公共管理学概念解释（精选6篇）

公共管理学概念解释 第1篇

一

1、教育心理学：教育心理学是一门研究学校情景中学与教的基本心理规律的科学。

2、教学媒体：教学媒体是用于传递旨在改变学习者行为的教学信息的媒体，是教学内容的载体，是教学内容的表现形式，是师生之间传递信息的工具。

3、系统性原则：系统性原则就是用系统论来考察心理现象，把人的心理作为一个开放的、动态的、整体的系统来加以考察。

4、教学过程：教学过程指教师把知识技能等以有效的方式传授给学生并引导学生主动建构知识的过程。

5、评价/反思过程：评价/反思过程是对学习班和教学效果进行测量、评定和反思，以求进一步改进的过程。包括在教学之前对教学设计效果的预测和评价、在教学过程中对教学的监视和分析以及在教学之后的检验、反思。

6、学习过程：学习过程在学生在教学情景中通过与教师、同学以及教学信息的相互作用获得知识、技能和态度的过程。

二

1、心理发展：心理发展是指个体从出生、成熟、衰老直至死亡的整个生命进程中所发生的一系列心理变化。

2、自我中心：自我中心是指儿童倾向于从自己的立场、观点来认识事物，而不能从客体事物本身的内在规律以及他人的角度认识事物。

3、形式运算阶段：形式运算阶段又称命题运算阶段，其最大特点是儿童思维已摆脱具体事物的束缚，把形式和内容区分开来，能根据种种可能的假设进行推理。

4、自我意识：自我意识是意识的一种，也是人的意识的一个重要特征；是作为主体的“我”对于自己以及自己与周围事物关系，尤其是人我关系的认识。

5、自我评价：自我评价是指自己对自己的能力和行为的评价，是个体自我调节的重要机制。

6、认知方式：认知方式又称认知风格，是个体在知觉、思维、记忆和解决问题等认识活动中加工和组织信息是所显出来的独特而稳定的风格。

三

1、认识策略：认识策略是指对内调控自己的认识活动的特殊技能。

2、效果律：效果律如果其他条件相等，在学习者对刺激情景做出反应的过程中，如果获得满意的结果，其联结的力量就会增强；相反，如果获得令人烦恼的结果，刺激与反应的联结就会削弱。

3、期望事项：期望事项是指人对信息加工所要达到的目标，主要指动机系统。只有学生对学习有某种期望，他才能够对信息进行深入加工，才能够进行学习，来自于教师的各种反馈才具有强化作用，而反馈又进一步肯定和增强了学习的期望。

4、有意义学习：有意义学习就是符号所代表的新知识和学生认识结构中已有的适当观念能够建立非人为的和实质的联系。

5、接受学习：接受学习是教师通过直接呈现或传授知识及其意义，学生通过新、旧知识之间的相互作用来获得新知识。

6、泛化：泛化指条件反射形成的初期，有机体不仅对特定的刺激做出反应，而且对相关的类似的刺激也进行反应。

四

1、学习动机：学习动机指激发个体进行学习活动、维持已引发的学习活动，并使行为朝一定的学习目标的一种内在过程或内部心理状态。

2、诱因：诱因指能激起有机体的定向行为，并能满足某种需要的外部条件或刺激。

3、耶克斯—多德森定律：耶克斯—多德森定律简称倒“U”曲线，是指学习动机与学习效果之间的关系呈一种曲线关系，动机的中等程度的唤醒对学习具有最佳的效果。

4、成就动机：成就动机指个体努力克服障碍、施展才能、力求又快又好地解决某一问题的愿望与趋势。

5、归因：归因指人们对他人或自己的所作所为（行动）进行分析，指出其性质，并推论其

原因的过程。

6、自我效能感：自我效能感又称自我能力感，指人们对自己能否成功的进行某一成就行为的主观判断。

五

1、学习迁移：学习迁移指一种学习对另一种学习的影响，或已经获得的知识经验对完成其他活动的影响。

2、垂直迁移：垂直迁移也称纵向迁移，是指处于不同概括水平的经验之间的相互影响。

3、同化性迁移：同化性迁移是直接将原有的认识经验应用到本质特征相同的一类事物中去。

4、认识结构：认识结构是指学生头脑里的知识结构，是学生头脑中全部观念的内容和组织，是影响学习和迁移的重要因素。

5、先行组织者：先行组织者也称组织者，是指在有意义的学习中，在呈现正式的学习材料之前，先用浅显易懂的语言介绍的一些引导性的材料。

6、学习定势：学习定势也称学习心向，是指学习者进行学习活动时的心理准备状态。六

1、知识：知识是指主体通过与其环境相互作用而获得的信息及其组织。

2、陈述性知识：陈述性知识主要说明事物是什么、为什么、怎么样，是个人可以有意识的回忆出来的关于事物及其关系的知识。

3、上位学习：上位学习又称总括学习，是指认识结构中已经形成了几个观念，现在要在这些原有的观念的基础上学习一个概括和包容程度更高的概念或命题，即新学习的观念是原有观念的上位观念。

4、知识直观：知识直观是指主体通过对直接感知到的教学材料的表层意、表面特征进行加工，从而形成对有关事物的具体的、特殊的、感性的认识的加工过程。

5、瞬时记忆：瞬时记忆又称感觉记忆，是指客观刺激停止作用后，感觉信息在头脑中保留一瞬间，并未被主体注意的记忆。

6、遗忘：遗忘是指对经历过的事物不能再认和重现或者错误地再认和重现。

七

1、技能：技能是通过联系而形成的合乎规则的活动方式。

2、操作技能：操作技能也叫运动技能、动作技能，是通过学习而形成的合乎规则的操作活动方式。

3、心智技能：心智技能也叫智力技能、认知技能，是通过学习而形成的合乎规则的心智活动方式。

4、练习：练习是指以掌握一定的活动方式为目标而进行的反复操作过程。

5、原型内化：原型内化是指心智活动的实践模式向头脑内部转化，由物质的、外显的、展开的形式变成观念的、潜在的、简缩的形成过程。

八

1、学习策略：学习策略是指学习者为了提高学习的效果和效率，有目的、有意识地制定有关学习过程的复杂方案。

2、认知策略：认知策略是指在信息加工过程中，为了更好的获得、存储、提取、运用信息等采用的各种方法和技术。

3、元认识：元认识就是对认知的认知，是个人对自己的认知过程和结果的意识与控制。

4、复述策略：复述策略指在学习过程中，为了保持信息，运用内部言语或外部言语重视学习材料或刺激，将注意力维持在学习材料上的各种方法。

5精加工策略：精加工策略是指学习材料进行细致地分析、加工，理解其内在的深层的含义，并促进记忆的学习策略。

九

1、问题：问题是指给定信息和要达到的目标之间有某种障碍需要克服的刺激情景。

2、创造性：创造性是指个体产生新奇独特的、有社会价值的产品的能力或特性。

3、问题解决：问题解决是指个人应用一系列的认知操作，从问题的起始状态到达目标状态的过程。

4、功能固着：功能固着是指人们总是倾向于将某一物体的常见功能看成是该物体的特定功能，从而妨碍了发现物体其他功能而影响了问题的解决。

5、排列问题：排列问题是指给出所有成分，问题解决者必须以一定的方式排列他们，通过排列达到奴婢状态。

十1、态度：态度指通过学习而形成的、影响个人的行为选择的内部准备状态或反应的倾向性。

2、品德：品德指个体依据一定的社会道德行为规范，行动时表现出来的比较稳定的心理特征和倾向。

3、道德意志：道德意志是一个人自觉的克服困难去完成预定的道德目标，以实现一定道德动机的过程，它是调节道德行为的内部力量。

4、从众：从众指人们对于某种行为的依据或必要性缺乏认识与体验，跟随他人行动的现象。

5、认知失调：认知失调指个体的认知成分与行为成分不一致。具体来说，就是自己原有的观点与他人、社会的观点或风气不一致，新出现的事物与自己的经验不一致，这种不一致会引起个体内心的不愉快或紧张的感受。

6、道德认知：道德认知是对道德规范及其执行意义的认知。道德认知的结果是获得有关的道德观念，形成道德信念，并能运用这些观念和原则判断他人行为的是非善恶，调节和控制自己的行为。道德认知是个体品德的核心部分。

十一

1、健康：健康不仅是没有疾病，而且是身体上、心理上和社会上的完好状态或安全安宁。

2、心理健康：心理健康是一种良好的、持续的心理状态与过程，表现为个人具有生命的活力、积极的内心体验、良好的社会适应能力，能够有效的发挥个人的身心潜力以及作为社会一员的积极的社会功能。

3、心理评估：心理评估指依据心理学方法和技术收集来的资料，对个体的心理特征与行为表现进行评鉴，以确定其性质和水平并进行分类症断的过程。

4、强迫症：强迫症包括强迫观念和强迫行为。强迫观念指当时人身不由己地思考他不想思考的事情，强迫行为指当事人反复去做他不希望执行的动作，如果不去做就会引起当事人极度焦虑。

