惠农政策调研报告范文第1篇

1、国家对种粮农民实行直接补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。

2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。

3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。

4、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、国家实行油菜良种补贴政策。凡种植已审定的“双低”油菜品种的农户，按实际种植面积每亩补贴10元。

6、保护耕地政策。严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费;连续两年弃耕抛荒的，同原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。

7、对耕地抛荒实行责任追究制度。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任;对连片抛荒10亩以上的，追究所在地方乡镇长的责任;对连片抛荒20亩以上的，追究主管副县市区长的责任;对连片抛荒30亩以上的，追究县市区长的责任。

8、实行粮食生产大县的奖励政策。从2005年开始，国家对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。

二、鼓励发展养殖业的政策

1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。

2、能繁母猪补贴。今年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元/头提高到100元/头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。

3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。

4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5∶3∶1∶1比例配套;对预警点扑杀补助省、市、县按5∶2∶3比例配套。

5、生猪疫病扑杀补助。对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按4∶2∶1∶1∶2的比例承担，补助标准为每头600元。

6、养殖小区补助。扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。

三、鼓励发展林业的政策

1、退耕还林补助政策。

粮食、现金补助：我市从2002年起实施退耕还林工程，国家根据林业部门的验收结果(达标)向退耕户提供粮食和现金补助，补助标准为：每亩退耕地每年补助粮食资金210元(按每亩每年150公斤原粮，每公斤原粮1.4元折价计算)，每亩每年退耕地现金补助20元。补助年限，退耕地还经济林按5年计算，还生态林按8年计算，根据县级林业部门检查验收的合格面积兑现补助现金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助，2007年及以后到期的，从到期后的次年起发放补助。

种苗和造林费补助：国家一次性提供退耕还林工程造林种苗和造林费补助每亩50元，由各县级林业部门统一管理使用，为退耕地和宜林荒山荒地造林无偿提供种苗。

2、重点公益林补偿政策。

中央财政和省级财政为国家重点公益林和省级重点公益林提供森林生态效益补偿基金。财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中每年每亩0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的公益林监测和管护情况验收、跨公益林区域营造生物放火林带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支;每年每亩0.8元可用于林农委托县、乡林业部门组织的专职护林员的劳务费支出;每年每亩0.45元用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报等支出;每年每亩3.5元发放给林农个人用于公益林营造、抚育和林业有害生物救治等支出。

四、鼓励发展农业机械化事业的政策

2008年，国家财政加大了农机购置补贴力度，今年中央财政安排我省购机补贴专项资金1.9亿元，加上省财政配套安排700万元，全省购机补贴总规模达到1.97亿元，比去年9700万元增加一倍。重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧渔业的生产机械化。我市目前已到位资金1860万元，其中购机补贴资金1050万元，农机装备推进项目资金810万元(农机装备推进项目实施参照购机补贴项目执行)。

1、农机购置补贴对象。实施范围扩大到全市所有农业县市区，补贴对象为纳入范围内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农民专业合作组织。

2、补贴标准。按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(财农〔2005〕11号)和省农机局、省财政厅《湖南省2008年农业机械购置补贴专项实施方案》规定，使用中央补贴资金的补贴标准补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一套(4台，即1台主机和

与其匹配的3台作业机具);具备一定规模的农机服务组织(指县乡服务队，大型农机站)内享受补贴的购机数量原则上不超过三套(12台，即3台主机和与其匹配的9台作业机具)。一户农民(渔民)内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机不超过6台、6台和1台。农业机械购置具体补贴标准：拖拉机类，中央资金补贴30%;耕作机械，中央资金补贴25%;种植机械，中央资金补贴30%，其中插秧机省级资金累加补贴30%;植保机械，中央资金补贴25%;收获机械，中央资金补贴20%;排灌机械类，中央资金补贴20%;粮食干燥机械，中央资金补贴25%;畜产品机械类，中央资金补贴20%;水产品机械类，中央资金补贴20%30%;小型拖拉机类，中央资金补贴30%。具体补贴机型的补贴额按全省统一公布的补贴目录执行。

五、移民后扶政策

1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。

3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年;对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题;还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村(组)实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村(组)群众意见的基础上确定。

六、鼓励发展农村卫生事业的政策

1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元/人.年;2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为18：6：6;从2009年起提高到40元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为24∶8∶8;确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县(市、区)的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。

2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县(市、区)三级财政共同出资。各地按照《湖南省乡村医生从事公共卫生服务劳务补助办法》，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1：1的比例进行资金配套。

3、乡镇卫生院建设项目16所。①国债项目12所。衡南县近尾洲镇卫生院改扩建，投资33万元，国家资金25万元，地方财政配套8万元;，衡南县冠市镇中心卫生院改扩建，投资34万元，国家资金25万元，地方财政配套9万元;衡阳县三湖镇卫生院改扩建，投资38万元，国家资金30万元，地方财政配套8万元;衡阳县板市镇卫生院扩建，投资31万

