村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南（精选5篇）

村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南 第1篇

村党组织“五个基本”、“七个体系”建设

工作指南

一、综

合1、村党组织的地位、作用和主要职责是什么？

根据党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，村党组织（含村党支部、村党总支、村党委）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各类组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：

（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

（2）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

（3）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（4）搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。（5）负责村、组干部和村级集体经济组织、农民专业合作社、产业协会等经济社会组织等管理人员的教育管理和监督。

（6）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会稳定、计划生育等工作。

2、村党组织建设的总体要求是什么？

根据中央要求和湖北实际，当前和今后一个时期村党组织建设的总体要求可以概括为“5、7、4、5”：

（1）加强“五个基本”建设。建好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障。

（2）加强“七个体系”建设。建好组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系、考核评价体系。

（3）实现“四个起来”。使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来。

（4）创建“五好”村党组织。达到领导班子好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好的工作要求。

3、为什么要加强“五个基本”建设？

“五个基本”是基层党组织建设的五个要素，缺一个就不全面，少一个就不完整，就会影响基层党组织功能作用的发挥。对于农村基层党组织而言，尽管目前总的情况是好的，但组织不健全、队伍不坚强、活动不经常、制度不落实、保障不稳定的问题仍然比较突出。因此，每个村党组织都要把“五个基本”建设作为紧迫的任务抓紧抓实。

4、怎样加强“五个基本”建设？

（1）健全基本组织。以村党组织为核心，建立健全村委会和团支部、妇代会、民兵连等群众组织；有条件的村，建立村级集体经济组织、农民专业合作社、产业协会等经济、社会组织并建立党组织。

（2）建强基本队伍。选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记，加强村干部队伍、党员队伍、入党积极分子队伍、后备干部队伍、实用人才队伍、大学生“村官”队伍、志愿者队伍建设。

（3）开展基本活动。按规定开展党内组织活动，开展“三级联创”活动，实施“党员创业致富计划”，开展党组织和党员设岗定责、服务承诺活动，开展服务群众、组织群众、联系群众、教育群众、致富群众等活动，开展创先争优活动。

（4）完善基本制度。完善和落实学习培训制度、“三会一课”制度、重大问题民主决策制度、党员联系服务群众制度、村干部岗位目标管理制度、民主评议党员干部制度、党风廉政建设制度、党务村务公开制度等。

（5）落实基本保障。保证村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元；保证村主职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入1.5倍，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入水平；规范建设村级党员群众服务中心；发展壮大村级集体经济，保证村集体经济年经营性收入达到5万元以上。

5、为什么要加强“七个体系”建设？

“七个体系”建设是基层党组织作用发挥的有效形式和保障措施，“七个体系”建设主要是解决基层党组织功能作用不强的问题，基层党组织作用是否得到充分发挥。能否推动科学发展，关键是要抓好“七个体系”建设。

6、怎样加强“七个体系”建设？

（1）健全组织领导体系。健全以村党组织为核心的村级组织体系，整合组织资源，完善工作机制，发挥党组织领导核心作用，实现本村党的组织、党的工作、党的影响全覆盖。

（2）健全服务群众体系。以村党组织为领导核心，以村干部为骨干，以党员为主体，以党员群众服务中心为依托，形成融党务、村务、事务、服务、商务于一体的村级综合服务体系。

（3）健全宣传教育体系。以远程教育站点、广播、公开栏、图书室等为主要载体，宣传党的方针政策、农村实用技术、道德文明风尚等，提高群众思想素质和科学文化素质。

（4）健全民主管理体系。以“五议五公开”为主要形式，扩大党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，提高村级民主管理水平。

（5）健全和谐稳定体系。以“说事”、“谈心”、“恳谈”、“调解”等为主要方式，搭建思想交流平台、畅通利益表达渠道、健全矛盾排查调处机制，保持社会和谐稳定。（6）健全激励保障体系。保障村级组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，激励村党组织和党员干部创先争优，优化党建工作环境和条件。

（7）健全考核评价体系。健全村党组织、村“两委”干部目标责任体系，推行党员设岗定责、服务承诺，严格评议考核，强化结果运用，充分调动党员干部干事创业的积极性。

7、为什么要使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来？

加强村党组织建设，建起来、用起来、活起来、强起来是互为关联的几个层次，其中建是基础，用是关键，活是方向，强是目的。不能仅满足于一般性地把村党组织“建起来”，而应当在用起来、活起来、强起来上下功夫。

8、怎样使村党组织建起来、用起来、活起来、强起来？（1）科学谋划建起来。要把抓基层、打基础、强基本的理念建起来，充分认识基层组织建设的根本性、长期性、艰巨性，做到不动摇、不盲目、不松劲；要把“五个基本”、“七个体系”建起来，坚持全面建设、整体建设、务实建设、创新建设；要把场所阵地建起来，使村级党员群众服务中心成为服务群众的有效平台。

（2）统筹兼顾用起来。按照“五务合一”的要求，把党员群众服务中心这个平台用起来。要强化党务，依托党员群众服务中心经常组织开展党的活动；要规范村务，依托党员群众服务中心经常组织开展民主议事决策；要优化服务，依托党员群众服务中心为群众提供各类服务；要拓展商务，依托党员群众服务中心帮助群众增收致富；要协调事务，依托党员群众服务中心协调化解各类矛盾。

（3）发挥作用活起来。要充分发挥组织领导体系的作用，使村党组织成为科学发展的领导者，在谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展中活起来；要充分发挥服务群众体系的作用，使村党组织成为服务群众的先行者，在建设服务型党组织、服务型党员队伍中活起来；要充分发挥宣传教育体系的作用，使村党组织成为先进文化的引领者，在宣传群众、教育群众、凝聚群众中活起来；要充分发挥民主管理体系的作用，使村党组织成为民主管理的推动者，在增强村党组织的凝聚力，激发群众创造活力中活起来；要充分发挥和谐稳定体系的作用，使村党组织成为群众利益的维护者，在反映社情民意、化解矛盾纠纷、维护群众权益、促进社会和谐中活起来；要充分发挥激励保障体系的作用，调动基层党员干部的积极性，营造基层党建良好环境，使基层党组织在不断改善工作条件中活起来；要充分发挥考核评价体系的作用，明确目标标准，落实工作责任，使村党组织在履职尽责、创先争优中活起来。

（4）科学发展强起来。要通过扎实做好抓基层、打基础、强基本、建体系的工作，使村党组织认真履行职责，在保障经济社会发展、促进社会和谐稳定、建设社会主义新农村中强起来，在实现自身建设科学化中强起来。

二、党员群众服务中心建设

9、为什么要建设党员群众服务中心？

答：党员群众服务中心是农村基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的重要载体，是农村基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的基本平台，建好用好党员群众服务中心，有利于增强农村基层组织功能，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力；有利于完善农村公共服务体系，为广大农民提供便捷、优质、高效的服务；有利于发挥教育管理党员、培训新型农民、民主议事决策、倡导文明新风、服务党员群众的功能，成为党员学习教育的阵地、农民创业致富的平台、基层民主政治的舞台、农村文明新风的窗口、便民惠民服务的中心。

10、党员群众服务中心建设有哪些具体要求？

答：党员群众服务中心建设应做到“十三个一”：（1）一个便民服务大厅（室）；（2）一个说事（谈心）室；

（3）一个多功能活动室（党员活动室、党代表工作室）；

（4）一个远程教育站点；

（5）一个文化娱乐室（空巢老人活动室）；

（6）一个图书室（农家书屋、“留守儿童”活动场所）；

（7）一个档案室；（8）一个卫生室；

（9）一个农资超市（综合服务社）；（10）一个文体活动场地；（11）一个室外公开栏；（12）一面国旗；

（13）一套广播喇叭。

在建设过程中，可一室多用，总体做到功能齐全、布局合理、经济实用。

11、党员群众服务中心应发挥哪些功能作用？

答：党员群众服务中心要按照强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，整合党员群众服务中心功能，发挥以下功能作用：

（1）强化组织领导功能，发挥区域政治中心作用。依托党员群众服务中心，开展党务活动，开展民主议事决策，进行村务管理。

（2）强化引领发展功能，发挥区域经济中心作用。依托党员群众服务中心，为群众提供质优价廉的生产生活物资采买，发布农业技术、农产品市场信息，开展农业技术培训，组织农产品集中销售，方便群众生活，促进群众生产。

（3）强化桥梁纽带功能，发挥区域公共服务中心作用。依托党员群众服务中心，承接公共服务项目，为群众提供代办服务；随时接待群众，及时办理群众反映属于本村范围内的服务事项；为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（4）强化教育培训功能，发挥区域宣传教育中心的作用。依托党员群众服务中心，充分利用农村党员干部现代远程教育平台、广播喇叭系统和党务村务公开栏等，宣传党的方针政策、定期公开党务村务，播放实用致富信息，开展普法教育、道德文明教育。

（5）强化文化娱乐功能，发挥区域党员群众活动中心作用。依托党员群众服务中心，用好图书室（农家书屋）、文化体育场所，组织群众读书学习和开展健康向上的群众性文体活动。（6）强化社会管理功能，发挥区域信访维稳中心作用。依托党员群众服务中心，开展说事谈心、议事恳谈，引导群众“有困难找干部，要上访找支书”，理顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷，处臵突发事件，维护和谐稳定。

