财政政策影响范文（精选12篇）
财政政策影响 第1篇
一、不断完善和优化税收制度
在经济全球化的支配下, 世界税收一体化进程明显加快, 各国的税收制度不断趋同化, 按照国际惯例来改革和完善税制已成为各国的共识。
(一) 改革和完善增值税制度
税收政策是国际协作的重要领域, 西方国家通常采用消费型和收入型增值税。我国经济结构正处于战略性调整时期, 改革和完善增值税制度, 把生产型增值税转向收入型、消费型增值税。优化增值税的征收范围, 把征税范围先扩大到运输、建筑业等与增值税征收范围联系密切的应税劳务上, 之后逐步取代营业税, 使增值税尽可能广泛地覆盖到劳务领域。
(二) 完善所得税, 提高所得税在税收收入中所占比重。
大多数西方国家的企业所得税制都是统一的, 个人所得税制均允许在总收入中扣除成本费用、生计费、个人免税等项目。为了与国际接轨, 要着重加强所得税建设, 建立综合和分类相结合的个人所得税制, 提高所得税在全部税收收入中的比重, 改变目前单纯以流转税为主体的税种结构, 形成所得税和流转税双重主体的税制体系。
(三) 开征保障税
社会保障税是根据受益原则征税的, 是由获得某种特定收入的纳税人缴纳的用于社会保障支出的税种。社会保障制度起着调节居民收入分配、提供社会安全的公共职能。我国社会保障要在全国范围内实行统一制度、统一规定、统一标准、统一征收和统一管理。
二、深化政府预算改革, 强化财政宏观调控能力
政府预算是公共财政的重要组成部分, 建立公共财政体系的关键是要对预算编制及政府预算执行的全过程实施一系列改革。
(一) 编制部门预算在时间上实行综合预算, 提高预算编制的广度和精确性。
大多数西方国家的财政收入主要来源于各类税收, 同时有少量必要的规费与罚没收入及为偿还债务本金、利息和弥补财政赤字而发行的国债。我国要建立综合财政预算, 把制度外、预算外收支纳入政府预算管理中, 归财政统一管理并编列部门财政性资金预算, 将部门预算确立为涵盖部门所有公共资源的完整预算, 保证部门预算的完整性和财政管理的统一性;从基层单位起编制涵盖预算内外资金的综合财政预算, 规范政府部门的行为, 发挥财政资金的整体效能。
(二) 加强部门预算资金的管理
部门预算要在资金控制上实行集中统一管理, 提高资金统筹调度的主动性;在运作程序上实行标准预算周期管理, 提高预算运行的规范性。建立预算编制执行、监督相对分离、相互制约的预算运行机制, 把预算编制职能予以集中并与执行、监督相互分离, 规范财政管理秩序, 加强财政的法治化、科学化、规范化建设, ?提高财政资金的使用效率。
三、加强财政规范化管理, 提高财政资金使用效率
(一) 实施财政集中支付制度, 推
进政府财政预算改革。
财政集中支付制度是西方国家适应市场体制要求、加强财政支出管理的通行做法, 是解决财政性资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。我国应积极推行财政集中支付制度, 完善和加强政府财政职能。
(二) 全面推行政府采购制度。
政府采购制度是运用招投标的方式把过去分散采购转变为集中采购。它和国库集中收付制度相联系, 中标的供应商不需要经过预算部门, 直接从国库得到资金。我国要全面推行政府采购预算制度, 把属于预算内、预算外资金安排的政府采购项目, 编入政府采购预算;把行政事业单位自筹资金安排的基本建设和设备购置纳入政府采购预算, 统一管理。
(三) 加强国债管理。
要实行国债的动态化管理, 合理控制国债规模和结构, 对国债总量的把握上既要考虑年度发行总额, 也要注意控制国债余额。加快国债市场建设, 培养机构投资者, 在保持对个人投资者发行凭证式国债的同时, 扩大对机构招标发行的份额, 要注意综合财政赤字和综合偿还能力, 资产管理公司分解银行不良资产对财政资产以及对财政造成的, 在各方面关系协调的基础上确定国债的管理方案。
四、积极调整和优化财政支出结构建立规范、高效的公共财政支出制度。
