参与支持新型农村社区建设汇报材料（精选9篇）
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第1篇
统战部、工商联参与新型农村社区建设
汇报材料
（2012年8月12日）
市、县新型农村社区建设现场会召开后，县委统战部、工商联充分发挥统战优势，动员统一战线广大成员积极参与、支持新型农村社区建设，引导更多有爱心、有社会责任感、有实力的人士参与建设新型农村社区，取得了良好的效果。
主要做法
一是加强引导，为新型农村社区建设凝聚人心。发挥统一战线增进政治共识，扩大思想认同的作用，向广大非公经济人士发出“积极参与支持新型农村社区建设”倡议书和“推动民营企业参与新型农村社区建设”的通知；组织召开全县统一战线开展“参与支持新型农村社区建设同心建功行动”座谈会、民营企业参与支持新型农村社区建设情况分析会；积极开展争创“支持全县新型农村社区建设模范企业”、“支持全县新型农村社区建设功臣”等活动，切实把思想和行动凝聚到县委、县政府大力建设新型农村社区的工作部署上来。
二是发挥优势，为新型农村社区建设提供项目支持。
发挥联系非公经济桥梁纽带优势，以“企帮村”活动为载体，动员一批有实力、有辐射带动能力的非公龙头企业重点做好柏梁镇柏梁社区、陈化店镇明义社区项目建设工作，着力先行试点，打造亮点，示范带动，直接投身新型农村社区建设。同时发挥商会作用，加强与外地商会的联络联谊，组织开展民营企业家联谊暨项目推介活动，以商招商，为新型农村社区建设引进资金和项目。
三是牵线搭桥，为建设新型农村社区公益事业募集资金。在广大非公经济人士中开展“争当优秀社会主义建设者”活动，引导他们致富思源，奉献爱心，以实施感恩行动、光彩事业为载体，积极参与建设新型农村社区公益事业，争取举办1至2次规模较大的“新型农村社区公益事业集中捐助活动”。
主要措施保障
一是健全组织，强化领导。把开展“参与支持新型农村社区建设同心建功行动”摆上重要位臵，认真谋划，精心组织，强力推进，抓紧抓实。适时召开“参与支持新型农村社区建设同心建功行动”座谈会，掌握工作情况，交流经验做法，发现解决问题。要对统一战线参与支持新型农村社区建设的情况建立台帐，抽调有关人员成立工作队，实行领导分包、现场办公、联席会议、定期通报等制度，有效推动工作进展，确保各项建设任务圆满完成。年终对在新型农村社区建设中成绩突出的人员，进行表彰奖励，并在提拔使用、评先评优中重点考虑。
二是完善机制，着重服务。组织开展工商联主席联谊、民营企业观摩服务、把脉问诊等活动，对民营企业参与新型农村社区建设的基本情况进行全面调研，在土地流转、拆迁补偿、融资和税收减免等方面出台优惠政策，着力搭建政企联谊、银企对接、资金互助平台，提供政策、融资、技术、人才、信息和法律援助服务，引导和帮助非公企业健康发展，充分调动民营企业参与新型农村社区建设的积极性。
三是典型引路，示范带动。全县要树立1-2个统一战线参与新型农村社区建设的典型，靠典型示范带动，形成学典型、赶先进、比贡献的良好局面。加强与新闻媒体的联系协调，及时宣传报道统一战线参与支持新型农村社区建设的好经验、好做法、好典型，营造统一战线服务建设新型农村社区的良好氛围。
总之，我们将以科学发展观为指导，以同心思想为引
领，以开展“参与支持新型农村社区建设同心建功行动”为载体，充分发挥统战优势，通过招商引资、社会捐助、村企共建等形式，为扎实推进全县新型农村社区建设，加
快“三化”协调发展做出积极努力，为实现“跨越发展、幸福城乡”目标做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第2篇
各位领导、同志们：
按县委县政府统一部署，结合我乡实际情况，我们乡正认真做好新型农村社区建设这项工作，我将我乡的具体做法和存在问题向大家汇报一下：
一、规划先行。根据徐集乡的实际情况，着眼未来3至5年，我们科学规划了八庙、徐集、马寨、文塔、花棚、古城、郭洼等7个新型农村社区规划点，确保了规划的前瞻性、合理性和统筹性，强化了社区建设中的规划和建设审批，避免无序建设。
二、试点带动。目前，全乡建设手续较完善的有四个规划点，分别是八庙、文塔、徐集、马寨。八庙社区已经开始建设，作为先期带动试点。八庙社区占地14.93公顷，可容纳3000人，拆旧、建新现正同步实施。
三、人地挂钩。在社区建设过程中，我们重点考虑了人怎么进社区，地怎么流转，钱怎么筹措，粮食怎么保证，人与地如何有效挂钩问题。经过积极宣传引导，动员党员干部带头、群众参与进社区，对拆迁户、征地户和贫困户实行“0”元购地进社区，按规划自建房屋。再拿出一部分低于市场价格的住宅进行安置，保证社区有人住；对土地流转大户在政策和资金上再给予倾斜和扶持；社区建设实行政府统领，市场化运作，吸收社会资金参与，群众集资，群众用土地入股等多种方式高标准高质量地建设基础设施，杜绝单纯的市场
化开发，保证新型农村社区建设不走样，不变形；拆旧区和建新区同步实施，综合整治的土地立即复耕，坚决保证粮食产量。对复耕的土地进行招租，租金用于拆旧区群众奖补。这样，可有效的使地随人走，钱从地出，地再生钱，人地挂钩。
