广安市小型农田水利项目建设与管理纪实（精选11篇）

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第1篇

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

“小农水”带动“大农建” 兴水利促进大发展

——广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

2012-08-29来源：四川水利网

近三年来，广安市全面贯彻落实中央、省上关于加快水利改革发展的决定，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”战略，坚持“水利主导，多元投入，规模建设，发展产业，助农增收”的思路，以提高水土资源利用率和农业抗灾减灾能力为主线，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为着力点，大兴农田水利基本建设，充分发挥小型农田水利的纽带作用，突出抓好农建示范区建设，走出了一条独具特色的“小农水”建设新路子。

目前，广安市五区市县已全部纳入“小农水”建设重点县，成为全省第二个全域重点县建设示范市，投入项目资金4.78亿元，实现新增灌溉面积33.78万亩，恢复改善粮食生产能力11873万公斤，“小农水”建设与管理工作取得显著成效。在2009-2011年全省“小农水”项目绩效考核中，我市五区市县均获优良以上等次，其中优秀比例占38%；在2011年全省“李冰杯”考核中，我市农建综合管理、水利、农业、农机四个项目获一等奖，林业、交通两个项目获二等奖，创造了“李冰杯”评比新的纪录。

整合资源、集中建设，“小农水”建设成效显著

以“小农水”为纽带，整合项目，工程建设规模大。近年来，广安市始终坚持以“小农水”项目为纽带、以农建示范区规划为统揽，大力推行“三个整合”，将“小农水”规模做大。在整合项目方面，广安市克服部门单打

一、各自为政的做法，以“小农水”项目为中心，整合坡耕地治理、水土保持、农资综合补贴等涉农项目，集中在示范区建设，打好总体战，做到了全市“一盘棋”。为保证建设资金，在不改变资金性质和用途的前提下，各区市县有效整合中省补助项目资金、地方财政配套资金、社会业主投入资金和群众投工投资筹措资金，并纳入统一监管范围。整合力量。各区市县整合领导力量、技术力量、施工力量，全程参与示范区建设。近三年来，全市共整合各类项目152个，整合中、省、市、县及群众投入资金达15.3亿元，打造以“小农水”为主体的农建示范区16个，总面积达20万亩。

以水源建设为中心，科学规划，工程建设质量高。水是“小农水”建设的生命线。广安市将依托现有水源规划“小农水”项目区与做好项目区蓄水保水结合起来，合理规划，做到有水可蓄、有水能蓄，将有效利用水资源、提高土地农业生产能力贯穿实施“小农水”项目始终。在工程布局上，将沟、凼、池、渠、路纳入优先规划，形成完善的路网、水网体系，其他项目或产业依势而建，顺势发展。通过实施田土改造，广安小农水项目变“零星分散”为“规范集中”，变“薄土”为“厚土”，变“瘠土”为“肥土”，使田土台位清晰、层次清楚、土层深厚、土面平整。以“小农水”为重点的农建示范区基本形成了“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准农业生产体系。

以产业开发为重点，有机结合，工程建设效果好。广安市始终注重“小农水”建设与改善农民生产生活条件相结合，将解决农民用水难、行路难、灌溉难等生产生活问题作为“小农水”建设的着力点，对山平塘、蓄水池、石河堰、末级渠系、机耕道、人行便道工程进行新修整治。近三年来，共新建整治渠道2266公里，改造泵站89处，整治山平塘2125处，整治石河堰33处，新建蓄水池2299口，建设高效节水灌溉工程4.84万亩，坡改梯3万亩。同时，注重“小农水”建设与促进产业发展助农增收相结合，将调整产业结构与“小农水”建设同

规划、同安排、同实施，积极引导业主和农户因地制宜开发优势产业，发展精品农业和效益农业。目前，全市已依托“小农水”项目建成集中连片超万亩的现代农业示范园区达39个。华蓥市高兴镇、阳和镇依托农田水利设施建立2000多亩葡萄园基地，带动周边发展葡萄5000多亩，年产果1200万公斤，实现产值1.3亿元，帮助当地农民年人均增收2000多元。在小农水项目的规划建设中，广安市将“小农水”项目区全部纳入社会主义新农村建设范围，深入开展“三建”(建沼气池、建庭院经济、建生态农家)、“五改”（改水、改路、改厨、改厕、改圈）、“四通”（通电、通路、通广播电视、通电话）活动，有效改善了村容村貌。创新机制、破解难题，建设活力充分激发

创新建设机制，破解项目分散难题。统一选点，科学规划。按照市上统一要求，各区市县政府每年组织财政、水务、交通、国土、农业、林业、农机等部门初选“小农水”项目建设地点，经过pk确定项目村，并编制“小农水”项目区综合规划，实现连片推进目标。统一实施，分类指导。每年统一开工建设，在实施过程中，“小农水”工程及整合项目统一执行相应的行业标准，相关部门按照职能进行分类指导，并负责组织实施，提高了工程质量。统一标准，民办公助。出台了“小农水”项目管理办法，统一补助标准，鼓励农民自主办水利，变“要我干”为“我要干”。水利设施建成并通过验收后，由政府按管理办法给予补助。创新投入机制，破解投入主体单一难题。建立健全了“政府引导，农民主体，社会共建”的多元化投入新机制。争取中、省投入。各区市县围绕“小农水”项目区规划开展项目选点、项目申报、方案编制工作，积极争取上级项目资金支持。加大市、县财政投入。市、县财政围绕省厅提出的“两个翻番”的目标，按照财政支农工作重点，认真落实农业投入政策，不断优化支出结构，切实加大财政支农投入力度，确保各级党委、政府出台的“三农”政策落到实处。引导业主投入。通过政策导向、市场导向、项目导向、利益导向，引导社会力量开发园区产业，投入农田水利建设。发动群众投入。以提高投入产出比为着力点，按照村民自治、“一事一议”的原则，在不加重农民负担、不强迫命令、不强行摊派的前提下，发动群众自愿投入，充分发挥了农民投入的主体作用。近三年来，全市共投入“小农水”建设资金

4.78亿元，其中中、省“小农水”补助资金2.05亿元，市、县财政及群众投入2.73亿元；拉动农建示范区其他项目资金达10.52亿元。

创新监管机制，破解项目管理难题。一方面，健全资金监督管理体系，加强项目建中监督。严格执行项目公示、资金报账等制度，并按照“保质量，保进度，保群众利益”的要求，坚持“统一规划，统一标准，分别实施”的原则进行项目实施。加强资金管理，实行县级报账制，做到专款专用、专人管理，“小农水”项目在竣工后都必须进行工程审计。另一方面，落实管护责任，规范项目建后管理。实行业主管理。示范区建成后，土地附属的水利设施与土地一并租赁给业主，由业主负责对水利设施进行管理和维护。实行协会管理。健全以水养水、永续利用的新机制。以工程受益农户为单位，成立农民用水协会，将集中连片、具有一定规模的水利设施明晰产权后入股协会，由协会负责经营、管理和维护，所收水费和租赁费节余部分按股分红。实行农户管理。对相对分散的小微水利设施，根据所在地块将产权交由农民自行管理和维修养护。

