财政一体化建设（精选8篇）

财政一体化建设 第1篇

xx县财政信息一体化系统建设情况汇报

各位领导，同志们：

我就xx县财政信息一体化建设和管理工作情况作简要汇报，不妥之处请批评指正。

2012年1月1日起，我县正式启动财政信息一体化系统管

理建设工作以来，在财政部门、预算单位、银行和软件公司的共同努力下，我县覆盖预算指标管理、预算执行、总账管理、工资统发的一体化系统已正式上线运行，这标志着我县财政信息化建设又上一个新台阶。能取得今天的成绩，主要得益于县委、县人民政府的正确领导和市财政局的大力支持以及各部门领导的高度重视和精细组织的结果，更是从事财政信息工作的同志积极努力、默默奉献的结果。借此机会，向关心支持和积极参与财政信息一体化统管理建设领导和同志们表示崇高敬意和衷心感谢！

一、我县财政信息一体化系统建设基本情况

（一）强化组织领导和制度建设。成立了以局长xx同志为组长，其他局领导为副组长，科室部门负责人为成员的信息化工作领导小组，下设办公室具体负责财政信息化建设工作。制定了《xx县市级平台及一体化系统推广与应用实施方案》明确了平台及一体化系统推广的目标、内容和原则，工作步骤和时间安排，同时制定了《xx县财政局关于财政管理信息系统YNFMIS运行内部管理职责的通知》，明确了各业务股室的工作职责，做到有 1

章可循，职责明确。

（二）认真组织开展业务培训。为确保系统顺利推广运

用，我局于2011年11月10日至11日两天，组织预算单位财务人员，财政局机关各股室全体人员和所有代理银行相关人员进行YMFMIS系统的操作培训。根据预算单位、财政系统、银行网点、清算银行等各环节的业务特点，从业务流程和具体操作两个方面，有针对性地开展集中培训，确保完成推广应用工作。

（三）完善协调机制加强沟通协调。YNFMIS系统推广与

应用是一项整体性、全局性很强的工作，为完善协调机制促进工作开展。我局积极与各预算单及银行部门和软件公司密切配合，按照职责分工，加强联系、协调和交流，反复测试运行，掌握流程和操作要领，加强财政、预算单位、银行之间沟通，积极争取各平行单位的理解、支持和配合，确保了推广实施的质量和进度。今年1月1日，我县财政信息一体化系统正式启动。

（四）整合业务平台。将预算指标管理、国库集中支付、银行支付和清算、工资统发、账务管理、资金监控、查询分析等核心业务软件整合到平台一体化系统中，实现了技术、业务和管理的一体化。，原有会计核算、国库集中支付、工资统发等业务系统全部停止运行，所有业务全部在新的平台一体化系统中办理。网络和系统试运行平稳、高效，财政、预算单位、银行在线办理业务顺畅，我县平台一体化系统建

设的预期目标全部完成。

（五）强化网络信息安全管理。为确保一体化系统安全高效运行，切实加强信息安全管理。一是严格财政内网、外网隔离制度。为保证财政内网各种业务软件的运行安全，杜绝外网的各种攻击、干扰，建立严格的内外网络隔离制度，杜绝了内、外网络的物理连接。二是重要设备和重要系统的监控制度。部署运行维护管理方案，对机房内的主要设备及系统的运行、环境情况进行实时监控，包括机房温湿度、服务器运行情况等，一旦有异常情况发生，相关责任人便及时处理；确保在发生意外的情况下，能够迅速反应、及时处理。三是网络防火墙运行及内、外网络杀毒防毒管理制度。在内网上安装了硬件防火墙，个人电脑全部启用防火墙，提高了安全系数。四是建立数据备份、软件更新、及硬件检修制度。对重要数据，建立定期备份制度，保障数据安全。

二、我县财政信息一体化系统应用效果

我县财政信息一体化系统应用效果主要体现在以下几个方面。一是财政局在网络上完成预算指标下达操作后，单位就可以在网络上看到指标，及时报送用款计划；二是财政局国库股批复单位用款计划后，单位在网络上就可以看到授权支付额度，不用等银行的授权支付额度到账通知书就可以录入用款申请，尽早使用资金；三是主管部门通过一体化系统审核下属单位的用款计划，实现下属单位资金使用的管理和监督，单位领导随时可以查询到本单位的财政资金收支情况；四是系统提供了同财政对账功

能，减少了财政部门和预算单位对账的工作量，所有数据都存储在一体化系统中，保障了数据的一致性；五是系统的业务流程规范有序，单位的操作任务简单明晰，有助于提高工作效率和管理水平。

虽然我县在一体化建设工作取得了一些成绩，但由于这是一项全新的工作，因此还有很多不足的地方，需要不断地完善和改进。在今后工作中，我们将按照关于推广实施一体化财政管理信息系统的决策部署，紧紧围绕预算指标管理、预算执行、总账管理和工资统发等关键环节，进一步加大工作力度，不断提升一体化系统对财政科学化、精细化管理的保障能力和水平，努力开创财政信息化建设工作新局面，推动财政科学化精细化管理迈上新台阶。

财政一体化建设 第2篇

关于旗广播电视台制播一体化

网络建设的报告

旗人民政府：

我旗广播电台，电视台于2001年合并，组建为阿右旗

广播电视台。长期以来，我旗的广播电视工作在旗委、政府的正确领导下和社会各界的关心支持下，事业发展迅速，现已初步形成了遍布全旗的广播电视网络框架，为我旗的经济社会发展提供了强有力的思想保证和舆论环境。但随着社会的进步和全旗社会各项事业的飞速发展，对广播电视工作提出了新的更高的要求，旗广播电视台制播一体化网络建设，是进一步加强我旗广播电视工作的需要，更是当前宣传形势的需要。现将我旗广播电视台设备运行情况以及制播一体化网络建设情况报告如下：