元，国家资金25万元，地方财政配套6万元;衡东县大桥镇卫生院扩建，投资42万元，国家资金25万元，地方财政配套17万元;衡东县高湖镇卫生院扩建，投资49万元，国家资金25万元，地方财政配套24万元。蒸湘区长湖乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。蒸湘区雨母山乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。南岳区岳林乡卫生院改扩建，投资40万元，国家资金25万元，地方财政配套15万元。南岳区龙凤乡卫生院改扩建，投资30万元，国家资金20万元，地方财政配套10万元。石鼓区松木乡卫生院新建，投资70万元，国家资金25万元，地方财政配套45万元。石鼓区角山乡卫生院改扩建，投资55万元，国家资金25万元，地方财政配套30万元。②省投资项目4所，投资比例省级财政投资20万元/所，市级财政投资6万元/所，县级财政投资14万元/所。

4、村卫生室国债项目。祁东县58个村卫生室基础设施建设项目，国家给每个村卫生室3万元资金。

七、鼓励发展农田水利建设的政策

近年来，国家对水利建设加大了资金投入，今年，国家增加了特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金20亿元，增加农业基础设施建设资金20亿元;省财政对小型农田水利建设今年安排2亿元，比去年增加8000万元;各类上型号型水库治理今年安排6.5亿元。

1、水库治理项目。三年内，我市共有45处小一型水库治理列入了国家计划，平均补助225万元/处;共有91处小一型水库治理项目列入了省计划，补助标准40万元/处;小二型28座，每座补助15万元，五年内县自行治理的病险小二型水库有453座。

2、小型农田水利建设。根据我市三年前的水利建设规划，今年国家、省安排我市小型农田水利建设资金分别为1020万元和80万元，共计1100万元，县级配套和农民自筹按国家、省级投资额度1∶1配套。今年我市中型灌区末级灌区维修项目，主要是：衡阳县牛形山灌区末级灌区，祁东县杨家台灌区末级灌区，衡山县新桥灌区末级灌区，耒阳市欧阳海灌区末级灌区;衡东县、衡南县、常宁市主要是小农水工程和小水源工程建设。

八、鼓励发展农村道路的政策

我省农村公路建设按照“村村互通、乡镇联网、城乡互动”的目标，配合新农村建设，对山区和贫困地区乡村公路建设，将在资金投入和补助上给予政策倾斜。我市凡纳入国家及湖南省规划的“畅通工程”项目，县乡道每公里按15万元补助，村道每公里按10万元补助，市级财政每公里平均按3000元进行补助，县市区财政每公里按12万元补助，不足部分由农民自筹。

九、鼓励发展农村教育的政策

1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。

2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。

3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂住证、父母进城务工证明(有效劳务合同)和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。

十、其它方面的政策

1、户用沼气池建设。今年我市计划任务11000口，有10065口进入国家农村沼气国债项目，国债项目资金850万元，补助标准800元/口;未列入国家农村能源沼气国债项目的，由省、市、县三级地方财政按800元/口补助标准进行补贴。

2、扩大农业保险试点范围。在2007年对水稻、棉花、能繁母猪实行农业保险试点基础上，2008年增加油菜种植和奶牛养殖两个险种，同时适当扩大水稻种植保险的试点范围，加大财政补贴力度。

惠农政策调研报告范文第2篇

新农合政策是针对农业户口的居民，主要解决参合农民“因病致贫、因病返贫”问题，是国家为农民实施的一项惠民政策。因为新农合缴费少，受益大，所以全国农村地区都适合新农合。 具体方针是：自愿参加，多方筹资;以收定支，保障适度，先行试点，逐步推广。

国家政策鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业，推进和规范新农合工作，让农民看得起病，危急病情可就近择医。该县对参合的民营医院，实行严格管理，层层把关，按照国家相关政策规定，对在规模、设备、人员、房屋等方面达到二级规模以上的医院，经过市、县两级卫生局组织的专家组认真考核，符合条件的列入合作医疗定点，方便农民就近择医。

，有效地缓解了参合农民看病难、看病贵问题。新农合被当地的老百姓亲切地称为“健康工程”。

改革让农民收益程度最大化

医院不再使农民“望而却步”

惠农政策调研报告范文第3篇

工作汇报材料

尊敬的各位领导：

首先，我代表连五乡党委、政府对各位领导前来我乡检查和指导工作表示热烈欢迎。下面我就连五乡强农惠农政策、灾后重建和危房改造工作汇报如下：

县委强农惠农工作会议之后，乡党委召开专题会议，成立了专门领导小组，负责我乡强农惠农等各项资金自查自纠工作，现就各项工作落实,确保各项强农惠农政策、灾后重建和危房改造资金真正落到实处。

一、连五乡基本情况

连五乡位于张家川县西北部，距县城38公里，全乡共有14个行政村，68个村民小组，3421户，总人口16468人，其中回族人口11170人，占总人口的67.8%，分布在八杜沟流域和偏牛沟流域，三道梁两道沟四面坡，平均海拔1865米，共有耕地面积45710亩，人均占有耕地2.72亩，是一个以农业为主的回汉杂居的贫困乡。2010年底，全乡农民人均纯收入1936元。

