补助奖励机制范文（精选8篇）
补助奖励机制 第1篇
从2011年开始, 在内蒙古、新疆 (含新疆生产建设兵团) 、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省 (区) , 全面建立草原生态保护补助奖励机制。
中央财政安排草原生态保护补助奖励资金134亿元, 主要用于以下方面:一是实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原, 实行禁牧封育。由于我国草原类型多样, 各地草场产草量和载畜能力存在差异, 以全国平均水平估算, 中央财政按每亩6元给予补助。二是实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原, 在核定合理载畜量的基础上, 以全国平均水平估算, 中央财政按每亩1.5元对未超载放牧的牧民给予奖励。三是落实对牧民的生产性补贴政策。增加牧区畜牧良种补贴, 在对肉牛和绵羊进行良种补贴基础上, 将牦牛和山羊纳入补贴范围;实施牧草良种补贴, 对8省 (区) 0.9亿亩人工草场, 按每亩10元的标准给予补贴;实施牧民生产资料综合补贴, 对8省 (区) 约200万户牧民, 按每户500元的标准给予补贴。四是安排奖励资金。中央财政根据各地绩效考评结果, 安排对工作突出、成效显著省份的奖励资金。
补助奖励机制 第2篇
工作总结
为贯彻落实相关文件精神，逐步建立XX乡草原生态保护补助奖励机制，实现草原保护利用可持续发展目标，有效遏制我乡草原退化，实现草原永续利用和畜牧业可持续发展，促进牧民增收，切实把国家的强农、惠农政策落到实处，促进我乡社会经济科学发展、和谐发展、跨越式发展。XX乡党委、政府高度重视，积极采取有力措施，认真开展有关工作。现将工作完成情况总结如下：
一、加强组织领导，大力动员宣传
我乡紧紧抓住这一重大机遇，深刻领会此次重大决策的重要意义，全面贯彻落实建立草原生态保护补助奖励机制文件精神。为确保草场承包责任制工作顺利开展，我乡于8月初召开了领导小组会议，专题研究和部署全面工作，并充实完善了以行政一把手为组长，分管领导为副组长的落实草场承包责任制领导小组，明确草场承包经营责任制的目标，任务，切实把责任制层层落实到人，把工作安排细化到各工作小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作小组人员抓落实的工作机制。
在整个工作中我乡通过制作横幅标语、发放藏文宣传书册、召开各种类型会议讲解政策内容，发放宣传册等各种各种方式，确保政策政策执行不走样，使广大干部群众深刻领会国家实施草补政策的重要意义，充分认识国家对草地生态
环境的高度重视，对牧区牧业发展和牧民增收的极度关心。为实施草原生态保护补助奖励机制营造良好氛围，做到了家喻户晓，人人皆知，积极配合。
二、安排部署，落实相关工作
我乡始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持以人为本和统筹兼顾，坚持保护与建设并举，坚持保护优先和自然恢复为主，以草场承包经营责任制为前提，以实行补助奖励为手段，以生态改善和牧民增收为目标，在可利用天然草原范围内，实施禁牧补助、草畜平衡奖励、落实牧民生产性补贴，全面建立草原生态保护补助奖励机制，基本实现草畜平衡，从源头上扭转草原生态环境退化趋势，切实提高牧民增收能力，全面促进牧区经济社会和生态环境协调发展。
（一）因地制宜，科学制定实施方案
我乡草原生态保护补助奖励机制领导小组认真学习文件精神，准确掌握政策要求和技术要领，借鉴经验，开展了广泛深入的调研，结合实际，因地制宜，按照国家政策要求和上级制定的各项目标任务，拟定了《XX乡草原生态保护补助奖励机制实施方案》和《XX乡建立草原生态保护补助奖励机制减畜工作实施方案》，并按照方案积极稳妥有序的开展相关工作。
（二）搞好草原生态保护补助奖励机制基础数据和牧民基础情况统计核查
建立草原生态保护补助奖励机制，搞好草原生态保护补
助奖励机制基础数据和牧民基础情况统计核查工作，也是最为关键的一项工作。为了真实反映我乡草地生态和畜牧业现状、草场承包经营情况、牲畜数量、牧民基本等情况，我乡从2011年9月至12月，在下发相关文件的同时，组成工作组深入各村认真开展数据统计核查工作，加强与统计部门的衔接，确保相关数据真实、可靠。通过这次工作，在原来草场承包经营的基础上，进一步完善、落实了草场承包责任制，明晰了牧民的“责、权、利”。通过草原和牧民基础情况统计核查，真实、可靠的数据为科学编制实施方案，建立草原生态保护补助奖励机制打下了基础。
（三）认真落实禁牧划分工作
落实草场承包经营责任制是建立草原生态保护补助奖励机制的前提条件。草场承包经营责任制落实是一项具体复杂的工作，近几年来，我乡在县农牧等有关部门的指导帮助下、积极组织广大牧区群众及基层干部致力于推进草场承包经营责任制落实工作。从2011年9月开始，我乡组织工作小组深入各村开展实地测量划分工作，在11月底前完成每块禁牧草地的面积测量和每个拐点GPS定位。经统计XX乡可利用天然草地面积XXX亩，但我乡天然草原主要分布在海拔XXX米以上的区域，该区域生态脆弱、生存环境恶劣，草地植被盖度低。根据自治区气象局高原大气环境科学研究所卫星遥感监测资料，结合各县天然草原退化情况，核定实施禁牧面积为共计XXX亩（其中XXX村XXX亩、XXX村XXX亩、XXX村XXX亩）。我乡根据财政部、农业部实施草原生态保护
补助奖励机制的要求，把禁牧时限定为5年，将禁牧草原面积落实到每块草场和牧户，在禁牧期间，牧民不得再对禁牧草原进行放牧利用。选举管护人员加强对禁牧草地的监管，若经发现或举报查实违法规定在禁牧草场放牧的，及时上报，视情取消禁牧补助。
（四）认真落实草畜平衡工作
实现草畜平衡是草原生态补奖政策的根本要求，也是落实政策的核心和难点，减畜是实现草畜平衡的主要手段，以草定畜是实现草畜平衡的主要途径。我乡在县农牧局等相关部分的指导帮助下，综合考虑《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635－2002）、《西藏自治区草地资源》、牲畜代谢体重比等因素，按照草地实际承载能力，制定草场载畜量，防止超载反弹，实现草场休养生息目的。经统计，全县可利用草地面积XXX亩，实施禁牧面积XXX亩实施草畜平衡XXX亩。我县减畜任务是XXXX个绵羊单位，具体落实到我乡分别为：XX村15816.4绵羊单位XX村30270.1绵羊单位XX村XXX绵羊单位。目前XXX村和XXX村的减畜目标在我乡全体干部职工和农牧民群众的积极配合下已经完成，XXX村由于草地面积大、农牧民太过分散加之减畜任务又较为最重，所以尚未完成减畜目标，但各项工作还在有序开展中，相信不久也即将完成。
（五）建立健全草原监督管护制度
XX乡党委、政府严格按照自治区制订的《西藏自治区草畜平衡管理办法》和《西藏自治区天然草原管护员管理办法》
规定，高度重视草原监理和管护队伍建设。为加强对草原的保护、建设和合理利用，建立健全草原监理机构和草原管护网络，完善草原监督管理手段，我乡严格遵循程序，安排工作组在各村组织指导选举村级天然草原监督员，对禁牧草原进行监管、对草畜平衡情况进行核查，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”。对监督到位，工作尽责，确保监督区域内禁牧、草畜平衡相关考核措施到位的天然草原监督员，视情况年末从限定最高补助金额后的结余补助奖励资金中兑现监督补助奖励资金，村草原管护员在村委会统一组织下组成管护组，负责对禁牧草场和草畜平衡进行管护和监督。草原管护员实行定期选聘轮换制度和相邻村交叉监督检查制度。
三、下一步工作
建立草原生态保护补助奖励机制涉及面广、参与部门多、协调任务重、事关长远。XX乡党委、政府高度重视，为切实加强组织领导，搞好工作协调，建立健全各项管理制度，落实监管责任，全力推动工作开展，把这一民生政策落到实处，下一步将认真抓好以下工作：
1、严格把握好国家、自治区关于草原生态保护补助奖励机制政策和措施，进一步做好牧民政策宣传、引导工作，确保草补工作的顺利进行。
2、领导小组及专项工作办公室，认真抓好政策制定、工作部署、组织和协调工作，确保机构正常运行。各乡镇与村、各村与牧户要逐级签订禁牧、草畜平衡合同书，明确责任、权利与义务，调动牧民保护和建设草原的积极性。对发