5、心理测验：心理测验是运用一定形式的测验，通常是自陈式量表，考查学生某一方面的心理特点和状况。

6学校心理辅导：学校心理辅导是指在新型的建设性的人际关系中，学校辅导教师运用专业知识和技能，给学生以合乎其需要的协助与服务，帮助学生正确的认识自己、认识环境，依据自身条件，确立有益于社会进步与个人发展的生活目标，克服成长中的障碍，增强学生的心理健康，是其在学习、生活及人际关系各个方面能够很好地适应。

十二

1、教学目标：教学目标是预期学生通过教学活动获得的学习结果。

2、教学方法：教学方法是指在骄傲学过程中师生双方为一定的教学目的、完成一定的教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式，他是整个教学过程中的一个重要支撑部分，是教学的基本要素之一。

3、教学环境：狭义的教学环境指教学进行的物理环境，广义的教学环境除物理环境外，还包括由学生群体、师生关系和教师特征等组成的社会环境。

4、发现教学：发现教学指教师不将学习的内容直接告诉学生，而是向学生提供一种问题情景，学生通过自身的学习活动发现有关概念和原理的一种教学策略。

5、情景教学：情景教学也叫探究学习，是在应用知识的具体情景中进行知识教学的一种教学策略。

6、教学策略：教学策略是为了完成教学任务而对教学活动进行调节和控制的一系列执行过

程。

十三

1、课堂管理：课堂管理指教师在教学活动中，通过协调课堂内的各种人际关系而有效地实现预定教学目标的过程。

2、定型期望：定型期望指人们对某一职业或职务类型的人，在行为表现、动机和意向方面的期望。

3、课堂心理气氛：课堂心理气氛指群体的心理状态，是在课堂活动中师生相互交往所表现出来的相对稳定的知觉、注意、情感、意志、定势和思维等心理状态。

4、群体规范：群体规范指约束群体内成员的行为准则，包括成文的正式规范和不成文的非正式规范。

5、人际关系：人际关系指人与人之间在相互交往过程中所形成的比较稳定的心理关系或心理距离。

十四

1、教学评价：教学评价指有效地收集有关学生学习行为的资料，参照预定的教学目标对其进行价值判断的过程，其目的是对课程、教学方法以及学生培养方案做出决策。

2、测量：测量指人们对事物的属性或特征所进行的某种数量化的确定，主要是一种收集数据资料的过程。

3、测验：测验指通过观察少数具有代表性的行为或现象来量化描述人的行为特征。

4、标准化成就测验：标准化成就测验指专家或学者所编制的适用于较大范围内评定个体学业成就水平的测验。

5、信度：信度指测验的可靠性，即多次测验分数的一致性程度。

6、效度：效度指测验的正确性，即一个测验能够测量出其所要测量内容的程度。

十五

1、教学效能感：教学效能感指教师对自己影响学生学习行为和学习成绩能力的主观判断。

2、皮格马利翁效应：皮格马利翁效应又叫罗森塔尔效应，指人们基于对某种情景的知觉而形成的期望或预言，会使该情景产生适应这一期望或预言的效应。

3、专家型教师：专家型教师指有专长的教师，是指那些在教学领域中具有丰富的组织化的专门知识，能高效率地解决教学中的各种问题，富有职业洞察力和创造力的教师。

4、微格教学：微格教学指以少数学生为对象，在较短的时间内（5-20分钟），常识做小型的课堂教学，把这种教学过程摄制成录像，课后再进行分析。

5、反思性教学：反思性教学指对教学经验的反思。

6、组织监控能力：组织监控能力指教师对教学过程中进行积极主动的策划、控制、调节、检查、评价、反馈的能力。

公共管理学概念解释 第2篇

1.公共产品

是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。

2.管理技能

管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。

3.公共服务的民营化

民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任

4.政府再造

政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

5.公共部门

公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共经济部门的最主要成员。

6.管理者的角色

管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。

7.签约外包

外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动

8.企业型政府

公共管理学概念解释 第3篇

关键词：政府会计,概念框架,公共管理

当前,世界性的新公共管理体制改革运动正在蓬勃兴起,新公共管理在我国也经历了从理论到实践的发展过程。我国新公共管理聚焦于建设高效率的政府、民主的政府以及公开的政府。政府会计改革是促进新公共管理改革的关键,先进的公共管理理念需要健全而有效的政府会计体系的同步支持。

一、政府会计概念的厘清

“政府会计”这一概念目前只是学术界的一种提法,现行制度中相对应的称谓是“预算会计”,它是核算、反映和监督政府部门和行政事业单位以预算执行为重点的各项财政资金收支活动的专业会计。其目的主要是为国家预算执行服务,是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段。该预算会计体系成形于1998年,按组织类型的不同,分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三部分。

我国现行的预算会计在形式上大致等同于西方国家的政府会计,但以“预算”命名既不利于反映事物的本质特征,也不利于建立科学完整的政府会计概念体系。同时,该预算会计未能准确反映政府公共受托责任的履行情况,在实质上也未发挥政府会计应有的职能与功效。

笔者认为,结合我国政府所处公共环境的性质及其特征,我国政府会计应既实现预算管理需求又满足信息使用者对政府财务状况、运营绩效评估的需求。在建立政府会计体系时,为与现有的预算管理体制相适应,节约改革成本,应优化现有的预算会计体系,使之成为政府会计中的“预算会计”分支,主要发挥预算管理职能,同时,构建政府“财务会计”系统,将财务会计在政府活动领域加以应用,充分发挥会计在反映政府受托责任方面的功能与作用,形成“预算会计—财务会计”双轨制政府会计系统,该会计系统如图1所示:

二、政府会计目标的界定

会计是一个人造的、以提供财务信息为主的经济信息系统,任何系统都有他们的功能,政府会计作为人造的经济系统,显然有预期应达到的目标。笔者拟从理论视角和政府会计概念视角界定政府会计目标。

(一)理论视角下的政府会计目标

根据委托代理理论,政府与民众之间存在委托代理关系,政府接受民众的委托,行使管理社会公共事务的权力。政府的这种性质和作用,使它对社会负有广泛的财务受托责任。因此,政府会计应反映政府公共受托责任的履行情况。

根据决策有用论,公共部门利益相关者要求获得相关信息,以做出理性的资金提供决策。因此,政府会计应发挥决策有用性。

关于满足何种需要,笔者认为从我国现实环境来看,在较长的一段时期里,资本市场不会在政府资本的筹集方面发挥主要作用,并且,政府的某些管制性限制又对资本的“趋利性”自由流动有着一定影响。因此,当前我国政府会计首要目标不应定位于决策有用性。而我国新公共管理聚焦于建设高效率、民主、公开的政府,政府会计体系成为推行绩效评价、落实政府职能转变和解除公共受托责任的重要信息渠道。因此,政府会计应将公共受托责任置于首要地位,政府会计目标应阐明政府施政的公共受托责任履行情况,这种公共受托责任可进一步细分,如图2所示。

以上政府会计目标在具体实施过程中,存在如下关系:(1)政府会计基本目标中,行为受托责任的履行通常要先于报告受托责任,没有良好的行为受托责任,报告受托责任也只能流于形式。(2)在行为受托责任的履行过程中,行为合规性受托责任通常应先于绩效性受托责任。为此,政府会计首先应促进受托人行为的合法、合规,其次是不断地促进其管理绩效,最后才是逐步完善报告责任。

(二)“双轨制”视角下的政府会计目标

根据本文界定的“双轨制”政府会计概念,政府会计的目标也体现为双重目标:

一是预算管理目标。在我国,预算信息使用者(立法机构、上级政府部门、主管部门及审计监查部门等)关心的信息主要是预算执行情况。因此,政府会计中的预算会计分支应以反映预算执行为中心,实现对预算资金运用的控制与反映职能,以有助于信息使用者评价预算资金使用的合规性与绩效性,满足预算管理的需要。

二是财务管理目标。随着社会公众参政议政意识的不断增强,政府经济实力、资源状况、债务情况、收入支出、政府工作效率和效益等信息日益成为政府会计信息使用者们重点关注的内容。因此,政府会计中的财务会计分支应以反映政府财务状况、收支活动与运营绩效为目标,加强财务信息披露,满足对外报告的需要。

三、政府会计主体的界定

笔者提出双轨制会计系统,在建立政府会计体系时,优化现行的预算会计体系,并构建政府“财务会计”系统。因此,在确定政府会计主体时,可沿用现行预算会计的做法,将各级政府、行政单位、事业单位(不包括自收自支的事业单位和企业化管理的事业单位)和各类政府基金确定为政府会计主体。