二、我乡强农惠农政策落实情况

1、粮食直补及农资综合补贴资金 2008年粮食直面积32260亩，补贴资金131983万元，农资综合补贴1113109万元;2009年粮食直补面积30233亩，补贴资金127585万元，农资综合补贴1045264万元; 2010年粮食直补面积27353亩，资金124314万元，农资综合补贴资金1018465万元;2011年粮食直补面积27985亩，补贴资金144993万元，农资综合补贴资金991603万元。

2、退耕还林

退耕还林2009年2906.6亩，粮食补贴资金58132万元，现金补贴21386元;2010年3975.9亩，粮食补贴资金278313万元，现金补贴79518元;以上资金全部打入了农户一折通账户。

3、家电下乡、汽摩补贴

我乡从2009年开始执行国家家电下乡政策，补贴资金已补贴127500.37，全部由一折统发放。

4、农村低保、五保、医疗救助

现我乡享受低保1063户3656人，五保92人，2009年发放农村低保503户，1864人，资金1128984元，五保供养 92人197432元。 2010年低保2022456元，五保202032元。2011年低保604697元，五保141174元。已按季度将资金全部打进农户的一折统存折。

5、各种军人生活补贴资金

2009年复退军人21人，在乡退伍军人19人，伤残军人3人，共计发放补贴资金137928元。2010年复退军人21人，在乡退伍军人22人，伤残军人3人，共计发放补贴资金176390元。2011年前半年，复退军人21人，在乡退伍军人24人，伤残军人2人，建国前老党员4人，共计发放补贴资金92030元。已按季度将资金全部打进农户的一折统存折。

6、计划生育奖励扶助和两女户结扎奖励

计划生育奖励扶助2009年8户8700元，2010年8户7830元，2011年7户6960元;独生子女奖励2009年3户 360元，2010年5户2800元，2011年7户720元。

7、良种补贴

良种补贴2009年2511户156000元，2010年2597户156000元，2011年2640户156000元，全部打进农户的一折统存折。

8、义务教育阶段学生食宿、课本费用，困难补助资金 义务教育阶段学生食宿2009年275人103125元 ，2010年399人172625元 ， 2011年522人261000元;课本费用免除2009年6106人，2010年5749人，2011年5190人

9、新型养老保险

我乡共核实参保人数8327人，征收现金979560元，60岁以上待遇领取老人1568人，发放补助金943745元。

10、村干部报酬

2009年发放村干部报酬共计42人250500元，养老保险补贴42人12600元;2010年发放村干部报酬共计42人，250500元，养老保险补贴42人12600元;2011年发放村干部报酬共计42人250500元，养老保险补贴42人12600元

三、 灾后重建进展情况

我乡严格遵照《张家川县农村居民住房灾后恢复重建实施方案》精神，按照“户报、村评、乡定、县审”的评估程序，全乡确定分散自建。分散自建农户已完工入住的675户3375间，资金兑付到位。

前后14次共计接到并发放各类救灾物资59多种4037件(包)，救灾面粉12000斤，救灾帐篷310顶， “三孤”人员生活补助资金215004元，“三无”人员生活补助资金818400元。

三、扩大内需进展情况

1、危房改造

2009年县上共下拨我乡危改农户181户，共下拨资金97.4万元，(含中央补助50户，45万。)2010年县上下拨危改农户140户，共下拨资98万元，(含中央补助70户，70万元);2011年县上共下拨我乡危改农户100户，其中中央补助危改农户80户。档案以完善，资金已兑付。

2、沼气池建设

2009年我乡黄家村，张家村，陈家村共建沼气池150眼。2010年我乡李家村，兰家村，四合村，连五村，中心村共建沼气池200眼。2011年我乡马咀村共建沼气池30眼。

3、一事一议项目

2010年我乡黄家村，张家村，兰家村，陈家村实施一事一议巷道硬化项目，已全部完工，县财政奖补59万元。2011年我乡中心村，李家村实施一事一议桥梁建设项目两座，李家村桥梁建设已竣工，中心村桥梁基础工程已完工，两座桥梁县财政奖补8万元。

四、工作措施

1、加强组织领导，成立专门机构

我乡在县委、县政府的统一领导下，结合我乡实际，制定了我乡农资综合直补资金和粮食直补等惠农政策的实施方案，并且报县财政局备案。针对每一项惠农资金、生活补助和救灾款物都分别成立了专门的领导小组，并抽调专门人员组建专门机构，以此来加强对每项工作组织领导，确保每一项工作有人抓，有人管，有人监督，每一项救助资金发到需要救助的人手中，每一批物资都发放到受灾群众的手中。

2、严格审批程序，依法依据办理

所有的财物都经过各自分管部门登记造册、申报、评审、公示，并经过严格的审批程序进行实名制发放，严防财物被乱占乱用，对私自造假、徇私舞弊者进行了严肃处理，并且依法追回财物。乡上与各村负责人、驻村干部签订目标责任书，采取谁分管谁负责，层层抓落实，把责任落到具体人上。