生偷牧或强行放牧等违反责任书规定的牧户，要取消禁牧补助奖励资格。对不执行草畜平衡规定的牧户，要依照村规民约有关规定进行约束。
3、落实草场禁牧、草畜平衡、良种引进等各项具体工作。
4、按照项目资金管理要求，加强补奖资金的监管，确保牧户补助资金及时足额发放到牧户手中。对牧户草原承包面积、牲畜数量、禁牧面积、草畜平衡奖励面积、补助奖励情况等，每户建立登记卡，并在村委会、全村牧户之间进行公示，自觉接受社会和群众的监督，加强牧户间相互监督，确保信息准确可靠、真实有效。
补助奖励机制 第3篇
内蒙古草原是欧亚大陆草原的重要组成部分, 总面积13.2亿亩, 占全国草原总面积的22%, 占全区国土面积的74%。内蒙古草原地处蒙古高原中南部, 东西直线距离2400公里, 南北宽度200~500公里, 连接东北、华北、西北, 跨越了温带半湿润、半干旱和干旱三个气候带, 平均海拔在1000米以上, 占据着大陆北方季风主通道和东北、华北上游水源地。正是这种特殊的地理位置, 加之草原所具有的保持水土、涵养水源、净化空气、防治荒漠化以及碳汇等生态系统调节方面的诸多功能, 决定了内蒙古草原对于整个三北地区的生态安全起着不可替代、举足轻重的作用。辽阔的内蒙古草原还是以蒙古族为主体的北方少数民族世代生存和发展的区域, 沿内蒙古4200多公里边防线居住的48万户、150多万牧民, 他们是维护国防安全的重要力量, 保护好草原对于加强民族团结、促进边疆和谐稳定具有非常重要的意义。
国务院的决定出台后, 自治区党委、政府高度重视, 胡春华书记、巴特尔主席多次指示并亲自主持研究。为加强对落实补奖机制工作的领导, 自治区成立了以巴特尔主席为组长, 党委、政府分管领导为副组长, 各有关部门主要负责人为成员的自治区实施补奖机制工作领导小组。在补奖方案和意见形成前, 自治区党委、政府的分管领导深入基层开展调研, 并多次召开会议进行专题研究和部署。自治区纪委、监察厅非常重视, 为保证资金项目的落实, 专门下发文件积极参与全程监督工作。自治区农财两厅也组成调研组多次进行专题调研, 还先后召开了多次不同形式的座谈会, 认真听取了包括相关专家、牧区基层干部以及牧民代表的意见和建议。在此基础上, 围绕温家宝总理在视察内蒙古时作出的关于循序渐进、牧民收入不减、保障牧区畜产品供给的重要指示精神, 从政策层面和技术层面对实施方案进行了多方案的模拟测算和反复对比, 涵盖了补贴标准、补贴原则、减畜方式、保障措施等各个方面, 最后形成了自治区的实施方案。应当说, 我区为了实施好草原生态保护补助奖励机制, 做了大量的准备工作。目前, 该实施方案已经自治区政府批准下发, 今年的计划任务也已下达, 全区各地正在全力以赴开展补奖机制的落实工作。
一、实施草原生态保护补助奖励机制对全面促进我区草原生态保护建设意义重大而深远
一是实施范围广、投资规模大。我区实施补奖机制总面积为10.2亿亩, 其中, 阶段性禁牧4.04亿亩, 草畜平衡6.16亿亩, 涵盖了我区所有牧区和半农半牧区。国家每年投资达40.4亿元, 其中, 阶段性禁牧24.24亿元, 草畜平衡9.24亿元, 牧草良种补贴4.52亿元, 牧民综合生产资料补贴2.4亿元。自治区政府在去年下发了《关于促进牧民增加收入的实施意见》即政府1号文件, 决定对阶段性禁牧、牧民转移就业、购置牧机具、牧区燃油和牲畜良种等进行补贴, 每年自治区财政拿出9亿元, 各盟市旗县每年还投入6亿元左右, 全区达到15亿元左右。鉴于自治区党委、政府已提出明确要求, 自治区本级和各盟市、旗县原来用于草原生态建设的资金不能因为国家实施补奖机制而减少, 更不能撤回。这样, 加上这次国家补奖机制投入, 每年的投资总额将超过55个亿, 连续5年的投资总额在275个亿左右。如此大规模的投入在自治区的历史上是从未有过的。今年中央财政已经将草原生态保护补助奖励资金列入预算并下拨给了各地, 所以, 草原生态补奖资金还是有保障的。明天下午, 我们将在锡林浩特市举行全区草原生态保护补助奖励机制启动仪式, 在明天的仪式现场部分牧民代表就可以领取到阶段性禁牧补偿金。
二是有利于加快草原生态的恢复。实施补奖机制, 最主要的目的, 是为草原生态恢复奠定基础, 能够使退化严重的草原通过实行阶段性禁牧得以休养生息, 能够使超载过牧的草原通过实行草畜平衡防止退化, 能够使牧区的退耕草原通过发展节水灌溉人工草场增加优质饲草的产量, 从而最大限度的保护草原, 建设草原, 恢复生态。这是牧区可持续发展和牧民长远利益所在。我们的目标是, 到“十二五”期末, 如果不出现连续大范围的干旱, 内蒙古草原生态持续退化的局面将得到显著改善, 草原植被盖度将从目前的37%提高到42%至45%, 接近80年代44.6%的水平, 年均增加1个百分点以上。三是有利于加快草原畜牧业经营方式的转变。实施补奖机制, 可以有效促进牧区畜牧业生产经营方式的转变, 变数量型畜牧业为质量效益型, 进一步加快畜牧业现代化步伐。“十二五”期间, 内蒙古牧区规模化养殖比重预计提高10个百分点以上, 达到45%, 标准化、规模化养殖场户将达到8.5万户, 占牧户总数的20%左右。依托补奖机制中牧草良种补贴项目, 到“十二五”期末, 优质牧草种植面积稳定在4500万亩以上, 将会有效缓解天然草原长期牧草供给不足的被动局面。
四是有利于增加牧民的收入。据测算, 实施补奖机制后的5年中, 由于实行阶段性禁牧和草畜平衡, 减畜损失平均为每年26亿元左右, 而国家和自治区各级的补贴平均每年为50多亿元, 从总体上讲, 牧民的收入会增加。此外, 到“十二五”期末, 由于实施了牧草良种补贴政策, 每年生产优质牧草总量可达150亿公斤左右, 相当于新增了近3亿亩天然草原的产草量, 可增加1000多万羊单位的饲养量。牧区通过实施百万肉牛、千万肉羊高产创建工程, 增加牛羊肉产量17万吨左右, 农区和半农半牧区通过种草养畜, 发展规模化养殖, 增产牛羊肉19万吨左右。通过上述措施, 可以有效缓解因实施补奖机制而减少的畜产品供给, 确保牧民平均年收入增长不低于12%。
二、我区实施草原生态保护补助奖励机制的主要特点
我区实施草原生态保护补助奖励机制有以下几个比较显著的特点:
一是指导思想明确。按照温总理的指示精神, 结合我区草原生态保护建设的实际, 我们提出了“四保一完善”的总体工作思路, 即保生态、保收入、保供给、保稳定, 完善监督管理制度。为了使补奖机制更加科学合理, 符合当地实际, 充分调动盟市的积极性和创造性, 自治区也采取“四到盟市”, 即资金、任务、办法、责任到盟市。自治区负责制定实施补奖机制的基本原则、基本目标和基本政策, 部署盟市任务, 提供技术支持, 承担监督、检查、指导、服务的职责。
二是充分考虑到广大牧民的切身利益。由于我区东西跨度大, 草原类型多样, 不同类型草原的载畜能力差别很大。对于补奖机制区域而言, 如果只考虑面积因素, 对于草场质量好、载畜能力高的地区就不公平。因此, 经过各方面的共同研究, 我区提出并运用“标准亩”作为补贴的基本单位, 这是我们针对实施补奖机制提出的一个新概念。这样做可以从三个方面起到公平调节作用, 即调节了不同天然草原载畜能力之间差异的平衡问题;又调节了东西部资金的平衡问题;还调节了东西部因人均占有草原面积上的差别而导致的人均享受补奖资金的不平衡问题。
为了尽可能减少牧民的减畜损失, 我们从减畜的时间和减畜的数量两个方面提出了相应的对策。在减畜时间上, 提出变一次性减畜为分年度减畜, 具体讲, 阶段性禁牧区按照4:3:3的方式分三年减畜, 草畜平衡区原则上按照4:3:3的方式分三年减畜, 对于部分减畜损失大的旗县可按照2:2:2:2:2的方式分五年减畜。在减畜的数量上, 提出变限制性减畜为控制性减畜。具体方法是, 阶段性禁牧区留30%转为舍饲, 出栏70%;草畜平衡区超载牲畜留70%转为舍饲, 出栏30%。
为了体现政策的连续性, 我区将国家正在实施的退牧还草工程以及自治区从2010年开始实施的阶段性禁牧工程一并纳入补奖机制区域, 都按照标准亩系数进行补贴, 避免了实施补奖政策后, 标准不统一和政策混乱的问题。