12、为什么室外要悬挂国旗？有何标准要求？

答：国旗是党员群众服务中心的显著标识，是基层政权的象征。《国旗法》第七条规定：企业事业组织，村民委员会、居民委员会，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂国旗。悬挂国旗应做到：（1）应将国旗臵于中心、较高或突出显著的位臵；

（2）要爱护国旗，不得使用破损、污损、褪色或者不合规格的国旗；

（3）要定期升挂国旗。

13、为什么要配置广播？有何标准要求？

答：配臵广播有利于向群众宣传党的方针政策，普及农业科技知识，满足群众关于新闻、娱乐方面的需要，及时报道发生在群众身边的好人好事。在发生突发性灾害事件时便于统一指挥调度，还可以发布农业灾害性天气预报，方便群众生产生活。配臵广播要做到：

(1)广播喇叭控制室一般设在党员群众服务中心；（2）扩音设备应覆盖村民聚集区；

（3）要早中晚定时播放，惠民政策随时宣讲，遇到紧急突发性事件及时提醒；

（4）要管理维护好广播喇叭，确保随时正常使用。

14、为什么要设置公开栏？有何标准要求？

答：公开栏是进行政策宣传、信息发布的重要平台，是村党组织与党员群众沟通的有效途径，是推行党务村务公开的有效载体，有利于落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。设臵公开栏应做到：

（1）设臵在党员群众服务中心周边，位臵要醒目；

（2）大小合适，设计美观，能够满足政策宣传、信息发布、公开党务村务需要；

（3）带有防雨设施，能够长期保存，方便群众随时阅览；

（4）定期或随时公开村内重大事项和党员群众普遍关心的问题，如村级财务情况等。时限较长事项（如修路等），每完成一个阶段要公布进展情况；

（5）公开栏的内容要通俗易懂，便于党员群众掌握。公开后认真听取村民意见，给予及时答复和改进。

15、为什么要有文体活动场所？有何标准要求？

答：文体活动场所可以满足群众日常活动和召开大型会议的需要，便于组织开展丰富多彩的群众性文体娱乐活动，营造健康向上的农村新风尚。建设文体活动场所应做到：

（1）在党员群众服务中心周边规划一定面积；

（2）建设活动场地，配备必要的篮球架、乒乓球桌、体育健身器材等文化体育设施；

（3）有条件的村可以依托文体活动场地搭建一个戏台。

16、为什么要建设村卫生室？有何标准要求？

答：建设卫生室有利于为群众提供计生免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务，方便群众看病就医，做到小病不出村，大病早发现，同时还有利于及时防控传染病疫情。建设村卫生室应做到：

（1）建设在党员群众服务中心附近、群众聚集区；（2）硬件设施要达到卫生部门规定标准；（3）从业卫生人员具备执业资格；

（4）相关医疗器械齐全、药品摆放有序，数量满足基本医疗需要；

（5）门诊日志规范，预防保健、门诊登记等制度上墙；

（6）坚持医生值班制度，有病随诊。

17、为什么要建设农资超市（综合服务社）？有何标准要求？

答：结合“万村千乡”市场工程，建设农资超市（综合服务社），主要是为群众提供日常生产生活资料和农产品交易服务，促进农村商品流通。建设农资超市应做到：（1）建在党员群众服务中心或周边；

（2）农资超市标牌统一悬挂在室外醒目位臵；

（3）场所面积和商品品种能够满足村民生产生活物质采买需要。

18、为什么要设置便民服务大厅（室）？有何标准要求？ 答：便民服务大厅（室）主要用于为党员群众提供代办服务和处理村级日常事务，有利于服务基层和群众，最大限度满足基层群众对公共服务的需求，密切干群关系。设臵便民服务大厅（室）应做到：

（1）一般设臵在党员群众服务中心一楼，布局为开放式；

（2）设立党群服务、代办服务等服务岗，安排党员干部值班；

（3）公开岗位职责、服务承诺，在墙上公示服务范围、服务项目、办事流程等内容，做到简明清晰；

（4）有条件的村可配备电脑、打印机、电话等服务设施。

19、为什么要设置谈心说事室？有何标准要求？

答：谈心说事室方便党员群众找村干部说事，村干部与党员群众谈心，有利于基层党组织倾听民声、掌握民意、解决民困。设臵谈心说事室应做到：（1）悬挂门牌；（2）配臵桌椅；

（3）张贴谈心说事制度；

（4）张贴如“有事你来找、有难我来帮、有结我来解、有问我来答”等宣传标语；

（5）谈心说事日志要坚持逢事必记、一事一记，记载完整。

20、为什么要设置多功能活动室？有何标准要求？

答：多功能活动室主要用于会议、学习、培训等，为党员群众开展理论学习、“三会一课”、远程教育和召开会议提供场所。设臵多功能活动室应做到：

（1）根据党员、干部、村民代表等人数情况配臵一定数量的会议桌椅；

（2）悬挂一面党旗；

（3）室内墙面可张贴入党誓词、党员权利义务、村级议事决策、党务村务管理等相关制度。

21、为什么要设置远程教育站点？有何标准要求？

答：远程教育站点主要用于党员群众教育培训和文化娱乐，方便党员群众了解党的方针政策，接受专业技术教育，满足群众文化娱乐需要。设臵远程教育站点应做到：

（1）配备电脑、电视机、影碟机、投影仪、音响等电教设备；

（2）开通农村党员干部远程教育端口；（3）安排专人管理，做好收看记录。

22、为什么要建设图书室（农家书屋）？有何标准要求？

答：图书室（农家书屋）主要用于党员群众阅读学习，方便党员群众借阅图书，满足党员群众的文化需求，提高群众科技文化素质。建设图书室（农家书屋）应做到：

（1）配备书柜（书架）、阅读桌椅等必要设施；

（2）购臵一定数量的党报党刊、党建、农业技术、文学、艺术、科普生活保健等各类书籍；

（3）室内墙面可张贴图书借阅管理制度、读书名言警句；

（4）有条件的村，可配备电脑，开通电子阅览服务；（5）安排专人管理，做好借阅登记。

23、为什么要建设村级档案室？有何标准要求？

答：村级档案是农村各项工作的真实记录，是农村改革发展的历史鉴证，是保持工作连续性、实现基层工作规范化、科学化的重要载体，要建立便于存放村级各类档案资料的档案室。建设村级档案室应做到：

（1）配备档案柜、档案盒等设施；

（2）分类建立村情、民情、党员、入党积极分子、后备干部、农村实用人才、外出务工经商能人和流动党员档案；

（3）室内墙面可张贴档案管理制度；（4）安排专人管理，定期整理。

24、如何加强党员群众服务中心管理维护？

答：（1）明确村“两委”是党员群众服务中心管理维护的第一责任主体；

（2）及时对党员群众服务中心资产进行清点、登记，建立资产管理台帐；

（3）指派专人或安排村干部轮流值班，负责党员群众服务中心的日常管理维护工作；

（4）列支专项资金，专门用于党员群众服务中心的管理维护；

（5）未经乡镇党委政府批准，不得租赁、变卖、抵押、处臵党员群众服务中心资产。

三、组织建设

25、如何设置村党组织？

答：党员人数超过3名不足50名的可成立党支部；党员人数超过50名不足100名的可成立党总支；党员人数超过100名的可成立党委。按建制村为主设臵党组织的同时，积极探索村村联建、村居联建、村企联建等组织设臵模式，注重在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。

26、如何设置村级组织？

答：加强以村党组织为核心的村级组织建设，按照各自章程和相关规定，健全以村委会等为主的村民自治组织，以共青团、妇代会、民兵连等为主的群团组织，以农民专业合作社、企业等为主的经济组织，以专业协会、民间团体等为主的社会组织，以治安调解委员会为主的治保组织和人民调解组织等。

27、如何设置村级组织网络图？

答：应能完整、清晰反映村党组织、自治组织、群团组织、经济组织、社会组织、治保组织和人民调解组织等设臵情况，在党员群众服务中心醒目位臵张贴。

四、班子建设

28、为什么要加强村级班子建设？

答：“村看村，户看户，群众看支部”，“村民富不富，关键在支部”。村级领导班子是新农村建设的“领头雁”，是带领群众发家致富的带头人，是维护农村和谐稳定的主心骨，是党和政府联系农民群众的重要桥梁和纽带。建设一支适应新时期的村级领导班子队伍，对推动农村改革发展具有举足轻重的作用。

29、村党组织书记的主要职责是什么？

答：推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强组织、班子、队伍、人才建设。30、村党组织书记应当具备哪些素质？

答：村党组织书记要做到政治有头脑、发展有本事、治村有能力、处事有公心。具体要增强以下五种能力：

（1）增强执行政策能力，善于学习、宣传、执行各项政策;

