水资源统一管理制度范文第1篇

地下水资源一种重要的经济资源、生态环境资源。在人民生活与国民经济中具有重要支撑作用。随着经济社会的快速发展和城市进程的不断加快, 地下水资源的需求量也随之加大, 伴随着过量开采、人为污染及浪费, 致使地下水资源储量急剧下降, 水质严重污染, 水资源严重短缺。并引发了如地下水位下降、海水倒灌等一系列地质环境灾害[1,2]。

另一方面, 我国一直没有能够形成符合现代专门保护地下水资源的立法。地下水立法保护主要分散在水资源保护法的相关规定中, 地下水法律规定不能形成一个系统的体系。基于此本文从立法体系化角度, 指出地下水资源立法存在立法统一的缺陷, 并结合目前地下水现状提出完善建议, 使地下水资源的利用在法律的有效保护下, 实现经济、资源、人口与环境的可持续发展。

二、我国地下水资源立法体系现状

我国在地下水资源保护立法方面取得了一定的成就。关于地下水的规定分散在各涉水法律、法规中, 在《中华人民人民共和国宪法》的总体引领下, 以《环境保护法》为主干, 以《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及相关的实施细则和地方立法层面《辽宁省地下水资源保护条例》、《昆明市地下水保护条例》等地方性的法规、规章等为基本内容, 以《取水许可水质管理规定》、《征收排污费暂行办法》》等行政法规为配套措施, 并以一系列地下水的相关标准和环境标准为实施根据, 这都为进一步规范和指导地下水环境工作提供了可操作性准则。大体上形成由各种单行法的零散规定和地方立法集合而成的, 以法律、行政法规、地方性法规、省政府规章、规范性文件等为主的地下水法律保护体系。但是, 这种以单行法规为基本特征的法群形态终究不能有效地解决地下水保护问题[3,4]。

三、法制统一角度看地下水立法存在的问题

( 一) 中央与地方立法缺乏统一性

我国立法分为中央立法和地方立法, 目前, 在地下水的立法中, 中央并没有针对地下水资源保护进行专门立法, 涉及地下水资源保护的内容的立法主要分散在《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等现行单行立法中, 而这些法律对地下水资源保护的立法分别是从地下水资源特定的角度出发, 对地下水资源的保护只是某些原则性规定, 且均以地表水为主[5]。而专门对地下水进行立法的主要在地方。地方性地下水资源立法不具有普遍性, 这种情况实际造成了国家未以高级别法律规范来指导地方立法, 地方立法也未被国家重视。在地下水资源的立法保护中, 地下水的立法层级过低、中央在地下水立法缺乏状况, 难以应对严重的地下水问题。

( 二) 同级立法内容存在冲突

在立法内容方面, 水法、水污染防治法、水土保持法等单行法, 都有保护地下水资源的内容, 且均对管理体制做出了规定, 确立了资源保护和管理的主管部门和协管部门, 但是这四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后上报全国人大常委会通过, 立法时缺乏综合考虑且通过时间有先后, 造成同部门法规之间; 不同部门之间对同一对象的规定存在冲突。地方层面, 由于地方立法具有其地方特性, 地方各部门法中具体规定了有关地下水资源开采利用过程中出现的违法违规行为以及违法开采利用行为的规定和办法。但在法律适用方面, 由于实践中缺乏有效协调管理, 执行中造成了不必要的混乱, 难以形成具体有效的法律效果。

( 三) 不同层次的立法内容具有同一效力

在我国地下水资源立法中, 《水法》明确了水利部作为地下水资源监督管理的主管部门, 负责水质、水量、水体功能的全部方面。《水污染防治法》专门规定有关于防止地下水资源污染方面的法律内容。《防洪法》专门规定防治洪水, 防御、减轻洪涝灾害的法律内容。地下水污染以及防洪都是水资源保护工作的组成部分, 《水污染防治法》、《防洪法》和《水法》应该是一般与特殊的关系, 《水法》作为其上位法, 其水污染法、防洪法的效力应该低于水法, 才有利于不同地下水保护行为形成规范体系。[6]但实践中, 从这几部法颁布实施制定机关来看, 均为全国人大常委会, 拥有同等法律效力。这种水资源效力缺陷直接影响到地下水法律效力, 不能满足地下水资源安全的需要。

四、地下水立法体系的完善建议

目前, 我国地下水资源立法状况对地下水资源保护的进程造成了一定的阻碍, 在地下水资源保护实施中, 建立并完善法制统一性的地下水资源保护的立法应对体系就为必要和紧迫。

( 一) 制定专门的地下水资源保护立法

面对地下水资源在国计民生中的地位越来越重要, 而问题越来越突出现状, 在地下水资源管理与保护领域, 有必要对地下水保护采取专门的立法保护形式。首先需要重点加快推动中央层面地下水立法, 制定一部专门的《地下水法》来保护地下水现状, 以中央立法的形式确立地下水资源保护的法律地位。其次中央立法指导地方立法机构及政府, 制定符合当地实际的地下水资源保护相关制度、规范和措施。再次地方性法规立法应跟进国家立法步法, 依据全国性的法律文件结合当地实际情况制定地下水资源保护法律法规来加强对地下水资源的保护。中央立法指导地方立法, 地方立法以反应中央宗旨。

( 二) 建立生态系统整体立法

目前, 随着经济社会发展和自然生态环境保护的需要, 对地下水资源保护进行生态系统整体立法。地下水资源保护立法过程中, 首先在中央和地方立法过程中以可持续发展为统一地下水资源保护的立法价值理念[7]。在现有关于地下水资源保护的立法基础上, 加强地下水资源重点领域立法并继续加强法律的修改完善工作、积极推进相关法律法规“立、改、释”。在国家和地方立法中, 国家立法为地方立法提供指导, 从政策制度层面使地下水资源可持续利用得到根本上的保障。地方立法也为建立国家地下水立法提供一定的基础和经验。与此同时, 要保持中央与地方的立法之间彼此协调统一。

( 三) 理顺地下水相关法律位阶层次

《水法》是由全国人大常委会来制定, 做为《地下水法》的上位法, 地位应当在国务院颁布的行政法规的层面上得以体现, 其应该由国务院来对地下水进行专门保护制定。而地下水法连同《水污染防治法》、《水土保持法》等均作为《水法》下位法具体规范水资源。同时立法过程中要照顾到同级的法律法规之间统一协调的问题, 理顺相关法律、法规及规章层级之间的关系。在对现行的管理体制进行改革与调整的基础上, 以协调为原则。同时将地下水资源统法律程序和行为范围纳入法制化轨道。最终实现地下水资源的优化配置和可持续利用, 保证我国地下水资源保护工作顺利开展。

五、结论

由于我国地下水资源保护立法中存在法制不统一问题, 这一问题直接影响我国地下水资源保护立法的实施。本文分析了造成地下水环境恶化背后立法原因以及地下水资源保护体系中法制不统一问题, 提出了地下水资源保护立法完善和构建的策略, 为进一步完善地下水资源保护在立法、执法, 科学管理以及促进地下水资源利用的良性循环方面提供借鉴。

摘要：基于我国地下水资源立法保护现状, 结合我国目前地下水法律保护, 本文针对下水资源保护的立法缺陷从立体系角度展开研究, 在此基础上对地下水资源存在的立法提出构建, 以实现在法律的有效保护下地下水资源的可持续利用。

关键词：地下水资源,保护,法制统一,体系

参考文献

[1] 李孝华.中国环境法伦理价值追求探究[D].南京农业大学, 2007.

[2] 刘军号.地下水污染调查的现状分析与对比研究[J].水利科技与经济, 2013, 19 (11) :82-83.

[3] 李国正, 陆洋, 杨志顺.关于加强地下水资源保护的思考[J].水利发展研究, 2013, 11:021.