3、大力开展宣传，提高政策知晓率

对农户进行强农惠农政策、贫困救助程序，合作医疗报销程序等相关信息进行大力宣传，悬挂横幅20多副，书写标语50多条，板报40多期，有效地宣传了党和国家为民办实事，办好事的政策方针，提高群众对政策的知晓率。

4、及时查漏补缺，建立健全机制

我乡领导对各项工作定期不定期进行走访查问，对资金落实不到位，修建不力，整改不及时的人和村进行督促，强力抓落实。通过建立健全各种规章制度，保证各项工作有人抓，有人管，有人监督，让群众真正的实惠。

五、存在问题

1、政策宣传不到位，农户对粮食直补与农资综合补贴的性质理解不透彻。

2、财政所人员较少，由于两册互换工作量大面宽，造成两册互换工作开展难。

六、今后打算及建议

1、继续完善种粮农户的耕种面积，以实际种粮为准，将资金兑付给农户。

2、加大公示力度，增减透明度，坚决杜绝双重领取补贴的现象。

惠农政策调研报告范文第4篇

一、基本情况

1.独生子女：20xx年独生子女享受政策178户，成功打款169户，涉及金额21360.00元;20xx年独生子女享受政策157户涉及金额18840.00元，还未打款。

2.奖励扶助：全乡145人，特别扶助：全乡4人。

二、存在问题

1.涉及独生子女：201x年因生育二孩未清退打款9人，死亡未清退打款2人，账号错误未及时打款8人。

2.涉及奖励扶助：全乡享受奖励扶助人员全部符合政策，死亡人员每年都及时清退。

三、整改措施

1.党委政府、卫计办、各村卫计专干应加大独生子女、奖励扶助的政策宣传力度、深化宣传教育工作、充分利用各级广播开设计划生育专题节目，宣传计划生育法律、法规，优生优育知识，宣传计划生育优质服务宗旨，奖扶政策。坚持做到政务公开，计划生育村务公开，接受群众监督，促进人口与计划生育工作健康有序发展。

惠农政策调研报告范文第5篇

为了全面落实好各项惠农政策和永靖现场会议精神，切实加强我县惠农政策落实工作，集中纠正和解决惠农政策落实工作中存在的突出问题，进一步建立健全惠农政策落实工作长效机制，巩固和扩大惠农政策落实成果，根据县委、县政府的统一安排部署，由我办牵头，从2010年12月开始在全县25个乡镇114个村开展惠农政策落实改革试点工作，经过6个月的努力，全县惠农政策落实改革试点工作总体上取得了明显成效，目前，全县以现金发放的惠农政策39项，其中纳入“一折统”管理的17项，2010年全县有14228.942万元惠农资金直接发放到农户手中，相当于全县每个农民直接增收496元。现将我们所做的工作总结如下：

一、强化政策宣传，在惠农政策宣传上有新的突破。 惠农政策宣传不到位是群众对惠农政策有意见的主要原因，在试点工作中，我们注重创新宣传载体，突出宣传实效，采取以入户宣传为主，媒体、阵地宣传为辅的多种宣传形式，深入开展一系列通俗易懂、简单明了、喜闻乐见的宣传活动，努力提高干部群众的政策知晓率，有效地解决了农民群众对惠农政策知晓率低的问题，做到了惠农政策宣传“政策不漏一项，宣讲不漏一户”，达到了农户“四知晓”的目标(即知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批标准)，全县农户知晓率达到95%以上。

一是突出干部培训。针对干部对惠农政策知晓率低的问

1

题，我们把干部培训作为惠农政策宣传的前提，在县委党校村干部培训班上，共举办惠农政策知识讲座4次，参加440人次，试点乡村集中开展村社干部培训156次，让各级干部首先成为惠农政策的“明白人”。

二是突出入户宣传。坚持经常性入户宣传与集中入户宣传相结合，全县抽调千名干部，包社入户宣讲惠农政策，印制《宕昌县惠农政策宣传手册》、《致广大农民朋友的一封信》和惠农政策资料袋各21000册(张)，进行了入户宣传和发放，入户宣传率达到100%。南河乡、甘江头乡、兴化乡也同时印制了财政、民政、计生、合作医疗等惠农政策宣传资料，发放到村到户，进行了宣传，使群众对各项惠农政策的申请、审批、发放等流程一看便知，增强了工作透明度。

三是突出媒体宣传。在县电视台开设了“惠农政策宣传专栏”，播放31次，在《宕昌新闻》节目开始前两分钟解读惠农政策的内容和意义，在南河乡、新城子乡、甘江头乡制作了专题片进行宣传。

四是突出阵地宣传。在每个村群众方便看到的地方设置了一面固定宣传栏，每个社设置一面固定黑板，分期分批宣传惠农政策，公开政策受益对象。各乡镇在公路沿线、集镇街道、社区等人员比较集中、人流量大的场所，刷写和张贴惠农政策宣传标语、悬挂横幅，大力宣传各项惠农政策，结合新农村建设建成一批惠农政策宣传长廊和公示栏，使群众时时能看到惠农政策，处处都能感受到党和政府的温暖。