存在主要问题：一是建设资金缺口大。二是社区建设手续急需完善。三是社区规划做得好，如何保证按规划建设施工。
下一步：
一是加大宣传力度。采取多种形式宣传社区建设的重要性、必要性，形成人人关心、支持和参与社区建设的良好局面，大力宣传本地区及外地的成功经验和做法，带领党员群众走出去参观学习，使他们切身体会到实惠和好处，变“要我建”为“我要建”。
二是稳妥推进社区建设。要充分尊重群众意愿，认真做好群众工作，确保社会稳定。要公开民主透明操作。要重点先行，示范带动。
三是建立长效机制。建立社区长效运行机制，理顺社区管理体制，完善社区组织建设，健全基础设施和公共服务体系，积极探索专业化、市场化、规范化管理模式，保证社区良性循环发展。
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第3篇
一、新型农村社区建设的必要性
新型农村社区建设作为中国城镇化的重要环节, 对于促进农业产业发展, 提高农村生产水平和经济发展水平, 提高农民生活水平和消费水平, 都起着至关重要的作用。
(一) 新型农村社区建设是保持中国经济增长水平的需要
中国自建国之后一直是重积累轻消费, 经济增长长期依赖于两条路径:一是出口, 二是投资。但出口拉动的经济增长很大程度上依赖于国际的贸易环境, 这受多重因素的影响, 如进口国家的经济环境和法律环境, 中国与贸易国的政治关系等, 因此出口拉动的经济增长是比较脆弱的。而投资拉动经济增长依赖于政府的财力。经过多年的连续投资, 中国政府继续大规模投资在财力上已经难以为继, 同时政府投资还带来了资金利用效益低下、形成劣质工程、可能带来官员腐败等问题。因此, 在中国的出口环境恶化, 特别是经过2008年美国次贷危机导致的全球性经济危机已经对中国的出口造成严重困难的情况下, 寻找新的经济增长点就成为当务之急。而新型农村社区建设, 既带动了当地的投资, 也促进了当地的消费, 将是中国经济增长的强劲动力。
(二) 新型农村社区建设是促进农业产业发展的需要
中国是一个农业大国, 中国的生存和发展离不开农业发展, 中国的经济增长也离不开农业生产水平的提高。但中国的农业生产水平一直落后于发达国家, 甚至落后于发展中国家。现在的中国农村, 很多地方仍在用最原始的生产工具和生产方式进行生产, 造成了农业单产低, 农民人均收入低的问题, 改进农业生产方式, 提高农业产业化水平已经刻不容缓。但由于中国农村人均耕地少, 农民各自承包经营, 难以形成规模生产, 更无法推进机械化生产和产业化运作。而通过新型农村社区建设, 既形成了土地的集约经营, 节约了土地, 也明确了农民将承包的土地进行出租经营的权利。这样, 既节约了土地, 也为农业产业化经营铺平了道路。新型农村社区建设之后, 农村居民可以就近到一些工业企业或商业企业工作, 而将自己的土地转让出去, 进行成片经营, 由具有一定经济实力和经营头脑的人进行规模经营, 既可以进行大规模的农业生产, 也可以将原来传统的种植模式改为种植、加工一体化的生产方式, 既能提高农业产量, 也能够增加农业的附加值。总之, 这将大幅度提高农业的产量和产值。
(三) 新型农村社区建设是提高农民消费水平和生活水平的重要举措
中国长期存在着城乡二元结构, 城乡差别非常明显, 特别是城乡的收入差别导致农村的消费水平和生活水平远远低于城市。虽然改革开放之后, 特别是中国实行联产承包责任制之后的若干年里, 这一状况得到了改善, 但并没有彻底扭转这一形势, 近年来, 这一趋势还有更加明显之势。
根据《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》, 2012年全年, 中国社会消费品零售总额210307亿元, 比上年增长14.3%, 扣除价格因素, 实际增长12.1%。按经营地统计, 城镇消费品零售额182414亿元, 增长14.3%;乡村消费品零售额27893亿元, 增长14.5%。而同年年末, 全国大陆总人口为135404万人, 其中城镇人口为71182万人, 占总人口比重为52.6%。 (2) 据此测算, 中国城镇人均消费25626元, 而农村人均消费为4343元, 也就是说, 城镇人均消费额是农村的5.9倍。而新型农村社区建设将从四个方面提高农民的收入水平和消费能力。一是农业规模经营和产业化经营会提高农村居民的农业收入;二是可以通过在农村的工业和第三产业的投资, 带来更多的就业岗位, 从而提高农村居民的工资性收入;三是农村社区建设会使农村住房的商品化流转成为可能, 有可能会带来财产性收入;四是农村社区建设会促使农村金融体系的完善和发展, 在农村进行股票、债券等金融资产的投资将更加方便, 会使农民切实享受到投资理财收益。
二、金融对新型农村社区建设的作用
任何经济活动都离不开金融的支持, 新型农村社区建设也是如此。金融至少从三个方面对新型农村社区建设起到促进作用。
(一) 金融业为新型农村社区建设提供资金支持