（2）增强发展经济能力，善于理清发展思路，能带头致富，带领群众致富；

（3）增强民主管理能力，善于抓班子、带队伍、建制度；

（4）增强维护稳定能力，善于增强群众法制意识、化解基层矛盾纠纷、培育农村道德新风；

（5）增强统筹协调能力，善于处理各方利益关系。

31、如何选好配强村党组织书记？

答：（1）从在职的优秀村党组织书记中留任一批；

（2）从本村致富能手、农民专业合作社(专业协会)负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”等群体的党员中选拔一批；

（3）从市县乡机关和企事业单位退居二线党员领导干部中选聘一批；

（4）从本村外出务工经商优秀党员中引回一批；

（5）从市县乡机关和事业单位在职党员干部中选派一批。

32、什么是村党组织书记“一定三有”？

答：村党组织书记“一定三有”是：定职责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。

33、如何选好配强村副职干部？

答：引导群众把有能力水平、有致富本领、有群众基础的后备干部、“双建双带”标兵、种养能手、致富能人、农村合作经济组织负责人、复转军人、大中专返乡毕业生等选出来作为村副职干部，配备1名女干部、1名35岁左右的年轻干部，做到村班子成员年龄结构合理、性别比例搭配。

34、村副职干部应具备哪些素质？答：（1）政策水平高；（2）配合意识好；（3）工作作风实；（4）落实能力强。

35、如何发挥好村级领导班子的整体功能？

答：（1）主职干部讲民主，善于听取不同意见，调动班子成员的积极性、主动性；

（2）副职干部讲配合，注重维护班子团结，维护班长权威；

（3）合理分配工作，日常工作各负其责，重点工作齐心协力；

（4）班子成员之间经常开展批评与自我批评。

36、如何做好民主评议村干部工作？

答：民主评议会每年召开一次，通过村民会议、村民代表会议等形式进行，由乡镇党委政府负责组织。参加评议的人员为村“两委”成员、全体党员、村民代表等，评议的对象是村“两委”全体干部，评议结果与村干部的使用和报酬相挂钩。会议的程序有：（1）述职述廉。（2）回答提问。

（3）参评人员填写测评表，并现场统计、公开评议结果。

37、如何抓好村级领导班子党风廉政建设？

答：（1）加强党性教育、民主法制教育和廉政文化教育，筑牢反腐防线；

（2）建立健全村务管理制度、农村干部选拔任用制度和村干部廉洁从政制度，落实反腐责任；

（3）强化党内监督、民主监督和重点监督，发挥反腐威力。

五、队伍建设

38、村级基本队伍主要有哪些？

答：村级基本队伍主要有：村干部队伍、党员队伍、入党积极分子队伍、后备干部队伍、实用人才队伍、大学生“村官”队伍、志愿者队伍等。

39、为什么要加强村级基本队伍建设？

答：村级基本队伍是党组织联系群众的纽带、新农村建设的骨干、带领发展的生力军、党和政府的重要依靠力量，必须建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基本队伍。

40、如何培养农村入党积极分子？

答：重点在青年、妇女、致富能手和外出务工经商人员、回乡大中专毕业生中培养入党积极分子。每村每年至少培养2名30岁左右入党积极分子。党组织要严格培养、教育、考察，对入党积极分子要指定与其密切联系的1-2名正式党员作为培养联系人，经常了解其思想、工作、学习等情况，通过吸收入党积极分子参加党内的活动，切实加强对党的基本知识、基本路线和优良传统、作风的学习和教育。

41、如何做好农村发展党员工作？

答：要坚持“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针。具体程序是：（1）党员自愿提出申请；

（2）召开党小组和党支部委员会确定入党积极分子；（3）建立入党积极分子档案，确定培养人；（4）进行培养、教育和考察；（5）听取党内外群众意见；

（6）召开党小组和党支部委员会确定为发展对象；（7）确定入党介绍人；

（8）政治审查；

（9）短期集中培训；（10）公示、预审；

（11）填写入党志愿书；（12）支部委员会审查；

（13）支部党员大会讨论、表决；（14）上级党组织派人谈话；（15）党委审批；（16）入党宣誓；

（17）预备期的教育考察；（18）预备党员转正。

42、如何加强农村流动党员管理？

答：对流动党员实行“双联双管”，即党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理。

（1）党员外出前，流出地党组织要进行教育，发放《流动党员活动证》。

（2）外出后，党组织指派1名党员作为联系责任人，经常与其沟通，了解外出期间的思想、工作情况，党组织重要活动通知其按规定参加，听取流入地党组织的反馈意见。（3）返乡后，认真查验《流动党员活动证》，详细了解党员外出期间的表现。

43、如何抓好农村党员教育培训？

答：（1）在阵地上要充分发挥党员教育培训活动中心、党校、“双建双带”基地（公司）、远程教育站点的作用；（2）在内容上要贴近生产、生活和党员实际，宣传政策法规、党建理论、农业技术等知识；

（3）在方式上可采取课堂教学、现场参观、网络学习、外出考察等灵活方式；

（4）在时间上要按照《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》的规定，普通党员每年培训不少于16个学时，村“两委”班子成员每年培训不少于24个学时，村党组织书记每年培训不少于40个学时。平时按需培训、农闲抓紧培训、冬春集中轮训。

44、如何发挥农村党员作用？

答：（1）加强教育培训，提高党员发挥作用的能力。充分利用党校、远程教育播放站点、实践基地的作用，抓住党员春训、冬训、“三会一课”等有利时机，增强党员发挥作用的能力。

（2）开展各种活动，搭建党员发挥作用的平台。开展“党员示范岗”、“党员志愿者”、“党员责任区”、“党员联系户”、“党员示范户”、“设岗定责”、“服务承诺”等活动，增强党员意识，为党员发挥作用搭建平台。

（3）制定考核标准。制定党员发挥作用的考核标准，丰富考核方式，推行党员发挥作用公示制度，增加民主评议的透明度，增强党员发挥作用的自觉性。

通过以上措施，让农村党员成为政策法规“宣讲员”、致富创业“带头员”、民情民意“信息员”、困难群众“服务员”、矛盾纠纷“调解员”。

45、如何开展民主评议党员活动？

答：民主评议党员每年一次，一般在年底进行，要求全体党员参加。主要程序有：（1）调查摸底；（2）学习教育；（3）个人自评；（4）党员互评；

（5）党组织评定；（6）表扬和处臵。

民主评议党员的等次一般为优秀、合格、基本合格、不合格。

46、为什么要设置党员群像图？有何标准要求？

答：设臵党员群像图能增强党员光荣感，强化党员意识，便于群众评议、监督。群像图要上墙，应有党员照片、基本情况（姓名、年龄、入党时间、职务等）和党员设岗定责、公开承诺等内容。

47、农村党员如何交纳党费？

答：党员应主动按月交纳党费，遇到特殊情况，经党支部同意可每季度交纳一次或委托他人代交或补交。农村党员党费缴纳的标准是：

（1）从事普通农牧渔业生产的农民党员，国家级、省级扶贫开发工作重点县（市）的每月交纳0.2元；其余县（市、区）的每月交纳党费1元。

（2）外出务工经商和承包集体林地、果园、鱼塘等经营项目的农民党员，由本人申报月平均收入，参照有固定收入党员交纳党费规定的比例交纳党费。

（3）领取定额补贴的村干部党员，参照有固定收入党员交纳党费规定的比例交纳党费。有固定收入的党员，以每月相对固定的、经常性的收入为计算基数。每月固定收入（税后）在3千元以下的交纳月收入的0.5%；3千元以上至5千元的交纳1%；5千元以上至1万元的，交纳1.5%；1万元以上的交纳2%。没有经济收入或交纳党费确有困难的党员，经党支部同意，可以少交或免交。

48、怎样做好后备干部培养工作？

答：（1）精心选拔强队伍，扩大选人视野，把诚实正直、有文化、懂经营、会管理、年龄较轻的能人纳入后备干部队伍，确保每村有3-5名后备干部人选。

（2）提高素质抓培养，安排工作经验丰富的村干部与村后备干部结对进行“带、传、帮、教”，帮助他们不断提高思想觉悟和业务能力。

（3）健全制度抓管理，建立完善的后备干部人才信息库，年终村党组织要对后备干部的思想品德、能力建设、责任意识、大局观念进行考核评定，坚持动态管理，及时调整不称职后备干部，确保后备干部队伍质量。

（4）抓锻炼强能力，有意识地给后备干部交任务、压担子，在实践中提高他们分析、判断和解决问题的能力。

49、什么是农村实用人才？

答：农村实用人才指具有一定的知识和技能，能起示范带动作用的劳动者。主要包括农村土专家、田秀才、种养大户、农村经纪人、经济合作组织带头人、企业经营人才等。50、怎样做好农村实用人才培养工作？答：（1）建立实用人才档案；

（2）搭建项目平台，建好示范基地；

（3）加强技能培训，提升致富、带富能力；

（4）纳入后备干部、入党积极分子，进行组织培养。

51、怎样做好与外出务工经商能人的联系工作？

答：短信电话常联系，致富发展常咨询，党务村务常通报，节假返乡常看望，项目投资常邀请。

52、为什么要建好村级基本队伍档案？

答：建好村级基本队伍档案是一项对历史负责的工作。村级基本队伍档案实行一人一档，记载个人经历、思想、能力等方面的内容，是反映个人成长历史的凭证和依据，能全面、真实地反映队伍现状，能为组织跟踪培养，选拔任用提供重要参证，便于规范化管理。

