城市水污染治理管理论文范文第1篇
一.案例分析
本文以乌兰木伦河污染为例。经笔者调查, 近年来, 乌兰木伦河受到了不同程度的污染, 导致河道水质全面恶化, 河水透明度低, 各富养物含量均严重超标, 严重威胁流域的生态环境和居民的身体健康。主要污染物及含量如表1所示:
而造成污染主要原因包括排污量过大并直接排放、面源污染随降雨流入干流、河底淤泥长期未清理三个方面。
二.造成城市水污染的主要因素
经笔者分析, 目前我国城市水污染产生的主要因素体现在三方面, 一是受城市工业发展影响、其次是受河道自净能力的影响、再者是由于城市污染治理不够合理, 笔者将对这三个部分详细阐述。
(一) 受城市工业发展影响
自改革开放以来, 我国加快了工业化建设步伐, 农村人口逐渐向城市转移, 在很大程度上增加了城市发展压力, 受到居民素质的的影响, 大量生活污水被直接排入河道, 同时, 商家为获取更大经济效益, 将未经处理的工业废水、商业污水排到河道中, 且因城市配套措施没有完善, 在排污、治污等方面的设备仍无法满足城市需求, 导致城市整体排污量不断提升。
(二) 河道自净能力降低
我国水资源分布特别不均匀, 呈现出东多西少、南多北少的特征, 但在水资源较丰富的区域, 如长江水域, 其开发难度较大, 因此, 为满足居民水资源的需求, 部分区域开始进行过度的水资源开发或不科学的区域调配, 极大程度上破坏了河道原本的生态系统, 甚至很多中小型河流直接截流、断流, 使得城市中缺乏水资源, 降低了河道自净能力。
(三) 污染治理不合理
近年来, 我国加大了对河涌等水污染整治力度, 在各地都建立了污水处理厂, 但从实际情况来看, 并未减轻城市水污染。部分化工企业在排放污水时, 未经过过滤、消毒等措施, 从而导致废水排放到河道当中, 从而加剧了河道污染程度。
上述, 是城市水污染产生的主要原因, 尽管我国已经加大了对城市水污染的管理力度, 但依然未发挥出效果。总而言之, 目前我国城市水污染现状十分严峻, 对城市发展起到一定阻碍作用, 为促进城市高速发展, 相关部门应加大治理对策, 充分缓解城市水污染状况。
三.城市水污染的治理措施
综上, 笔者对城市水污染问题进行了分析, 为促进我国城市发展, 相关部分必须加大治理力度, 采取行之有效的对策, 以此改善城市水污染现状, 笔者分别从:开展生态修复工程、发挥政府调控职能、构建完善治理标准、采用应急监测技术, 等几个方面来阐述。
(一) 加强生态修复力度
治理城市水污染应重视生态修复, 并强化工程治理措施, 可以从以下几方面进行:首先建立健全城市中污水收集、截流系统, 通常该系统都设置在河道两岸, 并将污水引进截污干管, 再将其收集到污水处理厂进行集中处理;其次, 清理河道, 将传统的人工型护坡转变成生态型护坡, 建设成适合多种动植物生长的环境, 保护水体区域生物的多样性, 以生态的形式恢复河道, 该种方式在国际上也运用得较为广泛, 如韩国清溪川、美国洛杉矶等;最后, 在不破坏河道本身功能的前提下, 恢复自然湿地或者建设半人工湿地, 借助生态河道净化技术, 主要包括生态石、跌水设施、人工湿地等, 提升河道排洪泄洪能力。
(二) 发挥政府调控职能
政府机构在治理城市水污染中扮演着重要角色, 再加上城市水体的治理工作较为复杂, 因此, 相关政府机构必须充分发挥其宏观调控职能, 制定出良好的治理政策, 对水污染的管理加以约束, 做好精准治理, 提升治理的有效性。一是协同控制, 共同推进河涌水污染的管理, 根据区域中实际情况, 规定统一的治理实践节点, 推行交叉执法, 重视各部门之间的经验交流, 形成真正的整治合力;二是精准控制污染源头, 特别是对于工业废水与生活污水, 须精准到厂、到户, 按照水污染物排放管理标准, 避免河道污染;三是拾漏补缺, 摸清底数, 针对水污染的薄弱环节, 弄清整治过程中的盲区, 确保做到精准整治。
(三) 构建完善治理标准
河涌水污染的治理, 是我国水环境整治的大致方向, 但受到制度不完善的影响, 缺乏完善的治理标准, 政府机构应及早出台完善的治理标准, 发动群众参与到河道整治过程, 保护河道生态环境。及时公布水污染的治理信息, 将治理的过程透明化, 有计划、有效率的推进水污染整治过程。
增加河道生态流量, 可借助城市中原有供配水系统, 利用污水处理厂中深度处理过的水体, 重新配置城市各区域水资源。需要注意的是, 在实际治理过程中, 应保障污水处理厂水资源的干净性, 逐步恢复城市中自然水循环, 促进人与自然和谐发展, 实现城市的成功转型。
除此之外, 环境监督管理部门还需要强化资源需求管理, 按照资源供应量确定资源需求量, 对水资源用量、污水的排放量进行合理控制, 以实现节约、管理水资源的目的, 这样能够是水质污染问题从本质上得到解决。值得注意的是, 控制节水总量时需依靠一套完善的节水统计机制, 并通过开展相关审核工作全面落实节水责任。在控制水污染物排放总量方面, 还需要对社会中的企业、单位等污染物排放量进行严格控制, 落实监督, 而环境监督部门还需要及时对地区水资源污染情况进行论证, 对影响水污染的因素进行分析总结, 综合考虑局部区域用水情况、缺水情况, 实现“以人定水”的水资源管理目标。
(四) 采用应急监测技术
应急监测装备是水污染事故应急监测的重要保障, 它主要包括水污染事故应急防护设备、应急救援设备、应急监测仪器、水样采集设备、水环境事故应急监测车等。通过建立应急监测装备体系, 从而实现在水污染事故发生时, 能够快速反应, 准确获取相关监测数据, 评估污染的浓度和范围、对污染物趋势进行判断等。应急防护设备是为保护应急监测人员的自身安全配备的, 通常包括防毒面具、防护服等。水样采集设备、应急监测车、应急监测仪器等是快速准确测定水污染事故中污染物的浓度等数据的必要保证。
为了确保能准确分析应急监测, 对重要信息比如污染范围、浓度、种类等能进行有效判断, 必须建立科学合理的应急监测技术体系。1) 建立监测仪器的监测分析方法。根据相关的污染源信息, 研究应急监测方法, 从而快速测定污染物。要结合仪器制定合理监测方法, 并定期更新技术, 以满足应急监测的需要。2) 制定应急监测技术手册。根据已有的应急监测的实际案例, 编制突发性水污染事故应急监测技术手册。3) 建立污染扩散模型。污染扩散模型是水污染事故初期预测事故影响及污染物扩散范围的基础。要科学合理地布设应急监测的采样地点, 也必须根据污染物的种类确定污染物扩散模型。如下图所示:
结束语
综上所述, 为进一步加快建设和谐社会的步伐, 应重视对城市水污染加以治理, 结合区域中实际情况, 采取针对性解决措施, 从而更好地实现城市持续发展。在实际治理过程中, 政府机构应充分发挥其宏观调控的职能, 重视水体的生态修复, 强化相关工程的治理, 结合区域中实际情况, 做到精准治理, 提升治疗的效率与质量。同时, 也应结合时代的变化, 制定出完善的河道污染治理标准, 培养全体群众的生态环保意识, 发挥生态水循环的功能, 增加水体的流量, 综合提升城市居民生活质量。
摘要：近年来, 随着我国工业化程度越来越高, 水环境的污染问题也日益增多, 严重影响人们的生活质量, 因此, 人们开始重视水环境的保护。通过对水质进行检测, 可以有效的对水环境进行保护和管理, 发现水污染可以及时控制, 从而保护水环境, 目前我国城市水污染事故频发, 严重影响到城市发展。本文将对城市水污染治理技术进行探讨。
关键词：城市水污染,治理对策,研究
参考文献
[1] 蒋一.我国城市水污染治理技术探析[J].黑龙江科学, 2014, 04:281.
