有者与该私营企业签定相关协议，妥善处理好各项资产和债务。
第四条 私营企业参与国有企业改革，原企业的债务清偿确有困难的，原企业借用的各项财政借款，可报经当地财政部门批准，实行债转股或转增资本金，或者给予50-70%比例的冲销。
第五条 私营企业兼并、收购国有企业，原则上实行竞价收购，也可实行协议收购。原国有企业的资产必须由有资质的中介机构进行评估，成交价由市场供求关系确定。在成交价格的基础上，对一次性付清成交价款的，可扣除职工安置费和债务等改制成本费用后，在20%以内给予优惠;对分期付款收购的，首期应不低于收购款总额的20%，付款期限最长不超过五年。对实行承包、租赁的企业，在承包期的年承包额由承租双方议定解决。
第六条 被兼并国有企业经过资产评估，其资产大于债务的或资债相当的，经双方协商，由兼并的私营企业承担债务。资不抵债的债务部分，属银行债务的，由兼并方和相关银行协商，重新确定还款期或利息展期。
第七条 国有企业改制前承担的债务，征得债权人同意，由参与改制的私营企业承担，原企业承担担保等连带责任的债务，改制后的企业要积极办清相关手续，防止逃废银行债务。银行和各资产金融公司要认真落实各项金融政策，协助参与改制的私营企业按规定核销呆坏帐和妥善处置不良资产，为企业改革提供良好的金融服务。
三、土地处置
第八条 私营企业收购、兼并国有企业，对被收购、兼并企业已取得合法使用权的国有土地，收购、兼并后不改变土地性质的，可以直接
办理土地变更登记手续;需改变土地使用性质的，企业可直接向国土资源管理部门申请办理国有土地使用权出让等有偿使用手续，办理土地变更登记。缴纳的土地出让金，按照评估地价的5%-20%缴纳，60天内一次付清的，再给予减免应缴出让金30%的优惠;分期缴纳的，60天内先缴应缴出让金的25%，余款可以在5年内付清。属于县以上人民政府确定的困难企业，按评估地价的5%缴纳。私营企业依法取得的建设用地使用权，经办理土地抵押登记，可以向金融机构申请抵押贷款。
第九条 私营企业承包、租赁经营国有企业，对被承包、租赁的企业已取得合法使用权的国有土地，土地租期根据企业租赁、承包期限确定，土地租金按国家规定的出让金最低标准折算缴纳。
第十条 私营企业参与国有企业改革，凡承担了原国有企业职工安置的，可以凭承担债务和安置职工费用支出的有效凭证从其应缴纳的出让金或租金中扣减。
四、人员安置
第十一条 国有企业被私营企业收购、兼并的，国有企业职工与原企业解除劳动合同关系，原企业应按现有政策规定的标准，用企业净资产进行安置。
第十二条 私营企业收购国有企业后，与原企业职工签订不少于五年劳动合同并履行合同的，每签订一人，可按当地城市居民最低生活保障线月标准的12倍折抵收购价格(扣除职工安置费后的收购价格)，最低折抵到零，折抵的这部分资金，私营企业应用于职工培训和商品
促销等。对私营企业一次性买断净资产为零或资不抵债的国有企业，并承担被收购企业全部债权、债务，注入发展资金并全员安置被收购企业职工就业的，可按零价购买，并办理相关手续。
五、税收优惠政策
第十三条 私营企业参与国有企业改革，凡属符合国家鼓励类产业的企业，经批准执行国家西部大开发税收优惠政策，即在2010年底前减按15%的税率征收企业所得税。
第十四条 私营企业兼并或收购国有企业，可在三年内减征或免征企业所得税。私营企业以承担债务形式兼并或收购国有企业的，三年内允许先抵补后再缴纳企业所得税。
六、相关服务
第十五条 私营企业参与国有房地产开发、物业管理、房地产价格评估等企业改革，在注册申报新的企业时，对改制前企业的原资质等级，只要改制后企业的注册资金、经营管理及工程技术人员、评估师等仍符合资质等级要求的，保留原资质等级。
第十六条 私营企业办理银行贷款抵押、房产、土地产权变更等手续，涉及资产评估的，由有评估资格的机构统一评估，相关部门应予认可。 第十七条 私营企业参与国有企业改革，变更证照需进行资产审计、评估、拍卖、产权交易等的收费，省级以上财政、物价管理部门有规定的按其最低标准减半收取，没有专门规定的，以企业能承受为原则，由双方协商收取。变更证照的收费，省级以上物价管理部门有规定的按规定标准收取，没有规定不许收费。
第十八条 私营企业参与国有企业改革后涉及更换证照的，工商、税务、公安、房管、卫生、金融等部门要相互配合，积极帮助改制企业做好相关证照变更手续。要采取固定专人、特事特办、急事急办的办法，在申办企业提交相关材料后，7个工作日内办结。
第十九条 切实解决信息对称和披露的问题。各级深化国有企业改革工作领导小组办公室、各企业主管部门要积极创造条件，及时向私营企业提供信息，为私营企业参与国有企业改革创造条件。
第二十条 各级个体私营经济领导小组办公室及个私经济投诉中心要为私营企业参与国有企业改革服务。对不按本办法要求乱收费、乱设卡的部门及其工作人员，要加大查处力度，典型案件要及时曝光，切实为深化国有企业改革和个私经济发展创造良好环境。
七、附则
