多部门联合范文（精选12篇）

多部门联合 第1篇

1 资料与方法

1.1 一般资料

通过医院信息中心分别调取2014年1, 2, 3, 4季度外科系统手术病历进行检查, 一季度共调查2 956份 (不合格105份, 不合格率3.55%) , 二季度共调查2 045份 (不合格56份, 不合格率2.74%) , 三季度共调查2 642份 (不合格62份, 不合格率2.35%) , 四季度共调查2 876份 (不合格64份, 不合格率2.23%) 。

1.2 方法

1.2.1 研究方法

参照《抗菌药物临床应用指导原则》等法律、法规、指导意见, 审核病历医嘱, 对抗菌药物选用依据、品种、用药时机、疗效、联合用药等情况进行调查, 评价是否合理。

1.2.2 多部门联合

联合部门包括临床科室, 药剂科, 微生物室, 医院感染控制办公室。

1.2.2. 1 主要工作流程

(1) 其中信息中心向药剂科提供信息支持; (2) 药剂科为临床科室提供药学服务, 包括临床用药指导; (3) 临床科室将相关样品送检至微生物室, 微生物室将药敏结果第一时间报告至临床科室; (4) 临床科室向医院感染控制办公室及时上报医院感染情况, 医院感染控制办公室对临床科室进行感染预防策略的培训指导; (5) 微生物室将耐药菌数据通过信息平台上报给医院感染控制办公室。

1.2.2. 2 改进策略

(1) 临床科室采用PDCA循环法, 强化工作流程, 各司其职; (2) 丰富临床药学服务, 药剂科每月审核, 定期对各科室进行查房, 对特殊患者参与会诊, 进行用药监护, 制定、调整用药方案; (3) 落实监督管理, 定期召开小组工作会议, 通报成果, 对现阶段存在的问题进行通报, 对责任人进行惩处; (4) 做好部门协调沟通, 各科设立联络员, 建立有效的沟通、反馈机制, 做到及时发现问题、及时反馈、及时改进。

2 结果

三、四季度, 病历医嘱围术期合理预防使用抗菌药物不合格率明显低于第一季度, 并且不合格率在持续下降 (见表1、图1) 。

3 讨论

医院感染防控是医院质量管理重要组成部分, 医院感染防控办公室是医院常设机构, 统筹协调各科室医院感染防控工作。近年来, 细菌耐药问题越来越严重, 细菌耐药大大增加了医院感染防控难度, 受到社会普遍关注, 合理应用抗菌药物是预防细菌耐药的重要方法之一。合理应用抗菌药物是一项系统性工程, 涉及临床科室、药剂科、护理部等多个部门, 多部门权责不明、沟通效率低、相互协调能力不足, 是导致围术期预防性应用抗菌药物合理性水平不高的主要原因[2]。

我院在原有的抗菌药物应用管理基础上, 制定多部门联合推广合理用药策略, 主要目的在于: (1) 通过明确各部门相互之间工作权责, 使各部门推广合理用药有据可依、有据可循, 避免各部门相互推诿。 (2) 注重细节管理, 丰富了各部门工作内容, 将合理用药改进工作落到实处。 (3) 落实监督机制, 实施奖惩, 为各部门人员自觉推广合理用药意识提供了内源动力。结果显示, 实行多部门联合推广后, 第二季度的病历医嘱不合格率明显低于第一季度, 并且在第三、四季度病历医嘱不合格率保持持续下降, 证实多部门联合推广确实有助于提高围术期合理预防使用抗菌药物水平。

此外, 为提高管理效能, 多部门联合推广还应注重改进具体工作方法, 如制定具体推广方案, 明确职责和要求, 奖惩分明;建立培训体系;健全沟通协调机制;引入信息处理设备;确保微生物检验技术与设备到位, 以全面提高药剂科、微生物室、信息中心、医院感染防控办公室的工作效率。

摘要：目的 探讨多部门联合推广围术期合理预防使用抗菌药物的效果。方法 自2014年开始改进围术期抗菌药物预防性应用策略, 实行多部门联合推广, 调取各季度病历医嘱, 对比合格率。结果 第二季度的病历医嘱不合格率 (2.75%) 明显低于第一季度 (3.56%) , 并且在第三、四季度病历医嘱不合格率保持持续下降 (2.35%, 2.24%) 。结论 多部门联合推广, 确实有助于提高围术期合理预防使用抗菌药物水平。

关键词：围术期,抗菌药物,预防性使用,合理用药,多部门联合

参考文献

[1]吴安华, 任南, 文细毛, 等.全国医院感染监测网2009—2013年监测资料分析[J].中华医院感染学杂志, 2014, 24 (6) :401-403.

多部门联合 第2篇

为切实做好国庆期间消防安保工作，进一步规范和加强辖区旅游景点消防安全管理，提高景区火灾防控能力。连日来，**区消防救援大队联合区文旅局、应急局、市场监督管理局等部门深入旅游景区开展“国庆节前”消防安全大检査。

检査组先后深入岚山根景区、舜帝陵公园等景区，重点对各场所消防安全责任制是否落实，电气线路是否乱拉乱接，安全出口、疏散通道是否畅通，室内消火栓、应急灯、灭火器等消防设施器材是否符合要求并究好可用，各类消防指示标识是否醒目，用火、用油、用电、用气是否符合规定等情况进行了全面细致的检査，并对景区工作人员的消防安全知识掌握情况进行了详细询问。检查组要求各景点要进一步加强对工作人员的消防培训，严格落实防火巡查制度，同时多利用海报、广播宣传消防安全常识，营造消防安全氛围。

通过开展此次联合检查，不仅进一步增强了各景点相关人员的消防安全意识，同时也为景区旅游旺季创造了良好安全的环境，有效维护了国庆期间火灾形势稳定。

**大队深入辖区人员密集场所开展动态巡逻行动

为切实贯彻做好建国“70周年”国庆节期间消防安全保卫工作，坚决遏制火灾事故发生，9月26日晚，**区消防救援大队开展动态巡逻行动，誓保“防风险保平安迎大庆”消防安保任务万无一失。

执勤过程中，**大队巡逻人员深入到辖区南风广场商业圈人员密集场所进行驻点执勤工作，主要检查消防器村是否完整妤用、消防通道是否通畅、夜间安全巡査制度是否落实、值班人员是否在位，疏散通道和安全出口是否畅通、疏散指示标志、消防应急照明数量是否充足，是否完整好用;室内消火栓及灭火器材等建筑消防设施修保养是否到位，确保无安全事故。

在整个动态巡逻任务过程中，全体执勤人员作风严谨、文明执勤、精神饱满，树立了新一代消防救援人员的好形象。此次行动对辖区人员密集场所进行了动态巡逻保卫，保证发生火情时第一时间扑救，发生事故第一时间处理，切实保障国庆节期间的消防安全形势稳定，真正的做好全区百姓的守夜人。

**区召开“防风险保平安迎大庆”消防工作会议

为全力做好国庆70周年消防安全保卫工作，最大限度预防社会单位火灾事故的发生。9月26日，**区召开全区“防风险保平安迎大庆”消防工作会议，**区消防救援大队大队长王进及区各乡镇办、派出所负责人参加了会议。会议由区消防大队副大队长戴书俊主持。

会上，首先区消防大队副大队长戴书俊通报了近期全区火灾形势。随后，王进大队长对做好当前国庆70周年消防工作进行了全面部署。

多部门联合 第3篇

深度对接，仅靠民间自发还不够

在广西科协、财政厅、商务厅、工商联联合举办的“广西优质农产品农超对接成果交流展销会”上，农户和多位超市负责人吐露了心声。其实农超对接在广西不算新鲜事，多年来一直存在，但大多基于民间自发，往往都是超市需要什么，就到农村去采购，寻找合作基地；或者是农民、合作社、基地自己带着产品找上门来，向超市推销产品。这些行为有的持续一个季节，有的可能合作一两年。农超双方都渴望有一个长期、稳定的主管部门，通过政府力量来引导农超双方，大规模地组织会更加规范，效率更高。

展销会之前，有的农民担心超市收“进场费”，其实很多超市并不对农超对接的农产品收这笔费用。截至目前，广西的北京华联、南城百货、沃尔玛、华润万家等大型超市，已与全区多个农产品基地、农民专业合作社签约，10多种水果蔬菜等优质农产品一路绿灯，直接进入超市销售，农超双方初步反映良好，但双方在“交往”过程中出现的一些问题。

在农超洽谈现场，记者注意到，一些农户经验不足，一上谈判桌就问超市负责人：“我们村种了50亩，你们要不要？”有的农户带了一些照片，急切地向超市负责人介绍自己的农产品；还有的农户介绍起自己的产品，对于怎么种植滔滔不绝，而产品本身特点却不懂得推销。

沃尔玛超市一名采购经理表示，很想把广西的好东西介绍到全国各地去，但希望前来洽谈的农户知道，对于超市来说最关心的是两点：一是必须具备一定的种养规模，并且有稳定的产量和质量；二是物流条件能否跟上，农产品必须方便快捷运输。

他进一步表示，农超对接，并非就是直接把农产品搬到超市销售，一手交钱一手交货那么简单，需要的是长期、稳定的供应链，同时要经过规范的质检、清洁、包装、定价，这些都需要政府相关主管部门的引导和参与，制定相关行业规章，行使监督管理职能，以保障各方利益。

农超对接，不仅仅为了降低成本

广西优质农产品农超对接成果交流展销会现场，近10家大型超市面对面“对接”前来参展的全区14个地市的优质农产品。不少负责人说，终于通过展销会与平时隔着几堵“铁墙”的大超市、大企业对上了“暗号”。来自广西柳州市太阳村镇韭黄基地的谭其强带来的韭黄展销价是每公斤12元，比普通菜市的韭黄贵了2倍。但贵有贵的道理，这些韭黄由于品质好，打入超市之后可卖每公斤16元，而超市的地头收购价也给到每公斤10元，农超直接对接，比层层卖到菜市赚多了。柳州市柳城县农产品经纪人蓝吉山则为参加展销会，提前把就要收完的果“收藏”起来，为的就是在展销会上多亮亮相，找到与大超市、大企业对接的渠道，为第二年柑橘销售打好基础。参加活动前，蓝吉山特意制作了柳城蜜橘的包装盒，让蜜橘一下子就上了档次，当天所有产品一售而空。

一些农超对接的成功案例显示，通过这一模式，可减少流通环节20%至30%的成本，农民收入可增加20%左右。其实，除了农民和超市短期获利外，农超对接还有着更深层的意义。广西南宁人人乐超市生鲜部蒋经理的这一观点，代表了多家超市的观点。

首先是“影响”——农超对接，必须大力发展农村专业合作社，实现农产品的规模化经营。对于超市一方来说，希望减少采购环节，不希望“零敲碎打”地到农村采购农产品，如果有合作社组织，将当地农产品集中整理、集中配送提供给超市，这将大大减少采购成本，降低农产品的最终零售价格。

其次是“带动”——部分地方农户、农产品基地种养殖缺乏前瞻性，产品信息不畅通，出现了农产品滞销现象，大量蔬菜水果烂在地里无人摘，农民再生产难以为继。其实，掌握终端市场信息的往往是超市，如果农民与超市密切合作，超市都会第一时间把市场信息传递给农户，逐渐发展成“订单农业”，就能最大限度地避免农产品烂市，这才算是深层次的农超对接。

再次是“规范”——农超对接在超市终端，除了国家规定的检查，还会有各家超市的严格质检程序，如果农超双方长期合作，无形中就形成了一种业内的规范和要求，避免了双方的脱节，让农超双方真正成为一体。

深层次、运作成熟的农超对接，在超市（市场）的直接影响、带动、规范下，必然会促进广西种养业的产业化、规模化、规范化发展，引导各地开展产业结构调整。（周映 周彰 编辑：黄欣欣）

构建多部门专业住房保障机构 第4篇

完善我国住房保障制度,实现住房保障安居工程短期目标与长期目标,加快建设完善的住房保障体系是非常关键的措施。住房保障建设涉及面广、难度大,住房保障任务不仅具有紧迫性而且具有长期性。发达国家住房保障建设与完善过程,不仅有法律、法规支持,完善的住房保障制度,健全的住房保障体系,还专门设置住房保障管理机构,对保障住房实施全面管理。但我国住房保障工作的管理部门繁多,各部门相互之间信息不对称,没有统一的管理机构,因此,我国应该构建一个专业的住房管理部门[1]。