强化领导、形成合力，保障措施扎实有效

强力驱动，大力构建领导抓、抓领导的“小农水”工作领导格局。广安市全面落实了以“小农水”为重点的农田水利基本建设行政首长负责制，充分发挥已成立的市农田水利基本建设指挥部及其办公室的作用，切实加强对“小农水”项目的统筹组织和监督管理。各区市县参照落实了相应管理机构和人员。市委书记王建军，市委副书记、市长侯晓春，市委常委、政法委书记肖雷，副市长甘用德等领导经常深入一线检查指导“小农水”示范区建设，现场解决建设中出现的难点问题。市人大、市政协坚持每年将“小农水”工作纳入调研议题，组织人大代表和政协委员进行视察。市委、市政府把“小农水”建设纳入绩效考核，市、县、乡镇层层签订《“小农水”建设目标责任书》，确保各项工作落到实处。

齐抓共管，大力健全定责和考绩相结合的“小农水”工作责任体系。全市印发了“小农水”各责任单位工作职责，制定了会商制度、奖励暂行办法等规定，明确了市、县两级财政部门的监管责任，确保资金配套到位、整合到位、使用到位；明确了市、县水务部门的技术指导责任，负责对项目规划、实施地点等进行技术指导和把关，确保项目质量；明确了乡镇实施主体责任，负责项目开工前准备、发动群众投工投劳、落实镇村负责的小微水利设施产权等工作。同时，加大对“小农水”工作问责力度，对重视不够、责任制落实不力的，定期督查，严格追责，督查结果纳入绩效考核，形成了党委政府领导、部门指导监督、全社会共同参与的“小农水”项目建设与管理工作格局。

狠抓宣传，大力营造群众主动参与、社会积极支持的“小农水”建设氛围。充分利用贯彻落实会、动员部署会、群众坝坝会以及电视、广播、网络、板报等宣传平台，广泛宣传“小农水”建设、政策、规划、先进典型事迹，大造治水、兴水、节水氛围。同时，通过开展“文化下乡”活动等途径，编排群众喜闻乐见的文艺节目，广泛宣传新形势下兴水利的重要性和紧迫性，广泛动员群众参与“小农水”建设。加强与省级以上媒体合作，今年以来，在新华网、《四川日报》、四川水利网、广安水务网等媒体发表文章及信息1200余条。在市、县两级电视台开办“农建专题”栏目，实时播放“小农水”专题片，宣传报道各地在建设中的先进经验。在城区、乡镇人口集中区和主要公路旁边、项目基地，制作大型户外宣传广告50余幅、宣传标语1000余条。市、县两级创办了《“小农水”简报》，全年印发123期，通报督促各地“小农水”工作进度，宣传各地经验做法，极大地推动了“小农水”工作的顺利开展。

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第2篇

摘要：

我国是农业大国，农业的良好发展为国家经济的增长起到了重要作用。近年来，一些省份出现水资源严重短缺的现象，而且干旱地区的灌溉设施也不完善，导致现代化农业发展步伐缓慢。为了有效缓解灌溉问题，国家加大了小型农田水利工程的建设。然而在建设与管理过程中却存在诸多不足之处，造成农田灌溉问题未能得到良好地解决。因此，本文针对小型农田水利工程建设与管理进行分析，并提出加强建设与管理的具体措施，从而解决农田灌溉问题，进而提高粮食产量。

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第3篇

在迁安市农业发展中, 小型农田水利工程起到不可替代的作用, 是农业发展的最基础条件, 是实施农业可持续发展的关键, 对于增加粮食产量、抗灾抗旱、改善人们的生活水平等具有非常重要的意义, 对促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分重要的作用。

1 迁安市小型农田水利工程建设管理现状

迁安市隶属于河北省, 位于河北省东北部, 燕山南麓, 滦河岸边, 地理坐标为:E 118°37'~118°55', N 39°51'~40°15'之间, 辖19个镇乡、1个街道, 总面积1208km2。独特的地理位置和气候条件, 决定了小型农田水利基本建设在迁安市农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。

1.1 水土保持生态工程建设

2006年以来, 迁安市先后对管河、三里河、岚龙山、隔滦河等4个重点小流域进行了综合治理, 累计完成水土流失治理面积100.51km2。促进了小流域农业、农村经济的健康发展。

1.2 农村饮水安全工程建设

农村饮水安全工程是关系到农民身体健康和生活质量的大问题, 是改善农村环境重要内容。多年来, 迁安市一直高度重视农村群众的饮水问题, 全市已实施了488个村次的饮水安全工程, 涉及450个村51.7万口人次的饮水问题, 总投资2.4亿。

1.3 农业节水灌溉工程建设

认真贯彻党中央国务院关于加强农业、水利基础设施建设的有关方针政策, 按照科学发展观要求, 迁安市不断加快农业节水灌溉工程建设步伐, 自2005年以来, 全市共建设节水灌溉面积5.56万亩, 其中:低压管灌工程5.08万亩, 喷灌工程0.08万亩, 微灌工程0.4万亩。新打机井227眼, 配套308台套, 推广IC卡设施307套, 铺设地下固定管道35.71万m, 完成投资1571万元。全市有效灌溉面积达到50.24万亩, 占耕地面积的75%, 对于改善农业生产条件, 提高农业特别是粮食综合生产能力起到了积极的作用。

2 迁安市小型农田水利工程建设和管理过程中存在的问题

2.1 思想认识不足, 忽视农田水利建设

随着迁安市政府大力推动城乡建设, 一些农村的领导干部将工作重心放在如何扩大产业上, 而不加强农业生产。这在一定程度上抑制小型农田水利建设。

2.2 水利建设资金不足, 财政资金支持力度不够

在一些偏远的山区进行农田水利工程建设存在一个非常大的难题, 就是资金不足。近几年迁安市虽然加大了水利工程建设的资金投入, 农民可以申请水利工程建设资金。但政府调拨的资金到农民手中少之甚少, 小型农田水利工程建设一直无法有效的开展。

2.3 管理权责不明, 农民参与程度低

2.3.1 管理权责不明, 主要表现在:没有设立专职的监督检查水利工程的安全运行管理部门;小型农田水利工程老化失修严重, 季节性、工程性缺水问题严重:在施工中一些设备仍带病运行, 得不到及时的维修;管道跑冒滴漏, 使得水量大量流失。