新型农村社区建设是一个庞大的工程, 有三大资金需求。一是农民从分散居住转向社区集中居住所需要的住房购建、装饰装修、家具家电的购置、搬迁所产生的日常生活用品的更新, 这是新型农村社区建设中农村居民个人需要的资金。根据测算, 一个四口之家, 这部分费用将达20万元。由于中国农民收入水平长期偏低, 中国农民的积累有限, 这部分费用中有相当一部分需要依赖外部的支持, 而金融业特别是银行业金融机构将为其提供贷款支持。新型农村社区建设的第二大类资金需求来源于社区的基础设施建设, 包括道路交通、供水供电、通讯、社区绿化等公共设施, 医院、学校、幼儿园、运动场馆等配套设施建设, 都需要大量的资金, 这部分资金部分来源于政府的财政投资, 另外还需要通过市场化运作来筹措资金, 这些都需要金融业的大力支持。第三大类是新型农村社区建设中产生的大量二三产业的投资, 也需要先期的资金支持。而金融业, 特别是银行业金融机构, 一方面可以通过贷款直接为这些项目提供资金, 另一方面也可以作为融资的中介为这些项目的融资提供信息、中介等服务。
(二) 金融业发展为新型农村社区居民提供更多的投资产品
随着社区的建设, 社区居民的收入水平和消费水平不断提高, 一方面会产生融资需求, 另一方面也会产生投资理财需要。而在中国广大农村地区, 长期缺乏投资品种和投资理财的意识和能力。根据笔者对河南省巩义、荥阳、新密三个县级市的调查, 当地农民的资产中, 能够带来收益的只有银行存款, 而农村银行营业网点少, 一般一个镇只有一家中国农业银行的网点和一个农村信用社的网点, 能够办理的业务也仅限于存取款, 连台ATM机都没有, 所以农民的货币性资产中, 也仅有约1/3为银行存款, 绝大部分都是现金。这既是资源的一种浪费, 也不利于提高农民的收入水平。因此, 需要在农村发展金融业为农村居民提供更多的投资产品。同时, 也需要在农村开展投资教育, 提高农民的理财意识和投资能力。
(三) 金融业为新型农村社区建设提供保险保障
保险是对风险事故的承受者进行经济补偿和给付的制度, 在经济发达国家像美国, 已经做到了人人有保险、事事有保险、时时有保险。但在中国, 保险保障的范围还非常有限。新型农村社区建设使得农村居民的保险意识提高, 增加了其对保险产品的需求, 另一方面, 农业产业化经营, 也使得很多进行农村土地租赁经营的企业需要投保农业保险。因为农业是风险比较大的产业, 农业经营者除承担农产品和各种农作物面临病虫害、自然灾害可能带来的损失外, 还要承担经营风险, 如经营产品的市场状况等, 所以农业保险的投保需求增加。另一方面, 农村社区建设这种大规模的产业化经营, 相比原来的农民单门独户的经营, 投保能力有所提高。金融业的发展, 特别是保险公司分支机构的建设、保险产品品种的增加, 都会对新型农村社区建设提供支持。
三、金融业支持新型农村社区建设的路径
(一) 增加金融业分支机构网点数量
根据中国银监会编制完成并发布的《中国银行业农村金融服务分布图集》, 在2007年末, 中国每个乡镇的银行业网点平均不足3个, 另外还有3302个乡 (镇) 未设任何银行业金融机构营业网点, 分布在非县城所在地乡镇的银行业金融机构主要是农村信用社或邮政储蓄机构, 只设有一家银行业金融机构网点的乡镇全国还有8231个。虽然县及县以下农村地区的金融机构网点占全国机构网点总量的56%, 但县及县以下农村地区平均每万人拥有机构网点数只有1.26个, 而城市则达到了2个。 (3) 这样的网点布局既不能满足农村金融服务的需要, 也不利于通过竞争提高金融机构的服务水平。所以, 为支持新型农村社区建设, 在政府部门规划时, 就要将增加金融机构网点数量作为一个要素。
(二) 增加金融产品品种, 支持新型农村社区建设
贷款支持。在中国广大的农村地区, 由于经济基础差, 为了发展经济和提高收入水平、消费水平, 更需要金融业的支持。如贷款支持, 农村地区需要教育贷款、住房贷款、装修贷款、家电贷款、经营性贷款、创业贷款、消费贷款等, 而目前能够提供的贷款主要是农户小额经营贷款, 远远不能满足需要。由于贷款品种单一, 贷款获得不易, 所以, 城乡人均贷款水平差距极大, 到2007年末, 全国县及县以下农村地区的人均贷款额在5500元左右, 而城市的人均贷款额则近4万元。 (4) 截止2012年第三季度末, 全国商业银行贷款余额中, 对农、林、牧、渔业的贷款占比只有2%左右 (5) 。因此, 各金融机构在扩大网点建设的同时, 应该增加金融产品的品种和数量。
投资支持。新型农村社区建设一方面使农村居民城镇化, 改变了农民的生活方式, 另一方面也改变了农民的消费方式, 需要同时提高农民的收入水平。过去, 中国的农民由于没有投资知识、投资产品供给缺乏、风险意识过度而投资意识不足等原因, 几乎没有投资收益。新型农村社区建设需要各金融机构推出各种投资产品, 如股票、债券、信托产品、理财产品、农产品期货产品、浮动利率和固定利率项目融资券等, 一方面为社区基础设施建设、二三产业先期投入等融资, 另一方面也增加农村居民的收入, 特别是增加其财产性收入在总收入中的比重。