一、工作运行情况

（一）基本情况

旗广播电视台主要承担对全旗经济和社会发展的宣传

报道，转播阿拉善电视台自办节目和阿拉善广播电台调频广播节目的任务。广播电视台内设汉编部、蒙编部、制作中心、技术播出部、办公室等五个机构。现有在职干部职工30人。其中：记者9人（电视记者7人、广播记者2人），播音员5人（电视播音员3人、广播播音员2人），编辑制作3人，值机员3人。大专及大专以上学历28人，中级职称10人，蒙古族8人。目前，旗广播电视台共开设自办栏目7个。其中电视类三个，即《阿拉善右旗新闻》（蒙、汉），天气预报，调频广播类四个，即《阿右旗综合新闻》（汉）、《星期百花园》（汉）、《阿右旗新闻》（蒙）、《娱乐十五》（蒙）。另外，正在筹备，今年5月再开设一档民声栏目，同时不定期地制作和播出一定数量的专题片、宣传片等。

（二）设备运行状况

调频广播发射系统。发射机等主要设备均购于1994年，现已使用14年。发射管等主要部件型号已属淘汰产品，市场上难以购买。目前，发射机等发射系统主要通过精心维护，以确保正常工作。

新闻采编系统。摄像机6台。其中，购于1998年的1

台由于使用多年，老化严重，基本不能正常使用。现在承担采访任务的摄像机主要是2003年购入的2台数字机和2005年购入的3台数字机。正常情况下能满足新闻采访需要，但如开办自办频道、增设新栏目，则不能满足采访需要；电视节目编辑机两套。一套非线性数字编辑机购于1998年初，原来配置的奔腾三主板经改造升级为奔腾四主板，但由于其功能的局限性，现主要承担原始素材的 采集工作。另一台购于2003年的非线性数字编辑机，经2005年更新软件系统后，现承担着全部新闻及专题节目的编辑制作，工作量大、运行时间长，一旦发生难以及时修复的故障，将造成停播的严重后果。

电视播出系统。主要承担自办节目的录制播放任务和向阿盟电视台传输音视频信息的任务。目前，电视播出主要依靠2005年购置的一套硬盘播出系统和1998年购置的一套字

幕插播切换系统。特别是字幕插播机由于购置使用达十年之久，市场上已不再生产和销售此类型号产品，无法对其软件系统进行升级。

二、制播一体化网络系统建成后自办节目频道的开办情况

随着我旗城乡一体化建设步伐的加快和人民生活水平的逐年提高，开办电视自办节目频道势在必行。目前，开办我旗地方自办节目频道已经自治区广电部门批准。

（一）我旗地方电视节目频道的播出形式与内容

1、转播《内蒙古新闻》、中央台《新闻联播》、《阿拉善新闻》（蒙、汉）。

2、制作播出《阿拉善右旗新闻》（蒙、汉）、天气预报等栏目，每日一期。

3、开设记者观察类、访谈类、娱乐类栏目各一个，每周播出一至二期。

4、播出由本台制作的专题片、宣传片、风光片以及由其它电视台制作的反映我旗经济社会发展和自然风光的电视短片。

5、每周1-5播出约100分钟（２集）电视剧，周末播出电影。

６、插播广告。

（二）硬件设施配备

根据旗广播电视台现有设备情况的分析，无论是前期摄录设备、后期制作以及前端播出设备，大部分已严重老化，有一部分甚至不能使用，而从摄录到最后的播出，任何一个环节出问题都直接影响到节目的播出质量，甚至出现严重的停播事故。而以单机为主的制作模式，也严重影响广播电视台的工作效率，因而提出制播一体化网络建设的新模式。为了尽快解决技术方面的问题，经我们与宁夏广播电视总台联系，并几次邀请该台技术人员来我旗实地了解情况，指导、培训专业人员，我旗也积极将专业人员送出去充电提高，以适应快速发展的广播电视事业。

附：

1、《阿右旗广播电视台制播网络系统建设方案》

阿拉善右旗文化广播电视局

财政一体化建设 第3篇

关键词：财政业务,一体化,管理平台

0 引言

近年来,随着“金财工程应用支撑平台”的启动,财政改革在不断深化,对平台的技术标准、业务规范都做了统一规定。平台作为数据库存储集中的载体,对财政业务系统和公用资源的基础服务做了统一的提供,也对权限管理、资源控制、数据交换、应用集成和工作流监控等功能制定了统一执行标准。

吴江区财政局也搭建了财政业务一体化管理信息系统,经过不断完善,一体化系统运行平稳,1500多个项目纳入项目库,在线办理业务顺畅,预期建设目标全部达成,为打造数字化财政、精细化财政、服务性财政、阳光型财政奠定了基础。

但是,这些系统的业务需求存在局限性,又是在不同时期独立研发的,故系统之间缺乏信息共享和互动,同时,横向业务协同和信息共享方面也存在不足:一是采用接入模式系统及综合分析系统需规范完善,满足平台用户方便办理相关业务。二是信息化专业队伍建设需加强。平台含多个业务系统,日常维护业务量较大,这需要懂技术、熟悉财政业务、工作责任心强的人员负责平台的日常维护。三是平台服务器有待扩容升级。目前平台的服务器版本、硬盘配置较低,导致近期应用、数据库服务器出现系统运行缓慢、硬盘容量不足,需要对平台服务器进行扩容升级。四是平台代办提醒自动化程度需提高,建议升级或开发有关程序,不登陆平台也能有效提示操作员及时办理业务,提高平台运行效率。

1 财政一体化运行过程中存在的问题

1.1 业务审批过程复杂

财政业务管理中,一是支付的审批程序和支付流程比较冗长,这就要求审核人员要具有极强的耐心。二是基层单位有用款的需求时,先要向上级部门提前提出要求,然后等待相应的科室或者部门向上一级提出申请,再经国库同意才能审批下来。因此,业务的审批过程非常复杂。

1.2 软件系统相对落后

财政一体化信息系统在基层预算业务早就被使用了,但是软件系统中比较落后,亟待升级。部门与部门之间的联系、合作还是用传统的手工处理数据的方法,这样,在业务和数据之间进行核算的时候工作量相当大,导致财政工作效率非常低下。