2.3.2 群众投工投劳没有了强制性的约束, 加上农业效益逐步下降, 农村劳动力外出经商务工的较为普遍, 留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目, 真正务农的少之甚少。

3 加强小型农田水利设施建设和管理的措施

3.1 加强农民观念的转变

在农田水利工程建设方面, 农民习惯了长距离灌溉的生活, 忽然的转变使得农民变得不习惯, 所以农民意识不到水利工程修建的好处。为此, 政府要大力宣传相关的知识, 开导农民的思维, 使得农民真正清楚小型农田水利工程建设的意义以及作用, 这样小型农田水利工程建设的开展才能顺利实施。

3.2 落实水利工程管理责任主体

小型农田水利工程之所以很难进行管理, 主要是由于没有明确的负责主体, 农民对于水利工程的损坏都抱着事不关己的态度, 这样就会使得农田水利工程失去了其应有的作用。基于这种情况应该首先明确每位农民的责任管理区域, 责任区内水利工程损坏就由区域的水利工程管理责任人进行维修, 对责任人实行目标责任制管理, 监督每一项工程, 确保小型水利工程的良性运行。

3.3 安排专项管护资金

部分小型水利工程建设其建设成本相对较高, 所需的运行费用比较高, 如果按完全成本收费的话就会给农民造成很大的经济负担, 因此, 建议市政府财政设立小型农田水利工程的专项管护资金, 用以工程的运行管理。

4 结束语

对小型农田水利工程建设进行全面、深入、细致、正规的管理, 从而最大限度地处理和控制小型农田水利工程建设和管理方面存在的问题, 推动迁安市小型农田水利工程建设的发展, 为迁安的水利事业贡献力量。

参考文献

[1]王静, 李荣.小型农田水利工程建设影响因素分析[J].科技视界, 2014 (06) :319, 343.

小型农田水利建设与管理建议 第4篇

关键词 小型农田水利；建设与管理；水资源

中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

农田水利关系农民生产生活，关系国家粮食安全，是社会主义新农村的重要基础设施，是一项重要的公共事业。小型农田水利存在投入不足，而暴露出许多问题。必须加大对小型农田水利建设的职责，建立以国家投入为主体的农田水利投入体系，进而解决农田水利建设的工程老化，技术落后，用水浪费等问题。

1 小型农田水利建设存在的问题

1.1 农田水利设施薄弱

目前，我国实际灌溉的农田只有0.47亿多hm2，其余都是“望天田”。而小型农田水利设施都是20世纪建设的，具有标准低、配套不全特点，并进入老化和效能衰减期。我国灌区工程配套率只有70%，工程完好率只达50%。其中有1/3的小型农田因为缺水等原因成为中低产田。

我国粮食生产连续获得丰收，但仍然面临人工增大而耕地、农业用水不足、粮食种植面积减少的严峻局面。虽然相关部门采取了措施，但加强小型农田水利建设已成为刻不容缓的事实。相关部门必须改变水利设施薄弱和设施老化失修的问题[1]。

1.2 农业生产水土资源浪费严重

目前，我国水利设施采用传统方式，不能有效利用水资源，用地浪费大，不利于现代农业发展。如果不对小型农田进行水利建设，就在无形中浪费很多水土资源，对我国农业的可持续发展形成不利后果。而实施小型农田的节水改造工程及水利建设，可以节约数量庞大的水资源。这说明，对小型农田水利设施建设可促进粮食增产增收，并缓解我国缺水的局面。

1.3 工程隐患

传统小型农田水利建设存在盲目性、随意性，不能兼顾工程技术、开发和社会经济效益。由于施工队伍不规范，工程监管机制不健全等问题，形成工程重复建设多、半拉子工程及工程纠纷多的局面，最终造成科技含量低、施工质量不行、管理混乱等安全隐患。

1.4 管理落后

目前，小型农田水利工程都是20世纪建设的，渗漏严重，管理模式混乱，保持着计划经济体制的运行模式，造成了灌溉水资源的浪费。随着农业产业的结构调整，每户人用水的不同，出现小型农田水利设施功能不同步的情况[2]。靠整体发挥效益的水利设施，不能满足差异性的需求，存在管理上的漏洞。

1.5 小型农田水利工程没有进行良好的运行维护

目前，我国水利部门职工系统庞大，仅靠向农民收取水费维持小型水利工程的运行维护和职工工资。因为农业不发达，导致农民收入不高，很多灌区委托乡镇代收水费，由于农业税取消，相关部门的财政收入更低，使水费征收困难，造成工程运行维护资金匮乏，甚至很多职工工资开不出来，影响了水利工程的营运与效益，没有做到水利工程的有效循环利用。

2 对小型农田水利建设的建议

2.1 加大对小型农田水利建设的资金投入

政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民力量建设小型农田水利。吸引农民、社团及企业参与小型农田水利设施建设中，鼓励社会资金的投入，促进多元化的投资主体本着“谁投资、建设，谁管理、受益”的原则，通过建立基金、贷款等多元化的投入体系，保证小型农田水利建设工作的顺利开展。

2.2 加强对小型农田水利工程建设的监管

为改变传统小型农田工程建设的弊端，实现规划合理、管理有度、施工有质的工程，需要建立完整的质量监督体系。第一，建立先申请规划审批，再建设施工，并交付验收的原则；第二，建立规划审批制度，要想搞好工程建设、合理利用资源，使得工程发挥最大效益，必须有好的规划；第三，规划审批合格后，要选择有设计资质的人员设计，并进入施工程序；第四，工程完成后，请求验收时需要经过严格的竣工验收制度并根据工程质量实行奖惩制度。

2.3 促进小型农田水利建设与农村经济的协调

随着经济的飞速发展，农村经济取得了成就。但由于小型农田水利建设处于薄弱环节，与经济非常不协调，造成不良的水利环境，无法发展水利更好地体现其引水、输水、灌溉和饮用的功能。相关部门要顺应时代发展，向新兴水利目标迈进，实现生态、环境、景观、城市与农村的协调进步，将小型农田水利建设和农村经济结合起来，为农村面貌锦上添花，落实国家的科学发展观，构建和谐社会。

2.4 普及先进的节水灌溉技术

建设小型农田水利设施，是为了对水土资源的合理分配。为解决我国水资源的严重不足，需要有效利用节水灌溉技术以满足农业的需要。相关部门要大力普及节水灌溉技术，搞好防渗措施；同时，实施喷灌、滴灌工程，做好河道浆砌防治工程，以提高水资源的利用效率[3]。