第二十一条 本办法适用于所有参与云南省工业、商贸以及流通领域国有企业(或集体企业)改革的省内、省外私营企业或自然人、外资企业及外商。
第二十二条 各地州市可根据本办法，结合当地实际，制定相应的实施细则。
国有企业改革在深化范文第3篇
国有企业管理体制改革是我国深化经济体制改革的关键一步。新形势下, 推进国有企业改革, 优化国有企业管理路径, 对于提高我国国有经济竞争力、控制力和影响力至关重要。加强国有企业管理, 有利于提升国有资产利用率, 降低国有资产闲置和流失率, 为企业发展提供坚实的物质保障;更进一步考虑, 改革国有企业管理体制, 对于巩固国有经济, 发挥国有经济实力, 实现我国经济持续健康发展也具有不可替代的重要作用。
二、当前国有企业管理体制存在的问题
国有企业作为社会主义经济的支柱, 对于推动我国经济发展发挥着不可替代的作用, 而实现国有企业的优化管理则是国企改革和发展的重中之重。2003年, 国资委的成立, 使得国有企业管理水平有所提高, 但随着市场经济体制的深化改革, 国有企业管理中的问题逐渐暴露, 集中体现在以下几个方面。
(一) 内部管理不规范国有资产出资人的特殊性决定了国有企业管理不同于一般企业资产, 其管理难度相对较大, 这对企业管理者也提出了更高的要求。然而, 就目前发展来看, 部分国有企业内部的领导和相关工作人员对于国有资产所有权和经营权分离缺乏正确认识, 对国有企业管理相关法律法规缺乏系统学习。有很多国企领导长期从事行政管理工作, 经营管理水平不高, 对现代化企业管理体系缺乏深入了解和实际经验, 管理上存在浓厚的行政色彩, 或是换汤不换药, 没有建立有效的内部激励机制和专业的管理架构。在经营管理过程中存在预算管理不全面、流程审批不规范、权责关系不明确等问题, 更有甚者, 利用职权之便谋取个人利益, 搞利益输送和权钱交易, 造成国有资产流失, 给企业和国家带来损失。
(二) 考评机制不健全国有企业内部考评机制不健全在一定程度上影响了国企管理人员和职工的工作积极性, 降低了工作效率。内部考核机制建设, 没有很好地与市场接轨, 存在考核指标不科学、考核周期不严密、考核方式主观性太强、考核奖惩兑现机制不健全, 部分国有企业工作人员对待工作敷衍了事, 工作不努力, 而有的工作人员工作态度认真, 踏实肯干, 具有两种截然不同的工作态度的经营管理者和职工没有通过内部考评拉开收入分配的差距, 仍然存在大锅饭的现象, 这种付出与回报不成正比的不公平感最终必然会导致整个企业工作氛围懒散, 工作效率低下。其次, 对于极少数涉险从事违法违纪行为的干部职工缺乏严格的惩罚机制, 违法成本低, 无法有效地在企业内部发挥警醒作用。
(三) 资产评估不科学在国有企业改革过程中, 存在混改、合并、重组、转让、出售等改革方式。在改革过程中, 科学的国有资产评估体系尤为重要, 不科学、不合理的评估体系, 导致部分资产被明显低估, 相关工作人员利用职务之便在其中谋取利益, 造成国有资产流失和浪费;国有资产转让过程不公开、不透明, 致使无法进行有效监管, 导致在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及进行各种合作经营的过程中, 存在低估国有资产价值、资产被私占的违法行为, 导致国有资产流失, 国家权益受损。
(四) 监督执行不到位国有企业管理存在内外部监督机制, 但目前内外部监管不到位为国有企业管理增加了难度。从外部监管来看, 国有资产监督管理机构理论上为政企分开提供了有利条件, 实现了对国有资产监督和管理的分离。但在实际运作过程中, 国资委并没有完全实现国有资产所有权和经营权的分离, 这在一定程度上使得国资委的监督职能无法得到充分发挥;此外, 部分国有企业内部的审计部门形同虚设, 领导不重视审计工作, 加上审计环节主观性强, 国有企业的监督管理职能也无法充分发挥。
三、结语
国有企业的特殊性一方面决定了国有企业管理的重要性, 另一方面也解释了国有企业管理相比于一般经营主体的难度较大, 当前我国国有企业管理虽已初见成效, 但仍存在一些发展困境, 加之社会主义市场经济体制改革的不断深化以及国有企业改革的推进, 我国必须重视国有企业管理体制改革, 以问题为导向, 探索适应我国国情的国有企业管理路径, 以充分发挥国有经济影响力, 实现国民经济持续健康发展。
摘要：通过分析当前我国钢铁行业减量发展的困境, 基于社会主义市场经济体制深化改革背景和国有企业改革目标。加快钢铁行业深加工, 实现提档晋级, 转型升级, 全面提升企业的综合实力, 已成为集团改革和发展的一条必经之路。面对当前企业存在内部管理不规范、考评机制不健全、资产评估不科学、监督执行不到位的困难局面, 公司结构调整和去产能工作, 有诸多矛盾要解决, 诸多难题要面对。公司党政领导紧紧围绕加强国有企业改革改革的核心, 把从严治党作为第一责任, 把深化改革作为第一动力, 将“两学一做”学习教育作为第一要务, 党员干部带头, 党员示范, 员工同行的生动局面凝聚起了全体干部员工的正能量, 确保企业在“四定”混改的过渡期内实现生产不停, 经营不亏, 资金不断, 人心不散, 队伍不乱, 秩序井然, 并针对性地提出要提高内部管理水平, 完善公司治理结构;优化考评标准, 建立激励和约束机制;提速所有制结构性改革;加强内部控制, 发挥内审作用和充分发挥国有资产监管机构作用的改革路径, 以丰富企业管理理论体系。
