单位调研文章范文-盘古文库

单位调研文章范文

来源：盘古文库

作者：火烈鸟

2025-09-17

单位调研文章范文第1篇

夏六虎

2011年5月，我从望鱼乡镇调到姚桥镇任副镇长一职。工作由原来的单一的抓武装工作转变成分管姚桥镇的大农业、计生工作和私搭乱建整治工作。在姚桥镇党委、政府的坚强领导下，在区级相关部门的业务指导下，在全镇广大干部群众的帮助、支持下，工作中高标准、严要求、高起点定位，尽职而不越位，干事而不越权，主管和协助分管的各项工作在创新中开展，全年各方面都取得了较好成绩。农业工作方面：落实惠农政策，强化工作措施，稳定粮食生产面积，确保全年粮食种植面积2350亩。产量820吨。经济作物产量600亩，70吨。其他农作物(蔬菜)520亩，1456吨。茶叶共完成125亩的种植任务。林业工作方面：林业工作全面完成各项指标任务，在护林防火上大力进行宣传，预防，确保全年未发生一起森林火灾。新发展纸浆竹134亩。集约经营管理4000亩。示范片建设1个150亩，下发化肥106吨。水利工作方面：按时完成区上下达的全国水利普查任务。投入2万余元，对黑水堰进行了疏通，维修及管护。保证了全年整个坝区村庄稼的浇灌及排洪沟的畅通无阻。

一、2011年计生工作主要成效：

(一)截止今年9月底，姚桥镇总人口11605人;已婚育龄妇女2857人;全年共出生人口125人,计生率80.08%。采取各种节育措施2647人，综合节育率达80%。多次受区委、区政府的表扬，全面工作位列全区第一。

(二)认真做好独生子女父母奖励金的兑现工作，发放率100%。今年4月11日，在土桥村人口集中地内开展了一次大型计划生育宣传服务活动，以生殖健康进家庭、关爱妇女健康为载体，主要内容有发放计划生育宣传资料658份、做计划生育知识问答卷500份，发放避孕套8000只，洗浴盆、毛巾、香皂各500个，宣传展板18个，宣传灯

笼120个

(三)在社会抚养费征收工作上。共立案处理24人，征收社会抚养费56万余元，征收率达70%，居全区第一。

(四)在流动人口管理工作中，顺利通过了国家人口计生委的监测。

二、抓好计生生育工作的重点难点：

1、必须抓好流动人口计划生育工作。姚桥镇地处城郊的尴尬境地，况且省上已经没有姚桥镇辖区的编制，流动人口多，由于缺乏有效的管理和服务手段，流动人口的违法生育比例较大、出生人口性别比偏高，流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧，流动人口享有计划生育服务的合法权益没有得到充分保障。流动人口，特别是农民工的计划生育和生殖健康问题已经成为影响构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一。因此，我们必须增强历史责任感和时代紧迫感，切实抓紧抓好流动人口计划生育工作。

2、必须坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，做好计划生育工作。要牢固树立全国“一盘棋”的全局意识，立足当前，着眼长远，根据《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等有关规定，按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，认真落实流入地和流出地各项工作职责,探索建立不同类型的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，建立和完善统一管理、优质服务的新体制。为我们流动人口创造良好的环境和条件。

3、必须建立部门协作机制，完善信息通报制度。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合，互通信息。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息互联共享。

4、必须改革和完善统计信息制度，尤其对流动人口信息采集工作。

合理设定流动人口计划生育统计指标，建立常规流动人口计划生育和生殖健康基础信息统计制度。加强出租房屋计划生育管理工作，以出租屋、流动人口公寓和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记制度，明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育工作的义务，全面实行签订计划生育管理责任书制度，掌握出租房屋和流动人口的基本情况，积极探索“以房管人”的长效机制。

三、当前和今后一段时间计划生育工作努力方向：

1、充分认识计划生育工作的紧迫性和重要性。一是做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国流动人口以农民工为主体，规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局。因此，做好流动人口计划生育工作，尊重其主人翁地位，维护其合法权益，促进其同当地居民和睦相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是人口和计划生育部门贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的具体举措。二是做好流动人口计划生育工作是建设社会主义新农村、解决"三农"问题的必然要求。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，是逐步改变城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和城市化进程，实现工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的有效途径。因此，做好流动人口的计划生育工作，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，缓解农村人口压力，促进农民的全面发展是人口和计划生育部门贯彻落实国务院5号文件的具体举措。三是做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求。流动人口事关稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变战略目标的实现，是我国当前和今后一个时期统筹解决人口问题的重要任务之一。因此，做好流动人口计划生育工作，是贯彻落实中央《决定》，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的具体举措。

2、流入地按照"属地化管理、市民化服务"的原则，流出地将流

动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，做好计生工作。一是流入地要按照"属地化管理、市民化服务"的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核;为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融合。二是流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，积极配合，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。三是流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区域合作。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制。

3、坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理和服务体系。一是政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各相关部门职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充分发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理和服务新局面。二是坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。各地要结合本地区实际，整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采取联合办公、力度，落实各项奖惩制度，推进各地工作的有效开展。一站式服务等方式，按照便民原则，简化办事程序，提高办事效率。在城市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将

流动人口计划生育管理列入其工作职责，共同做好流动人口计划生育工作。三是坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。各地要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。

4、坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益。一是管理和服务并重。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管理和服务。加强普法工作，向流动人口宣传《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等有关法律法规中所规定的实行计划生育的权利和义务，提高流动人口遵守有关政策法规，履行计划生育义务的意识，自觉依法规范自己的生育行为。二是积极开展便民服务。改革和完善《流动人口婚育证明》管理制度，流动人口可以凭证享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通免费提供避孕药具的渠道，建立流入育龄妇女现居住地"定点服务"制度。流入地和流出地要依法免费办理相关手续，努力做到上门服务。三是坚决维护合法权益。严禁流出地跨地区设立管理站，严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以各种名义收取押金、保证金。各级人口计生部门要开通维权热线和信访电子信箱，畅通投诉渠道，接受群众监督。加大执法力度，严肃查处侵犯流动人口权益的违法侵权行为，坚决维护流动人口的合法权益。四是拓宽服务领域。要打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人口计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口中。要采取有效措施，有针对性地满足流动人口计划生育和生殖健康需求。在做好流动人口婚育管理和服务的同时，积极帮助未婚流动人口加强自我保护意识，提高生

殖健康水平。

5、完善计生信息系统，实现互通，促进“一盘棋”管理和服务格局的形成。尤其是加快流动人口计划生育信息化建设。要将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标。要继续加强和完善全国流动人口计划生育信息交换平台建设，人口计生部门要依托育龄妇女信息系统(WIS)，建立和完善流动育龄妇女管理服务信息系统。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口计划生育信息交换试点工作。逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

总之，在今后的工作中力争以崭新的面貌、饱满的热情、振奋的精神、昂扬的斗志、坚定的信心、正确的思路、创新的工作方法战胜前进道路中遇到的困难和问题，为姚桥镇新农村建设、城市化进程而努力工作!