为新型农村社区建设的各种融资提供担保支持。在新型农村社区建设过程中, 各种融资必不可少。但融资中存在担保形式单一、担保品不足的问题。如农民因为孩子上学需要教育贷款, 但缺乏具有较高资信状况的担保人;因为进行农业投资或工商业投资需要经营贷款, 却由于缺乏足够的初始投资和固定资产而没有抵押品;因为购建社区住房需要住房贷款, 但农民没有住房公积金, 不能用公积金贷款, 社区绝大多数住房没有产权证而不能进行住房抵押贷款, 等等。因此, 一方面应该在农村建立各种信用担保机构, 为各种融资方式担保, 另一方面也要创新担保形式和担保品品种, 如发动民间个人之间互保、推行用社区房产、土地使用权等作为抵押品或质押权等。
保险支持。在中国, 农村保险保障程度较低。如在农业大省河南, 2009年农业保险保费收入5.3亿元, 仅占财产险保费收入的5.4%, 2010年上半年, 能繁母猪保险承保率仅为18%左右, 截至2010年8月底玉米保险共承保295.5万亩, 承保率仅为6.7%, 2009年, 河南省农村人均健康险保费仅有4.8元, 意外险保费仅有2.3元, 远低于城市水平。 (6) 因此, 要在农村广泛开展各种保险业务, 如农业保险、人寿保险、人身保险、财产保险、养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等, 既应该包括人身的商业保险和各种社会保险, 也应该包括各种财产的商业保险、农业产业的政策性保险等。
(三) 提高服务质量
新型农村社区建设需要金融业的融资、担保、保险等支持, 同时也需要金融业的服务支持。首先, 农村由于金融基础薄弱, 居民的金融知识严重缺乏, 需要在农民中普及金融常识, 这就需要有大量的金融知识培训, 让农民了解简单的金融产品, 了解各类金融机构和金融市场, 知道自己平时都需要跟哪些金融机构打交道以及需要怎么利用金融业提供的各种服务。另一方面, 金融业还要为新型农村社区建设提供投资咨询、信息数据、信息分析等, 以使社区建设中的各种金融服务需求能够得到满足。
四、发挥各种主体在支持新型农村社区建设中的作用
新型农村社区建设中的金融支持需要各级各类主体的积极参与, 不仅包括各级政府、各类金融经营组织, 还包括金融业的监管机构。
(一) 各级政府
中国目前的新型农村社区建设是由政府主导的快速城镇化的重要环节, 各级政府应该在其中充当重要的角色。政府应加大政策支持力度, 促进金融业更多参与新型农村社区建设。首先要通过准入门槛降低、财政货币政策引导等方法积极推进金融机构在农村的普及和完善, 让更多的金融机构到农村社区去设营业网点, 积极引导金融机构在农村社区开展更广泛的金融服务, 提高农村社区的金融服务水平。其次, 政府监管部门应该在新型农村社区建设中引导金融机构特别是银行业金融机构为农村社区建设提供更多的融资服务, 如社区居民的住房贷款、农户的小额经营性贷款等。同时, 各级政府还应该加强对农业、农村和农民贷款的利息补贴, 增加对农业保险的保费补贴范围和补贴额度, 让农户敢贷款、农业经营者能够买得起保险, 能够放心进行农业经营。
(二) 农村各类金融组织
各类金融机构, 要努力提升服务新型农村社区建设的能力和水平。一是加大基础建设。对已经设立基层网点的金融机构, 如邮政储蓄银行、中国农业银行、农村信用社等, 要结合实际增加费用投入, 增强人员配备, 加大技术支持, 强化内部管控。计划设立基层网点的金融机构, 应该高起点、高标准进行经营场所建设、硬件配置、人员选用, 以为新型农村社区建设提供高水平的金融服务。二是加大金融创新。要开发新的金融产品, 适应新型农村社区建设的金融需求, 要创新金融服务的方式方法, 根据新型农村社区建设中各种金融业务的特点, 寻求能提供更好服务的工作方法和路径。
(三) 监管机关要加强农村金融业的监管, 保障农村金融市场稳健运行
在农村金融业快速发展的同时, 还要注重风险防范的问题。监管机构既要鼓励和引导农村金融机构网点的设立、金融产品的创新和金融服务的多样化, 同时还要严格农村金融市场的主体准入、业务准入等, 科学掌握农村金融业分支机构设立的节奏, 进一步加强对金融机构拟任高管人员的任前测试和资格审查。组织开展农村金融机构高管人员的法律法规培训, 提高其依法合规经营的意识。同时, 要加强市场行为监管。合理配置监管资源, 适度提高基层金融机构现场检查频度。开展分支机构发展情况检查, 对发现的问题及时提示风险并采取监管措施, 在增加服务产品、提高服务质量的同时, 切实保障农村金融服务对象的利益。
五、结论
新型农村社区建设是提升农民收入水平和消费水平的重要环节, 是提升农业产业发展和提高中国经济发展总体水平的必要举措。中国的各级政府、各类金融机构及金融监管部门应该切实履行各自的职责, 创新金融产品、提高服务质量和服务水平, 加强监督, 为新型农村社区建设服务, 彻底走出农业缺投入、农村缺资金、农民难融资的农村金融困境。
参考文献
[1]周立, 周向阳.中国农村金融体系的形成与发展逻辑[J].经济学家, 2009, (8) :22-30.