[2] 宋钊.城市河流水污染治理及修复技术[J].工业用水与废水, 2013, 04:6-8.
城市水污染治理管理论文范文第2篇
大气污染已成为全球的一个严重社会问题，近期许多城市持续的雾霾天气更引起国人对此高度关注。考察我国历史，明清时期在一些大城市中空气污染问题已经开始显现，但主要属于生活废气产生的污染，到近代又加上工业生产的废气排放和交通工具的尾气排放，大气污染日益严重。对这一问题以往国内学术界研究不多，本文拟从燃料需求转变、工业布局及城市化与大气污染的关系切入，对近代以来大气污染的概况、特点及社会各界对这一问题的关注和防治措施进行简略探讨，以作引玉之砖。
近代燃料需求的转变与城市大气污染的出现
燃料的使用随着人类文明进步而不断变化，如近代学者指出，“故视燃料使用之情形如何，即可断定其工商业发达之程度。”(史维新：《我国燃料问题》，《科学的中国》，第2卷第1期)明清以来随着煤炭的广泛使用，在带来进步和便利的同时也产生一系列生态环境问题，尤其是煤炭燃烧产生的硫化物导致大气污染日益严重。据台湾学者邱仲麟研究，明代初期北京军队和市民主要以木材为燃料。到明代中期，因周围山区木材被砍伐殆尽，不得不转而依靠煤炭作为取暖、做饭及手工业的燃料。到民国时期，我国家庭用电能者仅限于少数特殊家庭，大部分地区尚停滞于柴草与煤炭之间。储存冬煤成为北京市民每年必做的功课。每个家庭主妇，除了忙制御寒的棉衣外，还要设法存储煤炭，准备度过无情的严冬(乐民：《北平的燃煤人》，载杨宝玉主编《煤炭流通文史资料》，煤炭工业出版社1993年版，第33页)。在上海，市民生活同样一天也离不开煤炭。据时人描述，1945年上海一度出现煤炭来路不畅的情况，使部分家里没有煤球的人烧不熟饭(春生：《米与煤》，人人社1945年编印，第2页)。时人指出“食粮燃料，皆为民生日用必需之品，二者之盈虚调剂，与一地或一城镇之治安，皆有密切之关系。”(《南京之食粮与燃料》，1932年，第1页)随着城市人口增加、居住密集，煤炭等燃料的使用不断增加，对城市大气污染的深度和广度都远远超过明清时期。据王伟杰研究，清乾隆时北京有人口62万，每年烧煤15.5万吨;1941年每年燃煤64.1万吨;1949年用煤是103.5万吨。燃煤产生的烟尘颗粒物和二氧化硫，不仅对人体健康有影响，还飘浮在大气中，造成环境污染。
生活用煤的影响还在其次，近代以来，对大气污染影响最大的还是工业燃料释放的有害气体和烟尘。近代工业化较早的城市对煤炭的需求相当大。如近代上海为全国工商业中心，工厂机器的发动，交通工具的推进，均以煤炭是赖，数百万人口，日常赖以举火为炊者，亦以煤炭为主。当时上海成为全国最大销煤区域，1935年有人统计全国每年用煤约2500万吨，上海每年销煤为300万吨，占总额七分之一强(汪警石：《近年来上海煤炭之概况》，《工商半月刊》，1935年第7卷第11号)。
上海作为工业化最早的城市，19世纪后半期已经出现多次大气污染的记载：1856年3月，“天雨血，三日晨有黑雨冰雹。”(同治《上海县志》卷30)嘉定1858年“四月十五日卤雨。”(光绪《嘉定县志》卷5)1898年6月21日下咸雨，植物黄萎(民国《嘉定县续志》卷3)。1923年5月24日《申报》记载，“浦东大团附近前日清晨忽然天降红雨，登时红色满庭。”卤雨、黑雪等的出现，反映了上海大气污染的日益严重。当时，上海疫喉连年爆发，显然与此有关(转引自余新忠：《清代江南的瘟疫与社会一项医疗社会史的研究》第173页)。有位作者描述上海的情形：“我不幸住在上海煤烟缭绕的区域内，两个鼻孔终日充塞着乌黑的煤灰，家中的门窗大开时，不消片刻功夫，桌上榻上就薄薄地铺着一层煤灰我想
象我住在这种煤灰丰富的环境中，我的肺脏早已染成灰黑色，变成所谓炭肺了。”(无尘：《都市的煤烟问题》，《新中华》杂志，第4卷第5期)类似者还有重庆。20世纪二三十年代，重庆丝织、面粉、制革有了相当的发展，近代煤矿、石油工业也已初创。抗战后，随着沿海工业的内迁，重庆迅速成为西南地区乃至大后方的工业中心，同时也带来严重的工业污染而成为著名的“雾都”。虽然重庆多雾有地理环境的原因，但工业和生活用煤多，空气中悬浮小颗粒多，加重了雾霾。时人生动描述了雾霾之中生活的苦闷：“早上，只要我刚一打开窗子，第一个来拜访我的，便是那些游离在太空中的，和弥漫在宇宙里的雾霾”“生活在雾霾的海里，桎梏在雾霾的笼里，看不到一丝阳光，呼吸不到一口新鲜空气。”(秋田：《雾霾》，《宇宙风》，1942年第140期)近代广州也不能幸免于煤烟的污染。一些官员甚至认为“煤烟必然由淡而浓”，市民生计才能解决。这种以牺牲环境为代价的论调对近代城市的污染起了推波助澜的作用(树文：《论所谓浓密煤烟的问题》，《广州市市政府公报》，1930年第360期)。
唐山、鞍山等既是近代新兴资源型城市同时又是钢铁、水泥等大型工业基地，煤炭的消耗量也相当大，城市环境污染尤为严重。1881年，开滦唐山矿建成出煤，后唐山细棉土厂、唐山制钢株式会社、唐山发电所等相继建成投产，城子庄一带开始形成水泥、炼钢、发电粉尘污染区域，粉煤灰池、铁矿渣堆也开始在这一带出现(《唐山城市建设志》，天津人民出版社1992年版，第353页)。20世纪前期有人描述鞍山的情况：“以工业区的巨人那样姿态而出现的鞍山在东三省占据着骄傲的最高的宝座。既看不见蓝天，也没有飞鸟，地上更不生一些紫花碧草烟，烟烟遮盖了一切，它用那冷酷，窒塞的可憎的黑色浓汁，涂抹一切的东西。”(成聚：《黑烟笼罩下的鞍山》，《广播周报》1936年第100期)
近代大气污染与工业布局、城市化进程及治理措施