单位调研文章范文第2篇

由于双方是邻里、亲友关系，事关“面子”问题，处理不好更容易对立，引起当事人上访。再有，有些案件虽然把人处罚了，但是引起矛盾的根源问题没有得到解决，加之中国农村长期以来形成的“耻讼”“冤死不打官司”等观念的影响，对民事纠纷并不采取民事诉讼的方法，在得不到公力救济的情况下，为维护自己的权利，往往采取私力救济的方法，从而引发新的治安案件。

鉴于此，笔者认为，民事纠纷和治安案件发生后，走民事诉讼程序和对当事人进行治安处罚，不是上策，不利于构建和谐农村，而是应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条之规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”之规定，先进行调解。

社区和驻村民警在进行调解的时候，往往因对民法知识的生疏而说服不了当事人，感到力不从心，这就要求社区和驻村民警除了掌握公安机关常用的法律、法规外，还应充实以下法律：

一、《中华人民共和国民法通则》及相关司法解释

在农村，发生在邻里之间的民事纠纷，大多数应是受民法所调整的，如涉及相邻权问题、地役权、原物与孳息、无因管理等。驻村民警如果了解这些民法原理，在调解民事纠纷时，就会得心应手，有理有据，使双方当事人心服口服，从而达到息事宁人的目的，推进和谐农村的建设。反之，驻村民警若不懂得民法基本原理，在调解民事纠纷时，就有可能越调越乱，或者引发新的矛盾，影响社会稳定，成为构建和谐农村的不和谐音符。有这样一则案例：某县有一的上访户庄某，起因就是他用来出行的道路，邻居黄某认为是黄某的，黄某不让庄某在黄某的路上出行。庄某找驻村民警要求处理，解决出行的问题。驻村民警在听取了双方的意见后，认真进行了调查，认为路是黄某家的，有权拒绝庄某在黄某的路上出行。此调解意见一出，庄某不能接受，认为驻村民警偏袒邻居黄某，到处上访告状，给我们的工作造成了被动的局面，给上级领导添了麻烦。其实，本案例涉及民法中的相邻权问题，该驻村民警的调解意见是不当的。根据〈〈中华人民共和国民法通则》第83条之规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”〈〈关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见〉〉第100条之规定：“一方必须在相邻一方使用的土地上通行的，应当予以准许;因此造成损失的，应当给予适当补偿。”

第101条之规定：“对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道，所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活，他人要求排除妨碍或者恢复原状的，应当予以支持。但有条件另开通道的，也可以另开通道。”据此，庄某是有权在黄某的路上通行的，若给庄某造成损失，给予适当补偿就可以了。假如该派出所民警掌握有关相邻权的知识，纠纷就会妥善解决，就不会出现上访事件，从而有利于和谐农村之构建。

二、《中华人民共和国婚姻法》及有关司法解释

在农村的民事纠纷引发的治安案件中，婚姻纠纷占有较高的比例。在纠纷之初，当事人往往习惯找驻村民警要求解决。由于传统家庭观念根深蒂固，或者案情特殊，处理过程中稍有不慎，就会引发新的矛盾，影响社会稳定。据报载，某县白马湖镇的吉某因丈夫李某被判刑入狱，无力独立抚养6岁的双胞胎女儿，与李某协议离婚后，欲带女儿改嫁他人。其公公李某某听到这一消息后不禁大怒，扬言如果吉某带走两个孙女，他就要与吉某的家人同归于尽!吉某在将这一情况向驻村民警反映后，民警先后与李某某、吉某、吉某的父母多次进行了谈话，缓解两家的矛盾。又搬出《中华人民共和国婚姻法》及有关司法解释对李某某进行说服教育，指出依据该法及相关司法解释规定：离婚时，哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争议不能达成协议的，人民法院应从有利于子女的身心健康、保障子女的合法权益出发，结合双方的抚养能力来决定。李某现在监狱服刑，显然没有抚养能力，吉某、李某夫妇协议离婚，女儿由吉某抚养，合理合法。父母是未成年人的法定监护人，你李某某阻止吉某把两个孙女带走抚

养，于理不通，有法无据。再则，两个孙女长大成人，不还是你们李家的人吗?一席话，说得李老汉心悦诚服，不再阻止吉某带走两个孙女了，一场即将转化为刑事案件的民事纠纷，就这样烟消云散了。由此可见，在构建和谐农村中，基层民警掌握《中华人民共和国婚姻法》及有关司法解释的意义，是多么重大啊。

三、〈〈中华人民共和国继承法〉〉及有关司

法解释

在继承遗产时，由于农村经济相对欠发达，农民物质生活水平较低，加之长期“重男轻女”思想的影响，在分割遗产时，纠纷的出现也就叫多了，且常常呈现出复杂性。一方面，“传儿不传女”的传统思想根深蒂固，不少人认为“嫁出去的女儿泼出去的水”，不具备继承人的资格，从而剥夺了女儿的继承权，造成了事实上的男女不平等，这种现象，不仅与现代法治理念相悖，还成为引发民事纠纷的根本原因;另一方面，我国宪法、继承法、妇女权益保护法等法律，都明确规定男女平等。这样就出现了法律意识在

观念层面上滞后于法律制度的发展，而观念层面的东西有是最为深刻和持久的，这就为我们理解法律、执行法律造成了困难。例如，某县的驻村民警张某，在走访中了解到本村的李某去世后，留有遗产房屋10间，人民币6万元。李某早年丧偶，独自把子女李男、李女抚养成人，各自成家。在分割遗产时，李女要求分得应得的

份额，李男认为本地风俗习惯都是有儿子全部继承父母的遗产，没有分给女儿份额的，因此不应分给李女。民警张某积极调解，认为李男的主张有理，李女不应分得遗产。双方为此闹起了纠纷，先是吵骂，即而打斗，造成李女的轻微伤。最终李男被治安拘留，李女通过提起民事诉讼，法院判决给李女房屋5间，人民币3万元。在本案中，本可以依据〈〈中华人民共和国继承法〉〉第9条之规定：“继承权男女平等”来调解结案，但终因民警对〈〈中华人民共和国继承法〉〉不熟悉，造成了治安案件的发生，不利于推进和谐农村的建设。

需要强调的是，驻村民警运用民事法律解决民事纠纷，并不是要求民警滥用职权，把依法应由人民法院管辖的民事案件，归入民警管辖，剥夺当事人的诉权，而是在当事人双方自愿的基础上，严格依照法律的规定，来进行调解。调解不成的，应告知其诉权，依法起诉，从而有利于纠纷的解决，有利于构建和谐农村。

单位调研文章范文第3篇

为进一步推进__信息工作的开展，及时准确地向街道党工委、办事处和上级党委、政府反映__街道工作动态，分析研究__街道工作情况，为领导决策和指导工作提供依据。经街道党工委研究同意，特制定信

息工作实施意见如下：

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据国家法律法规和中央、省、市、区的有关信息工作指导要求，以“三新突破年”为主题，围绕__“一区两圈”经济发展战略，坚持实事求是的原则，尊重客观实际，揭示事物本质，既反映成绩和经验，又反映矛盾和问题，做到全面、及时、准确、保密地发布和报送信息。