1.3 业务整体有待提高

财政一体化管理平台的应用已经比较普及了,但是该平台的运行,对基层的财政预算编制提出了越来越高的要求。所以,财务部门在资金以及全面的管理方面受到了极大的挑战。如果年度预算编制比较成熟和完善的话,就会尽量减少甚至避免出现问题。如果财政管理部门设立了一些专门的处理紧急事件部门,会减少问题发生。

2 对财政业务一体化管理平台建设的建议

为贯彻落实新《预算法》,提高财政资金运行效率和透明度,同时配合做好乡镇国库集中支付改革前期准备工作,财政部门着力规划建设集网络平台、软件平台、业务管理、监督管理为一体的财政业务一体化平台,平台应能实时掌握各行政事业单位相关数据信息动态,全程实现权力运行透明化,确保财政资金的安全性。

各级财政部门对财政信息建设的重要性要有充分认识,加强领导,齐抓共管,将财政信息化建设放在首要位置。同时要针对当前的情况和自身工作业务实际,成立信息化建设专门机构,配备专职人员负责网络数据信息的更新和电脑的硬件、软件维护、业务指导和技术服务工作,加强信息化工作的领导和管理,保证财政业务信息化业务的有序运行和财政改革的顺利开展。

2.1 制定实施规划,规范建设

(1)实现一体化信息管理。我区“财政业务一体化管理信息系统”工程已经上线运行,该系统将预算编制、指标管理、国库集中支付、银行支付和清算、工资统发、账务管理、政府采购、绩效评价、业务监察等核心业务流程进行整合,促进了预算编制、预算执行、财政监督的“三分离”,有效提高公共财政运行质量和效率。

(2)完善预算编制管理。继续完善部门预算编制项目库建设,简化编制审批流程;及时调整年度区本级部门预算,严格控制年度项目追加;细化项目执行管理,制定预算指标管理办法。

(3)开展支付清算改革。我区级财政支出通过国库单一账户与财政零余额账户进行清算,实现由中转到直达,提高了财政资金运行效益。

(4)推进“三个平台”建设。政府财政扶持项目资金管理平台对财政扶持项目的申报、资金使用、实施过程进行全公开监管。政府采购竞价系统对采购交易全程的各个环节进行电子化记录与管理,实现政府采购结余资金财政统筹使用。政府投资工程项目监管平台对政府投资项目管理的流程和手续进行实时动态监管,提高财政资金使用透明度。

2.2 规范数据标准,完善数据库

财政应该将应用支撑平台作为核心业务数据平台,把各核心业务系统包括部门预算、预算指标管理、国库集中支付等公共数据和公共控制规则纳入到应用支撑平台里面去进行统一管理,这样就逐步把所有的财政业务资金数据逐步纳入到平台进行统一管理,使财政管理数据库逐步完善。

首先,一体化系统建设系统具体包括预算指标管理、国库集中支付管理、工资统发管理、财政账务管理、综合查询分析、统一门户管理等模块,可以将原有的、单独的业务系统所承担的功能全部切换整合到新的一体化系统中办理,各系统流程顺畅、数据自动流转。

其次,在一体化系统覆盖下,还应该建有预算编制项目库,配套有绩效评价目标体系。项目库和绩效评价体系的建立将成为资金分配的有力抓手,提前算账,并对每一笔财政资金进行全程跟踪和有效监管,财政业务处理的透明度极大提高。

再次,使用《电子签名法》所规定的加密手段,在办公方面实现无纸化。把办公自动化系统的应用作为突破口,逐步推进财政信息的建设,搭建一些电子办公平台,让收发文件、传阅文件、发送文件以及请示、请假审批等工作逐步进入网络化统一管理。

2.3 建立完善措施,优化管理平台

完善采购管理,政府采购的项目以及基建项目都属于日常采购项目。选送科室事先进行设置,这样便于预算单位进行录入资料的对口管理;采购的事先申请资料与采购过程、验收以及支付款项等事项,除了资金的安排由财务负责外,其他的具体事务是由业务经手人负责跟进。应根据这一实际需要设计采购的预算单位管理流程,区分职责。

完善资产管理,行政事业单位在管理国家资产时,要按照单位内部结构的预算需求,结合财政部门相关的统计要求,统一口径,将资产工作与日常管理密切结合,特别是要落实业务部门使用资产的责任,这一系统主要应该由预算单位的业务部门负责操作,财务负责核对金额、数量。

完善账务监管,该措施可直接提取支付系统的大量数据信息,并和预算、决算相辅相成,还有与项目绩效管理数据、固定资产数据相比对等功能。重点实现简化记账、报表取数多样化以及自动纠错等设置。

完善任务信息,此功能模块不仅仅是通知、政策或临时任务下达,还要加强对前5个子系统数据的提取和分析,重点把握财务信息着重反映过去,规划未来的特性。

3 结语

通过平台和一体化系统建设与实施,可加强政府采购、财务管理、综合分析等模块的功能应用,扩大预算单位使用平台账务处理系统核算范围,实现覆盖财政部门、预算单位、财政业务、财政资金的一体化财政管理系统的目标。

参考文献

[1]桂洪梅.浅析如何加强县级财政一体化信息系统建设[J].财会研究,2013(5):14-17.

[2]李刚.基于“金财工程”应用支撑平台构建**省财政管理一体化信息系统[J].数字技术与应用,2011(9):90-92.