53、如何建好农村党员档案？

答：党员要一人一档，档案中要有入党志愿书、思想汇报、基本情况登记表、民主评议表、学习培训登记表、参加党内重大活动情况记录等，流动党员档案还要有党组织与其联系情况、思想汇报等内容。党员兼有后备干部、实用人才、外出务工经商能人等多种身份的，应收录相关档案资料，可合并建档。

54、如何建好入党积极分子档案？

答：应有基本情况登记表、培养考察表、定期谈话记录、个人思想汇报材料。

55、如何建好后备干部档案？

答：应有基本情况登记表、参与村务管理服务情况、培养考察材料等，其中基本情况登记表包括姓名、年龄、学历、入党时间、实用技能、参加培训情况、奖惩情况等内容。

56、如何建好在外务工经商能人档案？

答：应有基本情况登记表、村级组织与其定期联系情况等，其中基本情况登记表包括姓名、年龄、学历、政治面貌、工作类别或主要经营项目、经营规模、工作地址及联系方式、家庭主要成员及联系方式等内容。

57、如何认识选聘大学生“村官”到村工作的意义？

答：选聘大学生“村官”是党中央作出的一项重大战略决策，为党和人民的事业储备了后备干部人才，为社会主义新农村建设充实新鲜血液和骨干力量，为村级发展注入了活力，为农村带来了专业知识、致富信息、实用技术。

六、组织活动

58、为什么村党组织要开展经常性活动？

答：（1）抓好党的基本活动，是村级党组织的重要职责，是党的组织生活制度决定的。

（2）有利于加强对党员的教育培养和日常管理。（3）有利于加强交流，互相学习，增进团结。

（4）有利于增强党组织的凝聚力、号召力，增强生机活力。

59、什么是“三会一课”？

答：“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。60、如何开好支部党员大会？

答：每一季度召开一次，全体党员参加并签到，做好会议记录。主要程序为：（1）支部书记作季度或工作情况报告；（2）民主讨论，引导党员围绕中心议题发表意见；（3）采取举手表决的方式进行表决；（4）向上级党组织报告会议决定的重大事项。

61、如何开好支部委员会？

答：每月召开一次，全体支部委员参加并签到，做好会议记录。主要议程为：

（1）主持人宣布开会和会议的议题；

（2）充分发扬民主，对议题进行讨论；

（3）进行表决，按少数服从多数的原则形成决议；（4）向上级党组织报告。62、如何开好党小组会？

答：每月召开一次。主要程序为：（1）提出会议议题；（2）进行讨论。

（3）归纳小结，形成统一意见。63、如何上好党课？

答：每年至少召开一次。一般由党组织负责人来讲，也可外请。党课内容设臵应主题鲜明，紧密联系实际；形式上因人施教，灵活多样。

64、如何开好村级党组织民主生活会（组织生活会）？答：民主生活会每年召开一次，支部委员会民主生活会可与支部组织生活会合并召开。基本程序是：

（1）会前要围绕主题组织学习，征求意见，交心谈心，撰写发言材料。

（2）会议中要围绕中心议题发言，开展自我批评与互相批评，针对问题提出整改措施。

（3）会后要将会议情况报告、原始记录报送上级党组织，将适于向群众通报的情况予以公布。65、如何组织开展创先争优活动？

答：深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续，是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是加强基层组织建设的需要，是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。我省开展创先争优活动的总体目标是“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”，通过把握承诺、践诺、评诺三个环节，开展“五亮五比五创”活动，深化公开承诺，激发基层党组织和党员创先争优的内在动力，实现“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”。

一是坚持“五亮”，主动接受监督。坚持“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”，对岗位职责、承诺事项、完成时限、预期效果、评议结果等内容予以公开。

二是开展“五比”，落实争创举措。大力开展“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”活动，把兑现承诺的办法、途径具体化，确保承诺事项落实。

三是实现“五创”，扩大践诺实效。围绕“创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”目标，增强兑现承诺、服务群众的主动性和有效性。

每年要对党员承诺、践诺的情况，进行一次评议，分领导点评、党员互评、群众评议三个步骤开展，评议结果要公开，促进形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。66、如何开展无职党员设岗定责活动？

答：设岗定责是发挥无职党员作用的有效措施，建好一个岗位，就树立了一面旗臶。

（1）按需设岗。村党组织根据本村实际，设立若干个岗位，如“双建双带”岗、矛盾调解岗、政策宣传岗、志愿服务岗、文明新风岗等。

（2）党员选岗。党员根据自己的特长、技能选择力所能及的岗位。

（3）支部定岗。村党组织将每名有活动能力的党员编入相应的岗位，明确职责。

（4）承诺履岗。党员在党员大会上作公开承诺。（5）定期述岗。党员定期对履职情况进行述职。

（6）考核评岗。年底组织党员、村民代表对党员履职情况进行考核，加强引导。对表现好的党员要及时进行表扬，总结宣传先进典型。

67、如何开展农村党员“双建双带”活动？

答：“双建双带” 是指农村党员创业建基地、建公司，带头创业致富、带领群众共同致富。主要是培育一批专业技术骨干，组建一批龙头企业，扶持一批主导产业，建立一批示范基地，表彰一批先进典型。

68、如何开展与城市党组织“结对共建”活动？

答：村级党组织应积极主动与结对共建党组织联系，抢抓结对共建机遇，利用城市党组织的信息、资金、人才、管理等优势，在结对单位的支持下建强一个好班子、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度。

69、如何开展“七一”纪念活动？

答：开展“七一”纪念活动，缅怀党的光荣历史，有利于增强党员意识，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统，增添工作动力。纪念活动既要隆重热烈，又要注意节俭，可以采取召开全体党员纪念大会、评选优秀共产党员、走访慰问老党员、退职村干部、困难党员等方式进行。

七、群众工作

70、村级党的群众工作主要包括哪些内容？

答：主要包括联系群众、服务群众、宣传群众、组织群众、致富群众。

71、如何做好群众工作？

答：做好群众工作是我们党的政治优势和优良传统，是巩固党的执政基础，推进社会管理创新，促进社会和谐的需要。新时期的群众工作，一是为群众说话，真诚服务群众、全力致富群众；二是让群众说话，密切联系群众、善于组织群众；三是对群众说话，积极宣传群众，充分发动群众。72、如何加强和改进新形势下农村社会管理工作？

答：坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理提高效能的原则。

（1）大力发展村级集体经济，积极推进农业产业化，带领群众致富；

（2）做好群众工作，经常深入群众、联系群众、服务群众，了解群众所需所求所盼所难，真心实意为群众办实事、办好事、解难事；

（3）开展“有困难找干部”、“要上访找支书”活动，随时掌握村情动态，及时理顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷；

（4）加强乡村治理和建设，创新与农村和谐社会相适应的社会管理的新模式；

（5）加强农村文化建设，坚持以社会主义先进文化引领农村文化发展，构建农村和谐发展的思想保障；

（6）加强农村民主政治建设，完善农村治理机制，进一步扩大农村基层民主。

73、如何做好联系群众工作？答：（1）建立民情档案；

（2）建立党员干部包片联户、联系帮扶困难群众、联系关爱“空巢老人”、留守儿童、外来农民工、残疾人等特殊群体制度，实行“一对一”结对子联系；

（3）开展定期走访慰问，听取群众意见和建议，帮助解决实际困难。

74、如何做好服务群众工作？

答：（1）认真执行干部（党员）值班制度，公开值班表和联系方式；

（2）认真落实“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书” 和谈心说事制度，帮助群众代办服务事项、维护合法权利、化解矛盾纠纷；

（3）抓好基层党员的实用技能培训；

（4）组建党员、干部、入党积极分子志愿服务队，组织开展经常性的志愿服务群众活动。

75、如何做好宣传群众工作？

答：（1）利用现代远程教育（电化教育）站点开展政策宣传、理论学习、技术普及和法制教育；

（2）因地制宜组织群众开展经常性的精神文明创建和群众性文体娱乐活动；

（3）开展乡村“创文明树新风”竞赛评比等活动，大力宣传本地好人好事和先进典型。

76、如何做好组织群众工作？

答：（1）以“五议五公开”工作法组织群众制定本村、社区建设规划和计划；

（2）组织开展环境整治等工作；

（3）团结群众共同做好辖区内的各项工作。77、如何做好致富群众工作？

答：（1）定期发布生产和致富信息；（2）引导群众发展1-2个主导产业；

（3）根据主导产业、特色产业组建专业合作社或专业协会；

（4）在服务生产发展的过程中发展壮大村级集体经济，力争村级集体经济年经营性收入达到5万元以上；

（5）积极开展“双建双带”活动，带动更多农民增收致富。

78、为什么要建立民情档案？如何建好民情档案？

答：建立民情档案，有利于基层组织全面、及时掌握村情民情动态，加强管理，更好地服务群众，帮助解决群众实际困难和问题。

民情档案实行“一户一档、分类归档、村级管理、及时更新”，应包含居民家庭人口、土地面积、从业状况、经济收入、享受社保等基本内容。

79、为什么要实行村干部值班制度？职责任务是什么？答：村干部值班制度是村级组织工作制度的重要内容之一。实行村干部值班制度，有利于进一步发挥党员群众服务中心作用，加强农村基层组织与群众的沟通联系、及时化解矛盾纠纷，提高村干部服务群众意识和办事效率、提升村级组织工作规范化水平。村干部值班的主要职责任务是：（1）维护环境卫生，确保财产安全；（2）接待来访群众，调解矛盾纠纷；（3）受理代办事务，搞好上传下达；（4）处理日常事务，应对突发事件；（5）组织文娱活动，开展政策宣传；