[4] 关锋, 左其亭, 赵辉等.地下水资源管理工作评价关键问题讨论[J].南水北调与水利科技, 2011, 9 (1) :130-133.

[5] 臧冰洁, 孙巍.我国地下水资源法律保护问题刍议[J].河北师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2014, 1:025.

[6] 邹礼卿.地质环境监测忧, 憾, 梦[J].国土资源导刊, 2014, 7:014.

水资源统一管理制度范文第2篇

计划：以2年为周期计划实施前期目标

目标：打响网站品牌

任务：提高网站的流量、培养客户的黏性

策略：网站平台建设、资源整合、网站推广、市场开拓、团队机制建设。

第一阶段：网站平台完善期(3个月)：40~60天的平台基本建设阶段，包括网站流程的优化以及页面美化;40~60天的信息搜集，每天50条活动的完整信息录入，保证网站初期网站内容的信息量。

目的：保证网站的流畅、稳定运转，网站内容的基本完整。

第二阶段：网站试运营期(5个月)：其实这个阶段也可以说是网站运营初期或者是内容的完善期,网站运营结果更具有真实性和具有说服力,这个阶段的主要任务是：网站的初步推广和网站性能的进一步完善。

目的：形成自己的网站风格、提高网站的流量。

第三阶段：网站运营中期(10个月)：这个阶段的由于前期的宣传和推广，为网站的带来了一定的流量，所以这个阶段的重点应该放在网站会员商家的拓展和网站用户的转换上，让普通的活动查看用户转化成活动发布用户，及时有效的搜集用户反馈信息，另外网站的线上和线下推广还需要进一步的跟进。在网络营销方面，初步开展一些线上、线下商务活动，主要是：网络广告、网站合作、联合商家，以本土内容为主的线下推广(张贴海报、组织活动、公关相关媒体)。

目的：提高用户转化率、培养客户的黏性、提高网站会员商家的数量、增强网站互动、积累人气。

第四阶段：网站运营后期(6个月)：建立网站品牌价值是这个阶段的首要任务，在前面两个阶段的运营过程中，提高了网站的流量的同时，积累了较多用户资源。因此在继续做网站推广和内容建设开发的同时，网站的营销活动的进一步开展，将是我们工作的重点。主要是：对网站数据进行分析，提高网络营销市场开拓，进一步完善网站功能，拓展网站产品。

目的：市场开拓、为占领市场做准备。

二、任务分配

(1)网站内容和服务

网站的内容建设和服务包括：网站内容的编辑工作、网站的产品和功能分析、以及线上推广活动。

(2)业务开拓推广

网站业务开拓：网站产品和服务推广(主要是线下推广)、保持和用户、商家的有效沟通、提高网站活动场地的覆盖率。

a)网站推广

负责网站的市场推广活动的策划和管理工作，以及网站品牌推广。推广工作包括：活动推广、网站宣传推广、商家联合的推广、公关媒体的推广。

b)客户信息分析

了解客户需求、搜集客户需求信息，反馈给网站编辑人员，进行整理。

(3)客户服务

及时解答用户对于网站的疑难问题，配合好市场人员，搜集市场反馈过来的信息，同时将市场反馈过来的信息整理后及时给网站策划编辑人员，做好对网站的功能和内容的策划、组织工作。此外，同时审核活动信息、商家信息。

(4)技术维护

技术维护方面，包括网站的页面设计、美工和网站的程序开发、数据库维护等。网站美工和技术人员，应配合好网站编辑人员的改版和栏目结构设计要求，即使完善网站的一些功能贯联和界面的设计美观。同时网站美工方面在公司的线下推广方面的宣传材料的设计上面与市场和编辑人员保持配合。

三、团队建设

网站团队的建设对于网站运营提供最基础的保障。团队基本结构包括：市场推广部、网站技术部、网站编辑部。

市场推广部负责网站项目的市场推广活动的策划和管理工作，负责市场推广、地面宣传、开展活动，以及公司品牌推广，开拓网站会员商家，及时收集用户基本信息，开拓客户资源。

网站技术部要为网站运营平台提供安全、稳定等方面的保障，及时配合公司的维护决策。

网站编辑部负责网站内容的建设，网站栏目的策划、网站产品和服务设计，以及一些线上的推广活动，同时对于网站内容的充实，网站文字的编辑和资料的审核工作。

具体人员配置如下：

市场推广部：市场推广人员2名。

网站技术部：网站技术人员2名，一名偏重网站功能模块的建设，一名偏重网站页面的技术实现;网站美工2名，其中一名偏技术方面、一名偏平面方面。

网站编辑部：网站编辑人员2名。

四、网站培训

网站最需要的培训：网站定位和运营思路培训、网站服务知识培训、其它具体运营时涉及的临时性培训。

五、沟通机制

沟通机制包括：市场与市场之间的沟通、市场与技术部门之间的沟通，规划人员与执行人员的沟通、技术人员内部交流。如图

六、组织结构图

a)网站前期组织结构图

b)网站后期组织结构图

七、关于分类信息

看过不少个人经营的综合站，界面很大气、栏目几百个，似乎想做新浪第二。但其内容，却发现都是从别的站拷贝过来的;或者是采集过来的，用户来了后立马走了。

个人去经营大而全的内容、去运做全国性的站，并不具有任何资源、资金和人力优势，相反，如果投身本地特色网站，占山为王，则会别有洞天。

相比全国性的综合站，本地特色网站优势有三。

一是内容优势。本地行业网站，以本土内容为主。这些内容都来自你的周围，你比较熟悉，你的用户也很明确。

二是推广优势。本地行业网站，以特定地域为限。张贴海报、组织活动、公关相关媒体都是比较容易操控并且成本低廉，效果明显的宣传方式。

三是盈利优势。网站互动强了，人气上来了(这个是关键)，细心的商家肯定不会错过你。因为一个突出的广告推荐、一个善意的引导，带给他的都是很直接的效果。

八、分类信息的运营

分类信息站做的是本地的，基本上本地站都是需要一段时间人气的积累，关键是本地知名度,这个不是一两次大规模宣传就能做到的。而一次中等省会城市的大规模宣传起码得几万，所以说几万只能做一次大规模宣传，但是这远远不够，因此几万是基本不可能迅速推广出来的。

目前中国互联网由以前的门户时代进入了如今的搜索时代，下个阶段应该是行业地区时代。

感觉分类最好是团队做，公司做的话就成本高，因为这个分类市场还没有打开，赢利不是一时半会的事情;个人做就没那么多精力去宣传推广，拉广告，做线下活动等。

九、分类信息的推广

水资源统一管理制度范文第3篇

［摘要］ 随着经济全球化和国际竞争的日趋激烈，钢铁行业也面临着巨大的挑战。本文就钢铁企业物流管理中的集中配送问题进行探讨，以期为我国钢铁企业物流管理的发展和提高钢铁企业综合竞争力提供建议。

［关键词］ 钢铁企业； 集中配送； 物流管理； 物资

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 23. 041

［

现代物流是企业降低物资浪费、提高物质资料利用率的重要手段。集中配送是企业物流管理中物资配送方面的一个重要手段。钢铁企业集中配送是指由专门的配送部门（如仓储部、物流部等）对所有涉及物资使用的部门进行统一配送，以提高配送经济效益和效率，降低配送成本。

１钢铁企业物资配送现状

近年来，钢铁企业的物流管理已越来越受到企业管理者的高度重视，这主要有两点原因：一是企业规模不断发展壮大，物流管理若仍保持原状，必然会成为制约企业发展的瓶颈；二是在当前的物资供应和产品市场竞争条件下，降低物流成本有利于降低产品总成本、提高产品竞争力。