大多数西方国家运用了成本效益分析来安排财政支出。我国要积极采纳成本效益分析方法, 针对国家确定的建设项目, 通过分析比较, 选出最优的国家项目投资, 把有限的收入安排用于公共支出。进一步完善和深化财政支出管理制度改革, 逐步降低财政支出中经济建设费用的比重, 缩小基本建设支出规模。改革事业单位经费的供给和管理体制, 在医疗、高等教育领域引入市场机制控制其事业经费的增长, 逐步降低其支出的比重, 建立规范、高效的公共财政支出制度。
五、加强税收征管体系建设, 提高人们的纳税意识
大多数西方国家在税收管辖权上各级政府都有自己的税收立法权、征管权和征管机构。其税务管理主要包括税务登记和纳税申报, 为公民建立了全国性的税务登记号码, 即纳税人鉴别号码。同时, 西方国家制定了详细又严厉的税收申报法律。在我国, 要建立公共财政体系, 强化税收征管体系, 使税收成为政府行使职能的财力基础。
财政政策对投资总量影响论文 第2篇
一、财政政策调节投资总量的作用过程
从理论上说，当总需求不足时，一般采用扩张性财政政策。财政政策的运用可以从收入和支出入手，通过二者的共同作用有效地影响消费、投资，扩大总需求，以达到供求平衡。可见，财政政策对投资总量的调节是通过财政收入和支出两方面来实现的。收入方面对投资总量的调节主要是减税和税收优惠。通过减税和税收优惠可以增加个人可支配收入和企业利润，增强了他们的投资能力，扩大其投资需求，从而增加投资总量。支出方面对投资总量的影响首先表现为财政自身的投资支出，这项支出规模占总投资比重的大小决定了对投资总量的影响程度；其次财政投资的带动效应，通过财政投资带动其他投资主体的介入，进而引起其他经济主体的投资扩张来影响投资总量。可见，财政政策对投资总量的作用过程如下： 政投资支出增加 财政支出带动社会投资增加财政政策的运用投资总量的扩大减税和税收优惠社会投资能力增强，投资增加当然，确保财政政策能够有效地影响投资总量需要满足一系列的约束条件，一是启用扩张性财政政策进行大规模的财政投资要有充裕的财力作保障且只能在短期内使用，不能指望长期通过无节制发债、大规模减税、扩大赤字规模来保证国民经济的持续增长。中国和国际经验一再表明，持续较大规模的财政赤字是引发通货膨胀和造成本币币值不稳定的重要因素，我们应从中吸取教训。二是在国家财力有限、财政投资不足的情况下，如果财政投资带动社会投资效应不明显，财政政策对投资总量的影响效果必定大打折扣。当今各国财政支出主要集中于公共品的供给，财政直接投资的份额在全社会总投资的比重不可能占据主导地位，财政的直接投资关键在于带动社会投资，进而扩大有效需求，促进经济增长。三是财政投资扩张要避免对其他社会投资主体投资的“挤出效应”。
二、积极财政政策在影响投资总量中存在的问题
从1998年下半年我国开始实施积极财政政策，其主要内容是通过增发国债，扩大基础设施投资来拉动经济增长，确保了近两年经济增长速度不至于大幅下滑。但与此同时，财政投资扩张对投资总量的影响也存在着一些问题，主要表现为：
1.受国家财力约束，财政投资支出在总投资的比重过低，对投资总量影响作用甚微。改革开放以来，财政困境日益加重，满足了行政、科教等支出以后，直接用于建设的比重日益降低。近几年来，财政基本建设支出在财政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建设支出占全社会固定资产投资的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分别为3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年实施的积极财政政策，增发的1000亿元国债用于基础设施投资也只占全社会固定资产投资额的3.5％。可见，财政基本建设支出占全社会固定资产投资很低，即使在短期内可以通过增发国债、增收节支，增加一部分基建投资，但对投资总量的影响不会很大。