二、__信息的主要内容1.对上级党委、政府重要会议精神和重大决策的贯彻落实情况，以及在贯彻落实过程中存在的问题及建议。

2.对上级领导重要指示、批示的办理落实情况。

3.上级领导下基层调查研究、检查工作、参加会议、发表讲话、解决问题及基层贯彻落实的情况。

4.区级以上领导和部门领导、各类工作组、检查组来街办及下辖各村(社区)调查研究、检查工作、解决问题的情况，包括对重要事项的表态或提出的批评意见等。

5.各村(社区)和各科室每月、季度和阶段性重点工作，主要措施及进展情况，存在的问题及对策。

6.各村(社区)影响社会稳定的重大紧急情况、重大突发性事件及苗头、重要社情民意及后续情况。

7、其它重要情况及领导参阅资料。

三、__信息工作管理

1、组织领导。街道成立以党工委副书记牵头、各科室负责人主抓的信息工作领导小组，各村(社区)和各科室要把信息工作作为一项重要工作纳入议事日程。村(社区)党支部书记和科室负责人作为第一责任人，要亲自抓、抓落实。要确定专人负责信息工作，建立健全信息采编、报送机制，奖惩、激励机制等。分管信息的领导要对本单位信息工作负总责，提出要求、指导采集、审核稿件、督促检查。

2、信息报送。各村(社区)、各科室要将信息写成稿件。凡报送信息，必须是打印件，并注明“信息”字样，须经领导签字并加盖单位公章，以便及时归档、传递和采用。凡上报的信息稿件，要求以电子文本与纸质文本同时报送党政办。

3、信息编发。党政办公室负责对所有上报信息按分类管理的原则进行登记梳理、择优选用、统一排版、汇总制作，半月编发一期《__信息》。《__信息》主要设置以下栏目：领导要论、街情通报、工作动态、工作经验、上情摘要等，体现街办本周重点工作安排、重点工作完成情况、重点工作跟踪督查情况。信息上报统一由党政办修改完善后，报分管领导审定鉴字后上报。

4、信息统计。由党政办每季度通报信息采编采用情况。

四、信息工作实行目标管理信息工作考核纳入各村(社区)和各科室综合目标管理考核，与目标奖金挂钩，由街办统一组织考核。

各科室的目标任务分解如下：

科室名称

上级采用篇数(篇)

本级采用篇数(篇)

目标分解(分)

党政办

100

社计办

经发科

城管科

财政所

社区管理中心

司法所、综治办

各村(社区)目标任务分解如下：

村(社区)名称

本级采用篇数(篇)

目标分解(分)

梓潼社区

100

学府社区

100

前进社区

100

青泰社区

100

笼堰村

柳江村

新坝村

金义村

维新村

五、__信息工作考核办法：(一)采用累进积分制

1、各村(社区)和各科室每向党政办报送一篇信息得1分;凡在《__信息》上采用的,每条信息得3分;

2、凡经街道编辑上报并被区委区政府信息办采用的,每条另按单条计3分、简讯计2分给予加分;

3、凡经区委区政府信息办编辑上报，被市委、市政府采用的每条另加10分;被省委、省政府采用的每件另加20分，被中央、国务院采用的每条另加30分;、

4、采报的信息因内容失真、不准确，受到领导批评或造成工作被动的一次扣减5-10分，并在《__信息》上进行通报批评。(二)奖惩制度

1、对信息工作实行一票

否决制。全年未报送信息或信息工作目标分值为零分的单位，其所属人员一律取消评“优”资格。

2、设立信息报送优秀奖，凡年终信息得分在街办各部门前三名和各村(社区)前三名的，分别给予800元、600元、400元的奖励。

3、对全年未完成信息目标未达到80以上的单位实行经济处罚。年终完成信息目标任务在30以内的单位，所属人

员人均扣发年终目标奖300元/人;完成30-50以内的，扣发所属单位人员年终目标奖200元/人;完成50-80的扣发所属单位人员年终目标奖100元/人。得分为0分的村(社区)和科室将在《__信息》上予以通报批评，并按10元/分的标准扣减相应目标奖。

3、各部门上报信息被区委区政府信息办采用的，除相应加分外，给予单条50元、简讯20元的奖励;被市委、市政府采用的，按每条200元予以奖励;被省委、省政府采用的，按每条400元予以奖励;被中央、国务院采用的，按每条600元予以奖励。

4、各部门上报信息被新闻媒体采用的，区级每条50元、市级每条150元，省级每条300元，国家级每条500元。希望各村(社区)和各科室将信息工作放到服务全局、服务发展、促进工作的高度予以充分重视，切实加强对信息工作的组织、领导、采编、报送，努力开创我街道信息工作新局面。

单位调研文章范文第4篇

一、我县社保概述

党的十八大指出“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

(一)社保现状

目前我县的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。近年来，在县政府高度重视下，通过各职能部门和镇街、社区的共同努力，全县社会保障工作取得较大进展。形成了老有所养、病有所医，失业有救济、困难有低保的社会保障新局面。

在社保费征收方面，通过政策拉动,宣传发动,部门联动,重点突破等措施,全面推进社保扩面征缴工作。特别是自2009年10月由地税部门全责征收以来，征缴面逐年扩大。到2012年底，全县养老保险参保人数比2009年增长45.28%，达27467人。基金征收比2009年增长108.9%，达到16263

万元。在基金管理方面，按照社保基金管理要求，一是社保基金做到由财政专户储存，专款专用。二是实行收支两条线。形成税务征收、社保发放、财政监督。另外，审计部门对社保基金使用情况进行专项审计，发现问题，及时纠正。同时，加强内部管理，规范业务流程，完善各项规章制度，堵塞漏洞。服务水平不断提高，坚持以人为本，采取有效措施，帮助困难企业解决问题。

目前，我县社保缴费率，单位综合缴费率最高为29.5%，个人综合缴费率最高为10%。根据2012年韶关社平工资2986，按照最低标准计算， 2013年单位为个人最低缴纳社保费为210.63元，个人最低需要缴纳社保费为571.71元。

(二)当前我县社保征管模式

随着市场化改革的进一步深化，社会保险机构负责社保费征收管理的模式暴露出许多缺陷，比如征收力度不足造成欠费严重、收支一条线造成社保基金运行安全性差等，迫切需要建立新体制。自2009年10月开始，地税负责社保费全责征收，社保机构负责社保待遇发放，财政部门对社保基金进行监督管理。

第一，地方税务机关为征收社保费的主体。在为国聚财、为民收税的实践中，锻炼出素质高、善于征管的地税干部队伍。负责社保费的征收管理，可以充分发挥税务机关筹措资金和强化征管的优势。自2009年后，社保费逐年大幅扩面， 2

在一定程度上肯定了地税机关在社保费征收环节的显著作用。地税机关坚持“税费并重，随税同管”，坚持把社保费规范化管理作为突破口，组织排查，夯实征管基础。始终坚持与税同查，与税同管，与税同控，摸索出一条社保征收的新模式。

