成都市委政策研究室-盘古文库

成都市委政策研究室

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来源：火烈鸟

作者：开心麻花

2025-10-24

成都市委政策研究室（精选6篇）

成都市委政策研究室第1篇

市委政策研究室

一、领导名录

杨东升市委副秘书长、政研室主任赵争良政研室副主任姜东政研室副主任概况

市委政策研究室共有行政编制16个、事业编制５个，工勤编制２个。

二、职能职责目标和主要工作完成情况职能职责目标和主要工作完成情况

（一）立足调查研究，提升决策服务水平

今年以来，政研室紧紧围绕市委中心工作，围绕“一核双圈”战略、十年巨变，发展总部经济等事关全市发展大局的战略性课题，主动对接、谋划发展，起草了一批有份量、有力度的调研报告，提出了具有指导性、可行性的对策思路，为领导科学决策发挥了参谋助手作用。主要调研工作包括：

1、对我市总部经济发展情况开展调研。我市是自治区的首府，是呼包鄂金三角经济圈的中心,又是西北地区重要的省会中心城市,如何加快发展首府总部经济是摆在我们面前的重要课题。根据市委主要领导及市政府有关领导的指示，由我室与市发改委组成专题调研组，分别深入到新城区、赛罕区和如意开发区，对我市总部经济发展情况开展了调研。撰写了《立足首府优势发展总部经济——对加快发展首府总部经济的调研》一文。市委常委、市委秘书长狄瑞明同志批示：“请发改委、经委、招商局主要领导参阅”。副市长吕慧生同志批示：“调研报告已阅，很好！有情况、有分析，对搞好我市总部经济发展有指导作用。”

2、对我市小城镇建设开展调研。在我市实施“一核双圈一体化”战略进程中，加快以旗县所在地为节点的城镇化建设至关重要。为此，我室成立专题调研组分别深入五个旗县，就首府卫星城、小城镇建设情况进行了专题调研。撰写了《吸纳农业人口转移服务工业园区发展——我市小城镇建设调研报告》，市委常委、秘书长狄瑞明同志对此调研报告作了批示。

3、围绕发展现代设施农业开展调研。中棚马铃薯种植作为我市改变旱地农业传统耕作方式的大胆创新，以其可观的收益和稳定的收成，给武川地区的农民带来了丰厚的收益。为了挖掘中棚马铃薯种植的成功经验，我室同志深入种植一线，了解掌握一手资料，起草了《中棚马铃薯让武川农民走上发展现代设施农业新路子》的调研报告。市委狄瑞明秘书长做了“此调研报告很好，转发内蒙信息刊物”的批示。

4、与工商联组成联合调研组进行调研。今年，我室城市处与市工商联（总商会）组成联合调研组，就自治区各盟市商会大厦建设情况进行了专题调研，一方面对我区各盟市工商联商会大厦的建设及意向情况作了对比介绍，另一方面从建设一流首府城市，建设一流首府经济，建设一流非公经济，建设一流首府商会大厦的角度，对我市建设商会大厦作了翔实的论证分析。撰写了《建设首府商会大厦提升商会对外形象促进我市非公经济大发展》一文。另外，还就我市非公有制企业思想政治工作情况进行了调研，摸清了我市非公有制企业党组织建设的基本情况，对当前非公有制经济人士的思想状况有了比较全面的掌握。针对新形势下非公有制企业思想政治工作中出现的新情况、新问题提出了加强和改善的对策建议，指导撰写了《我市加强非公有制企业思想政治工作的调研报告》。市委常委、统战部部长云建东同志对这两篇调研报告分别作了批示。

5、与南宁、太原、南昌、昆明等城市对比分析主要经济指标。为了更好地实现市委十届九次全委会提出奋斗目标“力争用三年左右时间，使呼和浩特在全国27个省会城市的位次再前移2—3位，使我市的总体发展水平进入全国中心城市中上等水平”，努力打造一流首府城市，建设一流首府经济，我室收集整理了我市、南宁、太原、南昌、昆明市2008年在全国294个地级以上城市13项竞争力排名、2009年主要经济指标和2010年经济社会发展的主要预期目标，并进行了对比分析，为领导决策提供参考，文章发表在《学林》第一期上。

6、就如何增加城镇居民的经营性收入和财产性收入开展调研。按照王波市长在全市干部大会上的讲话精神，我室迅速组成专题调研组，先后深入到市统计局、市房产局、中国人民银行呼和浩特市中心支行等单位及部分民营企业了解情况，并且通过网络调查与包头市、鄂尔多斯市及太原市、南宁市、南昌市和昆明市的城镇居民经营性收入和财产性收入进行了对比分析，同时还向内蒙古社科院及我市十多个相关部门征求了意见，撰写了《呼和浩特市城镇居民家庭财产性、经营性收入初析》。该调研报告及时呈报了王波市长，并在《学习与工作》第九、十期上发表。

7、围绕发展低碳经济、建设社会主义新农村开展调研。配合市政协重点提案督办工作，协同市政协、市农牧业局、林业局联合调研，在学习考察先进地区经验基础上，起草了《呼和浩特市农村沼气建设情况的调研报告》，提出合理开发利用沼气资源的对策建议。市政协副主席张赢对此调研做出批示。

8、对二环路周边“城中村”改造工作进行调研。为打造“一流首府城市”，早日建成二环路景观带，二环路沿线周边的“城中村”改造显得尤为迫切。我室城市处对沿二环路城中村改造情况进行了调研，摸清了市四区该项工作的进展情况和需要解决的问题。撰写了《打造二环路景观带助推一流首府城市建设》的调研报告。

9、对和林县文化旅游产业进行调研，撰写了《依托优势打造首府“南花园”》的调研报告,并对全市文化产业进行了分析思考。

10、围绕建设创新型首府开展调研。我室承担了市科技局关于建设创新型首府的软课题研究，在前期调研论证基础上，起草了《以科技为支撑，培育发展新兴战略产业，建设创新型首府的对策研究》，对建设创新型首府城市做了系统的分析和深入的探讨。

11、围绕保障民生，维护稳定开展调研。在化解突出矛盾，维护社会稳定工作中，玉泉区采取有力措施彻底解决了久拖8年的蒙古风情园村民上访问题。为了及时总结经验，我室成立调研组深入玉泉区走村入户，了解具体情况，提炼总结出“果断决策、迅速出击、方案周密、依法行政”几条成功做法和启示。撰写了《保障政策顺民心化解矛盾促和谐—关于妥善解决蒙古风情园村民上访事件的调研》，为推广成功经验，化解矛盾起到了促进作用。

12、围绕贯彻落实党的十七届五中全会精神，大力发展文化产业开展调研。起草了《关于我市文化产业发展的调研报告》，对发掘历史文化底蕴，打造民族文化品牌，提升文化软实力做了深入分析，提出了对策建议。

13、围绕“加强小街巷治理，提升城市管理水平”和大力发展民营经济开展调研，在制定出台相关政策基础上，起草了专题调研报告。

14、围绕小农户科技园建设开展调研。近几年，和林格尔县在农牧业大科技示范园建设的过程中，在小科技园建设对农业科技推广的便利性、实用性、可比性和益于推广性等方面做了积极有益的尝试,探索出一些积极可行的办法。就此问题,市委政研室与和林格尔县委政研室，对和林格尔县小农户科技园进行了调研，共同撰写了《关于对和林格尔县小农户科技园的剖析及启示》的调研报告。

15、关于对我市农村剩余劳动力转移情况的调查。随着我市“一核双圈”战略实施及第二、三产业的快速发展，我市农村大批劳动力相继转向非农产业，使农村劳动力就业结构发生了很大改变，但农村剩余劳动力就业压力的矛盾依然存在。为了全面、准确地了解我市农村劳动力转移现状和存在问题，政研室组成专题调研组深入我市五个旗县进行了详细的调查研究，撰写了《关于对我市农村剩余劳动力转移情况的调查报告》的调研报告。

16、对我市农村实用人才队伍建设情况进行调研。近几年，我市在农村实用人才队伍建设方面进行了积极的探索，一批扎根农村、有一定专业知识和技术技能的农村实用人才队伍，对引导和带领农民共同致富起到了积极的促进作用。为了加强农村实用人才队伍建设，我室农村处撰写了《关于对我市农村实用人才队伍建设情况的调研》的调研报告。

17、对我市的奶源基地的建设情况进行了调研。我市确立“乳业兴市”战略思想以来，各级政府相继出台了一系列扶持乳业发展的政策，规范奶业发展的管理制度也逐步健全。一批具有规模化、标准化的奶源基地正逐步建立，奶牛养殖业不断向规模化、科学化、集约化方向发展,但也存在诸多影响奶源基地建设和奶牛养殖方面的问题,为探索和创新发展经营模式,政研室联合市农牧业局组成专题调研组深入到土左旗、和林县、赛罕区及伊利集团、蒙牛集团，对我市的奶源基地的建设情况进行了调研，撰写了《关于对我市奶源基地建设情况的调研报告》上报主要领导。

