合理配置土地资源全面建设小康社会（精选5篇）

合理配置土地资源全面建设小康社会 第1篇

合理配置土地资源全面建设小康社会

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,即经过若干年努力,使人们社会生活的`各个领域包括物质文明、精神文明、政治文明建设等诸多方面达到小康社会水准.目前,东阳市正在实施的兴工强市、快进中等城市的战略,与十六大提出全面建设小康社会目标接轨.作为国土资源部门,在全面建设小康社会进程中,如何紧紧围绕经济建设这个中心做好工作,抓好土地资源合理配置是关键.

作 者：金士高 作者单位：浙江省东阳市国土资源局局长刊 名：浙江国土资源英文刊名：ZHEJIANG LAND & RESOURCES年，卷(期)：“”(4)分类号：F3关键词：

合理配置土地资源全面建设小康社会 第2篇

浅谈小城镇建设中土地资源的合理利用问题 作者：王玉香

来源：《新农村》2012年第20期

[摘 要] 小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移和城乡经济一体化发展，解决农村发展中出现的资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

[关键词] 小城镇建设；土地资源；合理利用

土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此必须按照2013中央1号文件精神，积极有序推进我国农村土地管理制度改革，坚持小城镇建设过程中城乡经济一体化发展和土地资源的科学合理利用。

一、当前小城镇建设中土地利用存在的主要问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是当前在土地管理与利用方面却存在着以下问题：

1.我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：

（1）由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局。

（2）乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显。

（3）农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。

2.小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

3.小城镇扩建，邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其四周土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为莱地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下隆的重要原因之一。

4.居民点小且散乱，缩减迁并困难

我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。

二、小城镇建设在城乡经济一体化发展中占据重要地位

小城镇建设是实现城乡经济一体化，农业、农村现代化的有效途径，是构筑农村城市化，农民由第一产业向第二产业、三产业转移的重要经济平台。也是提升城市品位，提高城镇化水平，改善人居环境，安排农村剩余劳动力就业，增加农民收入的重要发展环节。B推动城乡经济社会发展一体化，必须坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，增强小城镇的辐射力和带动力。因此，加快小城镇建设，是新时期推动城乡经济社会发展一体化的重要途径和有效手段。我们必须坚持“规划先行，县乡统筹”、“长短结合，监管并重”、“因地制宜，建改并进”、“三农优先，注重效益”、“节约用地，科学发展”、“保护开发、协调兼顾”的原则，加快推进小城镇建设。

1.小城镇建设的意义在于，发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。

2.小城镇建设的作用在于，积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。小城镇的集散作用，小城镇是农村与大中城市的中间纽带。

三、今后我国小城镇建设中土地合理利用的主要途径

按照2013中央1号文件规定，要积极推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条

件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。根据中央工作会议精神，2013年开始，我们应该从如下途径着手，科学管理与利用土地资源。

1.科学规划，合理布局，小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。

2.集约用地，坚持土地有偿使用，我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，非凡是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。

3.加强规划治理，小城镇规划治理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划治理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合治理。要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地治理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

合理配置土地资源全面建设小康社会 第3篇

关键词：市场,配置,土地

我国以占世界7%的耕地, 解决了占世界20%左右的人口吃饭问题, 是了不起的成绩。土地资源的可持续利用对协调人口、资源、经济、环境之间的关系, 缓解人地矛盾, 推动我国经济社会可持续发展具有重要的作用。正是由于我们实行最严格的耕地保护制度, 严格控制农用地转为建设用地, 为保证国家粮食安全奠定了基础。同时,

我们坚持可持续发展原则, 实现政府对土地市场的科学、有效地管理, 进一步规范土地市场运行秩序, 充分发挥城市土地的效益, 实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进, 加快城市化建设步伐。

1 土地资源利用和管理存在的问题

1.1 土地监管存在漏洞, 现行土地管理体制机制有待完善。

此外, 《宪法》、《土地管理法》规定征地是因“公共利益”需要, 但没有对“公共利益”作出明确界定, 其解释权掌握在实施征地的地方各级政府手里, 以至于房地产开发、工业园区、各类楼堂馆所等都以“公共利益”的名义来征地。另外现行土地管理实行“条块结合”管理体制。由于各级土地管理部门行政上受同级党委、政府领导并对其负责, 地方土地管理部门实际上是执行同级党委、政府的意图, 很难对一些地方的土地违法违规行为形成监管制约。这是一些地方城市建设过度扩张、项目不合理大量占地的重要原因。

