城乡社区范文（精选12篇）

城乡社区 第1篇

黑龙江省自2001年开始进行城市社区建设, 经过10多年的努力, 城市社区建设已取得明显成效。而农村社区建设则起步较晚, 自2007年正式启动以来, 全省农村公共管理与服务水平不断提升, 但就目前的发展状况看, 黑龙江省城乡二元结构依然突出, 农村社会管理、农村社会事业和公共服务水平仍然较低。

二、黑龙江省城乡社区建设存在的问题

(一) 黑龙江省农村社区建设存在的问题

1、农村居民对社区建设满意度不高。

通过对黑龙江延寿县、拜泉县、同江县三县社区的抽样调查和实地走访, 村民对村委会工作评价不高, 其根本原因主要是现有的农村社区建设开展的工作与村民百姓最迫切的生产生活需求有距离, 致使群众参与度不高;还有是村委会缺乏与村民的沟通与协作, 对国家大政方针的贯彻落实没有起到全面的宣传工作;最后就是村民自身的政治素养与当家作主的主人翁意识淡薄, 缺乏民主精神。

2、农村社区医疗、养老水平较低。

黑龙江省在推行农村社区医疗养老政策方面取得了一些成效, 但是从调查结果看农村社区的医疗卫生状况仍需大力改善。农村中看病难、看病贵的问题依然存在。

3、农村社区文化娱乐项目单一。

由于目前黑龙江省农村经济仍然较落后, 在生活没有保障的情况下文化娱乐自然也就无从谈起。农村的文化娱乐没有固定的场所, 农村社区娱乐方式主要还是以自发形成, 村民间进行娱乐的目的多是出于认同的需求, 通过活动达到沟通交流增强认同感, 而沟通的对象多为亲戚邻里。

(二) 城市社区建设中存在的主要问题。

目前, 黑龙江省有区、县级社区服务中心80个, 街道级社区服务中心200个, 社区综合服务站2, 134个, 便民利民服务网点92, 363个。虽然黑龙江省响应国家号召经过20多年的城市社区建设, 城市设施医疗卫生文娱逐渐健全, 但是, 通过对黑龙江省近几年主要城市的社区建设情况来看, 黑龙江省城市的社区建设仍需完善。城镇居民对社区参与的态度冷漠;城镇社区医疗及养老设施供不应求;城镇社区文化娱乐服务水平有待提高。

三、黑龙江省城乡社区发展不均衡原因分析

(一) 二元经济结构的转换迟疑及历史惯性。

由于国家为了促进经济的快速发展, 长期重工轻农的国家政策偏向导致黑龙江省的城市与农村的发展差距不断拉大, 不断强化的二元经济结构不仅导致了农业生产的长期低速增长, 在黑龙江省城乡社区历史发展过程中也相应出现了不均衡的现象。

(二) 农业弱质性与市场风险双重因素制约。

农业是国民经济增长的基础和经济波动的起点。在农业弱质性与市场风险的共同作用下, 恰好是我国“三农”难题形成的市场之因。因此, 对农村的经济发展产生较大的制约作用, 而城市经济发展状态较为平稳。

(三) 农业大省自身的特殊性。

黑龙江作为我国的农业大省, 农业农村占很大比重, 农业发展水平相对较高, 在国家财政投入既定的情况下, 对农业、农村的投入相对较少, 进而影响到对农村社区的发展。

四、黑龙江省城乡社区协调发展对策建议

(一) 加快农村社区建设

1、培养农村社区管理专业人才。

健康的社区管理应该在社区管理者、政府、农民三方面形成合作关系, 政府引导、村民自治、社区管理者提高专业素质, 农村社区建设才能够更好更快的发展。通过设立专项的经费培训社区任职者的素质和能力, 建立考核激励机制, 由经选拔优秀的工作者参与到农村社区建设中, 促进城乡社区一体化建设进程, 加强人才的流动性和提高其参与工作服务的积极性与能动性。

2、加强农村社区硬件设施建设。

在农村社区基础设施建设中, 主要规范医疗卫生市场, 完善相关法律法规与监督机制。财政投入要落实到位, 医疗保险落实到人头上, 切实解决农村社区居民看病难、看病贵的问题。加大财政对农村和城镇社区卫生服务机构的资金投入, 提高社区诊疗水平, 加强医疗人员培训, 保障人才需求。

(二) 完善城市社区建设。

在城市社区基础设施的完善中, 要使设施配套不断齐全, 积极组织社区文化活动, 促进居民之间情感交流, 形成特有的文化娱乐模式, 丰富社区文化, 扩大社区居民的交流渠道;建立社区相关目标管理责任制, 加强群众自我监督意识, 更好更快地促进社区的建设和成型。

(三) 鼓励城乡社区对接互换。

对于黑龙江省城乡社区一体化建设过程中, 要找到城市社区和农村社区共同发展的契合点, 鼓励城乡社区人员和文化的交流对接, 比如在农村社区建设图书馆、文化中心等设施, 由城市社区派专职人员任职, 提升农村居民对社区的认同感, 同时通过专职人员和文化书籍的指导掌握更多专业知识;也可以将农村的管理人员派到城市社区任职学习城市社区建设的优点等。

参考文献

[1]黑龙江省卫生厅.2014黑龙江省卫生统计年鉴[R].2014.

[2]陈伟东, 张大伟.社区公共服务设施分类及其配置:城乡比较[J].华中师范大学学报, 2008.47.1.

[3]于波.新型农村社区建设中居民社区参与的动力机制[J].信阳师范学院学报, 2013.33.6.

城乡社区 第2篇

提 要:本文分析了城乡结合部农村社区的特点及其在转型过程中存在的问题,并对如何促进城乡协调发展提出了作者的看法。

关健词:城乡结合部;农村社区;城市社区;城乡协调发展 1 城乡结合部农村社区的性质与特点

城乡结合部特别是大都市城乡结合部的农村,由于受城市集聚效应和扩散效应的双重影响,是城市化最活跃的地区。这些农村往往随着城市用地规模的迅速扩大,被成建制地划归城区,并逐渐被现代化城市路网、城市景观等所包围,形成完全不同于农村社区、而与城市社区相比又存在明显差别的社区形式。这种社区形式被形象地称为“都市村庄”。“都市村庄”的实质是在城乡隔绝的二元结构仍然存在的情况下农村社区被动城市化的产物[1]。它具有以下特点: 1.1 说是农村人又是城里人:社会经济结构发生了重大转变

首先,人口结构发生了变化。征地的一项重要补偿措施是招工和转户,因此“都市村庄”有相当一部分人成了国家职工和城市居民,这部分人大多仍住在村里。其次,产业结构发生了变化,农业的比重不断下降,工商业比重大幅度增长,形成以乡镇企业为主体的非农经济结构。第三,产业结构变化导致村民职业结构的变化,劳动力逐渐转移到第二、第三产业。第四,生活条件有较大的改善。由于有大笔的征地补偿费,加上工副业有较大的发展,形成稳定的可用于村政和福利的“村财”收入。村民的生活水平、方式和文化教育价值观念都发生了很大变化。第五,空间地域由农村地域逐渐发展成为城市地域。可以说,“都市村庄”实际上己成为城市的重要组成部分。

1.2 说是城里人又不是城里人:与城市社区之间仍有很大差距

“都市村庄”虽然在很多方面具有城市社区的特征,但却以相对独立的形态出现,没能真正融入城市大系统中。主要表现在:首先,公共设施少,生态环境差。周围是规划有序的高楼大厦,充分展示着现代化城市繁华的一面,而在“都市村庄”中却几乎全是三四层的农民自建住宅,单门独户,新旧混杂,见缝插针,布局混乱。到处是“一线天”、“死胡同”,根本没有完整的道路系统,与城市社区形成鲜明对比。幼儿园、中小学、邮电局、公厕、垃圾站、社区活动服务中心等严重不足,更不用说生态绿地了。其次,外来人口多,社会治安差。由于城郊地区独特的行政隶属关系,导致出现不少“三不管”的地区,缺乏健全的社区管理制度和机构。农民大量出租房屋,外来人口集中。这些外来人口多数素质低下,又无固定职业,因此成了社会治安的一大隐患。再次,产生了新的“食利阶层”。本地居民以丧失土地为代价,突然获得了大笔的补偿费,通过入股分息和出租房屋,每天不动不作,也可得到可观收入。正是由于这一点,在年青人中出现了新的“寄生虫”、“二世祖”阶层,严重破坏了原有农村社区的那种朴实的社会风气,与现代城市文明格格不入。可见,“都市村庄”从行政体制上到地域空间上虽然已经并入城区,但离真正的城市化还有很长的路要走。影响城乡结合部农村社区向城市社区转型的原因分析

城乡结合部农村社区在被动城市化过程中,没能顺利地完成由农村社区向城市社区的转化,其原因是复杂的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社区自身对周围环境变化的适应力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城乡二元结构 长期以来,由于我国城市化策略的失误,造成城乡隔绝的二元结构,形成农村与城市的巨大落差。这种落差在城乡结合部表现尤其明显,给城市总体规划建设以及农村社区转型都带来不利影响。根据郑静的研究[2],二元结构特征在城乡结合部具体表现在以下几个方面:(1)在指导思想上,城市的整体利益、长远利益与村镇的地区本位主义、短期行为并存;(2)在群众观念上,城市社会化生产与小农封闭保守经营并存;(3)在建设实体形态上,完善的城市居住区、国营大中企业与历史遗留的乡村聚落、农田村地并存;(4)在建设行为上,城市现代化更新、循序建设与城效乡村因循守旧,无规划指导的混乱建设并存;(5)在规划管理上,城市的规划管理与村镇的各自为政并存;(6)在土地利用上,城市的有序划拨、集约利用与村镇的功能混乱,见缝插针并存;(7)在管理体制上,市、区级政府管辖范围与镇村级政府管辖范围并存。

上述二元结构及城乡分割体制的顽固存在,阻碍了生产要素在城乡之间的流动,造成资源配置不合理,国民经济难以协调发展,影响工业化和城市化进程,成为城乡结合部农村社区向城市社区转化的主要障碍。2.2 内外环境的嬗变:无法回避的阵痛

农村社区是以社区农民共同占有土地等生产资料,并且以农业生产经营为基础而存在的。在财产关系上,只要是社区的户籍人口,就自然成为社区成员。其支撑产业是农业,并以一定面积的农用土地为生产资料。因而农村社区具有很强的地域性。地缘观念、亲缘观念是维系农村社区稳定的重要因素。在长期共同生活中,形成一套适应农村社区生活的制度和与之相适应的管理机构,还有社区经济、传统文化、生活方式、风俗习惯、道德观念等。社区成员对传统农村社区在情感上和心理上具有深深认同感和归属感。[3] 当城乡结合部的农村社区成建制地被划归城区时,农民脱离了土地,进入非农产业,旧有的社会经济秩序突然被打破。旧有的农村社区逐渐分化,社区主体的需求、利益阶层关系也在变化,社区成员的伦理观、政治观、生活观、时空观等都呈现出日益多样性和复杂性。面对这种突然的变迁,无论是个人还是社区都面临着如何适应的问题。因此,各种矛盾的冲突以及问题的出现也就在所难免。2.3 政出多门:管理力度的弱化

城郊结合部农村在被动城市化之前是纯粹农村行政管理体制,有关管理部门的管辖范围与职责十分清晰,并在几十年的发展过程中形成了一套相对固定的模式,虽存在不少弊端,但自成一体,形成一种相对稳定有序的状态。当这些农村社区逐渐被城市所包围,成为“城中之村”后,管理体制反而混乱无序了,管理力度反而弱化了。往往是农村管理体制与城市管理体制相互交错,区里有镇、镇里有街、街里有村,村里居民半城半农,有不少家庭中既有农业户口又有城市户口,村里既有村民委员会又有居民委员会。[4]另外,街道办事处与区级政府的派出所、工商所等派出机构是条与块的关系,难以很好地协调工作。这样,一个地方多种管理体制并存,缺乏城乡协调的统一管理,变成谁也管不了谁,使得城乡结合部社区中的矛盾与问题不能及时发现,并得到有效及时的解决,从而使其成为外来人口的汇聚地、犯罪人员的安乐窝、社会治安的死角。3 制度创新与城乡协调发展

城乡协调发展是一个复杂的系统工程,也是实现城市现代化、乡村城市化所面临的一项重大任务。如前所述,城乡结合部农村社区不能顺利地转变为城市社区,其根源是城乡之间存在二元结构。因此,推动城乡协调发展的对策主要有两种:一是从根本上消除城乡分离的二元结构;二是在城乡二元结构仍然存在的情况下,通过建设性的管理,促进城乡协调发展。[5]显然,我国城乡二元结构的形成,“冰冻三尺,非一日之寒”,要在短期内完全消除是不切实际的,因此,包括行政组织管理和经济管理等方面的制度创新才是城乡协调发展的现实途径。3.1 调整社区集体经济组织