2.财政投资扩张未能有效调动非国有投资的积极性。1998年增发1000亿元国债增加基础设施投资，本不想财政包打天下，而是以此带动其他投资主体的介入，通过其他投资主体的扩张最终拉动经济增长。令人遗憾的是，财政投资扩张只带动了国有部门投资大幅增长，民间投资未作相应跟进。1998年国有经济固定资产投资增长率为19.6％,而城乡居民个人投资仅为6.1%,集体经济下降了3.5% ?。从过去几年的状况看，在经济处于低谷时，国家启动经济，国有投资率先增长，非国有投资随后跟进，二者共同的投资扩张带动了经济的高速增长。比如1989年、1989年经济增长率分别为4.1％、3.8％，经济的低速增长迫使国家1991年下半年重新启动经济，国有投资率先增长，非国有投资随后跟进，1991年国有和非国有投资分别为14.8％、13.4％，1992年分别为32.8%、21.9%，1993年分别为17.5%、72.8%?。可见国有投资起着经济启动的先导作用，随后非国有投资大规模扩张，二者共同的合力作用推动那时的经济高速增长。反观1998年国家扩大财政投资启动经济时，只带动国有投资大幅增长，非国有投资没有明显跟进，在当前非国有投资占近“半壁江山”的格局中，单靠国有投资投资的增加来拉动经济的快速增长是不现实的，也正说明了财政投资率先扩张未能有效地带动社会投资，从而对投资总量的影响作用有限。
3.乘数效应递减导致利用投资扩张刺激经济的作用不明显。乘数效应说明了投资增加刺激国民经济增长的作用。当投资增加时，经济扩张，国民收入增量大于投资增量，投资刺激经济增长的倍数等于投资乘数；在投资减少时，经济收缩，国民收入减少量大于投资的减少量，投资减少导致经济收缩的倍数也等于乘数。具体表达式为：K＝1/（1-MpC）=1/MpS式中K表示乘数，MpC表示边际消费倾向，MpS表示边际储蓄倾向。乘数公式表明，投资乘数的大小与边际消费倾向或边际储蓄倾向有关。
从表1可以看出，90年代以来，投资乘数一直很低，最高的1996年也仅为1.70。也就是说，通过扩张性财政政策增加1000亿元投资，最高只能形成1700亿元需求,说明投资刺激经济增长的作用在一定程度上受到限制。因此，1998年积极财政政策依靠扩大投资来拉动经济增长，远远答不到人们原来乐观的设想。
表1 90年代以来我国投资乘数的
单位：亿元
年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
GDp 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 68593.8 74772.0 79553.0
GDp增量 8245.7 5020.3 7996.3 12125.0 11718.7 10115.7 6278.2 4781.0
城乡居民消费品总额 9704.8 12462.1 16364.7 20620.0 24774.1 27198.9 29152.9
城乡居民消费额增量 1459.1 2757.3 3902.6 4255.3 4154.1 2424.8 1954.0
边际消费倾向 0.29 0.34 0.32 0.36 0.41 0.38 0.40
投资乘数 1.41 1.52 1.47 1.56 1.70 1.61 1.67
资料来源：根据《中国统计摘要》（1999）有关资料计算。
4.公共投资对私人投资的挤出影响不可忽视。根据经济学中的“挤出效应”，如果政府靠借款支付公共投资，就会推动金融市场利率上升，通过发行债券形式筹集资金也会造成债券价格下跌，从而引起利率上升，进而使私人融资成本上升，导致私人投资萎缩。这样，公共投资扩张结果却引起整个社会投资支出的缩减。目前，我国公共投资扩张排挤私人投资的现象主要表现为：一方面政府庞大的投资计划需要银行信贷的支持，在银行资金有限、风险约束增强的情况下，银行“惜贷”势必压缩其他企业或私人投资信贷，部分企业或私人只能寻求较高利息的资金来源，从而增加资本成本，降低盈利能力和再投资能力，还有相当部分企业则由于项目收益水平较低既无缘在银行内也不可能在银行外获得融资；另一方面还表现在政府部门及其下属机构把某一产业领域作为本单位的势力范围和领地，通过行政手段限制其他投资主体的进入，即使进入也对其业务进行严格的限制。