二、全面摸清底数，在建立完善基础档案资料上有新的突破。

我们感到如何把握群众的贫困程度，合理确定收益对

2

象，是惠农政策落实工作的难点所在，以往仅凭村干部的平时了解确定收益对象，依据不充分，对象确定不够准确，群众有意见。针对这种情况，我们在学习永靖县经验的基础上，结合我县实际，根据农户收入情况，建立了《农户家庭基础档案》，有效地解决了惠农政策落实工作中不规范的问题。

一是摸清底数，建档立卡。组织县、乡、村干部深入全县20628户农户，深入细致地开展生活状况调查和评估，从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面情况，建立《农户家庭基础档案》，各村民主评议小组对全村农户经济情况进行评议公示，用具体的经济指标量化农户经济状况，识别出扶贫对象和低保对象。目前，村、乡、民政局三级同步建立了《农户家庭基础档案》，一年一核查，一年一调整，实行动态管理，为确定低保对象和落实扶贫政策提供重要依据。

二是统一标准，规范档案。针对乡、村两级档案资料不完善、不健全、不规范的实际，县上统一制作了卡册表、电子档案和惠农各项制度，明确规定了惠农政策落实改革试点工作建档时间，并抽调业务骨干分片包干，指导各乡镇建立完善《民主评议会议记录》、《农户家庭基础档案》等九大类基础档案，各村建立完善了《村民“一事一议”制度》、《农村低保规范化管理》等七大类基础档案，便于工作落实和群众监督，各试点乡村集中对“一册明”、“一折统”运转情况进行了一次“回头看”，进一步规范《惠农财政补贴明白册》填写工作，每半年运转一次“一册明”，对惠农资金收益对象分类分村，对农户家庭基础档案、各项惠农政策收益对象花名册及有关评议公示记录等进行建档管理，进一步促进了

3

惠农政策落实工作的规范化，提高了工作效率。

三是信息同步，资源共享。全县25个乡镇和有条件的村建立了惠农政策电子档案，主要涉及惠农政策项目名称、工作流程、指标分配、享受户数和人数、标准、金额等内容，进一步方便了管理和查询，实现了惠农政策资源的互通共享和县直部门、乡镇、信用社网点、农户之间的有效对接，强化了惠农政策落实工作的管理，增强了业务部门和群众的监督。

三、突出公开透明，使农村低保对象确定工作有新的突破。

我们力求惠农政策落实的每个环节公开透明，让群众广泛参与，积极监督，避免“暗箱操作”、优亲厚友。因此，我们针对农村低保实施过程中存在的“人情保、关系保、懒汉保”难核销、对象确定不准确等实际问题，严格按照国家政策规定，积极探索农村低保规范化管理的新途径、新路子，有效地解决了惠农资金发放公平公正问题。

一是制定“四优先”、“四不准”政策，解决“人情保”的问题。根据我县实际，县委、县政府制定出台了农村低保“四优先”、“四不准”政策(即四优先：优先考虑困难群众，优先考虑困难烈属和残困户，优先考虑计划生育困难家庭，优先考虑在读和未就业大中专特困家庭;四不准：干部职工及其家属不准享受低保，村干部及其家属不准享受低保，违法乱纪、不履行义务的不准享受低保，违反计划生育政策的不准享受低保),各试点乡村认真开展了农村低保对象集中核查清理工作，对自查出低保对象落实不公等5个问题集中进行了整改完善，做到农村低保对象有进有出，动态管理，

4

共查出和纠正了不符合条件的低保户485户1612人，有效解决了多年来农村低保工作中积淀的突出问题。

二是突出民主评议，解决低保对象确定不准的问题。我们将民主评议作为确定农村低保对象的关键环节，通过召开村民代表大会，投票选举产生村级民主评议小组，将范围扩大到村“两委”代表、党员代表、人大代表、政协委员、村民小组长、群众代表(包括妇女代表、贫困户代表、富裕户代表、计生户代表)等人员组成，每年调整一次，人数不少于30人，进一步提高了群众的参与权、知情权和监督权。在确定低保对象时，严格按照村“两委”提议、村民评议小组评议、乡镇审核、民政局审批的程序规范操作，评议结果报村委会在村、社同步进行公示，对公示无异议的上报县民政局审批，并将审批后的低保对象在乡镇、村、社再次进行公示，做到“三级公示，三级定案”。村“两委”提议较好地起到了基层组织的组织引导作用，民主评议使低保对象由村干部确定转变为群众确定，扩大了民主，提高了准确率。通过建立档案、评议公示，使群众“争、跑、要”农村低保的现象少了，今年农村低保上访比去年同期下降30%。同时乡镇、村确定低保对象的难度和压力减少了，干部得以清白，群众得以明白，减少了基层矛盾，改善了干群关系，促进了社会和谐。

三是实行四类施保，解决以往施保均等化的问题。在全县开展农村低保规范化管理工作，农村低保标准按照省、市要求，由850元提高到1096元，平均补助水平由月均65元提高到72元，提标后的农村低保四类人员补助水平为：一类100元/人/月;二类73元/人/月;三类58元/人/月;四