1 住房保障机构的经验借鉴

1.1 香港的公共住房管理机构

香港的公共住房管理机构分为三个层次:政府总部的运输及房屋局,负责香港的房屋政策事务;香港房屋委员会,是法定的决策机构,负责推行香港公营房屋计划,策划和兴建公营房屋,把公共房屋出租或出售给低收入人士;房屋署,是房委会的执行机构,职责是在提供公营房屋、向私营机构采购服务、评核各类公营房屋资助计划的资格准则,以及提供房屋贷款和津贴等方面,负责执行既定的政策和实务工作。

房委会下设有六个常务小组委员会,负责处理策划、建筑、投标、商业楼宇、财务及资助房屋等事宜。

1.2 新加坡公共住房管理机构

建屋发展局是新加坡负责公共住房管理的唯一的政府职能机构,隶属于国家发展部,具有行政管理职能并代表政府行使权力,负责制定住宅发展规划以及房屋管理;同时,它又是全国最大的房地产经营管理者,负责居住区的总体规划和组屋及相关配套设施的设计建造、配售租赁、物业管理等。具体有如下主要职责:负责住宅发展规划制定;负责居住区规划;负责组屋兴建;负责组屋配售租赁;负责组屋价格制定;负责向购屋者提供贷款(公积金贷款);负责组屋物业管理;负责组屋更新。

2 构建多部门专业住房保障机构

住房保障的法律制定、政策规划、计划编制与执行、资金预算与监管、土地的安排、以及保障住房的审核与分配等一系列环节,涉及多个部门,而目前我国的住房保障工作没有统一、有效、专业的部门负责[2]。整个住房保障计划工作由各个独立、平行的部门负责,各个部门之间缺乏充分的信息沟通,各行其是,住房保障工作没有形成一个有效的体系。由于住房保障工作缺乏统一、专业的住房保障机构,因此在执行住房保障工作过程中,各项政策措施执行受限,效率降低,效果受影响。而这些工作应由专业住房保障机构统一规划和确定,并由各部门配合住房保障部门专业工作组工作,从而保证工作的科学性与规划实施的统一性,形成一个完整的体系。这样,住房保障管理机构集职能、职责于一身,从而避免相关责任部门过多、各部门责任不明确、形成相互之间组织协调困难的局面。

公共住房建设和管理,发达国家和地区都有专业管理机构,并且取得很好效果。借鉴香港、新加坡的经验,我国可以建立专业的住房保障管理总局。隶属于住房与城乡建设部,完全授权,负责制定保障住房政策、规划保障住房发展、制定保障住房计划、管理保障住房的建设以及保障住房的定价、分配;其制定的住房保障政策、规划和工作由住房与城乡建设部核定、审批、监管。同时,国土资源局、财政部门设立专门的住房保障工作组,参与住房保障法规、政策、制度的制定;研究拟定保障住房工作的土地划拨计划、财务划拨计划,监管住房保障部门执行情况。这样,住房保障管理部集职能、职责于一身,从而避免相关责任部门过多、各部门责任不明确、相互间组织协调困难的局面。

住房保障工作涉及的部门较多,有财政部门,国土资源部门,地方政府,还有社会保障局、城乡建设规划局、民政局、公积金管理中心等一系列与保障住房工作相关的单位和机构。

首先是财政部门。财政在住房保障事业中处于主体地位,建设资金主要依靠公共财政解决。根据社会保障部门、规划局统计家庭住房困难人口及拟定的保障住房预算草案,结合国家财政状况制定保障住房财政预算。财政部门在住房保障工作中的主要职责是参与住房保障法规、政策、制度的研究和制定;研究拟定住房保障工作的财务制度并负责管理和监督;研究提出社保部门经费开支标准、定额、年度预算和专项资金支出预算建议;监管社会保障部门财务运行和收支预算执行情况;审核汇编社保部门年度财务决算等。

其次是国土资源部门。主要是保证土地投放量、开发进度,形成有效供应;并应与财政部门配合,加强土地出让金收入征收力度,为解决低收入家庭住房困难提供资金支持;加强监管,确保用地政策和房地产宏观调控政策落实到位。社会保障性住房建设用地应纳入本市年度土地供应计划,确保优先供应。要加大批后监管力度,禁止保障住房建设用地挪作他用[3]。

第三是政府。城市政府是住房保障工作直接责任主体。国务院有关部门各司其职,健全并完善相关配套措施;省级人民政府对辖区住房保障工作负总责;地方政府要组织协调各相关部门工作,制定住房保障工作目标和年度计划,落实目标责任制,加强监督和考核。

为了加强城市政府住房保障工作,需要成立相关部门的专业组:住房保障-社会保障局工作组,确定保障住房准入制度和保障范围;住房保障-规划局工作组,制定保障住房规划;住房保障-民政局工作组,制定保障住房价格和分配保障住房;住房保障-公积金管理工作组,负责公积金的贷款发放和廉租房的补贴与建设;住房保障-招投标工作组,负责保障住房建设和招投标工作,选择专业建设单位和维修单位;住房保障-物业管理工作组,在社会上进行筛选物业管理公司,负责保障住房的物业管理。同时,应建立矩阵型管理结构,这种组织设计[4]是从各职能部分中抽调有关专家,分派他们在一个或多个项目由项目经理领导的项目小组中参与工作。每一项目由一位项目经理领导人领导,负责从相应职能部门中抽调的有关人员与自己部门工作人员组成项目小组。这就创设了双重指挥链,由原来的单一靠各职能部门负责的工作,转化成工作小组协调工作的方式。工作小组成员必须具有专业知识,保证工作的有效进行。当然这种双重指挥链与统一指挥组织有所不同,但由于住房保障工作涉及到多个部门,要解决信息不对称、工作各行其职,需要这种双重指挥链的矩阵型管理结构,使项目经理与职能部门保持良好的沟通,并协调他们所属各部门共同预案提出的工作要求,共同解决问题。

3 结束语

构建多部门专业住房保障机构,便于管理、目标集中,使资源规划和配置更有效率,在土地、原材料和人力资源等方面优化配置并进行大规模建设,实现规模经济。从规划、设计到工程建设,再到保障住房的分配、管理和维修,住房问题作为统一的整体来处理。而开展这些工作需要国家相应立法支持。住房保障机构应根据国家立法成立,作为政府的法定机构,具有行政管理职能并代表政府行使权力,负责制定住房发展规划以及房屋管理。同时,也需要国家财政支持,划拨建设补贴资金,使住房保障工作顺利开展。

摘要：为确保城镇中低以下生活水平居民能够享受到与经济社会发展相适应住房保障,在我国审核住房体制改革过程中,构建健全完善的专业住房保障机构是基本保证。在市场经济条件下、保障房的提供或供应,是政府的责任和义务。借鉴一些发达国家和地区的经验,就我国目前的住房保障体系不够完善提出了一些问题,并针对住房保障管理机构专业性的构建提出了建议。通过分析与住房保障工作相关部门的职责,如财政部门、国土资源部门、地方政府、以及社会保障、民政、规划、公积金管理等部门,提出了建立和发展多部门专业的住房保障机构。

关键词：多部门,专业,住房保障机构

参考文献

[1]文林峰:《城镇住房保障》[M];中国发展出版社2007:298-300。

[2][美]斯蒂芬.P.罗宾斯:《管理学》[M];中国人民大学出版社,2003:280-242。

[3]张智:《建立我国房地产业政府管理综合体系的探索》[J];《房地产行政管理》2008(12):29-31。

多部门联合 第5篇

李晓英薛玉平

“这里电线需要更换！”“这里需要设立警示标识和防护设施，确保不发生溺水事故！”“要做好学校食堂食品安全工作。”5月28日，仙河镇安全办联合派出所、卫生院对辖区内中小学及幼儿园开展了校园安全大检查。

检查过程中，工作人员重点对校园内部安全保卫制度，保卫器材是否按照要求配备到位，人防、物防、技防措施是否完善；灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防器材是否配备齐全并能正常使用，安全出口、是否畅通；防溺水教育是否到位；教学楼、学生寝室电源线路是否存在私拉乱扯；食堂卫生，食材储存、食品留样是否规范；疾病预防是否到位等安全防范设施、安全教育情况进行详细检查。同时，要求在校师生加大安全防范意识，提高自身防护能力。

多部门协同参与 责任区抱团督导 第6篇

区内抱团，促进了校际间的融合，实现了资源共享和优势互补，促进了区域内学校的内涵发展。抱团的目的，是更好地整合教育督导和教育行政资源。抱团督导的基本原则是，立足学校、着眼片区，促进四大片区内所有中小学、幼儿园优势互补、协作创新，最终实现整体提升。

西陵区抱团督导的雏形始于三年前。彼时，宜昌市9所初中和6所幼儿园归属区级管理，西陵教育的职能范围从幼儿园到义务教育阶段形成了完整的链条。面对新的管理格局和督学队伍实际，西陵区在中学、幼儿园聘请兼职督学，由专职督学牵头、兼职督学参与，对中学、幼儿园开展督导，并提出责任区要通过开展活动促进各阶段教育融合。这就是西陵区抱团督导的雏形，由此打开了区域教育督导的新视野。随着责任区内的幼儿园、小学、中学的管理者们由陌生到熟悉，由相识到相知，关注点从自己学校的发展到对口中学、小学、幼儿园的提升，相应地，这也对责任督学提出了更高的要求，希望能通过督导推动责任区内学校均衡发展。随着教育督导工作的稳步推进，各责任区的办学特色越来越鲜明：桃花岭责任区的中小学衔接，至喜责任区的教师发展，东山责任区的校园生态，平湖责任区的学生核心素养，鲜明的特色充实了西陵教育的内涵。

规范不是全部，发展才是目的。挂牌督导是促进区域教育现代化的重要力量，是规范办学行为、促进学校内涵发展的重要路径。西陵区将规范办学行为作为督导学校的底线要求和责任督学的首要任务，提出了“基于学校、发现学校、发展学校”的工作理念，要求督学们在规范督导的同时，以研究者的眼光去开展工作，去发现学校的亮点，提出建设性意见，促进学校发展。为此，西陵区的专兼职督学通过抱团督导，为学校把脉问诊，有力地促进了区域内学校的均衡优质发展。

督导不是全能，合作才能共赢。随着国家对教育督导工作的进一步重视，各种专项督导项目循序而来。在这样的背景下，仅靠督导室几名专职督学，难以充分发挥教育督导的效应，许多专项督导、综合督导工作，需要多部门的协同参与、抱团合作才能落实。团队合作已成为现代教育督导的新常态，单兵作战变为团队协作，抱团督导模式让区域教育资源价值最大化，促使教育督导朝着更规范、更现代、更科学的方向发展。

西陵区实施责任督学挂牌督导七年来，不断创新督导工作方式方法，不断探索督学履职责任与区域界定，督导工作队伍不断壮大，从5人督导班子发展到现如今的50余人专业团队，教育督导效能日益提升，促进了区域教育质量迈上新台阶。

建立机制多部门多渠道合力控烟 第7篇

1 对象与方法

1.1 对象

控烟对象为成华区的医疗机构、学校和车站等禁烟公共场所。

1.2 方法

1.2.1 加强领导, 科学部署:

区目标管理督查办公室、区爱国卫生运动委员会办公室和精神文明建设办公室负责组织牵头, 将控烟工作纳入我区目标管理范围, 与工作绩效挂钩。根据省、市相关文件精神, 我区先后在不同阶段联合制订了多个控烟文件, 控烟被明确列入相关部门的工作职责, 得到了各相关部门领导的充分重视。

1.2.2 建立机制,

多部门组成控烟联盟:明确控烟责任, 加强监管, 控烟才能有实效[2]。2011年我区建立了控烟机制, “条块结合、以块为主”是其重点所在, 特别强调了10个主管部门分管范围内的工作职责, 让控烟“主线”贯穿于“块”中。如区卫生局对医疗卫生机构以及《四川省公共场所管理办法》规定的其他公共场所的控烟工作进行监督管理, 并指导相关部门开展科学控烟工作;区教育局负责对学校、区食药局负责对餐饮业经营场所以及区公安分局负责对网吧等互联网上网服务营业场所等公共场所的控烟工作进行监督管理等。同时各街道办事处按照属地化原则负责具体督促和落实控烟措施, 持续对辖区内公共场所发放禁烟标识、控烟倡议书和控烟劝导员袖标等。单位自管与社会监督、主管部门监督管理相结合是机制中的另一重要内容。主管部门对分管范围控烟工作起着统领和指导作用, 通过定期或不定期进行控烟督查, 敦促相关问题单位整改到位。同时, 社会监督也在同步跟进。2011年4月起, 我区各医疗机构和公共场所均同步开展了张贴禁烟监督电话标识的行动, 在醒目位置公布了禁烟监督电话, 主动接受社会监督、妥善处理控烟工作中的不和谐因素。