但政府会计主体有别于企业会计主体。按照《企业会计准则》的要求,企业应依据各项会计准则进行确认和计量并编制财务报表。因此,企业会计主体的记账主体与报告主体通常是一致的。而政府会计主体根据是否存在信息需求方,记账主体与报告主体存在着可分离性。研究政府会计主体问题,需要进一步区分记账主体与报告主体。

(一)记账主体

记账主体是对会计确认、计量经济业务的空间范围的界定,反映该特定范围内的经济活动。因此,政府会计主体同时也是记账主体,即各级政府、各级政府的部门、各个政府单位和各类基金均为政府会计记账主体。

(二)报告主体

政府财务报告主体可以理解为进行政府财务报告信息披露的责任单位,涉及“谁来报告”和“报告范围”等问题。关于“谁来报告”问题,政府的报告主体一般都是记账主体,当记账主体存在信息需求时,便成为报告主体。关于“报告范围”问题,根据是否包含下属单位,可分为单个报告主体和合并报告主体。

1. 单个报告主体。

当记账主体存在信息需求,且该信息需求仅限于记账主体自身,不包含其下属单位时,该记账主体便成为一个单个报告主体。

2. 合并报告主体。

政府或政府单位作为一个对外承担受托责任的整体时,需要对外提供整体的财务报告,这就产生了合并报告主体。合并报告主体要将不同单个报告主体的财务报告合并,形成整个政府单位的综合财务报告,或将单个报告主体的财务报告转换、汇总成政府单位的财务报告。

合并报告主体应当以控制为基础加以确定,伴随着控制的是说明的责任,该主体应当说明为他们所控制的主体和资源,从而形成部门层面和政府层面的合并报告主体,最终形成中央政府层面的合并报告主体,满足信息使用者的多层次信息需求。其中,控制通常以掌控人事任免权或主管决策权作为标准。

此外,也可以“双轨制”视角下的政府会计目标为切入点,确定合并报告主体。在预算管理目标下,以预算资金的流转过程为主线,将一级政府的所有预算单位纳入该级预算报告主体中,形成预算会计系统下的合并报告主体。在财务管理目标下,各单个报告主体分别进行信息披露。待条件成熟后,对单个报告主体进行合并,形成政府层面的合并报告主体,反映该级政府的资产状况、收支情况和运营绩效等信息。

四、政府会计核算基础的确立

我国政府会计主要采用收付实现制。学术界和政府主管部门对于引入权责发生制已达成一致,但如何引入权责发生制,引入的程度如何,需要我们正确评价收付实现制与权责发生制在政府会计中的作用,并对政府会计核算基础的确立进行路径设计。

(一)正确评价收付实现制与权责发生制

收付实现制是在现金实际收付时对交易或事项进行确认和记录,可以与传统的收付实现制预算拨款进行符合性比较,并且简单易行,需要的会计技术较少,成本较低,但对政府公共受托责任履行情况的反映仅限于现金的使用,忽视了政府管理资产和负债的受托责任。

权责发生制是根据实际影响区间来计量。按照政府会计公共受托责任目标,权责发生制与收付实现制相比,能够更准确、更全面地反映政府控制资源的存量与变化,债务承担与偿还情况,运营活动收支情况,有利于促进政府部门全面的绩效管理改革。

确定我国政府会计核算基础时,纯粹从会计技术角度对收付实现制与权责发生制进行优劣比较是没有实际意义的,应该立足于我国国情以及社会经济发展程度与经济体制改革的现状进行评判。

首先,权责发生制与收付实现制相比,具有明显的优势。但会计需要不应该脱离管理需要,考虑到我国公共部门预算管理变革趋势、财务人员素质等因素,政府会计中的预算会计分支首要目标是确保向信息使用者提供预算收支信息,以有助于评价预算资金使用的合规性。收付实现制能够较好的服务于这个导向。

其次,要从权责发生制的采用中充分受益,需要付出增加会计过程复杂性的代价,还必须对传统的公共部门管理体制进行某些根本性的变革。而我国的新公共管理运动是循序渐进的,在政府会计改革中实施权责发生制势必也是稳步推进的,不可能一步到位。

因此,政府会计核算基础的确立不是一个非此即彼的排他性过程,不应用一种核算基础完全取代另一种,应将核算基础的确立过程视为一个逐步优化的过程,在充分发挥收付实现制固有优势的基础上,循序渐进的引入权责发生制,允许两种核算基础并存,并不断修正完善,使其适应我国政府公共管理改革的需要,化解政府会计改革产生的风险。

(二)渐进式确立政府会计核算基础的路径设计

在新公共管理体制下,权责发生制表现出明显的优越性,向其转变是一种必然趋势,但这种转变是一个长期的过程,应该分阶段、分主体的不断推进。

1. 渐进式引入权责发生制。

收付实现制和权责发生制只是会计基础区间上的两个极端,在这两个极端之间进行修正,还存在着修正的收付实现制和修正的权责发生制。其中修正的收付实现制是收付实现制的一种变体,即对大部分交易事项采用收付实现制,特定的交易事项采用权责发生制。修正的权责发生制是权责发生制的一种变体,常见的模式是对采用权责发生制基础确认的资产与负债的范围做出限制,少部分资产和负债科目仍采用收付实现制。在具体选择时,可根据我国政府公共管理改革的进程和目标,分主体地采取分步推进模式,按收付实现制→修正的收付实现制→修正的权责发生制→权责发生制的轨迹进行一系列的改革,逐步建立具有较强操作性的政府会计核算基础。

2. 预算基础与财务会计基础相分离并互为补充。

现阶段我国预算会计体系以收付实现制基础进行核算,随着政府会计改革的不断深入,预算会计转向权责发生制是一种必然趋势,但其难度远大于财务会计的转向,如果预算基础和财务基础同步转换与推进,必将互相拖累,延缓会计核算基础改革的进程。因此,两者应相分离并补充,以非同步的方式进行改良,既使管理者可以最佳的组合收付实现制和权责发生制下的财务信息,又能减少会计基础转换过程中的困难,最终实现向权责发生制的转换。

目前,预算会计体系已开始采用修正的收付实现制,已在“预算已安排,由于用款进度的原因当年未能实现的支出”、“预算已安排,由于政策性因素当年未能实现的支出”、“为平衡预算需要,当年未能实现的支出”和“动支中央预备费安排,当年未能实现的支出”等四种事项中采用权责发生制。随着预算管理目标的不断提高,针对预算会计存在的缺陷,预算会计体系可以逐步向修正的权责发生制→权责发生制推进。

3. 事业单位会计基础改革应先于政府部门会计改革进行。

由于政府从事的政务活动具有较强的特殊性,对政府进行的权责发生制改革是有很大保留的。考虑到政府活动的复杂性和事业单位活动的相对专业性,笔者认为,没有必要等到完全解决政府会计改革的各种问题后统一进行政府和事业单位的会计改革,而是可以对事业单位先行进行改革。从与企业会计联系较紧密、业务较相似的事业单位会计的改革入手,逐步推开我国事业单位会计的改革,引入权责发生制核算基础,待条件成熟以后再向政府部门推进,从而全面地进行权责发生制会计的改革。最终两个层次会计处理的方法将得到统一。

五、政府会计财务报告系统的健全

随着新公共管理运动的推进,政府财务报告倍受社会关注。但目前我国政府整体层面的财务报告还处于空白阶段,政府财务报告仍体现为预算报告,只是从预算资金的使用、功能与用途等方面进行披露,没有更多的财务信息,很少反映整个政府的财务状况与运营业绩。

因此,笔者认为应以解除政府公共受托责任为最高目标来建立政府财务报告体系,全面反映政府整体财务状况、业务活动成果和现金流量。建立健全我国政府会计财务报告系统,应从以下两方面入手。第一,选择适当的财务报告模式,将政府财务报告分为预算报表体系和财务报表体系,在现行基础上进行优化。按照增加、完善的原则,增加或有负债的信息、编制政府合并财务报告、政府年度综合财务报告、财务报告附注、预算政策评估报告。继续保留并不断完善资产负债表、预算执行情况说明书、收入支出总表、事业支出明细表、经费支出明细表、基本数字表。完善政府财务分析及预算分析,重视外部报告及披露非财务信息,实现政府会计双重目标。第二,建立有效的政府财务信息披露机制,定期、及时地向内、外部信息使用者公布政府财务报告,提高政府施政的透明度,反映政府的公共受托责任的履行情况,增强社会公众对政府的信任。