三是实行封顶保底。为了防止出现补助奖励两级分化的现象, 我区提出要实行封顶和保底措施。由于各地的情况不尽相同, 封顶和保底的具体标准不能搞全区一刀切, 而应当同各盟市牧民的实际生活和收入水平挂钩。按照这一思路, 经过讨论和分析, 结合自治区“十二五”期间农牧民收入年均增长12%的目标, 提出了按照本盟市上年牧民人均纯收入的2倍进行封顶。保底标准将根据全区汇总后的实际情况, 由自治区政府进行统一研究确定。通过采取封顶保底的措施, 既可以有效防止垒大户的现象, 又可以最大限度的保证牧民的生产生活不受影响。
四是实行牧民管护员制度。为使禁牧区的牲畜禁得住, 草畜平衡区的牲畜减得下, 仅靠草原监理部门是远远不够的。因此, 提出实行牧民管护员制度, 每个嘎查根据草原面积大小, 通过民主选举的方式产生1~2名牧民管护员, 专门负责配合草原监理部门开展对禁牧和草畜平衡的监管工作。牧民管护员由旗县草原监理机构负责管理。牧民管护员每人每年补贴4000元, 自治区和地方政府各承担50%。
五是开展转移搬迁的试点。在实施方案中我们提出开展转移搬迁试点。转移搬迁主要放在草原生态极度恶化, 牧民失去生产生活条件的阶段性禁牧区。搞转移搬迁试点要坚持两个原则, 一是牧民自愿, 二是搬迁地要能够保障牧民正常的生产生活。通过创造让牧民满意的生产生活就业条件, 确保移得出、稳得住、能致富, 生活水平明显提高, 绝不搞强行移民, 也不搞无人区, 禁牧不禁人, 禁牧不禁养。2011年初步考虑试点转移搬迁5000人, 按照每人8万元的标准进行补贴, 包括建房补贴、就业培训补贴、社会保障补贴等, 由自治区和地方政府各承担50%。通过试点, 探索出一条符合我区实际的转移搬迁政策保障体系, 为今后生态恢复和草原可持续利用奠定基础。
六是制定了相关的配套文件。为加强对补奖机制工作的指导, 我们还研究提出了6个相关配套文件, 包括《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制监督管理办法》《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制资金管理办法》《内蒙古禁牧、草畜平衡监测评价标准与方法》《内蒙古牧草良种补贴项目实施方案》《内蒙古自治区嘎查 (村) 级草原管护员管理办法》以及《中共内蒙古自治区纪委自治区监察厅关于严明纪律确保草原生态保护补助奖励资金安全发放的意见》。这些文件同实施方案一起作为贯彻落实奖补机制的指导性文件。
三、当前工作情况
今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年, 力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看, 尽管前期做了大量的准备工作, 但由于补奖机制涵盖了我区所有的牧区和半农半牧区草原, 涉及上百万牧民、几千万牲畜, 工作量之大、困难之多是前所未有的。我们要在自治区党委政府的正确领导下, 全力以赴做好各项工作, 努力实现牧民满意、生态恢复、生产发展的基本目标。
一是建立健全自上而下的分级负责制。为了充分调动各方面的积极性, 明确责任, 自治区采取了自上而下的分级负责制。自治区负责制定实施补奖机制的基本原则、基本目标和基本政策, 部署任务, 提供技术支持, 承担监督、检查、指导、服务的职责。各盟市本着分类指导的原则, 合理分解各旗县的任务, 发挥承上启下、组织协调的作用。旗县作为责任主体和实施主体, 按照责权统一的原则, 从各自的实际出发, 在国家和自治区规定的大原则指导下, 发挥主观能动性, 创造性的开展工作。自治区同盟市、旗县要层层签订责任状, 旗县同乡苏木、村嘎查也要层层签订责任状, 形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局。
二是充分做好政策宣传工作。实施好补奖机制的一个重要前提就是广大牧民的积极参与。因此, 为了让广大牧民群众及时了解补奖政策的基本精神, 知道自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求, 明白自己有什么权益、有多少利益, 应当承担什么样的义务, 让这项惠民政策始终在阳光下运行。自治区将从牧民最关心的这些具体政策性问题入手, 充分利用各种媒体, 采取多种方式, 有针对性的开展宣传工作。从而最广泛的调动牧民支持参与的积极性和主动性, 为补奖机制的顺利实施奠定坚实的群众基础。
三是科学合理的安排禁牧区和草畜平衡区。为了更好的指导各地开展工作, 自治区根据最新的草原普查数据, 按照草原退化的程度, 结合国家给我区核定的总任务, 对全区各地阶段性禁牧区和草畜平衡区的划分进行了宏观的指导。各盟市和旗县在此基础上, 结合当地的草原生态保护建设规划, 因地制宜、科学合理的确定阶段性禁牧区和草畜平衡区。总的要求是, 阶段性禁牧区和草畜平衡区的布局要体现集中连片的原则, 发挥规模效应, 不撒胡椒面。
四是充分做好相关基础性工作。补奖机制政策性强、涉及面广, 关系到每个牧民的切身利益。在具体工作中, 将按照“五到户”, 即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户的要求, 本着严谨细致的工作态度, 扎扎实实做好各项基础性工作。特别是对于那些草原尚未承包到户的地区, 要求按照自治区的统一部署, 尽快完成草原承包到户工作。还要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作, 做好与退牧还草工程和阶段性禁牧工程以及与自治区政府2010年1号文件的衔接工作, 力争做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰, 避免因政策重叠而导致各种矛盾和问题的发生。
五是充分做好监督管理和技术指导工作。阶段性禁牧区的牲畜能否禁得住, 草畜平衡区的牲畜能否减得下来, 能否做到生态好转, 牧民长期利益得到保障, 需要有健全的监管体系作保障。我们将抓住实施补奖机制的有利时机, 从机构、人员、装备等方面进一步健全和完善草原监督管理体系的建设, 提升监管能力, 确保阶段性禁牧区禁得住, 草畜平衡区不超载。还要认真做好补奖区域草原生态的动态监测和效果评估, 以及牧民生产生活变化情况的分析, 便于及时发现问题, 改进工作。同时, 要用好牧民管护员队伍, 充分发挥广大农牧民保护草原的积极性。各级草原技术推广部门还将紧紧围绕补奖机制的实施, 做好相关技术服务和培训工作。
衡量补奖机制落实的如何, 最重要的标准就是牧民满意不满意, 草原生态好转了没有。因此, 我们一定要坚持以人为本, 坚持群众路线, 尊重群众意愿, 把保护草原生态与保护牧民的利益结合起来, 确保补奖机制能真正得以落实, 取得实效。
补助奖励机制 第4篇
为贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，根据《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、通辽市草原现状
（一）天然草原现状。全市草原面积5129万亩。草地类型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼泽等5大类。天然草地植物有110科、446属、1169种，其中有饲用价值的植物有578种。天然草地亩年产干草50公斤，打草场年产草140—200公斤，年可利用牧草贮量约为20亿公斤。
由于全球气候变暖，人口较快增长，人为干扰，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。上世纪80年代退化、沙化、盐渍化草原面积占草原面积的52.8%，到本世纪初草原“三化”发展到4217万亩，占草原面积的82.22%，其中退化草原1993万亩，占可利用草原面积的42.6%，沙化草地1818.8万亩，占可利用草原面积的38.8%，盐渍化草原404.8万亩，占可利用草原面积的8.6%。随着草地退化的加剧，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，灾害频繁发生，草原资源的优势明显减弱。
（二）草原保护建设取得的成效与存在的问题。