第二，社保机构为社保待遇发放的主体。社保机构负责所有社保基金待遇的支出，根据具体情况，办理各项险种待遇的发放。同时负责居民养老、居民医保，新农村合作医疗和新农村养老保险的征缴。社保基金的支出包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供的收入保险制度，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险作为保险基金，投保者缴纳社会保险满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。

第三，财政部门为社保基金运作监管的主体。财政部门负责将社保费集中统一管理，统计各项社保指标，分析社保收入支出。在社保基金管理中，保障基金安全，将基金的贬值可能降低在最低程度。

地税、财政、社保三方协作，实现收管支三条线，规避风险，提高效率。各个部门明确职责，合理分工，社保各项工作开展得井井有条。

(三)当前我县遇到的社保问题概述

近年，在县委县政府的领导下，社保费逐年扩面，取得了可喜的成绩。但是当前征管模式在实际征管过程中，仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

1、对社保的认识尚不到位。一些企事业单位对职工参与社会保险认识上有偏差。对为职工参加社会保险工作缺少责任感，片面追求利润最大化，或者不为职工参保或者有选择性的为职工参保。许多企事业单位为职工缴纳养老、医疗保险较为重视，但对工伤、失业、生育等所谓小保险认识不足，参保积极性不高。还有一些企业职工特别是外来民工考虑务工流动性大，参保不连续，加上享受保险待遇门槛较高，没有参保积极性，这些直接影响参保率的提高、社会保障覆盖面的扩大。另外，部分政府官员对社保缺乏全面的认识，误认为社保扩面不利于招商引资，不利于发展当地经济，主动性不强。

2、一些历史遗留问题亟待研究解决。由于历史原因，我县不少关闭、破产、改制企业未给职工参加社会保险或只参加了养老一项保险。这部分职工现在要求补办养老、医疗等保险的参保手续，但原企业已解体或者濒临破产，加之企业职工的劳动关系又模糊不清，补办保险困难较多。还有一些破产未改制企业，因经济条件差，企业拖欠各项保险费用及滞纳金数额较大，企业无力偿还。这些社保欠费不仅加大了执法风险，同时给社保稳定带来了不和谐的因素。

3、经济现状和行业特点与社保负担不同步。我县属于粤北山区经济欠发达地区，收入来源少，人均收入低。但是社保是根据整个韶关社平工资来缴纳，个人负担社保偏高，

无力支付社保。同时，我县经济经济产业多为第二和第三产业，属于劳动密集型行业，人工成本低是我县招商引资，吸引投资商的一个有力条件。如果社保缴费高，成本高，会使这个优势消失，企业会选择不为员工购买社保。而受现行社保征管体制的影响，往往很难全员参保。

4、社保的立法不够健全，实施机制较弱。社保方面的法律滞后导致税务机关执法权不完整。现有社保保障法律法规人大立法少，行政法规多，立法层次低，缺乏较高的法律权威和必要的法律制度。地税机关没有明确的社保费强制执行权，导致执法权不完整，清查欠费无力。社会保险法虽然建立起筹资机制、管理机制和监督机制等，但是对于整体社会保障体系而言，缺乏整体的、行之有效的运行机制。

虽然近年来，社保制度不断完善，但是操作性不强，缺乏强制性手段。比如，在强制征收措施中，地税部门可以对延迟缴费的加收滞纳金，逾期仍不缴纳的，申请法院强制执行。但是在强制扣款等税务部门最有利的征收手段则缺乏足够的法律依据，使得地税部门难以最大程度的发挥依法征缴的作用。

二、地税全责征收社保费的重要意义

2000年起，我省地税部门开始代理征收社保费，2009年，广东省劳动和社会保障厅、广东省地方税务局作出了全面实行社保费地税全责征收的决定。“社保费地税全责征收”是指社保机构将社保费的申报、核定环节移交地税部门

负责，由地税部门全面负责社保费征缴环节中的缴费登记、申报、审核(核定)、征收、追欠、查处和划解基金专户等相关工作，即负责社保费“收”的环节;社会保险经办机构将根据地税部门提供的征收数据进行记账和待遇发放，体现社保费 “支”的环节。地税全责征收社保费，明确了地税征收社保费的责任主体地位，不再是过去简单的“代征代收”，其实质内容的改变是全面提高征收质量和确保稳步提高社保费收入、规范社会保险费从缴费登记到划解基金账户的全流程管理、实现收支分离的相互制衡机制，对进一步完善社会保障制度具有重要的推动作用。其重要意义主要体现在：

(一)社保基金收入大幅增长，确保了各项社保待遇及时足额支付。社保费稳定增长是社会保障制度可持续发展的关键，地税全责征收社保这一征收体制改革最直接的效果也是体现在费款收入、参保率、缴费率均有大幅增长，据统计，从2009年地税全责征收社保前后四年数据对比可以看到，8年间我县社保费收入逐年增长，由2005年的5536万元增长到2008年的8402万元，再到2012年的1.76亿元，年均增长率达25.97%，社保支出也呈现逐年增长的态势，但增幅较为平均，年均增长22.20%，逐年稳步的收入增幅高于支出增长，且略有结余，保障了我县各项社保待遇的及时足额支付。

(二)充分发挥税收征管作用，促进了社保费扩面征缴。

一是借助地税部门长期积累的税收征管经验，熟悉社会保险缴费单位和参保人的实际情况，推进地税全责征收社保费，可以充分发挥地税部门在征管体制、信息网络、机构人员方面的优势，将社保费征收管理纳入税收管理的体系之中，把社保费的征缴纳入个人所得税监管范围，进行统筹管理，加强对缴费户的资料采集，实施全面费源监控和规模化、集约化管理，充分发挥地税征管优势，实现社保费与税收“同征、同管、同查、同服务”，有效堵塞漏洞，减少参保户拖欠社保费和应参保户逃避参保的情况，提高社会保险费征缴率;二是实行地税全责征收，增强了地税部门征收社保的执法刚性，将社保费的申报、审核、征收、清欠等各环节落实到位，地税部门可以对缴费单位不为其员工参保、不如实申报缴费等损害参保人的行为进行检查和处罚，同时加大了清理欠费的力度，有效保护劳动者的合法权益，提高劳动者参保、缴费的积极性、自觉性，有利于建立职责明确、征缴有效的社会保险费征缴管理体制。三是有利于节约社保征收管理成本。社会保险费征缴对象范围与税收基本一致，由税务机关征收社保费，可以把社保费当作一个特殊税种，在登记环节把社保费登记和税务登记合并处理，有利于掌握企业参保情况，还节约了参保人和参保单位的缴费遵从成本;企业或个人缴纳税款和社保费由面向多个部门改为一个部门，在申报纳税的同时办理社保费缴纳事宜，减少了纳税人(缴费人)的往返奔波，方便了缴费人，提高了效率。