1.2 建设用地供需矛盾突出。

当前我省各地市发展正处于关键时期, 城镇化、工业化水平处于快速发展阶段。各地对建设土地需求量极大, 然而可用于经济发展的建设用地和可用于土地开发整理的后备资源不断减少, 土地供给弹性系数明显降低, 开发难度不断加大, 土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益明显, 并将成为今后更长时期经济社会发展的主要瓶颈。

1.3 耕地逐年减少, 守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。

2001年至2010年, 我国近10年共减少耕地1.59亿亩。随着工业化、城镇化、现代化进程加快, 建设用地大量增加。农民修建房屋互相攀比, “一户多宅”现象普遍。同时, 目前我国人均耕地只有1.3亩, 468个县低于人均1亩的危险线。加上农村大量劳动力外出打工和耕地抛荒现象严重等原因, 目前我国耕地每年以近800万亩的速度锐减。

2 促进土地资源合理利用途径分析

2.1 土地资源管理要规范化。

一是规范土地登记制度, 明晰产权关系, 从而保护土地使用者的合法权益。二是在合理经营城市土地的前提下, 建立土地收购储备制度, 从而保证土地资源的有效供给。三是建立和完善土地有形市场, 清理整治土地隐形市场。通过建立公开、透明、有序的土地交易市场, 将土地资源纳入规划管理的轨道, 打击隐形交易, 依法惩处投机者和不法行为, 使土地市场秩序更加规范有序。四是加强地价管理, 规范市场, 营造公平合理的竞争环境。五是强化法制意识和服务意识, 在依法行政的基础上强化服务意识, 为用地者提供合法、高效的服务。

2.2 要建立健全土地市场管理新机制。

建立长期的土地收益制度。一是新增建设用地应按市场的办法取得。在符合城乡规划和土地利用规划的前提下, 应当允许集体土地进入市场, 价格由市场决定。政府通过对集体土地收益征税的方式获得长期稳定的收益。避免地方政府基于出让价格与征用农地成本之间的巨大落差牟取利益。在保护好农地的基础上实现城镇土地的高效利用。二是以年租的方式实现政府对国有土地所有者的权益, 变垄断的土地一级市场为自由竞争的市场。我国《宪法》规定, 城镇土地归国家所有。目前土地使用者向国家交纳的土地使用权出让金。要实行年租制, 就需要在法律上明确, 租赁城镇国有土地使用权的物权性质, 使政府可以对租赁城镇国有土地使用权人按期、按年征税。而土地使用权人则通过买卖、互易、设定抵押权等方式使土地使用权自由地进入流通领域。这样既可使政府土地收益长期化, 避免政府在土地收益上的短期行为。

2.3 配置好土地资源是保证经济社会健康发展的重要环节。

由于土地资源总量供给有限, 土地资源配置的机制不能够完全由市场机制支配, 不能完全按照用地项目的经济收益大、支付的土地出让金高为原则进行配置。合理配置土地资源, 一方面要统筹考虑短期利益和中长期发展基础, 既满足短期内能够见到效益、得到回报的项目的土地需求, 又必须着眼长远满足能够为长期发展提供基础性条件项目的土地需求;另一方面要统筹考虑当前需求和未来发展空间, 既满足当前地方经济发展需要和解决长期主要矛盾, 又为未来发展预留出足够的空间, 实现可持续发展。

2.4 统筹城乡土地利用与生态环境的关系。

城市土地主要是建城区, 主要是建设用地, 要在更广泛的地域范围内合理安排城市土地利用, 安排工厂、办公、居住, 仓储、文教, 卫生、绿化等用地, 要从土地转让收益里面给限制建设区, 财政的转移支付。加强耕地与耕地农业保护, 大力发展都市生态农业与观光休闲农业, 将耕地与基本农田作为重要生态用地加以保护。这个应该引起重视。同时, 要从城市与周围腹地更大范围合理的利用起来, 要进行城乡土地利用一体化, 城乡生态环境建设一体化, 保护城市郊区生态空间, 科学划分允许建设区。另外, 控制不顾生态环境的城市周围非利用地的开发。还有的可以考虑与周边城市实现生态用地共享, 大家一起共建生态文明都市圈。比如说石家庄与周围的这些城市可以一起共建周围的生态空间。