近代以来大气污染问题的凸显与中国新式工业布局不合理以及城市化的畸形发展密切相关。首先，全国范围内的工业布局不合理。据调查，1927年，上海、武汉、天津、无锡、北京、广州、重庆等几大城市集中了全国近40%的新式工厂。1933年，上海、天津、武汉、无锡、广州、青岛六城市工业生产值占全国69%。其次，近代城市内工业空间布局也不合理。上海早期外商及华商企业大多设在黄浦江、苏州河沿江地区，形成杨树浦、南市、曹家渡、闸北4个工业集中区。上海解放前夕，全市工厂10079家，分布在工业区的2263家，占全市工厂22.5%;分布在非工业区的7816家，占77.5%，大量工厂与居民住宅交错在一起，对空气质量影响很大。抗战时期，沿海及长江中下游的工矿企业有400多家迁到重庆。绝大部分内迁工厂在对重庆的地理环境、生产资源、市场等都不十分清楚的情况下，漫无系统，仓促兴建，工业区和居民区犬牙交错，布局极不合理(《重庆市志》第1卷，第774775页)。
城市化进程加快伴随不合理的工业布局造成的病态发展带来很多不良社会影响。首先，工业的高度集中，势必对这些工业集中的地区和城市的环境产生不良影响。上海的粉尘、废气污染于19世纪末在租界出现，如吴蕴初味精厂初创时，设在上海的一条弄堂内，由于工业的废水、废气扰民，曾引起附近居民与吴蕴初的矛盾。其次，人口过于集中及布局不合理所产生大量生活污物、污水容易造成空气质量下降。再次，近代城市集中大量现代化交通工具，容易造成空气污染。例如1940年代汽车排放污染空气的情况在一些大城市普遍存在。上海公共租界1940年不仅出现了公共汽车的拥堵，还带来烟尘污染。为此工部局多次警告公共汽车公司，要求其投入更多资金购进新式不冒烟的公共汽车(《上海公共租界董事会会议录》，第28册第572页)。
对于城市空气污染问题，明清时期尚缺乏有效应对，而近代以来政府和民间均采取了一
定的措施。政府颁布一些条例、实施工厂检查，开展工厂安全运功、平民新村运动、改善城市基础设施等等，取得一定效果。比如针对北京居民因煤毒致死的惨剧时有所闻，政府张贴布告，告诉百姓安设煤筒，开启窗户，或把炉子拿到院子燃烧后再拿进屋。在上海，1887年石印社的煤烟被周围居民视为公害。工部局向石印社提出警告，要求其采取增高烟囱等减轻污染措施(《上海公共租界董事会会议录》，第9册第592页)。1933年12月，政府公布陆上交通管理规则，其中规定“汽车行驶时，不得泻放发出巨响或含有烟雾恶臭气体。”广州市政府制定颁行车辆肩舆交通规则，其中规定“车夫须常注意车机洁净。勿许机油飞烬，及放出秽气等弊”。济南市政府也颁布过取缔市区桐油煎熬的法规(《取缔煎熬桐油》，《济南市市政月刊》，1930年第3卷第2期)。
对于空气污染问题，近代中国知识界较早就开始关注。当时的报刊对近代西方工业化过程中所发生的大气污染现象多有报道评论，并警醒国人：“各国人士，渐渐对这个问题加以注意。东京警察当局且已于最近举行煤烟防止宣传，开始都市净化运动’了。对于这个问题，还是昏昏沉沉，麻木无知的，恐怕只有我们中国了!”(胡渭桥：《都市煤烟防止问题》，《科学时报》1935年第3期)一些专门介绍欧美和日本煤烟防治技术的文章不时见诸报端。当时提出的举措包括限制煤炭的使用量和范围、增加工厂烟囱高度、对汽车进行更新换代、设立完备的污物处理厂、限制化学工业、将污染严重的工厂搬到郊外以及培养干练伙夫等。除此之外，还有一些知识分子提出一些有见地的思想，如实施分散主义的城市建设、建设田园都市，通盘考虑交通、城市与乡村、农业与工业的协调发展;市政专家董修甲还提出小都市对于交通管理、治安、卫生好处极大，应该积极建设小都市、花园城市、卫星城市(董修甲：《都市建设的集中主义与分散主义》，《国民经济月刊》1937年第1卷第1期)。尽管这些认识并不完全科学，有些措施也未能真正实行，不过仍间接对缓解城市污染有所帮助，对我们今天正确认识和应对空气污染与雾霾问题亦有一定借鉴意义。
城市水污染治理管理论文范文第3篇
2004年暑假我到山西太原旅游兼探亲，欣喜之余却发现一个不容忽视的社会问题，我国城市环境污染现象仍旧比较严峻。
几年前，走在太原大街上很看见车辆过出扬尘一片，回来也不会觉得鼻咽干燥肿痛。然而现在走在大街上不出半个小时皮肤上就会沾上不少黑色灰尘，清晰可见;出门半日回来，喉干鼻痒并不少见;现在平均每分钟车流量比原来几乎增加了两倍，这原本是城市发展的一个标志，但实际上其后附带着环境保护等等一系列的社会问题。
在网上，我查到了如下信息：
2003年，47个重点城市生活污水集中处理率，生活垃圾无害化处理率和危险废物集中处理率平均分别达到45.36%，87.45%和74.15%，与2002年相比分别提高了10.68%，1.78%和12.06%;国家重点城市大气可吸入颗粒物浓度年日均值为0.108毫克每立方米，二氧化硫年日均植为0.048毫克每立方米，二氧化氮年日均植为0.039毫克每立方米，与2002年相比二氧化硫和二氧化氮浓度均略有上升。以上数据均出自国家环保总局公布的2003国家环境保护重点城市管理和综合整治报告。
说到这城市空气污染的元凶，汽车尾气首当其冲，城市居民的健康正遭受着日益严重的污染损害。汽车尾气中所含的污染物多达几十种，除了碳氢化合物，氮氧化合物，CO等有毒气体外，还有铅，镉，铬，等有害金属和致癌有机物。汽车废气含有上千种化学物质，可分为气体和颗粒物两大类。国外专家的研究表明，由于汽车废气的排放主要是在0.3米至2米之间，正好是人体的呼吸范围，对人体健康的损害非常严重：刺激人体呼吸道，使呼吸系统的免疫力下降，导致暴露人群慢性气管炎、支气管炎及呼吸道困难的发病率升高、肺功能下降等一系列症状;尾气中的苯类物质是强致癌物，会引发肺癌、甲状腺癌、乳腺癌等。近年来，我国城市居民中成人的肺癌发病率年年攀升，患有铅中毒和白血病的儿童有增无减，汽车尾气难辞其咎!