5

类45元/人/月。共有农村低保户27392户68480人，其中一类11080人，二类11153人，三类21138人，四类25107人，通过四类施保，提高了标准，拉开了档次，杜绝了以往低保发放均等化的弊端，使困难群众的生活得到了更好的保障。

四、完善工作机制，在建立完善长效机制方面有新的突破。

我们注重体制机制创新，加大整章建制力度，探索建立长效机制，坚持用制度管人、管事，促使惠农政策落实工作步入科学化、规范化、制度化，有效地解决了惠农政策落实工作中责任不到位的问题。

一是组织领导机制。县上成立了由政府县长任组长，有关领导为副组长，相关部门负责人为成员的宕昌县惠农政策落实改革试点工作领导小组。实行县委常委和其他县级干部联系乡镇抓惠农政策落实工作制度，县、乡镇、村层层实行党政一把手负责制，由主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，使惠农政策落实工作形成了上下有组织、纵横有联系、层层有人抓、事事有人管的良好格局。针对原来基层落实惠农政策的机构多，没有专职工作人员和集中固定的办公场所，工作缺乏衔接、效率不高，群众办事不方便的问题，在全县各乡镇设立了统一规范的惠农办公室，内设财政、民政、合作医疗、计划生育、咨询接访等5个窗口，具体由乡镇党委副书记、纪委书记兼办公室主任，工作人员从财政、民政、合管办、计生等站所人员中整合，并配套完善了《惠民办公室工作职责》、《首问责任制度》、《接访登记制度》、《服务承诺制度》等六种工作制度，极大地方便了群众，提高了工作效

6

率。同时，在县农办设立了惠民办公室，由县委常委、副县长任永明兼任办公室主任，负责全县惠农政策落实的组织、协调和督促检查工作。

二是资金落实机制。针对以往惠农资金发放不及时、程序不规范等实际问题，我们在全县推行惠农资金“一周到位”工作制，明确了各业务部门在资金落实每个环节的职责和办理时限要求，建立了财政和业务部门、乡镇惠民办、信用社紧密衔接、协调运转的资金落实工作机制，在资金到位前提前做好资金发放的基础性工作，从县财政收到上级资金拨入农户“一折统”在一周时间内完成，大大缩短了运行时间，提高了工作效率，实现了无拖延、无挤占、无挪用，资金到位率达到100%。

三是督促检查机制。为全面完成惠农政策落实改革试点工作任务，有效防止惠农政策资金管理使用中违纪违法问题的发生，县上成立了3个督查组，集中对25乡镇114个试点村的惠农政策落实情况进行了两次督查指导，并分片召开了现场会，编发了4期通报，严格实行举报监督制，接到举报电话83次，对群众反映的问题上门给予调查答复，通过开展群众满意度测评，召开评议大会，广泛征求广大群众的意见建议，对涉及惠农政策的重大举报和投诉及时进行纠治，全面准确地衡量和评价惠农政策落实的成效。今年，共发放群众满意度测评表20000余张，群众满意度达到96%。

四是责任追究机制。为确保党的各项惠农政策不折不扣落实到位，切实保障和维护广大农民群众的根本利益，县上研究制定了《惠民资金运行管理制度》和《工作责任追究制度》，严格执行“谁主管、谁负责，谁包社、谁负责，谁核

7

查、谁负责，谁督查、谁负责”的责任追究制，明确规定对业务部门工作不到位、执行政策不力、惠农资金管理不严，造成严重后果的，视情节追究主要负责人和有关责任人的责任;严格执行乡镇党委书记、乡镇长、主管部门及帮扶单位负责的责任追究机制，明确规定在试点工作结束后，仍有涉及惠农政策落实方面问题的，将严肃追究主管部门、乡镇和试点帮扶单位的责任。对试点工作突出的乡村、成效显著的部门，将在全县经济工作会上进行表彰奖励。督查组督查工作不到位，造成一定影响的，向县委、县政府说明情况。

五是考核测评机制。今年，县上将惠农政策落实工作列为党风廉政建设目标考核责任制和农业农村工作目标考核责任制的一项主要内容，纳入考核范围，年初与各乡镇签订责任书，年终严格考核，层层兑现奖罚，并将群众满意度测评结果作为评定“好班子”和个人评定“优秀”的重要依据。

总结惠农政策落实改革试点工作的实践，我们深刻体会到：

1、领导重视是关键。惠农政策落实工作涉及各乡镇和多个部门，需要全县上下协调一致，齐抓共管。惠农政策落实的好不好，关键取决于各级领导的重视程度。只有领导重视，常抓常议，层层靠实责任，强化工作力量，才能保证把各项惠农政策落实到实处。

2、宣传到位是前提。宣传不到位、知晓率低是干部和群众对惠农政策了解不全面、工作有意见的主要原因。只有对干部进行有效的培训，首先让干部熟知政策、理解政策，才能将党的各项惠农政策的发放标准、审批程序等内容通过

8

干部原原本本地讲解给广大农民群众，得到群众的积极参与、理解、支持和监督，才有利于促进各项惠农政策落实规范化，提高群众的满意度。

3、摸清底数是基础。通过认真细致地调查核算，全面摸清群众的生产生活和收入情况，建立完善各类基础档案资料，便于管理、查询和监督检查，同时可以比较准确地把握群众的贫困程度，使原来主观衡量转变为具体量化，确定受益对象更加科学、合理、准确。