公共财政与城乡发展一体化 第4篇

一、推动城乡发展一体化是我国经济社会发展战略的深化

党的十六大提出城乡共同发展的战略，开启了中国经济社会发展的新纪元。此后一系列的重大理论和政策创新，不仅准确把握了中国特色社会主义现代化的建设规律，体现了实事求是、解放思想、与时俱进、开拓进取的时代精神，同时对农业农村发展的制度创新、政策理念、政策制定发挥了巨大的指导作用。不仅促进形成了农业农村发展的十年黄金期，而且从总体上推进了全面建设小康社会的进程。在此基础上，党的十八大提出，推进城乡一体化发展，这不仅是我国经济社会发展重大战略形式上的深化，更是发展战略实质内容上的深化；不仅是发展战略在历史时间上的深化，更是发展战略在空间布局上的深化；不仅是发展战略思维方式的深化，更是发展战略指导思想和理论的深化。

第一，推进城乡一体化发展是发展战略实质内容的深化。一是由“三化”同步深化到“四化”同步。二是将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。三是从制度建设上保障城乡一体化发展。

第二，推进城乡一体化是发展战略时空布局上的深化。党的十八大对城乡发展一体化的时空布局提出了进一步的要求，强调发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强，这包含着城乡的平衡协调发展。提出城乡收入倍增计划，强调了城乡居民收入增长的协调一致，避免城乡居民收入差距进一步扩大。强调大力促进生态文明建设，提出五位一体的总体布局。要求城镇化质量明显提高，农业现代化和新农村建设成效显著，基本公共服务均等化总体实现。要求科学规划和布局，增强中小城市产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集等功能，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，要求均衡发展九年制义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。要求做好包括农村转移劳动力在内的就业工作，统筹推进城乡社会保障体系建设，健全全民医保体系和农村三级医疗卫生服务网络。在优化国土空间格局方面，要求给农业留下更多粮田，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。要求加大自然生态系统和环境保护力度，加强水利建设，增强城乡防洪抗旱能力；要求提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，完善基层民主制度，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利和享有更多更切实的民主权利。

第三，推进城乡一体化是发展战略思维理论的深化。一是指导思想的深化，二是规划制定思维的深化，三是政策思维的深化。政策指向逐步明朗，强化农业基础，不断提高农业收入水平，实现城乡基本功能服务均等化，促进城乡协调发展。公共财政资源配置重点向农业、农村、农民倾斜，将行之有效的政策制度化，特别是农村社会发展的各项政策，目前都已经开始在机制化、制度化。

第四，推进城乡一体化是学术理论研究的深化。统筹城乡发展的提出，不仅为经济社会发展实践指明了方向，而且打破了理论学术研究的桎梏，使学术理论研究思维进入到一个新的境界，带来了学术理论研究的空前繁荣。过去十年的“三农”问题和统筹城乡发展学术理论研究成果是整个经济社会学术研究的最大亮点，其意义不仅仅在经济学，而且对哲学和其他社会科学都有深远的影响。

二、公共财政为城乡发展一体化做出突出贡献

十年间，国家财政全面贯彻中央决策部署，坚持以科学发展观为统领，理财理念、政策思维发生重大转变，资源配置方式开始转型，投入力度不断加大，覆盖农村范围不断拓宽，在增投入、谋发展、保民生、促改革等方面制定实施了一系列有力有效的政策措施，密度之高，力度之大，超过了历史上任何一个时期。

第一，公共财政政策和资源配置方式开始转型。按照中央的“三农”工作的方针政策，国家财政坚持少取、放活的政策方针。公共财政资源配置不断向农业农村倾斜。2003年到2012年，中央财政累计安排“三农”支出超过6万亿元。其中“十一五”期间，中央财政安排“三农”投入4.9万亿元，年均增长超过23%，比同期中央财政支出年均增长高6.6个百分点。中央财政用于“三农”支出占中央财政总支出的比重，由2007年的14.6%提高到2012年的19.2%，提高了4.6个百分点。

第二，新增教育文化卫生支出主要用于农村的政策出台，拉开公共财政覆盖农村的序幕。2003年的中央三号文件提出新增农村地区教育、文化、卫生支出，2003年是中国经济社会发展一个带有里程碑意义的年份。2006年，中央将“扩大公共财政覆盖农村范围”写入一号文件中。这个政策的出台，拉开了公共财政城乡发展一体化或者称之为统筹城乡发展的序幕。

第三，公共财政政策创新加快经济发展统筹步伐。这十年间，公共财政至少在八个方面促进城乡统筹发展：一是减免农业税，乃至最后取消；二是对农业农民实行直接补贴；三是建立农业支持保护体系；四是完善城乡义务教育经费保障机制；五是实行新型农村合作医疗制度和救助制度；六是重点支持农村文化事业发展；七是统筹推进城乡社会保障事业和扶贫开发；八是推动深化农村改革。这些政策措施的创新和实施，促进了粮食生产和农业发展，增加了农民收入，加快了农村教育、文化、卫生事业发展和社会保障制度的建设，促进形成有利于城乡统筹、协调发展的体制机制。

三、公共财政和城乡发展一体化面临着巨大的挑战

第一，公共财政将进入收入平稳增长时期。第二，公共财政政策和制度需要进一步改革创新。第三，城乡发展一体化带来更高层次的要求。一是城乡发展一体化是双向互动，协调推进，这就要求必须彻底打破城乡二元的思维模式，从促进一体化协调发展的全局来制定公共财政政策。二是夯实农业发展基础。三是要实行城乡基本公共服务均等化。这些都会对公共财政提出更高的要求。

四、公共财政助推城乡发展一体化需要持续发力

在一个13亿多人口的发展中国家实现城乡一体化，全面建成小康社会，本身就是人类社会发展史上的一个壮举，没有样板可循。尽管现在已经有了一个比较好的发展基础，但面临的考验还是巨大的。推进城乡一体化协调发展将是长期而艰巨的任务，必须从思想、政策、制度建设等方面采取有效措施，稳步推进城乡发展一体化。

第一，牢固树立城乡一体化协调发展思想。推进城乡发展一体化是科学发展观的重要内容，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。要始终以科学发展观为指导，始终坚持正确的方向，实施战略规划，加强制度建设。做到眼中有人，眼中有物，胸中有全局。按照全面建成小康社会、开创中国特色社会主义新局面的要求，既要从中国实际出发，脚踏实地，又要解放思想，开拓进取，与时俱进，努力走出一条中国特色的城乡发展一体化的道路。第二，着力夯实城乡发展一体化的根基，主要是发展现代农业，要着力形成现代农业发展的基础设施，着力形成现代农业发展的科技支撑，着力形成促进现代农业发展的体制机制，着力形成农业可持续发展的长效机制。第三，加快实现城乡基本公共服务均等化。第四，协调推进城镇化和产业发展转型。第五，要建立完善城乡发展一体化的体制机制，要深化经济体制改革，尤其是深化农村经济体制改革，建立完善城乡一体化的基本农村服务制度来推进制度创新。