社会保障是一项民生工程，不断扩大社会保障覆盖面是建设和谐社会的核心指标之一，这对于构造社会公平与公正有着重大的意义和影响。地税全责征收社保费，充分地发挥地税部门的体制优势、管理优势与技术信息优势，理顺社保费多方参与的管理模式，降低社会保障的行政管理成本，实行多元制衡与立体监督，事实上就是围绕不断扩大社会保障覆盖面这一核心指标服务的。新征收方式实施前，全县参保人数为1.77万人，到2012年底为2.75万人，四年平均每年增长11.83%，扩面成效日渐显现。实践经验已经表明，地税部门凭借其部门特点，发挥了征收有力和信息充足的优势，扩大了征收面，促进了社保费收入的大幅度增长，有利于解决社会保险扩面难的问题。

(三)明确部门职责，使部门工作更协调。2009

年以前，在社保征收管理上，地税部门只是社保机构的“代理人”，为社保机构“代收”社保费。在这种体制下，容易造成权责不明，相互推诿的现象，不利于各部门的职能发挥。社保费由地税部门全责征收，做到职责分明，各负其责，有效消除因职责不明确，造成数据统计不准确，权责不清、办事程序交叉重复、部门之间扯皮等问题，建立起“地税部门负责征收、财政审计部门负责监管、社保机构负责发放”的“三方机制”，在这个三方机制中，地税部门全权负责社保费的征缴，可以避免权责不明所产生的各种问题，能够大大提升社保费征收的效率;社保部门作为社保主管部门，专责政策指

导和社保待遇的发放，可以大大提高社保管理水平和服务质量;财政部门专责社保基金的管理，一方面监督地税部门依法征收，另一方面则监督社保部门依法发放，负责基金管理、划拨、监管等工作，保证资金安全。从实践看，“收、管、支”三分离的“三方机制”是社保体系健康运作的必要组织和程序保证，使不同部门各司其职，实现社会保险基金收支行为的有序化、规范化，从而进一步完善社保基金收支两条线管理，建立健全有效的监督机制，促进社会保障事业的良性发展。

(四)有利于社保机构更好地为参保单位和参保人服务，形成以参保人为中心的社保管理体制，促进社会保障水平的提高。地税全责征收之后，社会保障部门将从繁重的收费事务中解脱出来，集中精力做好社保政策的分析、研究和制定及账户管理、享受待遇资格认定和社会化发放等工作，着力提高社会保障行政效率，强化社会保障部门的公共服务绩效，履行政府社会保障职能，建立以社会保障受益人为中心的各种服务体系。

(五)有利于推动社保“费”改“税”，加快完善和发展社会保障体系。社会保障的统筹层次是社会保障社会化水平的标志，也是市场经济发展程度的标志。具备统筹性质的社会保险基金便于政府在更大空间内调剂余缺、平衡地区差距。社会保险费由地税全责征收，一方面，统一社会保险费征缴管理，有利于增强缴费人对社会保障的信心，有效提高

社会各界缴纳社保费的积极性，另一方面，可以借助税务系统力量提高社会保险基金的筹集力度，为实行社会保险市级乃至省级统筹创造有利条件。随着我国社会保险覆盖面的扩展，特别是城乡统筹的社会保障制度的建立，以社保税取代社保费将是大势所趋。而地税全责征收社保费则可以为社保费改税准备条件。

三、影响我县社保征收的因素分析。

(一)宣传少、不重视，思想观念制约职工社会保险扩面。

1.相关社保政策有宣传但未普及。当前，社会保险作为保障全民的一项民生工程，社保的宣传也仅限于参与社保征收管理的相关经办机构，各类社会媒体对社会保险的关注程度和支持力度不够，在宣传的连续性和普及性方面仍有欠缺。根据韶关市地税局针对全市社会保险费费源普查的工作报告显示：仍然存在相当一部分未参保的企业员工对国家的社会基本养老保险政策不了解或了解很少，在我国目前国民整体保险意识仍然不强的环境下，有些人甚至把国家福利性养老保险与商业性的保险混为一谈，对参加社会基本养老保险的互济性和强制性缺乏认识，社会各界整体参保意识有待进一步增强，还没有形成“人人主动参保，企业自觉缴费”的良好氛围。

2.一些企业主对社会保险存在错误认识，他们往往认为，为职工办理社会养老保险是无效投入、吃亏买卖，表现

在行动上则能躲即躲，能赖则赖。企业存在应保不保的现象，普遍采取虚报用工人数、少报工资基数或选择性的购买与企业利益关系较大的险种，如工伤保险等方式逃避应对职工承担的社保责任，这类现象在私营企业中尤为突出。诚然，企业作为社会经济人，追逐利润最大化是其最大的目标，在强烈的个人利益最大化驱动下，为降低成本，很少自愿为职工参加社会保险，从而减少支出，增加赢利空间;再者，部分私营业主受限于文化水平的影响，法律意识淡薄，也导致企业出现只注重经济效益，不重视维护劳动者的合法权益，忽视承担必要的社会责任的义务。

3.从分析职工心理出发，部分相对年轻的企业员工在观念上还停留在打工挣钱维持基本生活的层面上，经常性地更换工作使他们对自己的将来缺乏规划，他们更关注眼前收益，对于几十年以后的养老保障问题他们很少或者根本不去考虑;相对年长的企业职工“养儿防老”观念根深蒂固。根据我国传统文化和社会伦理道德以及民法规定，子女有赡养老人的义务，老年人的生活水平与他们子女的收入有着密切联系。因此，投资于子女的人力资本或家庭事务可能是最好的养老保障计划，而不是用这些辛苦挣来的钱搁置在长期的退休养老计划中，目前，还有相当多的中老龄人始终把“养儿防老”作为人生的信条，把人生中绝大部分心血和资金用在养儿上，认为儿子才是自己年老时的依靠;有的职工认为谋远不如谋近，参加养老保险是远水解不了近渴，觉得放进

口袋里的钱才是真正保险的;对于低收入群体职工，“生存才是大问题”，他们不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险职工自己不愿缴费、也不会监督雇主为自己缴费，企业无法做到全员参保。

4.源自职工对保护自身权益的无知和无奈。目前我国企业职工基本社会养老保险费由职工、企业、国家三方共同负担，职工个人和企业各按月缴纳一部分，国家则以税前列支、免征个人所得税和必要时以财政弥补等形式负担一部分，执行中规定，个人和企业负担的部分由职工所在企业代扣代缴，当前，我县

二、三产业劳动者中相当一部分来自农村，文化水平普遍不高，缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识，他们没有意识到社会保险是自己应得的保障权益，也不清楚企业负有什么样的社会保险责任，法律知识也比较缺乏，对眼前利益考虑较多。这样一来，职工丧失了主动权、监督权，甚至丧失了知情权;员工不懂社保政策的事实和着眼眼前利益的心理也往往容易被谋取私利的企业主所利用，在社会保险的政策宣传上也有意误导，使企业员工参加社保的意识更为淡薄;另有一些企业员工参保意识较强，但用工单位惧怕他们上访闹事，又为逃避多交社保费，往往不去社保机构办理企业社保登记，让其员工自己去社保机构以个体工商户的名义和标准(20%)参保，再凭社保缴费收据报销12%。这类现象时有发生。