2.5 建立和完善城市土地市场, 规范城市土地市场管理。

国家应该对土地市场严加控制。政府要高度垄断土地一级市场, 按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地, 政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给, 控制一级土地市场的出让总量, 运用政策影响土地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置, 其管理的重点应放在以下方面:第一, 严格审验土地使用者的土地用途及土地规划, 在确认其不与城市环境、城市总体规划相悖的前提下, 才能获准得到土地使用权;第二, 把住产权登记关。通过土地使用权变更登记, 审查土地转让是否符合土地出让合同规定。

结语

总之, 土地是人类赖以生存与发展的基础, 是社会经济的载体。土地资源是自然资源中第一大资源。它在一个国家或地区社会经济中起着重要作用。因此, 我们必须以科学发展观为统领, 积极服务扩大内需, 坚持保障和保护并举, 扎实推进建土地资源合理利用, 不断推进土地资源对我国经济社会全面协调可持续发展的保障能力。”

参考文献

[1]李涛, 江虹.新型工业化进程中城市土地资源的市场配置与政策调控[J].南京社会科学, 2003.

强化土地管理　合理配置资源 第4篇

首先针对南汇区建设发展进一步加快的速度，我们对原来编制的南汇土地利用总体规划进行修编，依据部分区域的区划调整和功能定位的调整，按照先重点后一般急事先办，统筹安排分段实施的原则，制定总体规划的修编方案，确定了修编的重要区域，深入细致地做好筹备工作，建立组织机构，筹集必要的经费，规划修编以适应发展需求为宗旨，注重规划编制的科学性和实效性。

其次针对目前我区土地管理体制存在的管理职责不清、机构设置不尽合理、管理执法不够规范、人员队伍不太稳定等问题，积极探索土地管理新模式，通过理顺关系、统一管理、明确职责、合理设置，进一步加强执法力度，不断提高队伍综合素质，全面提高全区的土地管理水平。

再次针对一个小区内多家物业公司管理及住宅维修基金清理归集问题，建立"条块结合、以块为主"的物业管理机制，逐步形成一个区、镇、社区共同组成的物业管理网络。逐步理顺住宅维修基金归集、监管和操作系统，形成规范化运作模式。同时推行居住小区物业管理实行招投标制度，在扩大试点的基础上逐步推广，引导物业管理企业和业主委员会走上规范化运作的道路。

2002年第十二个全国土地日把"规范土地市场，促进经济发展"作为宣传主题，由此可见建立土地市场对促进经济发展的作用之大。因此，在推进土地市场发展过程中，必须认真实施国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和上海市人民政府《上海市土地使用权出让办法》的条例，树立经营土地的新理念，运用市场经济手段，对土地资产实行市场化运作，实行土地资源的优化配置，从而实现土地资产的价值。必须强化对土地的集中统一管理，所有建设用地供应必须纳入政府统一供应渠道，使政府部门始终牢牢掌握调控土地市场的主动权。必须坚持以培育和规范土地市场，发挥市场配置土地资源的基础性作用为主线，加强土地市场秩序的整顿和规范，积极营造公开、公平和公正的市场环境，充分依靠市场机制，实现土地资源的优化利用，必须认真落实征地"二公告"工作，抓好征地工作中的"二公告"程序，确保农民利益，推进经济建设的稳定发展。积极探索加大土地整理复垦力度的方式方法，缓解随着南汇建设的发展出现的土地占补平衡之间的矛盾。紧紧依靠各镇和园区，充分调动他们土地整理复垦的积极性，不断挖掘潜力，努力实现耕地总量的动态平衡，使经济效益、社会效益、生态效益得到全方位的提高。

2002年上半年，我们已完成了全区的产权清理工作，摸清了家底，取得了全覆盖的房屋土地权属数据。根据市局的要求和房地产交易市场的发展需要，目前我们与同济大学合作，对南汇区土地房屋基础地理信息系统和房产基础图库管理系统进行了细致地研究，建立了完整的图形数据库，同时完成了楼盘表和产权清理资料的整合工作，形成了全覆盖性数据库。并且将两库链接，与房地产交易登记信息系统在一个平台上，遵循数据共享的原则，保证数据的一致性和现实性。图文合一的权籍管理信息系统的建立，将使房地产交易登记更加快捷、准确，房地产政务工作更加透明公开，房地产市场更加规范。