参考文献

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公共管理学概念解释 第4篇

关键词：公共管理；新公共管理；生成；基本内涵

中图分类号：R197.322 文献标识码：A

一、公共管理概念的生成

（一）从1970年到1990年，英国学者用公共管理概念替换公共行政概念的学术发展轨迹。英国在议会主权的政治体制下，学者没有真正接受把政治与行政进行严格区分的观点，一直把公共行政学当成政治学的一个学术子系统，被对市场灵活的组织以及分权的强调取而代之，认为历届政府将提供公共服务效率置于向贫困之中的人们提供公共服务的需求之上，缩减了公共部门的规模，大量研究经费被输送到关于中央政府的管理和效率研究中，教学方面，本科以下的BTEC要求公共行政课程是一种实质性的技术内容。在这段时间中，大量公共管理研究生课程被创造出来，学术追求与改革相呼应。而格雷与詹金斯看到：“英国公共行政研究被重新定义为公共管理，公共管理研究被安排在商学院，专门的研究机构试图连接理论、咨询世界各种专业机构，在这些机构的努力下，公共行政被描述为相当乏味的领域，是可以在一个通过私有化的公共部门中提供工作，是一种课程。因此，英国公共行政研究把公共管理视为对自身进行重构的方向，使这一学科更加职业化，变得更加实用。钱德勒则认为公共管理研究没有取得进展，认为所谓的公共管理研究是对公共行政学的一种剪裁和扭曲，实质性研究是处于一种极为贫乏的状态中。认为狭隘的公共管理研究就是被剥夺了政治、社会与道德内容的公共行政学，这种缺乏政治或道德内容的研究被看成是乏味不真实的。由此可见，在美国，公共管理实现了公共管理概念建构上的相互牵扯，存在着两种不同的途径，包含着对公共行政概念不同的认识和理解，起到一种制衡和“中和”的作用。而英国在管理注意的方向上更加坚决、偏激。

（二）美国人的公共管理概念是一个由政策学院加以使用的专门术语。而在英国公共行政概念包含着浓烈的政治属性，公共行政概念被归入了公共管理概念之下。胡德指出，新公共管理与减缓逆转政府增长、从核心政府机构转向私有化、自动化的发展、更加国际化议程的发展等四股行政“元潮流”有关。NPM的起源具有“新制度经济学”和公共部门中企业类型的“管理主义”浪潮两种不同理念联姻，继承的是国家科学管理运动的传统。在不同国家中，NPM转向了更加分散化的公共组织；更加强调资源使用上的有序性和节约性；更多强调“抓手管理”；更加根据所要提供服务的范围、层次与内容；尝试依据预先预定的产出标准。

而罗兹则认为：“新公共管理包含一种对管理而不是政策的关注，是建立起一种强调产出目标、金钱机理等的管理方式，是将公共官僚机构分散化为以使用者付费为基础的相互关系的机构。”由此可见，新公共管理概念成了20世纪70年代以来西方各国以“私有化”、“市场化”为取向的政府改革运动的共同旗帜。同时，奥斯本与盖布勒，从十个方面详细阐述了“企业家政府”的基本内容，“掌舵，而不是划桨”也被新公共管理运动的支持者封为座右铭。根据BIDS的数据，在整个1990年代末新公共管理得到了国际层面上的广泛使用，至此，新公共管理运动成了公共行政研究领域中的学术运动，不再仅仅是一场政府改革运动[1]。

二、公共管理概念的基本内涵

从20世纪70年底啊以来，公共管理概念被赋予了强烈的反公共行政取向。在进步主义时期，“公共管理”成了一种公共行政模式的替代方案。而作为实践模式，它追求的是颠覆公共行政的基本价值；而作为研究的主题，它力求区别于传统的公共研究，是以一种新的公共管理概念出现的。同时，又被赋予了特定的内涵。新公共管理运动是一场逐渐扩散到整个世界的政府改革运动，席卷了主要西方国家，而在各个不同国家之间，他具有不容抹杀的差异。事实上所谓的NPM并不是一种普遍适用的模型，比公共行政概念更加复杂，如：费利耶等人指出了NPM具有四种模型，其中效率驱动、小型化与分权、追求卓越生成于20世纪80年代，而公共服务导向是从20世纪90年代发展起来的，通过描绘出一种独特的公共服务使命，代表了对私人与公共部门官理理念的一种结合，重新赋予了公共管理者以活力，但又源于一种良好公认的实践的高质量管理理念相协调，受公共服务取向的影响，不仅在不同国家和地区具有不同的侧重面，也具有不同的主题，与公共管理的概念具有一股新偶像规范化的趋势。而1999年，道森和达吉指出，新公共管理最初是管理主义与理性选择的概念，随后探讨了伦理、规制、民主等本质。可以定义为传统公共部门概念和价值事物的切题性。而凯利通过对代表性官僚制的一种实用主义解释，发现了民主和新公共管理之间的协调方案。由此可见，新公共管理概念纳入了公共行政学的规范研究传统中。

参考文献

公共管理学概念解释 第5篇

劳动价值理论

劳动价值论的一般逻辑构图是劳动一价值一价格：旨在确立生成规定上的对象运动的连续性假说。马克思把价格归结于价值，把价值归结于劳动。这样就从经济形态的全领域中把握了生产和分配，同时揭示了“商品经济形态”的发生。劳动是一个历史范畴，价值是一个商品经济范畴。马克思的劳动价值理论，是马克思主义政治经济学体系的出发点。马克思以他创立的劳动价值理论为基本立论基础，系统地分析了资本主义的生产过程及其市场经济活动，深刻地揭示了资本主义生产方式的内在规律。

（一）马克思劳动价值论主要内容：包括商品及商品的二因素（使用价值和价值，使用价值是商品的自然属性，价值是商品的社会属性）、劳动的二重性（具体劳动和抽象劳动）、价值规律（商品价值量由生产这种商品的社会必要劳动时间决定，商品交换按等价交换原则进行）、价值量与劳动生产率的关系（商品的价值量与生产该商品的社会必要时间成正比，与劳动生产率成反比）和货币（货币是固定充当一般等价物的商品，是价值形式发展的完结阶段）的产生和发展等内容。

（二）马克思劳动价值理论主要原理

1、抽象劳动创造价值的原理。

马克思在他首创的劳动二重性学说中阐明了这一原理。指出抽象劳动是形成价值的实体,是商品经济中社会劳动的存在形式。它反映着商品生产所特有的社会生产关系。价值是通过物与物的形式表现出来的人与人的关系。

2、社会必要劳动时间决定价值量的原理。

商品价值是由社会必要劳动时间决定的。而社会必要劳动时间,是“在现有的社会正常的生产条件下,在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间”。

3、价值形成过程的原理。

商品的生产过程是劳动过程和价值形成过程的统一。作为劳动过程,具体劳动创造商品的使用价值;作为价值形成过程,抽象劳动创造出商品价值。具体劳动在创造使用价值的同时,把生产资料中包含的物化劳动转移到商品之中,同时作为抽象劳动又把新的价值凝结在商品之中。从价值形成过程来考察,商品价值首先包含从生产资料中转移来的物化劳动,这部分劳动实际上是生产资料生产过程中的活劳动耗费。商品价值还包括当期投入的活劳动。

4、价值增殖过程的原理。

资本主义商品生产过程不仅是价值形成过程,而且是价值增殖过程。价值增殖过程是资本主义商品生产的社会特征。在资本主义商品生产中,资本家垫付资本购买生产资料和劳动力。在商品生产过程中,生产资料价值转移到新产品中,如果在价值形成过程中只形成与购买劳动力的花费相等的价值,资本家就不会进行生产投资。资本家生产的目的在于使资本增殖。资本能够增殖的原因在于,劳动力是能够创造价值的商品,资本家购买劳动力的垫付资本,只是劳动力的价值,这部分价值劳动者在必要劳动时间内就能够创造出来,而必要劳动时间以外的剩余劳动时间创造出剩余价值,从而使资本增殖。

5、价值构成的原理。

从价值增殖过程看,价值由生产资料的物化劳动﹑劳动者的必要劳动和剩余劳动三部分组成。从资本主义生产者的角度看,价值由补偿购买生产资料的不变资本c和补偿购买活劳动的资本v及劳动者创造的剩余价值m三部分组成,即价值=c+v+m。

6、价值是商品经济的历史范畴的原理。

价值是从属于商品的。劳动产品转化为商品,人类劳动才表现为价值。价值范畴的历史性是由商品范围的历史性决定的。

（三）马克思劳动价值论对我国现实意义：进一步完善社会主义市场经济体制的理论基础，大力发展科学技术的理论依据，合理调整收人分配关系的指导思想，牢固树立以人为本价值观的思想源泉。

交易费用理论

交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。1937年，著名经济学家罗纳德·科斯（Ronald·Coase）在《企业的性质》一文中首次提出“交易费用”的思想，1969年阿罗第一个使用“交易费用”这个术语，威廉姆森系统研究了交易费用理论。该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。

所谓交易费用是指企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出，主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。企业运用收购、兼并、重组等资本运营方式，可以将市场内部化，消除由于市场的不确定性所带来的风险，从而降低交易费用。交易费用这一思想的提出，改变了经济学的面目，使呆板的经济学具有了新的活力，并更具有现实性。它打破了(新)古典经济学建立在虚假假设之上的完美经济学体系，为经济学的研究开辟了新的领域。它的意义不仅在于使经济学更加完善，而且这一思想的提出，改变了人们的传统观念。交易费用经济学包含以下几点基本结论：