18、对如何打造环保生态型国家级绿色食品工业园区进行调研。和林县盛乐经济园区自创建以来，以打造国家级绿色食品工业园区为目标，高度重视生态环境保护工作，做到了园区经济建设与环境保护同步进行。市委政研室和和林格尔县政研室组成联合调研组对盛乐经济园区如何打造环保生态型国家级绿色食品工业园区的经验做法进行了总结，起草了《关于和林格尔县打造环保生态型国家级绿色食品工业园区的做法与启示》的调研报告。

19、对我市大学生“村官”情况进行了调研。为了全面了解和掌握我市大学生“村官”在基层开展工作的具体情况，政研室深入到部分旗县区对我市大学生“村官”情况进行了调研，撰写了《我市大学生“村官”工作开展情况调研报告》。

20、对我市新型农村社会养老保险的有关情况进行调研。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保我市农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。政研室对我市新型农村社会养老保险的有关情况进行了调研，撰写了《对我市新型农村社会养老保险的调查与思考》的调研报告。

21、对托县农村土地承包经营权流转情况进行调研。我市各旗县区农业主管部门在切实维护农民土地承包权益和流转主体地位等方面做了大量的工作，土地承包经营权流转数量逐渐扩大，并呈现迅速发展的势头。市委政研室、托县政研室组成联合调研组，对托县农村土地承包经营权流转情况进行了调研，共同撰写了《托县农村土地承包经营权流转情况调研报告》的调研报告。

另外，为了当好领导参谋助手，拓宽政研工作视野，我室今年还编撰了八期《政研信息》，《政研信息》是《决策参考》的姊妹篇，是向市四大班子领导提供国内外及我市各地区、各部门经济社会发展方面的成功经验、先进做法及问题矛盾等信息的一个重要渠道，其中关于介绍徐庄农村土地流转经验的信息，韩书记做了“将此信息转发给各旗县区阅”的重要批示。

（二）提升办刊水平，打造城市名片

在今年市委党刊《学习与工作》的编辑出版工作中，我室抓住《学习与工作》改版、扩量、获得全国优秀党刊的有利契机，以增强刊物可读性、扩大影响力为目标，不断求新求变，牢牢把握“宣传党的方针政策、展示首府风采、反映基层实际、加强工作指导”的办刊宗旨，不断创新版面格式，充实刊物内涵，紧扣市委、市政府中心工作，突出刊物的政策导向性，以刊物为阵地，加强与基层的联系，加强与各大中城市的联系，有效扩大社会影响力，提高我市的知名度，在领导和读者中引起较好的反响。今后我们将坚持不懈地把《学习与工作》办好，使之跻身全国大中城市党委机关刊物前列，成为呼和浩特走向世界的城市文化名片之一。

（三）围绕市委工作部署，提升文稿服务水平

市委政研室不仅是市委的参谋班子，也应该是市委的写作班子，所以我们在工作中认真实践“当参谋、出精品、创一流”的目标，狠抓文稿质量，提升服务水平。2010年承担了多项市委、市政府交办的领导讲话、书籍出版、汇报材料、署名文章、全市重要会议材料的起草工作，主要包括：按照韩书记的指示精神，我室承担了反映十年巨变的大型书籍《草原的天堂—呼和浩特十年巨变记实》一书的编辑出版工作。为了反映首府现代化建设的新成就，由政研室领导牵头组织，约请人民网总裁何加正、内蒙日报高级记者郭钰以及内蒙文联副主席尚贵荣等多位老作家和呼市日报记者，集众家之长，本着打造精品力作的标准，合力攻坚，从祝福草原的序言起篇，分乳业起步、工业拉动、三产促进、城市提升、社会进步、民生改善六大篇章，用浓重的笔墨和饱满的激情勾勒出青城多姿的风采，在确保文章内容的同时，还邀请内蒙画报社的高级摄影记者拍摄了大量展现首府各方面成就的图片收录到书中，图文并茂地展示首府“十一五”以来发生的历史巨变。《天堂草原》出版发行后，立即在读者中引起良好反响，韩志然书记给予充分肯定，做出“此书与《站在新的历史起点上》合为反映呼市的姊妹篇，从图、文、表、数各方面全面详实地反映了首府的风貌和历史的巨变”的评价。并宴请了政研室全体同志。

我室组织有关同志对《呼和浩特市客运出租汽车管理条例（修订草案）》认真研读，提出了意见及时报送市人大常委会法工委；按照呼和浩特市科学技术局文件《关于征求<呼和浩特市科学技术发展”十二五”规划纲要>意见的通知》的要求，对此征求意见稿作了回复，并有一名同志参加了该征求意见会；按照《中共呼和浩特市委办公厅、呼和浩特市人民政府办公厅关于开展呼和浩特市非公有制经济发展状况调研活动的通知》文件精神，我室起草了《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府关于加快和改进新形势下工商联工作的意见》初稿；按照市人大常委会法制工作委员会的要求，对《呼和浩特市市容环境卫生管理条例（修订草案）》进行了研读，及时在网上向市人大常委会法工委进行了反馈。同市科技局合作，承担了“以科技为支撑，培育壮大战略性新兴产业，建设创新型首府”的软课题研究任务，通过验收上报自治区科技厅参加评选；参与全国政务公开经验交流会材料撰写工作；为在我市召开的东北四省五市政研会议起草了《呼和浩特市十二五发展规划浅析》的经验交流材料；按市领导要求，先后起草了“关于加快建设创新型首府城市的意见”、“关于加快发展民营经济的意见”、“关于发展壮大文化产业的意见”等一系列政策措施，准备提交政府常务会议讨论，较好地把市委、市政府的重大发展思路转化为具体的政策措施。

另外，我室还积极协助内蒙古党委政研室完成了2009内蒙古农村牧区固定观察点呼和浩特市地区的统计上报工作,建立了呼市农村牧区固定观察点工作档案。

三、共性目标完成情况

2010年，政研室以加强“三型”建设，即：学习型机关、研究型处室、创新型干部为途径，开展深入细致的思想政治工作，把推进学习型领导班子建设，建设学习型机关，全面提高干部的综合素质贯穿于全年的工作中。

（一）建立长效机制，推进学习型领导班子建设

学习是政研室的生命，我们始终把提高学习力作为第一要务，用学习制度和机制做保障，提出“博学、善谋”的学习理念，以提高执政能力和政策水平为目标，通过学习型领导班子建设，切实提高了我室领导班子贯彻落实科学发展观、驾驭整体工作、处理利益关系、创新突破的能力。

科学选择学习内容。年初，我室按照组织部下发的《干部自主选学通知》要求，认真组织全室干部报名选课，并且明确要求县处级领导干部参加自主选学培训时间不少于50学时，其他干部不少于40学时。同时动员全室干部认真上课，保证学时。真正把学什么、到哪儿学、什么时间学的选择权交给了干部，最大程度满足了室内领导、干部个性化、差异化的培训需求，使全室干部接受了一次面对面的高层次教育，进一步开阔了视野，提高了学习的针对性。

建立长效学习机制。学习是个人进步和发展的需要，也是政研事业进步和发展的需要。我室及时学习领会党的十七届五中全会、自治区八届十三次全委会、市委十届十一次全委会精神，了解掌握国家宏观层面的政策导向，深入了解我市经济社会发展的现状、动态和趋向，做到吃透“上情”，摸清“下情”，力求全面掌握最新市情，及时为市委决策提供有价值的工作思路和政策建议，将以学促用与以用促学相结合，提高学习的实践性。要求全室干部每月撰写两篇读书笔记，由室主任和副主任评阅，年终选出优秀读书笔记给予奖励，此项制度已经坚持了三年，处室干部平均每人撰写了60多篇笔记，使撰写读书笔记成为我室干部一项良好的学习习惯。同时，要求每名干部轮流讲课，通过写与讲的锻炼，有意识地培养一支“提笔能写，遇事能办，张口能讲”的复合型政研队伍。通过学习，提高了我室领导班子的凝聚力和创新力，在实际工作中，每一位班子成员都能够主动维护团结，室主任“把全局不揽权”，副主任“善谏言，作配角”，主动沟通、相互支持，营造了大事讲原则，小事讲风格、互尊互学、互帮互助的良好氛围，形成了齐心协力搞研究，一心一意谋发展的局面。