关键词：国有企业,管理体制,改革,路径
参考文献
[1] 赵瑾.企业国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国商论, 2017 (19) 109-110.
国有企业改革在深化范文第4篇
建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东把粤港澳大湾区建设作为牵引带动全局工作的“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，推动大湾区与示范区利好叠加形成“双区驱动效应”，引领带动全省高质量发展。
“雙区”建设支持广东深化改革、走在全国前列岭南花正开，奋蹄开新局。
1月24日，在广东两会上，广东省省长马兴瑞展示了广东的经济韧劲。“全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。”
站在新的历史交汇点，如何为“十四五”开好局、起好步?作为经济第一大省，广东亮出了清晰的坐标。马兴瑞在作政府工作报告时表示，今年，广东省经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%以上。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，必须认真落实“1+1+9”工作部署，包括深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等重点内容。
中国区域经济学会副会长陈耀接受《小康》记者采访时表示：“从全面建成小康社会到开启建设社会主义强国新征程，从2021年十四五’开局以及从广东的现代化建设看，要把这两个大区作为它的重中之重，支持它的建设。这两大区建设好了，对广东现代化建设具有重要意义。大湾区在广东有九个城市，是一个非常大的体量，人均产出和地均产出都比较大，也代表了广东经济社会发展最高水平。所以抓好了这两大战略，无论对国家的发展，还是对广东的现代化建设，意义都是非常深远。”
深中通道是粤港澳大湾区实现互联互通的大动脉。广东省交通运输厅供图
“双区’建设的战略目标，有利于加快推进广东的现代化和高质量发展，最终指向，是促进粤港澳大湾区更好地服务于国家的一带一路’战略，以及更好地发挥大湾区在构建双循环新发展格局中的增长极作用。”暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长钟韵对《小康》记者说，两大战略的一个共同特点是：为大湾区建设注入了制度创新的新动能，为突破当前发展中存在的瓶颈问题提供了支持，有助于大湾区参与双循环。
2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放、推动形成现代化经济体系、加强精神文明建设、抓好生态文明建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。
“应该讲未来很长一段时间，广东省经济社会发展的总目标、总抓手就是要围绕这个走在前列的要求来做。”中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华对《小康》记者说，“双区”建设就是继续支持广东在深化改革、扩大开放方面走在全国前面，发挥好引领作用。广东在改革开放40年之后，它更高水平高质量发展的动力就是要靠“双区”建设，更好地践行习总书记的要求，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌。
大湾区是珠三角城市融合发展的升级版
在中国发展大棋局上，粤港澳大湾区建设无疑是重要一子。“北雄安，南大湾，是中国战略双子座。”“粤港澳大湾区将成为中国湾区经济的实验者，为中国发展带来新契机。”学者们对大湾区给予高度关注和期待。
粤港澳大湾区由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的“9+2”城市群，总面积5.6万平方公里，2019年末常住人口7264万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，是继美国纽约大湾区、美国旧金山大湾区、日本东京大湾区之后的世界第四大湾区。