虽然我国钢铁企业现有的物资配送系统已经解决了物流管理中存在的一些问题，为企业全面利用物资进行生产奠定了良好的基础，但在调查分析中发现，目前企业的物资配送方案与日益复杂多变的物流管理要求普遍还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（１） 物资配送流程中非增值活动多，信息传递不流畅。目前的物资配送流程有些还比较繁冗，包含了许多非增值的业务环节，导致信息传递不畅，严重影响了物资配送的效率。企业物流各部门还存在各自为政的现象，各部门工作都以自身为核心，工作衔接协调比较困难，造成决策迟缓、流程阻塞，影响了企业物资的利用效率，不利于钢铁企业的发展。

（２） 不能对企业统一购销进行有力支持。不少企业已经实行“统购统销”制度，即对所有原材料、备件实行统一采购，对全部产品实行统一销售，但分公司比较分散，不能及时反馈需求信息给各物流部门，总部也无法对分公司物流管理进行过程监控，容易出现管理上的漏洞，进而影响企业内部物资调配、物资使用的效率。

（３） 缺少物资配送部门与物资使用部门的信息集成。物流管理系统没有很好地与企业其他部门进行信息集成，有的企业甚至需要用手工登记来管理物资使用和调配，造成了大量重复性劳动，物流、信息流、资金流等不能协调统一地运作，影响企业生产效率，浪费物质资源。

（４） 缺乏对物流管理系统的统一规划。目前，大多企业没有从整体上对物流管理系统进行统一规划，物流各部门只负责本部门物流管理业务工作，没有考虑与其他部门信息系统的集成，更没有考虑今后随着技术和业务的发展以及公司规模的壮大，物流管理系统如何与公司其他信息管理系统，如财务系统、生产系统、客户关系管理系统等进行集成，如何满足公司将来物流管理的遠程控制等需要。

２关于集中配送的一个案例研究

物流管理中的集中配送是解决物资利用率低下、物流配送不科学的一个重要手段，有利于企业降低物流成本，提高企业的竞争能力，树立企业良好的形象。下面通过分析河北钢铁股份有限公司承德分公司（简称承钢公司）实施集中配送的实例来论证集中配送的作用和效果。

首先根据承钢公司的总体安排和部署，物流管控中心根据现有条件及现在仓储配送的特点，采用专业化、集约化的管理方式，把分散的、互不联系的流通过程联结成以仓储中心为枢纽的、集中的、相互联系的流通过程。集中配送适用于全物料，覆盖全部供应服务领域的物资供应模式。此项工作以节能降耗为目的，以充分发挥仓储配送作用，合理利用物资，减少二级分厂库存及资金占用为重点。

２．１集中配送实施前的状况

承钢公司生产经营用备品备件、机电产品涉及８０大类４００余小类，共计４５ ０００余种物资，辅助材料涉及４０大类１７５小类近６ ０００种物资。在物资仓储配送管理模式变革之前，备品备件、辅助材料均采取使用单位到物流管控中心开据出库单并自行领取的管理模式，车辆使用较混乱，领用物资不方便且工作效率低，容易造成上报计划超额多、库存占用时间长的问题。

由于物资领用都是由各生产单位自己组织，所需用物资到货后各自领回本单位库房，检修维护也自行组织。相关单位由于缺乏专业的管理人员和物资仓储管理经验，造成物资管理混乱、积压报废严重，设备故障频繁发生，正常生产经常受到影响。

集中配送实施前，废旧物资实行交旧领新的方式，即各二级单位必须在领用新的物资时上交废旧物资，而且废旧物资在现场存放等待外卖，摆放比较混乱，影响厂容厂貌。

２．２集中配送实施后的状况

物资集中配送将原有的供应模式、物资库存管理模式、车辆管理模式进行全面优化，形成承钢公司厂区范围内的现代化物流管理系统。承钢公司结合自身情况，在全公司范围内广泛开展挖潜增效活动，以降低仓储物流成本作为切入点，通过科学有序地优化物流环节，及时创新物资供应管理模式，实现资金占用周期短、物资积压报废少、物流运输成本低的挖潜目标。通过软件开发、机构重组、岗位重新设置等一系列调控手段，搭建起承钢厂区内的物流管理系统构架，并为与河北钢铁集团的大物流衔接做好了区域优化工作。

承钢集中配送实现了４Ｒ服务，即把适当的产品（ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｐｒｏｄｕｃｔ），在规定时间（ａｔ ｒｉｇｈｔ ｔｉｍｅ），规定的地点（ｉｎ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｐｌａｃｅ），以适当的数量（ｉｎ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｑｕａｎｔｉｔｙ）提供给各分厂用户。各二级单位可以及时方便地领到所需的物资，并送到指定的地点。建立网络化、规范化、专业化、标准化的配送队伍，配送人员统一着装，车辆整齐且统一调动，彰显了承钢良好的企业形象。

２．３集中配送实施方案

２．３１搭建物资仓储配送管理信息平台

成立专业系统开发项目组，搭建物资配送系统平台，包括物资配送系统的需求计划管理、采购计划管理、配送管理、备货管理、车辆管理、出库管理等功能模块，使物资的配送过程形成闭环管理，实现了物资配送到位费用即进入生产成本。另外为推进物资零库存管理，还开发了直送物资管理模块，为仓储配送拓展了送货渠道，结算管理和综合查询模块为管理人员提供多角度的分析功能（参见图１）。

２．３．２精简组织机构

将原来分散的配送站整合到一个专业的配送中心，对物资实行统筹管理，实施按需、按量、准时配送（参见图２）。

２．３．３优化管理流程

用信息系统流转方式代替了过去大量的人工操作，优化管理流程，不仅提高效率，还降低了收发错误率，提高了库存周转率，达到了削减分厂二级仓库的目的，减少了库存物资的积压、报废，实现了相关资源的共享和充分利用（参见图３）。

２．３．４配送流程

配送流程如下：各二级单位提请配计划 → 仓库接收请配计划 → 保管员理货 →系统确认并向配送中心反馈 → 配送中心派车 → 装车 →打印装车单 → 货物出库。

２．３．５组织员工培训，提升全员物资仓储配送管理意识和能力

物资仓储配送管理变革的顺利推行，需要强大的人才队伍和培训学习来保障。为打造一支专业化队伍，对物资集中配送创新管理概念、意义、应用技术等方面，进行了广泛的宣传。同时，分层面和分阶段对各库主任、仓库保管人员、各单位操作员重点培训了业务流程管理思想、信息系统整体框架和技术应用。从物资集中配送管理入手，强化服务理念，提高管理水平。

２．４集中配送方式

通过对公司１２家主体单位调研，对２６９个配送网点、４８个垃圾回收点逐一落实，规范配送路线，制定配送网络图。在配送方式上采用正常配送（保证在４８小时内送到各单位规定地点）、急时配送（在２小时内送到各单位规定地点）、按期配送（在规定日期送到各单位规定地点）3种模式，提高仓储配送中心的服务水平。由于及时快捷的配送作业，可以最大限度地降低货物存量及削减二次库存，在低库存条件下保持高的供应能力，加快库存周转率，达到降低资金占用总量、降低分厂消耗、节约运输运力、减少车辆使用总数的目的。

２．５集中配送实施步骤

物流管控中心实施集中配送采用先“点”、再“线”、后“面”的方法展开实际工作，这样做一方面可以逐渐理顺业务流程，另一方面可以使各二级单位对集中配送有个逐渐认识和认同的适应接受过程。

对于这一系统的推进工作我们是分阶段、分部门组织实施的，从少到多，按物料大类分步组织，第一阶段是对油品这一单一品种，针对主体生产单位启动集中配送；第二阶段将配送物资扩大到全部辅助材料，并推广到全部二级单位；第三阶段推进备件集中配送；第四阶段推进到耐火材料及合金材料。

２．６集中配送实施效果

２．６．１直接费用对比情况

通过整合车辆资源，统一了各种车型，采用专业的车辆实施集中配送，为企业节省了费用（参见表１）。

２．６．２实施集中配送的间接效益

物资集中配送的实施，最大的收益并不在于直接费用的降低，主要体现在供应服务水平、服务质量的提高，在于二级单位无效库存的降低及现场５Ｓ治理的深化，在于企业形象及管理水平的提高。