（二）创新机制、正本清源，提高干部选拔任用满意度落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键要有坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍。我室在选拔任用干部方面，一是把党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现作为考核的重要内容。二是全面准确地理解把握、不折不扣地贯彻执行《干部任用条例》、《呼和浩特市科级干部选拔任用监督管理暂行办法》、《呼和浩特市科级干部竞争上岗实施办法》、《呼和浩特市科级及以下非领导职务任免审批暂行规定》等有关规定，严格按照条例规定的程序办事，真正做到了坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，使程序成为用人上不正之风无法逾越的屏障。三是坚持“以实绩看德才，凭德才用干部”，支持、鼓励、提拔重用那些坚持科学发展观，求真务实、想干会干、干出水平的干部，极大鼓舞了全室同志的士气，营造了创先争优、积极向上的工作氛围。

今年我室共动议了两名正科级干部，三名副科级干部，三名副科级非领导职务干部。在动议干部过程中，严格按照条例规定的程序办事，完全履行了提出动议、民主推荐、民主测评、集体讨论、公示、组织考察等程序。充分发扬民主，所有程序公开、透明、置于群众的监督之下。

根据室内干部队伍建设和实际工作需要，我室今年从全区已登记的公务员中遴选了六名工作人员。遴选工作依据“公开、公平、公正”的原则，成立遴选工作领导小组，由室领导牵头，组织部、纪检委、编委办各派一名同志参加；遴选公告分别公开刊登于《内蒙古日报》、《呼和浩特日报》、《内蒙古人事考试网站》等媒体；笔试、面试全程委托内蒙古党委组织部领导干部考试测评中心组织，真正做到了公开公平、选贤任能，得到了组织部门和百余名考生的一致认可。

（三）健全制度，加强党风廉政建设

一是加强廉政教育。以专题学习会形式先后学习了胡锦涛总书记在中纪委十七届四次全会上的讲话、自治区纪委八届五次全会和市纪委十届五次会议精神，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《四项干部监督制度》，认真领会党风廉政建设的新特点、新任务。准确把握当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。同时，利用电化教育，通过观看正反两方面的廉政教育片，充分认识反败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是加强廉政制度建设。进一步完善了党员领导干部述职述廉制度，定期召开座谈会和民主生活会，听取意见建议，切实加强党内监督、廉政监督和民主监督，充分发挥各级监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。

三是贯彻落实党风廉政建设责任制。把干部党风廉政工作纳入支部、各处（室）目标管理考核中，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、提拔使用的重要依据，努力形成统一领导，分工负责，群众支持参与的反腐倡廉责任机制和齐抓共管的工作合力。

（四）打造党建工作亮点，推进创先争优活动开展中央决定，从2010年4月开始到党的十八大召开，在党的基层组织和党员中深入开展以“创建先进基层组织、争当优秀共产党员”为主要内容的创先争优活动。我室于5月初抓紧部署，召集各处室负责人召开了会议，成立了领导小组，明确了任务。于5月 17 日召开了全室创先争优活动动员大会。会后，领导小组在第一时间制定了《市委政研室开展创先争优活动实施方案》，为创先争优活动的深入开展奠定了扎实的基础。在创先争优活动中先后健全完善了学习实践科学发展观长效机制；开展了“创先争优”党组织承诺和党员公开承诺活动；建立了廉政文化宣传园地，开展廉政文化建设具体八项活动；同时加强了党员目标化管理，进一步完善了党员的日常管理工作。到目前为止，共报送室创先争优活动《简报》7期，其中1期被市创先争优活动领导小组办公室第120期《简报》采用。按照中共呼和浩特市直机关工作委员会文件（呼直党工通[2010]16号）精神的要求，报送《市委政研室创先争优活动情况月报》3期。

今年，我室党支部确定了以“双创双促，为首府建设做贡献”的党建活动主题，即“争创学习型党支部，争创学习型党员”，“促进服务决策上水平，促进调查研究上台阶”。在建党89周年之际，我室党支部带领政研室离退休干部、全体党员干部和社区共建单位新城区海东路八一路社区党支部、党建联系点润宇装饰城党支部的党员干部一同前往新城区圣水梁，开展了以“重温入党誓词，争当优秀共产党员”为主题的党日活动，丰富了创先争优活动内容，受到党员群众的一致好评。

参加献爱心和结对共建活动。为了缓解西南旱情，全体党员干部积极捐款 1800元；为扶贫点清水河县城关镇杨家窑村解决资金10000元，机关全体干部为杨家窑小学“一助一”扶贫助学捐款2500元；为结对社区协调2000元资金，帮助社区解决办公条件方面的困难；“博爱一日捐”共捐款1800元；为室内患病职工捐款近1万元，另有一名党员参加了无偿献血。

莫力根

成都市委政策研究室第2篇

市委政策研究室2005年工作总结

2005年，我室始终把握“围绕中心、总揽全局、突出重点、适度超前”的工作原则,坚持“五个注重”,即注重继续学习、注重调查研究、注重成果转化、注重团结协作、注重作风形象的工作思路，紧紧围绕市委的中心工作，致力队伍建设，提高整体素质;致力环境建设，创造和谐氛围;致力制度建设，构建规范机制;致力课题建设，加大调研力度;致力质量建设，打造文稿精品, 扎扎实实地开展各项工作,取得了明显成效。

一是综合文稿、重要决策、政策性文件、材料讲话等得到领导认可和好评。全年为市委起草文件、领导讲话稿、汇报材料、总结材料等40多份，约40万字。二是调研报告质量显著提高。围绕市委中心工作加大调研力度，共完成22篇专题调研报告或调研材料,承接珠三角产业转移、招商引资的对策与建议、加快市直工业发展等调研报告得到市委、市政府主要领导的批示，有的对策、建议被吸收进市委、市政府领导的讲话或有关文件之中，受到市领导和有关部门领导的好评，对于指导和推动工作产生了积极影响。三是发表了一些质量较高的理论、言论文章。撰写了《世界眼光、战略思维和云浮实际相结合的科学决策——对构筑云浮发展新格局的理性认识》、《弘扬抗洪精神促进各项工作》、《救灾复产重建家园》、《树立和落实科学发展观，加快云浮全面协调发展》（论认真学习贯彻市委三届四次全会精神）等文章在 1 《云浮调研》、《云浮日报》全文发表，对指导各地进一步完善发展思路，学习贯彻市委三届四次全会精神起到积极的推动作用，产生了较大反响。四是有一批成果在研讨会和《广东调研》、《南方》、《南方农村》等刊物发表。《云浮市推进生态文明村的调研报告》、《云浮市推进农村合作医疗的调研报告》等一批调研报告或言论先后在《广东调研》、《南方》等刊物发表；《探索党建与构建和谐社会的互动机制——开展“和谐云浮好班子”创建活动的实践与思考》等理论文章入选省“党的先进性建设与和谐社会”理论研讨会论文，并获奖。五是办好调研园地。在办好《云浮调研》的同时，创办了《情况与建议》、《专题报告》两份内刊，全年共出版了38期，登载各类文章70篇，发表了一批质量较高的文稿，对策与建议引起市领导和有关部门的重视，促进了一些难点热点问题的解决。

成都市委政策研究室第3篇

一、成都市实施增减挂钩的基本情况及典型做法

城乡建设用地增减挂钩 (下称“增减挂钩”) 是在我国工业化和城镇化快速发展的进程中, 城乡用地供需结构矛盾凸显, 耕地减少威胁国家粮食安全, 大量农业人口非农化的背景下开展实施的, 其具体内容是指:依据土地利用总体规划, 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 (即拆旧地块) 和拟用于城镇建设的地块 (即建新地块) 共同组成建新拆旧项目区 (以下简称项目区) , 通过建新拆旧和土地复垦, 最终实现项目区内建设用地总量不增加, 耕地面积不减少、质量不降低, 用地布局更合理。

1. 成都市增减挂钩项目基本情况

从增减挂钩立项情况来看, 截止2013年底, 国土资源部和四川省国土资源厅批准成都市立项482个增减挂钩项目, 批准挂钩周转指标共计32.28万亩, (1) 挂钩项目区涉及全市20个区 (市) 县, 主要分布在成都市二、三圈层。 (2) 其中已立项最多的是都江堰市 (113个) , 最少的为高新区 (1个) 和青羊区 (1个) ;挂钩周转指标最多为彭州市 (62262.75亩) , 最少为武侯区 (63.40亩) 。彭州市和都江堰市指标较多的主要原因是受2008年汶川地震和2013年雅安地震影响, 政府为灾后重建给予了政策支持。从增减挂钩实施进展来看, 截至2013年底, 成都市挂钩项目通过验收222个, 其中通过四川省国土资源厅终验合格并取得证书的有161个, 终验合格未取得证书32个, 通过成都市国土资源局初验合格29个。从指标归还情况来看, 截至2013年底, 全市归还挂钩指标126992.99亩, 其中, 农村建新使用挂钩指标20080.9亩, 城镇建新使用挂钩指标100397.99亩。