4、公开透明是核心。只有把落实党的惠农政策的决定权充分交到群众手中，充分发挥基层民主，增强政策透明度，充分落实群众的知情权、参与权和监督权，认真抓好评议和公示两个关键环节的工作，才能做到公开、公正、公平。

5、基层组织是保证。基础组织在惠农政策落实中发挥着宣传引导、对象确定、组织落实的重要作用，受益对象、评议小组成员都由村“两委”酝酿提名，村“两委”成员是否怀有公心，公道办事，直接关系着惠农政策落实的公正公平。因此，在惠农政策落实工作中，要注重加强基层组织建设，选准配强“两委”班子成员，通过加强培训教育、完善议事制度、扩大民主监督，不断提高基层组织在群众中的公信度。

6、长效机制是保障。惠农政策涉及千家万户，关系群众切身利益，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，需要常抓不懈，不断探索实践，不断改进完善，最紧要的是要建立一套科学、合理、操作性强的长效机制作保障，以健全的制度、规范的程序促进惠农政策不折不扣得到落实。

7、群众满意是目的。落实惠农政策的出发点和落脚点

9

是让广大群众受益，我们在落实惠农政策中，把群众的满意不满意作为检验工作成效的唯一标准，千方百计做到让群众满意，提高群众的满意度。

总之，通过扎实有效的试点工作，各项惠农政策得到全面落实，落实惠农政策工作中存在的普遍性问题得到有效解决，惠农政策落实中过去不公开、不公正的现在公开公正了，群众不满意的现在满意了，广大农民群众切实感受到了党和政府的温暖。同时，进一步增强了基层组织的公信力、凝聚力和号召力，强化了党的执政基础;进一步提高了各级干部的民本意识，维护了农民群众的切身利益，保障和改善了民生，促进了农村经济社会的发展;进一步加快了乡镇职能和干部作风的转变，规范了基层各项工作，推进了基层民主建设，改善了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。在试点工作中，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但与县委、县政府的要求相比，与广大农民群众的愿望相比，还有很大差距。一是政策落实有偏差，影响受益效果。我县有部分长期外出务工人员，土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策;在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意识淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参加新型农村合作医疗的积极性不高。二是低保对象界定难，引发新的矛盾。少数群众收入情况很难完全界定。虽然我县出台了“四优先、四不准”的低保评定依据，并且低保户的确定经群众评议、公示等程序，总体上保证了低保落实的公平和准确。但实际操作中，农村低保户对象仍很难界定，因为在农村，家庭收入特别好的农户和特别差的特困户都是极少数，量大

10

面宽的是彼此相差不大的中间户，处于中间状态的农户实际收入很难搞清楚，低保对象评给谁大家都感到不公，低保名额可能与少数村的实际贫困人数不一致。三是资金投入总量不足和主体过多。我县属于国家贫困县，目前农民普遍存在收入水平不高、农村基础设施落后等问题，要办的事很多，尽管政府一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，尤其在农田水利、农村交通、电力设施、人畜饮水、人居环境美化等基础设施建设方面更为突出。此外，支农项目资金的管理和分配涉及发改、财政、扶贫、交通、水利、农业、林业、民政等多个部门，存在投入结构不尽合理，投资渠道多，资金使用效率不高等问题。四是部分项目要求多，基层工作难度大。部分惠农项目要求较多，资金安排不足，实施难度较大。如：粮食直补种粮面积难以核实，导致实际操作过程中易引发矛盾;“能繁母猪”数量和界定核实困难;农村低保对象界定缺乏适用性强的评定标准等。五是操作程序繁杂，运行成本过高。由于惠农政策项目较多，资金到位时间又不统一，兑付期限又紧，补贴资金发放都要经过入户调查、测算面积、估算产量、村级张榜公示、乡复查汇总、乡镇张榜公示、上报分配方案、填底卡、银行制折、填明白册、数据录入、资料运转、资金发放等十多个程序。因此，需要大量的人力来专门实施，同时也产生了大量的诸如设备购置费、培训费等费用。而这部分经费均完全由乡政府自行承担，普遍感到压力很大。