2.5 引进人才，重视小型农田水利科学的研究

小型农田水利建设及管理需要高素质的农田水利建设管理队伍，为此相关部门要重视人才队伍建设。第一，通过培训，让水利人员提高思想觉悟，调动学习积极性，增强业务能力和专业水平，提高解决问题能力；第二，从外部合理引进人才，建设素质高、业务强、技术水平高的人才队伍。

2.6 建议解决小型农田工程运行资金缺乏问题

小型农田水利工程的运行维护比建设更重要，应该得到国家财政的支持。国外在这方面有比较优秀的运营模式，如日本小型农田水利工程的运行管理费用由中央和地方政府共同负责，农民只负责不高的比例。同时，要出台相关政策，解决水利部门职工工资发不出的问题，实现水利工程和部门良性循环的过程。

3 结论

通过对小型农田水利工程的建设与管理讨论，可以看出，目前小型农田水利存在的问题与弊端，需要国家加强对水利工程建设的投入与管理，不仅要出台相关政策，还要让政策落实到位；同时，根据当地小型农田的实际情况出发，结合当地的环境和气候，建立小型农田水利工程的监督管理体制，为更好地服务“三农”，实现农业的可持续发展而努力。

参考文献

[1]王福.关于小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].低碳世界，2015（35）：79-80.

[2]武玉峰.关于小型农田水利基础设施建设的问题与建议[J].农业与技术，2014（11）：68-69.

[3]杨海涛，华幸超.关于宜兴市小型农田水利基础设施建设与运行管理的调查和思考[J].治淮，2015（6）：55-56.

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第5篇

【摘要】加强小型农田水利工程建设管理是推动我国农业事业快速发展的重要举措。然而就当前来看，我国在小型农田水利工程建设管理中还存在一定的不足，这些不足的存在，极大的影响了我国农田水利事业的发展，导致小型农田水利工程的质量受到影响，所以必须引起我们的高度重视。本文正是基于这一视角，从小型农田水利工程建设管理存在的问题入手，提出了几点对策。希望通过本文的论述，更好地提高小型农田水利工程建设管理成效。

【关键词】小型农田水利工程；建设管理；问题；对策

小型农田水利工程建设管理水平的高低将直接关系到工程质量，进而对工程性能和投资效益的发挥带来影响，最终对整个地区的农业事业的发展带来影响。所以看似小小的农田水利工程，必须切实注重对其的建设管理，才能促进其成效的提升。这就需要注重问题和教训的分析，加强经验的总结，并采取有效对策，才能促进建设管理水平的优化和提升。以下笔者就此展开分析。

1.现存问题分析

目前在小型农田水利工程建设管理中，为了更好地促进其建设管理水平的提升，很多水利部门已经意识到建设管理的重要性，但是在实际过程中又存在一定的不足，具体主要体现在以下几个方面：

1.1制度方面

任何工作的开展均需要得到制度的支持。对于小型农田水利工程建设管理工作而言，同样离不开制度的支持。但是就当前来看，在很多小型农田水利工程中，在建设管理制度上还存在诸多不完善的情况，一些基层的水利部门在质量保障体系、质量检测手段以及质量监控措施等方面不完善，导致很多小型农田水利工程的建设全程难以实施有效的监管，使得一些小型农田水利工程在施工中经常存在这样或那样的质量问题。

1.2资金方面

小型农田水利工程建设管理工作的开展需要资金的支持。近年来，国家为了着力解决三农问题，虽然在农村水利建设中已经加大了资金的支持力度，同时注重科学的布局和规划。但是由于我国很多农村的经济十分落后，目前政府投资的资金远远难以满足年久失修的水利工程改善的需要，加上在资金管理上存在诸多不足，导致有限的资金得不到有效的利用，使得很多重点的水利工程难以正常的实施，即便是实施，也会由于资金难度影响工程的顺利实施。尤其是一些专项资金被挪用，导致工程进度被延误，工程质量问题突显的情况时有发生。1.3专业方面

小型农田水利工程建设管理对水利部门的专业性要求也变得不断的提升，尤其是在小型农田水利工程建设质量方面的要求较高。但是一些基层的水利部门在建设管理方面还缺乏专业性的人才，在人才、技术和资金等方面存在的瓶颈和困难较多，导致建设管理水平和专业性上有待进一步提升和优化。加上现代小型的农田水利工程数量较多，具有分布广和维修改造难度大的特点，在建设过程中缺乏专人对其监督管理，导致一些工程设备出现荒废和作用不能有效的发挥，进而影响农田灌溉。此外，在小型农田水利工程建设中，部分施工企业并没有相应的资质，往往由于人情问题和面子问题而不得不敷衍了事。

2.有效对策

针对小型农田水利工程建设管理中存在的问题，必须提出以下几点促进小型农田水利工程建设管理水平提升的有效对策。

2.1完善管理体系，强化制度建设

为了提高工程质量，强化建设管理成效，针对目前在小型农田水利工程建设管理制度方面存在的不足，作为基层的水利部门，在小型农田水利工程建设管理中，应对质量管理体系进行不断的完善，对现有的职工强化质量意识，加强对其的教育，不断的提高其质量管理专业技术水平。同时还应在质量管理制度方面建立健全，完善激励机制，确保严格按照水利行业的有关标准和规范，切实做好工程勘察、施工指导以及建设管理等方面的工作。所以从工程立项阶段开始，就需要组织有关专家加强对小型农田水利工程建设与管理方案的讨论和分析，并加强对方案的分析和研判，切实找出其存在的问题，并针对性的加强对其的处理，才能最大化的将影响质量的因素从萌芽阶段消除。而到了工程建设的阶段，需要在经济与法律两方面加强对工程建设各方的约束，从而最大化的确保整个工程质量得以控制。而在此基础上，就需要我们对对监督工作进行不断的完善，切实注重监督作用的发挥，致力于监督制度的建立健全，通过党员代表、政协委员、政府有关部门以及社会舆论等方面的监督制度，对整个建设管理工作行程监督合力，并选派当地的村民代表参与到建设全程监督之中，以便于及时的找出工程建设中出现的问题。此外就需要对基础服务保障制度进行不断的完善，利用用水户协会将农民自我服务的意识强化起来，并引导社会力量加强对整个水利建设过程的监督，切实强化基层技术人员的教育指导，尽可能地确保整个小型农田水利工程得以顺利的实施。而作为基层的水利部门，就需要做好建设各方的协调与指导工作，对整个工程的质量进行全局把握。

2.2强化资金投入，夯实管理成效 [2]

[1]为了更好地为整个工程的顺利完成奠定坚实的基础，在制度上进行完善的同时，我们还需要在资金上加强对其的投入。这就需要在掌握实际建设需求的基础上，投入专项资金强化小型农田水利工程建设和维修与改造，并加强对资金的管理。尤其是在资金有限的现状下，我们需要以政府为主导，吸引社会和企业的资金参与到到工程建设之中，并及时的向有关部门汇报工程实际情况，强化对资金的监管，避免出现挪用和侵占的情况，尽可能地为工程的建设提供资金上的支持，进而更好地确保小型农田水利工程建设管理成效的提升和有效，保障整个工程的顺利完工。