2. 成都市增减挂钩项目的典型做法

(1) 以集体资产管理公司为主体实施增减挂钩项目。郫县花牌村在增减挂钩项目实施中, 遵循“村民议事会提出组建方案, 以社为单位推选股东代表, 召开股东代表会议制定公司章程、选举公司董事会和监事会, 流转参与农户的集体建设用地使用权经变更登记、资产评估后注入公司”的程序, 成功组建了郫县古城镇花牌村集体资产管理公司, 之后以集体资产抵押向金融机构申请贷款以及与社会各类投资企业合作等方式获得资金来实施农村土地综合整治。花牌坊村在实施增建挂钩项目的过程中, 依据市场机制配置资源的原理, 探索成立一种全新的集体经济组织为主体来组织实施增建挂钩项目, 同时, 也与地方金融机构合作探索了以集体建设用地使用权抵押作为获取增建挂钩项目实施的前期投资。

(2) 以增建挂钩为主线, 探索推进全镇农村土地综合整治。2008年8月, 新津县兴义镇结合灾后重建, 依托增减挂钩项目将全镇作为项目整体进行全域规划, 统筹安排, 综合整治, 建设有机生态小镇。主要做法为:一是将全镇土地利用总体规划及村镇建设规划、经济社会发展规划、土地综合整治规划、现代农业发展规划、农村新型社区规划、基础设施和公共服务规划、教育和文化事业发展规划等多规合一, 形成了镇域多种规划集成方案。二是重点打造“兴义七子”特色, 将原来的村社进行统一整合, 形成了以场镇为中心、7个农村新型社区为辅、多个生态林盘合理分布的“一心三片多点”空间形态布局。三是将腾出的建设用地复垦为耕地, 与农用地一起流转连片开发, 引进成都翔生公司建立翔生有机生态农场, 规划了15000亩有机种植体系, 涵盖有机植物工厂、有机香草、有机蔬菜、等超过300种来自不同地域的有机作物。生态有机耕种方式, 很大程度维护了当地的生物多样性。兴义镇利用增加挂钩项目的平台形成了全域规划体系, 凸现新型城乡形态。通过土地的规模化集中流转, 大力发展有机生态农业, 运作中实现了系统集成推进, 促进了一、三产业互动。

(3) 以增减挂钩项目推动特色产业发展。邛崃市平乐镇在地震灾后重建政策的支持下, 通过实施增减挂钩, 将节约的建设用地指标挂钩到成都市成华区, 获得土地增值收益, 支持当地产业的发展。项目采取“先有产业、规划, 再有中心村”的方式, 根据区域农业资源优势和产业特色, 结合项目区与核心区平乐古镇的互补关系, 制定出产业规划方案, 再确定农民集中居住区的位置。总体规划范店一组、宝镜新村和探花桥作为古镇泛旅游区中的重要节点, 在满足本村居民生活需求的同时, 作为平乐古镇中心区旅游的延伸, 以乡村旅游为主导产业, 引进社会资金发展农业观光游、乡村自然体验游等原生态产业。

二、增减挂钩政策存在的问题及原因分析

1. 政策法律依据不足并充满计划经济色彩

(1) 法律依据不足, 专项法规不完善。一是缺乏法律依据。国土资源部2005年制定的《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》、2008年制定的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》均依据国务院2004年下发的《关于深化改革严格土地管理的决定 (国发[2004]28号) 》, 该文件属于行政法规, 效力低于国人大制定的正式法律。增减挂钩政策的实施涉及到多个利益主体, 尤其是建新地块的征收还涉及到土地增值收益的分配等, 仅通过行政指令文件来进行指导和规范, 难以保证其合理性和公平性。二是专项法规不完善。虽然国土资源部制定的文件对增减挂钩指标的总量、拆旧地块与建新地块挂钩、项目的申请、参与主体、补偿和安置、管理部门、监督评估等关键环节进行了规定, 但由于项目涉及拆旧和建新两个区域, 操作程序及利益分配更具复杂性, 专项法规在复垦的耕地质量、农民集中居住新区的建设、土地增值收益的分配以及项目区生态环境和历史文化的保护等方面还没有做出明确的规定。政策漏洞导致在实际操作中一些地方政府过度追求城镇建设用地而突破周转指标、在拆旧过程中侵害农民利益、对耕地和生态环境保护不力、农民新居建设质量低下等问题, 降低了增加挂钩政策实施效果。

(2) 挂钩指标规模的确定和分配不科学。一是国土资源部对全国增建挂钩进行规模总量控制, 以年度计划层层下达的指标额度, 这种形式带有浓厚的计划经济色彩, 不利于土地资源优化配置。由于委托者 (国土资源部) 与代理者 (各级土地资源管理部门) 存在目标和利用差异, 机会主义行为就会产生。例如, 当挂钩周转指标较多的时候, 一些地方政府就会极力通过增建挂钩来获得更多地城镇建设用地指标, 造成一些地区农民“被上楼”的现象。而当挂钩周转指标受到限制时, 地方政府可能不惜通过各种手段来获得更多指标, 导致寻租、行贿受贿等。二是各级土地资源管理部门缺乏统一科学的挂钩周转指标确定和分配机制, 主要依靠领导“拍脑袋”决定。由于试点管理办法中的项目申报条款不能准确量化, 申报材料、变更事项或者验收标准等均具有较大的随意性, 因此审批结果可能到受审批者偏好影响, 也为审批部门“权利寻租”提供了空间, 导致项目实施的科学性和利益分配的公平性不足。

(3) 拆旧地块与建新地块实行捆绑的规定实际操作性不强。政策规定拆旧地块和建新地块等面积共同组成项目区, 并统一进行项目申报, 这一规定太理想化和简单化, 实践中很难操作:一是土地面积大小及区位事前捆绑不现实。建新区土地面积和位置的最终确定受到地方政策、规划以及用地单位的行业、发展规划、资金等多方面影响, 不可能恰好与拆旧区完全对等, 强制将面积捆绑必然不利于的土地优化配置和高效利用。二是静态捆绑不合理。一方面, 增减挂钩要以尊重农民意愿为前提, 而在拆迁和建新过程中农民的决策都具有不稳定性, 项目拆旧和建新的土地面积及区位常常发生变化;另一方面, 随着社会经济发展土地配置利用也是动态变化的, 而增减挂钩项目审批周期长 (很多仅立项就需要1年多时间) , 条件限制多, 立项后有的情况却已经发生变化导致项目无法按原计划实施。

2. 增减挂钩政策未能规范和解决好项目实施过程中的复杂情况

(1) 对规划的编制及实施指导不足。第一, 对规划的编制指导不足。一是村镇规划缺失上位指导, 缺乏划分中心村和基层村的标准、村庄基础及公共设施的配建标准等, 农民集中居住建新区缺乏质量保障和长期规划, 如有的地方参考城镇规划, 忽略了农村区位、生产生活特点和公众参与, 导致规划不被农民接受。二是缺乏村庄产业发展规划, 村庄自主产业发展潜力不足, 许多村组对预留的5%的指标无法有效落地利用。三是忽视村域土地利用整体规划, 没有对农田、林地、草场、牧场、山林进行整体性规划, 无法适应农业规模化产业化发展。四是生态保护规划匮乏, 政策对农村的生态文明建设, 土地资源的保护和农业的可持续发展重视不够。第二, 对规划的实施支持不足。一是政策对于项目规划编制及其实施的资金来源缺乏保障, 不少村庄规划编制费用都难以筹集, 更谈不上规划的实施费用。二是政策确定以村集体为主体实施项目规划, 由于集体内部认知和能力有限, 规划涉及的土地权属调整、土地流转及相关利益分配等问题较多。

(2) 对集体组织基层治理结构调整不足。政策要求尊重群众意愿, 但缺乏具体的落实措施, 直接简单将权利下放实行基层自治也致使项目实施过程中侵犯农民权益的现象时有发生。一是对项目实施主体集体组织的行为监督不足。二是没有对集体组织结构进行合理调整。虽然部分村镇建立了集体经济组织, 负责集体资产管理, (3) 但都基本沿用了村委会 (党支部) 的行政班子, 村委会集政府代理人、集体产权代理人、社区管理者等角色与一身, 缺少村民监事会、议事会以及农业生产合作社监理会, 难以发挥集体经济组织应有的职能, 民主监督成为一纸空文。