农村城市化的过程在现象上表现为生产方式、生活方式到文化观念形态的一系列变化,实质上是被城市化农民的经济关系的变化,即一种生产关系的变化和调整。因此,城市化过程在经济关系上就表现为农民在农村集体经济与城市集体经济之间的转移,是所有制关系的变化,是财产关系问题。在城乡结合部,特别是耕地被全部征用,农村村落成建制地被城市化的地区,农村的就业安置,农村集体经济组织和农民集体财产的去留等等,都成为亟待解决的现实问题。因此在城市化过程中,如果将原来适应于农村社区集体经济的组织形式原封不动地搬过来,必然无法承担起城市化过程中组织载体的重担。在许多城乡结合部地区,社区集体经济组织已经转为股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用农村社区集体经济分配方式,即只要是社区的人口,就可以入股分红。由于分配方式以农业户口为依据,农民虽然从事非农产业,但仍然不愿转为城镇户口或进入国有经济部门工作等等,影响人口城市化进程。可见,在城市化过程中对这种农村集体经济组织进行改造为城镇集体经济组织时,必须要有一系列的配套措施:(1)明确转制后集体的财产不可分割;(2)降低按户口分红的比重,利益向劳动者倾钭,留在集体的成员应以劳动者个人为单位参与分配;(3)对于转为城镇户口、升学、参军等人员,制定相应措施予以鼓励和必要的补偿;(4)集体提留一部分,作为村镇发展基金,用于公共设施的建设与村容村貌的改造;(5)制定必要的分配门槛,如文化素质门槛,文化达不到一定程度者不能分红;社会规范门槛,对游手好闲或有违法犯罪行为者给予处罚或不予分红,甚至开除村籍等。

3.2 理顺管理体制,强化社区服务功能。

在城乡结合部被动城市化地区,管理体制的调整和改革是突出的问题。城乡结合部多种管理体制并存,给农村社区的健康发展带来了弊端:一是行政色彩较浓,不利于社区居民自治;二是各业务主管部门直接制约过多,不利于调动社区的积极性;三是由于政出多门,一些部门之间工作相互牵制、推诿,不利于完善管理工作。[6] 理顺管理体制的关键,是把一般的社会管理职能和经济管理职能分工。一般的社会管理工作应向居委会、街道和政府各类社会管理部门靠拢,逐步纳入城市的各类管理体系。而城镇集体经济的管理工作则应该由单一部门来承担,这个部门在城市化以前,是农村经济管理部门,在城市化后,应该是城镇集体经济管理部门。此外,需要在政府的统一领导下,制定统一协调、互相配合的规范性文件,形成能够制约和促进社区服务业发展的政策法规体系。并把管理重心放在社区,在街道这一层设立综合性多功能的社区服务中心,做为城市基层社区服务的总协调机构。并组建居委会或村委会社区服务中心,组织社区志愿者服务队和社区服务网点等等。

社区建设和管理归根结底要依靠广大社区成员,可以说,群众参与是社区建设的基础。目前,至关重要的就是要选择多种方式和方法,首先实现人的现代化,使社区成员懂得加强社区建设,创建文明社区是提高个人、家庭生活质量的需要,也是社会健康发展、全面进步的需要,是切身利益与社会利益的统一。使广大农村基层干部和群众逐渐摒弃自然经济和小农经济的思想意识、行为习惯,养成科学、文明和健康的生活方式,以提高社区自律性。这比政府自上而下采用行政手段来办更合适、更有效。此外要建立指导消费的机构,提出合理的消费导向,把人们的生活消费热点吸引到智力投资方面来,把更多的社会游资吸引到生产建设中来。3.3 重视城乡一体化规划和建设管理

当前,一些村镇领导法律法规意识淡薄,重人治、轻法治,以言代法、以权代法,违规操作,建设管理存在很大的盲目性。一些村镇虽然制定了规划,但长期以来,在自然经济条件下形成的旧习惯旧观念仍在主导着村镇建设管理,有的甚至由风水先生指导建设,缺乏整体布局,“只见新屋,不见新村”,城乡结合部社区的建设处于混乱无序状态。

城乡社区 第3篇

在全国率先建设农村社区。将城市社区建设的理念引向农村，把农村社区建设的主动权交给农民。2006年，我省总结推广吴江等地有效整合镇、村，合并闲置资源，建立农村社区服务平台的做法，在全国率先启动农村社区建设，为党的十六届六中全会明确“积极开展农村社区建设”方针提供了实践依据。

统筹城乡和谐社区建设。2007年，我省确立了“生产发展、服务完善、管理民主、安定文明、和谐并进、全面小康”的全省城乡和谐社区建设总体目标，社区建设由城市为主向城乡统筹发展转变，先后召开苏南、苏中、苏北会议，重点推广了“启东模式”和赣榆等地经验。启东市坚持“只予不取、造福群众”的民本思想，筹集捐资6600多万元，为全市237个村兴建(改建)了社区服务中心，成为全国率先实现农村社区全覆盖的县级市。赣榆县从每个乡镇选择一个村进行农村社区建设试点，并逐步向面上普及，这种立足实际，由点到面，逐步推进的做法也得到了中央及省各级领导的肯定。

探索多元投入机制。2008年，我省在邳州市召开全省农村社区建设现场会，重点破解经济相对薄弱地区农村社区建设投入难题，通过会议拓宽思路，增强信心，加大了全面推进农村社区建设的力度。近几年，邳州市在财政相对薄弱的情况下，一方面加大政府投入，市财政每年拿出一定资金补助农村社区建设，从去年起两年内投入5000万元，重点扶持建设100个农村社区；另一方面又采取集体经济投入一点、部门和驻区单位赞助一点、市场化运作一点、社区志愿者和群众投资投劳一点等多措并举的办法，加快了农村社区建设步伐。

制定质量评价体系。为了解决社区建设多头评比等问题，省民政厅在总结南京玄武、白下等地先进经验的基础上，会同省委研究室、省质监局共同制定了《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》，内容涵盖了社区党建、教育、卫生、民政、环境、就业、公共服务等多个门类。农村社区建设评价标准与城市社区一样融入质量评价体系进行认证。这一评价体系的出台，给农村社区建设提供了一个客观的参照系，有效解决了农村社区建设多头评比的问题。

农村社区建设是落实科学发展观的应有之义，是从根本上改变城乡二元结构的重要突破口，是加强农村社会管理、提高公共服务水平的当务之急，是建设更加美好江苏的迫切需要。特别在当前国际金融危机的大背景下。国家和省为启动内需对农村的各项投入进一步加大，我们应当抓住这一难得的机遇，加快推进农村社区建设步伐，进一步放大我省农村城乡统筹发展的优势。结合以往我们在农村社区建设中的经验和不足，笔者认为当前推进农村社区建设应着眼于以下环节：

规划应先行。总体规划是农村社区建设的重要指针。各级在制定“十一五”发展规划时，虽已将农村社区建设纳入其中，但大都是原则和笼统的一般号召，缺乏具体内容和可操作性，为此，一是要加强检查会审。省发改、建设、民政等部门应联合对各地农村社区建设规划进行会审检查，督促各地将农村社区建设切实列入经济社会发展、新农村建设的重要内容，党组织、自治组织办公和社区服务设施要统筹考虑，作为改善民生的基础项目也应按照适度超前原则优先规划发展。二是要加强分类指导。各级发改、规划、建设、民政等部门应抽出专门力量，组成专家认证小组，根据百姓需求，结合当地人文历史特色，指导基层切合实际地对农村社区整体建设规划作出合理编制，并明确时序、目标、任务。对不同区域、不同地方、不同层次、不同对象、不同功能的农村社区作出不同安排，分类指导、分层推进、分批提高。三是严格执法。规划一旦形成，就要坚决执行。对新开发农村居民小区在规划审批和图纸审查时。就应督促开发商为农村社区提供办公和活动用房，为居民休闲娱乐活动建好场地和预留空间。切实防止盲目上马、重复建设，以免造成不必要的浪费。

法规应完善。政策法规是农村社区建设的重要依据。最近几年，我省人大代表建议和政协委员提案几乎每次都要涉及到社区建设和管理无法可依，以及《城市居民委员会组织法》和《农村村民委员会组织法》的修改等问题。“两法”修改需要全国人大审议通过，但我省目前最起码有三项工作可做：一是组织起草《江苏城乡社区建设管理条例》，提交省人大审议通过，规范城乡社区建设的规划编制、设计审核、功能模式、投入主体、人员配备、管理方法、组织关系、领导机制、优惠政策等，为全省城乡社区建设和管理提供法律依据。二是组织起草江苏省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，根据形势发展和我省实际，除完善“四个民主”内容外，增加“村改居”和“村居合一”的组织方法和管理模式，公平对待城市拓展中的新型社区和新市民，给予“村改居”农民真正的市民待遇。三是组织修定江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法，增补新农村建设和农村社区建设的内容，建立新农村建设的组织机构和领导机制。把农村社区建设和管理内容纳入其中，实现农村村民委员会与农村社区建设和管理工作的有效对接。

财政应统筹。搞好财政统筹是农村社区建设的重要保障。我省去年同口径财政总收入7710亿元，地方一般预算收入2731亿元，应该说政府财政统筹农村社区建设的条件是具备的。一是要搞好计划。省财政、民政等部门，应会同对全省农村社区建设提出财政统筹计划，作出统一安排，省财政应重点扶持经济薄弱地区。二是要明确比重。省政府应拟定各级财政投入农村社区建设的最低比重，由省财政厅牵头监督实施，确保预算落实。三是要加大投入。省财政可参照南京市的成功做法，每年拿出一定数额的农村社区建设资金，采取以奖代补办法，引导县(乡)级财政对农村社区建设加大投入。各地在增加政府投入的同时。还应积极争取成功人士、驻区单位和社会各界对农村社区建设的资助，逐步形成多元投入格局。

评比应统一。统一检查评比是减少农村社区建设工作忙乱现象的有效措施。省委、省政府办公厅应牵头组织发改、财政、民政等部门制定城乡社区工作准人办法和政府部门向社区民间组织购买服务付费标准，对部门工作进农村社区进行审核规范，在评比上实行统一操作。一是统一评价标准。省内农村社区建设评比应一律以《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》为依据。二是统一评比考核。应由省民政厅牵头，各有关部门参与组成专家组，每两年统一对农村社区创建工作进行一次考核评审。三是统一表彰奖励。应以省级专家考核组统一考核结果为依据，报请省委、省政府对全省农村社区建设工作进行命名表彰奖励。今后除国家级统一要求的评比表彰外。省级各部门不应单独组织对农村社区工作进行评比表彰。

机制应健全。健全机制是农村社区建设工作顺利推进的重要基础。一是要健全领导机制。各级领导应充分认清农村社区建设在构建和谐江苏中的地位和作用，党政“一把手”亲自关心财政投入，亲自协调资源整合，亲自指导制定优惠政策，并督促落实。二是要健全协调机制。社区建设涉及到多个部门，省级社区建设领导小组撤销后，由民政厅主抓这项工作。民政厅应坚决执行省委、省政府关于民生工作的决策部署，紧紧依靠各部门的配合支持，为各部门工作进社区提供服务。省级各部门也应主动关心支持农村社区建设，帮助排忧解难。农村社区内部也要成立有驻区单位参加的协调共建组织，整合资源，协力搞好社区建设和服务。三是要健全考核机制。各地党委组织部门应推广徐州等地做法，把推进城乡和谐社区建设发展工作作为各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观政绩考察内容，纳入“三个文明”建设奋斗目标考核体系，与党政领导干部的晋职和奖励挂钩，充分利用考核杠杆，推动农村社区建设出成果出成效。

培养社区意识,促进城乡一体化发展 第4篇

1 城乡一体化是我国社会发展的必然选择

城乡一体化的思想实际上很早就已经产生,经济社会的发展必然要求城市与乡村之间缩小生产和生活差距,实现社会整体协调、持续的共同发展。解放后,我国实行严格的计划经济体制,城市与乡村在治理中互相分离,城乡之间隔离发展,从而出现了严重的二元分割。这种状况到了上个世纪80年代末期,各种经济社会矛盾不断涌现,价格双轨制在经济上引发了一定程度的官商勾结,生活的差异使得社会上城乡对立进一步凸显,城乡一体化思想在我国逐渐受到重视。但由于城乡一体化涉及社会、经济、生态环境、文化生活、空间景观等多个方面,具体包含了体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农业企业化和农民市民化等内容,人们对城乡一体化的理解出现了差异。

1.1 对城乡一体化的不同理解

社会学者认为城乡一体化是指相对发达的城市与相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促进生产力在城市与乡村之间的合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市与乡村融为一体。经济学者则从城乡生产力合理布局的角度出发,认为城乡一体化是现代经济发展的客观要求,是指统一布局城乡经济,加强城乡之间的交流与协作,使城乡生产力优化分工,合理布局,协调发展,以取得最佳的发展效益。[2]甚至一段时期部分学者狭义地把城乡一体化理解为“城乡工业一体化”,仅讨论城乡工业的协调发展。也有学者是从空间规划的角度认为城乡一体化是对城乡结合部做出统一的规划,促进具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者则是从生态环境的角度,认为城乡一体化是城乡生态环境的有机结合,保证自然生态过程畅通有序,促进城乡健康、协调发展。