（１） 物流管控中心按照各二级单位提出的请配计划及时送货上门，节假日、休息日及夜晚均安排人员值班，保证应急需求配送任务完成，满足了各二级单位的需求，使配送服务水平大大提高。

（２） 可以大大减少各二级单位的库存，尽管物流管控中心库存会有所增加，但企业总库存量会降低，可以加速企业资金周转，缓解资金紧张的矛盾。

（３） 可以最有效地组织运输，使物流路线最短、环节最少、运力最省、运费最低，而且有利于缓解厂区物流拥挤现象，实现物流合理化。

（４） 有利于总体降低配送成本，节约物流费用。物流集中配送是集中使用车辆和配送设施，合理规划线路，对配送活动实施统一管理，这样有助于配送资源的充分利用和优化配置，从而提高配送资源的使用效率，可以大大降低配送成本，为公司节约物流费用。

（５） 有利于推进零库存管理的发展。实施配送可以推进零库存管理的发展，加大供应商物资资金占用，减少公司库存资金占用。

（６） 物资及时出库结算，加强了各二级单位日成本核算的准确性。

（７） 废旧物资实行送新收旧，不在现场存放，随时回收，促进了公司５Ｓ管理工作的进行。对闲置暂时不用物资，分厂不需将需求物资一次性全部提到自己库房或堆放到分厂现场，而是由物流管控中心统一管理，按需及时配送。

（８） 实行集中配送是降低配送成本，提高企业竞争力的一种重要手段，并能通过集中配送提升企业形象，加强企业管理。

（９） 实行物资集中配送可以大幅度降低钢铁行业的整体物流管理费用，使企业成本降低，在市场竞争中占据有利地位，为促进钢铁行业健康发展，提供了一种崭新的物资仓储配送管理模式。

３优化钢铁企业物流管理的对策和建议

目前，我国钢铁行业的物流设施、装备与国外发达国家相比还比较落后。钢铁物流系统需要各业务环节的高效协作和沟通，这样就需要政府的大力支持，需要政府作为投资主体加快规划和建设。例如，河北省具有连接华北、东北、西北、中南这四大经济区的区位优势，“内环京津、外环渤海”，处于自然形成的物流密集区，应充分利用这一优势详细规划沿海地区的物流基础设施的建设和布局，同时，加大财政投入，重点支持大型港口和集装箱码头、道路、桥梁的建设，围绕物流优势，布局钢铁、石化等“大出大进”的产业，以物流优势带动相关产业发展。

３．１促进钢铁企业物流发展的战略措施

３．１．１加快钢铁企业的物资配送信息化建设

物流信息化是现代物流发展的关键，是物流系统的灵魂。由于钢铁企业涉及面广，原料燃料的采购、运输、仓储、配送使用环环相扣，如果不能准确地掌握物流信息，就不能很好地进行决策，不能有效地、低成本地运用相关资源。物流系统运行的理想状态是“零库存”，这就需要企业通过互联网进行物流管理，通过物流信息系统平台的建立和运作，把钢铁企业内部各职能单位通过网络连成一个开放的整体，消除钢铁企业内部各职能部门间的信息交流障碍，加快物流管理的反应速度，大幅度提高物流系统各部门、各环节的协调和运作效率，降低物流成本。钢铁企业应建立的物流管理信息系统包括ＥＲＰ、ＭＲＰ、ＷＭＳ（仓库管理系统）、ＢＣＰ（条码印制系统）和ＲＦ（无线终端识别系统）等。

３．１．２加强钢铁企业物流管理人才的培养和引进

发展物流产业不仅需要高级物流管理人才，还需要大量的物流执行型与操作型人才。世界先进国家钢铁企业都建立了多层次物流专业教育和在职培训教育。

（１） 我国钢铁企业应与相关院校联合培养具有专业素养的物流人才。钢铁企业应该积极参与产学研合作，与高等院校联合培养物流人才是解决钢铁企业物流管理人才缺乏问题的根本途径。

（２） 应有计划、有组织地加强对物流管理人员的物流科学教育和岗位培训。加强钢铁企业物流仓储工作人员的专业知识培训是增强本单位内部员工能力、增强企业发展活力的有效手段。

（３） 普及国外先进物流理论和操作方法，强化领导和员工的现代物流管理意识。尤其是要加强物流管理部门主管人员的现代化物流管理意识，这样才有利于整个物资管理部门的进步。

（４） 积极引进紧缺的物流管理专门人才。从高等院校物流管理专业引进优秀的毕业生也是解决钢铁企业物流管理人才不足问题的有效途径。

３．１．３加强对钢铁企业物流各要素的资源整合

我国钢铁企业应加强对物流各要素的整合工作，以此节约成本、获取更多的利益。首先，整合内部物流资源。钢铁企业通过资源重组、流程再造形成一个完善的现代物流体系，这样不仅可以满足本企业物流的需要，还可以将剩余生产力转向物流市场，从事社会化物流工作，获取更丰厚的“第三利润源”。

其次，加强对物资供应商、中间商、仓库及物流合作伙伴等外部资源的整合，积极寻求与核心企业的战略合作，结成战略联盟，通过合作以供应链的整体优势参与竞争，同时实现互惠互利。例如：钢铁企业应积极与国外的原燃料、铁矿石供应商签订长期合作协议，通过规模优势降低原材料的采购成本；与各接卸铁矿石的港口簽订战略合作协议；在国外采购数量较大的矿石后，可几家企业与船公司协作运输；钢铁企业可以尝试与国外的进口商建立稳定的合作关系，以应对越来越多的贸易争端。

３．２对钢铁企业物流管理的对策建议

（１） 要明确树立物流管理不仅是服务也是创利性工作的观念。公司物流系统不仅是一个服务配套体系，更是一个潜力无限的朝阳产业。由于存在对物流系统的片面理解，致使一些生产单位不重视自身物资需求的计划性，认为物流系统是为生产服务的，所需物资应随叫随到，造成临时配送计划量大，不便于合理安排配送车辆，造成车辆、人力等多方面浪费现象。临时计划增多，还直接影响到合理安排物资库存的计划性，造成仓储物资量增大，资金占用量增长。通过专业化的物流运作，释放比例较大的物资库存，优化运输线路，减少内部倒运，降低经营成本，提高资金利用率和周转率，成为增强核心竞争力的又一途径。

（２） 对钢铁企业物流产业进行重组和专业化统管。物流的关键在于管理，物流的成败在于体制。首先，由于参与企业物流运输的单位众多，带来诸多弊端，建议企业对现有物流资源进行合理配置和优化重组，该整合的整合，该剥离的剥离，进行深层次的体制改革，打破旧的利益格局，引进资金，实行投资主体多元化、吸收和导入先进物流管理和技术，采用集成化物流管理系统，激活管理体制，不仅降低物流成本、降低物流资产、降低库存总量，而且使以工业采购物流、生产物流、销售物流为主的物流产业成为公司的产业延伸，实行系统化、信息化、一体化管理，最终成为一体化物流。其次，对企业内生产物流实行专业化统管。以服务于公司生产经营为宗旨，对进厂大宗原燃料、生产环节倒运、钢渣等废弃物外运等生产物流、销售物流，改变横向分散、条块分割、互为堡垒、重复建设、内耗巨大的现状，实行专业化统管。