1.2.3 注重能力建设,

大力开发控烟技能:各医疗单位均注重对全体员工、控烟监督员和劝导员开展控烟知识与技能培训, 为全面完成创建任务提供了技术保障;很多单位正在探索戒烟咨询服务, 在对本单位吸烟职工优先开展戒烟服务的基础上, 逐渐尝试对患者和社区人群公布戒烟医生和戒烟咨询电话, 让更多的有戒烟意愿的居民接触到科学、易行的戒烟技巧, 远离烟草危害。随着控烟工作的逐步开展, 在政府部门、街道办事处和学校等单位还掀起了控烟和戒烟热潮, 越来越多的工作人员意识到吸烟和被动吸烟的严重危害, 掌握了基本的控烟知识, 不少吸烟的单位工作人员减少了吸烟数量, 成功戒烟者的人数不断增加。

1.2.4 关注健康, 多渠道同步控烟:

世界卫生组织制定的《烟草控制框架公约》的目标是人类健康, 控烟的目的也是为了人群健康, 二者是高度统一的, 其根本在于关注健康。抓住这一关键点, 我区各医疗单位一方面认真履行《烟草控制框架公约》, 严格按照《无烟医疗卫生机构评估标准》进行创建和保效果行动, 强调完善制度、创建无烟环境等, 营造健康的医疗环境, 并主动将控烟宣传融入到日常健康教育讲座与咨询、健康教育进社区和健康生活方式行动等活动中, 努力塑造医疗机构控烟先锋队伍形象;另一方面, 控烟宣传通过搭乘我市“文明城市”复查工作的顺风车, 作为考核工作的重要内容和指标之一, 受到了各部门、各单位的普遍重视, 烟草的危害知识得到了广泛宣传和普遍关注。为了让更多的居民关注控烟、关注健康, 区卫生局还通过电视台、报纸和网站等媒体来扩大宣传覆盖面, 如为本区《新成华》报提供烟草危害科普知识和我区的控烟动态, 为成华电视台提供控烟公益广告和短片, 供其滚动插播和在《科学与生活》栏目选播。同时, 成华区公众信息网和成华区疾控中心网站摘录、上传了控烟讯息, 及时传达省、市和区的控烟精神和工作动态。

1.2.5 加强技术指导和督查:

区卫生局负责全区控烟工作的技术指导和督导。为达到预期效果, 卫生局定期或不定期组织技术人员对全区控烟工作进行指导、监督和检查, 查找控烟工作中存在的问题和不足后, 技术人员与单位负责人现场进行充分的沟通和交流, 协助其及时解决问题, 保证控烟管理工作的正常开展。

2 结果

通过2011年持续开展的一系列控烟行动, 我区80%以上的医疗机构达到了无烟医疗机构创建标准, 车站、商场等公共场所中的吸烟行为亦明显减少, 二手烟行为受到大家的共同抵制。截至10月份, 区卫生局对医疗机构和公共场所累计督导分别达67所和219家;各部门和街道办事处对公共场所累计督导超过800家;共发放8 900个禁烟标识、1万余份“要烟草还是要健康”宣传折页、2 000份宣传壁报和7 560份控烟倡议书。控烟行动受到了居民的普遍关注和支持, 形成了良好的控烟氛围。

3 讨论

3.1 领导重视是根本

能不能获得足够资金, 能不能扎实、有序地开展控烟工作并取得预期成效, 领导的重视起着至关重要的作用。只有努力开发领导层, 争取各部门领导的高度重视和支持, 工作方可层层展开, 措施才会得力, 控烟才不会流于形式。

3.2 建立机制、部门合作是关键

控烟工作涉及面极广, 而区目标管理督查办公室、区爱国卫生运动委员会办公室和精神文明建设办公室的力量毕竟有限。通过建立“条块结合、以块为主”和单位自管与社会监督、主管部门监督管理相结合的管理机制, 强调责任划分、科学部署和合作, 使控烟工作在实际操作中有据可依, 才能有效避免在控烟工作中出现敷衍塞责、推诿等现象。

3.3 开展控烟工作要充分利用多种渠道

与控烟宣传较为密切的“世界无烟日”、“全国高血压日”以及“联合国糖尿病日”等主题日宣传, 固然能很好地促进和推动控烟工作, 但作为一项长效管理工作, 多渠道、广范围的累积宣传效应方能更加深入人心。充分利用公共场所和医疗单位的日常工作平台、各类媒体的宣传平台, 将控烟内容主动融入其中, 倡导文明的生活方式, 对提高居民对烟草危害的关注、保护居民健康大有裨益。

3.4 完善机制, 持续管理

让居民摈弃在公共场所吸烟的不健康行为, 培养远离烟草危害的健康意识不可能一蹴而就, 而是一个涉及面极广的社会系统工程, 难度可想而知。在控烟过程中, 出现过少数主管部门理解不到位、配合不得力和敷衍了事的情况, 而部分商家和居民也持质疑或抵触态度。因此, 进一步完善控烟机制, 持续开展宣传、督查, 如加强惩处力度、突出检测重点禁烟场所和增加各部门沟通等, 是下一步控烟工作的重点。

参考文献

[1]刘双.控烟戒烟—关系人民健康的大事[J].心肺血管病杂志, 2008, 27 (2) :117119.

多部门联合 第8篇

1 研究目的

无论从国外的成功经验还是从我国的现状而言, 流感大流行防控工作需要基层的参与。但基层应对流感大流行, 如果仅仅依赖国家流感大流行预案是不够的。因为县域经济条件和基层医疗卫生资源都相对薄弱, 所以要强调使用非药物措施干预、多部门联防联控。“编制指南”将县作为区域应对流感大流行的基本单位, 强调“联防联控”原则, 改变认为流感大流行防控只是卫生部门的事的思想, 应对流感大流行需从卫生应急转向政府应急。

开发研制“编制指南”, 一是为了在流感大流行来临前, 加强流感的监测, 合理应用抗病毒药物, 扩大流感疫苗的免疫接种覆盖率, 做好人员、物质和技术储备;二是一旦流感大流行来临, 根据计划的分级要求做出监测、预警、准备和反应, 并采取干预措施防止流感进一步扩散蔓延, 极尽所能保障居民的健康, 削弱疫情对居民健康的影响, 提供基本的医疗、技术、资金、治安、生活等保障, 并联手共同应对流感大流行的挑战, 有效预防与控制疾病的流行与扩散, 尽可能减小流感对区域经济、环境、公众的影响。

2 研究对象与方法

2.1 调查对象

采用典型调查方法, 对安徽省休宁县和辽宁省海城市的县政府、县畜牧兽医局、县教育局、县公安局、县交通局、县财政局、县民政局、县商务局、县广电局、县旅游局等行政职能部门, 及红十字会、妇联、共青团等社会团体的相关负责人进行了调查。

2.2 调查内容

流感大流行/人禽流感应急体系、应急物资的储备、多部门之间沟通合作现状及相关制度的建设等。

2.3 调查方法

采用资料收集、知情人深度访谈、小组讨论、专家咨询等方法开展相关调查。

3 研究结果

经过近两年的多次调研, 反复论证、试点县桌面及实战演练, 项目组开发了针对县级10个职能部门联防联控应对流感大流行的“编制指南”。由此, 县域基层联防联控首次具备了全套指导性方案。其中包括政府在流感大流行不同阶段防控措施、信息沟通机制建立、死亡病例尸体处理等。

3.1 编制准备计划应遵循的原则

3.1.1 统一领导的原则

准备计划是县政府的准备计划, 是各职能部门的准备计划, 编写准备计划时应该明确概括县政府对流感工作的领导作用和责任, 各部门领导层对流感工作的领导作用和责任。

3.1.2 分工负责的原则

指一个部门内部:准备计划中涉及的有关流感预防、宣传、预替、相关保障、灾后恢复重建等工作, 应对各执行组的职能划分进行确认, 避免摩擦、推诿、扯皮。

3.1.3 综合协调的原则

在编制准备计划过程中, 如果涉及工作职能空挡, 要明确综合协调的职能机构和人员, 做到职能间的相互衔接。

3.1.4 宏观要求与实际操作相结合的原则

县级制定准备计划时要从宏观角度出发总揽全局, 一般根据职能划分只对下级政府或其他职能部门制定准备计划提出要求, 不对具体操作环节进行规定;职能部门的准备计划要在上述原则的基础上, 明确针对流感疫情的防控措施, 体现实际的可操作性。

3.2 编制准备计划应考虑的问题

准备计划应明确在流感大流行发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后, 该做什么 (What) 工作的具体内容?为什么做 (Why目的) 为什么要开展这项工作 (其意义、目的) ?谁去做 (Who人员) 是自己来做这项工作, 还是和其他的成员共同完成 (工作的具体执行者) ?何时做 (When时间) 什么时间执行、什么时间完成?在哪里做 (Where地点) 工作地点) ?怎样做 (How方法) 采取哪些有效措施 (工作的进行方式、方法) ?以及相应的策略和资源准备等。

3.2.1 在编制准备计划前, 面对设想的流感大流行应考虑哪些问题

(1) 面对流感大流行, 没有详实的准备和计划, 能否安然度过?如果有这样的准备和计划, 结局是否会有差异? (2) 流感大流行到底将会带来哪些灾难性的风险? (3) 流感大流行疫情会持续多久?会发展成什么样子? (4) 知己知彼, 面对持续的疫情和已知的风险, 需要从自身了解什么? (5) 为保证在应急情况下依然能够实事求是、以人为本, 该如何编制?

3.2.2 在编制准备计划时, 需要考虑的问题

本部门在应对流感大流行时能够做什么?应该做什么?这些工作由哪个部门负责 (组织体系, 建立应急领导小组) ?谁负责 (责任人) ?哪个科室去完成 (人员安排) ?该如何去做、工作重点是什么?涉及到哪些环节 (工作流程) ?需要由上级政府出面协调的工作有哪些?即需要有哪些部门协助、或本部门协助其他部门共同完成的工作 (部门之间的协调与沟通) ?县级政府通过什么方式统一协调和沟通县域内各个部门间的分工和合作?完成这些工作需要具备什么条件 (工作机制、责任制和责任追究制、人员、设备、资金等的准备) ?如何监测计划内容实施的情况, 怎样去评估 (准备计划实施的评估方案) ?

3.3 流感大流行各阶段状况与准备计划的防控目标

3.3.1 准备及预警阶段

针对可能到来的流感大流行, 进行一系列相关的准备工作, 从而保证在面临流感大流行时, 县级层面能够在思想上、制度上和物质上做好相应准备。

3.3.2 控制阶段

通过采取包括病例隔离、接触者控制、风险沟通甚至是地域性封锁以及预防性试用抗病毒药物等流感控制手段, 多层次、多部门联防联控, 尽可能地延缓或者遏制大流行流感病毒的传播。3.3.3应对阶段是大流行病毒传播范围扩大到县级范围, 针对局部、部分人群的控制策略已不能遏制流感的传播。此时, 应启动全县范围的有效的非药物和药物干预措施, 以维持社会基本功能及医疗服务的正常供给。

3.3.4 善后阶段

是当流感病毒的传播得到有效控制, 一段时间未有新发的病例出现, 则在国家综合评定下可以判断流行波峰或大流行结束。此阶段应全面对大流行进行评价, 做好善后处理工作, 并改进准备计划以应对下一流行波峰或下次流感大流行。

3.4 准备计划格式与内容

3.4.1 标准格式

这一格式适用于那些在流感不同阶段明显采取不同应对措施, 即随着流感阶段的推进, 一些应对措施无用或停止, 而采取另一些应对措施的部门, 如县政府 (乡镇、村) 、卫生、教育、交通等部门。 (图1)

这一格式适合于那些工作职责贯穿流感始终、没有明显流感阶段划分的职能部门编制的准备计划, 如县财政局、县广电局等。 (图2)

3.4.2 准备计划的共性内容

一个部门或机构的准备计划应包含如下几个部分: (1) 封面与目录; (2) 准备计划的编制目的、编制依据、适用范围以及应遵循的原则; (3) 本机构的组织体系与应对职责; (4) 流感大流行阶段的划分; (5) 流感大流行各个阶段的具体应对措施; (6) 部门和机构之间的联防联控机制、协调机制; (7) 附件, 以具体方案的方式将应对措施的操作性流程和具体工作内容表现出来。

3.4.3 体现准备计划的独特性

在标准格式等框架的基础上, 各个机构的准备计划应该充分体现其特点, 这样的特点来自于县域特点、机构职能特点等综合性因素, 从而使准备计划能够充分地迎合编制机构的工作实际, 实践中能够予以实施并指导流感大流行的准备和应对, 而不仅仅是宏观上的泛泛而谈。因此同样职能的机构, 分属不同的县域, 其准备计划也是存在显著性的差异的, 这就是准备计划的独特性。