目前,关于城乡一体化的内涵,大多专家的认识是:在一定区域内,城市与乡村在政治、经济、文化等方面广泛融合,城乡的发展有机结合,形成“以城带乡,优势互补,共同发展”的城乡关系。它是一个地域经济社会发展过程,涉及自然、社会、经济复合生态系统的方方面面,体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求。

1.2 城乡一体化是城乡发展的整体要求,更是一种发展理念

城乡之间差距的扩大化也同样引起了我们党和政府的高度关注,党的新一代领导人适时地提出了“科学发展观”的指导思想,应该说这是城乡协调发展理论研究的重要成果之一。城乡一体化是城镇化发展的一个新阶段,它随着生产力的发展,促进城乡居民在生产方式、生活方式和居住方式上发生变化,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。其发展目标就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。所以说,城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革,是城乡发展的整体要求,更是思想观念的更新,是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整。

1.3 城乡一体化是我国经济社会发展的必然要求

城乡一体化是我国现阶段城乡两大社会经济系统从对立走向城乡联系和城乡一体的必然要求,是打破城乡对立的局面,从而最终实现城乡之间的大融合。改革开放30年过去了,我们取得了举世瞩目的巨大成就。但城乡建设在大规模发展的同时,出现了严重的不协调。有人戏言“中国城市像欧洲,农村像非洲”,农村发展严重滞后于城市的发展,并由此引发了一系列的社会问题。固然,在工业化、城市化过程中,城乡发展存在差距是不可避免的,但如果差距过分悬殊,就会阻碍生产力的进一步提高,导致社会发展失衡。长期以来,城乡二元结构阻碍了农村生产力的发展,城市化导致失地农民不断增多,农村剩余劳动力因难以转移至非农产业而大量滞留在农村,使有限的耕地资源承载了过度密集的农业劳动力;工业化进一步加深农村自然环境污染,生态平衡遭到严重的破坏。城乡居民在收入、生活消费、教育、医疗、卫生、社会保障和文化事业等方面都存在着较大的差距。如果不能及时地解决好这些问题,就会出现社会发展脱节、社会矛盾加剧、经济和社会各项事业发展停滞不前,甚至出现社会动荡和倒退的局面。为了营造我国社会全面发展的有利环境和良好条件,保持社会的安定团结和国家的长治久安,必须努力促进城乡之间的融合,把城乡之间一体化发展作为改革的重点内容。

1.4 城乡一体化是城市化发展的必然产物

城乡一体化是城市化发展到一定阶段的必然产物,是随着生产力的发展而导致的城乡居民生产方式、生活方式和居住方式的变化过程和城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展的过程。从总体上来说,我国的经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段。在构建和谐社会理念深入人心的新形势下,统筹城乡发展,实行“工业反哺农业、城市支持农村”,正是城乡科学发展的具体表现。党的十七大提出要加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局,就是要求我们加快改变长期形成的城乡二元经济结构,并通过城乡统筹的方式调和处理城乡关系,实现城乡在政策上平等以及在功能、产业发展和生态上的优势互补,推进城乡之间的经济融合和文化上的融合。

2 培育居民社区意识是城乡一体化必须跨越的鸿沟

2.1 居民对社区的认识还远远不够

社区一词源于拉丁语,意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。德国社会学家滕尼斯最早在《社区与社会》一书中提出这一概念。20世纪30年代,费孝通等人将“社区”一词翻译引进我国,并且作为社会学上的一个专有名词沿用至今。但计划经济体制下,这一名词在很多年并不为多数人所了解,直到上个世纪90年代。根据2000年民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中的提法,“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体” [3]。

由于社会学者研究角度的差异,社会学界对于社区这个概念仍存在诸多的争议。但许多学者认为,社区概念是以一定的地理区域为前提的。1955年,美国学者希莱里对已有的94个关于社区定义的比较研究发现,地域、共同的纽带以及社会交往是构成社区必不可少的三个共同要素[4]。这样,人们至少可以从区域、经济生活、社会交往以及与社会心理的结合上来把握社区这一概念,把社区视为生活在同一地理区域内、具有共同意识和共同利益的社会群体。构成社区的主要因素就涵盖了五个方面的意思:一定关系的人群,一定的地域,各方面的生活服务设施,自己特有的文化,居民对社区有一种情感和心理认同感。但无论是城市还是农村,目前居民对社区均缺乏足够的理解。一些人把社区简单理解为住宅小区;也有人觉得社区就是居委会,没有多少实质性工作内容;农村则基本没有社区的说法,不少农民认为那是城里的事,相反农村中“生产大队”的称呼倒是根深蒂固。甚至一些其它领域的学者都在反问,居委会就是居委会,何必要社区居委会,换汤不换药?农村村委会又何必换成社区的名称?这与长期以来庞大的强势政府工作有着密切的联系。

2.2 社区意识是社区居民对社区的认同感、归属感和参与感

在我国,改制后的居委会作为一个社区,目前并不完全具备这五个要素。农村社区作为原发社区虽然具备这些典型特征,但发展水平还较低,无法为推动社会发展作出更大贡献。其中最为缺乏的就是居民对社区的认同。以农村为例,社区成员存在强烈的亲情认同,但对农村社会的认同程度极低,从而导致一大部分青壮年离开农村进城打工拼搏。他们一方面渴望城乡一体化,一方面又无法融入一体化,或者说不能为城乡一体化进程实实在在做出自己的贡献,无法为自己在城乡一体化中正确定位。在城市,20世纪90年代末民政部倡导在全国大力推进城市社区建设以来,遇到的一个比较大的问题就是居民的社区意识比较淡薄。城市人从单位人向社会人转变的过程中迷失了自己。这不仅制约了城市社区的发展,同时也割离了与农村社区的联系,阻碍了城乡一体化进程。

所谓社区意识,在滕尼斯第一次提出社区概念时就有所涉及,包括人际亲密关系、情感深度、社会凝聚等心理因素。但正如对社区的理解一样,大家对社区意识的认识还存在较多差距。研究者普遍认为社区意识是社区成员在共同生活中形成的对社区的精神联结,表现为社区成员对社区的认知、情感和行为倾向反应等。例如,对社区价值和意义的认知;对社区和社区内其他成员的归属和安定等情感联系;对社区事务的关心和社区活动的参与等等。其实,简单地理解社区意识,我们认为就是社区居民对社区的一种心理情感,包括认同感、归属感和参与感等。由此发现,社区意识包括这样几个要素:一是居民对所属社区具有一定的认同感和归属感,把社区看作是自己的依靠,是自己的家。与此同时,社区意识便具有了明显的排他性。二是居民关心社区的公共事务与共同利益,有强烈的主人翁意识。三是居民具有强烈的参与意识,愿意参与社区组织的各项活动。

2.3 社区意识的缺乏影响了城乡一体化进程

社区意识是社区成员对本社区的关心、认同、依恋等心理感觉和价值观念,培育社区意识主要是培养社区成员的参与意识和自治意识,使社区成员对本社区形成一种认同感、归属感。因而,社区意识缺乏就从根本上影响了城乡一体化的进程。

在建设“小政府,大社会”理念的引导下,作为社会微型缩影的社区将发挥越来越重要的作用。从社区建设的角度看,社区意识是建设新型社区的思想基础,各项实际工作都需要社区成员在社区意识支配下进行。首先,社区建设是社区内各种单位和广大居民的共同行为,而“指导”这一行为的就是社区成员的社区意识。其次,对社区资源的整合有赖于社区意识的培育,并在很大程度上取决于成员社区意识的强弱。第三,培育社区意识是实现社区自治的前提。如果广大社区成员对社区的公共事务和公益事业不热衷、不参与,那么民主社区也只能流于形式。第四,社区建设成果的巩固离不开社区意识的培育。如果社区成员社区意识淡薄,仅凭政府单方面的引导,社区建设是不可能取得什么成效的。

从城乡一体化建设的角度来看,社区意识更是一种合作意识、共赢意识,是推进社会共同进步的发展意识,所以社区意识不仅能使社区成员团结合作、共同进步,而且能够容忍差异、拥抱差异、互惠互利,是推进城乡一体化最重要的思想基础。试想,如果城乡居民在思想意识上不能求同存异、相互理解、互相帮助,城乡一体化还有推进的可能吗?推动城乡一体化建设是和谐发展的理念,更体现了城乡社会发展中应遵循的科学发展观,社区意识正是从这个细微之处体现了其价值。它通过培育社区成员的参与意识、自治意识、合作意识等等,使社区成员首先对本社区形成一种认同感、归属感,进而为城乡一体化建设打下坚实的思想基础。

2.4 城乡一体化进程中居民社区意识缺乏的主要表现

从我们走访社区的过程中发现,社区发展过程中社区意识淡薄、社区参与不足是最突出也是最普遍的问题。社区是社区居民的社区,社区的发展离不开他们的共同参与。参与社区建设的一个重要前提就是他们拥有社区意识,即对社区的关心、认同、归属、依赖等心理感觉和价值取向。据走访调查,城市社区有不少居民希望参与社区活动,而实际参与估计一般不会超过10%。而在农村社区,农村居民的认同、归属感较强,但这种强势与城市社区完全不同,它更多是来源于传统文化的约束和血缘的联系。可以说,农村社区活动更多靠的是亲情、血缘关系,而不是靠现代社区意识来维护。因此,在城乡一体化进程中,居民缺乏社区意识首先就表现在居民对社区作为生活共同体的认识理解不够;其次是居民对于社区事务的关注不够;第三是居民对于社区建设和发展的自觉参与不够;第四是社区文化氛围不强,对社区和社区意识的宣传教育不够,等等。因此,在很多居民的意识中,社区就是一个生活在同一个地方的人群所组成的群体,只是居住的壳子,而不是娱乐、生活、交往、服务一体化的地方。

3 培养居民社区意识,促进城乡一体化发展

3.1 社区意识是城乡一体化的必要条件

城乡一体化建设要在区域社会经济发展中突破城乡二元结构的束缚,在区域整体利益的指导下,运用行政、经济和政策调控手段,统筹城乡国民经济与社会的协调和联动发展。城乡差别虽然存在,但根本利益是统一的,因而不能孤立地看待社区。作为社会基本存在细胞的社区,对于打破城乡分割下经济社会不能协调发展的现象,把城市和农村紧密结合起来,实现城乡之间多方面较稳定的联系,促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重大作用。应该利用它在城乡结合上的有利条件,在广大农村有效辐射城市文明。社区意识将有助于消除城乡分割,促进城乡间横向联合;有利于促使城市再开发与农村城镇化相结合,促进城乡和谐地实现一体化;有利于解决城市文明扩散与农村科教、文化相对落后的矛盾。

3.2 做好社区服务工作,增强社区居民的认同感和归属感

社区服务是指在党和政府的统一规划、领导下,以社区组织为依托,以社区居民的自助互助为基础,面向社区全体居民,以提高社区居民生活质量为最终目的的社会性服务。社区服务主要包括面向特殊群体的社会救助和福利服务;面向社区全体居民的便民利民服务;面向社区单位的社会化服务;面向社区居民的就业服务和社会保障社会化服务等。社区服务是增强社区居民向心力和凝聚力的关键。社区组织应当以不断满足社区居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为宗旨,紧紧围绕社区服务的内容,急社区居民之所急,想社区居民之所想,扎扎实实地为社区居民多办事、办实事、办好事,为社区居民服务好,使他们切身感受到社区在他们生活中的地位,从而培养社区居民对社区的认同感和归属感,增强社区的凝聚力和向心力。让社区成员从内心深处喜欢上自己的社区,为自己的社区感到骄傲,从而在行动上为社区贡献一份自己的力量。

3.3 广开渠道,增强社区居民参与意识

只有在社区建设中广开渠道,为居民提供参与的机会,社区意识才有可能不断得到增强。这种参与意识至少要从两个方面着手,一是社区居民参政议政的积极性,一是居民参与社区活动的积极性。

调动社区居民参政议政的积极性,首先应当坚持社区居委会的自治制度。居民是社区建设的主体,群众的自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。按照居民委员会组织法的规定,社区居委会是一个基层群众性自治组织,居委会成员应由社区居民通过直接、无记名投票选举产生,任何组织和个人不得干涉。社区重大决策,应由居民代表会议讨论决定,对涉及居民利益的重大事项,应召开社区居民会议,由居民代表会议决定。因此,政府在社区建设中应更多充当指导者、倡导者,发挥社区居民的主动性、积极性。其次,社区建立居民座谈会制度,为居民参政、议政提供阵地。这种座谈会制度不同于居民代表大会制度,其活动内容可以多种多样,既可以就本社区的建设献策献力,也可以就国内外重大事件发表看法。实际上这是社区组织与社区居民以及居民之间沟通最好的桥梁,一方面有利于将基层民主还原归位给社区居民,一方面又在交流、参与中培育了居民的社区意识、民主意识以及认同感、归属感和责任感。

居民参与的另一个重要途径就是发展社区志愿者队伍,让更多的人在参与中增强社区意识。社区既然是一个生活共同体,就要是在服务社区中不断提高居民素质,提升社区建设水平,真正把社区建设成为居民的家园。但社区建设不是一蹴而就的事,需要从发展社区志愿者队伍做起,让他们成为社区活动的表率,逐步使社区成员热爱社区、关注社区,不断提升社区意识。社区组织可以根据群众的需求,积极组织社区志愿组织,从无到有,从小到大,广泛开展多种形式的志愿服务。如,在社区教育方面,可以吸收社区学有所长的居民开展各种培训,也可以力所能及地聘请专家学者开展其它教育活动,提高居民科学、文化、艺术等素质。文化建设方面,可以吸收志愿者成立社区宣传机构,宣传社区,提升社区文化品位,从而有效强化社区意识。