(二)逐年高增长的缴费基数和相对偏高的缴费率影响企业为职工参保的积极性。

1.缴费率偏高。现行政府在进行城镇职工社会保险制度改革中，确立了“国家、企业、个人”三方共同负担的“资金来源多渠道”原则，建立个人账户，实行社会统筹，企业职工养老从“单位保障”迈向“社会保障”，它是比较符合当前社会保障领域改革的世界潮流。但由于政府将角色仅限于制度供给和最终保障，缺少法定的直接责任，力图依赖社会保险基金清偿养老金历史债务。参保企业和个人既要为自我养老积累资金，又要承担老职工的缴费，社会保险基金缺口较大，负担过于沉重。按照法律规定的社会保险费率计算，用人单位需要缴纳职工工资总额约30%(包括约20%的养老，6%的医疗，2%的失业，1%的工伤与1%的生育)的社会保险费，个人承担部分10.5%的缴交比例虽然从职工工资中扣除，但也是通过企业工资支付的形式体现为企业的用工成本，以盈利为目标的广大私营企业在面对如此之大的社保负担时，存在着强烈的逃费驱动。从2013年3月我省各市社保费缴费率统计显示，我市医疗、失业、工伤、生育保险各费率与其它各市较为均衡一致，但养老保险单位缴费比例为19.5%，明显高于我省其它各市15%的平均水平，如此高昂的劳动成本影响了企业的竞争力，企业逃避社会保险的现象比较普遍，甚至出现拒保现象，影响了社保的推广工作，制约着“广覆盖”目标的实现。

2.社保缴费基数逐年大幅增长。对比2008年和2012年的全市在岗职工月平均工资，分别为2156.67元和3343.33元，5年净增加1186.67元，最低缴费基数从2009年的1294元增长到2013年2006元，年均增长11.58%，略高于我县在岗职工年工资正常增长幅度，工资水平与当前社保缴费基数不相协调的增长，将极大地影响个人缴纳社保的积极性。

(三)政府在招商引资筹码和社保保障稳定的双重压力

二十世纪九十年代以来，我县不断优化招商软硬环境，积极吸引港澳台、外资企业和内地客商前来投资办厂。1995年日本三协精机制作公司作为县政府招商引资企业来到我县投资办厂，成立日本电产三协电子(韶关)有限公司，以生产录音磁头为主;1999年转型生产VCD、电脑用的微型马达，产品畅销于国内外，年产值超过2亿元，是我县的纳税大户，在为我县解决劳动力就业上也发挥了不可估量的作用。该厂现有厂房面积1.4万平方米，年平均用工人数约1500人。2009年地税全责征收社保前，10多年来，企业只给极少数的高层管理员工购买了社会保险，该厂员工多次投诉企业未为全体员工履行社会保险的申报缴纳义务，从社保局汇总导入的数据显示，1998年至2008年间，企业申报缴纳社保费共计463，242.76元，年均缴纳42112.98元，2009年后，社保费由地税部门全责征收后加大扩面征缴力度，组织工作人员进厂宣传社保政策，员工开始逐渐了解社保与自我当前与未来保障息息相关，有关社保的维权意识日渐增强，

个别法律意识强的老员工甚至以自己离职为代价换得企业为其补齐拖欠的养老保险，企业参保率和缴费金额显著提升，2009年至2013年6月，企业累计申报缴纳社保费27，870，904.38元，年均缴纳5574180.88元，是2009以前年均缴交金额的132倍，但截至目前，该企业仍未实现全员社保。

对于外来投资建厂企业，包括地方政府政策支持在内的发展环境对其稳定因素很重要，社会保障也是地方政府的民生工程，如果政府部门为了留住企业投资或发展生产，没有采取强有力的措施强制企业为员工缴纳社会保险费，对企业不为职工参保缴费睁只眼闭只眼地默许企业延缓缴纳或拖欠社保费的行为，将给扩面工作造成困难，从长远来看，也使政府将来在面对员工社会保障问题时变得被动而棘手，一旦企业认为当地各项发展政策不利于企业的发展，以申请破产等方式转移收益，转移投资，企业资不抵债，破产财产不足以清偿企业所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，及应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险等社会保险费用，留给地方政府的将是当初应收未收、应缴未缴而产生的烂摊子，社会保险制度改革的初衷是为了减轻企业负担，由国家、企业、个人三方共同负担，实行员工退休费用社会统筹，从单位保障转为社会保障。厂区大部分是基层生产工人，在面临失业同时，合法权益也没有得到应有的保护，他们普遍文化水平较低，就业机会来之不易，在迫于

生存压力的环境下，也只能把维持生计的希望寄托于政府，本应由企业承担的责任，最终将由政府消化吸收，打破已建立起的相对有序的社会保障秩序，若处理不好，容易引发群体性事件。在这方面，人员流动性大的生产企业和吃、住、娱等服务消费性行业的员工社保参保情况均不太理想，存在较大隐患。

(四)缴费人经济状况制约社会保险扩面。作为粤北山区的一个小县城，经济发展水平不高，体现在

二、三产业劳动者工资收入也不高，对于这部分劳动力群体，由于收入低、工作不稳定，不参加社会保险属于一种无奈的选择。按照我县2013年7月起最低缴费基数2006元计算，每月应缴社会保险费233.10元，每人每年要缴纳的社会保险费大约在2800元，而目前城镇

二、三产业的生产、服务性行业存在相当部分的劳动群体月收入不足最低缴费基数，每月扣缴的社保个人部分将超过其工资水平的10%以上，这部分劳动群体通常也是家里的主要劳动力，他们的收入是家庭主要经济来源，加上通货膨胀物价水平的逐年增长，日常生活消费支出成本增加，还要承担看病就医、子女入学、赡养老人、人情世故等方方面面的支出，这对于一个收入本来就不高的家庭来说，压力是相当大的;对于他们来说，窘迫的经济现状使他们做出理性的选择是，通过短期的投资、提高自身的工作能力、寻找更好的工作机会等获得更快更高的回报，改善现在 16

的生存条件，即在既定的可支配收入条件下，在短期投资与交纳社会保险金之间他们选择前者。

(五)劳动市场不完善一定程度削弱社保强制执行的力度。在县域经济发展中，民营企业和政府招商引资建立的外商投资企业是地方发展的主要经济组织形式和经济发展支撑，但企业中不规范的劳动关系的确立和变更，使企业在招聘员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象普遍存在，即使签订了劳动合同，也常常是以劳资之间权力、义务的不对称为前提，一定程度上影响社保扩面征缴工作的展开。这种不规范集中体现在：劳动合同的订立、变更和解除不规范，随意性大，口头约定比例高;合同中对社会保险约定不明确或根本不约定，或者要求劳动者在企业工作满一定年限后才给予社保待遇;企业主和从业人员双方的信用意识较弱，签订的劳动合同往往流于形式，对双方没有多大约束力。而一部分职工在当前就业形势比较严峻的情况下，只重视现有的工作，虽然知道应该参加社会保险，但害怕提出参保要求后遭雇主拒绝而失去工作，一部分员工认为自己是打工的，干的时间不长，能拿现钱是主要的，参保不重要。在这种不规范的劳动关系下，企业主总是以企图减少工资成本，获得更多的利润，导致了很多用人单位漠视社会保险制度，企业主尽量少地为工人缴纳社会保险费就是一种具体表现。也正因为这种不规范的劳动关系使企业的员工流动性更强，劳动关 17