(3) 对土地权属确认及其调整管理不足。第一, 一些拆旧地块土地确权依据存在争议。一是远郊县 (市) 山区部分村组调查数据缺失, 影像图不清晰, 导致村界、组界不清, 部分农民的宅基地没有进入卫片入库。二是部分村组不按规定到现场指明权属界限, 或现场指认界线比较随意。三是台账与实测数据不符。第二, 对土地权属调整协调不足。一是拆旧地块权属调整缺乏依据。拆旧地块复垦后面临两类农用地的权属调整, 一类是用于等量补偿建新地块所占的农用地, 另一类是新增耕地, [1]政策对此没有规定, 实践处置比较混乱, 一些是让原农户继续耕种, 一些界收归集体, 一些甚至私下进行置换等。二是建新地块的权属调整管理困难。项目区一般会跨组, 甚至跨村、乡, 不同土地所有权主体之间的权属调整协商困难。对于建新区占用的农用地权属调整, 有地方采用“撵地”方式, 这在临近集中居住区的农户之间容易, 但距离太远, 涉及的农户多, 协调难度很大, 且仅用等量置换的方式调整而忽略土地肥力和交通等因素, 难以保证公平, 农民也不配合。对于被占用的宅基地使用权调整, 多地区采用一次性协商补偿, 但补偿标准和方式不统一, 存在长期潜在风险。

(4) 对项目资金来源渠道开拓保障不足。增减挂钩项目的实施进度及其质量关键在于投融资渠道是否畅通, 但政策对于资金来源的保障不够。一是增减挂钩项目从申请到实施过程中的前期投资需求资金非常大, 但周转挂钩指标必须在验收后才能使用, 集体组织作为实施主体很难通过其他渠道筹集到足够的资金。二是政策对挂钩周转指标的市场交易机制没有进行指导, 一些地区在实践探索中问题较多。如一些地区采用“持证准入”方式导致指标交易价格大幅波动;一些地区采用政府直接定价的方式, 不能通过市场反映其真实价值从而优化资源配置。三是没有开拓足够的投融资渠道。目前增减挂钩项目多为政府主导, 集体组织实施, 项目融资渠道非常单一, 金融机构特别是国有大型金融机构对集体建设用地抵押贷款认可度低, 社会投资者热情也不高, 单纯依靠地方政府财政压力大, 导致一些地方政府为了筹集资金获得收益, 刻意绕开宅基地, 只对复垦成本低、搬迁补偿少的林盘、自留地等进行复垦, 或者利用高层建筑方式减少农民集中住房的占地面积, 从而以相对低廉的成本获取更多的建设用地指标, 这种在资金压力下产生的“打擦边球”做法显然违背了增减挂钩政策的本意。

3. 挂钩政策缺乏项目实施完成的后续监管

(1) 政策缺乏问责机制, 导致挂钩周转指标不能按时归还或者反弹。一是由于政策缺少强制性措施和问责机制, 地方政府和项目实施主体归还建设用地指标情况并不理想。调查发现一些地区实行先建后拆, 农民搬入新区后, 在规章制度不健全和各种利益驱使下, 采取多种手段拖延原有房屋拆迁, 致使宅基地无法进行复垦, 挂钩指标不能按期归还。有的地区相关领导更替或者投资资金链条断裂中途放弃项目, 导致项目在实施周期3年满时无法如数复垦并归还挂钩周转指标。二是政策没有项目后续跟进和效果反馈机制, 导致一些地区的农民在搬入新区居住后, 由于生活习惯或生产需要又回到已经被复垦了的原来的土地上, 临时搭建房屋并形成扩张效应, 又占用了不少耕地, 没有达到城镇建设用地增加农村建设用地减少, 耕地面积不减少质量不降低的效果。

(2) 政策对耕地保护的规定没有细化落实。一是重面积轻质量, “占优补劣”现象严重。项目建新区一般在行政区规划范围内, 多为较好的耕地, 但拆旧区将原宅基地或集体建设用地复垦成耕地, 需要经过相当长的“熟化期”才能达其质量标准, 因此, 实践中只是实现了面积上的平衡, 并没达到“质量不降低”的要求。二是耕地有效面积增加困难。在“拆旧地块和建新地块等面积共同组成建新拆旧项目区”规定下, 要实现“增加耕地有效面积”, 只能是建新地块全部或大部分为“非耕地”, 而将拆旧地块全部或大部分复垦为“耕地”, 但现实中建新地块大部分占用了耕地。 (4) 三是对复垦后的耕地保护和监管不力。个别丘陵地区由于距离较远、有一定坡度, 复垦后土地质量不高, 在监管不力的情况下, 被用来种植经济价值更大、管理更方便的林木, 改变了耕地的性质。

三、创新和规范增减挂钩政策的建议

1. 提升增减挂钩政策的法律地位

(1) 将增减挂钩在《土地管理法》中正名。《土地管理法》第四十三条和六十三条限定集体土地只能用于建设乡镇企业、村民住宅、公共设施和公益事业, 不得改变用途, 制约了增减挂钩政策的实践。建议根据十八届三中全会“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股, 实行与国有土地同等入市、同权同价”思想修改《土地管理法》, 将集体建设用地也列入可申请使用的范围, 同时放开农村集体土地的流转。

(2) 建立农村土地整治专项法律。增减挂钩政策是对农村居民点进行的一种特殊土地整理政策, 建议把增减挂钩及农村土地开发、复垦和整理等全部工作合并为农村土地整治并进行法律确认, 制定相关草案, 适时提交人大审议并推出。这样将增减挂钩包含在农村土地综合整治中, 把现有的政策和资源整合到农村土地整治这个平台上, 为新型城镇化提供有效的平台和抓手。

2. 加强增减挂钩政策实施过程指导, 与其他改革协调发展

(1) 促进增减挂钩与新型城镇化深度互动。一是增减挂钩试点专项规划与当地的新型城镇化规划严格协调一致, 成为城镇化规划的一个重要组成部分。二是逐步将挂钩周转指标纳入城镇化建设用地中, 协调城镇化过程中的供需关系, 调整土地利用结构。三是拆旧地块与建新地块统筹纳入城镇建设中, 尤其关注建新地块对城镇建设的推动。四是由国家发改委和国土资源部共同成立协调班子, 依据我国社会经济发展和城镇化的进程, 科学确定指标总量和分配管理办法并贯彻落实。五是将增减挂钩纳入城镇化建设规划中的相关条款。

(2) 探索政府与市场相结合的指标配置机制。将挂钩指标进行分类:Ⅰ类指标具有征地权限 (项目区建新地块) , Ⅱ类指标是集体建设用地指标 (农民集中居住建新地块) 。Ⅰ类指标由于具有征地权限和新增国有建设用地的属性, 其总量控制和分配由政府主导, 土地管理部门严格审批。Ⅱ类指标不具备征地的权限, 可不设总量规模, 根据“在符合规划和用途管制前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股, 实行与国有土地同等入市、同权同价”思想, 允许其在城乡统一的建设用地市场上进行交易。

(3) 建立合理的土地增值收益分配机制。首先界定指标发展权性质。增减挂钩政策实施中农地发展权 (5) 的实现涉及3个主体:一是指标产生区 (拆旧区) 农地发展权。拆旧区农民将集体建设用地 (含宅基地) 复垦为农用地, 放弃了原来属于宅基地以及其他建设的权利, 获得建设用地指标。二是指标落地区 (建新区) 农地发展权。指标落地区将原来的农用地转变为建设用地, 这种权利是建立在挂钩指标覆盖了原有农用地的基础上。三是政府拥有指标转移权。我国土地受规划和用途管控, 挂钩指标能够从产生区转移到落地区, 是政府的规划和用途管控的一种“租金溢出”。其次, 建立土地增值收益分配机制。增减挂钩政策实现的土地增值收益分配可以视为在中央政府的外强力约束下, 地方各级政府、指标产生区及指标落地区农民集体的3方利益集团关于土地增值收益的利益联盟运作。影响土地增值收益的因素包括外部宏观因素和3方利益集团各自投入比。对于直接分配受益者指标产生区和指标落地区农民而言, 两地建设用地地价差异直接影响各自收益比例;对于间接参与分配的政府而言, 其边际贡献主要来自地区公共财政支出。根据夏普利值计量模型, (6) 建议最终土地增值收益分配比例为:指标产生区农民集体分配率为16%~26.5%, 指标落地区农民集体分配率为40%~47%, 政府通过税费调整等行使指标转移权分配26.5%~44%。