（３） 建立和完善物流成本责任与绩效指标考核体系。物流成本是进行物流管理使物流合理化的基础。现代企业之间的竞争其实是成本的竞争，在生产设备自动化程度越来越高的时候，压缩产品在制造过程中的成本空间越来越小，降低材料成本、采购成本以及运输、仓储、装卸、库房管理费用的运营成本是企业永恒的课题。从现代物流管理的角度看，我国钢铁企业现行的财务会计制度中，以职能为基础的成本核算体系将物流系统诸环节隔离分解，没有单独核算物流成本的会计科目，一般所有成本都列在费用一栏中，导致一些物流费用无法计量与控制，造成物流成本信息失真，从而形成经济的“黑色大陆”和“物流冰山”。为此，应建立科学合理的物流成本核算体系，实行物流费用单独核算，明确物流成本的核算内容和核算方法，使物流成本管理与财务会计在系统上连接起来。

４结语

钢铁行业在我国是基础最好的行业之一，技术和资金都是最雄厚的，企业信息化基础是最好的，集约化程度也是相对较高的。因此，我们有理由相信，钢铁物流通过专业化统管，一定能用最少的运力，走最少的路程，经最少的环节，花最少的费用，耗最少的时间完成运输作业任务，使物流系统作用发挥在“创造利润”上，进一步确立物流系统是企业“第三利润源”的地位。而通过加强物资配送中的集中配送的运营模式，更有利于提高钢铁企业物流管理的效率和效益，从而提高钢铁企业的整体实力。

水资源统一管理制度范文第4篇

[摘 要] 党内监督对于中国共产党加强执政党建设，推进反腐倡廉建设具有十分重要的作用。纪检监察派驻制度是实现党内监督的重要途径和手段。因此，不断改革完善纪检派驻工作机制中党的纪检派驻机构设置，以及不断提高相应派驻机构纪检干部能力素质具有十分重大的意义。通过不断加强中央纪委纪检监察派驻机构改革，将有力地推进中国共产党党内监督与反腐倡廉建设的规范化、常态化、制度化。

[关键词] 改革；党内监督；派驻机构；反腐倡廉

[作者简介] 高璐茜（1987—），女，浙江温州人，中共中央党校党建部博士生，研究方向为执政党建设。

治国必先治党，治党务必从严。从严治党对于中国共产党协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴来说，具有十分重要的作用。2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过了《中国共产党党内监督条例》，这是中国共产党实现党内监督进程上具有里程碑式意义的重要一步。科学而有效的监督是权力正确运行的根本保证。党内监督没有禁区、没有例外。[1]（P11-12）而派驻监督，是实现党内监督的一种重要制度，是中国共产党现阶段实现全面从严治党最重要的途径和载体之一。在党的纪检监察工作中，中央纪委监察部在中央和国家一级部门进驻派驻机构，是实现党内监督和发扬党内民主的重要組成部分。因此，必须不断改革完善党的纪检派驻机构工作，以此加强和促进反腐倡廉建设，推进全面从严治党，净化党内政治生态，塑造一个风清气正的中国共产党。

一、纪检派驻制度

在不同历史时期发挥了重要作用

党的纪律检查监察制度在历史的长河中不断探索、完善和创新，先后经历了近90年的历史。1927年4月底，中国共产党召开了第五次全国代表大会，成立了中国共产党内最早的、级别最高的纪律检查机构，即中央监察委员会。

1949年11月，党中央成立了由朱德担任书记的中纪委，做出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。1955年，中央决定成立监察委员会，取代中纪委的工作。但其工作在“文化大革命”开始后就遭到严重破坏。1969年中央监察委员会被迫撤销。直到1977年8月，中国共产党召开了第十一次全国代表大会，大会通过的《中国共产党章程》中重新恢复设置党的纪律检查委员会的条款。至此，党的纪律检查机制才得以重新确立。

而党内纪检派驻机构监督则是党内监督的重要形式，派驻监督制度的探索始于20世纪五六十年代。1962年9月，党的八届十中全会通过了《关于加强党的监察机关的决定》，提出中央监察委员会可以向国务院各部门派驻监察组，这是我党对纪检派驻机构最初的制度探索和实践。1982年党的十二大党章正式规定中央纪委可以向中央一级党和国家机关进行派驻，之后1983年中纪委向对外经贸部等11家单位派驻了纪检组，正式迈出了由党章所赋予的权威性制度的第一步。

2003年12月，中共中央正式颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是中国共产党第一部党内监督条例，在党内监督制度建设上具有里程碑式的意义，其中在第二章监督职责第九条指出：党的各级纪律检查委员会委员在党内监督方面的责任，即对所在委员会及派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督。[2]（P232）

2004年4月，中央纪委等部门出台《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》，规定中央纪委监察部将全面实行对派驻机构的统一管理。此次改革领导体制，将派驻机构由中央纪委监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。

党的十八大以来，纪检派驻工作有了新的发展。2014年3月17日，中纪委监察部网站公布了新的中纪委内设机构改革方案和机构职责。其中整改方案包括：把办公厅、监察综合室整合为办公厅；把党风政风监督室、执法和效能监督室整合为党风政风监督室；把预防腐败室、外事局整合为国际合作局。另增设三个机构，其中2个纪检监察室、1个纪检监察干部监督室。[3]（P19）这一次机构改革通过转职能、转方式、转作风，明确了机构职责，加强了纪委监督执纪问责，创新了组织制度和工作方式，是一次重要的改革探索。

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过了《中国共产党党内监督条例》，其中第28条指出：纪委派驻纪检组对派出机关负责，加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告，认真负责调查处置，对需要问责的提出建议。[1]（P64-65）纪检派驻机构迈入了发展的新时期，对于党内监督职能，其发挥的作用越来越重要。

二、十八大以前纪检派驻工作存在的不足

尽管派驻工作已经发展改革了这么多年，但是在十八大以前仍在很多方面存在一定的不足，从长远来看如不进行内涵式深化改革等，这些不足将会影响限制派驻纪检工作的充分发挥和效力。

（一）党的纪检监察派驻工作存在的不足

1.党的纪检监察机构设置范围不全

十八大以前，中央纪委派驻机构远远没有达到需要覆盖单位的一半。由于派驻机制体制不够科学合理，导致出现派驻机构多，但是覆盖单位少的现象。而且全国140多家中央一级党和国家部门机构中，十八大前只派驻了50多家，大部分都没有被纳入派驻监督的范围，导致中央纪委对很多具有关键地位的机构和单位的监督缺失。根据党章相关规定，包括党的机关和国家机关部门在内的党委和党组，都可根据工作需要向其派驻党的纪律检查组。但是在十八大以前，中央派驻机构覆盖面尚且远远不够，因此派驻纪检工作的效果并不尽如人意。

2.党的纪检监察机构设置形式不够科学

根据党章和《行政监察法》规定，各级纪检监察机关可以向党和国家机关的一些重要经济部门、意识形态部门、国家司法和行政执法监督部门派驻纪检机构。目前中纪委派驻机构主要分为三种类型：一是纪检、监察双派驻机构，主要设置在一些行业人数较多或行业实行垂直管理的政府所属部门。二是单独派驻纪检组，主要在党和政府一些直属事业单位和人民法院、人民检察院等部门中设置。三是单独派驻监察机构，主要设置在一些党委或党组纪检组的政府所属部门。[4]（P243）除了统一名称外，派驻机构负责人名称、人数、职级、编制等也并没有进行统一的管理。因此，总体上设置界限仍有些模糊不清，设置形式不够统一、科学、规范。

3.党的纪检监察机构管理思路仍未完全转变

1993年1月，党中央、国务院发布决定，中央纪律检查委员会与监察部将合署办公，履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。在执行原则上，以前中纪委实行双重领导，即上级纪委和同级党委双重领导。但是这就出现了同级监督难这一重大问题。因此，2003年，中纪委在国家发改委等5个部门开展了派驻机构统一管理的扩大试点工作。由原来的中纪委和驻在部门党组双重领导改为中纪委直接领导。2004年，中办、国办转发《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》，中央纪委监察部对36家双派驻机构实行统一管理，将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。这一改革大大增强了派驻机构监督执纪的权威性和监督力度，但同时也规定了驻在部门党组和领导班子对本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，派驻机构按照规定职责予以协助、配合。因此面对腐败案件，派驻机构起到的是一定程度的协助、配合的作用，而且在实际工作中，有些驻在部门党组及其负责人仍然没有改变以往双重领导的思维定式，仍然将派驻机构视为内设机构，弱化其监督职能，对其派驻干部角色定位存在偏差，使其监督职能难以发挥。