系极不稳定，劳动者在社会保险福利待遇方面也极不稳定，影响正常参保。

四、提高社保征缴的建议。

(一)加大宣传力度，提高全员参保意识。

1.拓展社保宣传范围和途径，形成社会广泛共识。社保是关乎全民的社会保障，应该有全民的宣传动员和参与，依靠社保经办部门的宣传带动，把社保宣传工作带进企业、居委、村委，形成广泛宣传社保，了解社保的社会氛围，依靠社会的力量不断增强全民对社保重要性的认识及参保自觉性，采取的方式也可以灵活多样，一是印制社保费宣传手册是我们已有的社保宣传常规做法，上街、进社区、学校进行发放;二是通过通讯公司向我县通讯电话发送信息，宣传社保费政策知识，提醒缴费人及时参保和缴费;三是通过报纸、有线电视等新闻媒体进行社保费相关政策、法规、知识的宣传;四是制作宣传卡通片或其他方式的宣传片在政府广场的电子显示屏等人群聚集区进行宣传，使社保宣传内容更具趣味性和吸引力，更贴近群众生活。

2.宣传方式上因人制宜，更有针对性。近几年，在社会保险的宣传方面更多的是依靠社保经办部门在工作需要中点对点的宣传推动，职工参保率不高的重要原因之一也是社保宣传不到位导致劳资双方对社保认识不充分。乳源是地处粤北山区的一个少数民族自治县，建县50周年，发展起步晚，在50多年的艰苦卓绝、锐意进取中，经济发展取得了长足的进步，但发展阶段仍然相对滞后，主要经济组织形式是自给自足的个体工商户和小型

微利企业。随着近年来城镇化水平的推进，很多农民洗脚上田走进个体、企业组织，成为

二、三产业劳动者，劳动力文化水平差异化明显，这一人员构成特点要求我们在开展社保宣传工作时不能泛泛而谈，提高社保扩面征缴要站用人单位和劳动者的角度引导他们关注社保，包括对企业主要把社会保险的相关法规政策、具体规定讲解清楚，使他们认识到为劳动者提供社会保险是企业为员工、为社会承担的法定责任;对于劳动者，首先要加强个人风险防范教育，使他们逐步转变观念，认识到参保的必要性，增强参保的自觉性，利用现实事例，特别是利用现有离退休人员待遇享受现身事例，大力宣传养老保险政策，使其感到参加养老保险带来的好处，从而激发劳动者参加养老保险的积极性，同时使他们了解社会保险的各种具体知识，消除对社会保险的不信任感，主动参保;其次，受限于文化水平的影响，相当部分劳动者在了解社保后可能并不知道如何为自己争取合法的权益，社保的宣传工作除了让员工了解社保，更重要的是要帮助员工如何突破企业上层或私营业主的压力，在社会保险方面维护自身合法权益。

(二)财政加大对社保支持力度，建立弱势群体的社会保险援助办法。基于当前社保基金全市统筹，全市统一的缴费基数、缴费比例相对于经济欠发达的县区，部分企业与劳动者在社保费上依然承担着沉重的压力。社保筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，根据我县实际情况，对困难企业或经济收入过低的人员，由地方政府提供适当的帮补措施基础上，可降低缴费标准，采用灵活多样的缴费费率，如：按15%的比例或更

低的缴费比例参保等，满足困难群体低层次的参保需求。在扩面征缴进度上，对条件成熟的企业一次性全部纳入社会保险统筹;对困难较大、要求企业分期分批纳入;对职工个人缴费有困难的，可采取企业缴费和个人缴费分缴的办法，企业先行支付，职工个人部分可挂账待缴。另外，可尝试为特困企业”助保”，即;对暂时无能力缴费的企业，财政给予资金支持，待企业效益好转，再予以偿还，利于社保金的及时回笼，堵截基金缺口，确保社保待遇及时足额发放，取信于民。

(三)各职能部门密切配合，形成社保扩面征缴联合工作机制。社保扩面征缴是一项综合性的工作，做好社保扩面征缴工作，需要地方政府的高度重视和统一部署，各职能单位密切配合，形成企业、个人参保缴费信息在各职能单位间共享并相互稽核的工作机制，一是地税部分充分发挥社保全责征收的主体及多年税收管理累积的经验，把好扩面“两道关”。第一道，税务登记关口，纳税人办理税务登记的同时必须办理社保费缴费管理登记，税务机关同时对办理社保费登记的纳税人纳入管理。纳税人办理纳税申报的同时必须办理社保费申报，税务局征收机关对纳税人必须实行税费同时征收。第二道，个人所得税全员申报比对关。当前，在个人所得税的征管中实行的是全员申报制，即对纳税人招聘任用的所有员工，无论其月收入额是否超过个人所得税免征额范围，均应办理个人所得税纳税申报。将纳税人个人所得税申报人数与社保缴费人数相比对，堵截社保费漏报漏缴情况。二是各执法监督单位各司其责，齐抓共管，形成合力，如工商、安监、劳

保等部门在办理工商年检、核发《许可证》时要先查验单位《社会保险登记证》和参保缴费情况，督促未参保单位办理社会保险登记后再办理相关手续;建设部门要督促建筑企业为农民工办理社会保险，否则不予核发施工许可证，取消建设项目招投标资格;法院要及时受理扩面征缴强制执行申请并负责执行，共同积极推进非公有制经济单位劳动者参加社会保险，提高我县职工社会保险参保率及征缴率。

(四)规范劳动市场，引导企业建立更富社会责任的企业文化。企业是社会的企业，企业作为社会的一员，应承担相应的社会责任，这种社会责任包括对雇员应承担的社会保障责任在内的发展责任、道德责任、法律责任和慈善则责任，但企业能否履行社会责任，不可能完全依靠企业家自身的觉悟，还需要一定的社会环境的推动，帮助企业建立更富社会责任的企业文化。企业文化具有约束功能，它能形成一种文化定势，使其利益相关者自然而然地按照既成的模式思维和行动，而超出模式的思想和行为就会受到群众舆论和内在思想情感压力的无形约束。企业社会责任把外在的制度约束内化为企业职工自觉的行为，用一种无形的道德伦理上的约束力量，形成一种道德伦理规范，使企业在履行社会责任上达成统

一、和谐和默契。一是落实工资待遇。完善最低工资保障机制并逐步提高最低工资标准，确保城镇在岗职工在企业正常生产情况下获得合理的工资收入，健全工资随企业效益提升而增加的正常增长机制，不断提高城镇在岗职工的工资待遇水平，使其收入在保障家庭基本生活之外，有能力支付个人缴费部