（6）填好值班记录，办好交接手续等。

80、为什么要实行村干部代办服务？主要有哪些代办服务事项？

答：实行村干部代办服务，可以解决群众办事难的问题，有利于转变干部作风，提高办事效率，拉近干群之间的距离。代办服务的主要事项是：为群众代办涉及公安、民政、计生、广电、劳保、国土、建设、农业、林业、工商、司法、教育、财政、农经、人社、地税等部门的行政审批等服务事项，实行首问负责制和限时办结制。

81、如何做好村干部（党员）包组联户工作？

答：（1）一本民情登记薄了解掌握村情民意；（2）一本通讯录方便沟通联络；（3）一份承诺书明确工作任务；

（4）一本便民服务日志保证工作落实有序。82、如何做好帮扶困难群众工作？

答：（1）帮思想。鼓励、引导帮扶对象转变思想、自力更生。

（2）帮生活。帮助解决日常生活困难。

（3）帮生产。为帮扶对象生产经营提供相关服务。

（4）帮就业。组织帮扶对象参加再就业培训，掌握1—2门实用技能。

（5）帮信息。多渠道为帮扶对象提供各种致富信息。

83、如何做好关爱空巢老人、留守儿童、残疾人工作？

答：对空巢老人、留守儿童、残疾人应建立基础档案，明确联系人员，实行全覆盖，采取结对帮扶、定期联系、走访慰问等方式，充分利用“农家书屋”、远程教育站点等活动场所，为其提供学习辅导、经济帮扶、生活帮助、精神抚慰等个性化服务。

84、如何落实“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书”制度？

答：（1）向群众公开承诺，公布联系方式；

（2）热情接待，对反映的问题及时妥善解决；

（3）对不能解决的问题要及时向上级汇报，并做好跟踪服务工作；

（4）认真做好相关记录。

85、如何处理协调群众矛盾？

答：（1）及时受理，主动介入；（2）认真调查，掌握实情；（3）讲清道理，平等协商；（4）依法处理，妥善化解。

86、村党组织如何处理突发群体事件？ 答：（1）第一时间赶赴现场；（2）第一时间报告情况；（3）第一时间掌握实情；（4）第一时间控制局势。

八、民主管理

87、为什么要加强村级民主管理？

答：加强村级民主管理是村级组织规范化的需要，是村级科学决策的需要；是落实党员、群众的知情权、参与权、决策权、监督权的需要；是充分调动村民参与村级事务热情的需要。

88、什么是“五议五公开”？

答：“五议”是指村民建议、支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“五公开”是指程序公开、决议过程公开、决议结果公开、实施方案公开、实施结果公开。

89、哪些事项应按“五议五公开”决策和办理？

答：（1）制定村经济和社会发展总体规划，进行固定资产投资，集体投资兴办企业；

（2）村财务预算和按规定应报批的重大财务收支；

（3）村庄建设规划、土地征用方案，土地流转事宜，宅基地审批；

（4）村公益事业建设及资金使用、招投标方案；（5）集体资产的拍卖、发包、租赁、抵押等；

（6）村民筹资、筹劳等需要“一事一议”的事项；（7）村干部补贴报酬的分配方案；

（8）讨论与农民群众切身利益密切相关的其它重大事项。

90、党务村务公开的主要内容是什么？

答：党务公开的主要内容：党组织基本情况、任期目标、班子成员分工，党员群像图；基础党务工作情况、党费收缴、入党积极分子培养、发展党员、党员评议表彰；日常活动开展情况、党员公开承诺，设岗定责，联系帮扶群众、走访慰问；重大事项、党风廉政建设等相关情况。

村务公开的主要内容：村委会基本情况、村干部分工、村委会目标及执行情况，人口和计划生育管理情况，财务收支情况，优抚和救灾救济款物发放情况，使用土地和宅基地审批情况，集体土地、集体经济项目承包和经营情况，征兵情况，上级党委、政府的有关政策、规定情况，惠农方针政策及落实情况及重大决策。

九、村级集体经济

91、为什么要发展壮大村级集体经济？

答：（1）增强集体实力，夯实村级物质基础；（2）增加村民福利保障，改善生产生活条件；（3）拓宽致富门路，解决群众就业；（4）化解村级债务。

92、发展壮大村级集体经济的主要目标是什么？

答：到2012年全省90%以上的村集体年经营性收入达到5万元以上，消除“空壳村”。

93、发展壮大村级集体经济的主要途径是什么？

答：（1）盘活集体资产；（2）兴办农业项目；

（3）依法经营村级集体土地资产；（4）增强村级企业活力；

（5）发展村级合作经济，创办社会服务组织等。94、发展壮大村级集体经济的主要模式有哪些？

答：（1）资源开发模式。主要是挖掘山、林、水、矿产等自然资源潜力，合理进行开发。

（2）实体带动模式。依托大中型企业，兴办配套的小型加工企业和服务业。

（3）服务创收模式。围绕便民、育民、乐民、富民，通过提供社会关怀、委托代办、商贸流通、商品供销、劳务输出、农用机械、技能培训、休闲娱乐等产生生活服务来创收。

（4）资本运作模式。已有较强集体经济实力的村，可稳妥采取参股合资等形式，参与投资分红；可向外购臵厂房、商贸店铺等物业，寻求异地发展。

（5）土地营运模式。推行村级“土地银行”经营，引导外出务工农民或缺劳力的农户自愿将土地承包权存入村级“土地银行”，收取存入“利息”，村集体通过规模经营获得收益。还可探索实行产业转型、股份合作、协会带动、招商引资、旅游观光等模式。

95、如何加强村级“三资”管理？

答：“三资”指集体资金、资产、资源。主要依托乡镇会计服务中心，对村级资金、财务实行“委托双代理”。规范村级财务工作流程，完善民主理财运行机制。创新集体资产产权制度，完善村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范土地、矿产、山林、滩涂、池塘等村集体资源的开发利用，实行公开竞价和招标制度。

十、基本保障

96、村级组织办公经费、党组织活动经费标准是怎么规定的？

答：每个村村级组织办公经费、党组织活动经费每年不低于2万元。

97、村级组织办公经费、党组织活动经费主要用于哪些方面？

答：办公经费主要用于水电费、办公场所维护、差旅费等支出；党组织活动经费主要用于组织党员开展基本活动、教育培训、慰问困难党员等费用的支出。

98、村干部的报酬待遇怎么规定的？

答：村主职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入的1.5倍，副职干部的工作报酬不低于当地农民年均纯收入水平。

99、享受村主职干部离任生活补贴应具备哪些条件？

答：从2009年起，对未纳入基本养老范围，累计任职10年以上（含10年），正常离任的村主职干部，男年满60周岁，女年满55周岁，可享受省级财政每人每年1000元生活补贴。（鄂办发[2009]7号）

100、为什么要将村干部考核结果与报酬待遇挂钩？

答：我省实行村干部绩效考评奖惩制度，主要是为了推进工作，奖勤罚懒，调动村干部工作积极性，解决干与不干一个样，干得好与干得不好一个样的问题。推行村干部岗位目标管理，要按照6:4的比例，将村干部报酬分为基本报酬和绩效报酬，绩效报酬与本人履行岗位职责、目标考核和民主评议结果挂钩。

村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南 第2篇

关于成立党组织“五个基本”、“七个体系”建设领导小组的通知

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实党建工作“五个基本”、“七个体系”建设，加强党员的思想政治工作和政治理论学习，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，局党支部研究决定，成立党组织“五个基本”、“七个体系”建设领导小组，成员及分工如下：

组 长：XXXXX 负责“五个基本”、“七个体系”建

设的全面工作。

副组长：XXXXX XXXXX 负责协调、组织开展“五

个基本”、“七个体系”建设具体工作。

成 员：XXX XXX XXX

XXX 联络员：XXX 中心学习小组 组 长：XXX 建设领导小组挂靠局办公室，日常工作由XXX同志负责。

二0一0年四月十日

主题词：成立 党组织“五个基本”建设 领导小组 通知 抄 送：县党组织“五个基本”建设领导小组办公室 XXX县气象局 2010年4月10日 红安县气象局党组织“五个基本”建设工作