3.4 丰富社区活动,增强社区凝聚力

组织社区居民开展丰富多彩的社区活动,增强社区凝聚力,是强化社区意识的又一重要举措。随着我国计划经济向市场经济的转变,社会结构发生了重大转折。城市最典型的就是“单位人”向“社会人”的转变,农村也在人口迁移中出现大量“空心村”、“空壳村”,社区凝聚力明显弱化,社会动员也增添了难度。以社区为核心的居民区域活动如果不能得以开展,社区将逐步成为一盘散沙,社会发展必然受到阻碍。社区组织应当在政府部门的引导下,充分利用各种机会,组织本社区居民开展丰富多彩的社区活动。比如歌舞表演、棋牌竞赛、烹饪比赛、技能教育、心理咨询、体育锻炼等等。通过这些活动,不仅是学习相关知识,更主要的是在活动中加强沟通与交流,提高社区的凝聚力与归属感。

3.5 加强城市与农村社区的相互融合

城市化是现代化发展的必然,但我国是传统的农业大国,且人口众多,因此在城市化发展模式上不能完全沿袭西方“以城市为基础的发展模式”,而是要建立在区域综合发展基础上的城市化形态,即形成一种以“区域为基础的发展模式”。这就从发展理念上为城乡一体化指明了道路。

城乡一体化不只是物质层面上缩小城乡之间的差距,也不仅仅是要求城乡之间政治、经济、社会、文化方面的一体化,还要求在城乡社区建设上实现一体。这就需要在科学发展观的指导下培养城乡共同的社区意识,以良好的社区管理和服务推进社区建设,为城乡一体化铺平思想基础。

参考文献

[1]吉登斯.第三条道路--社会民主主义的复兴[M].郑戈,译.北京:北京大学出版社,2000:83.

[2]朱翔.构筑中部发展轴心:长沙、株洲、湘潭城市群一体化建设研究[M].长沙:湖南师范大学出版社,2008:35-36.

[3]民政部.关于在全国推进城市社区建设的意见[R].2000.

[4]詹成付.中国农村社区服务体系建设研究[M].北京:中国社会科学出版社,2008:194-196.

[5]陈校,金国华.社区意识影响因素研究[J].社会工作,2007(7):30-33.

[6]王亮.社区意识——社区共同体的灵魂[J].广西社会科学,2006(4):176-178.

[7]胡旭昌.浅谈社区意识的培育[J].发展论坛,2003(1):5253.

社区城乡环境整治简报 第5篇

近日，xx村召开农村人居环境集中整治“夏季行动”会，组织党员志愿者以开展新时代文明实践活动为载体，纷纷深入到包组开展村庄清洁行动，形成党员干部带头、全民广泛参与、共同推进乡村振兴的良好局面，坚决打赢农村人居环境整治这场硬仗。

抓好“六清理”，即清理边沟、清除泥土、清扫道路、清理私搭乱建、清理柴草堆、清理垃圾堆，彻底改变脏乱差现状。同时，号召党员主动带头清理自家房前屋后生活垃圾、柴火堆等，做到自家门口干净整洁，不乱堆乱放垃圾和杂物，并充分发挥宣传员的作用，利用业余时间通过走村入户、电话及微信等联系方式，积极宣传人居环境整治的意义和工作要求，让村民充分认识到人居环境整治工作的重要性，并积极参与其中。

北京市城乡结合部社区商业发展研究 第6篇

摘要：本文的研究目的在于对城乡结合部社区商业的发展提出对策建议。从城乡结合部的社区商业发展特点出发，对北京管庄地区社区商业发展的情况进行了分析，针对管庄地区城乡结合部的商业发展特点，提出了其社区商业发展的具体模式和对策建议。

关键词：城乡结合部 社区商业 管庄

从社会学的角度看，对社区的研究一般分为城市和乡村两大部分，对介于城市和农村之间的第三类社区研究较少，而这第三类社区一般被称为城乡结合部。这类社区兼有城市和乡村的特点，但由不完全等同于城市和乡村，因而从概念上存在一定的争议。

美国社会学家罗吉斯和伯德格①指出，围绕着城市边界和城郊之外的区域，是既有农村用地又有城市用地的区域，农牧用地与建筑用地交错，城市与农村在这一地区出现交汇。该地区没有城市与农村的明显界限，而是两个区域的结合。

周婕等②认为严格意义的城乡结合部应符合三个条件：首先是该区域与城市建成区连接，同时具有城市和乡村的功能与特点，但是在行政管理上属于郊区乡镇管理。其次是非农产业比较发达，在其经济收益结构中占有较大的比重。再次是人口密度高于农村，但与城市核心区相比仍然较低。

一般来说，城乡结合部应该在城市中心10—50英里的地方，或者在居住人口超过5万的城市的5—30英里的地方，但这一数字会随城市人口和面积规模的变化而变化③。

依据以上界定，北京的城乡结合部主要集中在以五环路为主线，五环路两侧的区域，包括五棵松、丰台五里店、卢沟桥岳各庄、四季青镇、清河到西三旗、北苑、来广营、朝阳管庄、南苑西红门等地区 ，地域分布较广。随着城市的不断扩大，这些地区从原本的乡村逐步发展为城市，大量新的社区出现，社区商业也随之出现，但是由于其城乡结合部的特点，其社区商业也呈现出不同的特点。

一、城乡结合部社区商业发展特点

（一）需求落后于城市，但领先于乡村

城乡结合部经济上落后于城市，各类基础设施与城市相比更是差距较大，在经济发展方面，该地区最重要的特征就是经济结构的二元性。经济欠发达，居民收入水平相对较低，造成这一地区商业需求与城市相比不够旺盛的情况。但是与乡村相比，该地区对商业设施的需求又更为旺盛，原因在于区域内居民结构的二元性。乡村居民的习惯是自给自足，而城市居民则对商业设施有明显的依赖。

（二）社区商业需求以生活服务业为主，但发展缓慢

城乡结合部的社区大多为新建社区，一部分居民从城市核心区拆迁而来，一部分居民则被较低的房价和生活成本所吸引。新建社区往往商业设施不够完善，家政服务、维修服务、餐饮服务等基本生活服务设施缺乏，而这又恰恰是社区居民迫切需要的。需求旺盛，自然会吸引商家的到来，但是与农村相比，城乡结合部的房屋租金不具有优势，而城市核心区较为成熟的社区服务商家认为新建社区人气不旺，不愿意进驻，造成该地区的社区商业发展相对缓慢。

（三）商业业态仍然保留着农村集市的特征

城乡结合部居民生活需求旺盛，但受到经济发展不足的影响，购买力不强，居民需要的更多的是基本的生活必需品，对蔬菜、水果 、粮食等的需求处于首要地位。城乡结合部距离农村较近，交通便利 ，一部分居民直接到村中的集市进行采购，一部分农村居民也会到城乡结合部的集市销售自家出产的蔬菜和粮食等产品，因而城乡结合部的集市贸易仍然大量存在，而且非常兴盛，乡镇企业产品和农副产品的生产和交换周转快、成本低，能够取得高于一般乡村的收益。

（四）城乡结合部的商业发展呈现明显的两极分化特征

城乡结合部呈现城市农村与城市建筑的交叉和并存，城市居民与农村村民混居，城市、乡村风貌并存交叉是城乡结合部的一大外观特征。城市的发展使得各种新型商业业态在城乡结合部不断出现，如大型的购物中心、奥特莱斯、大型超市等，这类商业业态一般比邻新建高端社区，满足高端社区的消费需求，但同时，就在大型商业设施周围也散布着一些定期集市和庙会以及农贸市场。两种极端的商业业态和谐共存，这也是城乡结合部商业发展的特征之一。

二、管庄地区社区商业发展的模式及建设方案

社区商业由社区中心向外围延伸，其成型的模式有三种类型，分别为社区底商发展模式，社区商业街发展模式和购物中心发展模式。管庄地区老旧小区较多，一般没有配建底商设施，而新建小区已经配套了较为完善的底商设施，因此根据管庄地区社区商业发展的具体情况，建议采用商业街和购物中心发展模式。

（一）管庄地区社区商业街发展模式及建设方案

目前管庄地区现有的社区商业街较少，主要分布在管庄路、朝阳路及双桥东路。朝阳路以北社区密集，但商业街匮乏，管庄路商业街发展较好，但其他商业街发育严重不足，导致社区居民购物相对集中，这也造成了管庄路的拥堵。给社区居民的出行带来诸多不便，因此，在商业街的发展上，应考虑以管庄路为中心，发展纵横商业街网络。

目前，符合商业街发展条件的包括三间房东路北段、管庄路与管庄中心小学交叉道路、杨闸环岛北、京通苑社区主干道、朝阳路辅路与建国路和双桥东路交叉道路、通惠河南路与双桥路交叉道路东段等。这些街道地处社区中心地带，有一定的商业氛围，但商业发展还不完善，各类设施不够齐全，不能提供社区居民所需的全部商业服务。管庄地区社区数量多，居住成分复杂，既有新建商品住宅区，也有老旧平房区，在社区商业街的建设上，应因地制宜，分期推进，逐步发展。表1中列出了新建商业街道发展的具体建设规划。

三间房东路北段。三间房东路属于新建小区底商自然形成的商业街，但其商业服务功能不够完善，主要的商业服务设施为房地产中介、养生馆等，由于其发展条件相对成熟，可以考虑优先发展。

管庄路与管庄中心小学交叉道路。该条街道较狭窄，道路两侧商业发展欠缺，但由于该道路连接了建东苑社区、管庄东里社区和管庄西里社区三大社区，其商业发展具有重要意义。该条街道西段是建东苑社区内干道，有一定的商业发展基础，但层次不高，多为低质量商业设施，在进行改造的过程中应注重新型优质社区商业资源的引进。该条街道的东段地处管庄东里社区，区内有中国建筑材料研究总院等科研机构，对商业设施的要求不高，且过多的、喧闹的商业设施对科研机构会造成不良影响，因此东段的开发应以与管庄路的交叉路口为主，其他区段可以考虑暂缓开发商业设施。

杨闸环岛北、京通苑社区主干道。该条道路相对狭窄，但发展潜力巨大。该条街道紧邻中百世贸杨闸环岛店，以及朝阳路商业街，在社区商业的发展上，应注意体现特色。由于朝阳路19号院为回民聚居区，但周围回民商业设施非常欠缺，因此该条街道应朝着回民特色商业街发展。在建设上应考虑配套建设回民超市、回民餐馆、回民小吃店及回民幼儿园等设施，与朝阳路南侧的回民餐饮店相呼应，形成回民特色商业街。

朝阳路辅路与建国路和双桥东路交叉道路。该条道路的东段地处瑞祥里社区，连接建国路、瑞祥路和双桥东路，已有社区商业设施包括超市、诊所、幼儿园等。该条商业街道路两侧店铺相对老旧，亟待改造，且由于其紧邻京通快速路，在建设中应注意提高商业街建设档次，引进优质社区商业服务资源。

通惠河南路与双桥路交叉道路东段。该条道路商业发展基础较好，附近有大型社区商业中心——永辉购物中心以及富华堂购物广场。由于其临近通惠河，水岸景观是该商业街的重要卖点。且该商业街已有商业用房等设施，道路条件良好，只要根据实际情况引进相关社区服务资源即可迅速发展。该商业街可以打造成为管庄地区最具特点的水岸商街，成为周围社区居民休闲购物的首选。

（二）管庄地区社区购物中心发展模式及建设方案

根据国际购物中心协会的分类，从商圈辐射范围看，购物中心可分为四类：邻里型购物中心、社区型购物中心、区域型购物中心、广域型购物中心。管庄地区现有的商业中心包括适佰家大卖场、京客隆管庄店、万鑫佰隆购物广场、富华堂购物广场、中百世贸杨闸环岛店、华联常营购物中心和长楹天街等七处。这其中，京客隆管庄店、万鑫佰隆购物广场属于邻里型购物中心，适佰家大卖场、华联常营购物中心属于社区型购物中心，富华堂购物广场、中百世贸杨闸环岛店、长楹天街属于区域型购物中心，但同时也部分承担了社区型购物中心的职能。

管庄地区地处城乡结合部，正是从农村向城市的转型阶段，社区商业发展水平较低，社区商业中心发展数量有限，但受建设等条件的影响，新建社区商业中心相对困难，因此可以考虑对原有社区商业中心和邻里中心加以改造，使之适应新的社区居民生活需要。如针对管庄路上的京客隆管庄店以及万鑫佰隆购物广场，可以考虑在现有基础上增加服务设施，引进更多的商家，完善服务功能。

值得注意的是，管庄地区还有大片的处于转型初期的村落，如咸宁侯村，地处双桥东路南延长线，交通便利，居民稠密，但该地区商业设施严重缺乏，如果能在咸宁侯地区利用相对便宜的土地新建大型社区商业中心，这对管庄地区社区商业的发展将是有益的补充。