这种行政性垄断排挤了其他投资者的投资介入，减少了其他投资者的投资。同时，非国有经济原来准备对某一项目进行投资，后来因国家投资同样的项目，非国有经济的投资被“挤出”，这在中央加大公共交通建设和基础投资之后，地方项目准备不足，但又不愿意放弃中央的无偿投资，便把原来与外资和私人投资合作的项目改为中央投资项目。这时，财政投资只是取代了原有的非国有投资，形成“挤出效应”。近一年多来，中央银行存款准备金率下降、货币供应量一直增加，银行的贷款能力应该说大副增强，但企业实际投资并未同步前进，从中可以看出财政投资“挤出”了私人投资。
三、我国实施的财政政策对投资总量作用有限的因素分析
1.财力不足、财政风险加剧制约了财政投资的全面扩张。我国在改革开放以前，财政收入占国民收入的比例较高，财政分配是国民收入分配的主渠道和投资的主要来源。如今情况发生了相当大的变化，财政收入占GDp的比重仅为11％左右，无论与发达国家还是发展中国家相比都明显偏低，在安排了“吃饭”之后，能够用于经济建设的投资极其有限。在目前“两个比重”仍没有改观的背景下，无论是通过减税还是增发国债都面临着国家财政承受能力的制约。其一是扩大国债规模进行财政投资面临着当前财政债务依存率和国债偿债率都偏高即国家财政的债务承担能力不足的影响。国债的财政承受能力主要通过债务依存度和国债偿债率来反映。由于在中国国债的发行和偿还有中央政府承担，所以，中央财政债务依存度更能准确地反映国家财政的承受能力。从我国中央财政债务依存度来看，自1994年以来均超过50％，1997年高达57.77％，这意味着中央财政支出的一半以上是靠举债来维持的。同时，国债偿债率也相当高，1997年财政债务的还本付息的支出高达1959亿元，国债偿债率达23.3％?，换句话说，当年财政收入近1/4要用来偿债。由于国债与税收在性质上有根本的不同,即国债的有偿性,到期必须偿还,因此目前过量增加国债的发行规模会加大财政运行风险。
2.全面减税的空间有限。减税是世界各国通行的刺激投资需求、拉动经济增长的一项重要政策措施。从宏观税负国际间比较看，目前发达国家税收收入占GDp的比重基本上都在30％以上，有的高达50％。发展中国家一般也在20％－25％之间。相对宽裕的税收收入为其实施减税政策提供了财力支撑。改革开放以来,我国财政基本上走的是一条减税让利的路子,“两个比重”不断下降。近年来,工商税收收入占GDp的比重仅维持在11%左右，无论与发达国家还是与发展中国家相比，都明显偏低。在这种情况下，对于我们这样正在向工业化国家迈进、亟需资金积累的发展中国家来说采取减税来刺激经济投资需求、拉动经济增长是不现实的。
3.去年税收增收1000亿对企业增加投资的抑制作用不能忽视。通常来说，在其他条件不变时，增税是实行财政紧缩的重要措施之一，因而经济衰退的情况下，即使不能减税，至少也不应增税，从这个意义上说，1998年税收收入增加1000亿是与当前背景下实施积极财政政策意向背离的。虽然这些年来我国税收负担不是重而是轻的实证分析不时见诸报端，就现行税制规定的税负的确不重，但如果把各种税外收费纳入总体税负的计算范围，我国目前的总体税负约占25％（杨斌，1998年），这个比例与中等税负国家的基本水平持平，以致于企业负担过重的呼声不绝于耳。况且税收增收1000亿主要来自于效益较好的企业，在当前物连续下跌、经济景气预期看淡的情况下，这对效益好的企业无疑增加了额外负担。过重的企业负担意味着企业需求的萎缩，降低了企业的投资意愿，尤其对硬预算约束的非国有企业更是如此。
4.“不安全预期”增强了居民的储蓄倾向，造成了投资乘数的下降，弱化了政府投资的作用。随着社会主义市场经济的建立和发展，各种投资主体在投资方面的责任意识明显增强，投资需求有原来的政府扩张机制逐步转变为市场调节机制，由于目前国内外经济形势较为严峻，因此除政府外的其他投资主体的投资意愿均减弱，从而导致投资乘数下降。更为重要的是政府机构改革的逐步推进、人员分流和国有企业改革下岗人员的增加，迅速改变了广大消费者的收入预期；而住房、医疗、教育等体制改革又大大改变了广大消费者的支出预期。因此，未来收入和支出的不确定性的增强，形成了当前的“不安全预期”，造成居民储蓄倾向增强和消费预期降低，引起投资乘数偏低，政府投资扩张效应难以充分显现。