如今，经过有识之士的大声呼吁，尤其是受到非典侵袭之后，已经有越来越多的人开始认识到环境保护的重要性，然而这仅仅是沧海一粟，面对仍旧严峻的污染现状，人们在感叹的同时更增添了几分无奈和悔过。几十年甚至百年以来的忽视带给今天的不仅是隐患与威胁。好在国家相关的法律法规不断出台。仅在2003年就有四部：
1月1日起正式实施的《清洁生产促进法》实现了我国的污染防止方式由末端治理走向源头治理的跨越，将企业的经济行为与环境资源保护紧密的连接起来，改变了过去环保、生产两张皮的状况;
7月1日起实施的《排污费征收使用管理条例》实现了从超标收费到排污即收费、从收支一条线到收支两条线、征收对象扩大到所有单位和个体共商户等诸多新突破，使经济手段在环境保护上的作用日益凸显;
9月1日起实施的《环境影响评价法》使我国的环境评价范围由单个建设项目扩大到区域发展规划，为从源头预防生态破坏和环境污染提供了法律保障;
10月1日起实施的《放射性污染防止法》填补了我国在环境污染方面的法律空白。环境保护在更加强调法律手段的同时，经济手段的作用也越来越受到重视。越来越多的城市通过提高污水处理费用、强化垃圾处理费收取等措施，吸引更多的企业参与到城市污水处理厂等环境基础建设中来;在二氧化硫的防治中，“排污权交易”在山东、山西、江苏等地开花结果，显示出市场机制的巨大作用。 从这些法律法规中我们可以看到政府的决心，也看到了环保的希望。然而在现在这个时代里，毕竟是一切都以经济为中心的，所以要环保同时也要发展经济才能适应这个社会的需求。当今城市经济发展中一个新名词备受关注------循环经济。与其说这是一个新的经济理念不如说是一个新的生态文化概念。因为它所提倡的由“资源---产品---废物”为特征的传统经济发展模式向以“资源---产品---再生资源”为特征的新发展模式转变，包含了人类发展观的变革。可以说将来的环保事业将溶入更多高科技的手段和更合理有效的管理方法，未来的前景还是十分让人振奋的。
记得每年的4月22日是世界“地球日”，这虽然是1970年由美国民众发起的一次大规模的社会活动，但它的意义已经在全世界深入人心。地球是我们共有的家园，她孕育了生命，也孕育了人类。现在每年“地球日”的活动影响遍及世界各地，并且敦促联合国到各国政府对环境保护的重视，使全球的环保工作全面启动。只要地球的沉疴仍然存在，“地球日”就不会寿终，我们每个“觉悟人”就有着责无旁贷的责任。
城市水污染治理管理论文范文第4篇
近些年来, 我们国家在针对工作实施大范围发展的过程之中, 使得自然生态环境受到了十分严重的破坏, 诸多城市已经慢慢的开始出现了大范围的空气污染事件, 依据2016年中国环境状况汇报之中的结果得知, 我们国家300多个地级以上的城市之中, 仅仅只有约为24%的城市空气质量达标相应的标准, 从这部分城市的分布区域来进行分析, 其主要集中在东南沿海和西南区域, 东北区域由于人口相对集中, 还有就是存在诸多重工业的省份, 导致空气质量不达标。国家环保部门严格依照AQI的形式来针对空气质量实施等级的划分, 主要是优、良、轻度、中度、重度和严重。在2016年, 388个城市的空气质量达标的天数已经上升到78.9%, 这和2015年同比上升了2.1个百分点, 另外则是轻度污染, 占到了14.8%, 值得注意的就是, 其中中度污染和重度污染则占到了3.7%与2%, 严重污染占0.6%。
2、城市空气污染的现状
2.1、温室气体排放与热岛效应
在我们国家城市化建设高速发展的形势之下, 我们国家的城市规模也在不断扩大。正是因为城市规模的不断扩大才促使了城市建筑的密集化, 与此同时, 城市温室气体排放量也与日俱增, 那么为了方便人们的出行, 诸多城市纷纷都是运用柏油马路来建成, 但是这也会加大城市自身的吸热能力。诸多实践充分的表明, 城市之内的温度要比周边区域的温度高。但是因为温度而引发的气压差, 而使得城市的热岛效应变快, 其长时间的存在会导致城市纸质之中的空气质量直线下降, 各类污染物的堆存不但会使得城市空气污染变差, 甚至会成为引发城市居民诸多疾病的直接因素。
2.2、悬浮颗粒物与可吸入颗粒物
为了进一步的推动城市经济的发展, 并给满足城市人民的各类实际需求, 在诸多大中型化工企业以及供热企业都会很好的保留在城市之中, 且发展的势头十分迅猛。化工企业和供热企业在生产的阶段之中, 都会运用燃烧诸多燃料来获取到相应的能量, 但是燃料的燃烧会随即带来诸多悬浮颗粒物和粉尘。这部分颗粒物都会悬浮在空气之中, 势必会使得城市的空气受到污染, 导致曾是的可见度下降, 其中会有一些是肉眼可见的粉尘, 相应的也会有一些无法直接看见的相对微小的颗粒物会直接性的被吸入到人体之中, 会危害到人们的身体健康。
2.3、硫氧化物与氮氧化物
在我们国家经济发展阶段之中, 化石燃料则是其中尤为关键的能源, 这对于推动我们国家国民经济高速、稳定、和谐发展的作用不可忽视。但是各类化石燃料在燃烧的阶段之中, 不但会威胁到人们的身体健康, 且会和空气之中的部分成分发展直接性的化学反应, 从而也就生成了酸性沉淀物。
3、我国城市空气污染的治理措施
3.1、深化能源改革, 减少煤炭资源的使用
如今, 我们国家正在进行经济化的转型, 大范围发展低污染、低排放、低耗能的产业, 将原先的经济发展模式予以有效的改善, 积极构建并建设生态文明社会。要从根本之上来治理城市空气污染, 那么首先需要将能源结构问题予以解决。目前, 我们国家也在积极、大力的提升风能和太阳能的利用率, 大范围发展清洁型能源, 相应的政府的协助, 在很大程度之上为清洁能源的运用和开发提供了方便。比如:在2015年的时候, 太原市已经慢慢的通过运用电动出租车来替换原先的柴油动力出租车, 这直接性的改善了太原市的空气质量。
3.2、进行工业改革、升级
针对原先会给城市带来严重污染的高能耗的企业, 政府必须要依据具体情况来进行关停或异地重建, 将这部分企业逐步的转移出居民生活的聚集地;针对其污染相对不太严重的企业而言, 那么就可以针对其实施必要的升级, 运用科技来将工业排放降到最低以及治理, 在最大限度之上来进一步的确保各项排放物可以达到国家的相关标准。目前, 部分企业在这方面的技术跃居首位, 有的还会针对废气实施必要的循环利用, 例如:从工厂的废气之中将氮硫化合物提取出来, 实施必要的重加工, 再将其制造成为其它资源, 这样一来, 不仅仅有效的解决了空气污染方面的问题, 也提升了经济效益, 可谓是一箭双雕。
3.3、改善居民的生活习惯
要想从根本之上来治理空气污染, 那么就得要积极的将自身的不好的生活习惯予以改善。政府要积极的组建相应的环保知识讲座, 大力宣传相应的环保知识, 来进一步的提升人们的环保意识, 明确对于危害环境或者是不利于环境保护的行为要给予相应的处罚。该方式目前已初见成效, 在春节的时候, 尽量减少烟花爆竹的燃放, 也自主性的积极运用公共交通工具来实现绿色出行的真正目的。
3.4、推进信息公开平台建设
新加坡政府为了进行化工产业的治理以及柴油机车辆而引发的SO2以及PM2.5浓度超标的情况, 通过提升车辆与燃油排放标准来实现, 在2012年的8月份开始, 国家环境局在每三天的时间里都会按时的向公众来进行PM2.5浓度的公布, 运用该方式类进行大气污染的治理工作。所以我们国家必须要积极的组建各个部分来进行信息联合发布平台, 进一步的将发布模式予以规范, 整合相应的信息资源, 来在最大限度之上来进一步的加大信息公开的权威性和时效性。
总之, 目前在全世界范围之内均会面临着城市空气污染方面的问题, 城市因为人类活动愈发频繁, 那么和农村与郊区对比而言, 空气污染要更为严重, 甚至是会危害到人们的身体健康。所以, 城市空气污染治理工作尤为关键, 必须要从源头来进行出发, 集中分析引发污染的关键因素, 并且积极寻求解决的方式与方法, 由此可见, 本文的研究也就显得十分的有意义。
摘要：现如今, 对于人类而言, 空气则是人们生存最为关键的要素之一, 不仅仅可能会威胁到人类的身体健康, 而且还会影响到自然生态环境。所以, 要针对城市空气污染问题进行集中分析, 要分别从政府以及全国人民的方面来进行分析, 其中主要涵盖合理化的市场经济体制、科学控制大气污染源的控制、创设全民参与机制等等, 并且还得要积极的借鉴国外先进化的成功案例, 才可以在最大限度之上来降低对于城市大气污染的情况, 有效的改善空气的质量, 更好的为人类的生存与发展打下坚实基础。鉴于此, 本文主要分析城市空气污染的现状及治理。
关键词：城市空气,空气污染,现状
参考文献
[1] 姜晓萍, 张亚珠.城市空气污染防治中的政府责任缺失与履职能力提升[J].社会科学研究, 2015 (01) :44-49.