1.取得的成效。在落实草原保护制度工作方面，一是草原家庭承包经营制度。全市落实草原“双权一制” 面积4678万亩，依法流转草牧场119.7万亩。二是禁牧休牧制度。全市农区、自然保护区、生态脆弱区、主干道两侧区、退耕退牧区等5个区域全面实行了常年围封禁牧，建立无畜区，其余区域草原全部实行了季节性休牧。全市每年禁牧面积2242万亩。三是开展了基本草原划定工作。目前3个牧业旗和1个半农半牧业旗划定基本草原3060万亩，为加强草原保护与建设奠定了坚实的基础。在草原建设方面，“十一五”期间全市草原建设总规模累计达到5341.2万亩，平均每年的建设规模约为1068.2万亩。多年生优质牧草累计建设面积559.8万亩；青贮饲料作物种植面积累计达到1105.4万亩，年均种植面积为221万亩；草场改良累计完成946万亩；现有草地围栏总面积3110万亩；打草机械及青贮和秸秆加工机械共有2.8万台（套）；建各类永久性窖池26.1万座，容量达785.6万立方米。
2.存在的问题。一是人均草牧场面积少，草原退化严重。全市有天然草原面积5129万亩，其中可利用草原面积4682万亩，草原面积占土地总面积的57.4%。我市属典型的农牧交错地区，全市牧民104万人，占农业人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧区人均占有草牧场不到200亩，半农半牧区人均占有草牧场不足30亩。由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化。二是草畜矛盾突出。由于连年干旱，草牧场已不同程度地退化、沙化和盐碱化，产草量大幅度下降，载畜能力降低。虽然我市秸秆资源丰富，但由于设施、设备、技术、观念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛存栏188.4万头、羊存栏887.2万只。由于饲草料严重短缺，使相当一部分牲畜在冬春两季处于半饥饿状态，大部分牲畜膘情差，母畜不发情，繁殖成活率低，牲畜应有的生产性能不能有效发挥，造成草原畜牧业质量和效益低下。三是投入不足，基础设施建设落后。人工草地和饲草料基地面积小，且无水源保障，生产水平低。饲草料加工机械配备率低，加工能力不强，农区农作物秸秆加工转化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等数量少，建设标准不高，抗灾能力仍然比较弱。四是依法保护难，人为破坏严重。在草原执法过程中，各级草原监理队伍能力薄弱，执法经费短缺。干部群众法律意识、生态保护观念差，乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现。五是牧民就业渠道窄，收入积累缓慢，草原压力大。我市是全国、全区蒙古族人口最多、最集中的地区，蒙古族人口主要集中在牧区和半牧区，由于语言、生活习惯等因素影响，牧民转移就业难度较大，收入主要来源于草原畜牧业，但由于牧业生产成本较高，牧民依靠畜牧业增收乏力。导致了草原生产压力增大，超载运行。
（三）草原的重要战略地位。
一是草原生态环境功能不可代替。草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能，草原的生态功能以及独特的地理位置，是其他任何生态系统不可代替的。通辽市地处科尔沁草原腹地，草原面积5129万亩，占全市土地总面积的57.4%。但由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化，改善草原生态环境现已成为我市经济社会发展的战略重点。
二是草原是牧民赖以生存的物质基础。我市牧民104万人，占农业人口的52%。草原是牧民赖以生存的物质基础，牧民收入的大部分来自于出售畜产品，由于受社会环境、经济环境以及各种因素的影响，今后一个时期内草原畜牧业仍然是牧民主要的经济来源，他们的生产、生活、文化与草原息息相关，密不可分。
三是草原是重要的畜产品基地。通辽市是国家重要的畜牧业生产基地，畜牧业是我市的传统产业，也是现代和今后的绿色优势产业。2010年，全市畜牧业增加值74.3亿元；牧业全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛188.4万头、羊887.2万只；出栏牲畜880万头只，其中牛74万头、羊445万只；肉类、奶类总产量分别为53万吨、56万吨，毛绒产量1.24万吨。随着社会经济的发展，来自草原的绿色食品越来越受消费者青睐，作为畜产品的重要生产基地，草原对畜牧业的影响至关重要。
四是草原具有强大的碳汇功能。草原与森林、海洋并称为地球的三大碳库。草原作为我市最大的陆地生态系统，占据着特殊的生态地理位置，对气候和环境变化具有非常重要的影响。健康的草原生态系统可起到维持大气化学平衡与稳定，抑制温室效应的作用。加大草原保护与合理利用，实现草原生态系统的良性循环，就能发挥草原的具大碳汇功能，对维护大气平衡和环境变化产生重要影响。
五是加强草原保护建设是加快地区发展、构建和谐社会的迫切需要。草原大多分布在少数民族聚居的山沙两区，这些地区贫困人口比较集中，经济社会发展相对落后，是实现小康社会建设目标的重点和难点，也是建设社会主义新农村新牧区的重点和难点。草原畜牧业是草原地区的优势产业，加快地区发展必须发挥产业优势，做大做强草原畜牧业，加强草原保护建设，合理利用草原资源，对于促进扶贫开发、巩固民族团结、建设和谐社会具有特殊重要的意义。
二、总体思路及原则
（一）总体思路。
以科学发展观为指导，坚持草原生态保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转草原生态环境总体退化的趋势，强化草原生态的战略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生态、保收入、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求，坚持以人为本、统筹规划、分类指导、发挥牧民主体作用的原则，以保护和改善天然草原生态环境，保障国家生态安全为核心，增加牧民收入，改善牧民生活质量，促进畜牧业生产经营方式转变，坚持集约化、规模化养殖的发展方向，逐步实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标。
（二）具体目标。
到“十二五”期末，全市禁牧面积达到4000万亩，草畜平衡面积达到1100万亩，优质人工草地保留面积达到300万亩，青贮饲料地500万亩，饲草料总储备能力达到181亿公斤以上。草原植被逐步恢复，草原生产能力明显提高，牧民年人均纯收入达到12590元。
（三）坚持的原则。一是坚持统筹规划、分类指导、因地制宜的原则。按照草场退化程度和草场承载能力，科学规划禁牧区和草畜平衡区，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主选择。
二是坚持生态优先、生产发展、生活富裕共赢的原则。以恢复和保护草原生态环境为宗旨，改善牧区传统的生活方式和生产格局，大力发展家庭牧场和牧民经济合作组织，发展绿色、特色、集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。
三是坚持政府引导，各职能部门通力合作，牧民为主体的原则。各级政府要积极引导、广泛宣传、充分动员，各相关职能部门要在政策制定和资金投向上形成合力，并充分发挥牧民主体作用。最大限度维护农牧民的根本利益，调动牧民保护家园的积极性和责任感，使牧民明确既是受益主体也是保护草原的责任主体。
四是坚持公平、公正的原则。要充分考虑各地区草原生产力水平的差距，牧民收入水平，按照实际载畜能力合理制定补助标准，确保从事草原畜牧业的牧民在禁牧和减畜的情况下，年平均收入水平不降低。
五是坚持依法管理，落实保护和治理责任的原则。贯彻落实《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规，依法开展草原监督管理工作。要在依法打击各种破坏草原行为的同时，加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为做出纠正或处罚。