分。二是推动企业用工关系进一步规范，使自觉参保成为企业内化的行动。政府作为社会管理者，也应通过积极推进制度创新，建立有效的奖惩机制，营造良好的外部环境，实现企业自身发展和履行社会责任的良性循环，为社会保障的广覆盖营造良好的社会氛围。

单位调研文章范文第5篇

夏六虎

一、2011年计生工作主要成效：

笼120个

(三)在社会抚养费征收工作上。共立案处理24人，征收社会抚养费56万余元，征收率达70%，居全区第一。

(四)在流动人口管理工作中，顺利通过了国家人口计生委的监测。

二、抓好计生生育工作的重点难点：

4、必须改革和完善统计信息制度，尤其对流动人口信息采集工作。

三、当前和今后一段时间计划生育工作努力方向：

2、流入地按照"属地化管理、市民化服务"的原则，流出地将流

殖健康水平。

单位调研文章范文第6篇

**供电公司客户服务中心担负着*地区共*余户工农业生产和居民生

活用电的服务工作。中心设有客户信息部、电费电价部、配电业务部三个班组，共有职工*名。近年来，客户服务中心积极开展诚信服务、塑造文明窗口，为广大群众提供“优质、方便、规范、真诚”的服务，使客服中心成为规范、务实、高效的基层服务窗口。下面，我就客户服务中心窗口建设工作向大家作一简要汇报。

一、深化窗口硬件建设，营造宾至如归的服务环境。

1、引进信息技术、改进服务手段。公司引进了用电MIS管理系统，实现了业扩报装联网联动服务，将客户的办理周期缩短到最短，提高了效率。在客户服务中心建立了95598系统，架设了与客户之间的连心桥。为方便客户交纳电费，公司开辟了委托农行、邮政柜面代收、农行划拨等交费途径。*年*月*日，公司实行了全县联网收费，极大地方便了客户交纳电费。

2、优化服务设施、美化服务环境。公司投入大量人力物力，建设崭新的营业场所。客服中心营业大厅采用敞式服务，大厅内服务项目、工作流程都上墙公布，同时还配备一台现代化的触摸显示屏，随时供客户查阅业务数据和服务内容。大厅内还细心地为客户提供纯净水、雨伞、针线、老花镜等便民用具。整个营业厅定为“无烟区”，制定了卫生责任制度，设置了卫生监督员，为客户营造了一个优雅舒适的环境。

3、建立监督机制、提高服务质量。我们客户服务中心设立了监督电话和举报箱、意见簿，聘请了*名行风监督员，并定期召开监督会议，研究如何改进自身不足，更好地做好优质服务工作，最大限度地追求客户满意。

二、强化窗口队伍建设，建立一流的服务队伍。

1、加强培训，提升员工素质。公司举办了多次员工礼仪培训班，并建立现场培训基地，窗口人员统一使用文明用语，统一制作了岗位胸卡，统一服装。向客服中心等窗口单位下发了《**供电公司员工工作礼仪规范》，并组织开展学习。

2、开展五项修炼，用五“心”服务客户。在窗口单位中广泛开展了学习型班组创建和服务人员“看”、“听”、“笑”、“说”、“动”五项修炼活动，大力提倡用细心、虚心、耐心、爱心和热心为客户提供“零距离”服务。

3、坚持晨会制度，激发工作热情。客服中心大厅坚持每天的晨会制，窗口员工提前来到大厅，由客户信息部经理对前一天大家的工作进行总结、评价，布置当天的工作任务，同时还要求每名员工说出自己的意见和建议。我们的一位员工这样评价他们的晨会：“晨会锻炼了我们的毅力，激发了我们的工作热情，让我们每天都有充满创新工作的激情。”

三、推广七种特色服务，培育精品服务文化。

1、成立“**服务队”，树立党员标杆化服务。为充分发挥党员先锋模范作用，提升服务水平，我们成立了共产党员组成的“**服务队”，服务队以“关爱社会”为服务宗旨，大力开展宣传咨询服务、便民服务、献爱心特色服务等，同时还在客户服务中心大厅设立了党员示范岗，以优秀党员为服务标杆，形成全体员工比、学、赶、超的良好氛围。

2、坚持“首问负责制”，实行一站式服务。我们在公司范围内均实行“一口对外”制度，严格贯彻执行“首问负责制”，坚持国网公司提出的“三个十条”规定，快速处理客户投诉和咨询及业务受理等，做到“内转外不转”，客户只要“进一个门，找一个人”，就能在公司供电服务“十项承诺”规定的时限内办完一切用电手续。

3、严格“五项禁令”，坚持规范化服务。我们要求每名员工严格遵守省农电系统“五项禁令”，即严禁超过电价标准和随意改变客户电价类别、严禁提高收费标准和自立收费项目、严禁吃拿卡要客户、严禁违反规定随意停电和拖延送电、严禁在工作时间和工作日中午饮酒，违反者将受到最高达开除的严厉处罚，保证服务的规范化。

4、建立绿色服务通道，推行亲情服务。我们为老弱妇孺客户在大厅建立了绿色通道，由专人负责帮助他们进行业务办理，对于不方便前来办理的客户，我们还派人上门进行业务服务。

5、设立客户代表，完善个性化服务。对于重要用户的用电业务，公司专门设立了客户代表，并由生产部牵头，会同用电营销部、安保部等职能部门上门为用户现场勘测、现场进行供电方案批复，不仅节省了用电客户时间，还为客户电气工程提出了合理建议，并定期进行客户回访，及时了解客户需求。

6、开展换位思考，突出精细化服务。公司要求窗口人员要有“用心把细节做好”的服务意识，认真履行服务职责。开展换位思考，以客户之心来度已之

责，服务中注重观察客户反应，关注客户需求，排解客户困难。

7、实行无午休制度，保证全天候服务。公司窗口单位均实行无休息日和无午休制度，营业人员随时都能接受用电申请和服务要求。同时，为保障城关居民的可靠用电，客服中心开通了24小时值班的95598电话，保证不间断报修。积极兑现服务承诺，哪里出现故障，不论是白天深夜、晴天雨

雪天气，我们的抢修人员都将在第一时间赶赴现场，及时恢复用户的正常用电。

我们公司**个窗口单位均和客户服务中心按照统一的规范化模式管理，国家电网公司在**召开了供电所规范化管理暨优质服务经验交流会时，来自全国各地的百余名会议代表来到了**，实地考察了我公司的供电窗口规范化管理以及优质服务情况，使公司的窗口单位成为全国农电管理的样板。公司也先后获得了国家电网公司一流县级供电企业、国家电网公司文明单位等多项荣誉称号，在电力系统内和社会各界受到一致好评。

各位领导，我们**供电公司客户服务中心文明窗口建设工作进入一个新的发展阶段。我们要围绕上级供电公司发展的目标，按照市文行委创建文明行业工作会议的部署，全面提升窗口单位的综合管理水平，提高员工职业道德素质，做到始于客户需求、终于客户满意。我们将坚持用优质服务擦亮窗口，用实际行动诠释文明，为我市三个文明建设和新农村建设做出积极的努力和更大的贡献。