城市水污染治理管理论文范文第5篇
1 我国环境污染治理工程的特点
(1) 环境治理工程具有复杂性、艰难性的特点目前, 我国环境污染状况非常复杂, 污染物的不可控性以及对环境的影响不可预知性这两大特点也就决定了环境污染治理工程采用的方法和技术的复杂性。
在我国, 主要的环境污染物来源是工业三废, 分别是:噪声污染、光污染以及放射性元素污染等等。这些污染物成分极其复杂, 比如汽车尾气, 其就是由苯、醇、醛以及二甲苯等多种有机成分构成的, 其他很多污染物的构成也是如此复杂的。
此外, 要想有效地治理环境污染, 则需要非常先进的技术和工艺[1]。目前在我国工业企业中, 排放的污染物也是多样化的, 所以, 要想高效地治理污染物, 必须有针对性地采用多种工艺以及先进的技术加以治理。
由于污染物对环境的影响难以控制, 所以说, 污染遍布整个世界, 不同程度地危害着人类的生活, 对大气、土壤、动植物等重要资源有着严重的危害性。另外, 环境污染物的顽固性也是难以测定的, 谁都不能保证其不会因为时间的变化而对人们造成更加严重的危害, 这一特点也就决定了环境治理工程的艰难性和复杂性。
(2) 学科的边缘性导致了环境治理工程的边缘性环境科学是一门综合性非常强的学科, 和人文科学以及其他自然科学都有着非常紧密的联系, 特别是生物科学、物理化学学科等等, 只有将这几类科学知识融会贯通, 才能更好地为环境治理工程服务。在我国的一些高校中, 环境科学学科的确立的确存在一定的问题, 缺乏关注度, 其与其他学科的紧密联系, 再加上学科本身跨领域范围广的特点, 导致了环境治理工程的边缘性[2]。
2 环境污染治理工程的管理
(1) 环境污染治理工程管理的要求第一, 要将市场经济体制下的竞争以及公平机制引入到工程的管理当中来, 充分考虑到环境效益、经济效益的紧密联系, 但是, 要秉承环境效益为先的原则, 然后采用先进的技术和工艺, 设计出合理的方案, 在施工队伍的选择上也要慎重, 选择信誉度好的工程队, 严格把控工程的质量;在施工过程中, 要严格执行审查管理制度, 全面地控制整个工程的实施;充分运用污染治理技术的成果, 将其记录到档案中, 保证资料的完整性以及准确性, 方便日后查找使用。
(2) 建立市场化环境污染治理工程 (1) 环境污染治理工程市场化的基本框架。政府在管理的过程中要不断地完善新的法律、法规, 制定相应的技术标准, 通过建立健全市场管理机构和认证机构来加强对环境污染治理工程的管理。政府虽然没有直接管理环境治理工程, 但是依靠其权威性和强制性来规范市场也能达到管理的目的, 比如出现责任和管理不力以及贪污腐败等现象, 政府就会强制性的予以管理[3]。环境污染治理工程中也会出现各种各样的问题, 随意性比较大, 因此必须要通过制定严格的标准和规范来管理生产者的行为。 (2) 环境污染治理工程管理中应该重视行政行为。第一, 环境工程管理参与到市场当中, 就要不断适应社会主义市场的经济体制。政府对市场的管理方式主要是政策和其他一些必要的干预, 大致通过税收、政策、补贴和贷款等等手段加强管理。运用法律的手段对市场中的违法乱纪现象以及危害人民的行为进行打击、管理, 必要的要终止生产活动。第二, 政府要不断完善法律法规, 因为其作为市场运行的基础, 能够保证环境治理工程市场的有序运行。第三, 要加强环境治理工程标准的书面化、制度化。要想保证环境治理工程市场的规范运行, 前提是要确立完善的工程质量标准和工程验收标准, 形成一套完善的参考体系和实施规范。
3 环境污染治理工程管理的相关建议
在环境污染治理工程中, 结合工程自身的特点, 在招标这一环节应该加倍重视, 具体问题具体分析。有一些工程难度系数很大, 要求的技术和工艺也相应比较复杂, 因此要采用无限竞争招标的方式, 可以让多家企业联合投标, 尽量保证工程的质量。对于普通的工程, 则允许有经验的企业进行投标, 以提高工程的质量。
4 结语
最近几年, 我国环境污染治理工程的管理已经取得了显著的成绩, 但是由于该工程的复杂性和边缘性, 要想全面提高工程的质量, 还需要进一步的努力。首先, 要把经济效益和环境效益充分地结合起来;政府加强宏观调整, 把握市场规律, 力图使环境工程的管理更加科学化、规范化, 不断促进我国环保事业的发展。
摘要：随着我国经济的飞速发展, 环境污染问题越来越严重, 影响着人们正常的工作以及健康生活, 因此, 社会各界广泛关注我国的环境治理工程。近几年来, 虽然环境污染治理工程已经取得了显著的成就, 但是在管理方面仍然存在很多需要完善的地方。本篇文章详细地剖析了我国现阶段环境污染治理管理的特点和问题, 并且有针对性地提出改善的措施, 希望大家引以为鉴。
关键词：环境污染,工程管理,改善措施
参考文献
[1] 罗会文.谈政府投资项目中环境污染治理工程建设与管理[J].新建设:现代物业上旬刊, 2012.
[2] 吴丹青, 楼项彬.水污染治理工程的问题与对策探究[J].新农村 (黑龙江) , 2011.
城市水污染治理管理论文范文第6篇
一、引言
构建和推行地方人大行使预算草案修正权模式，改变各级人民代表大会对政府预算草案“一次性表决”“一揽子通过”等现象，对提升人大预算审批实效，推进财政预算走向法治化、规范化、民主化，规范公共权力运行，助推国家治理现代化等，意义深远。近年来，预算修正权在我国学界已有较为成熟的理论基础，浙江温岭市镇两级人大提供了较丰富的预算修正议案实践案例，这对健全公共财政决策机制和政府预算权力的有效监督，提高公共财政支出的公平性和有效性，减少政府公权力寻租等现象，实现依法治国和依法理财，起到了积极作用。
预算修正议案（Bills of Amending Budget），是指人大代表在人民代表大会会议期间，依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的，对政府预算草案进行修改和完善的议事原案，包括对预算草案进行增减、删除、新增等。预算修正权（Budget Amendment Authority），是指具有预算审批权的代议机关，对行政机关编制的预算草案进行修改，或者对预算项目资金额度进行调整的权力，它是一项核心的财政权力。根据2014年新修订的预算法第五章第四十四条“县、自治县、不设区的市、市辖区政府应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查”等，第四十五条“县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见”等条款规定，这已将预算草案广泛听取意见的“预审查”和人大常委会“初步审查”明确纳入法定审查程序。因此，本文的预算修正范畴，既包括对人民代表大会期间进入审议程序的预算草案的修正，也包括对进入“预审查”“初步审查”程序的预算草案的修编。预算修正制度，是指针对预算修正权的行使，对预算草案进行修改而规定的一系列做法、制度和规范。人大常委会组成人员、人大代表在全过程预算审查监督中，对财政资源配置发挥作用，使预算编制和审查的民意基础更为坚实。
二、浙江温岭预算草案修正模式的构建与思考
自2005年开始，浙江省温岭市人大将民主恳谈机制与人大制度相结合，推行参与式预算改革。经过持续10年的探索和完善，目前该市已初步形成了较为健全的全口径预决算审查监督体系，预算审查形式涵盖部门预算民主恳谈、部门预算和重点项目进代表联络站征询恳谈、重点项目初审听证会、人大常委会对部门预算初审和票决制、人大常委会对政府性重大投资项目逐项票决制、人代会部门预算专题审议、部门预算大会票决制、“四本账”预算逐本审查表决制、预算修正议案票决制等。