实施方案

为贯彻落实中共红安县委关于在全县党的基层组织“五个基本”建设会议精神，把局机关基层党组织建设提高到一个新的水平，按照县委组织部制定的《机关党的基层组织“五个基本”“七个体系”建设具体目标要求》，结合本单位实际，制定如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以坚持和实践党的先进性为核心，以提高党的基层组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，解放思想、与时俱进，大胆探索、开拓创新，不断拓宽基层党建工作领域，强化基层党组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为维护社会稳定、推进依法治国进程，构建社会主义和谐社会和全面实现富民强县目标提供坚强的组织保证。

党的基层组织“五个基本”建设的基本原则是：

(一)坚持围绕大局，中心推动。发展是党执政兴国的第一要务。要坚持以科学发展观为指导，以党的中心工作为载体推动基层党建工作的深入开展，以基层党组织建设的全面推进确保局机关目标管理任务的全面实现。

(二)坚持虚功实做，软件硬抓。没有党建工作的跟进，就没有经济建设的持续健康发展。要克服把党建工作看作是“虚功”、“软件”，把经济建设与党的建设割裂的错误观念，认真研究解决党建实践中存在的问题，抓硬做实党的基层组织工作，不断加强和改进党的基层组织建设。

(三)坚持注重实效，夯实基础。要把夯实基层基础作为推进“双基工程”的出发点和落脚点，在抓基层、打基础、重落实、见实效、管长远上下功夫。要根据实际情况，按照总体要求，加强分类指导，注重工作实效。

(四)坚持总体布局，重点突破。基层党建工作面多人广，各种矛盾错综复杂，相互制约，是一个系统工程。对此，要从总体上把握，努力寻找因果关系，抓住主要矛盾，找准薄弱环节，突出关键支点，不断化繁为简，不断开创基层党建工作的新局面。

二、主要内容和具体目标

(一)局党的基层组织“五个基本”建设的主要内容：

一是抓好基本队伍建设。重点是抓好基层班子、党员队伍、党员教育管理队伍、后备干部队伍和入党积极分子队伍建设。二是抓好基本阵地建设。重点抓好党员学习教育阵地、党员发挥先进性作用实践阵地、基层党组织建设宣传阵地的基本建设。三是抓好基本活动建设。重点开展各种有特色的、与党员切身利益和群众利益密切相关的主题实践活动。四是抓好基本制度建设。要结合基层党建示范点和新农村建设，着重抓好以民主集中制为根本组织制度的各项制度建设。五是抓好基本保障建设。重点建立基层组织建设的经费、政策、组织等保障机制。

(二)局党的基层组织“五个基本”建设的具体目标：

通过努力，使局基层党组织基本做到有素质优良的基本队伍、有管理规范的基本阵地、有内容丰富的基本活动、有健全科学的基本制度、有坚强有力的基本保障，广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显提高，到2010年底，局机关党的基层组织全面保质保量的完成“五个基本”建设的具体目标要求。

1、基本队伍建设。一是按照“靠得住、有本事、作风好”的标准和“专兼结合、以兼为主”的原则选好配强局机关党的基层组织领导班子。二是根据“十六字”方针有计划地做好发展党员工作，注重在35岁以下的青年中培养入党积极分子，依据有关规定妥善处置不合格党员。三是建立一支“兼职为主”的党员教育管理队伍，按照机关工作人员总数的1-2%配备专职党务工作人员。四是按照备用结合的要求，做好后备干部队伍的培养工作。

2、基本阵地建设。一是在局机关建立一个面积不少于30平方米，设备齐全、内容规范的党员活动室，做到有标牌、有党旗、有电教设备、有规章制度。二是建立党员责任区、示范岗和教育实践基地，做到有标牌、有目标、有责任人、有实效。三是建立宣传专栏、橱窗或网站等稳定的党务宣传阵地。

3、基本活动建设。一是积极组织机关党员学习新理论、新知识、新技能。有计划地安排党员参加各级各类培训。二是结合机关部门特点开展主题实践活动，创建“五个好”党组织，做到“三有”，即有方案、有记载、有实效。三是坚持“三会一课”制度。每季度召开一次以上支委会，每年召开一到两次党员大会或党小组会，定期组织党员上党课。同时，每年开展一次民主评议党员活动。四是“七一”期间开展一次纪念和评选表彰活动，积极配合所在地社区党组织开展共驻共建活动。

4、基本制度建设。一是建立并落实机关党组主要负责人抓机关党建工作责任制。二是按照党章和党内有关规定，按期进行基层组织换届选举。三是建立党务公开制度，对发展党员、评选表彰、组织处理及党内其他重要事项进行公示，接受群众监督。四是按要求做好党员的党费收缴管理和组织关系接转等工作。

5、基本保障建设。一是把党务工作经费列入机关行政经费预算，保证年经费不低于行政经费预算的2%。二是维护和保障党章赋予党员的各种权利，支持党员干部的工作，帮助家庭困难的党员干部排忧解难。三是建立健全向局党支部定期汇报工作机制，积极开展机关党建工作的评比、督察、考核活动。

三、主要措施

(一)以提高执政能力为重点，进一步加强基层党组织领导班子和干部队伍建设。

坚持民主。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党支部内部议事规则。加强党内生活的原则性，认真开展批评和自我批评，提高解决自身问题的能力。选好、配强、管住、管好基层党组织领导干部，把基层党组织领导班子建成政治坚定、求真务实、朝气蓬勃、奋发有为、开拓创新、勤政廉政的坚强领导集体。优化结构。坚持德才兼备和任人唯贤的原则，改革和完善选拔任用方式，真正把“政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过”的人选拔进基层党组织领导班子，切实提高机关各党支部的工作水平。提高素质。坚持把思想政治建设放在首位，加强对机关党员干部的教育培训。组织机关党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉增强切实贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立立党为公、执政为民的思想。进一步建立健全由政治理论、技能培训、实践锻炼等构成的机关党员干部教育培训新体系，不断提高党员干部的素质和能力。关心干部。关心爱护基层党员干部，充分调动基层党员干部的积极性和创造性，激发基层党员干部活力，积极帮助基层干部解决工作生活中的各种困难。

(二)以党员“三卡”管理为载体，切实加强和改进党员教育管理工作。

坚持用党的创新理论武装机关全体党员。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党章和《江泽民文选》。开展“创建学习型党组织、争当学习型党员”活动，开展马克思主义世界观、人生观、价值观和正确政绩观教育，开展社会主义荣辱观教育，不断增强党员意识、党纪意识、使命意识，激发党员自我教育、自我提高的内在动力。

进一步巩固和发展先进性教育活动成果。全面推行党员“三卡”管理，不断完善党员“三卡”管理的内容和做法，增强针对性、操作性和长效性，逐步建立以“三卡”管理为主要管理手段的永葆党员先进性的长效机制。在各党支部领导班子中，全面推行“一岗五责”绩效考评制度；在党员中，积极开展“党员先锋岗”、“党员一帮一”等活动，使广大共产党员在践行“三个代表”重要思想、实现富民强县目标中发挥先锋模范作用。

建立健全党员教育管理长效机制。完善党员学习培训机制，充分利用党员干部现代远程教育方式开展活动，使党员经常受教育；健全党员发展工作机制，进一步规范党员发展工作程序，严把入口关；建立健全党员队伍的自我纯洁机制，完善民主评议党员制度，认真做好处理不合格党员工作；健全和完善党员监督管理机制，研究和制定流动党员的有效管理办法。

(三)以推进“五个基本”建设为主线，进一步加强和夯实党的基层基础工作。

以党的基层组织“五个基本内容”为主线，从队伍、阵地、活动、制度、保障建设这五个方面扎实开展各项工作。广泛开展创建“五个好”基层党组织活动，激发基层党组织争先进、创一流的内在动力，增强党组织抓实基层、夯实基层的责任意识，提高局机关基层党建工作的整体水平。(四)以改革创新为动力，努力开创基层党建工作的新局面。创新党建工作思路。要进一步构建和完善党的组织工作体系，健全新的工作制度，拓展新的工作领域，形成新的工作格局，不断研究解决新情况新问题，总结经验，推广典型，全面提高机关基层党建工作水平。

创新党建工作方法。在继承基层党组织建设的优良传统和宝贵经验的同时，努力创造适应新形势新任务要求的工作方法。改进党员干部教育培训的方式方法，改进基层党组织的活动内容和活动方式，增强党组织的内在活力。创新党建工作制度。根据新的形势和任务的要求，深化改革，对已有的党建工作制度及时进行修订和完善，同时要对在实践中创新的好做法、好经验进行认真总结，并把好的经验上升为制度。对党建工作的新领域，结合新的实践和新的实际，以党章为依据，加大制度创新力度，不断完善规章制度。

四、组织领导

为加强对党的基层组织“五个基本”建设工作的领导，确保认识到位、责任到位、措施到位。局成立党的基层组织“五个基本”建设领导小组，由局党支部书记、局长申晓村任组长，局党支部成员、纪检组长邓海波、副局长胡大海任副组长，王卫芳、张晓东为成员。领导小组办公地点设在局办公室。

村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南 第3篇

一、努力实现了“五加强”的党建工作目标

1. 加强“五·七”党建工作重点。学校制订了党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作实施方案，着力加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”建设，健全党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系“七个体系”，系统推进全校基层党组织建设。