（1）市场和企业虽可相互替代，却是不相同的交易机制。

人类行为和交易费用的理论基础——制度理论，因而企业可以取代市场实现交易。

（2）企业取代市场实现交易有可能减少交易的费用。

（3）市场交易费用的存在决定了企业的存在。

（4）企业“内化”市场交易的同时产生额外的管理费用。当管理费用的增加与市场交易费用节省的数量相当时，企业的边界趋于平衡（不再增长扩大）。

（5）现代交易费用理论认为交易费用的存在及企业节省交易费用的努力是资本主义企业结构演变的唯一动力。

交易费用经济学认为：有限理性、机会主义、不确定性、小数目条件使得市场交易费用高昂，为了节省这种交易费用，代替市场的新的交易形式应运而生，这就是企业，而企业的不同组织结构也是为了交易费用节省的必然结果。

交易费用理论仔细区分了市场交易和企业内部交易。市场交易双方利益并不一致，但交易双方地位平等。企业内部交易一般是通过长期合约规定（如企业主和雇员），交易双方利益比较一致，但地位并不平等。市场交易导致机会主义，但在企业内部，机会主义对谁都没有好处。

政府经济职能

政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。

一、我国政府经济职能的历史演变

我国政府经济职能的演变主要体现在不同历史时期理论界对政府经济职能的不同概括方面。从我国的实际情况看，理论界对政府经济职能的探讨主要集中在三个时期。

（一）高度集中的计划经济时期的政府职能。二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。

（二）经济转轨时期的政府职能。党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。

（三）社会主义市场经济条件下政府的职能。随着改革的深入和发展，我国进入建立社会主义市场经济时期。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调制下对资源配置起基础性作用。

二、政府经济职能的分类

政府的经济职能社会主义的宏观经济调控，是由社会主义国家进行的。社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。社会主义国家的经济职能是由政府来执行的，我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：

（一）政府作为社会管理者所具有的职能

政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。如提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序；进行国防建设，维持有利于国民经济发展的和平稳定环境；政府通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

（二）政府作为宏观经济调控者所具有的职能

在经济实践中，政府通过调整生产要素相对价格，征收个人所得税和财产税，实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施，贯彻效率与公平兼顾的原则，调节收入分配，达到共同富裕的目标。另外政府还可通过制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划，确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标，制定和执行宏观调控政策等方式发挥其作用和职责。

（三）政府作为国有资产所有者所具有的职能

政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能管理，防范国有资产的流失。优化国有资产运营效率，实现国有资产的保值与增值。但在企业建立现代企业制度的情况下，政府在行使国有资产的管理职能时，实行所有权与经营权的分离，在保证国有资产保值与增值的前提下，政府不再直接干预企业的生产经营活动，而是实行宏观的管理和调节。

公共企业理论

公共企业，也称国有企业（state-owned enterprises），是指所有权或控股权属于政府，并且受政府直接控制的经济实体。

（一）公共企业存在的一般原因

在西方国家，公共企业的产生和发展，主要与市场经济发展过程中出现的问题有关。对我国来说，公共企业的产生和发展，主要源于社会主义实践和计划经济体制的推行。总的说来，公共企业存在的原因多种多样，不同原因在各个国家中的重要程度既与其经济发展水平有关，也与其历史、政治因素及经济思想、经济体质有关。

（二）公共企业存在的具体原因

提供公共产品

对大规模或战略性项目进行投资

控制自然垄断行业以保护公众利益

增加财政收入

挽救亏损企业

控制金融机构 其他原因(三)公共企业的类型 1.公用事业

公用事业提供的服务包括供水、排水、电力、天然气供应、电信等，它们对整个经济的发展是必不可少的。具有两大特征：自然垄断性；政治敏感性。2.陆上运输与邮政服务

陆上运输包括市内和城市间的各种公共运输系统。它们本质上与公用事业一样，但不同的是它们面临着竞争的挑战。特征：政治敏感性；竞争性。

无论是公共运输还是邮政服务都有一种财政上入不敷出的倾向。但是如果提高价格或削减服务，政府则要付出巨大的政治成本。3.竞争性企业

竞争性企业指政府所有的商贸企业，它们与私营企业在同一市场上进行直接的竞争。这类企业包括银行、保险公司、航空公司、石油公司等。特征：竞争性。

政府介入竞争性企业的理由：市场中的企业失灵；刺激竞争；保持对具有战略意义的企业的控制；

随着民营化进程的推进，这类企业已被大量地削减。4.管制机构

这些机构属于政府所有并受政府的控制，它们通过销售商品获得资金以维持自己的运转。特征：强制性收购或强制性购买。

（四）政府对公共企业的控制与责任

公共企业中存在严重的委托—代理问题，表现为：一方面，它不像政府各部门那样要承担相应的政治责任；另一方面，也不必承担对股东的责任，而这种责任一般被认为是私营企业的巨大优势之所在。由于目标与目的不明确，因此不可能对公共企业管理的实际好坏给予准确的判断。

公共企业中存在着政府控制与管理自主性之间的冲突，表现为：政治官员与官僚制组织的中央部门一直认为对公共企业控制不力 ；公共企业的管理部门则抱怨政府对管理权力干预太多。

解决方法：（1）通过控制削弱追求相互冲突的目标的自由裁量权；（2）通过奖惩减少追求相互冲突的目标的激励因素；（3）通过教育与游说减少相互冲突的目标；（4）剥落共同目标的面纱，承认与接受利益冲突，将按规则进行公开协商达成有效协议的制度合法化。

外部效应理论

从公共管理学定义外部效应是指经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为会对其他经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为施加的有益或有害影响的效应。

（一）外部效应分类

外部效应分为外部正效应和外部负效应。好的或积极的影响被称为外部正效应（如花圃或果园给养蜂人带来的好处）；坏的或消极的影响被称为外部负效应（如化工厂有害化学物质和噪声的散布对环境所产生的消极或危害性影响）。当外部效应出现时，一般无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。外部效应的存在既然无法通过市场机制来解决，政府就应当负起这个责任。政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业或个人的环境污染问题。

（二）外部效应八种排列

①消费活动产生正的消费外部效应——消费者因其他消费活动受益 ②消费活动产生正的生产外部效应——生产者因其他消费活动受益 ③消费活动产生负的消费外部效应——消费者因其他消费活动受损 ④消费活动产生负的生产外部效应——生产者因其他消费活动受损 ⑤生产活动产生正的消费外部效应——消费者因其他生产活动受益 ⑥生产活动产生正的生产外部效应——生产者因其他生产活动受益 ⑦生产活动产生负的消费外部效应——消费者因其他生产活动受损 ⑧生产活动产生负的生产外部效应——生产者因其他生产活动受损

（三）外部效应与资源配置效率

1.正的外部效应与资源配置效率:产量不足

以教育为例，受到良好教育的公民使全社会受益，这种利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，这部分利益又是可分的 2.外部负效应与资源配置效率:产量过剩

当存在成本外部化现象时，情况则恰恰相反，生产商忽视产品的外部成本将会造成产品的实际供给量大于帕累托最优的供给量，这也会导致社会福利的损失。

（四）政府对外部效应的纠正 1.外部效应的内在化

具体来说，外部效应的内在化实际上就是外部效应的边际价值被定价。就负的外部效应而言，其内在化就是外部边际成本被加计到私人边际成本之上，从而物品（服务）的价格得以反应全部社会边际成本；就正的外部效应而言，其内在化，就是外部边际效益被加计到私人边际效益之上，从而物品（或服务）的价格得以反映全部的社会边际效应。2.负的外部效应的内在化

政府一般运用矫正性的税收来实现负的外部效应的内在化。其操作的方法是：对带有负的外部效应的物品或服务征收相当于其外部边际成本大小的税收，以此将征税物品或服的私人边际成本提高到社会边际成本相一致的水平，实现负的外部效应的内在化。3.正的外部效应的内在化

政府一般采用纠正性的财政补贴来实现正的外部效应的内在化。其操作的方法是：对带有正的外部效应的物品或服务的消费者按照该种物品或服务的外部边际效益的大小发放财政补贴，以此将补贴物品或服务的私人边际效益提高到痛社会边际效益相一致的水平，实现正的外部效应的内在化。

产权理论

一、产权的含义

产权是财产权利的简称，从经济学角度研究产权首推马克思：在《资本论》中研究了资本主义社会的私有产权制度，虽然没有提到产权，但经常提到所有权、所有权关系、商品所有权和资本所有权。科斯：将产权作为经济学的一个基本范畴纳入到经济分析中，提出交易费用的概念，认为交易费用和产权制度有密切关系，不同的产权制度会形成不同的交易费用。