注：

①埃弗里特·M.罗吉斯/（美）拉伯尔·J.伯德格.乡村社会变迁[M].杭州：浙江人民出版社，1988

②周婕，邹游.大数据背景下的城乡规划研究思考[A].中国科学技术协会、广东省人民政府.第十七届中国科协年会——分16大数据与城乡治理研讨会论文集[C].中国科学技术协会、广东省人民政府，2015：5

③Dolores Hayden. A Field Guide to Sprawl. W. W. Norton，2004

参考文献：

[1]赵立华.北京社区商业发展探讨[J].商业时代，2005（23）

[2]齐童，白振平 ，郑怀文.北京市城乡结合部功能分析[J]. 城市问题，2005（2）

[3]辛宁.北京城市社区商业发展研究[J].现代商业，2008（5）

[4]康健.北京社区商业提升的主要路径[J].北京财贸职业学院学报，2014（2）

[5]付建羽.北京城郊社区商业发展问题研究[J]. 企业改革与管理，2014（21）

[6]付承伟，陈明星.国内城乡结合部研究进展[J]. 地理科学进展，2010（12）

〔本研究受国家科技支撑计划课题“产品质量安全风险监控的组织体系及运行机制研究”（编号：2013BAK

04B01）资助〕

城乡社区 第7篇

对于处于城市扩张过程中的边缘区域,国外学界普遍使用的是“城市边缘区”(Stadtradzonen)、“城乡边缘区”(The Rural-Urban Fringe)、“乡村-城市边缘带”(Rural-Urban Fringe Belts)、城市边缘带”(Urban Fringe Belts)“、转型区”(Zonein Transition)等概念。在笔者看来,中国的城乡结合部社区首先是在整个社会大转型过程中出现的,在当代中国,社会转型既是一个价值理想,也是一个理论范式,同时还是一个社会过程。这个社会过程在“总体性社会”和“市场社会”两种“非传统的”社会形态之间的转变,在此”现代化”的过程中形成了相当有中国特色的城乡结合部社区。

城乡结合部目前出现的问题与我国长期实行的城乡二元管理体制密不可分。中国改革开放以来资源大部向城市倾斜,对农村缺乏应有的资源投入,而随市场快速发展起来的城乡结合部在政府眼中仍然属于农村地区,因此缺乏有效规划与管理,城乡结合部在相当程度上处于任由自身发展的状态,严重地制约了城市化进程,影响了经济发展、社会进步,亟待治理。与此同时,在计划经济时代对社会人员管理起过相当重要作用的中国单位组织却日益受到来自市场化的压力,国家与社会的同构关系被打破;市场化造成社会资源的重新配置和社会结构的重组,国家通过单位组织进行的单一行政性整合模式受到了挑战。越来越的管理需要下放到新兴出现的各类基层社区。要解决这个问题应从基层管理入手,即强化社区管理。社区管理是指在一定的组织内,为了维护社区的正常秩序,满足社区居民物质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理的活动。本文拟以襄阳市S社区为例,对我国城乡结合部治理面临的问题及对策,谨陈管见。

一、S社区的管理现状

S街道地处湖北省襄阳市樊城区近郊,是襄阳市西大门,316国道和邓城大道横贯东西,襄荆高速公路连通南北,并留有出口。全街版图面积28.6平方公里,拥有耕地面积1.4万亩、滩涂资源近8 000亩,农业主要以蔬菜为主,兼有花卉、粮食等经济作物,工业以民营企业为主体,现有工业企业近70家,是一个涉农型的街道办事处。随着城市规模的扩张,S社区快速由传统农业区转变为现代工商业区,村民变为居民,农村变为社区,农田变为工业和商场。目前,该社区现有常住人口3 140户,总人口7 450余人。

二、S社区管理存在的问题

(一)种粮不如种房,违法建设泛滥,亟须治理

随着近年来城乡结合部地价的飙升,越来越多的社区居民开始大肆违规建房以期在拆迁时等到高额赔偿。目前,S社区存在的违法建设主要有,一是乡镇政府、村集体经济组织未经批准,擅自占用大量土地,用于建设厂房、商铺出让、出租;二是借农业结构调整、旧村改造等名义,规避用地审批手续或超范围建设,搞小产权房开发;三是通过出租、承包等以租代征方式,非法使用农业用地进行非农建设;四是村民未经批准强占边角地、绿地、耕地等,建房出租,谋取不法利益。其中,前三类属集体违法,第四类属个人违法,说明在违法用地方面乡镇基层政权、村集体组织与村民个人具有一致性。

(二)城乡结合部管理体制不顺,从而引发许多社会矛盾

城乡结合部说到底是随着城市的发展,以往近郊农村在向城市转化过城中形成的过度阶段,这种特性造成了其城不城,村不村现象,一方面它必须接受以管理城市为主的社区的领导,但又不能实施城市社区管理体制,另一方面其农村社区属性,决定了在土地所有权、户籍制度等方面只能实行农村管理体制。于是,就形成了城乡二元管理体制并存的交叉性矛盾,导致城乡结合部管理乏力和管理效率低下,最终只能是谁也管不着,谁也管不好。而管理体制交叉性矛盾与管理体制改革的滞后相结合,致使现行的管理体制大大落后于已经基本实现城市化,甚至高度城市化了的城乡结合部村镇的发展需要,因此出现了所谓城中村现象。特别是因为体制滞后,使土地所有权、户籍管理等问题难以解决,导致城乡结合部的社区建设不能纳入城市发展整体规划,形成了特有的户籍身份与职业身份严重不相符的特殊人群部落。

(三)人户分离,农居混杂,流动人口密集,治安形势严峻

城乡结合部的人口构成最典型的特征就是“农居混杂”,指农民与居民混聚在同一村落。主要情况,一是本地现代小区建成后,许多城镇户籍的居民随之迁来,与本地农民形成广义层面的农居混杂;二是外来流动人口中也是农居混杂,既有农民工,也有外地城镇户口的务工经商人员。尤其值得关注的是外来人口的快速集中和高流动性、人员构成的复杂性、素质的低层次性和较高的犯罪率,已严重影响了城乡结合部稳定发展。城乡结合部社区聚集了较多文化素质较低、法制观念淡薄、帮派性较强的流动人口,加上地方宗族势力和恶势力的抬头,极大地削弱了当地社会稳定的控制机制。另外,城市化进程中城乡结合部地区社会资本下降,其原有的“熟人社会”变成了新的“陌生人社会”,人们相互之间缺乏一定的互动网络与信任,行为容易“失范”。在调查中,我们着重对当地的社会治安状况做了针对性的调查,结果如表1。

如表1所示,有61.6%的受访者对当地社会治安状况表示满意,他们普遍认为当前的社会治安较以前有所好转,总体上呈现良好的态势;而剩余36%的受访者则给出了否定的意见,即不满意当前的社会治安情况,这些人认为当前的社会治安还存在诸多隐患和问题,亟须采取措施加以改善。综合来看,居民对当地公共安全给予了较好的评价,但仍需注意解决随时可能发生的公共安全问题,进一步提高公共安全指数。

(四)基础设施不足,环境脏乱,公共服务落后

一是社区居民娱乐健身设施较少,社区现有占地400多平米的文化活动广场,300平米的社区办公、老年活动用房,休闲小乐园。这些硬件设施能满足居住在社区办公楼附近的居民休闲娱乐需求,但不能满足社区其他角落居民的需要。二是商店较少,无固定买卖场所。例如,居民买菜是在路旁的小摊上,仅有8:00--9:00和17:00一18:00两个时间段营业,给居民生活带来不便。三是路灯稀少,草丛浓密,建筑工地多,易造成安全隐患。

三、实现城乡结合部社会稳定发展的思路与对策

(一)强化城乡结合部社区居民自治意识,促进社区自治

目前城乡结合部社区治理乱象主要原因在于由村级管理模式向社区管理模式的转变过程中,符合社区建设需要的各类组织形式没有充分发展,以及相应的组织制度建设滞后。我们应该转变政府主导型的社区管理措施,把社会资本引入到社区管理中来,引导非政府组织、公众、志愿者、私人部门等多方力量参与,形成多元化治理的新格局。

这种背景下,社区建设的方向就不应是国家化与行政化,而是通过改变政府对资源分配的绝对控制,逐步弱化政府对社区的直接控制和干预,适当从社区退出,培育社区居民自治的土壤。同时,重视中介组织的培育,把社区中的一些公益性事务转由中介组织或公益性服务组织承担,从而使居民委员会卸下重负,淡化行政色彩,由此促进居民的自我组织与社区自治。

(二)培育社区社会资本加快社区整合

社会学将人们之间的社会联系纳入资本范畴,提出了社会资本概念。帕特南运用社会资本的概念探讨市民社会与民主行政运作的关系,将社会资本界定为社会组织的特征,诸如信任、规范以及网络,它们能够通过促进合作来提高社会效率,并减少群体内部的机会主义行为。社会资本理论认为,个体公民关心公共事务,并形成互惠合作的规范。网络是公民参与的前提条件与基本特征,活跃的公民参与是推进民主政治与获得良好制度绩效的有效保证。加强社会资本建设,提高居民的社区认同感,是实现社区整合的又一途径。城乡结合部社区面临着公共产品供给不足、社区成员复杂、管理难度大等问题,提高居民的社区认同度,能够弥补组织和功能整合上存在的不足。社区社会资本是一种群体视角的社会资本,它涉及社区居民间的交往频率,社区居民的交往越频繁,对其社区的归属感越强,就越能够在整体上提升全社区的社会资本,从社区工作的角度来看,也有助于社区各项工作的开展。

基于S社区的实际情况,可以考虑以下可能的社会资本培育途径:第一,发展居民网络,推进社区参与。当前社区居委会的工作仍然以行政化方法为主,结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调;工作任务通过街道-社区-社区积极分子逐级布置。社区的积极分子网络主要由老党员、退休人员和老居民以及申请政府福利救助的居民组成,在S社区,积极分子网络还包括了原来的村委会成员。但是,这种居民网络正面临着社会资源和文化多元化的冲击;居民自主性资源和空间增加,对行政机构的依附性减弱,网络的组织性和动员能力不断弱化,居民政治参与兴趣消减,对社区居委会所布置的工作持消极怠工的态度,影响了社(下转200页)(上接196页)区居委会工作的落实。因此,发展新的居民网络显得极为迫切。在城乡结合部社区,要力争在原住民、拆迁户和外来流动人口这三类人群中培育积极分子,加强走访,增加居委会与他们的联系,突破原有的网络界限,以形成规模更大,动员能力更强的网络体系。第二,通过社区民间组织完善居民的有效参与机制,推进社区参与。在社区的各种组织中,法人团体具有中介性质,在各种功能组织、社会成分和利益群体之间可以起到链合的作用,能够在现代市场社会中承担起社会整合的功能。可以适当地培育志愿者组织、老年协会等社会团体,结合社区实际,设计特色服务项目,并利用社区场地和设备,组织各种志愿者活动及适应居民需求的服务,把重点放在宣传、发动、协调、监督、激励等方面,以加强居民的公共意识,从而实现建立在共同意识基础上的社区整合。

城乡结合部社区管理是一个崭新的工程,它需要多项工程相互配合。要推进城乡结合部社区管理,就需对现实中出现的各种新问题、新情况进行研究分析。“总之要从实际出发,深入研究,大胆实践,为重庆市城乡结合部社区管理的发展开创新局面”。倘若在社区管理上能有重大突破,我们就有理由坚信:一个文明与进步的、符合西部直辖的、现代化协调发展的大都市将展现于世人的面前。

参考文献

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[2]李志刚,等.快速城市化下“转型社区”的社区转型研究[J].城市发展研究,2007,(5).

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[4]杨发祥,胡兵.政社合作与公共服务体制的转型[J].学习与实践,2011,(3).

[5]刘杰.城乡结合部“村落终结”的难题[J].人文杂志,2012,(1).

[6]孙心亮.城乡结合部问题的根源与发展策略的转变——以北京地区为例[J].经济地理,2012,(3).