2. 加强党员教师的“三项学习”。建立和完善学习制度，制定学习计划，建设学习型党组织。一是加强政治理论学习，二是加强业务知识学习，三是加强法律知识学习。坚持学校领导班子带中层党员干部学习制度，每年集中学习多于12天，认真制定学习计划、确定重点学习内容。理论联系实际，深入调查研究，班子成员每年完成1~2篇有较高质量的理论文章和调查报告。各支部每月组织一次组织生活会。继续开展“党员示范岗”和“三争”党员争优秀、支部争先进、学校争一流活动。

3. 加强“五好”干部队伍建设。按照要求，深入开展争创“学习型、效能型、服务型、团结型、廉洁型”班子活动，不断提高班子成员的思想政治素质和领导水平，建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、廉洁自律、团结协调”的领导集体，成为政治素质好、工作业绩好、团结协作好、民主作风好、清正廉洁好的“五好”领导班子。

4. 加强党建工作发展的“六个具体”目标。党建与学校发展目标紧密结合。把加强学校发展这一宏观目标细化为招生目标、高考目标、安置就业目标、安全法纪工作目标、财务目标、荣誉目标等六项目标。

5. 加强“党建带五建”工作。认真开展“五个一”、“设岗创星”活动，使全体党员起到模范带头作用。抓好党建带团建、党建带工（会）建、党建带妇建、党建带学（生）建、党建带师（德）建工作，提高全校教职工的整体素质，被评为“市级最佳文明单位”和县级“先进党组织”。

党建带团建，团建主动跟党建、学党建、服务党建，使创先争优成为青年的价值取向和自觉行动，有效激发青年团员创先争优的活力。具体方案：

一是着眼于“为什么带”，增强工作主动性。党建带团建的目的是增强团员青年的先进性，增强党的后备军，以党建“三级联创”带动团建“三级联创”，让基层团的建设随着基层党建的发展而发展，不断巩固党执政的青年群众基础。

二是着眼于“带什么”，找准工作抓手。一带思想。把“党建带团建”工作纳入基层组织建设的整体格局，实行思想上带团、政治上强团，坚持党建“点题”，团建“破题”；党建“搭台”，团建“唱戏”，以党的思想、理论和基层党建的方法、思路引领基层团的建设。二带组织。创新团组织设置模式，实行“团组织分类设置，团员分类管理”。三带队伍。坚持把团干部队伍纳入党的干部队伍同步培养；加强团干部教育培训，并建立党组织负责人定期谈话制度。四带活动。坚持“活动兴团”，重大团建活动由党团共同组织，做到目标一致、教育同行、活动并举。通过党团携手，有效凝聚青年，锻炼队伍。

三是着眼于“怎么带”，完善保障机制。一为目标管理一体化。学校主要领导每年至少为团员青年作一次形势报告、上一次团课、参加一次团活动、定期听取团的工作汇报，并做到“团建不合格，党建不评优”。二为推优荐才一体化。重视团组织“推优”工作，发展团员入党必须经过团组织推优。三为阵地建设一体化。该团经费统一列入学校预算，团组织有场所、有牌子、有桌子、有章子、有制度、有机构。四为创先争优一体化。以在基层党组织和广大党员中开展的创先争优活动为契机，团的创先争优及时跟进。积极调动学生社团的主体作用，着力培养学生骨干，选配优秀指导教师，加强社团活动辅导，提高社团活动质量，精心打造精品社团。

同时，逐步完善学校工会的组织建设，提升工会委员的能力和水平，建立“五必访”（生病住院、婚事丧事、重大节日、职工情绪波动、重大困难必访）制度，使工会真正成为党联系群众的桥梁和纽带。

二、努力体现“五创新”的党建工作思路

1. 创新党建工作思路。确立党建工作的“五个结合”思路。 一是党建与学校发展目标紧密结合。二是党建与改善办学条件相结合。如学校多功能学术报告厅既能为教学服务，又能成为党员教育室；学校操场硬化，既能为学生活动提供好场所，又能为党员开展一些户外体育活动提供便利。三是党建与提高教职工素质相结合。通过开展党员先进性教育、学习实践科学发展观等活动，能使党员受教育，教职工受影响，让党员、教职工素质提升。四是党建与提速服务水平相结合。在党建工作中，学校始终把“内强素质、外树形象”贯穿其中，提高党员干部的执行力和服务水平，实行首问负责制。五是党建与维护师生根本利益相结合。坚持学生食堂零利润，坚持教职员工按时坐班等制度。

和农村结对共建工作上做到“五带五解”， 一是带真情解“忧”。二是带政策解“惑”。三是带项目解“困”。四是带法律解“结”。五是带党建解“涣”。

2. 创新党建工作制度。形成党政“四分四统” 的工作制度， 即工作职能上分、工作指导思想上统； 工作关系上分、工作目标上统； 工作程序上分、工作步调上统； 一般工作上分、重大问题上统。一是实行党员干部述职述廉制度。二是实行教职工投信任票、党员投选举票制度。对各支部书记的产生实行教职工投信任票、党员投选举票制度。三是实行经费预算报批制度。严格执行党费收缴制度。四是实行党员参加志愿服务制度。五是实行党员干部联系班级和特困生、心困生、学困生制度。

3. 创新组织设置方式。一是着力强堡垒，党员先锋树起来。各支部以创建“学习型党组织”作为创建“五好四强”党组织的重要突破口，坚持把优秀分子吸收到位、把党员素质提升到位、把党组织作用发挥到位，建立了党员学习制度、党员学习考核办法、开展党员“1+1”帮扶制度，唱响了关键岗位有党员的旋律。坚持把学习贯穿始终，深入开展领导干部讲党课、中层干部讲业务、党员教师讲体会的“三讲”联动活动，组织演讲比赛、辩论比赛、分组讨论等强化学习效果。滚动设立党员管理效能示范岗、党员教学示范岗、党员服务示范岗，发挥党员先锋模范作用。

二是着力推民主，共同愿景立起来。各支部以深入推进党内民主为抓手，各项决策、规划突出注重“广”度渗透。组织开展党员评议党员、支部评议党员、学生和家长评议党员的“三票”评议活动，召开专题民主生活会。开展“三调研”，向学生问卷、向家长问卷、向教师问卷；实施“三深入”，深入课堂、深入各备课组、深入学生宿舍。做到学校外延发展与内涵发展相统一、校内教育与校外教育相统一、教师发展与学校发展相统一、全面发展与个性发展相统一。

4. 创新党员发展工作。校总支超前谋划、重心前移， 从一年级开始就抓紧学生党员发展工作，充分利用全县中学生业余党校建在我校的有利条件，“多渠道推优、多方面考察”， 对品学兼优的入党积极分子及早发展。针对实际情况，对教师重点考核了师德和工作业绩，实行发展党员集中培训和票决制、公示制，严把党员入口关，保证新发展党员的质量。

5. 创新主题实践活动。实行党员“123工程”，一名党员挑一份重担，携手两名非党教职工，帮扶三名经济困难或后进的学生。让党员责任明白卡落实到位、让设岗创星落实到位、让一岗双责落实到位。让每个支部成为一座熔炉，让每一位干部成为一面旗帜，让每一名党员成为一盏心灯。突出一个成效：党员干部受教育、学校发展上水平、教师学生得实惠。

开展以“思进思变思发展、创业创新创一流”为主题的教育实践活动，掀起解放思想、改进作风的热潮。对照先进学校，在发展理念、发展动力、发展质量等方面正视差距，振奋精神，改进作风，力争在新一轮的科学发展中走在前列。

责任编辑：赵春燕

村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南 第4篇

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，根据《2010—2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》、《中共孝感市委关于全面推进党的基层组织“五个基本”建设的实施意见》（孝发[2010]8号）和《中共汉川市委关于全面推进基础党组织“五个基本”建设的实施意见》（川发[2010]6号）文件精神，结合汉川烟草实际，特制定我局全面推进“五个基本、七个体系”建设实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面推进“五个基本、七个体系”建设，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为汉川烟草又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

用3年左右时间，在汉川烟草全面推进“五个基本、七个体系”建设，扎实做好基层基础工作，使汉川烟草组织建设整体水平明显提高，力争各所属单位党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍，务实有效的基本活动、科学管用的基本制度，稳定可靠的基本保障，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，逐步建立健全党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系。

三、方法步骤

1、制定规划，全面发动（3月—4月）。各单位按照基层党组织“五个基本，七个体系”建设的要求，在认真调查研究的基础上，制定基层党组织“五个基本、七个体系”建设工作规划和实施方案，明确目标要求、工作任务、主要措施和推进办法。工作规划和实施方案务必于4月23日前报局办公室。在此基础上，要对开展“五个基本、七个体系”建设工作进行广泛宣传，全面动员。要层层召开动员会，全面部署，深入发动。每一个基层组织要创办一宣传专栏进行广泛宣传，将全系统基层党组织和党组织负责人思想统一到“五个基本、七个体系”建设上来。