2.3提高专业成效，强化改造成效

由于小型农田水利工程具有十分重要的作用。其质量的高低，不仅与农田的灌溉有关，而且与人民群众生命财产的安全有着巨大的关联，也影响我国三农问题的解决和农业事业的发展。因而在做好上述工作的基础上，我们还应提高自身的专业水平，切实加强对整个工程建设质量的控制。因为很多小型的农田水利工程在竣工后需要强化对其的改造与维修，才能更好地符合实际的需要。因而我们在对其进行改造的过程中，需要始终坚持高效节水和环保安全以及优质高产与旱涝保收的基本原则，切实在田间排水沟以及涝洼地区等方面强化对其的改造与维修，尽可能地强化其改造质量的提升。所以为了提高其专业成效，我们都需要切实加强对现场情况的分析，针对性的制定方案，切实强化对其的改进和优化，并结合其实施中可能出现的问题，针对性的建立相应的预案，尽可能地确保整个工程得以顺利的实施，最大化的促进整个工程的顺利实施。

2.4加强现代技术的应用，优化管理效率

因为工程建设管理工作具有较强的专业性，在当前信息化时代，为了将建设管理成本降低，切实提高建设管理成效，我们就需要在建设管理中加强现代信息技术的应用，为整个工程的建设着力。例如加强GPS技术和GIS技术的应用，切实加强对现场情况的检查，从而更好地促进建设管理成本的降低，促进其管理成效的提升，最终确保整个工程的管理效率得到有效的提升，并为此而不懈的努力。

3.结语

综上所述，在小型农田水利工程建设工作中，为了更好地促进管理成效的提升，我们必须切实注重对现有问题的分析和优化，并在制度、资金、技术和人才等方面加大对其的投入和管理，尽可能地确保小型农田水利工程建设管理水平得到不断的提升，才能更好地确保工程项目得以顺利的实施，推动我国水利事业的发展。

【参考文献】

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第6篇

___县是一个以农业为主的大县，全县绝大多数人是农村人口，农业是___经济的主要支柱。“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的发展纲要，要搞好农村建设，基础建设是关键，水利是一项基础产业、是农业经济的命脉，是农村建设的重头戏，大力推进民办公助小型农田水利设施建设是当务之急。基于我县还处于不富裕的吃饭财政阶段，公助资金的管理尤为重要，要让有限的资金发挥最大的作用就必须思考民办公助小型农田水利设施建设和管理的有关机制。目前，我县小型农田水利设施的现状不容乐观，老的设施年久失修、毁坏严重；新的设施只建不管、效率低下；水利队伍人心涣散、阵容不整，具体表现在以下几个方面：

一、老的小型农田水利设施损毁严重，很大程度的制约了农村经济的发展

小型农田水利设施是水利设施中的毛细血管，关系到农村经济发展的每一个器官、每一块皮肤、甚至每一个细胞，是建设社会主义新农村的起始点和落脚点，小型农田水利设施建设的好坏直接关系到社会主义新农村能否建设成功。但是，目前___的小型农田水利设施建设明显滞后于农村经济的发展，具体表现为：

１、建设年代久远，自然毁损的程度高。我县有小型水库381座，堰塘58800口，小型机埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，这些农田水利设施多建设于六七十年代，受当时建设条件的制约，有些水利设施建成后受风蚀、水蚀以及地壳运动的影响，毁坏严重，又得不到有效的修复，很快就不能满足原来设计的要求而被荒废了。①水库、骨干塘带病运行多：全县381座小型水库有40都是带病运行，这些病险水库增加了许多不安全的因素，渡汛期间更是险情重重；此外，由于水库病险增加，蓄水、灌溉功能严重下降，远远达不到设计要求，如___杨家溶水库堤身渗漏，旱季无法蓄水，雨季无法防洪，已失去了水库的基本意义。②灌溉设施损毁，渠道淤塞严重：八十年代黄石水库的水通过南干渠一直到达___镇的陬郊村，但现在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不仅黄石水库的水难以到达，就是十几里地远的长岭岗水库的水也不能到达。至于其他七座中型水库灌溉面积都有不同程度萎缩，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源难以到达。③机埠失修，自然折旧快：小型提水机埠的问题最为严重，一般的机埠都由村或者组所有，修建时没有规划，也没有设计，有的一建成就由于达不到预想的目的而被搁置，有的建成之后由于使用率低，用时有人管，不用时就没有人管理，导致水管、电机锈蚀，进水、出水道堵塞，几年之后就无法使用。

2、建成后疏于管理，人为损坏的原因多。小型水库和灌溉支渠、毛渠一般由乡镇水管单位管理，小型提排水机埠有的是乡镇管理，有的则是村或组管理，说是管理，其实是没有管理，对于小型农田水利设施的建设和管理每一个单位基本上都没有具体过硬的措施，几乎是放任自流。其原因有自然的也有体制上的，有深层次的也有浅表的，但根本的原因却是人的原因。①小修不修，大修无钱修，许多设备最初维修都是只需劳力，而无需出钱，但由于无人出力，导致损坏更严重，最后失去维修的价值。②许多设备无人看管，被偷盗严重，特别是提水机埠设备如：电机、输电线路、水管，被偷现象更为厉害。③土建设备被人为破坏，这里主要指渠道、涵管、输水隧洞等，为争抢水源，有人人为的挖断沟渠、堵塞涵管和输水隧洞，导致沟渠被毁、涵洞堵塞，失去了过水功能。

现在，由于小型农田水利设施毁坏严重，即使是夏秋之际的小旱情也能给广大农民的生产生活造成极大的不便。

二、现在建成建设重在样板工程，建成后疏于管理，使用效率不高

1、水利政策法规宣传不到位，农民对公助民办小型农田水利设施认识模糊，热情度不高。随着社会生产方式和生产力的进步，社会体制改革的进一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的认知水平却没有得到相应的提高，主要表现在以下几个方面；①民办公助的主体意识不清。他们认为公共设施的所有权是国家的，公共设施的建设也是国家的事，如果要我办国家就要给我付钱，他们忽视了民办公助的主体是集体公众，是受益群体，按照水利建设的基本原则就是谁受益谁负担，实际上绝大多数小型农田水利设施建成后的受益者都是农民群众，因此他们才是最基本的负担者，但考虑到农民群众的经济承受能力低，才由国家投入资金，老百姓自主办理。②民办公助搞建设的协作意识不强。他们每个人只注重自身利益，而对整体的利益却视而不见，特别是在农村建设的局部—小型农田水利设施的建设中，这种表象更为严重，群体考虑的是群体的利益，个人考虑的是个人的利益，他们关心最多的是水能否灌