“目前粤港澳大湾区的经济总量已与纽约湾区旗鼓相当。未来发展势头强劲，有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。粤港澳大湾区占全国土地面积不足1%，人口数量不足全国总人口的5%，却创造了全国国内生产总值的12.6%，是全国经济举足轻重的重要增长极。”清华大学社会治理与发展研究院副秘书长、专题研究员贾征接受《小康》记者采访谈到，粤港澳大湾区经济发展迅猛、创新能力突出、定位明确，全球化趋势、国家高度重视、智能化科技都带来新的机遇。粤港澳大湾区是珠三角城市融合发展的升级版，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区;从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略，为粤港澳大湾区建设带来了新机遇，也赋予了新使命。
大湾区之所以能够发展，陈耀认为，离不开各个城市规模等级的不同，既有特大城市，也有中小型城市，这个可以成为城镇体系、产业体系，还有人口规模的体系，这个对于大湾区建设都非常重要。“大湾区要强调一体化发展，四个核心城市引领，其他城市和周边地区协同，最终实现共同发展。大湾区建设要吸引各方力量参与进来，带动和辐射扩散两种效应结合起来。”陈耀说。
粤港澳大湾区在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设，国际上没有先例。要如何闯、如何试，开出一条新路来?广东省发改委接受《小康》记者采访提到，广东将在坚守“一国两制”前提下，区分不同领域、不同情况，积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”，逐步打破壁垒屏障，进一步推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。对于营商环境、城市治理等港澳领先、可以复制的直接对接，实现规则“联通”;对于贸易投资自由化便利化等港澳领先、但难以直接复制的，主要是学习其理念加快构建与之接轨的制度体系，实现规则“贯通”;对于执业资格、社会保障等由于管理方式不同形成的规则差异，则在充分协商基础上实现规则“融通”。
港珠澳大桥海关关员对供港鲜活水产品进行查验。 图/ 林昌锋
粤港澳大湾区华南大数据研究院院长、广州大学管理学院教授张仁寿对《小康》记者说，港珠澳三地在制度、经济发展程度及社会管理模式等方面存在差异，这些差异是可以通过政策机制创新协同处理好差异实现协调发展。例如紧扣《纲要》中的战略定位，既然国家认定“自贸区”政策有利于区域经济发展，因此将大湾区内三个分割的“广州南沙自贸区”、“深圳前海自贸区”和“珠海横琴自贸区”转型升级“粤港澳大湾区”11个市全部实施“自贸区”政策，解决人为割裂三个自贸区的政策篱笆，带动辐射作用将倍增，将极大地促进粤东粤西粤北发展协调发展。因为“粤港澳大湾区”11个市全部实施自贸区政策可以立即破解“三个关税区”壁垒问题。借鉴国际经验和香港经验，将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自贸区”扩大到整个大湾区11个市，全面提高大湾区金融合作、产业合作、知识产权、环境、能源等领域的合作，再进一步转型升级为“大湾区自贸区”，即将行之有效的香港自由港制度延伸，整个湾区内全部或大部分进出口商品豁免关税，实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由的政策。此举对于贯彻习总书记关于“粤港澳大湾区”带动“区域协调发展”辐射粤东、粤西、粤北发展，具有重要战略意义。
据悉，广东省始终把推动基础设施互联互通特别是轨道交通建设作为粤港澳大湾区建设的重中之重。目前，粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程也超过1000公里，已初步形成连通粤东西北、连接华东中南西南等地区的放射型对外通道格局和内部城际网络主骨架。
按照粤港澳大湾区的核心交通枢纽的定位，深圳前海规划了“9+2+1”陆海空立体交通构架。图/ 张玉荣
粤港澳大湾区的未来方向是要以高水平的软硬联通加快推进粤港澳大湾区世界级城市群建设。为更好地推动大湾区协调发展，毛艳华认为，要把提升市场的一体化水平放在重要位置，继续推进湾区通工程，加强制度衔接和体制对接，“如果大湾区城市群不能够解决市场一体化的问题，那就谈不上建设世界级城市群。所以当前或者未来很长一段时间大湾区建设的核心就是要提升市场一体化水平。”
深圳创建社会主义现代化强国城市范例
大潮起珠江，改革忆峥嵘。
当年，“改革开放第一炮”在深圳蛇口炸响;如今，与蛇口一山之隔的前海，又走在了新时代中国改革开放的前沿。在《小康》记者近日走访的前海，这个被称为“特区中的特区”，建设的干劲如火如荼，创新的气息扑面而来，这里正成为“中国梦”的梦工厂。行走在深圳的每个角落，同样能感受到这座创新型国际化城市充满着魅力、活力、动力和创新力