二、产权的内容

1.狭义所有权又称归属权：产权主体把客体当作自己的专有物，排斥别人随意加以侵夺的权能和作用。

归属权的含义：①表明对客体的归属、领有关系，排斥别人违背他的意志和利益侵犯他的所有物；②可在他的所有物上设置法律许可权；③利用所有者的权能收取一定的经济利益。

2.占有权：指主体实际地或直接地掌握、控制或管理客体，并对它施加实际的、物质的影响的职能，即事实上的管领力。

3.支配权：①指所有权主体在事实上或法律上决定如何安排、处理客体的权能；②主体安排和决定客体使用方向的权能

4.使用权：产权主体利用、改变或消费客体的权能。包括三种情况：①利用、应用而不改变客体的原有状态②改变客体的某些状态，而不改变其根本性质或物质存在形式③消费客体，即消灭它的原有物质状态，转换它的原有存在形式。

三、产权的属性 1.排他性与非排他性

新制度经济学家认为，私有产权的决定性特征是其具有较强的排他性。德姆赛茨指出：排他性是指决定谁在一个特定的方式下使用一种稀缺资源的权利。

产权排他性的实质是产权主体的对外排斥性和对特定权利的垄断性。私有财产的排他性一方面把选择如何使用财产和承担这一选择后果之间紧密联系在一起，另一方面使所有者有很强的动力去寻求带来最高价值的资源的使用方法。

2.可分割性和不可分割性

私有产权的可分割性是指对特定财产的各项产权可以分属于不同主体的性质。

产权可分割性应注意的问题：

①产权的可分解性不是无限度的，不是说，产权可以无限分解，分得越细越好。②不是任何一项产权都可以任意再次分解 3.可让渡性与不可让渡性

产权的让渡是产权在不同主体之间的转手和交易，按让渡内容的多少可以分为全部产权的让渡和部分产权的让渡。按产权的让渡时限可以分为永久性让渡和有限期让渡。有限让渡的特点是相应的产权只在契约期让渡，契约期满，有合法地回归原主体手里。

产权有限期让渡产生的前提：

①特定财产的权利体系发生分解，即不在属于同一个主体或者可以不属于同一个主体。②信用关系产生和信用制度达到一定的完备度。

公共产品理论

（一）公共产品的概念

纯粹的公共产品是指每个人消费这种产品或服务不会导致别人对该产品或服务获得消费的减少。它是以整个社会为单位共同提出的需要，如国防、公路、法律、环境等。私人物品则是用于满足私人个别需要的产品或服务。

（二）公共产品的特征

1.消费的非竞争性。指一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量。就是说，增加一个消费者的边际成本等于零，如国防、公用电网、灯塔等。不会因增加一个消费者而减少其他任何一个人对公共产品的消费量。

2.受益的非排他性。指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。例如国防，一旦形成了国家国防体系，提供了国防服务，要想排除任何一个生活在该国的人享受国防保护，是非常困难的，或者成本高到不可接受。而私人物品恰恰相反，例如一件衣服或一个面包，购买者按照所标明的价格支付了货币就取得了该公共产品的所有权并可轻易地排斥他人消费这种产品，这也就是所谓的排他性。

3.效用的不可分割性。公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按谁付款、谁受益的原则，将其限定为仅供付款的个人或厂商享用。

（三）政府的公共提供方式

政府的公共提供有如下方式：1.政府授权经营。对于自然垄断行业，政府部门通过公开招标方式选择民间企业，通过签订合同的方式委托中标的民间企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制。2.政府控股、参股经营。对于那些初始投资较大的基础设施项目，如道路、桥梁、铁路等，由政府通过控股参与建设。3.政府补助。补助方式包括补贴、减免税等。

（四）公共产品理论的现实意义。

公共产品理论建立在边际效用价值论和社会契约论基础上，以市场失灵为研究的起点，将纠正市场失灵提供公共产品作为公共部门发挥作用的范围，为解决市场失灵、缓解本国社会矛盾、减轻社会摩擦、统筹城乡协调发展等起到了不可忽视的作用。结合我国实际，我国正处于经济社会的全面建设时期，首先，政府是公共产品供给的主体，但是仅靠政府提供公共产品根本无法充分满足全体社会民众对公共产品多样化的需求；其次，政府对公共产品的垄断经营，会导致管理效率低下，缺乏必要的激励机制和竞争机制。所以，从现实出发，应该引进市场机制来生产和提供公共产品，从我国具体情况来看，应树立公共产品的市场化经营理念，破除公共产品“福利型”、“供给型”的观念，同时引进多个市场主体，在公共竞争的条件下，实现公共产品的高效配置。

财政支出理论

一：财政支出的分类

按经济性质分类：购买性支出：政府购买进行日常政务所需或用于国家投资的商品和服务支出。（直接影响生产和就业情况）转移性支出：政府资金无常的单方面转移包括辅助够买捐赠支出、债务利息支出。

区别：是否在交换、购买商品行为。

按支出功能分类共17类 二：衡量财政支出规模的指标 1绝对量指标

2财政支出占GDP得比重 3财政支出的增长率

4财政支出的增长弹性系数=财长支出增长率/GDP增长率 5财政支出的边际系数=财政支出的增长额/GDP的增长额 类比财政收入的规模的衡量指标 1绝对量的指标

2财政收入的增长率 3财政收入的增长率

4财政收入增长弹性系数=财政收入增长率/GDP增长率 5财政收入的边际系数=财政收入的增长额/GDP的增长额

三：财政支出规模的一半趋势：一般情况下是不断增长，是绝对增长。

1瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之相应提高。

2替代—规模效应理论（梯度渐进增长理论）

内在因素：正常情况下，经济发展，收入提高，以不变的税率所征得税收上升，故财政支出与GDP上升呈线性关系

外在因素：危机时期政府被迫提高税率，财政支出增加，危机过后之粗会持续较高水平。3经济发展阶段论

早期：政府投资在社会总投资中占有重要比重

中期：政府投资还在进行，但政府将逐步换为对私人投资以弥补市场缺额 成熟期：公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务支出。

四：影响财政支出的因素：

1经济因素，主要指经济发展的水平，经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策。2政治因素，主要体现在意识证据是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预经济

3社会因素，如人口、结业和卫生。

财政收入理论

一、财政收入分类的依据

财政收入既是一个过程，又是一定量的货币资金。财政作为以国家为主体的分配活动，财政收入首先应理解为一个过程，这一过程是财政分配活动的一个阶段或一个环节，在其中形成特定的财政分配关系。在商品货币经济条件下，财政收入是以货币来度量的，从这个意义上来理解，财政收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值，主要是剩余产品价值。对财政收入进行分类的要求具有理论和实践价值的分类似乎应合乎两个方面的要求：一是要与财政收入的性质相吻合。二是要同各国实际相适应。

二、财政收入分类

（一）按财政收入形式分类

按财政收入形式的分类：包括税收、收费、债务收入、铸币收入和通货膨胀收入。按财政收入形式又通常将财政收入分为经常性收入和非经常性收入。

（二）按财政收入来源分类

按财政收入来源的分类：包括两种不同的亚类：一是以财政收入来源中的所有制结构为标准，将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等；二是以财政收入来源中的部门结构为标准，将财政收入分为工业部门和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。

（三）按财政资金的管理方式分类

按财政资金的管理方式分类：包括预算内资金和预算外资金。

三、财政收入结构分析

（一）财政收入分项目构成 税收收入、企业收入和其他收入。

（二）财政收入部门构成 1．农业是财政收入的基础； 2．工业是财政收入的支柱； 3．其他行业是财政收入的重要部门。

第二节

财政收入规模分析

一、我国财政收入增长变化趋势

（一）我国财政收入变化趋势

1．我国财政收入随着经济的发展而不断增长，从总体上说，增长形势是良好的。2．1978—1995年财政收入占GDP比重下降的原因及其影响

（1）预算内财政收入增长慢于GDP的增长，同时财政支出增长快于财政收入增长；（2）预算内资金拮据，难以满足各部门正常的公共需要，导致预算外资金和各种基金规模增长；

（3）中央可支配的收入占全国财政收入的比重不断下降；（4）银行扩大业务职能，代替了部分财政职能； 3．“九五”时期实现财政收支的良性循环(二)我国目前财政收入规模水平的分析和判断 1．财政收入（预算内）规模水平2．政府收入（包括预算外）规模水平3．合理调节财政收入规模的基本政策思路（1）全面建设小康社会的奋斗目标；（2）进一步完善社会主义市场经济体制；（3）调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性和增长边际倾向；（4）坚决取缔乱收费，继续进行税费改革，控制预算外资金的增长；（5）对现行税制和税收政策继续有增有减的结构调整；（6）兼顾“以收定支”和“以支定收”的方针；