城乡社区 第8篇

1 对象与方法

1.1 对象

青岛市崂山区中韩街道社区就诊的慢性病患者。

1.2 方法

1.2.1 调查方法。

采用自行设计的调查问卷, 问卷内容主要包括调查对象的一般人口学信息、医保情况、患病情况和卫生服务需求与利用情况。调查采用一对一问询结合患者自填的方式。本次调查从崂山区中韩街道所辖社区卫生服务机构中抽取4家社区卫生服务机构, 共发放问卷280份, 回收问卷259份, 有效问卷250份, 有效回收率为96.5%。

1.2.2 主要判断标准。

由于本次调查对象皆为就诊患者, 因此不适合使用两周就诊率这一卫生服务利用的常用反映指标[1]。根据慢性病患者社区就诊的实际情况, 本研究以平均至少达到每2个月复诊1次为高频次即定期就诊标准, 低于此标准为低频次即不定期。

1.2.3 统计分析。

采用Epidata 3.1建立数据库并录入调查表数据。采用SPSS 20.0对录入的数据进行统计学分析, 其中包括描述统计分析和二分类Logistic回归分析。

2 结果

2.1 一般资料

调查对象中, 男性患者101人 (40.4%) , 女性患者149人 (59.6%) ;年龄构成以中老年人为主, 低于60岁的患者62人 (24.8%) , 高于60岁的患者188人 (75.2%) ;调查慢性病患者中无未婚人群, 其中有配偶者198人 (79.2%) , 无配偶者52人 (20.8%) ;在受调查者的教育程度中, 小学及文盲患者134人 (53.6%) , 初中78人 (31.2%) , 高中及中专21人 (8.4%) , 大专及以上学历17人 (6.8%) ;因所调查对象生活区域为城乡过渡地区, 以及受到调查对象的年龄限制, 因此调查对象职业多为农民或无业状态, 农业户口和非农业户口混杂。

2.2 慢性病患者患病情况

调查显示, 高血压患者163例 (65.2%) , 其中男性患者占42.9%, 女性患者占57.1%;糖尿病患者65例 (26.0%) , 其中男性患者占26.2%, 女性患者占73.8%;冠心病患者79例 (31.6%) , 其中男性患者占22.8%, 女性患者占77.2%;脑卒中患者22例 (8.8%) , 其中男性患者占18.2%, 女性患者占81.8%, 同时患两种及以上慢性病患者90例 (36%) , 其中男性占24.4%, 女性占75.6%。

2.3 慢性病患者卫生服务利用情况

2.3.1 首诊选择机构。

调查社区居民可利用的卫生服务机构包括:社区卫生服务中心 (站) 、卫生室、乡镇卫生院和二级以上综合医院。其中首诊选择社区卫生服务中心 (站) 者150人 (60.0%) , 选择社区卫生室者69人 (27.6%) , 选择乡镇卫生院者7人 (2.8%) , 二级以上医院者11人 (4.4%) , 不一定者13人 (5.2%) 。

2.3.2 慢性病患者参保状况。

慢性病患者参保种类从高到低依次为, 城镇居民医疗保险98人 (39.2%) , 城镇职工医疗保险85人 (34.0%) , 新型农村合作医疗55人 (22.0%) , 自费8人 (3.2%) , 市级保健4人 (1.6%) 。

2.3.3 年就诊频次及影响因素分析。

年就诊频次低于6次的患者占54.8% (137人) , 年就诊频次高于 (包含) 6次的患者占43.2% (108人) 。

以过去一年慢性患者就诊频次 (低频次为“0”, 高频次为“1”) 为因变量, 以性别、受教育程度、是否独居、是否患有高血压、是否患有糖尿病、是否合并两种及以上慢性病、是否办理门诊大病医疗保险和平均月收入作为自变量进行非条件Logistic回归分析 (α入=0.05, α出=0.10) , 变量复制表见表1。结果显示合并有两种及以上慢性病患者比单纯患一种慢性病患者的就诊率高, 独居患者比非独居患者就诊率更低, 在社区办理了门诊大病的患者前去社区的就诊率明显高于未办理的患者, 具有高中、中专文化程度的患者比小学及文盲患者利用社区卫生服务的频率更低, 但后者与其他文化程度的慢性病患者相比较, 差别不具有显著性;月平均收入高于5 000元的慢性病患者相对于低于1 500元的慢性病患者对社区卫生服务利用频率更高, 非高血压患者相对于患者高血压的就诊率更低, 见表2。

*对照组分别为仅患有一种慢性病;非独居;未办理社区门诊大病;小学及文盲;月收入低于1 500元;未患高血压病。

3 讨论

调查结果显示, 第一, 社区就诊的女性患者要明显多于男性患者。通过对部分患者的访谈, 笔者发现, 大部分自理能力良好的女性患者要比同条件的男性患者更积极对待自己的健康问题, 对治疗的依从性更好, 这也与其他相关研究结果相一致[2]。第二, 通过受调查者的年龄分布可以看出, 到社区进行慢性病治疗的患者大部分为60岁以上的老年人。造成这种现象的原因可能是, 年龄作为慢性病的危险因素, 老年人自然成为慢性病的高发群体[3,4]。其次, 调查区域的60岁以上慢性病患者绝大部分已经退休, 或者已失去土地, 不再从事农业生产, 因此, 空闲时间较多, 与之相对, 中青年患者及有患病危险的潜在人群则可能因自我筛查意识差和工作压力大等因素, 造成延误就诊或不就诊的情况。第三, 在社区就诊患者多为初中及以下文化程度。此现象可能是由于调查群体生活于城乡过渡区, 本地居民曾主要是农业人口, 因此, 受教育程度整体不高;另一方面, 受教育程度高的患者有更高的自我保健的能力和对卫生服务更高层次的需求。第四, 按患病率排序, 高血压患病率最高, 与一些研究者结果相一致[4,5,6], 与高血压相关性较高的冠心病排在第二位。本研究还显示, 合并患有两种及以上慢性病的患者在整个患病人群中的比例也比较高, 此项提示相关部门在慢性病的防治过程中, 要重点排查初患病的患者是否患有其他慢性病的可能, 预防第二种慢性病的发生, 不放松对已患病人群的健康教育和指导;引导中青年患者利用社区卫生服务。

从慢性病患者年就诊频次影响因素的分析结果看, 并发两种及以上慢性病、已办理门诊大病都是促成患者多次到社区就诊的原因。通过访谈发现并发两种及以上慢性病的患者比单纯一种的患者服药依从性更好, 更能主动地跟踪自己的健康状况;另一方面, 在社区办理门诊大病的患者较未办理大病的患者看病报销比例更高, 并且能形成更稳固的诊疗疗程。相对而言, 独居患者对社区卫生服务的利用频率要低于非独居的患者, 这一结果提示相关部门需要注意社区中独居者, 特别是独居老年人, 在对老年人免费体检以及日常诊疗时, 加大对这一群体的慢性病筛查力度。

参考文献

[1]朱一胜, 丁益民, 顾朝阳, 等.2010年江苏省常州市钟楼区居民社区卫生服务需求与利用分析[J].中国健康教育, 2013, 29 (3) :235-239.

[2]孙雯雯, 顾清.天津市社区中老年高血压患者服药依从性及卫生服务利用情况[J].职业与健康, 2011, 27 (9) :1039-1040.

[3]周小军, 袁兆康, 万红, 等.赣州市社区居民对社区卫生服务的认知和利用[J].中华全科医师杂志, 2006, 5 (9) :559-561.

[4]马恰怡, 李泓澜, 徐洪兴, 等.上海市社区中老年居民慢性病患病调查[J].中国公共卫生, 2012, 28 (3) :325-327.

[5]顾凯, 史方, 李新建, 等.上海市主要慢性病患病调查[J].中国慢性病预防与控制, 2004, 12 (3) :112-115.

城乡社区 第9篇

城乡一体化早在19世纪中后期就在发达国家正式出现了,美国从1860年至1910年城市人口就猛增7倍[1],其直接结果是实施了城乡一体化发展战略。我国改革开放后,尤其是社会主义市场经济快速发展,强烈呼唤着实施城乡一体化的发展战略。值得注意的是,城乡一体化发展战略的实施,将会呈现出大量的农村变城市,农民变居民的现象。进而,就出现了城乡一体化居住社区的问题。这种社区从规划到设计与原有的城市社区有许多不同,它要求城市规划和建筑设计者必须突破旧理念,走出老套路,按照城乡一体化的发展战略,去规划、设计农转居安置居住社区(以下称“一体化社区”)。截至2007年3月,杭州市一体化社区建设累计实现1 829.71万m2,累计开工829.35万m2,竣工480.93万m2,交付使用的307.47万m2[2]。其中萧山区是最突出、最有说服力的实验区[3]。综上,城乡一体化居住社区的出现是经济、社会发展的必然产物,是规划、设计者必须下功夫研究、探索的一项紧迫任务和新课题。

2 城乡一体化社区实验区——萧山明怡花苑

杭州市萧山区明怡花苑社区原为明星村、兴议村两块农业用地。项目占地410.70亩,地势平坦,有一条小河贯通南北,周边为城市道路,总建筑面积34.14万m2。为多层住宅,辅以一定的公建配套,约容纳940户,安置4 500人。这个项目的规划设计完全跳出了原有的套路,充分考虑了特定的使用对象,总结归纳起来,它有以下六大特点。

2.1 规划结构上保持了原有的村落布局

明星村在东,兴议村在西,二者保持了原有的聚落格局,但又通过中心广场保持紧密的联系;既适应了现有的生活习惯,又利于未来的社区融合,使农村样式和城市格调融为一体。

2.2 灵活搭配、方便组合的户型配比

城乡一体化社区不像城市社区那样,其户型不是由市场决定的,而是按照宅基地面积、住宅建筑面积和户人口数进行分配,以此为依据,将大、中、小户型有机结合、合理搭配,并能方便地组合。

2.3 符合居民生活习惯的公建配套

与城市社区的常规设计不同,明怡花苑社区的公建设施有着自己鲜明的特色。

1)会所设两个,一个位于东侧、一个位于西侧,村委会等群众组织机构设在其中,中心为物业综合用房,考虑了超市、厨房等功能空间,能满足红、白喜事(婚、丧事)的需求,又可用于集会、选举等,室外结合广场也可用于各项活动。2)周边商业配套设施,面积约为21 700 m2,可自营或出租,用以补偿部分失地农民。3)物业管理、经营与幼儿园、农贸市场等基本按《城市居住区规划设计规范》执行,能使其有效地与未来城市生活接轨。

2.4满足使用和审美的平面设计与立面造型

因农民已习惯农宅生活,所以本户型设计方正,采光通风良好,有一定的农宅格调,使用者不会感到不习惯。造型上采用涂料、面砖,朴素、大方;坡屋顶既可以顺应场所文脉,又能满足农民的传统习惯(见图1)。

2.5方便的道路交通组织

道路交通与规划结构适应,主次分明,东西、南北两条主干道贯通基地,支路接于其上,构成环形,既满足用户使用,又利于消防。车库出入口设于组团景观空间的边缘,方便使用,车库做到户均一个,既满足了农民使用的要求,又展现出现代人居的生活质量。

2.6体现场所文脉的景观绿化

一般来讲,一体化社区绿化面积应尽量大一点,尽量利用原有地形、地貌,合理绿化、科学美化。而不能像城市社区那样有大的填、挖。本设计保留了原有水系并加以改造,沿岸设小品、木桥等,很好的适应了环境,集中景观空间共有5处,4处位于各组团中心,1处位于中心广场,可构成公共或半公共空间,利于居民就地观赏、活动,整个场地景观没有大的填、挖,较好地保护了植被,保持了生态环境。

3萧山明怡花苑一体化社区规划设计的启示

本人作为明怡花苑的主要设计人,获得了诸多方面的体会和启发:1)城乡一体化社区的规划设计要坚持以行政村为单位的聚落结构;2)城乡一体化社区规划设计要坚持以农村文化习俗为基础的公共活动设施建设;3)城乡一体化社区规划设计要坚持以原有场所为认知的审美取向。集中一点就是,必须把城乡风格融为一体,把农民、居民的习俗融为一体,去思考规划设计。

4结语

作为城乡规划和建筑设计者,一定要以新的思维、新的视野,去研究、探索城乡一体化社区。既要注重理论研讨,又要注重实践探索,这是一项综合性的系统工程,要研究专业性的内容,也要研究社会性、自然性等内容,以便把我国的城乡一体化社区规划设计做得更好。

注:鸣谢浙江工程设计公司孟伟国、刘敏涛的大力支持。

摘要：结合城乡一体化居住社区的历史背景,对杭州市一体化社区实验区——萧山明怡花苑的设计特点进行了归纳总结,并阐述了设计者在设计该社区过程中的启示和心得,以期指导实践,提高我国城乡一体化社区规划设计水平。

关键词：城乡一体化,居住社区,规划设计,特点

参考文献

[1]邵峰.快步走向城乡一体化的浙江[J].今日浙江,2007(5):6.

[2]李彬.实施农村新居工程,推进城乡一体化[J].城乡建设,2006(8):111-112.

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[4]陈奕平.农业人口外迁与美国的城市化[J].美国研究,1990(8):3.