改革不停步、开放不止步。党的十八大以来，习近平总书记先后两次考察深圳，发出了“改革开放再出发”的号召，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。
2020年10月，在深圳特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记在会上发表重要讲话。他强调，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。第一，坚定不移贯彻新发展理念。第二，与时俱进全面深化改革。第三，锐意开拓全面扩大开放。第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。
深圳，因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。当前，深圳正努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。
在全力推进深圳先行示范区综合改革试点方面，马兴瑞在今年的政府工作报告中提到：出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。
“深圳的综合改革试点，实际上是在可控的情况下，中央大胆放权让深圳去做一些事情，我觉得应该是一个全面系统的思考和顶层设计。不仅仅是为了解决科技卡脖子的问题，这反而回到先行示范区的概念，用制度体系、规则体制、市场化法制化的方式，在地方可以集聚国际国内的各种要素资源，实现创新和突破。粤港大湾区的规划纲要提出来，要建设粤港澳大湾区科技国际科技创新中心。科技创新中心侧重点是产业创新、技术创新，更多的是以市场化的方式，以企业为主体的创新，它的着重点是1到N’的变化。”中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域经济发展研究所所长、副研究员张玉阁对《小康》记者说，而以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，侧重点应该是从0到1。一个是从无到有，一个从有到多，这两者能够相互联动，相互支撑，那么它的科技创新就可能会具有综合竞争力。
钟韵认为，就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略来看，这不仅是为深圳发展注入了新动力，针对深圳的综合授权改革所产生的制度创新效应，必将先在粤港澳大湾区建设中体现。以科技人才的引进为例，《综合改革试点实施方案》包括吸引外籍高层次人才与境外专业人才的新措施，这将助力深圳吸引全球一流创新人才。当前，“轨道上的大湾区”正加快成型，主要城市间1小时通达的交通支撑，将令深圳的引才用才改革惠及粤港澳大湾区。以深圳为重要引擎的全球引智方案，将助力粤港澳大湾区构建与世界级城市群目标相匹配的高端人才体系。人才体系的支持，无疑将提升大湾区科技创新与基础研究的实力，从而为大湾区参与双循环中，畅通国内循环、助力解决核心技术“卡脖子”问题，提供积极的支持。
蓄势待发，“中国梦”的典型体现
新时代，新机遇，新使命。
站在新的起点上，整装待发的广东正以更宽广的视野、更包容的姿态展望未来。
“粤港澳大湾区作为我国经济重要的增长极、领头羊，湾区11个城市各有优势，协同创新发展成为必然。加大协同创新力度，打造新型合作平台，整合教育、金融、科创、产业、人才和交通等资源，协同创新建设世界一流湾区。”贾征建议加强制度、金融、产业、教育等方面协同，如加强制度协同上加快建立粤港澳大湾区建设协调机构，成立由国家相关部门和粤港澳三地组成的“大湾区协同发展领导小组”，构建联系紧密、沟通高效，协调有力的三地合作机制，积极推进粤港澳三地政务服务、融合发展等全面工作。
“双区”建设是广东未来五年乃至更长一段时间的目标任务。张仁寿说，广东推进“双区”建设，未来面对多项挑战：广东出口外需持续下降，经济活力受到较大影响;疫情造成的全球产业链断裂，也加速了“逆全球化”和“去中国化”的趋势;目前科技体制和科技创新生态还不利于激发创新创造活力;还没有形成崇尚科学家精神的社会风气;“短板”效应长期存在，自主创新能力还不强等等。张仁寿提出实施“四大工程”破解科技创新薄弱环节：“面向世界科技前沿”系统工程;“面向经济主战场”系统工程;“面向国家重大需求”系统工程;“面向人民生命健康”系统工程。
“大湾区规划纲要里面，打造综合性的综合竞争力的世界级城市群，未来的这一块儿，五位一体，四个自信，两个布局，世界级城市群包含的内容特别丰富。所以在某种程度上，这个地方就变成讲中国故事，或者是为全世界各种问题提供一个中国方案，未必是提供一个完整的解决方案，但一定会有启发、会有价值。”张玉阁说，大湾区应该是未来中国梦和中华民族复兴的一个最典型体现或者综合性代表。