3.5 县政府及各职能部门和机构的防控措施

措施, 为各部门准备计划中的重点内容, 涵盖流感大流行各个阶段所面对的局势与情况, 以及部门所需要完成的目标内容、需要完成的准备工作与应对策略。政府在流感大流行不同阶段防控措施、信息沟通机制建立、死亡病例尸体处理、甚至家庭必备药品一览等不一而足。

4 结论

“编制指南”的开发, 首次为我国县域基层多部门和社会公众联防联控提供了指导性方案, 已被项目省的六个试点县 (市) 采纳并推广应用。

多部门联合 第9篇

传统的网上支付主要是网上银行支付平台,使用银行卡(信用卡、借记卡)电子支票和电子现金等作为支付工具,其中最常用的还是银行卡支付。网上银行一般采用SSL或SET安全协议,对银行卡信息进行加密认证处理,降低用户的银行卡号和密码泄露的风险,实现资金的安全传递。但是,随着网站商户和网上银行数量、规模的发展,这种模式变得不太适应网站商家,要实现网上支付,就得和各家银行逐个签订接入协议、安装各个银行的认证软件,非常繁琐,对于中小型商家尤其不经济。因此,在银行和网站之问作为支付中介的第三方支付平台应运而生。

所谓“第三方支付平台”,就是指由非银行的第三方机构投资运营的网上支付平台。第三方平台通过提供通信、计算机和信息安全技术,在商家和银行之间建立连接,起到信用担保和技术保障的职能,从而实现从消费者到金融机构以及商家之间货币支付、现金流转、资金清算、查询统计的一个平台[1]。

基于第三方(非银行)支付模式,消费者和商家间的支付业务由第三方支付公司来完成,它是目前发展最为迅速的新型支付模式,如:美国ebay的Paypal,中国腾讯公司的财付通和淘宝网的安付通和支付宝等。

1 第三方网上支付发展现状

易观国际发布的《中国第三方支付市场蓝皮书》[2]显示,2009年国内第三方支付市场交易规模接近6000亿元。这其中包含国内领先的独立第三方支付及清结算企业快钱贡献的1000亿元交易量,明年则有望达到1万亿。艾瑞咨询最新发布的《2009年中国网上支付年度数据》显示[3],网上支付用户规模增长同样迅猛,相比2008年5200万增长至9000万,增速达73.1%。

具体到业内企业,2009年,支付宝强化了个人用户端的优势,在增强安全保障、提升用户体验、创新个人服务、增加应用领域和完善支付渠道方面,都有较佳表现,并继续在个人用户方面拉开与其它平台的差距,成为互联网最令人期待的新星。艾瑞2010第3季度数据显示,成立近6年的支付宝市场份额又有所扩大,占比达到50.03%,继续保持市场第一的位置;财付通、快钱分别以20.27%及6.13%的市场份额位居第二、三位,见图一。

注:资料来源于艾瑞网

从应用领域来看,第三方支付涉及的行业已经由之前的网络购物、航空机票,逐渐向网上保险、线下物流、商品直销等领域扩展,签约商户也不断增加;在应用网络类型方面,受网络融合趋势的推动,各第三方支付公司在手机端的应用,也纷纷开始启动,应用平台也更加开放,移动互联网为第三方支付的发展提供了更加广阔的空间[3]。

1.1 基于不同类型的第三方网上支付比较

1.1.1 基于B2B的第三方支付

世界工厂网数据研究中心今日正式公布了《2010.Q1中国网民电子商务行为研究报告》,显示2010年第1季度B2B市场交易规模占电子商务交易市场的91.67%,B2C所占比例为0.73%,C2C所占比例为7.6%。

因此,B2B模式是电子商务的绝对主流。但是在B2B领域,大多交易仍然停留在信息流的传递上,行业和地区电子商务平台以及中小企业自建电子商务平台交易额较少,大多中小企业客户目前仍只能在网上达成交易,网下完成交易,这大大降低了双方交易的效率,从某种意义上说还处于电子商务的初级阶段。

就第三方支付的应用而言,目前主要集中在B2C和C2C领域,在庞大的B2B市场中,网上支付特别是第三方支付应用范围仍然很窄,这并不是因为大家没有看到B2B支付市场的巨大潜力,而是因为B2B市场对第三方支付的要求比B2C和C2C更高、更苛刻。

首先,B2B交易资金的安全级别要求更高,同时也要求资金收付的速度更快。目前,很多第三方支付服务机构开展了在线支付、电子钱包等支付手段,但基本模式都是付款方的资金先转入第三方支付服务机构的账户或者电子钱包,然后由第三方支付服务机构转给收款方,目前这种模式的收付速度和安全级别都难以达到B2B企业的要求。而且电子商务中保护隐私和偷窃身份资料的斗争一直存在,目前的支付系统无可避免地侵害用户信息安全,企业用户面对支付费用额度的增加,顾虑也随之增多。

其次,企业开展B2B业务时,会产生大量订单。如何通过网上支付实现资金流和订单/信息流的同步,从而便利收款企业的对账发货,也是企业非常现实的需求,但传统的支付模式对此也无能为力。将第三方支付的“代收代付中介”信用保障模式照搬到B2B企业,容易存在潜在的供应链和资金链断裂风险,会造成大笔资金的滞留,增加交易成本。

最后,由于B2B企业所处行业、经营模式、市场环境等方面的不同,交易流程有所差异,其提出的支付服务需求需要定制开发,对支付服务机构的研发能力也提出了严峻的考验。在B2B领域中由于行业众多,各个领域进行的交易都有其特殊性和复杂性,单一化的交易、支付平台往往不及企业自建的个性化的支付平台,因而支付平台的整体发展受到很大的局限性。

事实上,B2B与B2C和C2C这两个支付领域的相似度并不是很高,B2C、C2C一直都是以小额分散的支付为主,B2B领域的支付金额数量一般都上万,如今大部分B2B交易,特别是金额巨大的交易,在支付环节还是采用线下支付,也就是传统的银行付款方式。金额越大,在支付环节要承担的风险也越大,即使有第三方支付平台能够暂时保管资金,但是用户双方都要经受将近一周或者更长时间的巨额资金无法到帐的风险。

当B2B领域的企业采用“第三方支付”时,企业对支付平台需要有相当高的信任度,这种信任度和支付金额成正比,因而目前B2B领域仅有的一些第三方支付平台还是以行业第三方支付平台为主。

这类行业第三方支付平台,大多为独立网关,基本完全独立于电子商务网站,是一种“独立的第三方网关模式”,这种模式国外以CyberSource,WorldPay公司为代表,国内以首信易支付、百付通等典型代表。与C2C第三方支付不同的是这类B2B的支付平台往往没有完善信用评价体系,抵御信用风险能力相对较弱;在增值服务开发方面也不如C2C的第三方支付,而且进入门槛比较低,技术含量不大,容易被银行机构或同行复制。

1.1.2 基于B2C的第三方支付

在B2C型的电子商务中,网上商城出售的商品基本上都是一些特殊类型的商品,如图书、音像制品、数码类产品、鲜花、玩具等等。这些商品对购买者视、听、触、嗅等感觉体验要求较低,在B2C领域付款方式以货到付款与网上支付相结合。

在B2C领域由于企业的规模不同往往造成了它们采用第三方支付平台的不同主要可以分为以下两类:

一类是,一些规模较大的网上商城。例如:卓越网、当当网以及一些直销企业网站等等,他们在所采用的第三方支付平台,往往都是从自己的电子商务网站建立起来的支付网关,因而这类支付平台只针对该企业的产品,支付网站最初也是为了满足自身配送商品和实时支付而研发搭建的,逐步扩展到提供专业化的支付产品服务。

二类是,网站利用支付平台和中介担保支付平台吸引商家开展经营业务。买方选购商品后,使用该平台提供的账户进行货款支付,并由第三方通知卖家货款到达、进行发货;买方检验物品后,就可以通知付款给卖家,第三方再将款项转至卖家账户,这类第三方支付平台和C2C领域的支付平台比较类似。

事实上某些的B2C型电子商务也具备了C2C的特征,特别是对一些小商家而言,比如一些小商家集中的网上商城,尤其是对那些实力较为弱的网站或网上商城,可以采用由独立或者合作开发的,同各大银行建立合作关系的,凭借支付公司实力和信誉承担买卖双方中间担保的第三方支付平台。不过,仍然有一些B2C商户由于考虑到用户信息外泄的问题,不愿与第三方支付公司合作,尤其是针对“支付宝”这样有着“特殊”背景的第三方支付公司。

1.1.3 基于C2C的第三方支付

通过上面对B2B和B2C第三方支付的分析,我们可以看到目前第三方支付还是较大地应用于C2C类型的电子商务领域中,第三方支付的领军企业支付宝公司就是立足于C2C领域的应用而发展起来的。

第三方支付平台的出现,很好地解决了C2C交易中的很多不确定因素,平台的接入很好地解决了买家与卖家之间的信用问题,也提供了更为安全的支付技术,但是支付通常需要申请个人认证,并下载安装证书、软件,这些烦琐的步骤对某些不熟悉网络的年长用户而言难以接受,然而这部分人群确是比较具有实力的消费人群。

目前第三方支付公司、银行、买家、卖家已经形成了一个复杂的电子支付产业链,第三方支付处于整个产业链的中间位置,是在线支付产业链的重要纽带,一方面连接银行,处理资金结算、客户服务、差错处理等一系列工作,另一方面又连接着众多的客户,使客户的支付交易能顺利接入。第三方支付的一站式接入服务使银行与商家双方都避免了一对一接入的高昂成本,同时也为卖家和买家提供了一个信用担保机构,在相当长的时期内都有存在的必要性与必然性。

基于C2C的第三方支付模式是专门针对交易信用现状而特别推出的安全付款服务,其运作的实质是以第三方支付平台为信用中介,在买家确认收到符合合同的商品前,由第三方平台替买卖双方暂时保管货款。已经有许多C2C网站提供了第三方支付服务,通过建立保证金专用账户,对于客户投诉问题建立先行赔付机制。用户得到承诺,通过第三方平台的支付如果被卖家欺骗,买家可获赔付,这种模式只向客户收取极低的手续费,甚至有些不收任何费用。

但必须看到C2C平台向B2C、B2B平台迁移是必然趋势,这符合商业发展规律。环迅支付副总经理谭志晖预计,在今后数年内,C2C的增长速度将会放缓,B2C、B2B的增速和规模将远超C2C,未来几年B端电子商务市场将成为第三方支付市场发展的重要战场,而谁先在B端电子商务市场占据优势,谁就会在未来占据行业主导地位[4]。

1.2 第三方网上支付存在的问题

1.2.1 第三方支付平台共享问题

第三方支付平台大多是与网络经销商或网络商务平台捆绑在一起,用户在一个网站购物时,必须要使用该网站提供的第三方支付平台,而在另一个网站处购买商品时又必须要使用指定的第三方支付平台。如当用户在淘宝购物时,使用的是支付宝;易趣则应使用安付通;拍拍网采用财付通等等。这样对于用户来讲,需要在众多的第三方支付平台上频繁注册,才可能顺利的实现支付,这给用户带来了不必要的麻烦,用户需要记住大量的第三方支付平台注册信息。尽管国内现有的很多第三方支付平台,例如安付通和支付宝等都表示其支付平台向所有的客户开放,但由于交易信息的敏感性,某家电子商务公司控股的支付平台,不太可能被其他同行采用。

1.2.2 银行卡通用问题

与支付平台共享问题类似,各家银行甚至同一家银行的不同分行、不同的卡品种所提供的支付网关、服务标准、地域范围各不相同,这样对卖家和买家利用银行卡网上支付开展电子商务交易造成了很大的障碍。目前,第三方支付平台只能通过与多家银行签协议设置多个银行接口,来解决这个问题。现在很多电子商务网站的支付平台基本能提供多种的银行卡网上支付方式,其中既有各家银行提供的独立性支付网关,也有第三方授权机构提供的综合性支付网关,但这给交易者的选择和网站的维护都带来了一定的困难。

1.2.3 物流配送问题

我国绝大多数中小企业缺乏配套的物流配送中心或信息服务中心,企业的物流效率低,很难实行与网络用户的及时物流交割。物流向来是网络营销的瓶颈。尤其在C2C交易中由于从事C2C交易的商家由于本身能力和资源有限,难以承担区域广泛的物流配送系统,而目前我国第三方物流的发展水平还不高,外包物流配送所花的代价很大,而且效率也不尽如人意。因此从事电子商务的商家在考虑通过外包物流的方式解决配送问题时顾虑重重,也就使卖家、网站、第三方支付平台和第三方物流共同盈利的局面难以形成。而如果配送问题不能解决,网上支付的优势也就降低了,这也阻碍了第三方支付的顺利发展。