南汇的大发展为房地产事业的繁荣带来了一个大好的机遇，但同时也对城镇的建设和管理提出了更高的要求。在以经济建设为中心，围绕房地产业发展的同时，大力抓好精神文明建设同样是我们工作的重中之重，引导全局干部群众有所探索、有所作为、有所建树，以职业道德建设为抓手，精心设计创建载体，将思想道德的内涵渗透到创建的各个方面，为改革、发展、稳定提供积极向上的氛围，保持心齐、气顺劲足的工作局面，仍然是推动各项工作发展的关键所在。为此，我们必须注重抓好五个方面的工作：一是不断提高全员的综合素养，培养与城市化、现代化、国际化相适应的理念，解放思想，与时俱进。二是增强责任意识，善于观察和处理问题，从全局的高度"思考得更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些"。三是立足于改革创新，面临我区城市化进程的加快，要富有创造性，进一步理顺体制关系，推动企业管理上一个台阶。四是树立良好的精神面貌，发扬敢为人先，敢为天下先的豪气，迎难而上、知难而进。五是破除小进则满、小富即安的满足感，要有干大事业、求大发展的创业意识。

合理配置土地资源全面建设小康社会 第5篇

1 全面了解地震基本常识,客观、全面地评估震区的灾情

地震是指岩石圈在内力作用下突然发生破裂,地球内能以地震波的形式强烈释放出来,从而引起一定范围内地面震动现象。它有震级和裂度之分,地震震级即地震的级别,是根据地震时释放能量的大小而定的。一次地震释放的能量越多,地震级别就越大。有专家表示,此次地震形成原因较特殊,是由大陆板块内部能量释放造成,相当于252颗当年美国向广岛投放核弹爆炸的威力[2]。地震烈度是用来反映地震时对地面和建筑物影响程度的一个概念,是根据人对地震的感觉和地面及地面上建筑物等受到的破坏程度确定的。地震的裂度和震级的关系是,一次地震只有一个震级,但同一地震在不同地区的烈度大小不一样。如果把地震比作炸弹爆炸,显然,炸弹装的炸药越多,爆炸产生的能量越大,破坏力越大;离炸弹爆炸的地点越远,受到的破坏就越小。震级越大,烈度越高;距震源越远,烈度就越低。地面上的各点中,震中附近离震源最近,烈度自然就最高。对于同一个地震震中距相同的不同地点,地震烈度也可能不同[3]。而且,沿震源活跃频繁的板块或走向的板块,裂度和震级就较大,因此地震具有方向性和地域性。只有全面了解这些地震的基本常识,才能对地震灾区的灾情有一个较为客观、全面的评估。

2 针对地震爆发的突发性、方向性、不确定性等特点,各级应建立抗震救灾应急预案

预测地震的发生是一个世界性科学难题,而地震本身具有突发性、方向性等特点,而且它的破坏性极大,在时间、地点、规模、性质等方面都有着明显的不确定性,救援工作必须反应迅速,措施确切。这就要求各级医疗主管政府部门应根据国家卫生部出台的《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件预案》、《全国破坏性地震医疗救援卫生防疫防病应急预案》,结合本地区实际制定出针对性强的《抗震救灾医疗保障预案》及较为全面的医疗资源配置计划,使救灾工作流程化、规范化、职责化[4]。平时,这些医务工作者、医疗卫生装备、药品器材都分散在各级医疗单位或仓库中,如各种抢险救灾医疗队、医疗所,它们编设有一定数量的医疗人员、一定规模的医疗卫生装备和一定基数的药品器材。一旦有地震、雪崩、洪水、冰冻等突发性自然灾害发生时,立即启动突发性应急预案。按应急预案把这些医务工作者、医疗装备、药品器材抽组组建应急医疗分队,或者把整建制的机动卫勤分队抽编成抗震救灾医疗分队,直接开赴灾区进行救灾活动等。这样做的好处是:(1)在灾难发生后,大家不必手忙脚乱地临时制定计划,而是立即启动现成的抢险救灾应急预案;(2)可大大地节省抢救生命的“黄金时间”,从而真正实现“拉得出,展得开,冲得上,救得下,治得好”。