粤港澳大湾区“菜篮子”工程是广州市贯彻落实“双区”建设及推进实施乡村振兴战略等的重大举措。图为来自全国各地的采购商在粤港澳大湾区“菜篮子”展示交易(安圣)中心参观考察各类“菜篮子”产品。广州市农业农村局供图
深圳在坚持市场化取向的改革同时，也在体制机制上勇于创新，树起中国高质量发展“一面旗”。“胆子再大一点，步子再快一点。”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成接受《小康》记者采访时对于深圳有诸多建议，深化金融体系改革：选择深圳前海等地，开展普通法系试点示范，加快推进前海国家金融对外开放实验窗口建设;探索科技体制机制创新新模式：以扩大按知分配比重为目标，充分借鉴华为模式，探索国有企业、大学及科研院所科技创新体制机新模式，最大限度激发和调动广大科研人员的积极性;进一步加强大科研成果转化支持力度：将科技成果转化纳入大学、科研院所的考核指标及职称评定指标之中。并在大学及科研院所设立专门的科技成果转化机构，在收入分配、职称评定等方面予以支持;采取有效措施，防止高房价对人才的挤出效应：充分借鉴新加坡公屋等模式，切实降低科技人才住房方面的经济压力，鼓励深圳人才住房半价模式等新探索;开展税收体制改革试点，加快由分类税制向个人综合税制转变，由间接税向直接税的转变，以此促进政府职能转变，提高城乡居民收入，刺激消费，尽早形成以国内大循环为主的双循环发展模式。等等。
“双区”建设，不少专家提到广州与深圳“双城”联动来强化核心引擎的功能。“比如在市场一体化的体制机制方面，在产业协同方面，在城市群的工作思路体系的构建方面，在一流营商环境构建方面，在基础设施联通方面都可以更好地發挥双城’联动的优势。”毛艳华说。
“广州是粤港澳大湾区中唯一的副省级城市，肩负着中央和省两级的税收和省内外多个经济落后地区的帮扶任务，财政支出压力较大。应该在金融政策上给予大力支持，使广州、深圳和香港三个证交所共同组成粤港澳大湾区的金融中心，争取在十四五’期间达到纽约、东京等世界一流湾区水平。”广东省人民政府参事温洋对《小康》记者说。他建议转变观念，坚定不移地推进金融产业的发展;完善金融与创新相结合的体制机制，培养源源不断的上市中小企业;推动国内证交所的市场化改革;加强对企业上市的组织领导和培训工作;在时机成熟时还应该成立广州自己的证券交易所“穗交所”、“新三板”和科创板等。(实习记者梁诗敏对此文亦有贡献)
编辑/麦婉华
国有企业改革在深化范文第5篇
徐绍史：新时期全面深化改革的基本遵循
深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要讲话精神
习近平同志关于全面深化改革的一系列重要讲话，总结回顾改革开放的伟大历程，深刻把握国内国际发展大势，精辟阐述了在中国特色社会主义建设过程中为什么要全面深化改革、怎么样全面深化改革等重大理论和现实问题，立意高远，内涵丰富，对于深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会决策部署，深刻理解全面深化改革的历史必然性和现实重要性，充分认识全面深化改革的紧迫性和艰巨性，系统把握全面深化改革的内在规律和重点任务，努力实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要指导意义。
科学认识全面深化改革的重要地位和重大作用
习近平同志指出，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造;改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招;改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意义上说，改革开放只有进行时没有完成时。改革开放是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。习近平同志用新的伟大革命、关键抉择、伟大觉醒、伟大创造、关键一招、活力之源、重要法宝、必由之路、最鲜明的特色、最鲜明的品格这一系列词语，深刻系统阐述了改革开放在我国现代化建设中的重要地位和重大作用。只有坚定不移全面深化改革，不断激发党和国家生机活力，中国特色社会主义伟大事业才能永葆青春，不断从胜利走向新的胜利。
坚持全面深化改革的指导思想和总目标
全面深化改革在指导思想上要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。习近平同志强调，“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。要靠不断改革创新，使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。习近平同志指出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/