1.2.4 支付平台的资金转帐问题

由于第三方支付平台结算支付模式架构在虚拟支付层,所以仍需要依附其它的实际支付方式完成实际支付层的操作。由于有大量资金寄存在支付平台账户内,而第三方平台并非金融机构,所以有资金寄存的风险。网上支付的优势在于它的快速,通常是实时扣款,所以如有任何操作错误而导致转入错误账户,或者转移金额有误,虽然有记录可查,但追讨程序及过程可能繁杂不易;一旦款项进入收款人账户,即使交易失败,收款人予以否认,款项追回难以完成,当然这类问题发生的概率极小。

1.2.5 盈利问题

第三方支付的盈利主要来源于C2C和B2C模式的网上支付,但B2C、C2C领域内的单笔交易利润很低,甚至是免费的,目前各家支付平台均处于发展客户,扩大规模的阶段。此外,尽管第三方支付平台占据了先发优势,并可以提供多家银行的支付通道,具有一定的优势,但发展空间逐步缩小,第三方支付平台与银行也存在竞争,商家可以直接连接网上银行支付网关,不采用第三方支付平台的技术方案和服务。因而,从目前的第三方支付赢利模式和竞争策略来看,我国的第三方支付仍处于初级阶段,还没有找到比较成熟的发展模式来获取盈利。

1.2.6 交易失败追讨困难

在B2C和C2C交易中,都有先付款给第三方支付平台后拿货的交易模式。在这类交易中当买卖双方对物品信息产生纠纷时,处理比较麻烦,如果买家对物品不满意要求退货或补偿时,由于在交易中采用的是谁上诉谁举证的原则,这样一来,退货成本相对比较高,除了要加上基本的物流成本外,买家需要寻求证据证明物品的不符点,又因为网上交易的特殊性,为避免有不良买家收到实物后恶意破坏或换货或者因为反悔提出退货要求,因而买家需要提供第三方的证明,此时物流公司自然成为提供证据的最佳人选,因为在整个网上流程中接触物品的成员有:卖家、买家和物流公司配送人员。

按照一些电子商务网站的建议,买家在拿到物品后,需当着物流配送人员的面打开包裹,检验物品发现问题后即时向物流公司的人员进行反映,同时拒绝签收。而后配送人员将物品寄回卖家,卖家收到货后支付平台将钱转回买家帐户上。

事实上,如果真的出现货物不符时,退货并不是像网站描述的这么容易,现实的退货交易也证明了这一点,首先,寻找证据的成本比较大,买家为了搜集物品不符证据,大部分的做法是,将物品的不符点用数码相机拍摄下来,并做出书面描述,交给物流公司。其次,物流公司并不配合,网站乃至合同法上都有说明买家在验货后再签字签收,但是按照现行惯例大部分物流公司都要求先签字再拿货,而后买家才有机会验货,而此时一旦买家签字,货物与物流公司就再也没有关系。物流公司之所以要求先签字再拿货,往往是为了规避物流运送中的风险,一旦买家签字就证明了物流配送不存在问题。此时,一方面物流公司没有义务充当第三方证人,另一方面如果真是物流配送的问题也无法追究其责任。此外,由于目前大大小小的物流公司很多,良莠不齐,不免会出现不良配送人员违规操作如损坏物品或偷换货物的情况。

支付平台流程的漏洞,不可避免的出现人为耍赖,不讲信用的情况。例如:在C2C交易过程,买方收到商品却故意以没收到商品为由要求退款,如果卖方不申诉按照流程规定货款就会退还给买方,而且买方有可能会一直不向网站确认收到商品,造成卖家资金滞留。

可见问题责任的不明确会往往会导致支付平台不能正确地做出处理措施,也严重影响了支付平台的信用担保的信誉。

2 协同支付理论的构建

2.1 协同支付概述

从上面的分析可以看到随着电子商务的发展,第三方网上支付借助了计算机和现代通信网络等先进工具和技术,解除了传统支付活动受时间、空间等的限制和约束,因而受到众多商家和买家的青睐和应用。不可否认,比起传统的支付模式,网上支付拥有高效率、低成本、高收益等特点,但随着它的广泛普及和应用的深入,同样暴露出它的缺点和局限性。比如不同支付领域的各企业都应用了网上支付,但企业间关系并没有因此而变得紧密起来,企业与企业之间仍然是一个一个的信息孤岛,这与现今企业强调的高效、合作的目标是相矛盾的[5]。

在此提出协同支付理论的概念,所谓协同支付理论就是通过集成的支付平台为支付企业及其合作伙伴提供了有关支付活动集成、信息共享、协同工作等功能。协同支付理论是源于协同电子商务、协同商务的理论延伸,它能够实现信息协同、支付企业内部外部协同,将支付企业的上下游关系企业和客户集合起来,激励这些具有共同的商业利益的价值链上的合作伙伴满足不断增长的顾客需求的同时来增强获利,共同打造一条高效的支付价值链。

协同支付能确保企业决策的准确性和整体运作的高效性,其中一个必要的条件就是让他们能共享信息,能使有关业务自动链接,企业具有有效利用资源的功能。

资源是企业能力的基础,企业能力是企业竞争优势的主要源泉。由于企业能力反映着人与人之间的相互协调的复杂模式,因而,企业能力与组织密切相关,它能够使本组织比其他组织更有效地完成任务或活动。能力是在企业内部形成的,而资源的累积是在企业能力的影响下完成的,通常表现为企业协调、组合资源的过程[6]。

协同管理就是企业通过整合内部各种资源,协调内部人员的各种活动,实现企业优化目标的过程。从协同理论上讲,协同管理应渗透在各种企业的生产、经营活动中,但在实际中,只有当企业的管理水平达到一定程度时,协同管理才能发挥效用,才能协助企业取得竞争优势。企业的资源和能力是相互关联的,资源的储备是获得有效能力的基础,有效的能力促使企业获得更多的资源[7]。

支付链上所有的利益成员通过将他们的核心竞争优势组合起来创造新的支付服务来获取利润,这些新的服务的价值将比各个组成部分的简单集合大得多。

协同支付的建立从根本上改变了网上支付的内涵,不仅为支付产业链的形成提供技术上的支撑,而且在深层次中改变了传统支付领域中支付公司的经营模式与方式,这些都为支付价值链的形成创造了良好条件。

2.2 协同支付的特征

从协同支付的理论概念可以总结出协同支付具有以下特征:

(1)广范围、深层次的信息化协同。协同支付打破了支付流程中企业与企业间的壁垒,将整个支付流程的知识、信息等进行共享,全面提升支付联盟的竞争能力,为支付联盟获得更大的利润。

(2)改善上下游企业之间关系。传统支付中,支付企业与其上下游如银行和商家的关系是对立的、非合作的,将渠道伙伴作为其利益的来源,这样不可能使企业获得真正的成本竞争优势。在协同支付平台中,支付企业不再将其会员、银行看作是利益上的竞争对手,而是将他们作为自己的战略伙伴,通过共同的努力,实现双赢。

(3)改革支付流程模式。协同支付使支付链上各相关部门都能够对支付业务有一个全面的了解,并能够进行实时更新和操作,使企支付模式从过去的“金字塔”式转变为“扁平”式。

(4)动态性、虚拟性。协同支付强调的是企业之间的动态集成以及动态的信息传递,实现信息共享。各个企业为了完成一个特定的目标,动态地组成一个虚拟的战略联盟。

2.3 协同支付系统模式

在协同支付模式中不需要每个部门独自建立联系,创建一个信息共享平台就可以了。过去只有在支付链中会产生直接信息交易的部门才产生信息流,这样在很容易形成信息孤岛,如果有部门之间要联系的话又往往需要再建立联系平台,因而往往成本高,效率低。而有了协同平台后,它起到了联系各部门的作用,这样所有的信息流都可以在协同平台上产生了。它通过集成的协同平台为支付企业及其合作伙伴提供了支付活动集成、信息共享、协同工作等功能。协同支付系统如图二所示:

协同支付系统从技术层面上将支付业务进行集成,以提供一套能够帮助各相关支付部门获利和运作的系统,即在数据实时传输过程中,系统帮助支付平台、买方、卖方、银行部门协调一致,使他们紧密联系在一起协同工作,并及时地对相关事宜做出同步的反映和处理。

3 多部门合作的第三方协同网上支付模式

根据上述对目前第三方支付问题,在此采用协同支付理念构建一个多部门合作的第三方协同支付模型,一方面更好地为电子商务交易提供保障,另一方面也能从中为第三方支付企业本身发展得到一些启示。

建立第三方协同支付模式,就是基于Internet的Web服务平台将支付企业的所有应用和数据集成到这个管理平台之上,并以统一的用户界面提供给用户,使用户可以快速地获取个性化的信息和知识。使支付企业真正作为整个支付链网络上的一个节点运作起来,更好地与买家、卖家、银行、物流等互动协作,最终使支付链上各节点企业的效率和效益都大大提高,增强了整个支付链的竞争优势。多部门合作的第三方协同支模式如图三所示:

3.1 银行参与的第三方协同支付模式

过去,银行与支付公司更多的时候是一种合作伙伴的关系,基本维持“银行做大商户,第三方支付公司做中小商户”的格局,但随着第三方支付公司的发展,许多支付公司对银行的支付业务产生了很大的威胁。一方面他们有自己的虚拟账户,在做本应属于银行业务的账户管理和支付结算,同时依托自身的网上交易平台,支付公司可以吸纳大量客户。过去银行核心的优势在于,一是能抓到最终客户;二是拥有支付结算的通道和网络;但是现在这两方面的优势都受到来自第三方支付公司提供的网撒谎那个交易支付模式的冲击。

另一方面,国内各大商业银行目前正纷纷向零售银行业务转型,银行业务也开始渗入到B2C、C2C等小额支付领域,从这个方面来说银行也将无疑是第三方支付公司的强有力的竞争对手。

事实上银行和第三方支付公司的合作远远大于竞争,银行与支付公司完全可以采取协同合作的方式共同发展,无需进行面对面的竞争。

3.1.1 银行参与下的统一支付网关

在网上交易中,每一个网上银行账户都对应着一个用户,网上银行都推行有属于自己的数字证书,工商银行的数字证书(U盾),华夏银行CFCA颁发的数字证书等等,数字证书提高了网上交易支付的安全,但同时也存在着一些问题,如果用户开通了多家的网上银行,按目前的情况就要购买多个不同的数字证书,因为对用户而言,一位用户面对的是多家网上银行,还要在电脑中进行数次的反复安装与调试,这对用户而言无疑是很繁琐的事情。

因而支付平台可以和多家网上银行合作,制定统一的标准去规范数字证书,从而在第三方支付平台上为用户提供一个统一的数字证书,实现各个银行之间的多种业务结算的互通从而最大限度地方便用户的交易。

3.1.2 银行参与下的行业支付联盟

未来电子商务行业的支付市场将会逐渐进行市场细分,银行和第三方支付之问是一个产业链,它们相互依托相互补充,共同促进支付市场的良性发展。

目前,在电子商务市场中的商品越来越丰富,家电产品、数码产品以及珠宝甚至汽车和顶级名品名牌等商品不断出现,打破了过去网上交易的商品大多为价值低或体积小的产品模式,这也就为尚不完善的第三方支付带来了新难题。

事实上第三方支付公司完全可以和银行建立行业支付联盟的形式完成以上大额资金的支付,针对网上交易产品的不同类型划分不同的支付类型。现在电子商务网站上已经有行业联盟、商城等形式出现的卖家联合,因而这类卖家可以在支付平台上进行支付交易,并保留交易信息。但可以让支付平台和银行合作采取直接付款的方式进行转帐。从而可以避免大额资金滞留时间过长的缺陷。

除了上述提到的两种合作方式,银行和支付平台还可以积极开拓其它领域的合作方式如虚拟产品的虚拟货币银行等等,让支付平台与银行保持密切的合作关系,避免在网上支付领域的正面“竞争”,从而在目前的产业格局中形成银行、第三方支付公司和电子商务企业三方的竞争合作关系,让现有的各方在最大的程度上求同存异。

基于银行的支付产业链条的建立,让网上服务越来越方便。这个产业链的各个伙伴密切配合起来共同推动网上支付的发展,给用户提供更多便捷的支付渠道,在更高的平台上运作,才有能力逐步推进支付产业链的发展。

3.2 物流公司参与的第三方协同支付模式

在传统的第三方支付模型中,物流公司、银行都是独立的部门,因而在协同模型中首先需要将物流公司和银行加入到模型中来(完成信息流、物流、资金流的整合),建立支付平台、电子商务网站网站以及物流公司的交易一体化,提高支付平台信誉度。