二、影响财政收入规模的因素分析

（一）经济发展水平和生产技术水平对财政收入规模的制约

1．经济发展水平对财政收入规模的影响

从理论下看，经济发展水平反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。经济发展水平高，社会产品丰富及其净值——国民生产总值就多，一般而言，则该国的财政收入总额较大，占国民生产总值的比重也较高。当然，一个国家的财政收入规模还受其他各种主客观因素的影响，但有一点是清楚的，就是经济发展水平对财政收入的影响表现为基础性的制约，两者之间存在源与流、根与叶的关系，渊远则流长，根深则叶茂。

2．生产技术水平对财政收入的影响

生产技术水平是指生产中采用先进技术的程度又可称之为技术进步。技术进步对财政收入规模的制约可从两个方面来分析：一是技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果；技术进步速度较快，GDP的增长也较快，财政收入的增长就有了充分的财源；二是技术进步必然带来物耗比例降低。经济效益提高，产品附加值所占的比例扩大。由于财政收入主要来自产品附加值，所以技术进步对财政收入的影响更为直接和明显。因此，促进技术进步，提高经济效益，是增加财政收入的首要的有效途径。

（二）分配政策和分配制度对财政收入规模的制约

制约财政收入规模的另一个重要因素是政府的分配政策和分配体制。经济决定财政，财政收入规模的大小，归根结底受生产发展水平的制约，这是财政学的一个基本观点。经济发展水平是分配的客观条件，而在客观条件既定的条件下，还存在通过分配进行调节的可能性。所以在不同的国家(即使经济发展水平是相同的)和一个国家的不同时期，财政收入规模也是不同的。

改革开放以来，我国财政收入占GDP的比重出现逐年下滑的趋势，直接导因是经济转轨过程中GDP分配格局的急剧变化。从1979当年，同时采取三大措施：即大幅度提高农副产品价格，提高职工工资水平，对企业减税让利。三大措施的实施对财政收入产生了巨大影响。

（三）价格对财政收入规模的影响

价格变动对财政收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响。在现实经济生活中，价格分配对财政收入增减的影响，主要取决于两个因素：一是引发物价总水平上升的原因；二是现行的财政收入制度；

第二，决定价格对财政收入影响的另一个因素是现行财政收入制度；

第三，价格总水平的变动往往是和产品比价的变动同时发生的，而产品比价关系变动以另一种形式影响财政收入。

财政预算理论

公共预算：是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划 是财政数据记录、汇集、估算和汇报，也是一个计划。19世纪以来，现代公共预算已作为现代国家进行国家治理的基本制度，是建立廉洁、经济、负责的现代政府的基本条件

（一）基本内容

1.财政收支的规模与结构；

2.个级政府在处理这些资金收支问题上的地位、权利以及相互关系； 3.预算收支在实现过程中必要的编制、审查、执行和检查监督等程序； 4.政府为保证预算收支计划实现所采取的措施及规章。

（二）公共预算的本质

1.公共预算反映政府做什么和不做什么的选择。2.公共预算反映了支出上的优先权。

3.公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例。

4.公共预算将公众的偏好与政府产出联系起来，向公众提供了一个强有力的管理工具，并使公众能够通过影响预算，使政府的收支活动符合自己的偏?谩? 5.公共预算反映公众对于不同形式和不同水平的税收偏好，也反映了特定集团的纳税人转移税负的能力。

6.公共预算反映不同的个人和组织影响预算结果的相对权力。

（三）我国公共预算原则 1.合法性原则：

预算编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求 2.真实性原则：

对每一收支项目的数字指标要认真测算，力求真实准确 3.完整性原则

将所有收入和支出全部纳入部门预算 4.科学性原则

预算收入的预测和安排支出的方向要科学 预算编制的程序设置要科学 预算编制的方法要科学 预算的核定要科学 5.稳妥性原则

稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算 6.重点性原则

兼顾一般的同时，优先保证重点支出 要先保证基本支出，后安排项目支出 先重点、急需项目，后一般项目 7.透明性原则 8.绩效性原则

建立绩效考评制度，由“重分配”向“重管理”转变

（四）我国公共预算特征 1.构建公共性的支出结构。

2.改革公共预算编制组织形式。（部门预算）3.优化预算支出实现方式。(国库集中收付制度）

4.改革预算收支分类方法。（收入分类、支出功能分类和支出经济分类）

（五）公共预算政策应用的局限性

1.公共预算发挥作用或产生效应具有一定的时滞性，而不是在政府运用一定的预算政策工具调控之后，即期就能发挥相应的作用。2.公共预算进行调控的程度和力度要受财力的限制。3.公共预算调控的范围有限。

财政政策理论

财政政策，通常指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策是经济政策的重要组?刹糠帧?

一、财政政策的构成要素：一是财政政策目标（充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡）；二是财政政策主体（政策制定者和执行者）；三是财政政策工具(税收 财政支出 公债 财政预算)。

二、财政政策的类型

1.根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同分类

内在稳定器：指某些财政政策由于其本身的特点，依靠其本身具有的内在机制，自行发挥作用，自动调节经济，收到自动抵消经济波动、稳定经济的效果。

相机抉择的财政政策：指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到调节总供求、熨平经济波动的目标。2.根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类：

扩张性财政政策指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求的效果。扩张性财政政策经常导致财政赤字

紧缩性财政政策指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。紧缩性财政政策一般会导致财政结余

中性财政政策指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策的实施则表现为财政收支在数量上基本一致。中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用。

三、财政政策与货币政策的配合

货币政策指政府通过改变货币供应量，调节利率，进而影响投资，再通过投资乘数影响产出的政策。

（一）财政政策与货币政策配合的依据

由于财政政策和货币政策各具优势，互有特点，因此二者的协调配合有助于实现多元政策目标。

1、财政政策与货币政策的功能差异要求二者之间的协调配合

扩张性财政政策在促进产出与就业的同时，可能发生挤出效应，从而排挤了私人部门的投资。扩张性货币政策却能够通过降低利率，促进产出与就业的增加，因而有利于鼓励私人部门投资的增长。

2、财政政策与货币政策的调节范围差异要求二者之间的协调配合。

财政政策侧重于调整社会各方面的经济利益关系，直接作用于公平问题。货币政策侧重于调节货币这一资源在社会各领域中效率的发挥，直接作用于效率问题。

3、财政政策与货币政策作用效果的差异要求二者的协调配合

在经济萧条、有效需求严重不足的情况下，使用扩张性货币政策无法起到刺激经济回升的作用。货币市场还可能落入流动性陷阱。在这种情况下，货币政策完全失效，只能通过扩张性的财政政策启动投资需求。反之，经济出现严重的通货膨胀的时候，紧缩性的财政政策无效，货币政策有效

（二）财政政策与货币政策配合的方式

1.扩张性的财政政策与扩张性的货币政策搭配，即“双松”政策组合。

2.紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策搭配，即“双紧”政策组合。

3.扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配，即“一松一紧”政策组合。

4.紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配，即“一紧一松”政策组合。

财政体制理论

财政体制是指关于财政层次和结构、机构设置、各级财政的权限和责任及相互关系的原则规范和制度安排。内容包括以下四点：1.财政管理的层次、结构和机构的设置；2.各级财政的职责划分；3.各级财政的收支划分；4.各级财政之间的转移支付制度。

财政体制的特点：分级性；整体性；规范性；相对稳定性。

财政体制设置的基本要求：体现公平与效益

财政体制的类型

（1）财政联邦制模式：通过宪法对中央与地方之间的分权进行界定，特点是：

中央与地方在宪法规定的领域和范围内相对独立、平等，互不从属 中央与地方均直接对人民行使权力，每个公民都隶属于两级政府 中央与地方在宪法规定的事务上相互协调

财权相对分散，联邦以下各级政府拥有较大的财政决策权，公共产品或劳务的提供以地方配置为主，中央与地方实行以分权独立为基础的协调合作

代表国家：美国、德国、加拿大、澳大利亚

（2）财政单一制模式（中央集权制财政模式）：地方财政接受中央财政的统一领导，根据中央财政授权进行财政活动，地方分权水平低，自主性小

代表国家：中国、日本、英国、法国、意大利等国

财政体制的基本理论和原则

（一）以足投票理论

1.1956年蒂布发表《地方支出的纯理论》提出此理论

2.基本思想

基于地方公共产品和公共服务的征税问题，各地方税收负担轻重不同，公民就要从负担重的地方迁移到负担轻的地方，即用“脚”表达了他们的偏?谩? 地方政府如果想留住居民，就要听取他们的意见，改进公共产品提供的质量和效率，各地形成公共产品的竞争

财政层次应考虑不同地区居民的习惯、偏好、收入等因素。

（二）俱乐部理论

1.1965年，布坎南以一个小型俱乐部为例探讨了关于财政层次于人口规模的关系问题，因此，又叫俱乐部理论。

2.基本思想

在特定地区内，假定该地区的消费者具有完全相同的偏好和收入，分析在何种人口规模和公共品提供数量下，对每个消费者征税最少，而其收益最大。即人均社会边际收益等于人均社会边际成。由此得出，一定公共产品供给下人口规模的最佳数量。