[2]吴艳芳.新型农村金融机构试点成效与问题[J].经济导刊, 2009, (11) :77-78.
[3]中共河南省委农村工作办公室.河南省新型农村社区规划建设标准.
[4]河南省保监局.抢抓机遇成效明显基础薄弱问题突出——河南农村保险发展状况调查报告, 中国保险监督管理委员会网站.
[5]中国银监会.中国银行业农村金融服务分布图集, 中国银监会网站.
[6]中国银监会.中国银行业运行报告 (2012年第三季度) , 中国银监会网站.
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第4篇
加强调研，找准介入新型农村社区建设的切入点。通过对地域特点、经济社会发展水平和社区构成等要素的调研，理清了农村社区发展大体分成城中村和城边村结合旧城改造和新区建设，运用房地产综合开发模式进行整建制改造、集中连片开发；乡镇政府（街办）驻地村庄按照小城镇建设规划、改造成为城镇社区；中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄按照新型农村社区的标准，统一组织建设集中居住区等6种基本模式，并且资金来源主要有财政资金、农民自筹资金、金融机构资金以及社会资金等，不同模式有不同的资金需求、承贷主体，为与132个农村社区全部发生业务往来奠定了基础。
加大信贷投入，找准支持新型农村社区建设的着力点。针对新型农村社区建设中需要的大量资金支持，济宁农村信用社积极开办农民住房及农民消费贷款，截至9月末，办理社区贷款8160余笔，农民住房贷款1.96亿元、农村消费贷款2.96亿元。一是确立不同信贷支持模式。针对农村社区不同的发展模式，确立了财政贴息农民住房贷款、利率优惠农民住房贷款两种模式，并通过信用评定，三户、五户联保及大联保体的形式发放社区贷款。截至9月末，在农村社区评定信用户15000余户、组建大联保体165个，发放财政贴息贷款1800余万元。二是细化信贷操作流程。制定农民住房贷款管理办法，明确了贷款对象、申请条件、贷款方式等要素，明确期限3-5年、利率执行不浮或最高上浮30%的优惠政策。
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第5篇
注重探索
持续推进新型农村社区建设
中共宜阳县委书记
王琰君
卢展工书记在省九次党代会报告中提出，建设中原经济区的核心就是要持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，并赋予其“新型城镇化作引领、新型工业化作主导、新型农业现代化作基础”的实质内涵。作为基层这个层面，必须首先弄清“两不三新”的概念和意义，才能更好的实践、探索和操作。卢书记在基层调研时多次强调新型城镇化首先要在“新”字上做文章，就是区别过去的离土离乡、离土不离乡，农村人口简单地向城镇集中的城镇化，而是城乡统筹、城乡一体，农民就地享受城市化管理、城市化服务、城市化保障的城镇化。并要求把新型农村社区作为新型城镇化的重要组成部分积极稳妥地推进，从而实现与新型工业化、新型农业现代化的整体协调发展。
领会卢书记讲话精神，个人认为，新型农村社区建设反映了农民群众的愿望和需求；是破解用地难、用工难等瓶颈，增强企业发展后劲，建立新型工业化发展体系的需要；是发展优质高效粮食生产及深加工，建立新型农业现
心、卫生中心、文化中心、警务室、超市、学校〈幼儿园、小学、初中〉、老年公寓、污水处理厂、供水厂和垃圾中转站）的城市社区标准规划、建设和管理。政策引导，制定配套各种优惠、鼓励和支持政策，调动农民主动参与新型农村社区建设的积极性。因地制宜，社区如何建，标准规模如何定，产业如何培育等都从实际出发，适宜怎么办就怎么办。规划先行，要高起点、高标准、高质量统筹规划，符合农民的意愿。产业为基，积极发展二、三产业，结合土地流转、结构调整、生态旅游“三篇文章”一起做培育支撑产业。就业为本，社区的居民要有就业门路、稳定的收入。群众自愿，把知情权、参与权、选择权、监督权完整的交给农民，让农民自己决定自己的事，按照“四议两公开”的要求表明群众的意愿，确保绝大多数群众满意。以点带面，通过先行2个试点，总结出经验后，在面上推广。分期推进，就是根据不同类型、不同模式，不搞一刀切，一步规划到位，分期实施，条件成熟的先搞，先易后难，不搞强迫命令，不做“夹生饭”。以乡促城，以新型农村社区建设促进城中村、城郊村、城边村及城乡结合部改造。城乡一体，通过新型农村社区建设实现“三化”协调发展，农村社区和城市社区一样化，最终实现城乡一体化。
编制好三个规划。坚持因地制宜，整体规划，分类推进，试点先行，将全县城353个行政村按近、中、远期编
二是土地结构。节约土地复耕，增加耕地面积，确保粮食产量不降低；节约土地指标进行置换，用于补贴群众建房费用；按土地增减挂钩政策，节余土地用于二、三产业发展需要；村内土地全部实行流转，进行规模经营。
三是产业就业。每个新型农村社区形成一个产业支撑体系，确保每户有一个就业岗位。
四是群众收入。新型农村社区建成后，保证群众有“三金”收入，一是土地租金收入，二是到企业从业获得的薪金收入，三是各项惠农补贴资金收入。
五是群众财产，新型农村社区建成后，农民每户都拥有集体小产权房，并办理房产证，可在社区范围内流动。待条件成熟后，土地性质变为国有办理大产权可上市交易。
六是资金来源，基础设施和公共建设资金由政府负责投入，平均每人4000元左右。5000人左右的社区需要2000万元，10000人左右的社区需要4000万元，其中每个社区市、县配套资金为1000万元，每个社区可均得农口整合资金1500万元，基础设施和公共建设资金有一定保障。