2、认真谋划，分类指导（4月—10月）。“五个基本、七个体系”建设工作时间紧、任务重、要求高。各单位要认真谋划、分阶段、分步骤抓好实施。

第一阶段：抓好基础工作。对照考评细则，启动基础性工作。建好工作台帐。对所辖党支部做到党支部书记基本情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员基本情况、后备干部基本情况清楚；搞好调查研究。建立入党积极分子、后备干部队伍人才库等；拟定工作举措和相关主题活动方案，签订相关责任书等。

第二阶段：抓好硬件建设。重点建好党员活动室。党员活动室达到“十有”，即有标牌、有党旗、有办公桌椅、有学习资料、有电教设备、有档案资料、有各项制度、有活动记录、有组织领导、有管理人员。

第三阶段：抓好主题活动。认真落实好组织生活制度、党员学习制度和民主评议党员制度。与此同时，扎实开展“双联双帮”活动，推动“在职党员进社区”工作等；深入推进“四好”创建活动，推动“党员责任区”、“党员先锋岗”创建工作等。

第四阶段：抓好典型宣传。局将开办“五个基本、七个体系”建设专栏，同时创办工作简报，总结、宣传、推广各支部、各所属单位在实践中创造的好经验、好作法。开辟宣传专栏、刷写宣传标语、悬挂宣传横幅等形式，营造创建工作的浓厚氛围。

3、全面自查，考核验收（11月—12月）。各单位对照考核细则，查漏补缺，并形成自查报告（工作总结）。局将组织专班，对各单位党组织逐一检查验收。

四、组织领导

1、强化领导，明确职责。各单位党组织要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，认真落实基层党建工作责任制，全面完成基层党组织“五个基本、七个体系”建设的各项任务。

2、组建专班，狠抓督办。局成立“五个基本、七个体系”工作领导小组，同时下设办公室，负责基层组织“五个基本、七个体系”建设工作。各单位要成立专门工作机构和专班，切实加强对创建工作的组织领导。局领导小组办公室采取定期检查和不定期检查相结合、专项重点检查和全面检查相结合，促进工作平衡开展。

村党组织“五个基本”、“七个体系”建设工作指南 第5篇

动员会上的讲话

（2010年4月10日）

同志们：

根据市委要求，经局党总支研究决定，今天召开“汉川烟草全面推进党的基层组织“五个基本、七个体系“建设”动员大会。今天会议的主要任务是，传达贯彻汉川市委组织工作会议精神和汉川市委党的基层组织建设工作会议精神，紧紧围绕行业“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针和“抓基层、打基础、上水平”中心工作，对我局基层党组织“五个基本、七大体系”建设进行动员、部署、落实，推动党建整体建设水平再上新高度，为汉川烟草跨越式发展提供坚强组织保证。下面，我讲两点意见。

一、凝心聚力，克难攻坚，科学谋划基层组织“五个基本、七大体系”建设的工作举措

在2010年全市组织工作会议上，孝感市委常委、汉川市委书叶贤林同志指出，当前和今后一个时期，要把“五个基本、七大体系”建设作为全市党的基层组织建设的总体思路来抓。要用3年左右时间，在全市全面推进“五个基本、七大体系”建设，力争各领域、各行业、各单位的党组织都

达到有健全完善的基本组织、有素质优良的基本队伍、有务实有效的基本活动、有科学管用的基本制度、有稳定可靠的基本保障的“五有”目标。按照“五个基本”建设，建立健全党的基层组织体系、联系服务群众体系、宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定体系、基层党建工作保障体系、党建工作考核评价等“七个体系”的总体要求，紧密结合实际，推进工作机制创新，整体推进各个领域基层党的建设。“五个基本”是基层组织建设的关键要素，“七个体系”是发挥基层党组织作用的有效形式和保障措施。汉川烟草要实现跨越式发展，就必须居安思危，负重奋进，以如履薄冰的紧迫感，以只争朝夕的危机感抓紧谋划，抓紧实施。

（一）重新规划部署，明确今后一个时期开展“五个基本、七大体系”建设的目标要求

2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划和汉川市委对今后一个时期“五个基本、七大体系”建设目标任务进行了刚性安排，这就是到2012年，全省90％以上的村党组织，95％以上的国有企业、街道社区、机关、高等学校党组织，95％以上的科研、文化、卫生、体育和中小学等单位党组织，90％以上的非公有制经济组织和社会组织党组织达到“五个基本”建设的要求，做到组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意；80%以上的乡镇通过加

强“五个基本、七大体系”建设，达到领导班子好、党员干部队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好的目标。

汉川烟草要以健全网络、加强管理、增强功能为目标加强基本组织建设；要以增强党员意识、提高综合素质、发挥先锋模范作用为目标加强基本队伍建设；要以推动发展、服务群众、增强活力为目标加强基本活动建设；要以完善体系、方便操作、实在管用为目标加强基本制度建设；要以规范办公场所、出台保障政策、完善激励措施为目标加强基本保障建设。

（二）突出工作重点，整体推进汉川烟草基层组织“五个基本、七大体系”建设达标升级

全市组织工作会议提出了基层组织建设“七项任务”，在这里，我结合汉川烟草实际着重强调四项任务。一是加强所属单位（部门）基层组织办公活动场所建设，确保党员活动有场地。二是健全基本组织，加强制度建设，确保党建工作顺利开展，使党建工作和其他工作同布置、同实施、同考核。三是开展基本活动。大家抓好机关作风建设、企业效能建设、提高汉川烟草的执行力，深入开展“双联双帮”活动。通过各种形式的党建活动，促进汉川烟草基层组织建设。四是稳步推进党内基层民主建设。要不断深化党务公开。要以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，进一步丰富和规范党务公开内容和形式，切实保障

党员对党内事务有更深、更多的了解和参与。要全面实行党代表任期制，积极发挥党代表的作用。要研究制定保障党员民主权利、激励党员发挥作用的具体措施，增强党员的荣誉感、责任感和归属感。

（三）坚持探索创新，切实提升基层组织“五个基本、七大体系”建设水平

“五个基本、七大体系”建设是加强基层党组织建设的务实之举、强基之策、长效之机和发展之本。为了丰富和完善“五个基本、七大体系”建设内容，提高建设水平，就必须不断探索创新。

一要创新落实方法。要采取要素工作法。“五个基本、七大体系”建设遵循了基层组织建设的内在规律，是组织、队伍、活动、制度、保障五个要素的一个聚合体，必须五个要素、七大体系一起抓，整体推进

二要创新活动载体。第一是以“创建优秀基层党组织和优秀党员”活动为载体加强基层党组织建设；第二是以“双联双帮”为载体，彰显党员先进性，鼓励并扶持村级党组织建设。

三要创新工作机制。要认真总结已有的成功作法，借鉴行业内外的先进经验，不断健全加强基层党组织建设的各项机制。一是要建立健全党员动态管理机制。实行外出党员报告登记制、定期汇报制、目标管理制、民主评议制。二是要

探索建立机关带基层、先进帮后进、干部党员联经营户的机制。实行领导联基层，领导联系点重点向包点村党组织倾斜，帮助包点村解决难点问题。三是要建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。要密切关注党员队伍发生的新变化，把温暖及时送到最需要组织重视、关怀、爱护的党员群体中，落实特困党员的最低生活保障，关注老干部、老党员、老模范的晚年生活，为生活贫困党员解决实际困难，增强党员政治荣誉感和心理归属感。四是要建立健全党建工作经费保障机制，为“五个基本、七大体系”建设提供持续的经费保障。

二、强化责任，狠抓落实，确保基层党组织“五个基本、七大体系”建设各项任务落到实处

当前，随着烟草行业改革的深入，我局既处于一个重要战略机遇期，也处在一个社会矛盾凸显期。党的基层组织处在改革发展稳定的第一线，必须成为推动科学发展、维护社会稳定的坚强堡垒。我们要继续坚持抓基层打基础，全面加强基层组织“五个基本、七大体系”的建设。

（一）加强组织领导，落实工作责任。抓好“五个基本、七个体系”建设，是局党总支和党支部履行管党职责的重要内容，各级党组织必须构建“书记抓、抓书记”的党建工作机制。党总支书记是基层党组织“五个基本、七大体系”建设的第一责任人，支部书记和各单位负责人是直接责任人，人事部门和基层单位负责人是具体责任人。局总支成立基层

党组织“五个基本、七大体系”建设工作领导小组，实行党总支成员包挂点单位，对挂点单位基层党组织“五个基本、七大体系”建设实行包干责任制。领导小组办公室要认真担负起落实部署、实施规划、协调参与、检查指导的协调责任，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、听取工作汇报与征求党员群众意见相结合等方法掌握实际情况，根据工作需要经常召开联系会，解决工作中的突出问题。

（二）细化工作方案，严格考核奖惩。局领导小组对照市委“五个基本、七大体系”建设工作指南的要求，制定考核细则，每项任务具体落实到人。指导督查组要采取定期检查、重点督查、随机抽查等方式，加强对“五个基本、七大体系”建设工作的督查指导，对“五个基本、七大体系”建设情况要一月一通报，年终要对各单位建设情况进行考评排队。要加强考核结果的运用，将考核情况直接与评先评优、考核、工资奖金直接挂钩，指导督查组也要与被指导督查单位同奖同惩，让先进的“红“起来，后进的 “慌”起来，形成正确的管党导向。