3. 强化增减挂钩政策监督及验收职能

(1) 重视政府监管。一是加强信息化建设, 建立增减挂钩专项监管平台。增减挂钩项目监管不仅是国土资源部门的工作, 还涉及财政、社会保障等多部门, 需要在现有的国土资源系统监管平台的数据信息和资源优势的基础上, 建立多部门分工协调、共同监管的专项监管平台, 尤其是对指标的归还和耕地的保护要进行后续跟踪。二是建立土地督察项目责任制。省市级土地督察部门将本辖区划分为若干监管区, 每一监管区设立土地督察专员负责。同时, 乡镇将辖区内增减挂钩项目进行分组, 保证每个项目都有专人负责督察。建立责任倒查机制, 哪个项目出现问题, 都可以“按图索骥”。三是信息公开。对于关键数据如资金来源、资金用途、收益分配、建设质量等全面公开, 对于次重要信息依申请公开, 使增减挂钩项目在阳光下运行, 接收社会的监督。

(2) 完善项目区村民治理机制。在《城乡建设用地增减挂钩管理办法》中增加对议事会的相关规定, 确立主体地位。各试点制定具体实施办法, 包括议事会的成立程序、职责权限、决策程序、组织安排等。一是议事会成立程序。议事会成员由项目区农民的公推直选, 由政府进行专业知识培训, 按照项目区户数一定比例确定数量 (如10%) , 确立议事会为项目法人, 对外代表项目区。二是议事会职责。包括项目申报、项目区规划、筹资规划、资金分配、建设管理、住房分配、权属调整、公共服务设施规划、基础配套建设等。三是设立专业顾问团。由相关领域专家学者和政府管理人员组成, 议事会重大决策如项目选址、补偿方案等应通过议事会成员和顾问团共同决定, 经项目区公示、征求群众意见后修改确定。

摘要：增减挂钩政策在土地资源供需矛盾下提出, 成都市进行大量探索并形成多种模式;实践显示政策存在法律依据不足、对项目实施过程规范不力及后续监管弱化等缺陷;建议提升政策法律地位并建立农村土地整治专项法律, 促进项目与新型城镇化互动, 以政府与市场相结合方式配置指标, 合理分配土地增值收益, 强化政策后续监督职能。

关键词：城乡建设用地,增减挂钩政策,土地综合整治

参考文献

成都：政策变化随时掌握第4篇

今年4月，成都市教育局出台了《关于进一步做好义务教育免试就近入学的工作方案》。《方案》指出，该市2014年实行小升初网上登记;2015年100%的公办义务教育段学校实现划片就近入学;2017年，民办学校采取考试方式选拔学生的行为将被杜绝。

《方案》规定，各区（市）县教育行政部门要依据生源情况、学校布局等因素，划定小学、初中招生范围。小升初划片实行“单校划片”与“多校划片”相结合，所属优质初中纳入“多校划片”范围。其中，优质初中“多校划片”范围的确定，既要体现优质教育资源共享的公平性，也要坚持就近入学的原则，不得将划片范围扩大到所属行政区域全域。

《方案》较以前的入学办法最主要的变化是：特长生招生办法的调整——特长生招生比例要逐步减少，2014年降到10%，2015年降到8%，2016年开始降到5%以内。成都市第十一中学等学校实行网上报名、随机派位录取，在2014年减少50%的特长生招生计划，到2015年不再招收特长生;民办学校招生办法的调整。规定义务教育阶段学校均不得采取考试方式选拔学生。到2017年，民办学校采取考试方式选拔学生的行为要得到杜绝;高中指标到校生录取办法的调整——规定从今年起，新入学初中择校生毕业时，不再享受省级示范性普通高中指标到校生政策。

《方案》要求：各区（市）县教育行政部门要主动向社会公开具体政策，包括每所小学和初中办学条件、划片范围、招生计划、办理程序以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等，招生期间要主动公布招生结果等相关信息。学校也要主动公开重要信息。

家长反馈

“四处打听招生政策，奔波于各种培训班，报名参加‘小升初讲座。”家住成都武侯区的张平贵，这样说起自己一年多以前的生活状态。生活习惯都发生了变化：不管到哪，他们一定是手机不离身;只要有空，就会坐在电脑前刷新各校官网的招生信息……这种“小升初综合征”让张平贵记忆犹新。那时候的张平贵，每当手机响起，就莫名紧张。那时候各学校报名信息都是通过手机发送，网上也不好查询。“越是临近报名时间，自己就越紧张。我是手机不离身，只要有短信过来，就期待是学校传来的信息。”张平贵说。

从那时起，张平贵就开始关注成都的“小升初”政策。“虽然孩子已经上了初中，但是还是养成了习惯。”张平贵说，很羡慕现在的家长，起码这样的忧虑会少很多。张平贵认为，划片入学，让家长心理负担减轻很多。“以前可以择校、培优，如果不给孩子做这些，自己会感觉到愧疚，对不起孩子;现在划片入学，如果实在买不起学区房，起码自己能做到问心无愧，以后也不会后悔。”张平贵认为，这就是就近入学给家长带来的最大的好处。现在，划片信息都能很方便的查询到，自家孩子属于哪个小学，未来会升入哪个初中都能知道;不像以前，只能做无头苍蝇，到处向专家打听。“起码，现在的家长能够很清楚的知道自己该往哪个方向用力。”

也有家长表达自己的看法。网友“包子爹爹”说，就近入学打破了自主招生的规律，从此，所谓的民办好学校招的学生不见得多好了。生源平均化会造成名校的高考升学率下降，名校的头衔将会渐渐失去。其实，名校也就是因为招了好生源才成其为名校，事实上与教育水平并未成正比关系。就近入学后，好学生差学生都在一起。好点的会更有自信，差一点的也会迎头赶上，因为差距不会太大。以前，若进不了名校，从孩子的心理上首先就有被否定的感觉，对没考上的孩子成长极为不利。从长远的教育上讲，应该坚持就近入学的政策，虽然还需要很多配套的措施要完善。

本刊述评

成都市委政策研究室第5篇

今天，我们在这里召开全市调查研究工作会议，主要是总结交流近年来全市调查研究工作情况，表彰全市优秀调研成果，研究部署当前和今后一个时期全市调查研究工作。由市委、市政府召开全市性调查研究工作会议，这在我市还是第一次，这充分说明市委、市政府对当前调查研究工作的高度重视，也说明调查研究工作在新形势下领导决策中的重要地位。刚才，正金同志通报了全市优秀调研成果的评选情况，谢刚同志宣读了“两办”表彰通报，庐阳区和市财政局就如何开展调查研究工作作了交流发言，下面，我讲三点意见：

一、我市近年来调查研究工作的基本情况

近几年来，全市各级各部门、各级领导干部和广大调研工作者紧紧围绕党委、政府的工作中心和重大决策，牢牢抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，深入开展调查研究，取得了很好的成效，在全市形成了大兴调查研究之风的良好局面。主要表现在：

一是各级领导深入基层调查研究蔚然成风。近几年来，全市各级领导干部对新形势下调查研究工作重要性的认识不断深化，开展调查研究的主动性、自觉性不断增强。市委、市人大、市政府、市政协都把调查研究工作摆在重要位置上，每年都确定一批重大调研课题，由领导带队深入基层调查研究。特别是对一些带有全局性、涉及群众切身利益的重大问题，在决策前都要组织反复深入的调查研究。今年初，市委就加强党的执政能力建设所涉及到的一些重大问题，确定7个课题，由16名市级领导分别带队深入全市各个方面开展调查研究。省委常委、市委书记孙金龙到工作后工作十分繁忙，但他每个星期都要抽出1－2天时间，到基层调查研究。市政府近年来围绕全市经济社会发展中的重大问题，每个市长每年确定一个课题，开展调查研究，形成一份调研报告。市人大、市政协把调查研究作为服务大局、参政议政的一项重要工作，每年都围绕市委、市政府中心工作，组织开展专题调研。各县区、市直各单位和开发区领导，紧紧围绕全市工作大局和各自工作中的重大问题，组织开展调查研究，促进了领导干部的作风转变和决策的民主化、科学化。庐阳区重视做好调查研究的基础工作，注意抓好人员培训和网络建设，促进了全区调研工作总体水平的提高。市财政局将开展调研工作作为推动财政工作创新的重要抓手，调研工作已经形成制度化经常化。参加优秀调研成果评选的调研报告中，由单位“一把手”担任课题负责人的占40％以上。各级领导干部以身作则，带头开展调查研究，不仅改进了工作作风，密切了干群关系，提高了决策水平，同时也带动了全市调查研究工作的开展。二是调查研究工作的水平和成效明显提高。近年来，全市各级党政机关、领导干部和广大调研工作者，坚持把形成科学的决策意见和方案，解决改革和发展中出现的突出问题，指导并推动各项工作，作为开展调查研究的出发点和落脚点，作为评价调研工作的重要尺度和主要标准。在调查研究的选题上，注重全局性、战略性、前瞻性问题的研究，注重改革、发展、稳定中遇到的重点、热点和难点问题的研究，在调查研究的内容上注重紧密联系实际，提出的措施和建议具有可行性、可操作性。全市各级形成了一大批有价值的调研成果，这些研究成果在各级领导机关进行决策以及指导工作中发挥了积极的作用，有的转化为党委、政府的文件和领导的讲话，有的成为党委、政府决策的重要依据，有的批转到全市以及全省。参加这次评选的92篇调研报告只是全市众多调研成果的一部分，获奖的优秀调研成果只是全市调研工作的一个缩影。可以说，全市每一个重大决策的实施，每一项重大工作的推进，每一条改革思路的形成，每一个棘手问题的解决，无不和调研工作有着紧密的联系，无不凝聚着调查研究工作的实际价值。随着各级调查研究工作水平逐步提高，调研成果质量不断提高，调查研究在领导决策中的地位作用日益增强。