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第6篇
尊敬的江市长、各位领导
大家好！
我叫于博，现任阳驿乡党委委员、后陈村党支部书记。首先请允许我借此机会代表后陈村的全体村民向在座的各位领导在百忙中莅临后陈检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
一、现将阳光（后陈）社区的基本情况汇报如下：
1、阳光（后陈）社区所辖6个行政村、20个自然村，总人口8663人，耕地11324亩，现村盘占地4852亩、社区规划占地1350亩、整合后可节约土地3502亩。
2、新民居住宅楼规划（小高层、多层）新建89栋、两层楼40栋，目前已建成小高层20栋、两层楼40栋。
二、针对阳光社区建设的实际情况面临的困难有如下几点：
1、招商引资项目，遇到土地资源不够。像高效农业开发、日本滴灌技术需土地上万亩；台湾安右集团养殖项目：建饲料厂、公司十农户养（种）殖基地、深加工屠宰厂、冷库、有机肥料厂、沼气节能等产品链条企业。
2、启动资金困乏（集体、个人）。
3、目前社区所辖几个行政村村民不理解、怀疑社区整合不成，需政府加大宣传引导力度，严历打击和从根本上控制村民不按规划建房。为早日把阳光社区打造成全省新型农村社区建设亮点，提以下几点建议：
1、首先建立社区组织和成立一站式服务大厅，本社区的村干部需集中在社区办公，形成一个核心，打消个别村干部想各管一方、大部分村民怀疑社区整合不成的心理、各方面不配合，造成社区整合进度缓慢。
2、共公设施配套要齐全，给社区居民营造良好的生产、生活环境，使广大村民看到对社区整合的决心和力度及美好的未来，自愿到社区集中居住，从而达到节约用地、集约发展的宏伟目标。
3、提高村干部待遇，使村干部有一定的生活保障，否则，村干部不能一心为民服务。
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第7篇
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）指出：“建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。”基层统战部作为地方党委的一个部门，义不容辞地要关心支持和积极参与当地的社会主义新农村建设。基层统战部门支持和参与社会主义新农村建设有着得天独厚的优势，要充分发挥基层统战部门承上启下，联系广泛，广交朋友的特点，积极引导、协调和帮助非公有制企业、民主党派组织、无党派知识分子联谊会和社会各界知名人士为社会主义新农村建设建言献策。并根据各自的职能和特点为广大农民办好事、办实事，为社会主义新农村建设贡献自己的智慧和力量。笔者根据当前一些基层统战部门和我们支持参与社会主义新农村建设的初步实践，谈谈基层统战部门支持和参与社会主义新农村建设的途径与办法。
一、统一思想提高认识，强化新农村建设的意识 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》给中国9亿农民描绘了一幅激动人心的美好愿景和宏伟蓝图，指明了未来我国农村经济社会发展和奋斗的方向。《若干意见》又明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策。得到的广大人民群众的支持和拥护，广大农民对社会主义新农村建设更是充满期望。但是根据笔者近期深入农村调研发现，一些农村基层干部和农民对于怎么建设社会主义新农村，建设什么样的社会主义新农村胸中无数，特别是对《若干意见》提出的总体要求和重大方针政策还缺乏全面、准确的理解。这就要求我们基层统战部门首先要反复学习《若干意见》，全面理解推进社会主义新农村建设的重大方针和总体要求，然后深入农村到基层干部和农民中去宣传和交流社会主义新农村建设的重大意义，动员农村基层干部和广大农民切实强化社会主义新农村建设的意识，从而积极投入到推进社会主义新农村的建设之中。
二、引导非公有制企业与乡村结对帮扶，为新农村建设开好头
一些非公有制企业与乡村的联系比较直接和紧密，可以根据非公有制企业的生产规模和产业结构等实际情况与一些乡村实行“结对帮扶”，这是比较成功的做法和经验。据《人民政协报》（2008年4月15日统战新闻版）报道：今年以来，河南省栾川县委统战部积极引导65家非公有制企业、村镇一起制定科学的帮扶计划，充分发挥非公有制企业财力、物力和智力的优势，帮扶一些行政村办企业、上项目，为推进社会主义新农村建设开了个好头。非公有制企业还可以有针对性地通过开展“光彩事业”活动，支持和参与社会主义新农村建设。这些做法及经验值得推广和借鉴。
三、协调民主党派组织为新农村建设送科技
我区的三个民主党派组织分布在高校、医疗卫生等其它科技部门，在这些民主党派的成员中，大都是业务技术骨干。今年以来，我们充分发挥各民主党派成员专家技术群体的作用，并根据党派组织专业技术的特点，引导他们为社会主义新农村建设送科技、送健康，取得了初步的成绩，得到了广大农民的欢迎。一是协调九三学社贾汪支部的专业技术人员，深入一些乡村为广大农民传授科学养殖和科学种植知识；二是协调农工党贾汪支部的`医务人员深入农村为广大农民义诊。三是协调民盟贾汪支部在大专院校的专家教授为我区的教育事业献计策，为培养新农民作贡献。
四、开展招商引资活动，支持和参与新农村建设
基层统战部门可以充分发挥其联系广泛的优势，结合当地农村的资源和客观条件，通过统战对象及其亲属积极从境外、港台和发达地区招商引资，促进当地农村的产业结构调整，直接支持和参与社会主义新农村建设。近几年来，各地基层统战部门在这方面已经取得了成功的经验，可以认真总结积极推广。