（一）市级预算草案修正议案票决制
2015年3月，温岭市第十五届人民代表大会第四次会议首次试行预算修正议案票决制度。本次会议共收到代表10人以上联名提出的预算修正议案9件，内容涉及太湖水库清淤、白龙潭水库净水厂及管线建设、礁山港渔用码头建设、礁山港环境综合整治、主城区公共厕所建设、环保空气质量自动监测站建设、环保污染源在线监控、城乡交通治堵、污水处理费收入等方面。经市政府办公会议、计划预算审查委员会审议等，综合考虑议案依据和建议合理性、民生性等，大会主席团决定将林于法代表领衔的《关于要求增加城乡交通治堵经费的预算修正议案》提交全体代表票决，其他8件改作预算审议意见。经出席会议的363名人大代表无记名投票表决，最终以346票赞成、8票反对、9票弃权，票决通过了《关于要求增加城乡交通治堵经费的预算修正议案》。大会决定在其他支出科目交通治堵项目增加支出预算500万元，重点用于交通治堵严管区域、严管路段整治、停车设施建设、公交优先、新建咪表车位等。为保持预算收支平衡，在其他支出科目行政事业单位养老并轨准备金项目减少预算500万元。这是全国县级市首个顺利通过的预算修正议案，对深化我国地方财政预算改革具有里程碑式意义。
1.法理基础和制度保障。宪法第二条规定，中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表受人民委托，行使预算修正权等各种权利，这是实现管理财政经济、社会事务的一种形式。地方组织法第八条规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告，讨论、决定本行政区域内的经济等工作的重大事项等职权。代表法第三条规定，代表享有出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和对其他议题发表意见；依法联名提出议案等权利。新预算法提出强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度等。2011年12月，温岭市人大常委会出台的《温岭市市级预算审查监督办法》第十九条规定，在市人民代表大会举行会议的议案截止时间前，人大代表10人以上联名可以就预算草案及部门预算草案提出修正议案。预算草案及部门预算草案修正议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。如提出增加支出的，应当同时提出其他支出项目的削减，以保持预算平衡。预算草案及部门预算草案修正议案经主席团会议同意后，提请大会全体会议表决。表决之前，人大代表可以围绕预算草案及部门预算草案修正议案展开辩论。表决通过后，市人民政府应当按照决议修改预算草案及部门预算草案。2015年3月，经温岭市人大各代表小组、主任会议、人大常委会、市委常委会、各代表团等多方反复讨论研究，《温岭市第十五届人民代表大会第四次会议预算修正议案处理办法》（下称《处理办法》）、《溫岭市第十五届人民代表大会第四次会议票决预算修正议案和部门预算办法》分别在市十五届人大四次会议预备会议、第二次全体会议上获得通过。这为代表依法行使预算修正权提供了有效的“制度保障”。
2.预算修正议案的基本要求和处理流程。预算修正议案处理办法共十七条，对提出预算修正议案的目的、法律依据、遵循原则、具体内容要求、处理流程等作了明确详细规定。代表提出预算修正议案，应当符合法律、法规的有关规定，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、确保重点、收支平衡的原则，优先保障民生项目。预算修正议案应当符合由代表10名以上联名向市人民代表大会提出；内容属于市人民代表大会预算审查职权范围内的事项；要求列入市人民代表大会会议议程的事项等条件。预算修正议案提出的事项包括增加预算收入或减少预算支出；增加预算支出或减少预算收入；否决单项预算。预算修正议案提出时，应当同时提出其他对应项目的变动，以保持预算平衡。预算修正议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当切实可行。
代表10名以上联名向大会提出的预算修正议案，大会秘书处及时进行整理、分类和分析，对不符合预算修正议案基本要求的退回代表，由代表决定修改后提出或撤回。大会秘书处将预算修正议案提交市政府办公会议等进行专题研究、计划预算审查委员会审查。秘书处向大会主席团提出预算修正议案处理意见的报告，大会主席团根据大会秘书处的报告，决定预算修正议案是否列入本次大会议程。大会主席团决定列入本次大会议程的预算修正议案，由大会主席团提交各代表团审议后，提请大会全体会议表决。列入大会议程的预算修正议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经大会主席团同意，对该项预算修正议案的审议即行终止。
3.表决方式和结果运用。预算修正议案表决采用无记名投票方式，参加全体会议的代表超过全体代表的半数，始得进行表决。预算修正议案以得全体代表的过半数赞成票为通过。预算修正议案表决通过后，政府应当按照通过的预算修正议案修改相关预算草案。大会主席团决定不列入本次大会议程的预算修正议案，转作预算审议意见处理，在部门预算修编中得以体现。比如，根据代表提出《关于要求建设温岭主城区公共厕所的预算修正议案》意见，市住房和城乡建设规划局基本建设项目支出新增城区公共厕所建设项目经费100万元；根据代表提出《关于增加太湖水库清淤工程500萬元的预算修正议案》，市水利局优化“饮用水源保护经费”项目。其中调整水库生态绿化100万元到太湖水库应急处置绿藻工艺改造80万元、水库护栏建设20万元。
（二）镇级预算修正议案的实践
镇级预算修正议案在温岭具有较为成熟的实践基础。自该市新河镇于2006年在全国率先实行预算修正议案制度以来，截至2015年，该市各镇共提出预算修正议案119件，列入大会表决的预算修正议案57件，其中49件获得表决通过，预算调整资金达3338万元。比如新河镇在2006年，共收到预算修正议案2件，将2件预算修正议案“把计生四项手术费及外出调查经费从100万元减少到50万元，增加对农村村庄整治50万元”议案、“从预备费中划拨50万元到垃圾清运经费”议案提交人代会表决，并获得通过。比如，泽国镇2014年提出预算修正议案6件，列入大会票决2件。“关于调增‘城市管理综合治理’项目支出100万元、削减‘百亩坦矿山开采’项目支出100万元的议案”，83票赞成，16票反对，1票弃权，获得通过；“关于调增‘全镇村级河道疏浚’项目支出100万元、削减‘相对薄弱村建设扶持资金’项目支出100万元的议案”则因为65票反对、4票弃权、31票赞成未获通过。
1.制度保障。温岭市共有11个镇、5个街道，其中泽国镇为浙江省小城市培育试点镇。截至目前，共有10个镇出台了相关的预算审查监督制度，对提出预算修正议案的制度实现了有效突破。
2.镇级预算审议的时间设置。镇级预算处于我国政府预算体系末梢，与基层代表和群众利益密切相关，做好镇级预算审查监督非常重要。在做实做好人代会前镇级预算民主恳谈基础上，温岭各镇人代会专门安排用于预算审议的时间呈现逐年增加趋势，预算专题审议时间均超过半天，有效改变了预算审查上重程序轻实质的问题，对完善预算编制权配置、增强预算审查刚性、转变政府和公众理念、提升预算决策科学性等意义重大。