下一步我们将针对存在的问题和全县实际，在六个方面抓好落实。一是逐步建设涉农惠农信息服务平台。帮助乡村建立覆盖全县先进适用的惠农信息基础设施和服务体系，营

11

造经济适用、管理规范、高效运行的农村信息化环境，带动农业增效、农民增收、农村繁荣。二是加强基层干部队伍建设。各项惠农政策主要靠村支两委干部去落实。干部思想素质和工作能力的高低，都将影响惠农政策落实的效果，影响社会和谐。应制定预防村干部职务违法违纪的办法和印发预防村干部职务犯罪教育读本。充分调动村组干部的工作积极性。提高基层干部的工作能力，提升村组干部的理论素质和服务水平。三是进一步强化惠农政策宣传。落实惠农政策，提高群众的认知度和满意度，基础是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。四是农村低保名额分配要科学化、评定规范化。目前，实行农村低保名额分配制度，上级分配多少名额，下一级政府将按照分配下来的名额再分配给各行政村。有些地区低保名额不平衡。因此，一部分贫困线以上的农户也获得了低保资金，有些群众也因此产生攀比心理，争抢低保名额，导致群众内部矛盾发生。建议低保资金发放工作，应从下而上，先由乡村按照本地区实际评选出本地区的低保人员，再由上级部门审核通过后发放低保资金。另外，建议低保人员评定程序更加完善，保障金额进一步提高。五是加大监督管理力度。县监察、财政、审计、物价和惠农政策牵头部门，要经常深入乡村加大对惠农资金运行情况的检查力度。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高

12

监督实效。让老百姓充分享受改革开放的胜利成果。六是简化工作程序，改变补贴方式。充分利用乡镇惠民服务大厅，在不改变主管部门政策解释权、补贴对象认定权、补贴资金确定权、补贴程序审核权的前提下，将各类强农惠农补贴项目、标准、金额、领取时间、地点和方式，予以公示，做到家喻户晓，接受社会监督，公示无异议后，以 “一折统”发放到户。在合作医疗报销方面，由于广大群众整体素质不高、文化水平普遍较低，要进一步简化报销手续、报销程序，缩短费用报销时间，切实缓解群众合作医疗报销难的问题。

总之，我们将进一步加强组织领导，强化工作措施，狠抓薄弱环节，规范工作程序，不断提高惠农政策落实工作水平。在下半年全面开展的17个乡镇222个村的惠农政策落实改革试点工作中，近一步规范惠农政策落实程序，坚持公开原则，全面实行惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支付方式，加大督查指导力度，强化责任追究，确保各项惠农资金不折不扣地落实到实处。积极探索建立符合我县实际的工作机制，培育和抓好示范典型，积极创建惠农政策落实示范县，力争使一半以上的乡镇要达到永靖的水平。积极筹措资金，建设乡镇惠民大厅，提供便捷服务。

惠农政策调研报告范文第6篇

近年来，位于南江东大门的关田乡，高度重视科教兴农工作，把提高农民致富能力、改善农民的生活质量作为根本出发点和落脚点，不断健全和完善农村科普组织，加强农村科普教育培训，扩大科普宣传和强化科普服务，科普惠农工作取得显著成效。

围绕农业增效、农民增收，开展农业实用技术培训。关田乡进一步建立健全了科普工作协调机制，为开展科普活动营造良好的环境。以深入开展“送农技到农户”活动为载体，积极推进农村各项适用技术的大力普及，突出了新时期农村科普服务工作的针对性和实效性。今年来，乡科协利用各种宣传手段，大力宣传农民科技增收工程项目，以种、养业为重点的农业实用技术培训为重点，积极组织农村科技致富带头人，向农村基层干部和广大农民讲解农业科学知识和农业实用技术。乡科协发放科技增收致富资料1850份，赠送科普宣传书刊近500本。大多数农户掌握了12门实实在在的生产技术，逐步走上了依靠科技致富的道路。据统计，近3年来，关田乡每年开展科普培训不少于6次，培训人数不少于1500人次，乡科协成为农民增收致富名副其实的桥梁和纽带。

围绕典型示范、辐射带动，加快农村产业结构调整。发挥科协作用，实施科普惠农兴村计划，形成政府主导大力推动、农技协会典型带动、社会各方共同参与的协作模式，受到广大农民群众的热烈欢迎。一方面，强化管理，不断提高农技协的创建水平。积极指导协会建立健全组织机构，完善各项章程、制度，加强民主管理。截至目前，全乡创办农村专业技术协会10个，会员达208人。另一方面，积极建立和完善“协会+基地”的运作模式，发挥科协在发展中的典型示范作用。建立不同类型的科普示范基地，把农业科技新成果、新品种、新技术生动地展示出来，用看得见、摸得着的事实引导农民、教育农民，用科技发展农业，用科技增收增效。围绕全乡“两耳一菇”等主导产业，建设集“生产、培训、创收、示范”为一体的食用菌科普示范基地，促进了关田乡食用菌产业的不断发展壮大。与此同时，还积极鼓励和扶持作用突出的协会，通过以点带面、榜样示范、重点扶持的方式，围绕做大做强黄羊产业，采取“公司+基地+合作社”、“支部+信合+协会”等多种模式发展南江黄羊，使全乡黄羊产业取得了新的突破。今年来，在养殖大户、科普会员任道强的带动下，全乡已养南江黄羊超10000只。利用乡科协的技术优势，在南溪村四社建立蔬菜基地30亩，成为农户发展无公害蔬菜的示范典型。今年1-6月，先后推广实用技术10余项，发展香菇10万袋、黑木耳5万袋，建设银花基地1000亩。各村结合产业结构调整，建立了一定规模与影响的科普示范基地1个以上，每个基地至少引进、示范、推广新品种、新技术10项以上，培训技术人员和农民200人以上，充分发挥了应有的示范、推广和技术培训作用。