三是调研机构和调研工作队伍建设得到加强。机构改革以来，全市调研机构得到了调整和加强。市委政研室强化了为市委服务的职能，调整充实了力量。市人大、市政府、市政协都设立了正县级的研究室。各县、区委政研室并入同级办公室，理顺了工作关系，使县、区委政研室多年来存在的工作贴近度不高、经费不足等问题得到解决。一些市直单位机构改革以来强化了调研工作职能，增设了调研处室。一些县区和市直单位加强调研工作队伍建设，在调研干部的选配、使用、交流上给予倾斜，调动了调研干部的积极性。在有的县区，提拔最多的是调研处室，交流最快的是调研处室，使调研人员引得来、留得住、走的出，调研工作队伍始终保持较高的素质和旺盛的活力。全市调研工作队伍的年龄和知识结构不断优化，一批素质优秀的大学生、研究生充实进了调研队伍。全市调研工作网络建设也得到了较快发展，从去年开始，由市委政研室和政府研究室牵头，建立了全市调研工作网络，加强各单位调研工作的联系和交流，联合开展对重大课题的调研，组织开展各种研讨活动，初步形成了由党委、政府调研机构牵头，各县区、市直单位调研机构以及有关社会调研力量参与的开放式调研工作格局。

四是调研工作逐步趋于制度化规范化。为推动调研工作的开展，近年来市委、市政府及有关部门相继制定了调查研究工作的制度和规定,对领导干部参加调查研究,对调查研究工作的各个环节如调研课题的确定,调研课题的组织实施,调研成果的评比奖励,调研网络建设等都作了规定和要求。市委制定出台的《关于进一步加强和改进党的作风建设的决定》，规定县处级领导干部每年下基层调研的时间不少于三个月，每年必须亲自动笔撰写1篇以上调研报告。5月制定的《中共市委常务委员会议事规则》，提出完善议事决策的程序和机制，规定市委常委会主要决策类议题和务虚类议题在讨论前都要进行充分调查研究，这样就从制度和机制上保证了常委会的各项议题建立在调查研究的基础之上。去年以来开展的学习型城市建设中，一些县区和市直单位把加强调查研究作为学习型机关建设的一项重要内容,通过调查研究提高学习能力和工作创新能力。强化调研工作机制,完善调研工作的各项制度，把调研工作目标列入考核内容，有效地推动了调查研究工作的开展,提高了调查研究的工作水平,促进了为党委、政府决策服务水平的提高。

近年来全市调查研究工作取得的成绩是各级领导重视、关心的结果，也是全体从事调查研究工作的同志们辛勤努力的结果。在这里，我代表市委、市政府，向全市从事调查研究工作的同志们表示衷心的感谢，向这次优秀调研成果评选获奖的同志们表示热烈的祝贺！

我市近年来调研工作虽然取得了明显的成效，但是距离市委、市政府对调研工作的要求还存在一定的差距。如，调查研究和领导决策之间的有机联系还不紧密，对领导决策有价值的高质量研究成果还不多，调查研究的社会氛围还不浓，有限的调研资源还比较分散，调查研究的方式还不适应现代决策的需要，调研工作队伍的整体素质还需进一步提高，这些都需要在今后的工作中进一步研究解决。

二、进一步深化对新形势下调查研究工作的认识

党的xx大提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策的科学化民主化。这既为我们调查研究工作开拓了广阔的空间，同时也对我们调查研究工作提出了新的更高的要求。我们要进一步深化认识,切实增强做好调查研究工作的责任感和使命感。

第一，加强调查研究是落实科学发展观、实现更快更好发展的必要条件。党的xx届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可持续的发展观是科学的发展观，科学发展观的目的是要实现经济社会和人的全面发展；科学发展观根本要求是统筹兼顾；科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。落实科学发展观，离不开科学的决策。调查研究是现代决策体系中的一个重要组成部分，在新的历史条件下，尽管调查研究的对象、内容、范围、手段都发生了变化，但调查研究在党的决策和领导工作中的地位与作用丝毫没有改变。应该看到，随着形势的变化以及新情况、新问题的不断出现，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量增加了，这就更需要把调查研究贯穿于决策的全过程。通过调查研究，决策前，掌握全面、系统、真实的决策背景和依据；决策中，在多种方案的比较分析中实行优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断地加以修订和完善。因此，调查研究是正确决策的前提和基础。当前，改革和发展正处于关键时期，无论是从国际还是从国内看，我们都面临着许多新情况新问题，面临着的复杂形势和繁重任务。在这种形势下，加强调查研究，实现科学决策，具有特别重要的现实意义。我们要充分认识新的历史条件下加强调查研究的必要性和重要性，切实把调查研究这一最基础性的工作做深做透，使之更好地为落实科学发展观，实现更快更好地发展提供有效的决策服务。

第二，加强调查研究是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。在社会主义市场经济条件下，党的领导是政治领导，主要是依靠正确的路线、方针、政策的引导，而正确的政策必须建立在对经济社会发展的实际情况和社情民意进行深入了解和科学分析的基础之上，所以，调查研究工作做的如何，在很大程度上关系到党的领导和执政地位能否得到巩固。党的xx届四中全会把加强党的执政能力建设作为党的建设的一项根本性任务，党的执政能力离不开决策能力，决策能力的基础和前提就是调查研究的能力。我们党历来十分重视调查研究工作，早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了“没有调查，就没有发言权”的著名论断。邓小平同志指出：“离开对群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。xx同志强调，“坚持做好调查研究这篇文章，是我们谋事之基，成事之道”。xx同志十分重视调查研究工作，经常轻车简从，深入车间地头和普通群众家中调研。党的领导人对调查研究的重要论述和实践告诉我们，只有加强调查研究，才能够准确把握经济社会发展的实际情况，才能够深入了解群众的真实意愿，从而作出符合实际的正确决策，不断提高党的执政能力。

第三，加强调查研究是加快发展、实现奋力崛起的迫切需要。中央确定了中部崛起的发展战略后，省委省政府进一步提出“抓住机遇，乘势而上，奋力崛起”和东向发展战略，明确指出，要“以国家科技创新型试点市和区域综合交通枢纽建设为契机，全面提升的经济中心地位”。省委、省政府希望发展得更快更好些，为全省的奋力崛起作出更大贡献。近年来经济保持了较快的发展势头，但由于历史、自然、地理等原因，经济总量还不大。特别是面对日趋激烈的区域发展竞争，面临的压力越来越大。面对周边竞相发展的态势，我们别无选择，只能奋力拼搏，采取超常规的措施，实现超常规的发展。前不久召开的市委八届九次全会作出了加快工业发展的决策，制定了《优先加快工业发展行动纲要》。今后5年，对发展是一个十分关键的时期，我们既面临着加快发展和推进现代化进程的历史机遇，也面临着一系列前所未有的难题和挑战。我们只有深入实际，把调查研究这个基础性工作做深做透，才能主动把握国内外政治经济发展的最新进程，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、发展之策、稳定之计；才能不断创新工作思路，破解发展难题，实现超常规、跨跃式发展。

三、紧紧围绕经济社会发展做好调查研究工作

刚刚召开的市委八届九次全会提出了下一步的发展目标。改革发展各项工作的加快推进，对调查研究工作提出了新的更高的要求。我们要站在全局的高度，增强做好调查研究工作的责任感和使命感，高度重视和切实做好调查研究工作，努力开创我市调查研究工作的新局面。