（作者系财政部农业司副司长）

苏明：张司长讲的思路很好，给我印象深的有几点：一是对城乡发展一体化战略的论述。这是一个重大的战略，我感到他从理论和政策上讲得还是非常清晰。二是对财政在过去的十年，从党的十六大到现在说明了财政政策如何支持“三农”来破解城乡二元结构。看起来是一个总结，实际上对未来的发展也非常有意义。三是对未来发展的思路，特别是从财政的角度论述下一步怎么样更好地支持城乡发展一体化。第一是支持农业，把农业基础打好。其他的包括对公共服务均等化，城镇化问题和体制机制问题等的论述，他的政策思路是非常清晰的。

财政学课程教学一体化设计 第5篇

——为学生自学支持服务设计

《财政学》是电大“人才培养模式改革与开放教育试点“财经类本科试点相关专业（金融、工商管理）的选修课，本课程4个学分，课内学时72个，面授辅导课为计划学时的1/3，其中CAI课件学时4个，开设一学期，以后每学期实行滚动教学。

财政学作为成人高等教育财经类各专业的核心课程之一，在高等财经教育中占有非常重要的地位。由于社会经济生活变化发展日新月异，理论研究既要反映经济发展与改革开放实践活动的成果，又要对经济建设与改革开放的社会实践活动起重要的指导作用，基于此，我们重新编写了这部财政学教材。

财政学又称公共经济学，属于经济学的一个分支。在专业教学计划中，占有相当重要的地位。通过对本课程的学习，使学生能够系统地研究掌握政府在资源配置、收入分配与稳定经济等方面的特殊作用及其运行规律。在熟知财政基本理论以及财政本身收支情况的基础上，了解市场经济体制下，财政如何通过自身的机制来实行政府的经济职能，并进一步探讨财政实践活动的基本运行规律；熟悉掌握我国目前的财政政策、财政法规和财政业务，提高自身理解、贯彻、运用财政政策和管理经济工作的能力。

二、教材体系与内容的特点

广泛吸收前人、专家以及相关书刊上的观点与内容，在借鉴前人与专家观点的基础上，努力体现成人自主学习的特点，教材的体系与内容有如下特点：一是体现成人教育自主学习的特点，首先，并与普通高校和国际上该课程的教学与研究体系基本保持一致。

一、教学目的与要求

首先，表现为主教材与辅助辅导教材合一，通过对《财政学》这门课程的学习，学生可通过自学把握每章节的重点内容与学习要求，并可根据每章后的复习思考题进行自检、自测与学习讨论；其次，理论知识与财政活动实践相结合，通过对国内外财政理论及其政策的介绍与对比分析，使学生能够较好地将理论与实践结合起来，提高其分析、研究问题和解决财政实践问题的能力。在相关章节中介绍了一些国外发达国家经济高速、稳定发展时期财政政策的运用及其成效，收集和引用近年来我国国内财政活动数据与实证材料，注意了对财政学理论与实践结合的实证分析与研究。并且尽力与目前普通高校财经类本科以及研究生学历教育所使用的教材

体系、内容接轨，这样可提升成人教育中该课程教学的理论与实践的前沿性，使学生能够掌握财政基本理论及基本业务知识，了解我国财政的实际情况，熟悉财政政策、财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的本领。

二、课程总体设计

为顺利完成教学计划，达到该课程教学培养目标要求，根据开放教育教学实际，并结合课程已建成的教学资源状况，特对该课程教学进行以下总体设计

面授课时安排及其讲授内容（每一讲4课时，面授教学模式可采用网上PPT电子教案分6次讲解）

第一讲（4学时）

专题讲座内容 ： 关于《财政学》这门课程及其教与学（集中辅导1学时）

导 论 财政及财政学说的历史发展（集中辅导2学时）第一章 财政的目标与职能（集中辅导1学时）

在集中面授辅导教学中采用《财政学导论》CAI课件第一、二、三、讲和网上PPT课程讲座（一、二）的内容，（重点、难点问题及其扩展）

专题讲座方式 ： 采用《财政学导论》CAI课件对第一讲内容进行串讲，引导自学

布置第一次平时作业

第二讲（4学时）

专题讲座内容 ：第一章 财政的目标与职能（集中辅导2学时）

第二章、公共产品与公共部门理论（集中辅导2学时）

在集中面授辅导教学中采用《财政学导论》CAI课件第四、五、六讲和网上PPT课程讲座（一、二）的内容，（重点、难点问题及其扩展）专题讲座方式：对第二讲内容进行串讲并引导自学

布置第二次平时作业与第一次小组讨论题题目

收第一次平时作业 第三讲（4学时）

专题讲座内容 ：第三章 财政支出概述（集中辅导1学时）

第四章 购买性支出（集中辅导1学时）第五章 转移性支出（集中辅导1学时）第六章 财政收入概述（集中辅导1学时）

在集中面授辅导教学中采用网上PPT课程讲座（三、四、五、六、）的内容，（重点、难点问题及其扩展）

专题讲座方式：对第三讲内容进行串讲并引导自学

布置第三次平时作业与第二次小组讨论题目，收第二次作业

第四讲（4学时）

专题讲座内容 ：第七章 税收理论（集中辅导1学时）

第八章 税收制度（集中辅导1学时）

第九章 国 债（集中辅导1学时）第十章 国债制度（集中辅导1学时）

（课堂专题讨论1小时）在集中面授辅导教学中采用网上PPT课程讲座（七、八、九、十）的内容，（重点、难点问题及其扩展。如进度较快，本次课进行1小时的课堂专题讨论）专题讲座方式：对第五讲内容进行串讲并引导自学