城乡社区 第10篇

关键词：社区银行,农村,中小企业,经济发展

目前重庆市作为西部唯一的直辖市, 大城市大农村并存的城乡二元结构十分明显。同时, 重庆作为“国家级城乡统筹实验区”。这就要求重庆从大城市、大农村、大库区并存的特殊市情出发, 在金融资源稀缺的情况下优化城乡金融资源配置, 培育良好的金融生态环境以促进重庆城乡经济的统筹协调发展。本文试图分析社区银行在重城乡统筹经济发展中的作用和现实意义并提出发展重庆市社区银行的相关对策建议。

一、社区银行的定义及特点

1、社区银行的定义

社区银行 (Community Bank) 是指“在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业、农户和个人客户的中小银行”。这里的“社区”并不是一个严格界定的地理概念。既可以指一个省、一个市或一个县也可以指城市或乡村居民的聚居区域。

2、社区银行的特点

(1) 规模比较小。在美国社区银行的资产规模通常在百万美元至数十亿美元之间, 平均每家的资产总额仅1.11亿美元。 (2) 目标客户为当地社区的中小型企业、居民及农户。 (3) 经营地域很集中。主要是从一个地区吸收的存款继续面向该地区的客户加以运用从而推动当地经济的发展。 (4) 经营决策快捷经营特色个性化。通过细分市场能够从不同层次、不同角度提出多样化的金融产品和金融服务从而使自己的经营更具特色。 (5) 产权和组织结构特色鲜明。社区银行的经营资本主要来源于社区居民和社区中企事业单位并按照《公司法》设立。 (6) 关系型融资。社区银行的信贷人员一般都是十分熟悉社区里的客户的他们可以比较容易地获取客户企业的财务和经营状况, 还有一些客户行为、信誉以及业主个人能力、品行等软信息可以在很大程度上解决银企之间的信息不对称问题, 从而减小融资风险。

二、重庆发展社区银行的现实意义

(1) 有利于改善重庆二元金融结构问题。重庆是典型的城乡二元经济结构, 与之相对应金融的二元结构问题也相当突出。建设“1小时经济圈”以“一圈”带“两翼”统筹城乡发展最终目的是要解决城乡二元经济转换问题。从近几年金融资源的配置情况看“一圈”中的城市核心外延区信贷投入明显不足, 其存款仍有较强的流向城市核心区的趋势。截止2006年末城市核心外延区的存款市场份额在20%以上, 但贷款市场份额却只略高与10%且有下降趋势。社区银行由于具有立足于当地的显著特点, 将从本地市场吸收的资金主要运用在本地市场, 在减少资金外流的同时可以填补大型银行撤出后金融服务的真空, 从而能够缓解“资金虹吸”现象, 消减县域和农村经济发展中由资金短缺可能造成的负面影响, 有效地促进了重庆“一圈两翼”战略的实施。 (2) 有利于满足农村经济发展的金融需求。重庆的农村现行金融体系功能错位现象十分突出, 主要表现在:一是金融机构规模与服务对象规模不匹配。二是金融机构服务功能与农村经济结构不符合。具体而言在量上农村地区金融供给的资金严重不足;在结构上金融供给的结构单一, 缺乏多样性和个性化服务, 与农村地区日益发展起来的多样化金融需求不相适应。 (3) 有利于缓解中小型企业融资难的问题。重庆“一圈两翼”战略解决城乡二元结构问题关键是提高“一圈”城镇核心外延区的城镇化率, 支持区县和农村经济的发展, 而在区县和农村经济的发展占据主体地位的是民营经济和中小企业。2005年重庆市中小企业实现增加值1030亿, 占GDP比重为33.6%。但是中小企业因自身发展欠稳定、财务制度不健全、信息透明度低、缺乏必要的担保和抵押等原因, 融资难是中小企业发展“瓶颈”。

三、重庆发展社区银行的对策建议

1、发展社区银行的路径选择

发展社区银行既可以是“新设”也可以是“改造”。但无论采取哪种形式都应引入市场公平竞争机制, 坚持把社区银行办成“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”的市场主体;在风险管理、信息披露、破产清算等方面坚持按照市场化原则及时建立社区个人信用制度为服务对象提供规范、快捷、方便的服务。改造主要是将现有小银行机构改造为社区银行, 即对城市信用社、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行进行重组改造, 也可以在国有商业银行的部分机构网点进行重组和改造的基础上设立。

2、建立发展社区银行的制度基础

社区银行在发展的过程必须要有相关的制度做保障及各方面的关注和扶持。 (1) 政府要出台相应的政策法规为社区银行的生存和发展提供良好的政策环境和基本的法律保障。 (2) 建立规范的社区银行准入和退出制度。 (3) 建立完善的存款保险制度。 (4) 建立相应的信用担保体系。 (5) 加强金融生态建设。

3、创新金融产品促进社区协同发展

各地的经济发展水平是不一样的, 因此各个地方的金融服务需求也有很大的不同。社区银行立足当地社区在金融产品开发自主权上就有很大的优势。社区银行应该积极探索如何在促进当地经济发展的同时社区银行自身也能够从中获得无限的发展空间的发展途径。目前重庆作为“国家级城乡统筹实验区”, 社区银行应该针对农户和中小企业的实际金融需求坚持正确的市场定位、功能定位和差别化原则及自身特有的优势条件进行金融产品、业务和服务的创新, 如探索多种担保方法扩大中小企业和农户小额信贷和担保贷款的覆盖面, 充分发挥社区银行支持重庆城乡统筹和新农村建设的作用。

参考文献

[1]、王爱俭.《我国社区银行发展模式研究》, 金融出版社2006年第1期。

[2]、康卫华.《大变革下的当代美国社区银行》, 国际金融研究2005年第6期。

[3]、陈庆华.《信息不对称与中小企业融资的研究》, 经济师2005年第2期。

城乡社区 第11篇

关键词：城乡一体化；新型农村社区建设；模式比较

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）02-0084-04

新型农村社区建设是推进新型城镇化的重要组成部分和其总要求的具体化，同时也是促进农村社会转型的一项重要制度性安排。农村社会转型是破除城乡二元体制，改善农村居民生产、生活以及消费方式，缩小城乡差距，逐步实现城乡文化有机融合和城乡居民共享社会发展成果的根本途径。客观地说，新型农村社区建设是顺利实现农村社会转型的客观需要和必要条件，对推动农村地区发展和和谐社会构建有着重要的现实意义。目前，新型农村社区建设在全国范围内正逐步推进，其取得的成效已经在整体上初步展现出来，农村居民对其在意识和观念的认知等方面也有所提高，但由于无现成经验可循，“摸着石头过河”，难免还存在这样那样的问题阻滞着新型农村社区的建设进程。

一、河南省新型农村社区建设的基本情况

社区一词自1887年德国社会学家滕尼斯提出100多年来，已经从纯粹的学术概念演变为包含一定的时空、地域、设施、组织、人员等要素的社会实体，从单纯的农村社域指向发展到后来的着重城市社域，再到目前城乡统筹发展中的共同所指。

新型农村社区是指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。在新社区规划范围内，对产业发展、产业布局以及土地利用空间、基础设施和公共服务设施做出安排规划。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“二次革命”，是我国经济社会发展到新的历史阶段的必然要求，是提高城市化水平重要途径。

河南省作为传统的农业、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特点，对于社会经济进一步发展带来极大制约。尤其是面对城镇化水平低于全国平均水平10个百分点的巨大压力，如何在不减少耕地面积、不增加群众负担的情况下快速推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距，改善广大农村居民的生活环境，并以此带动各行各业的良性发展，成为全省上下、社会各界共同关注的重大课题。

近年来，河南各地以科学发展观为指导，把新社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点、加快新型城镇化的着力点、社会管理创新的试验点，积极探索以新型城镇化为引领、推进“三化”协调科学发展的新路子。目前，在河南全省启动的新型农村社区试点近2000个，初步建成约400个，目标都指向了提升农村公共服务水平，推动农村生产方式和农民生活方式的转变。

二、河南省新型农村社区建设的几种模式

（一）河南省新乡市祥和新村的中心村建设模式

2006年以来，新乡市把建设新型农村住宅社区作为统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要载体，初步探索出一条农村城市化的路子。

新乡市提出，按照城市社区标准，在一定时期内，把全市3571个行政村全面整合、建设成为1050个新型农村住宅社区，基本实现农村城市化。当前重点是将干线公路两侧、产业聚集区等重点区域内920个行政村，在5年至8年内整合为329个新型农村住宅社区，涉及150万人口。2008年首批启动建设127个新型农村住宅社区，其中50个已搬迁入住农户，共入住10292户。今年以来，又新启动58个，目前已有16个开始建房。

新乡县古固寨镇是新型农村住宅社区的试点镇。新乡县古固寨镇位于新乡市东郊，地处新乡、原阳、延津、红旗区、开发区、新乡工业园区三县三区交界处，地域面积46平方公里，辖15个行政村，19个自然村，8229户，3.5万人。古固寨镇工业和服务业的培育和壮大加快了全镇劳动力向二、三产业转移，同时为农民增收拓宽了渠道，为新型农村社区建设提供了强有力的支撑[1]。该镇按照“政府引导扶持，群众自愿选择，规划适度超前，建设稳步推进”的原则，将全鎮整体规划为6个中心村（新型农村住宅社区）。其中的祥和新村由后辛庄、崔井、王连屯3个行政村组合而成，规划用地27公顷，规划户数662户，总建筑面积17.6万平方米，户均用地0.6亩。新村内道路、给排水、电力、通信、有线电视等基础设施，以及幼儿园、小学、医疗所、超市、文化中心等公共服务设施基本建成。社区内休闲广场、服务中心、中心小学、幼儿园、卫生室等公共服务设施相继开工建设，部分项目已投入使用。小区内房屋整齐漂亮，广场与绿地错落有致，物业管理规范，社区内商业也较为繁荣[2]。城乡差距在这里已基本消失。

（二）河南省荥阳市洞林湖新村“产城联动”模式

荥阳市贾峪镇与河南新田置业有限公司联合，以该镇洞林湖、洞林寺为依托，打造五村联建的新农村示范区。贾峪镇洞林湖区域五村联建项目辖郭岗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5个行政村，涉及14个自然村，1642户，5282口人，区域面积近6.67平方公里，其中可耕种农田4000多亩，村庄宅基占地1000多亩，“四荒”、道路占地和水面面积近4000亩。从2006年开始，在荥阳市委、市政府大力支持下，贾峪镇大胆探索，创新思维，充分利用洞林湖区域的自然优势，选定河南新田置业有限公司作为合作伙伴，引进社会资本开发建设，将5个行政村整合为5个新型农村社区，创造性提出了“政府主导、企业运营、群众参与、专家顾问”的新型农村社区建设模式。新田公司计划总投资80亿元，按照市场运作模式，用12年时间发展出完备的六大业态：生态人居、环球商业、医疗养生、精英教育、都市农业、休闲度假。目前，5个村庄的村民已经全部搬迁到占地499亩的新型农村社区，节约集体用地587亩，农民的生存环境和居住环境得到了改变，也获得很多收益[3]。

有关专家指出，“我国现代农业不仅重视农业的生产功能，也开始重视农业的生态功能和生活功能，这是中国特色农业现代化的体现，洞林湖示范区体现了这些理念，是个值得期待的示范样本。”“国内外130多个城镇都在尝试建设田园城市，城镇田园化是大势所趋。与众不同的是，洞林湖新农村示范区实行‘政府主导、企业运营、外资投入、群众参与、专家顾问，这创造了独特的新农村建设的‘荥阳模式”。

（三）河南省郑州市燕庄“就地城镇化”模式

改造前的燕庄村位于金水大道和未来大道交汇处，踞金水大道南北两侧。郑东新区开发前，燕庄是典型的城乡结合部。随着郑东新区的开发，燕庄成为郑州市最大的城中村，毗邻省直机关，与东区物流中心和建材大世界等建材商业群仅一步之遥，又与郑东新区CBD遥相呼应，燕庄曾被称为“郑州都市第一村”，改造前以出租房闻名郑州。

金水路是郑州的主动脉。它自西向东，连接了南阳路、文化路、花园路、未来大道、原107国道等郑州市重要交通干道，特别是金水路东段已成为进入新107国道、连接郑东新区、联系开封的最重要的路段，众多党政机关、金融商业机构、星级酒店都位于其两侧，因此被誉为“郑州的长安街”。燕庄恰恰位于金水路与未来路交叉口，是市区进入郑东新区的咽喉地带。改造前的燕庄作为城中村，不仅影响金水路迎宾大道的形象，还成为制约东西、南北交通的一大瓶颈。被整体改造的燕庄成为“曼哈顿广场”，改造后沿金水路两侧规划为商业用地。2005年初提出燕庄拆迁计划，2006年明确对燕庄村实行整体拆迁整治方案，总拆迁面积约57万m2。燕庄的搬迁改造，采用的是政府指导加市场开发的模式，对郑州城中村改造具有很强的正面效应与带动作用[4]。

不同于一般都市村庄拆迁安置多半是经济适用房的标准，燕庄村民安置小区乃高层社区，地段的居住价值和投资价值都非同小可，周边商业配套、交通条件、教育资源等设施一应俱全，完全没有安置小区的影子，纯粹一个高档社区。之所以能够形成这样的多赢局面，专家分析说是政府制定了行得通的规矩、开发商舍弃了不算小的利益、村民适应了新时代的变化。纵观燕庄拆迁的整个过程，我们会总结出这样一种拆迁开发模式。“政府主导牵引、制定规则，企业精打细算、最大化土地价值，村民安居乐业、补偿到位，力求实现村民、开发商、政府多方共赢”。这一模式的核心是“村民变市民，村委变居委，土地集体变国有，最终达到混乱变和谐的结果”[5]。

三、河南省新型农村社区建设的经验

由于各地新型农村社区建设的理念不一致、资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异，形成了特色各异的新型农村社区建设模式。通过比较，发现新型农村社区建设存在着以下几点共同的经验，可供其他地方学习借鉴。