在现行的网上交易中,物流公司始终是作为独立于网站的部门,尽管现在一些电子商务网站上我们可以看到有许多家网站推荐的物流公司,但为了更好地促进网上支付的发展,以及各类型电子商务的完善,需要尽快地将物流公司列为合作伙伴,从而很好地解决上面提到的支付平台信用担保的问题。

在网上交易中,支付平台往往都是与电子商务网站合作,将交易信息保存在支付平台上,为这种虚拟交易日后的纠纷提供一个商品参考标准。此时,支付平台最好也与物流公司合作,让物流公司不仅仅是充当为货物进行配送的角色,而让物流公司真正成为网上交易中的参与者,按照物流公司参与下资金流流程的不同可以把支付方式分为两类。

3.2.1 物流公司参与下的网上支付业务

支付平台与物流公司可以建立物品信息共享平台,物流公司的配送人员在收到货物后可以将收到货物的信息上传至第三方支付平台,这一过程最好能在卖家在场的情况下完成,可以选择在卖家处或在物流公司完成都可以。

当物流公司将货物配送至买家时,由买家首先检验货物,若货物符合则买家收下货物并签收,而后在支付平台完成支付工作;若买家认为货物与原物不符,则拒绝签收,同时将不符货物信息上传给支付平台,并由物流公司人员进行确认。这样支付平台可以将电子商务网站、物流公司、买家提供的物品信息进行对比就能很快找出物品不合格的责任一方从而做出正确判断。买家、卖家与物流公司都可以通过自己的支付管理页面或合作页面查询物品信息和处理结果,期间还可以通过支付平台提供证据,帮助支付平台做出正确的处理结果。

若物流公司提供的物品信息与买家提供的物品信息相符,而与网站上卖家提供的信息与这两者不符,则责任方在卖家,卖家需接收退货或进行换货。

若物流公司提供的物品信息与卖家提供的一致而与买家提供的信息与这两者都不符,则责任方在物流公司,物流公司需要对此进行赔偿。

若三方提供的物品信息是一致的,则责任方在买家属于无理退货要求,卖家可以不予采纳。流程图如图四所示:

3.2.2 物流公司参与下的货到付款业务

支付平台与物流公司合作不仅可以采取网上付款的方式,同时也可以采取货到付款的方式完成,让物流公司最大限度地参与进来。与网上支付不同,在这里当买家拍下货物后,并不先将资金直接支付到第三方支付平台上,而是先在网站下拍下物品,支付平台随即通知卖家发货。

与网上支付的方式流程一样,当物流公司将货物配送至买家时,由买家首先检验货物,若货物符合则买家收下货物并签收,而后将现金付给物流公司配送人员。物流配送人员向买家签发收款单据再将资金统一支付给第三方支付公司。若买家认为货物与原物不符,退货流程基本与网上支付的方式一样。

物流公司的配送人员在网上交易中至关重要,因而在与物流公司的合作过程中,不仅要注意物流公司的规模,同时也要很好地考察物流人员的质素。

3.3 政府部门参与的第三方协同支付模式

现在电子商务网站已经与那种以出售二手或多余商品的传统模式不同,各大网站为了扩大收入来源,不遗余力地通过广告等形式为旗下网店做宣传,组织网店举办各种限时拍卖、热门商品排行、热门网店排行活动,甚至组建了地域性的网商联盟,并通过信用认证、分级评价制度和代收款制度来打通信用与支付这两大环节。因而,电子商务网站已经不再仅仅是一个简单的网上物品信息发布平台了,它为网店提供了网上存储空间、交易平台、数据管理等形式的虚拟柜台,并为它们提供统一的包装和宣传服务,因此电子商务平台更像是一个网上虚拟商场的物业主、大买场,网上交易成本低、快捷、高效等优点使得电子商务网站注册用户迅速发展壮大。由于网上贸易具有区别于传统的商品交易方式、劳务提供方式、支付方式,使得如何对其征税的问题成为税务机关面对的一个棘手的课题,传统税收征管因此正面临新的挑战。

从目前在电子商务网站开店的店主来看,主要有两种类型,一类是有工商、税务登记的个体工商户、企业,这类网店一般都还有实体店,在发现网上开店有利可图,就在网上开店销售,只是通过网上销售的货物大部分就不缴纳税款了;二是无任何工商、税务登记的网店,而网上商店由于没有经过任何行政审批,因而在税务缴纳上存在问题,这类个体商户多以C2C经营模式为主。而且从本质上来说,由于其经营实体没有经过任何的审批,不具备经营资格,其行为是不合法的。因而首先需要做的就是对网站上的商家进行工商登记。而在进行工商登记之前自然需要对商家身份做一个确认。

按照参与第三方协同支付的政府部门不同,对政府部门参与的第三方协同支付模式作以下分类。

3.3.1 认证机构的协同

国外在进行身份时,要求用户注册时确提交邮政编码、所属国家、主要电话这些信息,并且卖家进行身份认证时提供信用卡或者借记卡credit/debit card等诸多信息进行认证。而国内则主要通过身份证、手机短信或者邮寄地址之类的信息进行认证,这和我国信用体系不够完善有很大关系,作为第三方支付平台需要同时保证双的利益,做好认证工作。

首先,用户在电子商务网站上注册自己的虚拟的用户名、电子邮件,同时需要填写真实姓名,过去网站往往没有机制对用户填写的内容的真实性进行认证。现在第三方支付平台可以和政府相关部门、银行或以及登记有用户的相关资料的手机供应商合等部门作合作完成认证程序。

第二步,用户向支付平台提交自己的银行卡、身份证、手机以及的营业执照(属于卖家的特有认证),网站通过与相关部门的合作来确认所填信息是否真实、有效,认证通过后,支付平台将通知用户并提供服务;若认证未通过,则要求用户重新提交信息。

身份认证的缺点在于时间比较长,或多或少会对一些卖家造成一定的影响,因而这需要我们的支付平台与政府相关部门、银行以及手机运营商尽快提高自己的服务水平,避免认证时间过长造成卖家损失。

第三步,卖家通过认证后需要在支付平台上申请数字证书,从而进一步确保网上交易支付过程安全。

今后,当我们的指纹技术发展成熟,在身份认证上甚至可以采用指纹认证的方式,可以在计算机上添加一个指纹读取设备,用户在家里就可以将自己的指纹信息提交给支付平台,而后支付平台与相关部门对指纹快速比对,从而对用户身份进行确认。

在开展身份认证时,第三方支付平台将会掌握大量的用户个人信息,它们必须要保证不会将会员信息泄露给第三方用作商业用途,对网站用户造成不必要的烦恼和损失。

3.3.2 工商部门的协同

国内主流的电子商务网站已经由经营二手闲置物品更多地转变为经营正规商品这一更为纯粹的商业行为,其本质同现实中的工商个体户没有任何区别。按照国家的有关规定,个体工商户必须在国家工商行政管理机构登记注册并取得营业资格后才能在经许可的经营范围内营业,但网上开店现在还没有经过任何行政审批过程,针对这个漏洞,可以通过支付平台与工商部门的协作来弥补。

卖家需申请第三方支付平台的商家认证。首先,卖家在支付平台上提交自己的卖家电话、固定住址等信息,并在线提交工商营业执照原件扫描件、申请人的身份证原件扫描件(非法人还需提供法人委托书原件扫描件),从而建立商家实名工商认证。而后在卖家当商家认证申请成功并且认证通过后,支付平台在给卖家的会员信息上会显示认证的图标,通过此商家认证的图示可作为卖家工商认证的标志。

通过工商的商家论证,不仅可以很好地保证商家的信用,同时也是今后政府税务机关对电子商务中个体卖家征税的基础。

3.3.3 税务部门的协同

在网上购物,网上商店很少有提供发票,正因为网上开店既可不需要实体店租金的支出,又可以减少税收方面的成本,网上商店销售的货物普遍都比市面销售价格要低。而在这些交易过程中,运营商也没有尽到告知纳税的义务。因此可以说对买方和卖方以及运营商来说。网上交易的纳税问题已成为我们急需解决的问题之一。

对于在电子商务网站中有许多出现虚拟的网上商店,可以在支付平台上建立专门的电子商务税务登记,首先卖家需要提交工商营业执照和税务登记证信息,第三方平台收到后向工商、税务机关进行核实,此外还需要核实卖家的银行帐号信息,确保今后缴收税款的顺利。

支付平台将卖家的网店地址、电子邮箱、联系信息等提交给税务部门的信息平台,而卖家的税务登记号码和税务主管机关可以展示在其店铺首页上,如不按时在网上进行展示的,税务机关可以责令限期改正,期限内不改正除可以给予处罚外,还可以申请在网站上屏蔽该店铺;这样既可确保税收监管到位,同时也有利于增加网上交易的信用度。

按照电子商务模式,买方和卖方的交易是通过电子商务支付平台进行交易,所有交易的金额,支付平台都记录有电子交易数据,由于网上交易的无纸化特征,买卖双方交易时,支付平台必须采取技术手段以数字方式保留交易数据、账薄、凭证等交易信息,从而能很好地追踪交易信息,同时必须要避免外界对交易信息的恶意更改,这样由支付系统自动计算包含应纳税款的货款,并由支付平台在交易成功后代扣代缴。

在网上交易完成后,有的支付平台还为买卖双方提供了评价功能(如支付宝等),但是卖家为了获得好评往往出现许多虚假评价,而且分辩虚假评价往往比较困难,但是如果有支付平台执行代缴税款,那么每一项交易都伴随着税款的产生,那么相信卖家再也不会为获得虚假好评进行虚假交易了。

在电子商务交易中,除了网店需要缴税外缴税网站自己也需要缴税,在缴收税款过程中最大的问题就是区分专职网店和二手物品交易,因而需要税务部门对二手物品交易的税收要做出专门的缴税制度。

此外,支付平台与税务机关的合作也需要相关部门在现有的税务登记制度中增加关于电子商务的税务登记管理条款,并且对网上交易进行监督防止网上交易,线下支付逃避税款的情况。

有了支付平台的代扣税款功能,不仅能解决目前的税收难题,而且可以很好地解决境外虚拟业务的税款缴纳的漏洞。

3.4 其他部门参与的第三方协同支付模式

3.4.1 手机运营商

支付平台在与手机运营商的协同可以从两个方面着手:一是利用手机进行移动支付;二是,通过手机运营商进行用户认证。后者我们在身份认证时已经论述过了,现在主要研究如何用手机进行移动支付。

第三方支付公司可以和银行、手机运营商合作。用户通过多元化的电子支付可以实现方便、快捷、安全的“随时随地”移动支付环境。这里提到的移动支付是指允许移动用户使用其移动终端(通常是手机)通过编发短信息和拨打某个号码的方式对所消费的商品或服务进行帐户支付。事实上,目前我们已经存在和手机运营商的合作形式,如支付宝在每次账户变动都会短信通知用户。

手机支付最大的优点就是支付方便、速度快,是目前为止速度最快的一种支付方式,付款人可以利用手机随时随地完成支付活动。而且其有着与银行卡同样的方便性,同时又避免了在交易过程中使用多种银行卡以及商家是否支持这些银行卡结算的麻烦。

与网上支付不同,移动支付的产品开发设计理念是建立在“封闭系统”之上,因此,移动支付是独立、封闭的语音系统,相对而言安全性比较高。同时,手机是专线系统,是点对点的数据传输,其安全性更有保证。加上人们对互联网支付的不信任,手机支付更加容易被接受和普及。手机的缺点是内存小、可利用的资源少、功能简单;但另一方面也使得手机具备了抗病毒的强大免疫力,而且手机的私人性使得不法分子获取个人账户和密码资料的可能性大大降低,而且手机支付因为需要本人电话确认,如此一来,手机收到攻击的可能性远低于电脑。在很大程度上,手机支付的安全性大于网上支付。

手机支付可以打破横亘在卖家和买家之间的交易瓶颈,使交易渠道畅通无阻,很大程度上突破了传统支付方式对现代商务的束缚,不同的行业有可以采取不同的移动支付解决方案;其次移动支付打破了互联网与传统业务的电子支付瓶颈;再则就是移动支付方式在线下享受服务时没有POS机、或POS出现数据传输中断、现金交易带来的假钞风险等因素;这些都是移动支付不同于基本类型的第三方支付的优势。

此外,手机支付利用了现有“手机+银行”的广大市场基础和信任,基本缓解了目前电子商务中出现的诚信问题,很巧妙地解决了身份认证的问题,真正成为脱离互联网限制的一种新型电子支付方式。电子商务网站、第三方支付平台、银行、手机都整合在一个平台上,让手机成了虚拟的消费终端,实现了不依赖于互联网限制的电子支付。买家和卖家只需接入手机支付业务,便可完成一个一体化的购买、支付全套服务,拓展多元服务于一体的市场空间。手机支付流程如下图五所示:

注:(1)买家和卖家沟通了解商品信息;(2)电话订购产品;(3)将订单信息和手机号传递给支付平台;(4)支付平台向卖家短信确认订单;(5)支付平台将订单信息发给银行;(6)买家拨打手机银行,并进行支付;(7)手机银行将付款成功信息传递给第三方支付平台;(8)将成功交易信息回传给卖家。

手机运营商是会员与支付平台之间的中介机构,支付平台需要通过手机向客户手机发送确认短信进行认证,同时用户缴纳的费用需经过手机支付给网站,手机运营商参与利益分成,今后用户还可以在手机上随时观察消费明细账、余额等需要在支付平台网站上查询的信息。

通过第三支付平台还可以进行银行卡电话充值业务,用户只需通过拨打银行注册专用电话进行注册,将个人的银行账户与手机信息关联之后,即可通过拨打充值专用服务电话,为自己或他人的手机进行充值缴费。手机支付一般属于信用支付,即先消费后支付,但是对于使用手机充值卡的用户来说就是即时支付。手机充值将会弱化传统的柜台业务,各类电子化服务渠道的转账、查询的交易将增多,让客户享受到真正的“足不出户、理财购物”。

当然,国内目前的移动支付技术还不成熟,大部分移动支付方式是通过短信技术实现的,由于这种技术使用的是非常低速的信令信道,因此有时无法保证交易实时性。而且目前作为关键中介机构的运营商的诚信度和信誉度都有待提高,许多运营商对移动用户、网站都有欺诈行为。对于移动用户,可能在不知情的情况下被运营商强制扣除了一些所谓的包月费,对于支付平台,运营商可以以各种理由减少向网站支付的费用。如果移动运营商能够建立统一的移动支付接口,绕过运营商,则能更好地解决这一问题。

同时移动支付目前还只适用于小金额商品的买卖,并不适用于大宗交易,主要还是针对一些如购买影币、电话卡充值、铃声下载等虚拟数字电子商务产品提供的支付。由于移动支付是采用手机话费支付来实现,当然受到手机话费的制约,若采用移动支付进行几千甚至上万元的交易,交易金额明显高于一般手机话费这与移动支付业务的主旨是不相符的。而且移动运营商并不具备经营金融业务的资格,使用移动支付进行大额交易也超出移动运营商的业务经营范围,对此我们可以建立一个手机银行解决这一问题。

3.4.2 城市小额支付业务

目前,我们在城市小额支付方面,一直没有一个好的系统解决方案。而随着网上支付体系的逐步建立和完善,可以建立城市第三方支付,从而为城市支付提供平台。包括地方电子政务、行政事业收费等;公用事业缴费,如水、电、气、有线电视等收费;本地文化教育事业支付,如网络教育、考试培训、学校小额收费等;本地医疗卫生事业支付,如医院挂号、医院远程诊断、医疗咨询、心理咨询等;本地旅游事业支付,如旅游门票、线路费用、旅游特产、酒店预定、电子机票等。

3.4.3 保险业务

随着电子商务网站的发展,越来越多的贵重物品开始在网上进行交易,然而贵重物品的交易存在着很多风险,因而可以在网站上为之提供保险业务,降低买卖双方的风险。

卖家在展示货物时,可以在上面加上保险额度,保险额度可以由买卖双方在商议的过程中进行更改,并且决定由谁承担保险费用,保险单据将提交给支付平台,作为交易争议的依据。

除了可以提供对电子商务网站上的商品进行担保外,保险公司还可以在网上进行专门的保险买卖活动。

3.4.4 金融理财

第三方支付平台大部分都从支付网关网站转型为综合金融理财门户网站,业务重心逐步由支付服务转变为在线商户,由于第三方支付商手中握有支付产品,又具有银行资源,因此可以作为银行金融理财产品的门户。一方面,支付商为银行提供金融理财服务或产品直销,另一方面为用户提供便利的投资理财渠道。因而,今后股票、基金、证券等都将成为第三方支付的重要应用。

3.4.5 虚拟商品

目前,在电子商务网站上交易的基本都是物理产品,但是我们也看到有商家提供了许多虚拟产品譬如:腾讯qq人物、虚拟服装、背景等等。在目前的网上交易中针对虚拟产品的支付还很不成熟,还没有找到一个较为安全的交易方式。

进行虚拟产品交易的最好方式就是采用虚拟货币进行支付,虚拟货币通常是商家自己发行的用于向自己提供的商品或服务进行支付的支付工具。虚拟货币支付实际上是一种从属支付方式,因为用户需要通过其他支付方式(现金支付、银行卡支付、手机支付等)购买虚拟货币,购买虚拟货币的支付是主支付方式,购买行为完成后,用户的资金己经向商户交付完成,而以后的消费支付只不过是双方交易的确认,并没有发生资金的转移。按照目前的政策规定,很多现行的虚拟货币支付商都需要转型,因而有实力的第三支付企业可以和银行合作发行虚拟货币。

对于网站而言,发行虚拟货币可以帮助网站吸引会员、留驻会员、拓展增值服务;对于会员而言,拥有虚拟货币可以享受到网站提供的各种功能,例如消费功能、兑换功能、和交易支配功能。而且虚拟货币是由自己发行的,也便于管理和调整使用规则。另外虚拟货币支付是一种预先付款行为,可以有效地保障买卖双方的利益。

同时虚拟的交易支配让用户对自己虚拟货币帐户进行管理,虚拟货币的转移在用户之间完成,而用户使用这些功能时只用在第三方支付平台上进行操作,不需要通过其他系统(例如银行系统),这样更加便捷。

当然对于网站而言,建立和维护虚拟支付体系不是一件容易的事情。不仅要制定好虚拟货币的规划、增强虚拟货币的通用性,还要有合理的制度来管理和约束虚拟货币,如果任何一项工作没做好都有可能导致严重的问题。

今后不仅仅可以在电子商务虚拟商品交易中使用虚拟货币,支付平台还可以将业务拓展到“虚拟社区”。对于众多基于互联网个性化的音乐、视频、图片等,都可以采用虚拟货币支付,这样做不仅能更好地拓展支付平台的多元化业务,而且为互联网一些数字产品版权问题提供了一个很好的解决方案,进一步促进了我们网络的发展。

4 结束语

多部门合作的第三方协同支付将第三方公司的支付业务进行集成,从根本上改变了支付行为,充分体现了协同管理的集成的核心思想,将支付企业内外部的业务流程和系统完全整合起来,使得企业内部的IT系统可以自动协调地进行工作。进而帮助支付流程中的支付公司、卖家、买家、银行、物流企业、社会相关部门等各方共享信息,实现信息的实时交互,协调电子商务网站的支付工作,并及时对支付过程中出现的问题做出同步的反映和处理,从而最大限度地降低成本,并提高第三方支付效率,为支付链上的各方都能带来利益。

此外,第三方支付还需快解决信息不对称的问题,在加强与银行、物流、认证相关单位合作的同时,应努力实现网上平台信息流、资金流、物流的完美统一;尽可能多提供增值服务,扩大自己的营销领域。整合电子商务资源,甚至可以发展成为以支付为基础的行业咨询公司,拓展自身的盈利空间。

想要打造良好的第三方支付平台,第三方协同支付还需要增强服务客户的能力和开拓市场的能力;进行研发投入以获得技术进步,减少甚至尽量消除支付信息被窃取,掉单率高等关键问题,保证网上支付的安全性;增强客户的忠诚度,提高平台的安全性和服务水平。第三方支付的发展需要不断创新,提供差异化的优质服务,为客户量身定做适合其的产品,突出自己的品牌服务。产品和服务质量的不断提高,电子商务的交易瓶颈才能得以有效解决。

参考文献

[1]张宽海,张靖.第三方支付的分析研究[J].中国信用卡,2006,(7).

[2]易观国际.中国第三方支付市场蓝皮书[R].易观国际官方网站,2010.

[3]瑞咨询.2009年中国网上支付年度数据[R].艾瑞网,2010.

[4]郭艺王君.第三方支付介入B2B市场[N].解放日报,2010-07-10.

[5]Robert J Kauffman Eric A Walden.Economics and elec-tronic commerce:Survey and Directions for Research[J].Interna-tional Journal of ElectronicCommerce,2001,5(2).

[6]AMT协同商务专家组.协同商务(CC)初阶.

[7]李琦,刘晓艳,王利荣.电子商务案例分析[M].西安:西安交通大学出版社,2001.

[8]张宽海.第三方支付平台是对现有支付体系的有益补充[J].中国金融,2010,(12).

[9]刘洪波.论网上银行与第三方支付平台的竞合关系[J].中国金融,2009,(34).

[10]谭润沾.银行支付业务的战略重要性:基于第三方支付发展的视角[J].南方金融,2010,(1).

[10]张劲松.中国第三方电子支付产业链问题研究[J].生产力研究,2010,(4).

多部门联合 第10篇

1 措施与做法

1.1 加强组织领导, 全面部署防控工作

区委区政府主要领导高度重视, 每年召开艾滋病防控专题工作会议, 制定了《江源区遏制与防治艾滋病行动计划》、《江源区防治艾滋病工作委员会成员部门职责》等文件, 成立了由主管区长任组长, 区卫生局、教育局、广播电视局等21个区直部门负责人为成员的领导小组, 制定了部门工作职责, 每年与各责任部门签定责任状, 实行严格的责任追究制。

1.2 完善工作方案, 依法科学防控

制定下发了《江源区旅馆行业推广使用安全套预防艾滋病实施方案》、《江源艾滋病医疗救治师资计划》、《江源区预防艾滋病母婴传播工作健康教育方案》、《江源区对返乡农民工开展艾滋病病毒抗体检测方案》、《江源区MSM人群艾滋病行动干预工作方案》。与人事部门、建设部门协调下发了《江源区对返乡农民工开展艾滋病病毒抗体检测方案》和《关于在全区公务员队伍中开展艾滋病防治知识和政策培训的通知》, 规范了我区艾滋病自愿咨询、艾滋病筛查、实验室管理和诊疗工作, 为做好病例的诊断、治疗和疫情处置工作奠定了坚实的基础。

1.3 强化业务培训

江源区疾病预防控制中心每年组织开展三轮专业卫生人员艾滋病防治知识全员培训工作, 培训工作覆盖到村级卫生所、伸腿诊所、个体诊所, 培训覆盖率为100%。近3年共举办培训班20余次, 其中培训医疗机构人员1000余人, 个体医400余人, 乡村医生550人, 学生3000余人, 党政干部400余人, 公务员500余人, 职业暴露人员200人, 外出打工人员200余人。重点培训《艾滋病防治条例》、艾滋病流行趋势及防治知识。

1.4 加强宣传教育, 提高全社会艾滋病防治知识

1.4.1 采取面向群众、面向农村和经常性宣传教育与重点宣

传教育相结合的原则, 充分利用广播、电视、报纸等媒体, 广泛开展多种形式的艾滋病防治宣传教育活动, 区电视台每年播放6次艾滋病防治公益广告和艾滋病防治知识, 使公众了解艾滋病的传播途径, 掌握预防知识和办法, 消除对艾滋病病毒感染者和患者的歧视。

1.4.2 把艾滋病防治和无偿献血知识列为宣传重点之一,

学校、医院、车站、客运站等窗口单位设立专门栏目, 积极开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传。在街道和村屯设立艾滋病防治和无偿献血的公益广告。共设立宣传栏26个, 永久标语14个, 大型公益广告牌12个, 近3年来发放宣传品近20万份。

1.5 采取积极有力措施, 加强艾滋病监测和检测工作

控制传染源, 切断传播途径和保护易感人群是防控艾滋病的重要手段。近三年, 对重点人群采取必要的行为干预措施, 减少他们传播或感染艾滋病的机会。一是开展了既往有偿供血人群和羁押人员艾滋病筛查, 对新入监、所的羁押人员的筛查率达100%, 二是开展孕产妇艾滋病筛查工作, 筛查率达90%以上。三是对歌厅、洗浴中心, 酒吧、按摩院等娱乐场所进行了预防艾滋病知识宣传和行为干预, 发放宣传材料1859份, 发放安全套3555只, 筛查检测100人。

2 结果

(1) 落实了《艾滋病防治管理条例》的相关规定, 形成了政府重视, 相关部门配合的局面, 落实了干预措施, 建立形成区、镇、村三级服务防治疫情监测网络。 (2) 贯彻落实卫生部、财政部《艾滋病免费自愿咨询检测管理办法》, 全区成立了3个艾滋病自愿检测实验室, 全区医疗机构孕产妇、手术者、受血者HIV检测率达90%, 新入监、所的羁押人员的筛查率达100%, 男同性恋人群检测率达80%。 (3) 落实国家“四免一关怀”政策, 对HIV感染者办理了低保, 教育部门出台了艾滋病子女就学减免政策。