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制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，缺一不可。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。必须适应国家现代化总进程，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。我们要按照习近平同志的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握全面深化改革的总目标，努力践行“三个进一步解放”，坚持走中国特色社会主义道路，不断革除体制机制弊端，使中国特色社会主义制度成熟而持久。
正确把握全面深化改革所处的发展阶段和时代特征
习近平同志指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加、错综复杂，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。改革开放越往纵深发展，越涉及重大利益关系的调整，涉及各方面体制机制的完善，都是难啃的硬骨头。推进改革矛盾多、难度大，但不改又不行，改慢了不行，过于激进也不行。习近平同志强调，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。我们要按照习近平同志的要求，正确认识改革攻坚期和深水区这些阶段性特点，勇于担当，既要有敢于推进改革的勇气，又要有善于推进改革的智慧，一个一个地啃下硬骨头，一个一个地涉过险滩。
国有企业改革在深化范文第6篇
我国的改革是一项前无古人的伟大创举，没有现成的理论可以遵循，没有现成的经验可以移植，没有现成的模式可以照搬，必须在实践中不断摸索，不断试验，不断总结。改革开放以来，我国走出了一条经由“先行试点总结经验全面推广”的改革模式。这种模式固然有利于避免不必要的争论，减少改革的阻力，为发展赢得宝贵的时间。但毋庸置疑，这种走一步看一步的改革模式不能为人们提供前瞻性方向和目标，容易被认为是一种策略性选择，往往产生只重视短期效益的决策行为取向。为此，必须注重改革的战略性、规划改革的长远目标，告别“摸着石头过河”的改革路径，是我国改革必须解决的重大问题。
注重改革的战略性，就是从全局和整体出发筹划改革的战略目标、优先循序和战略重点，为人们提供可行性的“全景图”、“路线图”和“时间表”。这就要从顶层设计、高层谋划，通观全部、把握全局，从战略高度规划改革的总体方案，绘就改革的发展蓝图。这不仅有利于避免改革的盲目性和不确定性，而且有利于激发人们拼搏奋斗的动力。
在改革初期阶段，我国改革主要是针对传统体制的弊端，扫除生产力发展的障碍。随着我国改革的持续深入和认识的不断深化，我们党积极总结改革经验教训，努力从战略的高度提出改革的目标。党的十四大在总结我国经济体制改革的基础上明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为我国经济体制改革指明了方向。党的十六大提出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，为我国政治体制改革明确了方向。党的十六届六中全会总结了我国经济社会发展的新问题，提出了构建社会主义和谐社会的奋斗目标。在这些目标指导下，我国锐意推进改革进程，在各领域取得了重要进展。社会主义市场经济体制初步建立，社会主义民主政治不断发展、社会主义法律体系基本形成，社会主义文化更加繁荣，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足，社会活力显著增强，社会和谐稳定得到巩固和发展，等等。随着我国改革向纵深推进，要求我们必须进一步增强改革的自觉意识，从战略上规划和完善改革的总体布局和长远目标，使我国改革的目标更加清晰，改革的方针更加明确，改革的步骤更加具体，从而把我国改革不断引向前进。
我国改革是一项庞大复杂的系统工程，涉及到各个领域、各个层次。因而，在改革初始阶段不可能全面开花，必须在相对容易、见效最快、最为紧迫的领域求得突破，然后以点带面，逐步推及其他领域，实现全面进步。我国改革是从经济领域起步的，经济领域改革的成效也最为突出。我国创建了社会主义市场经济新体制，建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成了在国家宏观调控下市场对资源配置发挥基础性作用的经济管理制度。我国在不断深化经济体制改革的同时，不断深化政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革。因而，在某种程度上我国经济体制改革居于整个改革的主导地位。这种经济体制改革的“单兵突进”，遵循了循序渐进的原则，有助于在短期内取得显著成效，增强人们对改革的信心。但随着我国改革开始从经济领域扩展到更深、更广阔的方面，涉及到社会领域体制改革、包括文化教育体制改革、科技体制改革等领域，就需要我们把握改革的整体性，统筹协调、整体推进各领域改革。