5.政府投资于产业链条较短的基础设施，引导社会投资的效果不明显。政府投资支出的增加，不仅会因投资拉动收入增长和消费增长而形成乘数效应，还有可能因投资于某一产业而引起关联投资，即投资的波及效应。投资的波及效应大小取决于产业链的长短。投资于产业链长的项目，虽然形成有效供给的时间跨度大，但在一定时序内，由投资波及效应所激发的投资需求乘数也相应较大，对于国民经济增长也相应较大。而投资于产业链条短的项目，则波及效应相对较小，就不可能激发更大的投资乘数。1998年和1999年实行扩张性财政政策的投资，主要用于水利工程设施、粮食仓库建设、公路交通等基础设施。这些投资的产业链条短、关联度小，所需要的投资品主要是钢材、木材、水泥，投入使用需要的相关零部件、配套件极其有限，只带动了相关部门和行业的投资。因此，它就不可能引起像前几年在发展轻纺工业、家电工业、汽车摩托车工业时所出现的波及效应。
四、当前我国的财政政策选择
为了充分发挥财政政策对投资总量的积极调节作用，缓解当前有效需求不足的状况，同时确保国民经济长期持续增长，建议当前财政政策实施主要采取以下措施：
1.财政支出政策的选择应遵循支持产业结构的调整和优化、促进产业升级为原则，在促进经济增长、扩大需求的同时，加快产业结构的升级换代，为经济的持续增长奠定基础。我们知道，总量和结构问题是经济生活中两个最基本的方面，经济增长表现为总量问题，但经济增长必须建立在经济结构合理和协调的基础上，否则，增长就失去了坚实的基础，经济的大起大落难以避免，我国几十年的经济发展实践也充分印证了这一点。当前的总需求不足、经济增长乏力，不简单地表现为总量问题，更为重要的是我国多年来盲目投资、重复建设，引起的供给不能有效地满足需求的结果。因此，财政投资的扩张如果不遵循优化产业结构的原则，很可能把本已不合理的经济结构复制并放大出来，反而加剧经济生活中的深层次矛盾。财政投资最能体现国家意志，它不仅可以直接集中社会资金进行重点配置来解决经济结构问题，而且能间接起到示范作用。1998年下半年开始实施的积极财政政策不是简单地缓解需求不足的制约，国家更注重了结构优化这一原则，加大了对农业、能源、交通、水利设施等基础产业和基础设施的投入，这对缓解我国多年来的基础设施“瓶颈”大有裨益。同时国家还应加大技术改造和高新技术企业、先进技术企业投入，增加产品的技术含量，促进产品的升级换代，提高产品的国际竞争力。
2.加快费改税步伐，增强国家财力，切实减轻企业负担，发挥企业的投资潜力。我国预算内财政收入占GDp的比重较低和企业实际负担并不轻并存局面的出现，其中主要原因是当前政府收支不规范、税外收费现象严重。因此，加快费改税步伐，将某些行政性收费和基金纳入规范的税收轨道，坚决取缔一些不合理的收费。这样既可以保证我国国家财政收入有所提高，强化财政投资的财力保障，另一方面又可减轻企业负担，增强企业的投资能力。
3.在全面减税不具备的情况下，可以尝试结构性减税和税制的完善来刺激企业的直接投资。虽说我国现阶段大规模减税既不可能，又不现实，但是，我们可以采取有选择的局部性减税措施。豁免中小企业的旧欠税款，采取加速折旧、投资抵免、给高新企业减税的方式，以刺激企业直接投资，刺激经济增长。我们可以在有条件的地方逐步实现增值税的转型，完善我国增值税制度；降低或取消固定资产投资方向调节税，确保税制不应成为企业投资的障碍。
4.充分发挥财政贴息、财政担保等财政工具的巨大作用，引导社会投资。运用财政贴息、财政担保等方式进行政策性融资，只是将资金使用方式由直接投入式改变为间接引导式，对财政支出增加的压力不大，且带动社会资金的数量远远大于直接投入，真正发挥出财政投资的杠杆作用。目前，财政通过增加预算支出，扩大基建项目的直接投资规模来刺激经济增长、实现宏观调控目标的作用已经减弱。财政应转变思路，适当扩大政府贴息、财政担保规模，将一部分预算资金从直接投资转为特定项目提供财政贴息、财政担保，引导社会资金流向基建项目，充分发挥财政杠杆作用，动员社会资金，借以刺激整个投资水平的扩张。