3.镇级预算修正议案提出和票决程序。新河镇第十六届人民代表大会第二次会议通过《新河镇预算审查监督试行办法》，第十三条规定，在镇人民代表大会举行会议的议案截止时间前，镇人大代表五人以上联名，可以向大会主席团提出预算修正议案。预算修正议案必须对所提议的案由、案据和具体方案作出说明，具体包括削减、否决、增加，但必须同时提出其他支出项目的削减，以保持预算平衡。第十四条规定，对代表提交的预算修正议案，大会主席团应召开会议，并作如下处理：相近议案合并；符合条件的议案成立，决定是否列入大会议程；不符合议案的，转书面意见处理。第十五条规定，对于交付表决的预算草案，有修正议案的，先表决修正议案，再就交付表决的预算草案进行表决。修正议案表决之前，人大代表可以围绕预算修正议案开展辩论。修正议案通过的，镇人民政府应当按照决议修改预算。泽国镇人大在预算草案的审议中，分别采取分组审议、大会集中审议和专题询问等形式，让代表充分发表意见。在围绕预算修正议案开展大会集中辩论环节，鼓励代表们充分陈述理由，发表正反两方面意见，设置辩论程序使人代会成为代表和政府之间、代表和代表之间理性博弈的舞台，代表理性表决财政预算草案。
三、各地预算修正权行使管窥和困境分析
（一）国内实施预算修正制度的分析
我国各地人大在预算修正权方面，进行了积极有效地探索。据不完全统计，十多个省市人大有关于预算修正权的相关规定。如河北省、山西省、湖北省、云南省、海南省、广东省、深圳市、福建省厦门市、上海市闵行区、浙江省温岭市均有预算审查监督条例等规定，提及预算修正议案安排或者预算修正案提出的主体、要件、程序及法律效力等。
比如，2001年广东省出台《广东省预算审批监督条例》，较为具体地规定了预算修正权。2003年，广东省人代会期间，广州代表团部分代表据此提出预算修正议案，要求将基本医疗保险纳入省级政府性基金预算，作为社会保险基金之一；主席团经过审查，认为不属于省级预算职权范畴，结果没有提交大会表决。2008年，上海闵行区出台《闵行区人民代表大会关于预算修正案的试行办法》，规定了代表行使预算修正权的原则和流程。但是，2010年《关于调整组织部门900万干部学历教育支出的预算修正案》，由于案据不充分，没有列入大会进行表决；2011年也没有列入大会表决；2012年提出2个预算修正案，其中《关于调整会议、课题等六项预算项目的修正案》得以通过，将2012年党政机关会议、课题、调研、评估、咨询、培训等六项费用的总削减幅度定在5%，调减下来用于预备费，最后实际压缩六项费用预算185.5万元。
（二）国外行使预算修正权管窥
纵观全球，有些国外议会对政府预算的修正权具有效力，实现对政府预算的调整和修编。美国1976年实施双重的预算案提出权制度，政府、国会都拥有提出预算案和预算修正案的权力，美国的立法机关可以就总统提交的预算案进行完全修正。英国等国家对预算修正权有限制性要求，明确对议会行使预算修正权进行规定，减少支出或者取消某些税收或关税。
（三）我国地方人大行使预算修正权的困境分析
探究我国地方人大预算修正权虚置或尚未有效行使的原因，有以下各种原因：
1.预算草案修正权的顶层设计仍待强化。现行法律对预算草案修正权行使的规定过于原则和模糊，新修订的预算法只是基于中国的国情和中国配套改革的渐进，采取有限修改的原则追求有限目标，虽然在第四十四条、四十五条对初审的时间、具体方式、步骤和顺序等作了规定和明确，但是对预算草案修正权缺乏具体的程序性设置。
2.预算信息不对称问题难以有效突破。政府部门编制预算草案，掌握着大量的各级财政预算政策、部门每年预算实际执行情况等信息，在预算编制中具有明显的信息和专业优势。而代议机关存在信息不对称，介入预算深度不及政府部门，代表很少参与预算调研，提出的预算修正意见针对性往往不够强等问题。很多代表缺乏培训和“实战操练”，在较短的人代会期间，难以对政府预算表格进行综合比对，有的代表看不懂预算报告，且缺少查阅预算执行情况的信息平台，短期内难以适应提出预算修正议案的技术性要求。
3.预算权配置的困境制约与平衡问题。预算权的配置涉及政府和人大、人大和执政党之间的财权分配问题。从以往各地实际操作层面来分析，预算权配置基本上被政府控制，行政权处于主导地位，人大某种程度上处在“劣势”位置。人民代表大会制度是我国根本政治制度，各级人民代表大会承担着审查和批准本级预算和预算执行报告等职权，但实际操作与宪法法律的规定存在脱节现象，具有一定的“形式化”。地方人大在行使预算审批权方面存在重程序、轻实质问题，对预算进行实质性监督和修正的积极性有待提高。此外，各级人大面对行政机关提交审议的预算文本，基本以编制好的预算方案为准，整体否决预算草案在我国当前制度环境下不很现实，人大不同意预算如何是好，法律法规没有作出后续处理的指导性规定。比如河北省饶阳县、湖南省沅陵县、湖南省麻阳县等曾出现否决或“搁置”政府预算草案的尴尬局面。
4.人大自身能力建设不足的制约。审查预算草案既要了解上级有关政策，又要具备一定的经济、会计、预算、工程等知识，由于许多代表缺乏审查的专业知识，看不懂财政预算报表，成为考验履职能力的一大难题。另外，人大缺乏专门的辅助机构，制度上也没有明确允许人大借助社会力量参与审查。同时，预算草案修正议案的提出具有一定的技术难度，在提出增加支出的同时，也要提出削减支出，还涉及财政收支科目，有些代表顾虑修正议案不够专业，干脆就不提。在我国较多的地方，人代会期间预算审议时间过短，有的地方人大审议预算草案只有一两个小时甚至更少，与浙江温岭、上海闵行、广州等國内预算改革先行区及国外议会花费大量时间进行预算审议相距甚大。此外，由于受习惯思维影响，代表在以往人代会期间，举举手表决预算就通过了，但现在可以提出预算修正议案，代表一时思想转不过，这需多年的民主实践和操练，才能彻底扭转思想“惯性”。我国各县级市人大普遍尚未独立设立预算工委，在预算审查监督、为代表提供预算信息服务等方面存在人员力量不足等问题。
四、地方人大行使预算修正权的意义和作用
预算修正权作为代议机关监督行政机构和公共资金的重要权力，这是落实宪法和法律赋予人民代表大会重要职权的需要，是深化预算改革的需要，也是回应人大代表和公众多年呼声、促进政府提高预算编制科学性和合理性的需要。多数学者认为，既然人大享有对预算的审查、批准、调整和监督权，预算草案修正权应是人大预算权力的题中之义。
一是贯彻落实党的决策部署的需要。人大实行预算修正权，与党领导下人大预算监督体系具有制度相容性，有利于实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。地方政府预算编制指导思想和指导原则，一般根据党委确定的重大战略、决策部署而定，各部门预算也是按照本级党委、政府确定的发展目标、年度重点工作而定。人大代表对具体部门的预算草案进行深挖细查，通过逐条逐项进行审议提出具体的预算审议意见，对不合理的预算项目和资金安排进行修正，将偏离党委决策、宏观战略方向的预算否决，并提出预算修正议案，实质上是落实党的领导和决策权，有利于提高党的执政能力。
二是财政资源合理化配置的需要。根据美国学者尼斯坎南官僚预算最大化理论，每一个行政官僚都是追求个人效用最大化的“理性的经济官僚”，追求效用最大化的官僚们的目标就是追求自己预算最大化。政府部门在追求公共利益的同时，不同程度存在追求部门预算最大化倾向。为避免公共资源浪费或低效使用，代议机关受人民委托，通过正确行使预算修正权、审批权、监督权，全面规范财政资源、预算权的合理配置，有效抑制行政部门的“机会主义”或“本位主义”等行为。
三是保障代表依法履职的需要。按照宪法和相关法律规定，人大代表提出的预算修正议案从本质而言，属于议案的范畴，提出建议和议案是代表的一项基本权利。预算是监督权中的“牛鼻子”，允许设置预算修正议案程序，有效避免人代会预算表决“打包”模式和代表提建议意见的软约束问题，促进代表审议意见在预算修编中得到体现。对于议会来说最强大的权力是否决权，最重要的预算权实际上是预算修正权。