六是坚持依靠科技、突出创新，高标准、严要求，典型示范、全面推进的原则。要开展人工饲草料地建设、放牧季与非放牧季家畜补饲和结构优化等适用技术的筛选、集成和展示工作。加大优良牧草高产栽培、舍饲圈养等先进适用技术的推广力度。通过对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代生态畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。
（四）基本要求。
一是根据我市的实际情况，结合草原生态的现状、自然环境的好坏、草原的载畜能力及再生能力等综合因素，确定禁牧区和草畜平衡区。
二是为保证补奖机制落实的公平合理，按自治区确定的标准亩系数分配各旗县市区的补奖任务及资金。全市禁牧区标准亩系数为1，草畜平衡区标准亩系数为1.54。
三是从2011年起，尚未到期的退牧还草工程区以及自治区实施的阶段性禁牧区全部转入补奖机制区，并统一按照标准亩进行补助。
四是禁牧区和草畜平衡区减畜的重点为山羊。近几年已实行禁牧的旗县市区禁牧区不能自然放牧，要全部舍饲圈养；未实施禁牧的地区要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡区超载放牧的牲畜全部减掉。
五是实行牧民管护员制度，牧民管护员的工资由自治区和旗县市区按比例分别承担。
六是享受牧业综合生产资料补助的牧户，以从事草原畜牧业，拥有牧业户籍的牧民，以二轮草场承包时的户数为基准，同时本着尊重历史、照顾现实的原则进行确定。
七是已经依法流转的草原其禁牧和草畜平衡补助仍然归原承包人，流转的草原在禁牧区域坚决禁牧，在草畜平衡区域要严格实行草畜平衡制度。
八是坚持“五到户”，即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。
九是补奖资金的发放实行村级公示制，接受群众监督。并采用“一卡通”直接发放到户或联户。
十是禁牧区严禁雇工在草原上放牧，严禁非牧人员占用草场从事畜牧业生产活动。十一是人工草地必须在现有耕地或退耕地上建设，严禁以建设人工草地和饲料地建设为由开垦草原。
十二是加快畜种改良步伐，提高个体生产性能，有效弥补减畜损失。扶持畜牧业基础设施建设，增强饲草料供给能力，不断提高畜牧业生产能力，稳定畜产品市场供给。
（五）实施范围。
以自治区2010年草原普查确定的天然草原为依据，凡具有草原承包经营权证或联户经营权证，从事草原畜牧业生产的农牧民、农牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良种补贴等补助奖励。
三、分区与布局
（一）禁牧区。
主要选择在草原承载力低下、草原严重退化或中度、重度沙化、盐渍化的草地。这些区域虽然处于水、热条件较好的地区，但由于人口密度大，草原利用过度，草原植被状况变差，需要采取长期禁牧措施恢复草原生态。
（二）草畜平衡区。
主要选择草原状况较好，草原未退化、沙化、盐渍化，或中、轻度退化，以及轻度沙化、盐渍化的草地。这些区域自然条件相对较好，草原生态恢复能力强，采用草畜平衡措施，推行休牧、划区轮牧等合理利用制度，逐步达到草原可持续利用的目的。
四、补奖方案
（一）补奖标准。
一是禁牧补助：按照标准亩系数推算每亩补助6元。二是草畜平衡奖励：按照标准亩系数推算每亩补助2.31元。
三是优良多年生牧草每亩补贴50元，一次性补给；2010年以前的优质多年生牧草保留面积补贴标准为10元/亩/年；优良一年生牧草补贴标准为10元/亩/年；当年新建饲用灌木补贴标准为10元/亩，保留面积补贴标准为10元/亩/年。
四是牧民生产资料补贴每年每户500元。
五是牧民管护员工资每人每年4000元，由自治区和旗县级财政各承担50%。六是移民试点补贴每人补贴8万元，由自治区和旗县级财政各承担50%。
（二）补奖面积。
2011年全市落实补奖机制面积为4494.0537万亩，其中禁牧3405.6689万亩、草畜平衡1088.3848万亩。
人工种草补贴面积为398.6万亩，其中保留多年生牧草90.2万亩、新增多年生牧草32.90万亩、新增1年生牧草222.50万亩、新增饲用灌木53万亩。
生产资料补贴牧户数为17.69万户。牧民管护员人数以自治区批复为准。移民试点人数以自治区批复为准。
（三）补奖资金。
2011年全市补奖中央资金为37095.1803万元，其中禁牧20434.0125万元、草畜平衡2514.1678万元、牧民生产资料补贴为8845万元、牧草良种补贴为5302万元。自治区配套政策匹配资金中的牧民管护员工资和移民试点补贴资金额以自治区批复为准。
（四）实施进度安排。
2011年1—4月调查项目户基本情况，5—6月确定项目户及建设地点，7—8月确定减畜或转入舍饲牲畜头数，9月核查牧草良种补贴面积，10月核查草畜平衡效果，11月发放补贴资金，12月检查验收。
五、保障措施
（一）完善基础性工作，落实好草原生态保护补助奖励机制。落实草原生态保护补助奖励政策必须做好基础性工作，只有这样才能保证政策的有效落实，才能保证草原生态恢复各项目标的实现。一是各地要统一思想，提高认识，加强做好草原生态补奖机制的自觉性，准确把握政策，明确基本思路和政策措施，建立工作机制，层层落实工作责任，做好牧民人口的核定，开展草原面积调查，科学合理划分禁牧面积、草畜平衡面积、人工草地保留面积和新增饲草料地面积，及时准确上报相关数据。二是推进草原承包。草原承包到户是落实好草原生态补奖机制的前提。各地要按照《通辽市人民政府关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知》（通政字〔2010〕322号）要求，全面推进草原确权、划界，实实在在将草原落实到户。
（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，转变畜牧业生产经营方式。一是科学规划。各地要按照“统筹规划、分类指导，因地制宜”的原则，科学合理地制定规划。明确禁牧区和非禁牧区，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快饲草料基地建设，解决舍饲养畜饲草料不足问题。要改变草牧场利用方式，将放牧场变成打草场，提高草群高度和产草量。对15度以上坡耕地和8亩以外耕地实施退耕还草，种植青贮玉米、紫花苜蓿等高产、优质饲料，保证禁牧期间牲畜的优质饲草料。要加大打井、节水灌溉等水利设施的投入力度，像种农作物那样种草。要充分转化利用农作物秸秆资源，大力推广“三化两贮”技术，保证枯草期和禁牧期间粗饲料的有效供给。三是加强标准棚舍、永久性窖池等畜牧业基础设施建设。扶持养殖户达到棚舍窖池标准化，每个羊单位占有暖棚0.7平方米，每个牧点要设有暖棚和接羔室。养牛户推行母牛、犊牛隔离饲养技术，提高繁殖成活率。四是调整和优化畜牧业内部结构，适度增加适龄母畜和生产畜比例，不断提高牲畜良种化水平和生产能力。通过加快牲畜出栏和畜群周转，合理控制草原载畜数量。五是积极推进集约化、规模化养殖。要改变依赖天然草原放牧的畜牧业生产经营方式，大力推行牲畜舍饲圈养。要扶持发展规模化养殖和标准化生产，培育壮大龙头企业，大力发展畜产品精深加工，拉长畜牧业产业链条，提高养殖业经济效益和畜产品质量安全，增加农牧民收入，实现畜牧业可持续发展。
（三）加大对农牧民培训的支持力度，促进农牧民转移就业。要逐步改变草原牧区农牧民的生产生活方式，强化草原的生态服务功能和农牧民的生态保护意识。一是加大搬迁转移的扶持力度，确保农牧民生活有保障。无论是搬迁转移到城镇，还是到郊区，都要用好用足现有城镇和农村优惠政策，坚持就高不就低，确保搬迁农牧民生活高于现在水平。对农牧民住房和牧铺，做好评估，及时给予适当补偿。对积极退牧、退耕的户，要按照草牧场面积和退耕面积，按照补偿政策标准进行兑现。对搬迁转移的农牧民落实养老保险、城镇低保、子女免费入学、就业优惠等政策，增加政策性收入，消除他们的后顾之忧。二是充分调动搬迁转移农牧民积极性和主动性，尽快适应新环境。对搬迁到设施农牧业小区的农牧民，通过加大基础设施建设投入，加强种养殖技术培训，鼓励和扶持发展高效设施农牧业。三是对素质较高，直接从事二三产业的农牧民，积极落实免费培训、税费减免等政策或安排专项资金，用于小额贴息贷款、项目资金支持，鼓励和扶持农牧民自主创业，开展畜产品加工、草原家庭旅游，加工销售民族工艺、服饰、奶食品、餐饮、运输、修理等行业，不断提高自主创业的非牧业收入。