到我的田，能否浇到我的地，能否引到我的水池，而对水道能否长期畅通，设施能否长期蓄水、多蓄水、多灌田考虑不多。这种短视行为就导致了群体与群体之间不能协作、个人和个人之间不能协作，使得水利设施使用寿命变短、使用效率降低，从而违背了国家搞小型农田水利建设的根本宗旨。

2、只建不管，建成后使用效率不高。小型农田水利设施缺

乏管理这是水利系统的一个通病，但又是一个无法回避的问题，如有的乡镇搞样板渠道建设，虽然具有榜样作用，却缺乏科学的管理调度，这一段水渠虽然通了，但上一段和下一段水渠不通，这段样板渠道也就成了摆设，同样的道理，有的小

（一）、（二）型水库得到了整修，但它的灌溉渠道却千疮百孔，淤塞严重，它的样板也就失去了作用。在小型农田水利建设中我们要有科学的调度管理，要做到统筹兼顾，全盘规划，不能重建轻管，这样一来既浪费了国家有限的资金，有极大的挫伤了农民群众的积极性，不利于小型农田水利建设的良性循环，也不利于社会主义新农村建设。

三、基层水利经济循环模式几乎崩溃，无法承受水利设施的建设和管理

从上个世纪九十年代开始，由于市场经济高度发展，人们的生产、生活方式发生了根本的改变，劳动力有了新的流向，价值观也有了新的取向，原有的农村经济体制被打破，水利经济工作面临前所未有的危机，这些危机主要表现在；

1、工资待遇偏低，水利技术人员流失严重。水利系统人员工资待遇普遍偏低，其主要原因是多年来水利经济没有得到长足的发展，水利队伍自身建设不够。基层的水利工程管理单位和乡镇水管站他们的年均工资不足6000元，而且这点工资也不能按时足额的到位，因为水利经济的季节性，往往是到了年底，灌溉水费收缴到位后工资才能发放。近几年来，由于水利员工工资待遇偏低，基层水利单位没有招到水利专业的大中专毕业生，而且，他们也不愿意进人，因为人员增加却不能带来收入的增加，人员反而成了包袱。现在有的水管单位连记帐的会计员都没有，正常的经济核算无法进行，而现有的水利技术人员由于工资低都无心工作，纷纷选择停薪留职自谋职业或外出打工，留下的多是没有专长，或快要退休的年长者。水利技术人员是水利建设的中流砥柱，他们是水利经济发展的血液，没有了他们，水利经济的发展就失去了存在的基础，前进的动力。

2、资金短缺，水利设施缺乏必要的维修和管理。由于水利经济的全面危机，基层水管单位失去了水利建设资金投入的能力，工程的运行费用基本没有，按现在社会的生存情况来看，水利人员的工资基本只能是“喝粥”，如果再拿他们“喝粥”的钱去搞工程的运行、维修和管理似乎难以下手，而依靠国家的投资难度也比较大，因此，资金成了制约水利设施建设和管理的瓶颈，寻找新的小型农田水利设施建设模式就成了当务之急，在建设社会主义新农村的前提条件下，民办公助建设和管理小型农田水利设施成了扭转水利经济颓势的一把金钥匙，如何使用好这把金钥匙，有这么三个方面的问题值得我们思考：

建立完善的财政投入体制，搞好财政资金的管理，加强资金的效益审计

在并不富裕的财政状况下，民办公助小型农田水利建设和管理首先要考虑的应是资金的管理，一是要考虑资金的投入方向，要有侧重点，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的项目一哄而上，要搞好论证和设计，效益好的项目优先上，人情工程和政绩工程应缓上或不上；二是要搞好资金的效益评估，好钢要用在刀刃上，资金流向最急处。而真正要把握好民办公助这种形式最好的办法是建立完善的财政投入体制，加强资金的效益审计，其具体的做法有三点：

1、建立工程评议制度，投资前搞好效益评估。每一项工程它的确定上马，都要有严格的评议制度，首先从其立项的严谨性入手，看工程的立项是否科学，是否符合客观事实，是否有益于大多数人；再论证其可行性，主要看其投资规模，技术支持；最后评估它的效益，其效益要从社会的和经济的两个方面着手，必要时可以有所侧重。

2、建立专项工程帐目，保证专款专用。小型农田水利建设资金要专帐、专户、专人管理，要按工程进度拨款，资金流转要通过银行转帐或电汇，禁止大额提现，工程完工后要及时办理竣工决算，形成的固定资产要及时的交付使用。

3、建立工程效益审计制度，加强受益后的工程效益审计，以总结经验吸取教训。工程完工后，应抓好跟踪审计，看是否达到原有的设计效益水平，并找出原因，好的经验加以推广，得到的教训加以总结，以防止类似问题的发生。

建立完善的小型农田水利设施的建设机制，明确划分权责界限

小型农田水利设施的建设是一项惠民工程，应落到实处，具体要建立4个方面的机制，才能提高人民的认识水平，保证各方面的权、责、利划分明确。

1、建立完善的宣传发动机制。水利建设的任务重，涉及面广，特别是在目前的社会环境下，要把水利建设的气氛造起来，首先要搞好会议宣传。通过会议让领导干部明白在农业税取消后，乡镇干部的责任是什么，工作重点是什么。特别是让广大农民群众和村组干部明白，在新形势下，水利建设依然是自己的事。同时通过会议督导和调度后进乡镇加强领导、加强进度，促进平衡发展。其次搞好舆论宣传。重点宣传2005年中央1号文件精神中涉农涉水的政策和取消农业税及农村“两工”后，小型农田水利建设实行“民办公助”的政策。大力宣传重视水利建设的领导干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建设的舆论，创造良好的环境。通过宣传发动，使全县干部群众对于水利建设在思想有更进一步的认识，是全县人民搞水利建设的积极性大幅度的提高。

2、建立领导责任考评机制。每一项小型农田水利工程都要有行政领导负责，并明确其领导的责任。年终对其责任的落实情况进行考评。

3、根据实际情况，建立多样的“公助”机制。①“一事一议”。根据每一项小型农田水利设施建设的投资和投劳情况，发动群众以劳代资，尽量减少资金的浪费。②水费切块。从历年各乡镇拖欠的灌溉费中切块部分资金用于小型农田水利建设。③盘活资产。对于闲置的水利资产施行租赁的形式，承包经营，用承包款来搞小型农田水利建设。④争取国家支持。积极向上争取资金，用好、用足国家建设社会主义新农村的政策，用国有资金来建设投资稍大，受益面较广的工程。⑤民办民营。按谁投资、谁所有、谁经营、谁收益的原则，发动群众自办小河坝、山塘、农村小水电等水利工程。⑥群众投入。发动民间闲散资金用于改造农村抗旱机埠和维修山塘、疏通渠道等农田水利建设。