四是推进财政民主化进程的需要。根据财政民主主义理论，纳税人既有纳税义务，也有清楚知晓税收支出用途的权利，以及参与预算配置和监督纳税支出等权利。温岭市人大搭建预算预审和初审平台，社会公众、中介机构、经济部门、审计部门、纪检监察部门、新闻媒体等多元主体广泛参与。创设预算修正制度，代表在人民代表大会制度平台上开展理性、民主的辩论、博弈，成为激活现代社会治理、破解治理“沉疴”、尊重纳税人权利的“良方”。吸收民意的过程，实质是践行“主权在民”理念的体现，推进财政预算民主规范。
五是提升预算审批实效的需要。当前很多地方人大，采取预算草案综合审批、举手表决通过形式，难以起到实质性监督作用。“非此即彼”“捆绑式”预算审批表决制度设计，代表即使对某些预算项目存在异议，但缺乏选择余地。政府向代议机构提交的预算，大体较为合理，只是局部需要修改和完善，而没有必要对此进行全盘否决。预算修正议案就成为审批预算的“救济性”机制，既避免预算整体否决，又体现人大的实质性监督，增强人大预算审批的针对性和实效性。人大代表在人代会前参加多轮预算恳谈提出的建议意见未得到政府完全采纳时，在人代会上通过预算修正议案的方式得到调整。另一方面，推进预算项目得到有效落实。通过预算议案票决，政府难以落实的预算项目得到顺利推进。
五、地方人大推行预算草案修正权的路径设计和对策建议
我国的政治制度架构为行使预算修正权提供了较好的保障和基础。在贯彻落实“四个全面”战略部署的关键时期，探索行使预算草案修正权比行使人大预算否决权更具有可行性和价值意义，有利于预算决策更加科学民主。全国人大财经委副主任委员尹中卿认为，要尽快从法律层面廓清预算审批权范围，赋予人大对预算草案的修正权和调整权。同时，还可以探讨建立预算草案分项审批、单项表决和部门预算表决制度。
（一）加强顶层设计，逐步推行预算修正权
纵观全球各国，许多国家的法律都赋予立法机关批准、否决和修正后批准预算案的权力。当前，浙江温岭市人大及各镇人大作为可供借鉴的成功案例，亟需各地人大进行借鉴推广。以权力约束和规范权力，赋予立法机构预算修正权，是抑制和防止行政机构不合理预算要求的重要手段。在深化财政预算改革和地方人大预算权配置的顶层设计过程，建议在预算法相关实施细则中明确预算修正权及相关程序，真正破解“强理论弱实践”问题，切实提高人大预算审批效力。
（二）健全机构设置，提升预算审批的专业化水准
随着财政预算改革的全面深入，地方人大承担的预算审查任务逐步加重，特别是县级市要强化预算审查监督机构设置。如上海闵行区人大在设置财经工委基础上，还增设预算工委，担当起预算审查的主导角色，而浙江温岭市人大则增强财经工委力量等。在此基础上，建议设置预算工委办公室或审查室等机构，对专家智囊团如何有效介入决策、代表和社会公众如何有效参与等进行综合协调，提升预算审查监督的统筹协调能力。建议在预算改革的先行区或有条件的地方，探索部分审计系统专业人员划归人大试点，审计直接向人大负责，提升人大审查的专业化水平。充分发挥中介机构作用，通过购买服务等方式，建立专门的预算信息咨询机构，为代表和公众提供广泛、及时、有效的预算信息服务，避免预算修正议案的“碎片化”。
（三）加强代表培训，有效突破技术难题
当前，如何有效发挥代表作为预算审查监督的主体作用，加强培训是关键。代议机关、各级人大常委会相关工作委员会要为人大代表如何提出预算修正议案、熟悉会计科目、规范文本格式等，提供有效帮助和服务，解决预算修正议案的技术难题。与一般代表议案相比，预算修正议案的限制条件更为严格，在权限设计方面，人大的预算修正议案应采取适当限制原则，做到收支平衡，代表提出增加支出的预算修正议案，必須相应地提出增加收入或者减少其他支出的具体方案。近年来，温岭市人大常委会以培训为突破口，通过组建阳光预算宣讲小组到各镇（街道）辅导培训、邀请财政预算专家在人代会期间作预算知识培训、定期开展参与式预算工作理论研讨、集中高校科研院所接受系统预算培训、每年多层次的预算民主恳谈实践操练、创办参与式预算网等渠道，有效地提升了人大代表预算审查监督能力。建议地方人大对代表进行有效培训，提升预算审查监督能力。
（四）注重审查实效，健全预算修编反馈程序
按照契约论观点，政府预算是一份受社会公众委托，配置其让渡的经济资源，并向其提供一揽子公共产品和服务的契约。代表和公众对预算草案提出意见后，有权知晓所提意见的采纳情况。有的地方人大对代表审议预算草案提出的意见，缺乏筛选和采纳机制，代表意见能否被采纳由政府来决定，不受代议机关左右，削弱了人大审议预算草案的实效和作用。近年来，温岭市人大建立了预算审议意见反馈落实机制，通过主任会议或常委会会议听取政府部门关于预算意见采纳、预算草案修编情况汇报，并要求政府部门将预算审议意见的答复函送至代表小组组长，转发给每一位人大代表，并通过温岭人大网、参与式预算网等媒体公开，进一步增强了代表和公众参与的广度和深度。在预算修正议案方面，如果主席团决定不列入大会议案的，改作预算审议意见处理，由政府部门予以适当吸收，这有效调动了代表提出预算修正议案的积极性。
（五）引入分项表决制度，强化全过程监督
新修订的预算法仍旧没有对预算被否定后如何启动重审程序作出规定，比较务实的做法就是设计分项审查的程序，即使否定了几项，也不至于带来太大的不好后果。温岭市人大在2015年人代会上，首次对“四本账”预算分本进行表决、首次对预算修正议案进行票决、第三年对四个部门预算分项进行票决，以上分本表决、分项修正、分项审查的制度和程序设置有力提升了预算审查实效。在健全全过程监督方面，要早编细编预算，提升预算的可读性，避免由于部门预算草案粗糙，带来人大审批预算“流于形式”的弊端。建议提早将预算草案发给人大代表，使预算的审阅、讨论时间前移，确保有足够时间调研、起草、提交预算修正议案，避免会期较短而匆忙审议的弊端。
（六）树立法治理念，推进预算法治化建设
法治预算是政府预算改革的核心与灵魂，施行预算修正制度可以推进公共财政收支管理在阳光下运行，防止公共资金滥用，促进国家治理机制健全。在预算审批后，人大代表在预算审议或者代表建议、议案中提出要增加某些项目资金，政府部门出于对人大代的尊重、办理代表建议需要，或许会额外安排预算资金，但是某种意义上却干扰了预算资金的执行，为执行新修订的预算法，实施全口径预算监督、破解预算“额外”增加等问题，施行预算修正制度迫在眉睫。此外，要强化责任追究，新预算法对违法预算约束行为的法律责任追究力度进一步加大，在地方人大监督过程中，要强化问责机制的落实，避免预算审批“形同虚设”。要规范预算公开制度，进一步扩大预算的公众参与度。
六、结语
现代国家治理的最终目的是通过政府、公众、社会等相互协调，促进资源有效配置，推动经济社会全面、协调、可持续发展，加强预算实质性审查监督是当前推进改革和治理的优选路径。行使预算修正权在地方人大预算审批过程中，具有较大的制度优势和现实意义，是看好政府“钱袋子”，行使好核心财政权力的重要途径。这是履行宪法和法律赋予的职责的需要，提高国家治理水平，有效破解了政府预算整体通过或整体否决的“两难困境”，也避免了长期以来预算“审而不改”的弊端。这将代议机关和行政机关进行有效妥协，体现代议机关的预算控制和主导权。总之，预算修正议案票决制对推进预算民主化、法治化、科学化意义重大，在优化预算权力配置、培育法治预算精神、构建多方联动的预算监督机制等方面发挥了积极的作用，也是地方人大最为重要、最为实在、最低成本的代表权力，在当前全面深化财政改革、全面推进依法治国背景下，具有重大的理论价值和实践意义。
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（作者单位：浙江省温岭市人大常委会）