3 针对地震的地域性、方向性等特点,整合力量,合理布局,宏观调控

地震具有地域性、方向性等特点,所以救援指挥机构应根据灾情评估专家组对地震灾区毁坏做出的评估报告,制定出切实可行、客观合理的行动计划,宏观调控辖区内医疗力量的配置。评估报告内容应包括:地震源精确的经纬度,地震波及到的省、市范围内灾民的生命伤亡状况和财产损失程度,以及震前灾民的主要生活来源和经济状况。救援指挥机构应根据实际的评估报告,立即修改和完善本级的应急预案,形成此次的行动计划。行动计划应为:将辖区内各种技术水平、装备水平、来源等不同的医疗队通过科学合理的方式,有效地整合起来;对医疗人员、医疗卫生装备进行分门别类的编组,库存的药品器械进行及时更新和补充;合理调配“战略、战役、战术”各层面的卫生救援力量,受灾较重地区应调整工作能力强、专业技术精的医疗队,针对地震综合挤压伤、骨折等外伤,应增强骨外科的技术力量;在救援力量不足的紧急时刻,可适当招集当地条件合适的志愿者加以补充;将先进的、自动化的、便携的医疗装备调配到担负任务较重的灾区和医疗分队;将整个灾区划成若干个责任区,分区分片、宏观调控,必要时可展开远程医学诊断等技术支援;军、地联合救援的组织协调指挥时,必须明确各自具体负责范围和承担任务;充分发挥各自卫生救援力量的特点和优势,合理配置医疗资源,最大限度地实现救援效益[5];还要防止由于力量布局重置、任务交叉导致的救灾资源浪费以及救援实施低效等问题。

4 依据行动计划、医疗分队具体落实医疗资源的紧急配置

地震发生后,各方面的医疗救援力量快速到达灾区,应充分发挥分队优势,在医疗资源配置上不应一次性向第一线投送,应按照“分级救治”的原则进行配置。地方二级以下、部队中心医院以下医疗机构医疗队应主要承担一线救治任务,可抽调部分军队高级医学专家指导检伤分类;地方三级以上医疗机构和军队军医大学附属医院、军区总院医疗队应主要在灾区周边区域担任二线救治任务,包括展开野战医院、医疗所或依托地方医院开展工作,机动卫勤力量原则上应当成建制配属;远离灾区的后方医院应作为三线救治机构,早期投入灾区伤员的确定性治疗[6]。各基层医疗分队接到前方灾情评估报告后,依据本级的应急预案,具体落实行动计划。了解前线流行病学等临床报告,确定本医疗救援队的规模大小。在医疗卫生装备上的侧重点是除颤监护仪、电动吸引器、急救无创呼吸机、血液透析机等急救设备;还有麻醉机、心电监护仪、有创呼吸机、各种手术器械等手术设备,尤其是清创用小无菌手术包;此外如野战X线车、移动式B超、心电图机、灭菌消毒锅、血液生化分析仪等辅助设备也必不可少。在药品和医用耗材方面,应根据本医疗队展开床位数量情况来具体确定应携带或配备耗材的种类和药品的数量。

总之,地震、雪崩、洪水等自然灾害并不可怕,可怕的是在灾害来临时还没有做好准备。所以,要建立一种长期的预防应急机制,各级医疗主管部门各司其职,及时、全面、客观地评估灾情,整合力量,统筹规划,合理配置有限的医疗资源,抢占先机,提高救援效率,发挥人装结合的最大效能,提高医疗分队的保障力度,才能更好地为灾区人民服务。

摘要：简述了地震的突发性、方向性、不确定性等基本常识。反映了个别受灾点医疗资源严重浪费情况。提出建立长效抗震救灾应急预案,统筹规划,分区分片,宏观调控,合理配置有限的医疗资源,提高保障力,以保护广大灾民的生命和财产,从而更好地为灾区服务。

关键词：地震,配置,医疗资源,保障力

参考文献

[1]苏均平.5·12抗震救灾工作对军队机动卫勤分队建设的启示[J].解放军医院管理杂志,2008,15(6):507.

[2]李曙光.汶川地震一线卫生装备的应用与启示[J].医疗卫生装备,2008,29(8):74.

[3]中新网2008-5-13电.专家:汶川地震威力极大相当于252颗炸广岛核弹[EB/OL].(2008-5-13)[2008-12-20].http://www.chi-nanews.com.cn/gn/news/2008/05-13/1247160.shtm/.

[4]杨国斌,易学明.基于抗震救灾医疗救援的军队医疗应急准备[J].解放军医院管理杂志,2008,15(7):611.

[5]张雁灵.关于重大灾害医疗卫生应急救援工作的思考与建议[J].解放军医院管理杂志,2008,15(7):601.