（二）党的纪检监察派驻干部队伍存在的不足

1.纪检干部队伍监督仍有待提高

谁来监督纪检干部，这是一个重大的问题。2016年12月，中纪委重点推出的反腐大片《打铁还需自身硬》，表明纪检干部也非一片净土，也存在一定程度的权力寻租腐败乱象。在新年之际敲响监督纪检干部自身监督的警钟，表明了党中央对纪检干部自身队伍建设的高度重视。

仅2014年，各级纪委就处分违纪违法纪检监察干部1575人，2015到2016年全国被问责的纪检干部多达4800多人，其中包括3100多名纪委书记和纪检组长。2014年5月，中央纪委第四纪检监察室主任魏健涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。仅仅十天之隔，中央纪委副局级纪律检查员、监察专员曹立新因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2014年10月，中石油原纪检组组长王立新被免去中国石油天然气集团公司党组成员、党组纪检组组长职务。而党的十八大以来，中央纪委已分4次点名道姓公开通报19起纪检监察干部违纪违法典型案例。2016年11月5日，国务院国资委网站消息称中国船舶重工集团公司党组成员、紀检组组长刘长虹涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查等等。还有曾担任过广东省纪委原书记的朱明国，广东省纪委原副书记的钟世坚，山西省纪委原书记的金道铭，中央纪委第六纪检监察室原副处长的袁为华等等，他们都曾担任过重要纪检职务，却没能起到以上率下的典范作用。一些纪检监察干部手握重权，却借办案敛财，当起了“权力掮客”。身为纪检监察干部，却忽视了对自身的严格要求、放松了党性修养，甚至严重违反了政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律，这样的问题，必须引起高度重视。

2.部分纪检派驻干部的不作为问题

根据2004年下发的《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》中指出：派驻纪检组组长由中纪委商中组部提名并考察，派驻纪检组组长一般不从驻在部门产生，由中纪委统一直管，工资由驻在部门负责。此外，中纪委对派驻机构进行了“统一直管”的改革。改革后，派驻机构干部的编制虽由中央纪委监察部管理，但是工资关系、党（团）组织关系等仍在驻在部门。此外，工资外津贴、补助、奖金以及福利待遇、子女入学就业、医疗、住房、退休等相关事宜由驻在部门负责。[5]派驻纪检组长享受驻在部门同级实职干部的政治、经济待遇。因此，在一定程度上，这样的制度设计会影响派驻机构纪检干部发挥其应有的监督和反腐作用，削弱纪检部门干部工作的相对独立性和主动性。实践中具体表现为：有的派驻机构干部存在顾虑重重、不敢监督、不想监督的问题。有的干部存在“为官不为”、缺乏责任担当意识，不敢不愿开展纪律审查工作的问题。有的自身认识不到位，职能定位不清晰，致使监督工作形式化、表面化等等。因此十八大以来很多重大的腐败案件都是由巡视组发现而非驻地纪检干部查出的，也从侧面反映了部分派驻纪检干部的不作为问题。因为是“同体监督”而非“异体监督”，因此纪检派驻工作的效果远远没有巡视工作好。

此外，在履行职责方面，派驻机构的主要职责是监督执纪问责。但是在实际工作中，有的纪检组长、纪委书记甚至还分管大量与纪检无关的驻在部门日常工作，比如分管信访、立案、行政装备等业务工作，一些基层纪委和派驻纪委干部甚至还分管拆迁、计划生育等“副业”，工作精力分散导致对驻在部门的监督执纪不够到位。

三、十八大以来改革完善

纪检监察派驻工作的路径分析

十八大以来，党的派驻机构得到党中央高度重视，不断深化改革其机构设置和加强纪检干部队伍建设，实现了很多制度和实践上的创新，党的纪检派驻机构在实现党内监督上发挥了重要的作用。

（一）改革党的纪检监察机构设置

1.实现派驻机构全覆盖

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》（以下简称《意见》），会议指出：实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。由此，中央开始实行对中央纪委派驻机构设置的深化改革。派驻纪检机构要履行党章赋予的职责，实行纪检派驻全覆盖。《意见》指出：将实现中央一级和国家机关派驻机构全覆盖，并对机构设置、职责权限、工作关系、管理保障等方面做出了明确规定。纪检派驻机构改革的一步重要探索就是在2014年12月12日，由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等对党和国家政治生活具有重要作用的中央和国家机关中新设7家派驻机构，负责50多家中央和国家机关的派驻监督工作。其中，单独派驻2家，归口派驻5家。这七家单位在党和国家政治生活运转中处于核心枢纽地位，是重要的政治权力机关，这是中央纪委迈出了实现派驻全覆盖的关键一步。这在党的历史上尚属首次，也是对加强促进党内监督的一个跨越式发展。

2015年11月20日，中共中央办公厅印发了《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》的通知，决定中央纪委共设置47家派驻机构，逐步实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。中央纪委第五次全会还指出将再向中央一级增设派驻机构8家，包括中央政法委、中央政策研究室、中央财经领导小组办公室等设置派驻机构。

值得一提的是，2016年5月，军委纪委派驻纪检组干部在京举办为期两天的集中培训，向军委机关部门和各战区分别派驻纪检组，共派驻10个纪检组。这次集中培训是习近平总书记重塑我军纪检监察体系的重要制度创新，标志着军队派驻纪检组正式进入了党内监督序列，进一步完善了纪检监察体系。今后，逐步实现中央一级党和国家机关的全面派驻是实现党内监督的重要途径之一，将充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，使党内监督不留死角、没有空白。

2.规范机构名称和设置

党的十七大报告强调指出：健全纪检监察派驻机构统一管理。党的十八大报告强调指出：健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理。党的十八届三中全会决定指出：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。[6]（P37）

在机构设置探索上，2014年出台的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》中明确指出：中央纪委派驻机构将统一名称为“中央纪委派驻纪检组”，采取单独、归口派驻。这样的机构设置更为精简高效、合理科学，立足于内涵式改革，有效整合派驻机构人员和资源配置，在尽量不增加或者少增加人员编制和岗位的前提下，有效提高工作效率，合理利用现有监察队伍，来实现派驻机构的全覆盖。同时，《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》中进一步明确派驻机构的工作职责、监督权限、工作关系、管理保障等内容，将有力推动中央纪委派驻机构建设。[7]（P4）这将解决在实现党的纪检工作全覆盖的同时，优化组织创新，盘活资源存量，优化人事结构，激发新的活力，从而避免派驻纪检机构规模过于庞大、人员编制过多的问题。

3.明确机构定位

改革后的派驻机构对派出机关负责，专职履行监督执纪问责职责，聚焦中心任务，强化转职能、转方式、转作风，并不再承担驻在部门的党风廉政一般日常性工作。《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》结合当前新形势，对派驻机构赋予了新定位：一是明确中央纪委派驻纪检组监督重点对象是驻在部门领导班子即中管干部和司局级干部；二是督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任，履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任；三是对驻在部门各级领导班子履行党风廉政建设主体责任不力、造成严重后果的，提出问责建议。通过本轮改革，纪检派驻机构的角色将由之前与驻在部门既监督又协助的二元定位转变为专司监督执纪问责的“黑脸包公”。[8]（P173-174）

（二）加强纪检监察干部队伍建设

纪检监察干部奋战在反腐败一线，手握监督执纪权，权力大责任也大，对其既要严加管理，也要关心爱护。打造建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍对实现发挥党的派驻纪检机构职能起着关键的作用。纪检干部不同于一般的党员领导干部，作为监督者，身负组织的信任和委托，纪检干部对自身要求要更为严格，纪律更为严明，党性更为坚定，作风更为纯洁。为此，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次强调，“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。”