五、发动无党派知识分子为新农村建设建言献策
今年3月，我们拟定了统一思想，提高认识；规划先行，龙头带动；农民增收，加快发展；改善条件，基础建设四个专题，组织无党派知识分子中的专业技术人员，深入乡村采取走访、座谈讨论和问卷等方式进行深入细致的调查研究，写出了有针对性的“关于推进我区社会主义新农村建设有关问题的调研报告”，引起了区委区政府的高度重视。
六、身体力行与行政村结对帮扶，为推进新农村建设带好头
今年3月以来，我们区委统战部、民宗局和工商联分别与三个行政村“结对帮扶”。为了不使结对帮扶走过场，我们制订了年度帮扶计划，从帮扶资金到帮扶项目等全部量化到三个部门，并制订了奖罚措施。目前已为一个行政村购买了价值1.5万元的水泵；为另一个村协调资金和材料修建了一条水泥路；为他们提供多条致富信息；区民宗局还邀请医疗卫生机构、科技部门和司法机关把“卫生、科技和法制”送进教堂，深受信教群众的欢迎。
总之，基层统战部门支持和参与社会主义新农村建设的途径是比较多的，其办法和途径不
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第8篇
一、围绕省委、省政府确定的3个新农村试点市、11个新农
村试点县和省建设厅确定的4个推进城镇化试点市、4个推进城镇化试点县, 积极开展村镇规划编制工作
一是抓好灾后就地重建和异地重建村庄建设规划编制工作。二是抓好农村危旧房改造村镇的规划编制工作。三是抓好省委、省政府确定的3个新农村试点市、11个新农村试点县和省建设厅确定的4个推进城镇化试点市、4个推进城镇化试点县的村镇规划编制工作。四是抓好100个省级重点镇和100个重点村庄的规划编制和修编工作。
㈠新农村建设试点规划试点市、县要制定城乡一体化发展的新农村建设规划, 2009年度完成所辖乡 (镇) 总体规划。村庄建设规划, 根据试点市、县试点工作的范围、工作进度和资金安排情况, 有重点的进行规划编制工作, 力争2009年完成所辖行政村和中心村建设规划。乡镇总体规划要严格按照省建设厅提出的“一圆三模式”的规划理念和思路进行规划。统筹交通、供电、供水、垃圾、污水处理等基础设施建设。行政村和中心村建设规划, 要在乡 (镇) 、村总体规划的指导下, 打破村组界限, 使人口和土地相对集中、集约发展, 避免低层次重复建设。省、市、州、县政府, 要按照《城乡规划法》的有关规定, 每年从财政上安排一定数量的村镇建设规划专项资金, 确保乡 (镇) 、村规划按期完成, 为新农村建设试点工作发挥积极的指导作用。
㈡力争2012年底前, 全省所有建制镇和50%的集镇完成总体规划, 25%的行政村完成建设规划其中:河西地区乡、镇全部完成, 50%的行政村完成建设规划。河东地区建制镇全部完成, 有条件的集镇和20%的行政村完成;全省100个重点镇和200个 (包括新农村办的100个村) 重点村的总体规划和建设规划力争于2010年年底前完成。在此基础上, 各市、州、县 (区) 可根据本地实际, 选择确定一批有发展条件的村镇开展规划编制工作。特别抓好兰州都市圈内和其他中心城市周边村镇的规划编制工作。对近期不能异地重建或整村搬迁的村庄要立足解决基本的生产生活需要和基础设施, 尽快编制村庄近期环境综合整治规划, 并依此开展以“三清、三改、三化” (清垃圾、清路障、清杂院, 改厕、改路、改水, 街道硬化、街道净化、村庄绿化) 为主要内容的环境综合整治工作。
二、以多元化方式加大对小城镇和村庄建设的投入
首先, 要按照《城乡规划法》“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”的规定, 认真加以落实。其次, 要进一步落实甘肃省人民政府《关于加快小城镇建设的若干意见》、《关于进一步加快农民住房建设的意见》, “各地、县、乡财政都要安排一定资金, 用于小城镇规划和重点市政公用设施建设”, “对有建房需求、按规划建房、符合贷款条件的农户, 可发放期限在5年以内、额度5万元以下的住房建设贷款”有关规定, 积极督促市、州、县、乡予以落实。第三, 省建设厅每年安排一定数量的专项资金, 对各市、县、乡小城镇和村镇规划建设予以支持。第四, 对农民离土离乡从事非农产业的人员, 可参照执行《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》 (国发[2005]36号) 和甘肃省相关配套文件精神, 执行税收优惠政策。
三、以加强村镇基础设施建设为重点, 分类指导各地小城镇建设
小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、增加农民收入结合起来, 积极引导更多的农民进入小城镇, 逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。根据省内各区域差异性大的特点, 各地在指导小城镇基础设施建设的过程中, 坚持“两个为主”和“五个结合”的原则, 以及小城镇建设应按照“一路、二水、三市场、四通讯”的建设时序来统筹安排。村庄建设应按照“一水、二路、三气、四厕”的思路和办法来安排建设时序。近几年内, 省建设厅坚持以突出特色、强化功能、提高质量、集聚人口、繁荣经济为目标, 集中抓了省委社会主义新农村办公室确定的100个试点村和省建设厅确定的100个重点镇及100个重点村的规划建设工作。争取到2020年在小城镇、中心村居住人口占总人口的60%以上, 同时, 要求公共设施基本完善, 农村居住条件进一步改善, 农村面貌明显改观。初步形成以小城镇为纽带, 以中心村为支点, 以自然村为补充的梯次镇村结构, 积极引导村镇建设健康协调发展。