布置第四次平时作业与 收第三次平时作业 第五讲（4学时）

专题讲座内容 ：第十一章 政府间的财政关系（集中辅导1学时）

第十二章 政府预算（集中辅导1学时）第十三章 财政政策（集中辅导1学时）

第十四章 财政平衡和财政政策的选择（集中辅导1学时）

在集中面授辅导教学中采用网上PPT课程讲座（十一、十二、十三、十四）的内容，（重点、难点问题及其扩展。）

专题讲座方式：对第六讲内容进行串讲并引导自学

布置第五次平时作业 收第四次平时作业

第六讲（4学时）

专题讲座内容 ：专题时政分析与课堂讨论（2学时）期末串讲、复习指导（2学时）

专题讲座方式：应用所学理论知识，对现实财政问题开展一次课堂讨论

收第五次平时作业

考试前两周内课程责任教师在网上上课程期末复习及辅导课2课时的期末答疑或期末复习直播课。

三、课程多媒体教学资源及其使用

（一）课程教学资源

1、文字主教材，由陕西人民出版社2006年2月出版，陕西电大刘

艳教授主编的主、辅合一的文字教材《财政学》。

2、《财政学导论》CAI课件（陕西电大出版发行）

《财政学导论》CAI课件是省电大该课程主讲教师刘 艳副教授为引导开放教育财经类初学此课程的学生更好地了解财政学产生、发展及其理论流派对世界各国财政活动的影响；更好地理解什么是财政与财政学；了解财政学的特点与研究的基本问题；理解为什么市场机制与计划机制都会存在缺陷以及财政活动的必然性；了解混合经济下财政的职能有哪些；掌握财政学分析研究经济活动的基本视角与公共部门收入、支出方式。等几方面的问题。在参考国内普通高校财经类专业目前使用的部分财政学教材的基础上，结合电大学员实际需要，将这几个问题分为六讲制成的《财政学导论》课件光盘，作为本课程文字与录像教材的补充。目的是使学生通过对此课件的学习，能够在理解、掌握这些问题的基础上，构建较为前沿的现代财政学理论体系，提高他们在现实经济活动中分析、研究、解决财政问题的能力。

3、录像VCD光盘或网上直播课

按照新教材内容，我们将于2006年秋季陆续制作本课程的26个学时的IP录像课、1学时期末复习指导直播课。届时可供全省师生教学参考

（二）、网上教学资源及使用

为便于学生利用“电大在线”网络教学平台自学该课程，我们制作了全套《财政学》网上教学资源。网上教学资源包括：课程教学实施方案、教学大纲、课程教学设计、期末考核说明、课程实践要求等5个课程教学文件；五次平时作业、六次课程导学（内容包括重点、难点问题释疑、扩展）、理论前沿问题、学术动态和模拟试题两套

其中，1、课程教学实施方案、教学大纲、课程教学设计在开课后两周内挂于网上。

2、五次平时作业、六次课程导学（内容包括重点、难点问题释疑、扩展）与理论前沿问题、学术动态随面授课程进度及时挂于网上。

3、期末复习考核说明和模拟试题两套于每学期期末考试前两周上网。

4、每学期每月双周周五全天，课程主讲教师面对全省师生进行该课程网上答疑。

5、每学期末，考试前两周主讲教师与全省该课程师生进行网上期末练兵（内容为课程内容研讨、重点、难点问题解答、复习备考）

四、课程实践教学

实践教学环节：根据本专业教学计划要求，《财政学》课程要进行社会调查，时间安排在学期中第16周—17周，共两周时间，调查内容以教材内容为基础，结合社会与自己工作实践，自己联系调查单位，根据省校有关文经学科开放教育试点专业社会调查文件要求写出调查

报告一篇，字数不少于2000字，于期末考试前二周经专业教师批阅，抽取10%调查报告与所有学员的调查报告成绩册由分校工作站签章后上报省校教学处。学生不进行社会调查或不完成调查报告或调查报告不及格，该课程不能取得相应学分。

五、教学检查

为保证《财政学》课程各教学环节有序进行，保质保量落实教学实施方案，完成教学任务，省电大教学处教师将在学期中间对各试点办学单位该课程的教学情况进行全面检查，以期进一步提高该课程的教学质量和教学水平。

2006

积极推行财政审计一体化的思考 第6篇

作，经过不断探索和广泛的学习交流，对于财政审计如何行之有效的适应新形势，解决新问题，认为应从以下方面着手：

一、创新财政审计工作理念，推行财政审计一体化

所谓财政审计一体化就是在现有的人、财、物等资源条件下，对审计资源进行合理调配、整合，提升财政审计的层次和水平，力求形成一个既有分工、又有合作的整体。通过推行财政审计一体化，实现对财政性资金从收入、分配、使用、效果的运作全过程进行监督，把查处问题和促进改革、完善制度结合起来，以规范各级政府的财经管理行为，提高财政资金的管理水平和使用效益。现行财政审计应按照科学发展观的要求，及时更新、调整审计理念，更加关注体制制度、政策法规、社会效益、程序控制、监督体制等深层次问题，并从促进经济社会全面、协调、可持续发展的角度提出为宏观决策所需要的对策，为推进财政体制改革服务，逐步建立和完善符合社会主义市场经济要求的公共财政体制框架。

二、推进财政审计一体化的对策

（一）要树立财政审计“一盘棋”的观念。充分发挥审计各专业部门的优势，形成合力，统筹规划，突出重点。发挥审计机关的整体效能，为社会公众和党委政府提供更加丰富的审计产品，充分发挥监督作用。要以预算执行审计为主线，以促进预算管理的规范性，提高财政资金的效益性为目标，在指导思想上树立为党委政府决策和人大常委会财经监督服务，推进公共财政审计制度的逐步完善。要围绕预算执行，从预算编制的科学性、预算执行的严肃性、预算收支的合规性进行检查，拓宽和增强预算执行审计的深度和广度，使财政审计一体化的工作，从预算编制的源头和预算执行结果的过程中统一起来，为人大常委会加强预算执行监督提供审计依据。要突破“同级审”、“上审下”的局限，应根据各级政府的工作重点和财政资金走向，突出对重点部门、重点资金的审计，关注财政资金的走向是否符合社会公众利益和长远利益。