财政政策影响 第3篇
关键词：财政政策；“家电下乡”政策；“万村千乡市场工程”；农村消费市场
近年来，国际经济环境不断恶化，受全球金融危机的影响，2009年世界贸易额下降12％，创下自1945年以来最严重的衰退。为了保持国民经济继续平稳较快增长，从1998年开始，中国政府在拉动内需和消费上采取了强有力的刺激措施，但农村市场发展仍然滞后。2008年，全社会消费品零售总额为10.85万亿元，农村地区(县及县以下)仅为34753亿元，占全国总人口54.32％的农村居民仅消费了32.03％的社会商品，农村社会消费品零售额占全社会消费品零售额总额的比重过低，庞大的农民消费群体与相对较少的市场份额形成鲜明的反差，目前农村消费市场难以与城市消费市场和谐发展。
2008年12月24日召开的国务院常务会议明确指出，搞活流通，健全农村流通网络是促进消费、扩大内需的重要切入点。政府先后出台了有目的刺激农村消费的政策，包括“万村千乡市场工程”“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等。这对于开拓农村消费市场，促进城乡消费市场统筹发展起到了积极的作用。
一、“家电下乡”政策的绩效分析
2007年12月1日开始，山东、河南、四川三省成为首批“家电下乡”政策试点地区，在规定时间内农民购买包括彩电、冰箱(含冰柜)和手机三种补贴类家电产品，可得到产品售价13％的财政资金直接补贴。
以试点地区农村居民家庭平均每百户耐用消费品拥有量2006年和2008年状况比较，每百户平均彩电拥有量，2008年比2006年增加，全国平均水平增加9.79台，河南增加11.29台，山东增加8.26台，山东增幅较小，是由于其彩电拥有量趋于饱和，四川增加10.33台；每百户平均手机拥有量，2008年比2006年增加，全国平均水平增加34.08部，河南增加40.35部，山东增加60.57部，四川增加35.38部；每百户平均冰箱拥有量，2008年比2006年增加，全国平均水平增加7.71台，河南增加11.57台，山东增加13.05台，四川增加14.47台。
从表1、表2和表3可以看出，试点省份农村居民家庭补贴类家电产品拥有量大幅增加，明显大于全国平均水平。实际数据说明，“家电下乡”政策已逐渐得到农民认可，带来了家电热，拉动了农村耐用品消费市场。“家电下乡”政策是当前经济形势下我国扩大内需一项重要举措，也是财政政策工具及运作机制的一项创新。
二、“万村千乡市场工程”绩效分析
2005年中国政府正式启动“万村千乡市场工程”，目标是从2005年起，力争用三年时间，形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村消费经营网络，在全国农村乡村两级建立和培育出25万家具有现代水平的超市型“农家店”。逐步缩小城乡消费差距，解决农民消费不安全、不方便及不实惠的问题，财政部配套拨付“万村千乡市场工程”项目补贴资金。截至2009年底，农家店已达41.6万家，配送中心1467个，覆盖全国85％的县、75％的乡镇与50％的行政村。
截至2008年底，河南省累计建成合格农家店32546万家，居全国第一位。“万村千乡市场工程”显著拉动了农村消费增长，确凿数据表明，从2006年开始河南农民人均生活消费支出增长速度超过了同期城镇居民消费增速(见表4)；在“万村千乡市场工程”和其他财政支农政策的共同作用下，城乡市场消费品零售额增幅差距逐步缩小，2005年河南省城乡市场消费品零售额的增幅差距为4.89个百分点，2008年城乡市场增幅差距缩小到1.11个百分点(见表5)。