把握改革的整体性，全面推进各领域改革，不仅是马克思主义唯物史观的基本要求，而且是我国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的客观要求。根据历史唯物主义关于经济基础和上层建筑紧密相连、相互统一的关系原理，各个领域的改革应该相互依赖，相互配合。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，是中国特色社会主义事业总体布局。社会事业的全面发展，需要有整体的改革加以适应。任何一个领域建设的滞后，都会影响和阻碍其他领域的改革，容易出现“木桶效应”，进展最慢的那项改革成为整体改革的约束和阻力，以致最终拖累改革的全部进程。我国改革本身就是包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的全面改革。因此，党的十七届五中通过的《决议》强调指出，更加重视改革的顶层设计和总体规划，这正是要突破“单兵突进”，着眼“综合配套”。
整体推进各领域改革，既要积极推进相对成熟领域的改革，又要在重点领域和关键环节取得突破，使经济、政治、文化、社会等各个领域的改革相互衔接、协调推进。在我国新形势新阶段下，相对经济、文化、社会领域改革而言，政治体制改革更为艰难、更为紧迫，必须积极稳妥推进政治体制改革，使政治体制更好地为其他领域改革提供保障。早在1986年邓小平就指出：“经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”因此，如果没有政治体制改革的深化，没有政府职能的完全转变，没有社会主义民主法治的完善，不但不能为经济、文化、社会领域提供制度保障，而且还会阻碍经济、文化、社会领域改革的继续前进，成为改革的羁绊。从这种意义上讲，深入推进政治体制改革，是推进包括经济体制、文化体制、社会体制在内的所有改革的迫切需要。
改革是我国社会主义制度的自我完善和发展，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们必须把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革的坚定性，坚持改革的渐进性，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。
我国深化改革的过程也是兴利除弊、扬长避短的过程，这既要发挥中国特色社会主义制度的优势，又要扫清阻碍生产力发展的体制机制障碍，努力为科学发展提供强大动力和有力保障，为社会和谐创造条件。我国社会主义制度，具有决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。我国改革决不能削弱这些优势，而是要把这些优势更充分地发挥出来。同时，要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式。
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于改革的重要战略机遇期。从国际来看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，相对和平的国际环境没有变，有利于我国按照改革战略目标不断推进。从国内来看，我国改革有着坚实的群众基础，人们对我国30多年取得巨大成就的根本原因在于各领域的改革，有着广泛的共识。但也必须看到，随着经济全球化、信息网络化的发展，我国处于更加开放的国际环境之中，使得我国更加处于国际观瞻所系的重要焦点。同时，我国改革还存在一些问题和不足，与广大人民的要求和期待相比还有一定的差距，改革的压力进一步加大。综合国际国内形势，我国改革既面临难得的历史机遇，也面临着各种挑战。我们必须增强机遇意识和忧患意识，用好重要战略机遇期，坚定不移地推进改革步伐，顺应时代发展潮流，科学把握改革时机，不失时机地加大改革力度，防止既得利益集团做大做强，增加改革的困难，贻误改革的时机，影响我国改革的进程。
改革是一项艰巨繁重的任务，必须坚持循序渐进的原则，正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，增强发展成果的普惠性，使改革获得广泛的群众基础，得到人民拥护和支持。要正确认识和妥善处理好各种重要利益关系，统筹好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，保持社会长期稳定和谐，为改革提供良好的环境。