（四）加强组织领导，建立健全各项制度。一是建立目标责任制度，把禁牧效果和草畜平衡落实情况纳入工作实绩考核范围。市委、市政府将落实补奖机制作为对各地工作政绩考核的关键性指标，实行一票否决。对于在禁牧区放牧、草畜平衡区超载和牧民奖补资金落实不到位的旗县市区，要层层追究领导责任。二是市、旗两级要成立补奖机制领导小组，成立由政府主要领导任组长、分管领导为副组长、各有关部门为成员单位的专门工作机构，负责对落实补奖机制的组织领导，按照有关政策规定，研究补奖机制的实施办法，制定有关方针政策及相关规定。领导小组下设办公室，办公室设在农牧业局，农牧业局主要负责人兼任办公室主任，办公室负责领导小组日常工作。各苏木、嘎查也要成立相应的组织机构。形成自上而下的组织保障体系，层层签订责任状，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局,为全面落实补奖机制提供强有力的组织保障。三是加大投入。要在自治区人民政府的统一部署下，以实施补奖机制为龙头，整合涉及“三牧”工作的各类资金和项目，如退牧还草、牧民转移安置、农业综合开发、农村牧区危房改造、扶贫、教育以及新农合等，形成保生态、惠民生、促和谐的统筹协调机制。市、旗两级现有的草原生态保护建设预算内资金要继续留用，并逐年增加投入，为牧民的生产生活创造有利条件，同时要安排一定的工作经费，确保补奖机制的顺利实施。市财政要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的0.25%的比例列入预算，2011年不低于50万元列入预算。旗县市区财政部门要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的1%的比例列入财政预算，保障补奖机制的顺利实施。
（五）加强队伍建设，做好草原监督服务。一是加强队伍建设。草原监督管理机构是各级政府依法保护草原的主要力量。尤其是落实草原生态保护奖励政策，促进草原生态恢复，离不开一支机构完善、队伍精干、技术先进、装备优良、执法严明、素质过硬的草原监理队伍。各旗县市区的草原监理机构还很不健全，基层草原监理机构力量也很薄弱，难以适应当前落实草原生态保护奖励政策、促进草原生态恢复工作的需要。因此，各旗县市区要把建立完善各级草原监理体系作为当前的突出任务，不断理顺体制、增加编制、充实人员、加大投入、增强能力。在全市苏木镇都要设立草原管理站或草原监理分所，配备专职草原管理和技术服务人员，以每10万亩草原1个人的比例安排事业人员。另外，为把国家草原生态保护补助奖励机制落到实处，管理上不留死角，加强基层草原管护力度，根据实际情况，设立草原管护员，为固定公益性岗位。嘎查村级草原管护员由旗县市区农牧业局根据草原面积、管护任务确定人员数量，统一组织考试录用，实行定期聘任制，统一管理。并将草原执法专项经费列入地方财政预算，加快形成以各级草原监理机构为主体的草原生态恢复管护网络。确保禁牧区禁得住、草畜平衡区实现平衡。二是注重技术人员的培训。补奖机制涉及草原面积大，实施范围广，技术难点多，要组织专家团队和强有力技术支撑小组，对补奖机制进行深入细致的调查研究，制定工作计划，编制实施方案，并全程跟踪服务，有关部门要加强现有草原专业技术人员和农牧业经营管理人员的培训，同时吸收相关专业人才，保障补奖机制科学、有序、顺利实施。三是突出监管重点。监督管理的重点应包括，草原所有权单位和使用权单位与草原承包经营者签订禁牧责任书和草畜平衡责任书；禁牧和草畜平衡落实情况的监督检查；牧草良种补贴落实情况的核查。
补助奖励机制 第5篇
1昭通市落实草原生态奖励补助机制政策取得的成效
1.1昭通市草原生态奖励补助机制政策落实情况
2011年6月底昭通市全部完成草原承包外业核查工作,计划实施草原禁牧13.06万hm2(包含退化严重的自然草山草坡,重要水源涵养地),草畜平衡87.74万hm2;计划分三年核减牲畜57.59万羊单位。
禁牧方面,自2011年以来,全市完成草原禁牧面积13.06万hm2,已全部完成禁牧任务;2012年起,全市利用村级防疫员、村委委员配备落实草原禁牧管理人员948人。
在草畜平衡方面,按照整体推进,三年达标的要求,截止2013年末,实际核减牲畜57.59万羊单位,按时完成减畜目标。
1.2要成效
通过五年的草原生态奖励补助机制政策落实,昭通市生态逐渐恶化的局面得到了有效的遏制。
生态效益方面,一是草原植被得到了有效的恢复,草原生态环境得到明显的改善。实施草原生态补奖政策以来,这种局面得到有效控制社会效益方面,一是草原生态奖补政策实施明确了草地界限、草地管护和利用的责任,有效地缓解了草畜矛盾促进草地畜牧业的可持续发展减少草地纠纷,有利于维护社会稳定。
经济效益方面,昭通市通过落实草原生态奖补政策,对草原实行禁牧、休牧和补播改良,种植一年生牧草7.8万hm2,多年生草地更新4.46万hm2,平均每公顷草原增加鲜草4 500公斤,为草食畜舍饲和半舍饲提供了有利条件,改变了养殖模式,提高了畜牧业的发展水平,创造了可观的经济效益。全市可增加鲜草489.3万吨,年可新增饲养148.2万羊单位,年新增出栏74.1万羊单位,经济效益4.46亿元。
2昭通市草原生态补助奖励机制在实施过程中存在的主要问题
2.1认识不到位,宣传力度不够,工作开展进度不平衡
有的县领导及干部职工对草原生态奖励补助机制政策认识不够,对政策研究不透,理解不全面,宣传引导未做到晓之以情,动之以理,加之我市有部分地区草原分布零星,有的草原分到牧户面积不足1亩,使牧户对实行草原禁牧和草畜平衡制度十分模糊,农牧户拿到了草原奖补资金只知道感谢党和政府,但对国家实施草原生态补奖机制的重大意义不十分清楚,以至于影响力草原生态奖补政策的整体推进。
2.2各县区在草原生态奖补政策工作的技术力量极不平衡
一是县、乡镇技术力量不平衡,有的县草原面积虽然是草原大县的三分之二,但投入到草原生态奖补政策工作中技术力量只是草原大县的七分之一。有的县、乡镇技术力量老化,特别对电脑操作不熟悉;二是乡镇乡镇技术力量少,在抓草原生态奖补的同时还要负责全乡镇的畜牧兽医技术推广工作;三是在各县区,缺乏草原专业人员,抽派不属于草业专业的技术人员临时组成草原生态奖补机制工作小组,影响了草原生态奖励补助机制工作的整体推进。
2.3草原理论载畜量的核定不够科学、合理
草地载畜量是实施草畜平衡最重要的基础性工作,事关农牧民的切身利益及草原的合理利用,各县区的草地载畜量是按照云南省农业厅规定的各洲(市)不同草地类型载畜量标准确定,没有考虑各县区有不同差异,一个县区内不同区域也有不同差异,同时也未考虑再生草的产量等相关因素。
2.4深入宣传教育,加强政策引导
一是继续运用电视广播、标语、手机短信、入户宣讲等多种形式,深入宣传草原生态保护补助奖励机制的具体政策措施。二是组织技术人员深入农牧区、走进牧户,谈形势、讲政策、算细账,让农牧民了解政策内容,明白自己承担的责任和义务。三是积极引导农牧民合理使用草原生态补助奖励资金,用于牲畜改良、草地投入、购买草料等。
2.5完善管护体系,加强后期监管
建议省草原主管部门还要继续加大对基层主要技术骨干进行针对性培训,提高工作能力及专业技术水平,同时鉴于县(区)级财力有限,无力全部承担草原管护费用的实际情况,建议上级尽快解决草原管护人员的工资问题,以使草原管护工作常态化,确保草畜平衡制度的有效实行。
2.6加强草地资源的监测工作,坚持草地载畜量的动态管理
草原监测工作不能停留在数据的上传,要根据取得的数据结果,预测区域内当年草原载畜能力,指导草畜平衡工作。要发挥好草原专业人员的作用,做好草原产量的动态监测工作。在目前草原监测力量严重不足的情况下,草业技术人员必须以高度负责的精神和严谨的科学态度,按上级技术部门制定的技术规程做好草原产量监测及草原载畜量的核定工作,确保全市草畜平衡持续有效的实施。
3结语
草畜平衡管理是一项复杂的社会系统工程,涉及到人草畜三者之间的关系,同时也涉及到教育、文化、科技、工业等影响农牧区社会经济发展的各个领域。除畜牧、财政部门外,政府的有关部门和单位均应按照各自的职责分工通力协作,做好农牧区劳动力转移、培训服务等相关工作。
摘要：总结了昭通市落实草原生态奖励补助机制政策取得的成效、分析了政策落实过程中存在的问题,提出了进一步开展草原奖补政策的建议。
关键词：昭通市,草原,奖补机制,成效,建议
参考文献
[1]巩芳,长青,王芳,刘鑫等.内蒙古草原生态补偿标准的实证研究[J].干旱区资源与环境,2011,(12).