4、建立奖励机制。经常开展了水利建设乡镇之间的竞赛检查评比活动，使乡镇之间的竞赛对象、竞赛内容具体化、明确化，激发乡镇的工作热情；经常开展干部群众竞赛活动，评选出优秀的国家干部和村支书，工程技术员，设立奖项，给予一定的精神和物质奖励。用这样的机制来激发村级兴办水利的热情。

建立高效的运行管理机制，贯彻谁受益谁负担的原则

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第7篇

与农民水费支出情况调研报告

一、小型农田水利设施建设重点县末级渠系工程概况

1、##县末级渠系灌溉面积39.43万亩，渠系长度2523.52km，截止2009年底没有渠道衬砌，2010年完成衬砌长度为93.9km，末级渠系水利用系数2009年底全县平均为0.61。2010年全县平均为0.63，其中，马东末级渠系改造示范区为0.77。

2、##县小型农田水利设施建设重点县末级渠系计量设施主要种类为：无喉道量水槽，其控制范围一般在1000亩以内，改造前亩均灌溉用水量80m/亩次，改造后亩均灌溉45m/亩次。

二、小型农田水利设施建设重点县末级渠系管理体制

1、全部小型农田水利设施建设重点县末级渠系工程管理模式及范围。

##县通过租赁、拍卖、转让、承包等方式对小型农田水利工程进行产权改革，使管理主体明确，责权利分明，小型水利工程管理体制改革达到53%，保证了工程长久发挥效益。同时推行了用水户协会管理、村组集体管理、乡镇管理的多种运行机制。现有9个用水户协会，其管理范围、面积、占所辖村总面积的比例见下表，基本做到建一片成一片管好一3

3片。重点县末级渠系工程一律采用用水户协会管理。

##县农民用水协会统计情况一览表

2、不同管理模式下，末级渠系运行维护的组织形式及经费来源情况。

用水户协会管理、村组集体管理、乡镇管理的多种运行机制经费来源不同。用水户协会管理经费从末级渠系水费中

列支，村组集体管理经费由村集体经济体解决或由村民自筹，乡镇管理经费由现状财政解决。

3、不同管理模式下，农业水费计收主体、计收方式等管理体制。

用水户协会管理、村组集体管理、乡镇管理的多种运行机制的计收主体、计收方式等管理体制不同。详见下表。

不同管理模式管理体制

三、农民水费支出

1、农民实际水费支出

2、农民亩均用水量

选取小麦、玉米、棉花三种主要作物，进行末级渠系改

造前后亩均用水量比较如下表。

主要作物末级渠系改造前后亩均用水量比较

3、农民水费支出的监管主体、监管方式等监管体制 ##县以重点县建设为契机，以末级渠系改造为试点，正在进行以用水协会为农民水费支出的监管主体的模式。建立健全农民水费收支的监管体制。

四、小型农田水利设施建设重点县情况

1、小型农田水利设施建设重点县农业水价综合改革项目区基本情况

##县小型农田水利设施建设重点县农业水价综合改革项目正在按照建设方案积极进行。目前，已经完成《2009年度##县小型农田水利重点县建设项目区终端水价测算书》，并经##县物价局、##县水务局联合行文，在马东末级渠系改造示范区、杨家高效节水灌溉示范区试行。其中，末级渠系改造终端水价为0.401元/m。

2、示范（试点）项目建设前后主要指标比较

示范（试点）项目建设前后，亩均用水量、末级渠系水利用系数、末级渠系水价、农民每亩水费实际支出、亩均粮

食产量等有了显著的变化变化情况。详见下表。

示范（试点）项目建设前后主要指标比较

五、存在的困难和问题

小型农田水利设施建设重点县在末级渠系运行维护、推行终端水价（终端水费）制度及农民用水组织运行管理等方面，存在着农民传统思想观念很难在短时间内转变的问题。农民需要一定的时间来验证、接受新的灌溉方式和管理体制。

六、政策建议

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第8篇

铜川市耀州区地处渭北黄土高塬北部, 其中农业人口19.3万人, 耕地面积47.5万亩, 其中旱地面积34.7万亩, 农田水利设施在农业生产和农村经济发展中有着举足轻重的作用。

2009年耀州区被列为陕西省15个中央财政小型农田水利重点县项目之一。在完成项目建设实施方案后, 按照项目实施方案和项目管理程序规定, 及时完成了项目招投标、施工及监理合同签订、工程款拨付等工作。目前工程建设各项工作进展顺利, 已经完成总投资的85%。

小型农田水利工程建设与管理探讨 第9篇

关键词：小型农田水利工程；问题；原因；对策

中图分类号： TV7 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-54-1

我国是个农业大国，农业生产要稳定、高产、高质、高效，要达到这样的目标，没有水利的保证是根本不可能的，而现实的情况是，我国现有的农田水利工程，已经不能满足现代农业的生产需求，加强农田水利工程建设管理，对农业、农村经济的发展和建设好新农村具有重大的现实意义。

1 小型农田水利工程建设管理中的问题及原因

1.1 基层水利单位的服务功能日趋弱化

随着市场化的逐步推进，我国的农田水利管理也发生了巨大的变化，在实际的管理中，县、乡（镇）级别的基层水利单位的服务功能日趋弱化。由于过去的水利工程设施都是由国家主导，由受益的群众共同修建，其主体归国家所有，而使用权归当地的村屯群众，乡（镇）级别的水利单位对小型农田水利设施采取的是“农民自治”的政策，由农民自己对水利设施实施建设、管理，只有出现严重的旱涝灾害时才集中统一管理，这就造成了平时无人管，用时集中管的局面，平时的服务管理跟不上，导致诸多问题的产生。

1.2 基础的水利设施陈旧老化，年久失修

现有的一些农村小型水利工程，是过去国家主导，由当地农民共同出资出力兴建的，限于当时的设计水平、技术水平及财力物力情况，达不到要求的标准，设计水准低，建设技术落后，再加上配套工程设施不完善，一些工程不能满足实际的生产需要，而且这些工程运行了几十年，设备老旧，再加上管理上的不到位，设施年久失修，对于现代农业生产而言，这些工程已经远远落后于时代的发展。

1.3 水利设施落后，灌溉方法单一

由于现有的水利工程建设标准低，技术水平差，而一些现代的高科技设备受限于当时的建设，很难应用到这些工程上来，所以导致这些工程的功能不能最大的发挥，在灌溉方法上，只能采用大水漫灌的方式。一些喷灌、滴灌技术得不到有效的应用，水资源浪费严重，效果差，效率低。