（二）要更新结合财政审计理念，逐步深化财政审计的内容。通过财政审计一体化，实现审计工作的“四个转变”：一是从关注一般预算资金向全方位关注财政性资金转变；二是从财政收入和支出审计并重向以财政支出审计为主转变；三是从真实合法性审计为主向真实合法性审计与效益审计并重转变；四是从侧重解决微观层面的问题向注重研究宏观层面的问题转变。财政审计的重点要转向全方位关注预算内外所有财政性资金，关注财政性资金支出的方向，关注各部门的预算管理，关注专项资金的合理分配、有效使用，关注财政投资的绩效，以促进财政改革的深入和制度的完善，提高财政资金的管理水平和绩效，规范各级政府部门的财经管理行为。同时，要把对综合财政预算、税收及部门预算执行情况的审计作为基础工作，力求做到审计内容完整、审计方式和结果规范；对不同年度的政府采购、转移支付、国库集中支付及财政部门的预算组织与管理工作等，应作为专项审计监督的重点。审计重点部门包括有经济决策制定权、经济调控权、资金分配权、执收执罚权的部门；重点资金包括专项资金、预算外资金、各项非税收收入等；重点内容包括制度体制问题、与行政权力相关的经济活动、重大损失浪费问题、资金使用结构不合理效率低下问题；重点环节包括决策环节、资金分配环节、管理环节、预算编制和执行环节等。

（三）要创新财政审计方法。随着公共财政体系的建立，财政预算执行在财政工作中的地位不断加强。部门预算、国库集中收付制度的实施，大大加强了财政部门对财政资金的分配权和资金使用的监控权。与此相适应，随着“金财工程”和“金税工程”的建立完善，会计信息资源高度集中到财政部门，财政管理的制度设计和技术手段不断提高。对此，各级审计机关要有充分的认识，要增强对推进财政审计一体化和审计信息化的紧迫感。财政审计部门要充分掌握财政信息资源，发挥好资源整合作用。要通过信息化建设，逐步实现信息资源共享，确保财政审计的重点和质量。

（四）要加强财政审计队伍建设。提高财政审计工作服务大局的能力，促进财政审计进一步向现代审计转轨，离不开一支高素质的财政审计队伍。各级财政审计部门应重视对审计人员的培训工作。结合工作实际，在强化财政审计业务培训的同时，加强宏观经济管理、法律法规、计算机审计技术以及与财政审计工作相关知识的学习和培训，逐步使队伍的知识结构、工作能力适应审计发展的需要。特别是要突出加强计算机审计软件的培训与应用。

（五）要以效能建设为先导，构建和谐审计机关。作为政府主要经济监督部门的审计机关，同样肩负着构建和谐审计机关的职责，建设一支充满活力与效率、具有创新意识和进取精神的审计干部队伍，激发广大审计人员的工作热情，使其乐于学习、乐于奉献，从而不断提高审计队伍的业务能力和专业水平，以良好的精神状态和职业素质不断适应改革发展的新要求。通过构建

财政一体化建设 第7篇

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目概况

一、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目背景

二、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目基本情况

（一）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目产品和服务

三、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目经济技术指标

（一）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目选址

（二）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目建设内容、规模及投资

（三）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目资本金比例及资金来源

第三章 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目运作方式

一、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目建设运营模式

二、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目的资本金支出责任

（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目风险及财政承受能力影响因素

一、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPPPPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目目标段范围 图

3、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目实施模式示意图 表

1、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目风险分配基本框架

表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

财政一体化建设 第8篇

我国实行的是分税制财政政策:由于我国幅员辽阔, 所以在国家制定的框架范围内, 各省或直辖市都会根据当地的宏观经济状况制定不同的财政政策。这从一方面来说, 可以增加财政政策的灵活性;但从另一方面来说, 各地方政府为了提高政绩, 必然会通过政策倾斜的方式扶持本地企业, 排挤外来企业的发展, 造成不必要的贸易摩擦, 不利于我国经济发展水平的整体提高。

随着市场经济的不断深化, 我国不少地方根据各自的地理、人文和经济状况自发结成了各具特色的经济区。长三角可以说是发展规模最大和发展最成熟的经济区之一, 这种区域联盟在一定阶段内实现了GDP的飞速增长, 但从长远来看, 迥异的财政政策将会导致严重内耗并成为经济制约因素之一。因此, 很有必要将财政一体化的概念应用到减小长三角地区经济内部摩擦和促进区域经济共同成长中来。

一、财政一体化的作用

(一) 一致的税收政策能够促进生产要素的自由流动

经济区概念的产生和有效执行很好地消除了各省市之间的边界障碍, 但是以政绩为出发点的税收壁垒仍会造成资本和商品在区域间滞留的现象, 因此很有必要通过财政一体化来实现税收一致。根据相关经验, 主要可以通过协调区域内的增值税和营业税来减轻税收壁垒, 具体做法是允许各省市的税率在规定范围内自由浮动。这样既可以避免区内各省市之间恶性竞争造成的市场扭曲, 又可以使各地级政府利用税收杠杆调节该地区的经济。

(二) 财政一体化能够主导经济区内资源的有效配置

根据财政学的相关理论, 在现实经济生活中, 外部性、公共产品的零收益性和信息不对称的存在往往会造成一些拥有极大需求的产品没有供给的现象, 这时就需要借力于财政资助。但是各地级政府之间画地为牢的建设方式往往会造成重复建设、无效建设和共同需求无法实现等问题, 这时就需要区域间的共同财政资助。

(三) 共同财政的再分配职能能够实现经济区内的社会公平

市场经济的固有特性告诉我们, 市场要素的占有状况决定了该主体的收入水平。但是在一个经济区内, 历史沿革和自然环境决定了不同成员的要素禀赋是不同的和不公平的, 而市场经济那双看不见的手又很难改变这一初始状况。相对于要素禀赋不好的地区常常沦为经济一体化的成本承担者来说, 要素禀赋好的地区则会成为经济一体化的受益者, 这会导致收益小于成本的地区选择离开直至经济区的瓦解。为了解决这一问题, 财政一体化的介入显得至关重要:共同财政的好处就是可以通过转移支付的补偿机制来贴补劣势地区, 达到发展机会均等化的目标, 从而缓解经济区内部发展不平衡的矛盾, 实现整体利益最大化。因此, 可以说财政一体化是实现区域经济一体化的内核动力。