1.解决如何监督纪检干部的问题

打铁还需自身硬，信任不能代替监督。如何进行机制体制改革及其顶层设计，如何监督好处于反腐倡廉第一线的纪检干部，如何合理地使其发挥其权限，约束其自身行为，具有重要的现实意义。

2014年2月，王岐山主持召开的中央纪委常委会议审议通过了《关于公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件的通知》，充分展示了中央纪委对强化自我监督的信心和决心。2014年3月，王岐山在参加四川代表团审议时提出，决定新设立一个重要的职能部门——纪检监察干部监督室，以期加强对中央纪委监察部机关、各省市区、中央和国家机关纪检监察干部的执纪監督，防止“灯下黑”现象。之后，中纪委率先垂范，进行了功在当下、利在长远的建章立制改革，即中央纪委监察部机关深化机构改革，增设了纪检监察干部监督室。纪检监察干部监督室由中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝同志直接分管，体现了党中央对其的高度重视和期望。中央纪委此举意在加强对纪检监察干部的执纪监督，及时清除“害群之马”。通过这轮改革，中纪委加强和改善了对自身干部的监督，形成了监督体系的闭合系统。

党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》第三十四条强调指出：“加强对纪律检查机关的监督。发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的，必须严肃处理。各级纪律检查机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。”[1]（P66-67）2016年初开始，中纪委开始讨论《监督执纪工作规则（试行）》的有关问题。2017年1月8日，十八届中央纪委第七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，从领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等方面做出严格规定。

中央高度重视纪检干部队伍的纯洁性和先进性，打铁还要自身硬，纪检干部的要求更要严于一般党员领导干部，做到忠诚、干净、担当这一政治要求和目标。正人先正己，用铁的纪律来打造过硬的队伍，坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性，使之担当起“法律的守夜人”这一重要角色。这是对掌握国家公共权力的纪检干部队伍的刚性要求和制度性约束，以推进党的纪检工作进一步制度化、规范化、法治化。

2.改革理顺纪检干部与其驻在部门的关系

党的十八届中央纪委第三次全会上，中央明确规定了派驻机构的工作经费在驻在部门的预算中单列，纪检组长虽然继续担任驻在部门党组成员，但只履行监督职责，不参与分管驻在部门业务分工。此外原则上，纪检组长一般不从驻在部门产生。这就在一定程度上切割了派驻机构干部和驻在部门的利益关系，增强其相对独立性和自主性。此外，如果中央巡视组发现在本驻在单位问题，要对派驻机构的相关纪检干部进行问责。这些改革举措有助于增强派驻机构的责任担当意识，增加其派驻权威，进一步推动党风廉政建设和反腐倡廉建设。

3.明确问责制度，对不作为的派驻纪檢干部问责

党的十八大以来，党中央出台了诸多党规条例，其中包括《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等，都对党员领导干部提出了严肃、严明、严格的政治纪律要求。《中国共产党党内监督条例》第二十八条明确指出：派驻纪检组应当带着实际情况和具体问题，定期向派出机关汇报工作，至少每半年会同被监督单位党组织专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作。对能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问责。[1]（P65）纪检派驻干部主要职能是监督执纪问责，要敢于担当、敢于监督、敢于负责，如果仍存在不作为不履职的行为就要被问责。

党的十八大以来，反腐倡廉建设一直不放松、不懈怠。在全面从严治党的背景下，党在党风廉政建设和反腐败工作中保持坚强政治定力，严格贯彻党要管党，依规治党，就要把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我党新形势下面临的重大课题。中国共产党的执政合法性源自于历史的选择和人民的选择，更来源于中国共产党一心为民的执政理念和实践。因此，深入推进中央纪委派驻机构改革具有重大的现实意义。中央纪检监察派驻工作要不断探索改革适应新形势的组织结构，不断规范其内部机构设置，不断提高纪检干部综合素质和业务能力，最终推进党的反腐倡廉建设规范化、常态化、制度化。

[参考文献]

[1] 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党 党内监督条例》辅导读本[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 中国共产党党内法规选编[M].北京：方正出版社，2015.

[3] 卢梦君.中央纪委增加百余名办案人员[N].东方早报， 2014-03-20（A19）.

[4] 纪检监察基本知识简明读本[M].北京：中国方正出版社， 2013.

[5] 《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央 纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》的通知 [EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/ 102565/182146/11002358.html，2004-04-05.

[6] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北 京：人民出版社，2013.

[7] 中央和国家机关将实现派驻纪检机构全覆盖[N].人民日 报，2014-12-12（04）.

[8] 高委，程云.反腐新格局——十八大以来党风廉政建设 和反腐败斗争新成就[M].北京：中国方正出版社，2015.

Thoughts and Measures of Reforming and Improving the Disciplinary Inspection Work of Accredited Agency of the Commission for Discipline Inspection of the Central Committee of the C.P.C

GAO Lu-xi

（Research Department of Party Construction， Party School of the Central Committee of C.P.C， Beijing 100091， China）

[责任编校：张立新]

水资源统一管理制度范文第5篇

1 建设统一的档案数据存储管理平台的必要性

首先, 随着社会的发展, 档案信息量越来越大, 对于海量信息的存储与管理对档案管理工作提出了新的要求, 在保证这些数据信息安全、有条理存储的同时, 还必须做到对信息使用的方便, 信息存储正是为了使用, 在这种情况下, 对档案数据实行一个统一、有效的管理方式成为了必要。

其次, 建立统一的档案数据存储管理平台能够对档案管理工作进行有效改善, 可以提高使档案管理的工作效率得到提高。档案数据统一存储管理的实现, 打破了档案利用过程中的各种局限性, 并且实现了使档案的管理部门的由封闭到开放, 使他们的管理职能发生改变, 管理方法更加科学化, 从而达到合理配置档案信息、科学管理档案信息的目的, 提供给社会优质、高效的服务。

另外, 统一的档案数据存储平台建设时社会的强烈需求。当今社会, 人们的生活节奏越来越快, 时间观念越来越强, 迅速、准确地作出决策已成为各个单位对领导的要求, 各个职能部门的考察工作也要求迅速、及时。社会广大公众也越来越多的需求档案信息, 诸如回音档案之类的。只有建立了统一的档案数据存储管理平台, 才能为社会提供最全、最新、最直接、最方便的档案查阅场所, 使档案信息能更方便地提供给各方面的需求者。

2 统一档案数据存储管理平台建设的内容

2.1 存储机制

在存储架构方面, 一般来说, NAS和SAN的架构最适合档案信息的管理应用, 其中, NAS主要用于档案文件的存放, 而SAN主要用于档案数据库的构建。在存储体系中, 核心控制的可靠性是首要考虑的问题, 一个可靠的存储体系, 应当至少包括两个高性能控制器, 存储构造模式最好使用交换或点对点的形式

2.2 容灾机制

容灾机制, 单从字面意思就可以看出是为了避免灾发生而所采取的预防措施, 在建立容灾机制时, 要根据当地的具体情况进行规划, 并且要做到对方案所要达到的目标明确, 制定多种多样的灾难恢复技术, 相应地结合本地实际情况进行合理的投资。在建立容灾机制时, 要注意一下几个问题。

2.2.1 要明确需要应对的灾难种类

计算机系统的数据丢失并不是什么鲜为人知的事, 计件故障、电源故障、雷电地震等天灾, 都有可能造成信息数据丢失, 同时还有一些人为因素, 为了减少因这些情况的发生而造成的数据丢失, 应该制定不同的恢复方案。

2.2.2 灾难发生后, 要明确业务恢复正常运行所需要的时间

一般而言, 灾难恢复时间与灾难恢复运行成本是成反比的, 但是造成的业务损失却是恢复越快损失越小。因此, 最佳的回复时间是要兼顾成本跟损失两方面的因素, 要避免盲目追求恢复时间短造成的资金浪费。