1.4 农田水利投入不足

农业水利是个有机的整体，近些年来，国家在水利建设方面，存在“重大轻小”的情况，建设资金投入往往只注重一些大型水利工程建设，小型农田水利工程建设往往被忽视，这就导致农田水利上的建设资金投入不足，直接导致“最后一公里”问题普遍存在，往往大的水库、主渠道都已建成，但水源却很难流到田间地头，对于密切依赖水资源的农业生产影响巨大。

1.5 基层水利设施产权主体不明确

当前农村的小型水利工程，建设初期都是由国家主导，人民群众出资出力共同投入兴建，国家是工程的主体，而工程所在地的村屯人民群众是受益者。税费改革前，这些工程的管理维护都是政府和人民群众共同完成的，但在市场经济条件下，这些农村田间地头的一些小型水利工程，到底归谁来负责管理，谁是工程的主体，至今也没有明确的规定，这就造成了工程的诸多问题。

2 农村小型农田水利建设问题的主要对策

2.1 加大资金投入

在农村水利工程建设过程中，资金的短缺制约着工程的建设和发展。国家应在小型农田水利建设上，加大资金投入力度，改变“重大轻小”的现实，认真重视起农田水利的建设，确保工程建设有专项资金，专款专用。在政府扶持投入的同时，号召社会各界对农田水利的投资，引入市场机制，按“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则；广泛吸收民间资本，达到农业水利工程建设的多元投入的局面，采取拍卖、租赁、承包等方式，争取更多资金投入到兴办水利工程项目中来。

2.2 明确产权主体，加强建后管理

由于主体不明确，加上一直以来，我国的农田水利建设只注重建设，而忽视管理，所以很多地方的工程项目，建成后，受益群众只管用，而无人负责管理，有的地方对工程还有破坏现象，大大降低了工程的效用发挥和使用寿命。所以要对主体的产权进行明确，制定和完善科学的管理制度和措施，划定管理范围、健全管理网络，加大农田水利设施更新改造力度，对毁坏的水利工程或年久失修的工程抓紧修复，更换新的配套设备，使其重新发挥应有的作用。

2.3 对新建工程要科学规划

原有的工程如果能够利用的，尽量经过改造修缮后继续使用。对一些不能用的或是没有用的，重建时要科学规划、合理安排，根据当地的实际地理情况及水资源分布，制定科学合理，符合实际的工程规划，对农田水利的供给结构进行科学调配。同时加强农田水利的技术应用、人才队伍培养，在灌溉方式上要进行改变，采用节能的高效的灌溉方式。

加强小型农田水利建设有利于提高粮食产量，提高农业综合能力，实现农民收入稳步增长，为加快建设社会主义新农村的步伐打下坚实的基础，能从根本上改善我国农业生产条件和生态环境，促进社会经济持续、健康发展。

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第10篇

摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，小型农田水利工程建设管理直接关系到广大农村群众的生产生活，发挥工程应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。文章以萧山南部地区为例，分析了小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设管理工作的主要措施。

关键词：小型农田；水利工程；建设；管理

近年来，萧山南部地区坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，相继完成了标准河道61公里，水库除险加固35座，各类泵站、标准农田水利建设、灌溉渠道等小型农田水利建设项目70余处，进一步改善了农村生态环境和基础设施条件，使萧山南部地区水利民生安全保障能力和水平得到明显提高，但由于多种原因，小型农田水利工程建设管理中仍然存在一些问题。

1小型农田水利工程建设与管理存在主要问题

1.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强

相对于水利骨干工程来说，小型农田水利工作面广量大，目前其规划存在一定的重形象、轻效益现象。在小型农田水利工程项目的规划、选项阶段，往往比较注重路边工程、形象工程、政绩工程，对项目建设本身的必要性和工程效益没有足够的重视，规划缺乏科学性、经济性和实用性。

1.2少数镇村级缺乏规划认识，群众科学用水意识不强

少数镇村级领导缺乏对镇村农田水利规划的统筹认识，出现新换一届领导换一个规划的现象，致使工程布局不合理，工程治理方面“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或出现重复建设等现象。部分群众对水法规认识不足，保护水资源、科学用水意识缺失，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，向河道偷排泥浆、在水库溢洪道上设障等违法、违规损坏水利工程、倾占水工程管理范围的情况也时有发生。

1.3管理体制不理顺，重建轻管现象比较严重

小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。目前重建轻管现象仍比较严重，注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，影响到工程效益的充分发挥。

1.4政策处理等原因，新建工程建设进度较缓慢

因政策处理等各种原因，造成新建工程建设进度较缓慢。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而原有工程已年久失修，对农业生产和日常生活都造成了不良影响。如某村兴建的小型泵站工程，开工时前期政策处理工作未全部落实到位，施工时又由于施工队伍不规范，监理制度不健全，致使建设进度缓慢，工程质量不过关，群众意见较大。

2小型农田水利建设与管理采取主要措施

2.1全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面统筹负责小型农田水利工程建设规划，建立小型水利农田工程规划的审查审批制度，由建设单位对工程地点、规模、投资计划等上报审批，加强规划审查力度。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。

2.2全面加强对在建小型农田水利工程建设的监管力度

建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

一是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。在项目实施前期工作中，水利主管部门协助当地镇村做好规划审批、招投标、政策处理等工作，确保工程顺利开工实施。

二是严格实行施工准入制度和实行工程监理制度。根据工程规模要求，达到一定的施工管理资质的施工企业，才能准许其进行水利工程施工。在项目实施过程中，水利部门、水管单位和镇水利站逐级做好监管工作，监督项目业主严格落实工程监理制度，健全现场管理体系建设，保证工程建设质量达到设计标准。

三是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

2.3建立小型农田水利工程档案管理制度。

由综合小型农田水利工程管理机构建立小型农田水利工程的档案管理制度，结合数字化档案室的推广技术，将各类小型农田水利工程资料全部纳入数据库，为统筹规划、科学管理建立必要的基础，有效地解决规划无序、责任主体缺位等问题，确保工程项目能够长期发挥应有的效益。结语

总之，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用。质量是小型农田水利工程建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制，规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理工作，使工程能够充分发挥其效益，保障农业生产的顺利进行和水利事业的可持续发展。

参考文献：

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实 第11篇

一、基本情况

（一）项目概况

从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下： 1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。

（二）进展情况

截止目前为止，2011、2012工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。

1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。

2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。

3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。

二、建设管理情况

（一）组织领导与制度建设 工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。

（二）质量监控

全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。

（三）工程验收

工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。

三、建后管护情况

工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。

四、意见及建议

部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。