补助奖励机制 第6篇
从2011年起, 中央财政每年安排专项资金, 用于禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴和绩效考核奖励等方面, 支持上述8个主要草原牧区省 (区) 及新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制。2011年中央财政安排专项资金136亿元, 按照每年每亩6元的测算标准对禁牧牧民给予禁牧补助;按照每年每亩1.5元的测算标准对未超载的牧民给予草畜平衡奖励;按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴;按照每年每户500元的标准对牧民生产用柴油、饲草料等生产资料给予补贴;进一步扩大畜牧良种补贴政策覆盖范围;对工作突出、成效显著的省份给予绩效考核奖励。
谢旭人强调, 草原生态保护事关牧区发展、民族团结与国家生态安全, 意义重大, 影响深远。草原生态保护补助奖励机制政策是建国以来在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。为确保资金使用效益, 财政部将会同农业部尽快制定草原生态保护补助奖励资金管理办法, 规范补助奖励资金的使用和管理。地方各级财政部门要设立补助奖励资金专账, 实行分项核算, 确保专款专用。补助奖励资金的发放要实行村级公示制, 接受群众监督。
韩长赋说, 我国是世界上第二草原大国, 草原是畜牧业发展的重要资源, 是我国面积最大的陆地生态系统, 是少数民族的聚居区。加强草原保护建设, 发展草原畜牧业, 关系畜产品供应和农牧民增收, 关系生态环境保护与建设, 关系民族团结和边疆稳定。
韩长赋要求, 各级农牧部门要以实施草原生态保护补助奖励政策为契机, 推进全面提高草原保护与建设水平。要坚定不移地推进草原家庭承包经营制度落实, 按照权属明确、管理规范、承包到户的要求, 将每一块可利用草原都承包到户, 明确承包者对草原的经营权利和保护义务。按照《农村土地承包经营法》、《草原法》的规定, 依法开展草原登记, 规范承包经营权流转, 实现“草定性、地定权、人定心”。要全面落实草原基本保护制度, 严格依照《草原法》推进禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护。
补助奖励机制 第7篇
镇赉县属于科尔沁草原的一部分，草原资源丰泽，全县有草原面积290万亩，可采草面积150万亩，可放牧面积140万亩；发展畜牧业潜力巨大。多年来，镇赉县依托本地资源优势开发建设，始终把草原生态保护作为维护生态安全，促进畜牧业可持续发展的一项重要工作来抓。按照吉林省的安排部署，本县率先开展了草原生态保护补助奖励政策的落实工作，并取得阶段性成果。
1加强领导，联动推进
落实草原补奖工作涉及面广，情况复杂，是大家比较关心、关注的问题。吉林省局对此高度重视，主管领导多次带队亲临镇赉检查指导工作，并成立工作组进驻本市进行跟踪指导，带领市畜牧部门有关同志到新疆、云南等地进行学习考察，推进工作有效开展。为如期完成试点工作，市局多次召开政府常务会议，专题研究草原奖补有关事宜，集体学习国家有关文件精神，主要领导和分管领导多次召开各个层面的座谈会，听取意见、梳理问题、研究对策。成立了由市长任组长,分管副市长任副组长,畜牧、财政、发改、国土、林业、水利、农业、监察和各乡(镇)政府及相关部门“一把手”为成员的全市草原生态保护补助奖励政策领导小组,下设政策研究和方案制定、宣传协调、清查调处和政策资金兑现四个工作保障小组。领导小组办公室设在市畜牧局,具体负责草原生态保护补助奖励政策的组织、协调、监督和实施等工作,并成立政策技术指导小组,根据各村的实际情况到现场进行指导。各乡(镇)由党委书记亲自挂帅,成立了相应的组织机构,明确专人负责此项工作。
2研制方案,强化宣传
根据《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》(国发[2011]17号)和吉林省草原生态保护补助奖励政策指导意见,我们在认真贯彻国家、吉林省草原奖补的指导思想、基本原则、范围、对象和标准等总要求的基础上,结合本县实际情况,明确规定了“十个不补、五个不流转、四个责任”。十个不补即:单户承包超2000亩以外部分不补、非本村农牧民承包的不补、开地未退还草的不补、合同有问题的不补、不履行禁牧义务的不补、违法流转的不补、权属不清的不补、群众有意见的不补、有牧无承包草原的不补、未经研究不公示的不补。五个不流转即:权属不清的不流转、群众通不过的不流转、未经市乡村审核把关的不流转、合同有问题的不流转、违法行为未处理的不流转。明确四个责任即明确了由市里统一领导、乡(镇)统一组织、村里统一动作、部门统一指导监督的责任。同时,加大宣传力度,通过电视、报纸、网络等媒介,采取发放宣传单、印制小册子、设立宣传板、发布电视公告等形式对草原补奖政策进行广泛宣传,使广大农牧民充分了解补奖政策的内容、方法和步骤,掌握政策标准及自身承担的义务和责任,为落实草原补奖政策营造良好的氛围。
3全面调查,搞清资源
我们始终根据“三地规划”数据对草原进行宏观管理。多年来,由于方方面面的因素,有些草原被改变了性质、用途,草原面积减少已成客观事实。为规范管理,搞清底数,近年来,我们抽调专人,配备专车,通过实地踏查、走访、取证、测绘等方法,对全市草原资源进行了全面摸底调查。将沼泽地、干涸泡泽、盐碱地及草原中的苇地纳入草原管理范畴,明确了域内草原使用权全部由白城市政府收回,授权白城市畜牧业管理局依法行使管理权。我们采用清查和不定期巡查的方式,将24公顷开垦草原种植生态草恢复植被,并对全县的草原合同再次进行了复查,与国土部门进行了衔接,核定草原面积290万亩,目前,已承包到户草原120万亩,其余的正在逐块组织发包。
4理顺关系,明确权属
为贯彻落实国家和吉林省有关文件精神,进一步清理和规范草原等非耕地承包合同,严厉打击私开滥垦草原等违法行为,有效保护草原等国有自然资源和生态环境,我们专门成立了由市长任组长,市监察局、公安、法院、检察院、畜牧等部门“一把手”为成员的全市草原清查小组,从清查经营承包合同开始,对全市的草原资源进行了全面清查。首先,从规范和理顺合同入手,对全市的草原承包合同进行理顺。其次,处理清查中发现的问题。对没有问题的合同,由草原行政主管部门直接予以变更、发证;合同有问题的,根据谁发包、谁调处、谁解决的办法处理问题。对不符合法定程序的合同,解除承包关系,由草原行政主管部门向草原所在乡(镇)村集体经济组织的群众进行公开竞价发包;对进入二轮承包的,先确认草原属性,并登记备案,暂不录入信息;对未进入二轮承包的,要求其全部退耕还草,再予以备案、上传信息;对非本区域农牧民承包的草原,允许其向草原所在村屯群众依法进行流转,流转后可纳入奖补范围;对未承包草原的养畜农牧户由村级组织完善或参与草原承包流转,或由村级组织动员非农牧民退出草原承包,由村级组织进行流转。具体工作中,要求各村严格按照“基层村委会六步工作法”开展工作,确保流转不违法、操作不违规、群众得实惠、生态受保护。
5建立平台,长效管理
补助奖励机制 第8篇
1.1 政策产生的背景、目的和意义
1.1.1 背景:
进入新世纪以来,国家大力推进草原保护建设,实施草原重大生态工程,集中治理生态脆弱和严重退化草原,成效显著。但是,草原生态保护和牧民增收问题仍然面临严峻形势。一是草原退化严重,可利用面积减少,生态功能弱化。二是牧民就业渠道窄,生产生活成本高,收入积累缓慢。三是面临草原保护投入不足,生产扶持力度弱,牧区发展可持续性不强等问题,因此,做好草原保护建设各项工作,是中央的要求,社会的期望,也是牧区牧民的殷切期盼。
1.1.2 目的:
根本目的是保护草原生态环境,转变畜牧业发展方式,促进牧民增收,不会对畜产品供应产生影响。从长远看,实施草原生态保护奖励机制,改善草原生态环境后,草场生产力将不断提高,草原草场承载能力将日益增强,有利于促进草原畜牧业可持续发展,保障畜产品的有效供给。
1.1.3 意义:
这是党中央国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大战略决策,它开启了我国草原建设的新纪元,它是牧区生产关系的重大变革,它对牧区的深远影响不亚于取消农业税和林权制度改革对农业和林业的意义。一是有利于改善草原生态环境,保障国家生态安全。二是有利于统筹城乡和区域协调发展,推动落实科学发展观。建立草原生态保护补助奖励机制,从增加牧民收入、促进牧业发展入手,可以有力增强牧区发展后劲,为推动城乡、区域协调发展作出贡献。三是有利于维护民族团结和边疆稳定,促进构建和谐社会。
1.2 政策的主要内容和奖补标准
草原生态补偿的政策内容包括三个方面:一是禁牧补助,二是草畜平衡奖励,三是牧民生产性补贴(牧草良种补贴)。
1.2.1 实施禁牧补助。
将生态脆弱、石漠化严重、生存环境恶劣、草场严重退化不宜放牧的草原以及重要水源保护区的草原划入禁牧草原。禁牧补助的国家标准为6元/亩。草畜平衡奖励的国家标准为1.5元/亩,
1.2.2 草畜平衡奖励。
将禁牧区域以外的可利用草原划定为草畜平衡草原。草畜平衡奖励的国家标准为1.5元/亩。
1.2.3 牧民生产性补贴。
昌宁实施牧草良种补贴,一年生牧草新植国家标准为10元/亩;天然草场更新,国家标准为50元/亩。
2 大田坝镇草原资源概况
大田坝镇共有天然草原面积22.19万亩,其中可利用草17.53万亩,其中实施禁牧补助3.74万亩,主要涉及澜沧江流域的文仓村、大田坝村和清河村的一部分,这部分是草山草场植被盖度50%以下、鲜草产量200 kg以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱或主要的水源涵养区;草畜平衡奖励13.79万亩,出禁牧以外的可利用草原为草畜平衡草原。
3 实施成效
草原生态补奖工作的全面落实,促进了草原生态的持续改善、农牧民的快速增收和草原畜牧业生产方式的转变,为全镇经济社会发展和城乡居民生活的持续改善做出了重大贡献。
3.1 草原生态环境得到改善
通过县草原监理站对全镇实施草原生态保护补助奖励机制的禁牧区和草畜平衡区进行监测与评估数据显示,全镇综合植被盖度为86%,草原植被高度38.90 cm,鲜草总产量32.5万t,可食牧草鲜草总产量30.87万t,分别比草原生态保护补助奖励政策实施前的2010年提高8.17%、29.42%、28.02%和33.32%。有效遏制了全镇草原生态环境加速恶化的势头,草原生态环境明显改善,政策效果日益彰显。
3.2 草原畜牧业持续健康发展
通过落实禁牧和草畜平衡制度,推动了草原畜牧业生产方式转变,加速了“粮、经、饲”三元结构的种植业发展步伐,提高了牧区土地利用率和产出率,促进了牧区畜牧业结构进一步优化升级和草原畜牧业可持续发展,开启了草原休养生息的新时代。2011年以来,建植饲草地5 693亩,配套棚厩改扩建13 837m2,青贮窖7084立方米。科技培训12期650人次。建设肉牛标准化养殖示范村1个,扶持发展牛存栏10头以上的示范户75户;存栏50头以上规模养殖户7户,新增肉牛饲养552头,山羊饲养1 107只,增加了就业岗位261个,带动全镇肉牛存栏提高5.8个百分点,出栏提高3.6个百分点,肉羊存栏提高8.4个百分点,出栏提高10.6个百分点。实现了禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收、畜产品有效供给的目标,牧民生活水平显著提高。
3.3 农牧民收入稳定增长
通过落实草原生态保护补奖政策,每年仅政策性补贴就直接为农牧户增加收入43.13万元。通过转变生产方式,加大品种改良力度,强化配套技术推广,草原畜牧业健康发展,收入快速增长。
3.4 草原畜牧业生产方式不断转变
实施草原生态保护补奖政策以来,草原畜牧业迅速发展、秸秆饲料加工技术推广力度加大,有效减轻了天然草原放牧压力和推动了草原畜牧业生产方式转变。舍饲圈养成为发展畜牧家庭养殖特别是规模化养殖的主体模式。
4 工作措施
4.1 加强组织领导、完善组织保障
根据昌宁县总体要求,建立健全行政领导一把手负责制等各种工作机制,明确责任、落实任务,强力推进此项工作顺利开展。
4.2 采取多种方式,加强政策宣传教育工作
通过开展多种形式的宣传教育,让广大农牧民群众真正认识到实施草原生态保护补奖政策带来的发展机遇,充分认识草原生态保护工作的重要性和必要性,提高群众的认同感,有效调动群众支持政策、落实政策的积极性,实现禁牧减畜的目的。
4.3 深入开展调研,摸清基本情况
结合实际,确定禁牧区、草畜平衡区和水源涵养地的区域,制定并不断完善草原生态保护奖励机制实施方案。
4.4 坚持六项原则,处理好五方面关系
即:坚持生态优先,民生为本的原则;明晰责权,补奖到户的原则;政府主导,牧民主体的原则;因地制宜,科学实施的原则;尊重农牧民愿意,充分体现民意的原则;先易后难,稳步推进的原则。坚持统筹兼顾,稳步推进,正确处理好草原家庭承包与土地承包、林业用地的关系;坚持因地制宜,注重实效,正确处理好国家、集体和农牧民之间的利益关系;坚持完善政策,落实责任,正确处理好发包方和承包方的权利、责任和义务相统一的关系;坚持有效指导,强化监督,正确处理好草原保护、建设和利用的关系;坚持注重质量,有序推进,正确处理好草原家庭承包与社会稳定的关系。
4.5 积极协调纠纷,化解草原矛盾
由于政策的实施,使过去积累的草原矛盾纠纷集中暴露出来,给划定工作带来了不同程度的影响。通过工作组积极查找依据,开展宣传,做群众工作,积极协调,搞好确权和承包工作。强化草原监理工作。及时向全社会公布禁牧地点、范围和禁牧要求。设置禁牧管护站,加强禁牧监管,建立联动管护机制。
4.6 加强培训工作
通过学习培训,使参与此项工作的各级干部和工作人员进一步加深对政策的理解、准确把握政策界限、明确目标要求、掌握操作程序,全面提高操作水平。
4.7 加快牧户信息录入工作
抽调专人负责信息录入与核对工作,并建立电子档案。强化档案资料收集整理和归档管理工作。明确档案管理人员职责,妥善收集整理各类补奖工作档案资料及图表,及时录入相关信息,实行微机化动态管理,确保档案资料齐全、规范、完整。
4.8 做好分工协助,及时拨付资金
认真做好牧户身份的确定,承包合同书签订和责任书签订,按要求在进行公示后,在没有问题和矛盾前提下确保资金发放安全、及时、足额到位。
5 存在问题
5.1 草原监督管理执法体系尚未建立
大田坝镇草原面积比较大,目前还未开展草原监督执法工作,没有成立草原管理机构和配备人员,缺乏对草原管护。
5.2 农户缺乏对草原保护的意识
部分群众对草原保护认识不到位,对加强草原生态保护提倡大力发展人工饲草饲料基地建设,提高农作物秸秆利用率,增强饲草供给能力,缓解天然草原放牧压力积极性不高,致使草原存在一定的过度放牧情况。
5.3 投入不足,牧区基础设施落后
牧区水利、交通等基础设施建设薄弱,农户迫切需要农田种草,棚舍建设、青贮窖等投入较少,优质牧草种植面少,从一定程度上影响到畜牧业发展。
6 相关建议
6.1 建立草原生产与生态监测预警系统
通过建立草原生产与生态监测预警系统,对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况,以及草原保护与建设效益实行动态监测,及时为有关部门提供动态监测和预警信息服务。
6.2 成立草原监理执法机构
建议省市出台成立草原监理执法机构,各县乡(镇)相继成立草原监理执法机构,核发行政执法证和配备执法设备及标识,开展对违反草原法律、法规的行为进行查处以及负责草原所有权、使用权和承包经营权的审核、登记、管理等工作。
6.3 出台草原扶持政策
建议每年给予一定资金或项目,如人畜饮水、围栏等以加强草原生态建设,切实保护草原植被。
6.4 开展科技培训
建议开展草畜平衡、草原合理利用、草原建设等科技培训。
6.5 完善相关的草原流转等程序
建议省、市级出台草原权属变更、换证程序及办法。
摘要：昌宁县大田坝镇草原生态保护补助奖励机制政策涵盖全镇6个村137个组4 080户。实施禁牧补助3.74万亩,草畜平衡奖励13.79万亩,牧草良种补贴面积0.675万亩,多年生牧草更新0.284万亩。享受牧民生产资料综合补贴0.675万户。2011-2015年项目实施以来,共计投入资金57.325万元,落实了草原保护建设制度,推动了大田坝镇草原生态环境改善、草牧业发展,加快了生产方式转变,取得了较好的经济、社会和生态效益。
关键词：草原,生态保护,补奖机制,成效
参考文献
[1]王雪.浅谈对草原生态保护补助奖励机制政策的认识和思考.新疆畜牧业,2012(09):27-28.