（一）科学规划，合理设计

新型农村社区建设必须坚持集约节约原则，着力构建节约集约用地、农村土地整治、严格监督管理三项机制。在保障农民利益的前提下，规范开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，引导农村居民点向新型农村社区集中，将原有散乱、废弃、闲置和低效利用的集體建设用地进行整合、复垦，促进城乡用地布局调整和结构优化，着力提高节约集约用地水平[1]。

在新型农村社区建设中，新乡市祥和新村按照城市社区的标准来规划设计新型农村社区，突出以人为本、生态文明的居住理念。首先，体现在新村选址方面。按照交通不便的村庄向交通便利的村庄集中、经济落后的村庄向经济条件好的村庄集中、规模小的村庄向规模大的村庄集中的三个原则，确定了祥和新村新址，并根据当地人民生产和生活实际情况确定了新村建设规模。其次，体现在新村住宅方案设计方面。祥和新村住宅方案由镇政府负责规划设计，村委负责实施监督，村民自主选择户型，自主兴建。有独栋、双拼、联排等八种户型，供群众选择。此外，为了让少数贫困户也能住进新村，祥和新村还规划设计有2栋7380平方米的经济适用房，凡自愿丢弃老宅基地的贫困户，均可免费入住。第三，体现在配套公共基础设施超前设计与建设方面。配套基础设施如自来水、排水、电力、有线电视、宽带通信、生态绿化、水泥道路、休闲广场、服务中心、中心小学、标准卫生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建设蓝图[2]。

为确保新型农村社区建设的规范化和科学化，荥阳市高度重视规划对新型农村社区的指引和导向作用，先后编制完成了土体利用总体规划、村镇体系建设规划、产业集聚区规划，并结合每个村庄具体情况制定村庄布局规划。贾峪镇洞林湖区域的新型农村社区建设吸取100多年前英国田园规划大师霍华德的“田园城市”理念——即有都市的便利又有乡村的宁静，发展出生态人居、环球商业、医疗养生、精英教育、都市农业、休闲度假的六大业态，将建筑与自然和谐相融，真正体现了示范的意义[3]。

（二）积极宣传，民主参与

河南省新乡市祥和新村建设过程中，以尊重农民的意愿为根本出发点，全面落实民主决策和民主监督。第一，县乡镇两级政府始终把引导农民、激发农民的积极性、主动性和创造性作为首要任务，通过发放宣传卡、张贴宣传条幅、播放宣传片等形式，大力宣传新型农村社区建设的重要意义、主要内容及相关政策，召开一系列动员会进一步更新居住观念，充分征求广大群众意见，并通过邀请专家开展讲座的形式，将政策灌输到农民的心中。第二，建立分包责任制，让每一个农民熟知相关优惠政策，将农民的问题与意见汇总并做出相关解答。组织村民代表到典型新型社区进行参观学习，实地感受新型农村社区带来的好处，营造农民建设新村的良好氛围，提高农民群众参与农村社区建设的积极性和主动性，坚定农民到新村建房的决心和信心。政策引导、典型引领的建设模式充分调动了群众积极性，形成了群众自愿推进建设的格局。第三，充分发挥农民的主体作用，在房屋及公共基础设施建设方面广泛听取群众的意见，采取公开招标的方式确定施工方，由村民代表和村委一起对工程建设和验收进行监督，以确保工程质量[2]。

郑州燕庄社区在转型过程中，鼓励公众参与城中村社区转型规划，尊重原住民的居住意愿，变被动城市化为主动城市化。通过公众参与社区规划，对居住环境要求有更深入的了解，这样做出的社区规划更为宜居。此外，强调要增强原住民的城市意识，特别是以现代社区的意识对其进行引导，促进对社区工作的参与和支持。政府在转型社区的建设中也有“倾听民意、以人为本”的态度，这为公众参与自下而上和自上而下地推进转型社区的建设创造了良好的契机[4]。

（三）强化培训，促进就业

新型农村社区建设不仅要改善农民居住环境，还要引导帮助农民提升思想、意识、文化、卫生等方面综合素质。

为此，荥阳市与郑州大学远程教育学院签订培训协议，积极开展新型农民培训工程，对迁入新型农村社区的村两委成员及群众进行培训，保證每个村至少6期的培训课程，培训内容涵盖法律法规、健康知识、生产技能、文明礼仪等农民最需要的知识。通过开展新型农民培训，党员干部受到了教育，农民群众掌握了技术，不仅巩固了建设成果，而且促进了传统农民向新型农民的转变。2011年，荥阳市农民人均纯收入10846元，是2008年（为7360元）的1.47倍，年均递增12%，农民的就业渠道和领域也都更加广泛，劳动力资源由第一产业向第二、三产业转移，同时实现了就地转移就业。提高农民素质和技能对促进就业增收具有重要的作用，荥阳市乔楼镇依托经济效益显著的樱桃、猕猴桃种植和水产养殖，通过播放远程教育、举办培训班等进行科学培训，辐射带动群众集体种植和养殖，并聘请农技专家深入田间指导农户耕作和防治农作物病虫害现象，提升农作物科技含量，有效的促进了农民的就业和增收[3]。

郑州燕庄在转型过程中也提出了要强化农民培训，从而促进农民就业。由于居民原来依靠租房经济收入较可观，个人就业的机会与动力不足，这种单一的经济收入方式是脆弱的、不可持续的。在社区改造中，加大对转型社区内居民文化素质和技能的培养，一部分人进行职业培训并找到合适的工作，可以减低他们对房租经济的依赖，促进整个社区向现代化发展。参与社会活动，从事一定的群体工作，既增加了经济收入，也培养了年轻一代快节奏、精确性的城市生活方式，主动融入现代城市生活中。

四、河南省新型农村社区建设的启示

（一）试点先行，逐步推进新型农村社区

首先，要选择基础较好、条件适宜的村庄作为示范点，以便积累经验，逐步推广。再次，试点的建设规划要着眼于长远利益，立足于资源的节约与综合利用。另外，政府要对试点工作给予政策和资金等方面的支持；要组织农村工作领导小组适时开展工作巡查，对试点进行监测评估，认真总结成果经验，及时解决建设过程中可能出现的各种问题，纠正可能产生的各种偏差。

（二）立足实际，因地制宜建设新型农村社区

立足实际是要立足当前当地经济社会发展的实际，确定该地区适不适合建设新型农村社区。农村社区和城市社区的功能应当是不同的，河南省各地发展程度不均，推进农村社区建设，应当考虑城乡差别和各地的实际发展水平，城乡结合部应该如何搞，以农业生产为主导产业的农村应该如何搞，都应该有明确的目标，有所区别[6]。

（三）尊重农民利益，全面落实惠民政策

在产业部门结构性调整后，保证劳动力顺利地从农业部门转向工业部门，同时实现农民权益最大化。提高农民生活水平，增加农民收入，是进行城镇化建设的主要目标；切实保证农民权益不受损害是农村城镇化建设得以顺利实施的有力保障。

总之，新型农村社区建设点多面广、情况复杂，因此，新型农村社区建设的全面推行需要一个循序渐进的过程，宜先试点总结，再因地制宜开展新型农村社区建设，同时尊重农民利益，探索建立多元参与的建设机制，以尽可能扎实、稳妥地推进新型农村社区建设。

参考文献：

〔1〕唐晓旺.新型农村社区规划与建设探析——以新乡县古固寨镇为例[J].城乡建设，2012，（8）.

〔2〕张君.关于新型农村社区建设效果的调查分析——以新乡市祥和新村为例[J].四川行政学院学报，2011，（4）.

〔3〕董玥玥.新型农村社区建设的特色模式研究——基于河南省荥阳市的实践调研[J].理论与改革，2013，（5）.

〔4〕朱晓娟.中部地区城市化进程中“转型社区”实证研究——以郑州市燕庄社区为例[J].河南科学，2011，（5）.

〔5〕孙飞.燕庄改造之于城市化进程[N].经济视点报，2006-8-14（19）.

〔6〕张颖举.中部地区新型农村社区建设的必要性与可行性：以河南省为例[J].贵州农业科学，2011，（39）.

〔7〕宣超，陈甬军.中部地区新型城镇化发展模式研究——以河南省鄢陵县为例[J].理论与改革，2013，（5）.

〔8〕梁昊.建设新型农村社区是推进就地城镇化的有效切入点——对河南、山东、湖北等地新型农村社区改革试点的调研[J].农村财政与财务，2013，（5）.

城乡社区 第12篇

1 资料与方法

1.1 一般资料

按目的抽样方法选取5个城市的15个城乡卫生机构, 其中主要包括疾病预防控制机构、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗机构。调查机构为卫生行政部门、疾病预防控制中心等行政机构。

1.2 方法

对15所城乡卫生机构所承担的公共卫生服务相关科室的资金投入、人员配备、服务项目和社区卫生管理的信息化程度等方面进行调查, 通过定性和定量相融合的方法对15所城乡社区卫生机构进行深入调查和小组讨论, 其内容主要涉及15所卫生社区机构所承担的公共卫生服务的管理和分工方式、工作内容和效率。调查后进行小组讨论, 记录在案。

1.3 执行能力的评定标准

评定标准包括: (1) 执行能力强:服务项目数量大于20个, 资金投入充足, 人员配备齐全, 信息化程度高, 管理制度完善。 (2) 执行能力一般:服务项目数量>15, 资金投入尚可, 人员配备一般, 信息化程度较好, 管理制度相对完善。 (3) 执行能力差:服务项目数量<15, 资金投入不足, 人员配备短缺, 信息化程度低, 管理制度不完善。

2 结果

通过对5个城市的15所城乡社区卫生机构所承担的公共卫生服务的情况进行深入的调查, 分别得出5个城市的城乡社区卫生机构执行公共卫生服务的能力一般 (表1) 和现状良好, 见表2。

3 结论

2009年为了增进人民健康和实现卫生公平, 国家启动了公共卫生服务项目。公共卫生服务系统主要包括强大的中央和地方公共卫生机构、经过专业化培训的公共卫生技术人员、疾病监测和警报系统、先进的实验设备、互相沟通的电子信息系统、足够的物资和管理制度的保障。近年来, 由于慢性病的发病率仍然持续上升, 所以公共卫生服务还无法满足居民的需求。公共卫生和基本医疗服务的重要基础是城乡社区卫生服务, 公共卫生服务是全面健康的基础, 虽然政府大力支持公共卫生服务体系的增长, 基本的服务体制已经基本建立, 但是相应的补偿机制和监督机制尚未完善, 尤其是公共卫生绩效考核体系尚未建立, 所以公共卫生服务体系的完善仍然需要一个漫长而曲折的过程。本文对5个城市的15所城乡社区卫生机构承担的公共卫生服务进行调查, 调查结果显示:城乡社区卫生机构执行公共卫生服务有一定的能力, 城乡社区卫生机构所承担的公共卫生服务现状良好, 居民可以得到一定的公共卫生服务, 但是仍然存在着资金投入短缺、人员配备不足、信息化程度较低和管理制度不完善等问题。公共卫生服务体系还很薄弱, 各级地区疾控机构经费投入不足和各地的政策环境差异等, 导致各地公共卫生服务发展失衡, 公共卫生服务相关人员待遇较差, 编制又少, 容易导致人才流失, 由于经费不足, 专业人员的培训和先进设备的引进遇到阻碍。由于部分城乡社区卫生机构的信息化程度不高, 很难及时与居民取得沟通与联系和记录患者的病情以便跟踪回访, 而且信息系统的完善是有效应对突发事件的前提条件。由于农村卫生补助政策的相对不完善, 所以导致了卫生技术人员的收入较低, 工作环境较差, 从而引起技术人员的大量流失和工作人员的工作不稳定。除了资金投入不足和技术人员大量流失外, 公共卫生体系的管理制度相对不够完善, 应加强卫生区域规划和公共卫生服务资源合理配置, 根据当地经济和资源环境制定相应的管理制度, 实施人性化管理。大力培养和引进高素质人才, 对有技术的人才应积极提供保护政策, 以免人才流失。全面提升公共卫生服务水平, 大力普及公共卫生相关知识, 让每个居民都能得到最好的公共卫生服务, 取得居民的信赖。

综上所述, 公共卫生服务体系的发展是保障居民身心健康和促进社会经济发展、社会和谐的关键所在, 是加快发展城乡统筹的重要决策。我国城乡社区公共卫生服务体系已经基本建立, 公共卫生服务系统逐步趋于完善。城乡社区卫生机构执行公共卫生服务的任务任重而道远。

摘要：目的 对城乡社区卫生机构执行公共卫生服务的能力和现状进行调查研究分析。方法 按照目的抽样方法的基本原则, 选取5个城市的15所城乡社区卫生服务机构, 对15所城乡卫生服务机构执行公共卫生服务的能力通过实施定性和定量相贯通的方法进行调查。结果通过对5个城市的15所城乡社区卫生机构执行公共卫生服务情况的深入调查, 发现城乡社区卫生服务机构执行公共卫生服务的能力较好, 现状良好, 但仍然存在资金短缺、人力配备不足、信息化程度不高和管理制度不完善等问题。结论 我国城乡社区公共卫生服务体系已经基本建立, 但是相应的补偿机制和有效的监督机制尚未完善, 居民的基本医疗基本得到保障。

关键词：城乡,社区卫生机构,执行,公共卫生服务,公共卫生服务系统

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