四、抓好农村危旧房改造
省委、省政府确定2009年为民办实事建设40万户农村抗震安居房的任务, 在全省14个市州开展农村危旧房改造工程, 省建设厅承担着21.30万户农村危旧房改造任务, 全省建设工作会议上, 省委常委、常务副省长冯健身同志代表省政府于各市、州政府签订了目标责任书。
㈠保障措施一是加强组织领导。农村危旧房改造是一项社会关注、群众企盼、惠民为民的德政工程。为加强对危旧房改造工程的组织领导, 省政府成立由常务副省长冯健身任组长, 省政府分管副秘书长张勤和、省建设厅、省财政厅负责同志任副组长, 发改、国土、建设、水利、交通、农牧、林业、人口、审计、监察、宣传、广电、地震、残联等部门为成员的农村抗震安居房实施领导小组。省建设厅具体负责农村危旧房改造工程的统一组织和协调。二是明确职责分工。建设部门要做好规划制定、组织实施 (建房规划设计、质量监督检查) 工作;财政部门要做好资金筹措拨付和监督管理工作;国土资源部门要做好建房用宅基地的规划和审批工作;审计部门要做好资金使用审计监督工作;监察部门要做好危房改造工作中违纪行为的查处工作;宣传部门要广泛宣传动员社会各界开展捐助和帮建活动。各有关部门要密切配合, 积极落实相关扶持政策, 简化程序, 减免相关收费。三是落实责任制度。县市区政府是组织实施危房改造的责任主体, 乡镇政府担负具体建设任务。要层层建立工作目标管理责任制, 省建设厅与市、州建设局签订危房改造责任书, 层层签订, 分级负责, 落实责任。乡镇政府与承建施工的企业或建筑工匠、危旧房改造户分别签订建房协议, 明确任务、质量、进度及竣工时限。实行乡镇政府领导包片、一般干部包户责任制度, 确保建房质量和进度。四是严肃工作纪律。危旧房改造要透明公正, 严格制度, 严格程序, 严格管理, 严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报, 贪污、挤占、挪用、截留危旧房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料、建房质量达不到规定标准, 存在安全隐患, 领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的要严肃查处。各地要对在危旧房改造工程中做出突出成绩的单位和个人, 予以表彰奖励。
㈡验收办法一是要按照村镇建设规划和设计图纸以及维修设计图纸进行施工。二是县级建设行政主管部门要建立建设工程质量巡查制度, 组建巡查队伍, 对工程质量进行检查和指导。三是工程竣工后, 市、县建设行政主管部门组织有关部门对工程进行初步验收。四是省建设厅会同省发改委、省财政厅、省民政厅对工程进行最后验收。
参与支持新型农村社区建设汇报材料 第9篇
一、各地新型农村社区建设的主要做法
近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：
（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。
（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。
（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。
（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。
（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。
（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。
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二、存在的主要困难和问题
我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。
（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。
（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。
（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。
三、支持新型农村社区建设的财政政策思考
财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。
（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。
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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。
（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。
（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。
（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）
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