二、长三角地区的发展现状

长三角经济区从最初的14个会员城市增值现在的26个, 差不多经历了二十多个年头, 已然极具规模。江浙沪的合作共赢涉及到社会生活的方方面面, 而且正在向更深层次的政策法规和产业规划迈进。

(一) 公共产品无效性

1. 交通设施的重复建设导致了市场的无效性

长三角地区拥有一流的航道和延绵的海岸线, 水、陆、空联动运作, 可谓交通便利。合作建设区域交通网是一项极具经济效益的工程, 但现实情况是三角区内交通工具建设的重复性严重影响了经济效率。深水港之争就是典型的例子:集装箱码头在江苏沿海各市的重复建设情况极为严重, 在不到60公里的海岸线上盘踞了68个之多的万吨级泊位, 这致使条件俱佳的宁波北仑港长期在缺乏货源的状况下运作, 无法充分利用产能, 导致经济效益不高。与此同时, 上海还在兴建投资额达300亿的洋山国际深水港。由此形成了江浙沪三港争霸的局面, 各港口营运能力因货源不足而未得到充分发挥。

2. 面对不断恶化的环境质量, 联合治理却是纸上谈兵

经济高速增长的代价是环境的持续恶化, 河水的联动和天空的共享致使江浙沪一带的环境治理是拴在一个绳上的。但是严格的行政区划致使联手治理一直停留在计划阶段, 实施起来却遭遇重重困难, 不免造成“年年喊治理, 环境年年差”的局面。太湖事件就很能说明问题, 太湖处于长三角两省一市的包围之中, 但多年的分区治理工作并未取得显著成效, 2007年爆发的大规模蓝藻事件甚至严重影响无锡市的生活用水。

3. 不完善的信用体系阻碍了信贷资金的流动

2004年的《共建信用长三角宣言》就提出过要通过建立公民、企事业单位的信用激励和约束机制以及信用区域性法规, 形成统一的社会信用制度。但从现实情况来看, 这一构想却迟迟未能实现。相关调查显示, 长三角地区有74%的银行有为异地有实力的企业提供贷款的意愿, 但在实际经济生活中却并不会这么做, 主要是对异地放贷资金的监管存在困难。这表明分置的信用体系严重制约了资金的异地流动, 上海几千亿的存贷差压力对于80%缺乏资金的江浙企业来说, 是远水救不了近火。长三角通用的信用体系是一项促进发展的重要公共产品, 但只有强大的财政力量才能支撑专家队伍的建设和网络平台的正常运转, 因此两省一市的财政一体化刻不容缓。

(二) 无序竞争导致产业趋同

在我国税收政策高度统一的情况下, 地方政府更多地是通过隐形手段来保护本地经济, 这种隐性保护早已成为长三角地区无序竞争的罪魁祸首。例如, 地方政府依据国家税法规定的可以对高新技术区内的相关企业实行税收减免的政策, 大肆兴建开发区, 致使长三角地区开发区数量几乎呈饱和状态。此外, 各地的政策竞争在招商引资过程中呈白热化状态, 地方政府不惜以降低或倒贴土地出让金等优惠措施吸引外资或是挖角其他市区的外资项目, 这种互残的招商引资风气正在逐渐蚕食长三角地区的经济活力。上述种种现象的最终结果就是严重的产业趋同性, 据统计长三角的31个城市中, 有11个选择重点发展汽车行业, 8个选择发展石化行业和12个选择发展电子信息业。纺织、服装、机械、化工等传统产业更是成为江浙沪多个城市的经济支柱, 竞争程度可想而知。

上述产业趋同的现象无非是利益分配不均所致, 各地政府为了自身的政绩考虑不惜以牺牲其它城市的利益为代价, 江浙沪一带相似的历史人文和发展水平也加剧了面对好产品、好产业一拥而上的不良风气, 因此很有必要利用统一的财政对该地区的发展做出整体布局。

三、长三角地区财政制度的改革方向

长三角地区经济发展中出现的诸多不合理现象说明:现阶段必须设立一个强大的财政力量来共同决策、共谋发展。这个力量可以在形式上表现为26个市长组建的财政联合会议, 该会议的主要职责包括以下几点。

(一) 设立长三角的共同预算基金, 支持公共产品的建设

完善的公共设施是一个经济区发展的基础保障, 但是长三角地区现有的公共产品显然是零散的、有缺陷的。因此设立共同预算基金是财政一体化的第一步, 财政联合会议可以根据长三角的发展状况, 决定基金的投资项目, 将资金引向最需要的地方。

(二) 实现长三角地区产业的整体部署

分工化、精细化是社会大生产的精髓, 不仅可以避免无序竞争, 还可以提高整个社会的生产效率。因此, 财政联合会议应该根据区域特点确定不同区域的发展方向, 通过协商决定各城市的产业重点, 力争在经济区内建立完整的产业链, 使每个城市各得其所。

(三) 利用转移支付维持区内的和谐稳定

我国现行的纵向转移支付制度主要是对老少边穷和自然灾害严重地的援助, 只具备很少的财政均等化职能, 因此不太适用于长三角地区。长三角地区应该选择具有更强均等化职能的横向财政转移支付工具, 对区域经济发展成本的承担者进行相应补偿, 这样既可维护地区稳定, 又可减轻国家的财政负担。

此外, 还应建议上级主管部门将整个江浙沪地区的政绩进行统一考核。分税制的地方性考核只会使得该经济区的发展支离破碎, 对经济一体化起到反向作用;而整体性的政绩考核则能够调动区内各省市之间互帮互助的积极性, 最终促使整个地区共同发展。

参考文献