2.2.3 明确恢复数据的目标

灾难发生后, 会不可避免地造成数据的丢失, 想要全部恢复不太可能。恢复目标的多少与恢复方案的成本成正比, 但是要做到业务损失最小当然是用高资本来进行多恢复。在兼顾业务与成本的基础上, 要明确最佳的恢复目标, 以免造成不必要的资金浪费。

2.3 备份机制

备份工作在保证数据安全方面起着重要作用, 是保证数据安全的最后一道屏障。它的优点在于可以离线存放, 即存放在磁带等介质中在意外灾难发生后, 如果本地及容灾系统的数据完全不可以恢复, 可以利用备份数据, 尽可能多地恢复可用数据。良好的备份系统的建立有效地帮助了数据丢失后的恢复工作。

3 统一档案数据存储管理平台建设面临的问题

目前, 各地档案馆都在进行统一档案数据管理平台建设, 但由于所采用的不同厂家的产品之间做不好很好的调和, 因此, 对数据的完整性和有效性没有形成统一的管理。这样, 就造成信息管理人员对所存储的信息没有整体意识, 往往不明确信息的具体位置, 不清楚存储的数据是否有效可用, 无法了解数据的真实存储状况, 给管理工作造成很大麻烦, 同时, 备份工作也难以开展, 这些问题的存在也大大增加了管理成本。

4 结语

总之, 建立统一的档案数据存储管理平台, 是实现对档案有效管理的重要措施, 也是社会发展对档案管理工作提出的要求。保证档案的完整和安全, 从而为社会提供便利的档案数据资料, 这是档案工作服务社会的宗旨。

摘要：长期以来, 档案数据库已经被认可为档案信息资源组织、管理、共享的最佳方法, 对档案数据库的管理必须有一个有效的工具和平台, 建立统一的档案数据存储管理平台恰恰适应了这一需求。本文简单分析了统一档案数据库平台建设的重要性和主要内容, 提出了目前建设中存在的一些问题。

关键词：档案数据,存储,管理平台,数据恢复

参考文献

[1] 楼淑君, 钟小安.档案管理实务[M].重庆:重庆大学出版社, 2010, 8.

[3] 杜磊, 从国华.对档案容灾机制的思考[J].黑龙江档案, 2009 (4) :35～35.

[3] 刘艳林.开展档案数字化建设的实践与思考[J].科技情报开发与经济, 2008 (15) :96～97.

水资源统一管理制度范文第6篇

一、办公业务的实质及现状

(一) 办公业务的实质。办公业务主要是控制流程性的业务信息。在传统的办公系统中, 办公信息主要是通过纸笔来进行, 最终会变成纸质或声像的文件或者档案, 通过这种形式反映办公业务的相关信息。现今网络环境下, 大部分的办公信息主要是通过计算机平台进行控制和传递的, 在这个过程中, 不但会产生大量的电子文件, 也同样会产生纸质的文件, 这些文件记载的历史信息, 再转化为档案。

(二) 办公业务的现状。目前, 办公信息中的文件管理依旧沿用着传统的流程, 而且也缺乏档案管理, 这也使得部分单位的档案与文书部门在工作上不能很好地衔接, 甚至出现问题。当前, 大部分的软件公司在开发中, 一般将OA系统及档案管理系统单独开发, 能实现两者统一的OA系统并不多见。这在一定程度上给档案管理和OA系统的发展带来了困难。部分单位的电子文件缺少归档, 而且并未意识到电子文件的重要性, 这使得电子文件处于无人管理的状态, 只能自生自灭。人们对电子文件的意义和功用并没有充分的认识, 更不会引起重视。大部分应用办公自动化的单位, 缺少对电子文件做归档和整理的工作, 而只是单纯地将其存储到硬盘内。长此以往, 电子文件虽然不会丢失, 但经过日积月累, 电子文件数目繁多, 会给电子文件的查找工作带来较大麻烦。一些单位在实现办公自动化的同时, 也实现了工作效率的提升。但这个过程中也出现了“双套制”的问题, 所谓“双套制”, 就是指对同一内容进行了纸质和电子版文件的同时保存。一些单位部门之间利用网络传递文件, 并承办文件, 但在办理完电子版文件之后, 往往又会使用纸质的文件进行归档保存。这也使得同一内容的文件, 通过两种文件载体进行保存, 不仅浪费了人力、物力和财力, 也影响了档案管理和电子文件的发展。而且通过打印电子文件形成的纸质文件, 它所起到的凭证作用也会随之消失, 因为在整个文件的办理中, 会对文件的底稿进行相应的修改, 这个修改痕迹的缺失, 将无法了解文件的历史原貌, 失去了凭证的作用。OA系统和档案管理系统各自独立运行, 相互之间不兼容, 增加了电子文件归档的难度。据了解, 一些单位应用的OA系统一般是由上级单位设计的软件, 而其使用的档案管理系统也多为现代化的档案管理软件。而往往因为两个系统的设计单位不同, 使得数据转换比较困难, 更不能实现电子文件归档。

上述问题如果得不到解决, 那么将直接影响办公自动化的发展, 而电子文件也会遭受巨大的损失。现阶段已经迈入电子时代, 但对文件的管理意识, 人们并没有跟上时代的步伐, 还停留在对纸质文件的管理意识上, 其根本原因就在于人们已经习惯管理纸质文件, 对其依赖性较大。而且在管理中, 只要避免天灾人祸, 并符合相关的管理要求, 就可对其长期保存。但是电子文件与之不同, 它在使用某种技术和设备进行信息存储后, 不能脱离该种技术和设备。电子档案的保存时间取决于其内容, 而其保存期限则受载体的寿命决定, 其中使用的技术相对复杂, 也是影响人们进行电子文件管理的原因。为了更好地进行电子文件的管理, 人们就要统一设计OA系统中文件和档案的管理流程。

二、统一设计的方法和原则

(一) 文件生命周期理论。该理论是指一个文件从产生到变为档案的过程, 把这个过程看作一个文件的生命周期, 这也表现了一体化的思想。文件在各个生命周期中有不同的表现形式, 文书和档案就是其表现形式中的两种, 但实质都是办公信息。文件的生命周期理论可充分利用在文件和档案的统一管理中, 从而使OA系统内的文件和档案管理流程实现重新组合设计, 促进各个办公信息间的内容衔接, 达到科学管理办公信息的效果。

(二) 统一规划和设计流程。许多单位的OA系统经常出现接口和子系统, 很少能形成完整的OA系统, 应用的OA系统往往缺乏整体感。如果能把文件和档案管理的整个流程统一设计到一个OA系统中, 实现系统的统一设计, 减少两系统的单独使用, 将会促进档案工作效率的提升, 最终达到数据库共享的效果。要将文件和档案管理的整个流程统一设计到一个OA系统中, 这会促进档案工作效率的提升, 并达到数据库资源共享。

(三) 做好文件与档案管理的定位。大部分单位强调OA系统设计中文件的重要性, 而并未重视档案的作用, 这也导致许多OA系统的文件管理流程比较完善, 而档案管理流程却相对缺失。不难看出, 在系统设计中要重视文件和档案管理流程位置的问题, 这直接影响最终系统中 , 能否实现信息共享。因此, 在进行OA系统设计时, 要重点设计档案管理数据库, 增强系统对数据信息流的处理功能。

摘要：本文主要分析办公业务的现状, 针对OA系统中文件的处理流程以及档案管理的流程进行了探讨, 以期找到其中的统一设计原则和方法。

关键词：OA,文件处理,档案管理,流程,设计

参考文献

[1] 王平.OA系统中档案管理子系统设计[J].兰台世界, 2014 (S2) .

[2] 周迪.北京市档案馆综合档案管理系统设计与实现[D].北京工业大学, 2012.