1、要抓好领导干部的调查研究。做好调查研究工作关键在领导。各级领导班子和领导干部要进一步提高对调查研究工作重要性的认识，着眼于思想方法和工作方法的根本转变，把搞好调查研究作为提高执政能力建设、推进全市经济社会发展的一项基础性工作来抓，确保调查研究工作实效。市委常委会最近制定了常委八项自我要求，其中一条就是深入基层调查研究，调研要确定主题，确保时间，力戒形式主义。各县区、市直各单位都要根据市委（）37号文件精神和市委、市政府要求，对领导干部开展调查研究从制度上作出规定。特别是各县区、市直各单位的主要领导每年要有一定的时间深入基层调查研究。每年至少要向市委、市政府报送一篇调研报告。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头深入基层，深入实际，深入群众，亲自定题目、出思路、抓落实，直接参与具体的调研活动，亲自指导或撰写调研报告。对重要的调研成果，要认真研究，对其中有价值的意见和建议，要及时采纳，并通过一定的程序，使之转化为党委、政府的决策，充分发挥调研成果的作用。

2、要突出调查研究的重点。党委和政府的工作千头万绪，调查研究不能“四面出击”。必须紧紧围绕着改革、发展和稳定的大局，着重研究经济和社会发展中的重大问题，突出宏观性、战略性、综合性、政策性和预见性，努力为党和政府的决策服务。调查研究工作要贴近现实，突出重点。一是战略性问题的研究。战略是在一定时期内指导全局的总方针、总计划，关系到全局和长远。目前正在研究制定“xxx”经济社会发展规划，如何在今后五年中，抓住重要战略机遇期，创新发展思路，实现跨越式发展。市委八届九次全会出台了《优先加快工业发展行动纲要》，提出到工业增加值达到800亿元，工业投入1200亿元，如何实现这样大的投入。这些问题都需要我们运用新的观点、新的方法，超前进行深入、系统的研究。二是重大问题的研究。重大问题是指具有全局性、综合性的问题。重点抓住了，指导全局工作才能心中有数。比如城乡统筹发展问题，中央提出了“两个趋向”的重要论断，应该如何推进，应该从那些方面突破；比如科技创新型城市试点工作，应该突出那些重点，从那些方面突破；比如城市管理体制改革问题，如何从实际出发，科学合理的划分各级各部门职责，理顺上下关系。解决这些问题，都需要通过认真的调查研究，找出符合实际的具体措施。三是前瞻性问题的研究。我们在认真总结、研究当前工作中的经验和问题的同时，也要注意下一步即将提上议事日程的重大问题，力求看得更远一些。比如，的服务业发展问题。作为省会城市，在工业经济快速发展之后，如何加快服务业的发展，使工业和服务业相互促进、共同发展，是需要提前进行研究的重要课题。还有加快推进城市化的问题，都需要提早研究，拿出可行的思路。四是群众关心的热点、难点问题的研究。群众反映的热点、难点问题，往往是工作中矛盾的焦点，如不及时发现，或者解决得不好，不仅妨碍工作任务的完成，还可能影响经济的发展和社会的稳定。当前这类问题很多，比如就业和再就业问题，目前拆除违法建设力度很大，取得明显成效，但同时一些被拆除户的生活和就业问题也显现出来。还有征地拆迁农民生活保障问题、危旧房和“城中村”改造问题、低收入群体住房问题等等，对于这些问题，要抓住不放，主动出击，快节奏、高效率地摸清情况，及早拿出对策。

3、要创新调查研究工作的方法。要注意研究和探索新形势下调查研究工作的规律，掌握适应新形势下调查研究规律的科学方法。在过去实践中，我们积累了很多行之有效的调研方法，比如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等等。对这些调研方法，应当继承和完善。但应当看到，随着现代科技的迅猛发展，特别是在信息化、网络化的迅速普及和发展，社会信息传播方式和传播速度与过去相比已发生巨大变化。社会生活节奏不断加快，经济、社会各方面发展情况瞬息万变，这对调查研究的方式方法提出了新的挑战。因此，我们在继承和发扬过去一些好的传统调研方法的同时，必须要适应新的潮流，学习和运用现代的科学调研方法，如统计调查、问卷调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术引入调研领域，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选方法、预测与评价方法、计算机仿真方法等，拓展调查研究的渠道和方式，以便更好地完成复杂的社会、经济系统的定性和定量分析，提高调查研究的科学性和时效性，为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。

4、要加强调查研究工作队伍的建设。建设一支政治强、业务精、作风实的高素质的调研工作队伍，是做好调查研究工作的重要组织保证。调查研究是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题方法的一种复杂的脑力劳动，是一项高度依赖调研人员素质的工作。要提高调研工作水平，就必须提高调研人员的思想、业务素质。调查研究人才是一种复合型人才，既要有扎实的理论基础，掌握调查研究的基本方法，又要思维敏锐、勤奋好学、知识面广、有较强的分析能力、文字能力及组织能力。而最重要的是要有辩证唯物主义的世界观，能够全面地、历史地、系统地观察和分析问题；要有实事求是的科学态度，敢于尊重事实，坚持真理。如何培养适应工作需要的调研人才，一方面要加强内部培养和实践锻炼，鼓励调查研究工作人员在业务上深入钻研，在实践中刻苦锻炼，不断积累经验；另一方面，要加强人员的选调和引进，注意从各方面发现人才选拔人才，不断调整充实调研工作力量。各级党政调研机构是党委、政府的参谋和助手，主要职责是为党委、政府决策提供服务。各级党委、政府要善于使用这支队伍，充分发挥他们的作用。要加强调研部门建设，加大对调研工作的投入，实实在在地从政治上、思想上、工作上、生活上关心他们，多给他们交任务、出题目、提要求、压担子。要为他们提供更多的学习、锻炼和参加实践的机会，定期组织在职培训、外出深造、挂职锻炼，提高他们的自身素质。要提供必要条件，让调研人员充分了解党委、政府的决策意图、工作思路和重要部署，以利于他们开展工作，提高调研工作质量。市委、市政府调研部门要加强业务指导和人员培训，为各级调研部门建设和调研队伍素质提高创造条件。

5、要整合调查研究的资源。是全国重要的科教城市，高等院校、科研单位众多，智力资源和调研成果十分丰富，有着较强的调研资源优势和队伍整体优势。近年来，全市各级各部门注意利用社会研究机构力量，参与一些重大课题研究，取得一定成效。市委、市政府研究机构建立调研工作网络建设，加强调研资源整合，加强全市调研工作的交流和协作。但从总体上说，条块分割、资源分散、相互脱节、信息不畅的现象还比较普遍，造成有些课题重复调研，产生的调研成果得不到及时转化应用，形不成相互协作、联合攻关的调研工作合力。我们要进一步加强调研资源的整合，发挥调研工作的整体优势。一是要加大对全市调研活动的组织协调力度，加强社会各调研力量的沟通、联系与合作，合理分工，合理地配置调研资源，着力解决相互脱节、重复调研、质量不高的问题，使全市调研力量实现优势互补，协同作战，相互促进。二是要充分发挥好专家学者的作用，要开辟新的渠道，采取多种有效的形式和办法，广泛吸收在肥以及外地的各方面专家学者参与重大问题的调查研究和决策咨询，听取他们对改革、发展、建设的意见和建议，邀请他们参加党委和政府重大决策、重要文件的咨询、论证，使他们成为领导决策的外脑。要建立整合社会研究资源的有效工作机制，在这方面，市委、市政府研究机构要具体承担起组织协调工作，发挥对全市各级调研部门的组织协调和业务指导作用。

6、要完善调查研究工作机制。调查研究工作要适应新形势、新任务的要求，不断创新和完善工作机制，推进调查研究工作的经常化、制度化、规范化和科学化。一是建立领导干部定期深入基层开展调查研究制度。不仅要对各级干部开展调查研究的对象、途径、成果等提出要求，而且要在调查研究的吃住行、接陪送方面，搞一些“约法三章”。二是建立调查研究组织协调工作制度。市里每年要围绕全市改革、发展、稳定的重大战略和重点、难点问题制定好重点调研课题计划，市委政研室、市政府研究室要负责组织实施，各县区、市直各有关部门要认真负责完成交办的重点课题。要进一步完善调研工作网络，建立调查研究专家库，加强调研部门与大专院校、社会研究机构的联系，形成调研网络组织体系。三是建立调研工作激励和约束制度。每年组织一次全市优秀调研成果评选活动，对评选出的优秀调研成果给予表彰奖励。要加强调研成果的应用和转化，提高调研成果的使用价值。各区、县和市直各部门的调研成果要及时上报市委政策研究室和市政府研究室，对有参考价值和指导意义的调研报告要及时刊发交流。市委、市政府研究部门每年要对重点调研课题完成情况进行通报。各县区和市直各部门都要根据发展变化了的新情况、新任务，建立和完善调查研究工作的机制，确保调查研究工作正常有序的开展。