3 经验

3.1 进一步加大宣传和健康教育力度、广度和深度

宣传教育是预防控制艾滋病最好的“疫苗”。要切实广泛开展在车站及客运站、学校及工厂、娱乐场所及监管场所的艾滋病防治知识宣传教育。

3.2 进一步提高认识, 发挥政府的主导作用, 加强对艾滋病防治工作的领导和协调

力避数据作假　三部门联合亮剑 第11篇

由中华人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定的《统计违法违纪行为处分规定》（以下简称《处分规定》）已于2009年 5月1日起正式施行。怎样理解《处分规定》的现实意义，它有哪些特点？北京在贯彻执行《处分规定》上将推出哪些措施？日前，记者采访了北京市统计局分管统计法制建设工作的副局长顾兖州。

■ 三大背景

出台《处分规定》意义重大

曾几何时，社会上一些人戏称统计法为“豆腐法”，这一方面反映了统计法在一些地方执行不力，同时也折射出统计法规的缺陷。毕竟，经过这些年的努力，统计法制建设取得了长足的进步。那么，在这个时候出台《处分规定》有何特殊背景，它的重要意义体现在哪里？

面对记者的提问，顾兖州结合《处分规定》的内容，引证相关数据和案例，清晰地描述了《处分规定》出台的三大背景。

顾兖州介绍，1983年《统计法》就对统计违法行为规定了行政处分的惩戒措施；1996年修改后的《统计法》重大突破是对企业事业单位和个体工商户的统计违法行为设定了罚款的处罚。但上述规定对于有关责任人给予行政处分难度大、可操作性不强的问题没有解决。统计执法中的“对民不对官、对外不对内、对下不对上”的问题始终困扰着统计执法工作的深入开展。

党的十六大以来，中央反复强调要深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观。中央领导多次强调要严格执行统计法，坚决遏制统计上的弄虚作假⋯⋯完善统计法规是新形势下推进统计科学发展的历史必然！

《处分规定》是在全党深入学习实践科学发展观活动的大背景下产生的。顾兖州介绍，近几年，北京市统计局、国家统计局北京调查总队在实践中形成了“依法立统、人才兴统、科技强统、文化塑统”的治统方略。把依法立统放在首要位置，就是强调用统计法规来治理统计、管理统计、发展统计，这是个根本。政府统计部门是执法部门，统计数据是法定数据，这一点在全市各级领导中达成了共识。市委市政府专门印发了《中共北京市委、北京市人民政府关于改革统计管理体制加强统计工作的意见》（京发［2006］9号）。对统计的法定地位和职责做出明确规范。统计发展取得了有目共睹的成果，这是依法立统，实践科学发展观的结果。目前，深入学习实践科学发展观活动正进入第二阶段，《处分规定》的出台恰逢其时。

《处分规定》是在应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定的背景下产生的。顾兖州指出，应对国际金融危机，中国政府包括北京市政府的力度是很大的，北京市政府制定了保增长、保民生、保稳定的66条措施，这里面有帮扶企业的29条，政府拿出资金50个亿；有金融支持经济发展的31条；有保民生、保就业等社会保障的6条，拿出资金将近100个亿。在应对经济危机的背景下，各级领导、社会各界，应该说比以往任何时候都更加关注统计数据。要求统计数据必须是真实可信的，不掺水分的，不受干扰的数据。这样才能反映经济运行、经济发展的真实状况，才能反映宏观调控各项政策措施的真正实效。所以在这个背景下出台《处分规定》对于防止在统计数据上弄虚作假，提高统计的公信力是很及时、很有力的。

《处分规定》也是在做好第二次全国经济普查，确保普查数据质量的背景下产生的。顾兖州强调，经济普查是一次重大的国情国力调查，更是今年统计工作的重中之重。市委、市政府领导多次强调“依法统计，应统尽统，实事求是”，我们千方百计确保普查数据质量，比如采取一些部门联动、加大执法力度、加强审核评估、签订数据质量责任书、加强考核监督、检查等一系列措施。但也很难说就能避免个别单位有数据不真实、不准确的情况。所以，《处分规定》的出台对保障普查数据质量也是很及时、很重要的。

■ 五大亮点

贯彻《处分规定》重在落实

《处分规定》的内容和特点是什么，它和《统计法》又是什么关系？一些同志对《统计法》还觉得在实践上力度不够，感到执行不便，操作困难。对《处分规定》能产生多大作用心中打个问号。带着这些谜题，记者向顾兖州副局长求解。

联系《处分规定》的基本内容，顾兖州诠释了这部重要法律文件的新亮点、新突破。顾兖州介绍，《处分规定》共15条，可分为4个方面的内容：第一个方面是基本要素。包括立法目的、立法根据、解释机关等。第二个方面是适用范围。第二条从人员所属单位的性质上分成4类，包括地方、部门、单位的领导人员，统计工作的组织实施机构及其工作人员，统计调查对象。第三方面是统计违法违纪行为及其量纪标准（第三至第十条）。第四个方面是执法执纪的有关规定（第十一至第十三条）。

谈到《处分规定》的作用与操作性，顾兖州回答道，正因为《统计法》的有些条款太原则，有些又不够完善，所以存在着“执行难”的问题。而《处分规定》则弥补了这个缺憾。顾兖州指出，《处分规定》是我国第一部系统规范统计违法违纪行为处分方面的部门规章，它整合并进一步细化了《统计法》及其他法律法规关于统计违法违纪行为处分方面的规定，补充规定了一些新的统计违法违纪行为表现形式及其量纪标准。《处分规定》实际上就是《统计法》的具体化，是落实《统计法》的具体举措。

顾兖州指出，《处分规定》有五大亮点或者叫突破，集中到一点就是可操作性强了。第一是立法依据充分。《处分规定》的第一条直截了当地说明四部上位法等是其立法的依据，包括《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规。《处分规定》是国务院的部门规章，它的上位法是人大通过的几个大法，这就决定了法规的权威性。

第二是管理相对人明确。《处分规定》的第二条规定了它的管理相对人主要是四种人：一是行政机关的公务员；二是法律法规授权具有公共事务管理职能的事业单位中按照公务员法管理的工作人员；三是行政机关依法委托的管理人员；四是企、事业单位、社会团体中，由行政机关任命的人员，如国有企业的董事长、经理、各层的领导，这都是由行政机关任命的。管理相对人就是这四种人，法的指向明确。

第三是法律责任清晰。《处分规定》明确了量纪标准，对各种统计违法违纪行为，将根据不同的违法性质、情节的严重程度，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。从《处分规定》的第三条一直到第十条谈的都是法律责任，什么样的违法行为，该受到什么样的处理讲得很清楚。

记者了解到，过去在统计行政执法上有两个障碍性的问题一直在困扰着执法实践。一是对领导者的责任追究问题，出了数据上的重大差错打统计部门的板子，很难和领导挂起钩来。二是对统计违法行为统计部门一家难以处理的问题，尤其是党内和行政上的处理更是难以操作。所以，统计执法在一些地方显得疲软、无力。话到此处，顾兖州讲起了《处分规定》的两大突破，即五大亮点的后两点。

第一个突破是建立了遏制领导干部在统计上弄虚作假的统计行政问责制度。顾兖州谈道，《处分规定》第四条指出：地方、部门以及企业事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现，或者发现后不予纠正，造成一定后果的，给予警告直至开除的处分。即使找不到授意、强令的证据，当一个地方、一个部门、一个企业事业单位的统计数据严重失实，出现了严重的问题，这个地方、部门、单位的领导应当发现却没有发现，或者发现以后没有采取得力措施加以纠正，都应当承担纪律责任。

《处分规定》明确规定领导干部要对本地方、本部门、本单位统计数据严重失实的结果负责。这一点在过去的统计法规上是没有的，这意味着如果统计上出现了弄虚作假现象，数据质量发生重大差错，也会像重大安全事故问责一样，对领导者同样要处理，甚至要摘乌纱帽的。这个规定有利于促进领导重视统计、支持统计。

第二个突破是建立查办弄虚作假违法违纪案件协作配合机制。《处分规定》建立了任免机关、监察机关、人民政府统计机构三方的统计违法违纪案件的移送制度。第一个移送制度是在三个部门之间。第二个移送制度是建立行政部门与党的机关的移送制度。这就是说，出现统计违法违纪行为，党员干部不但要受到行政处理，还要受到党纪处理。

■ 三项力举

兑现《处分规定》将出重拳

一部好的法规关键在兑现落实，而工作落实的前提是正确估计形势。记者问到，怎样评价或者估计北京依法统计形势？按照《处分规定》的要求对照反思，在统计违法违纪行为上哪些方面突出一些？

“当前影响北京统计数据质量的主要问题是基层基础工作薄弱，而不是领导环节”。顾兖州说，“这是因为我们在上报各种数据时，从来不需要先向领导汇报，根据领导的想法再调整数据。现在各级领导可以说从区县到市这两级领导，对统计数据基本不加干扰，我们独立行使统计的调查权和报告权是能够得到保障的。如果说有干扰那只是个别地区。比如说乡镇，个别乡镇为了完善考核任务，按计划报数，这是前两年查处案件中发现的，但这仅仅是个别现象，并不普遍。”

谈到基层基础薄弱，顾兖州举例说，有些填报单位经常更换填报人员，填报者业务水平不高，又缺乏培训，理解不了统计指标，这就容易造成填报差错。还有，部分领导对统计重视不够，拿统计当负担，工作随意让兼职人员来干，这也是造成数据差错的一个重要原因。

记者了解到，在落实《处分规定》上北京局队首先有一个好的基础。北京市年收入500万元以上的规模以上企业46000多家，从2005年开始，北京市统计局执法检查大队每年按照15％的比例即对近7000家单位进行执法检查。五年来，通过强力推进执法检查，已经和正在实现着集中执法检查的初衷和目标：强化统计执法职能，促进企业依法统计，提高源头数据质量，扩大统计的社会影响。五年来，执法检查总计达31000多家，累计立案5300余起，对有违法行为单位给予警告并罚款的2200家。北京市统计局、国家统计局北京调查总队先后被表彰为“全国‘四五’普法先进单位”和“全国政务公开先进单位”。

谈起今后的打算，顾兖州着重强调三个方面的工作。一是抓好学习宣传，要按照管理相对人的四个方面，把学习培训工作落到实处；二是研究制定相关配套制度，包括移送制度、沟通机制等，在责任部门之间建立起一套相互联系、沟通顺畅、工作高效的工作机制；三是联合执法，加大统计违法违纪行为查处力度。改变以往统计部门单打独斗的方式，与监察部门、人事部门一起联合执法，通过多措并举，从根本上提高统计数据质量，提高统计的公信力。

采访接近尾声，记者询问道，一项重大法律法规的出台，除了正面宣传以外，往往要抓一些典型，一些案件，形成社会影响，北京在这方面有何考虑？

多部门联合 第12篇

李建波指出,近年来,各级交通运输部门按照习近平总书记提出的“一岗双责、党政同责”、“管行业必须管安全”等重要指示批示精神,以及党中央、国务院和部党组的统一部署,高度重视道路运输安全,抓安全的主动性和责任心大大增强,安全工作成效显著。特别是2015年“道路运输平安年”活动取得了较好的成效,今年一季度安全生产工作开局良好。但也要清醒地认识到,当前我国道路运输安全形势依然十分严峻,道路运输安全基础仍不牢靠,当前和今后一个时期,必须筑牢以人为本、安全第一的工作理念,焊牢尽职尽责、尽心尽力的责任链条,打牢无缝衔接、严实可靠的保障基础,明确责任分工,全力以赴抓好各项工作,进一步改善道路运输安全形势。

李建波强调,要在五方面促进整个道路运输行业安全形势持续稳定好转。一是把对营运驾驶员的安全管理落到实处,加强培训教育,建立完善退出机制,严厉查处客货运输驾驶员违法违规行为。二是把提升营运车辆安全性能的重点措施落到实处,贯彻落实新修订的《道路运输车辆技术管理规定》,继续深入开展“安全带—生命带”活动。三是把对道路客运安全监管的各项制度落到实处,规范长途客运接驳运输,加强包车客运和客运站安全管理,加快道路客运结构调整。四是把对道路危险货物运输的安全监管落到实处,继续推进危险货物运输电子运单试点工作,完善市场准入和异地备案制度。五是把提升行业安全监管水平的各项要求落到实处,加强动态监控系统应用,推进道路运输安全监管标准化,完善企业退出机制,从源头上保障道路运输安全。