财政层次划分应考虑偏好相同的人口数量、公共服务和产品的提供数量和质量等，尤其要重视人口数量和规模的分布情况。

（三）财政分派理论

公共部门人力资源管理-名词解释 第6篇

A B 部内培训：指各种职能部门内部自设培训机构，根据本部门工作的需要对本部门人员所进行的培训。

C D 调任:机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或担任副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职的人事行为。

E F G 公共部门人力资源开发与管理:以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。

公共部门人力资源生态环境:客观存在的、并直接或间接地影响公共部门人力资源生存和发展的各种要素的总和，它是公共部门人力资源赖以生存和发展的各种自然和社会环境的总和，是公共部门人力资源发展的外因条件和首要前提，它主要包括公共部门人力资源的外部环境和内部环境。

公共部门人力资本:公共部门工作人员为了实现公共服务的目标，后天获得的具有经济价值和社会价值的知识、技术、能力和健康等因素之整和。

公共部门人力资源规划:公共部门根据一定时期组织发展战略需要，在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上，为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求，制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。

公共部门人力资源培训与开发:为了促进公共部门组织目标的实现，根据组织实际工作情况和员工发展需要，对员工的知识，技能，能力和态度等所实施的培养和训练。

公共部门人力资源监控机制:指依据法律法规和其它相关规范对公共部门以及公职人员从事公职管理活动的行为进行监督、监察和纠正的一系列方式、方法、手段的总称，它是一种内外结合的“他律”行为。公共部门人力资源外部生态环境:以公共部门人力资源为中心，环绕其生存和发展而具有渗透和影响作用的环境总和。主要包括政治制度、经济与技术环境、市场体制、劳动力与人口素质、物价指数及生活水准以及人口的多样性问题。

公共部门人力资源内部生态环境:围绕公共部门人力资源发展，人才个体的内在素质及其一切影响人才培养和管理的环境之总和。主要包括个体内在素质、微观的人力群体生态环境、宏观的人力群体生态环境。

公共部门人力资本产权:为在市场交易过程中，公共权力的所有者和使用者针对公共权力使用者的人力资本的所有权及其派生的使用权、处置权和收益权等权利的归属依法生成契约而分别拥有的一系列权利。

公共部门人力资源需求：指组织按照自己的发展规划，为开展活动而需要招聘的员工数量和类型。

公共部门人力资源需求预测:公共部门依据组织发展前景、组织能力及岗位要求，综合考虑各种因素，来估计未来某个时期组织对人力资源的需求。公共部门人力资源既取决于外部的政治、经济、社会、法律与技术环境，又与本组织的发展战略、管理水平、现有员工素质密切相关。

公共部门人力资源流动:根据工作需要或个人意愿，按照一定的标准和程序，变换公职人员工作岗位，从而产生、变更或消灭职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

公共部门的工作分析:通过收集和分析公共组织中某职务或工作的目的、职责、隶属关系、工作环境以及任职资格条件等相关信息，对该职务或工作的性质以及完成该工作所需的知识、技能、经验等资格条件做出明确的规定的过程。

公共部门人力资源获取:以科学的测评手段和方法为工具，通过招募、甄选、录用和评估等程序，从组织内外获取合适的人员填补职位空缺，实现组织目标的过程。

公共部门中的绩效评估又称绩效考核或绩效评价,是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。

公共部门人力资源福利:是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足本单位、本部门员工某些普遍性和共同性的消费需求，并且以低费或免费形式提供。公共部门人力资源约束:公共部门组织与个人的“自律”行为，约束就是管制，是依据法律、法规、规章制度、道 德、乡村民约等社会规范对行为进行管制，既包括行为人的自我管制，也包括外部的行为管制。

工作培训：在实际工作中对公职人员所进行的训练，通过政府高层领导或公共部门中经验丰富的人员的言传身教和具体帮助指导、使新进人员、下级工作人员或一些有培养前途的年轻人接受锻炼，在实际工作中获得经验、增长才干。

管理游戏亦称商业游戏:是评价中心常用的方法之一，以游戏或共同完成某种任务的方式，考察小组内每个被试者的管理技巧、合作能力、团队精神等方面的素质。

挂职锻炼:机关培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或者其他地区的机关，以及国有企业、事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干的人事交流活动。

H 合同监控约束：指个人与组织签订合同书，明确双方权利义务关系，以合同的形式约束个人行为，并防止公共部门人力资源的流失。

I J 角色扮演:让候选人成对地扮演各种角色并讨论各种相关的问题，主要是用以测评人际关系处理能力的情景模拟活动。在这种活动中，评价者设置了一系列尖锐的人际矛盾和人际冲突，要求候选人扮演某一角色并进入角色情景，去处理各种问题和矛盾。评价者通过对候选人在不同人员角色的情景中表现出来的行为进行观察和记录，测评其素质潜能。

降职:由原来的职务调整到另一个职责更轻的职务，是由高的职务向低的职务的调整。它意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少。

绩效评估：又称绩效考核或绩效评价，是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。

交流培训：通过部门之间、地区之间人员实施的培训，有时也表现在公共部门和私营部门之间的相互调任或借调，目的在于帮助公职人员扩大知识面，增强在各种环境中处理问题的能力。

绩效:某一组织或员工在一定时间与条件下完成某一工作任务所表现出来的工作行为和所取得的工作结果，对组织而言，绩效的表现形式主要体现在三个方面：工作效率、工作数量与质量、工作效益。

K L M N O P 品秩:官制中与官职并行的身份等级制度，它按官职高低授予不同政治待遇以表明官员等级尊卑。品位分类:以国家公务员所具有的资格条件为主要依据，并以其地位高低来分类和确定待遇。

评价中心:二战后迅速发展起来的一种人员素质测评的新方法，它是应用现代心理学、管理学、计算机科学等相关学科的研究成果，通过心理测验、能力、个性和情境测试对人员进行测量，并根据工作岗位要求及企业组织特性进行评价，从而实现对人个性、动机和能力等较为准确的把握，做到人职匹配，确保人员达到最佳工作绩效。

Q R 人力资本运营:在市场经济条件下通过对劳动者高能素质的投资经营和对劳动力素质的配置使用，而实现经济增长和收益增加，进而达到资本增值的目的。

人力资源流动:人力资源在组织内部、组织之间、地区甚至国家之间的工作状态的变换。

人力激励:通过各种有效的激励手段，激发人的需要、动机、欲望，形成某一特定目标并在追求这一目标的过程中保持高昂的情绪和持续的积极状态，发挥潜力，达到预期的目标。

人力资源:一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。

人力资源开发:运用现代化的科学方法，对人力进行合理的培训，提高其智力、激发其活力。人力资源管理:对与一定物力相结合的人力进组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对其思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人力的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。

人力资源市场：是生产要素市场的主要组成部分，是人力交流买卖双方从事交易活动的场所，是按照市场规律对人力资源进行配置和调节的一种机制。

人才测评:建立在心理学、行为科学、管理学、统计学、计算机技术基础上的一种科学的综合选才方法体系，它通过对人员的知识水平、能力、个性特征、职业倾向和发展潜力等方面素质进行综合的测量和评价,为人事决策提供支持信息。

S T U V W 无领导小组讨论:公共部门人才测评中探索并使用的一种新的适用于集体测试的方法。其操作方法是把4－8名应试人员分为一组，不指定小组负责人，考官不直接参加面试，要求应试人员在限定的时间内就给定的问题提出一个小组意见。

文件筐作业又称公文处理，它是一种效度高、而又能为多数参加者所接受的一种面试方法。其操作方法是提供一定数量的备忘录、信函、报告等文字性资料，让应试者阅读完这些资料后，决定处理意见。委任制:由有任免权的机关按照公务员管理权限直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。

外部监控与约束：社会对公职人员形成的一种外在约束与控制。包括法律监控与约束、道德约束、社会群团和媒体监控与约束。

X 选任制:以选举的方式任用公职人员，即由法定选举人投票，经多数通过，决定公务员职务的任免。选择培训：公职人员根据自己的知识结构状况和兴趣，自由选择培训专业方向进行培训的形式。

薪酬:是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，包括工资，奖金，津贴以及其他各种福利保健收入。

Y 约束机制:为规范组织成员行为，便于组织有序运转，充分发挥其作用而经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度和手段的总称。约束包括国家的法律法规，行业标准，组织内部的规章制度，以及各种形式的监督等。

Z 职位分类:以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。致仕：退休称为“致仕”，意指官吏因年老或有病不能继续任职时，交还朝廷所给予的官职及待遇，退职休养。转任:公务员因工作需要或其他正当理由，在国家机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。