“万村千乡市场工程”为农村所需的生活用品顺利进入农村市场开辟了“绿色通道”，改善了农村消费环境，提高了农民消费质量，将现代经营方式和理念引入到农村。随着农村居民保健意识的逐渐加强，其市场参与力、依赖力和选择力不断提高，对食物消费需求由温饱转向吃好，食品饮料烟酒类等也逐渐成为农村市场新宠，农村居民对生活必需品数量的扩张有相当的影响。随着“万村千乡市场工程”全面展开和深入，农村消费市场容量会大幅增加，将最终内生经济的增长。
三、城乡居民家庭耐用消费品拥有量比较
城镇居民以家电为代表的第二次消费升级已经基本完成，开始了以汽车、住房、通讯产品为代表的第三次消费升级，而农村居民正开始进行以彩电、电冰箱、洗衣机为代表的第二次消费升级。农村居民如果不能顺利填充城镇居民第二次消费升级过程中形成的消费空间，企业生产能力会相对过剩。
近年来，农村居民收入不断增加，2009年农民人均纯收入达到了5153.00元，潜在购买力已经提升到一定水平，具有了购置高档耐用消费品的能力。通过城乡比较(见表6)，农民家庭家用电器低保有量以及增长速度超过城镇家庭，都说明了农村巨大的家电潜在需求。与城镇居民相比，农村居民消费还相对落后，但其消费欲望强烈，存在较大的提升空间。因而扩大内需，开拓农村消费市场的财政政策是积极有效的。
农村居民家庭彩电和手机普及率较高，但冰箱和洗衣机普及率只有50％和30％左右，市场潜力巨大，“家电下乡”的重点应放在冰箱、洗衣机等产品上，尽快提高这类传统耐用消费品的普及程度。
四、结论和建议
(一)以上分析说明，继续为拓展农村市场创造宽松的政策环境，建立相应的刺激消费的财政政策的长效机制，充分发挥财政政策在开拓农村消费市场方面的中长期作用；加快供销合作社体制创新，充分发挥其在网点、资金技术与农村联系密切等优势；支持大型流通企业跨区域兼并重组，大力发展农村连锁经营，促进现代物流向农村延伸，使我国农村流通体系能够融入到城市流通体系中，降低工业品下乡成本，努力增加农村市场工业品有效供给，消除城乡消费断层。
(二)深入开展“万村千乡市场工程”建设，加强对农家店的后续支持，在固定资产投资立项、税收、用地、用水、用电等方面一律给予政策倾斜，引入现代流通业态；要把扩大农村居民消费需求与农村流通体系建设、小城镇建设，吸收农村剩余劳动力，增加农民收入等方面有机结合起来。
(三)继续稳步实施“家电下乡”政策，进一步扩大覆盖范围，简化补贴程序，加大补贴力度；规范“家电下乡”市场，营造价格合理、质量可靠、售后服务绿色通道和农民信赖的惠农工程，“家电下乡”的重点应放在冰箱、洗衣机等千元级耐用消费品上。
(四)农村消费基础设施建设是新农村建设的背景下拉动农民耐用品消费的重要条件，扭转财政支出的城市偏向，我国城市流通资源是农村的3.24倍，政府要采取积极的财政货币政策，增加对农村基础设施的投入，包括水电、交通通讯和电视信号接转等。
(五)尽快改变城乡二元社会保障制度非均衡发展的态势，据统计，占我国人口较大比重的农村居民家庭的社会保障，仅占全国保障费的11％。在农村实施更加积极的社会保障政策，降低农村居民的不确定预期，提高消费信心，释放农村居民的有效需求。
参考文献：
[1]赵荣：家电下乡政策的实施与思考[J].《农业展望》，2009(4)。
[2]郝爱民：农村流通体系建设对农民消费的影响[J].《北京工商大学学报》，2010(5)。
中国当前财政政策对就业的影响分析 第4篇
为了应对紧急局势, 自2008年10月起, 中国开始实行积极财政政策, 出台了一系列保障经济平稳增长和促进就业的政策:在提出的4万亿经济刺激方案中, 中央政府计划在2010年底前增加公共投资1.18万亿元, 重点用于农业基础设施及农村民生工程、保障性住房建设、地震灾后恢复重建等方面。在2009年年初的政府工作报告中, 政府再次提出实行积极财政政策, 包括中央财政赤字7500亿元, 代地方发行2000亿元债券, 实行结构性减税和推进税费改革, 减轻企业和居民税负, 促进企业投资和居民消费, 优化财政支出结构, 继续加大对重点领域投入, 严格控制一般性开支, 努力降低行政成本等方面内容。2
本文将从新古典综合派的视角, 剖析当前中国的一些财政政策对就业方面的影响, 分析实行积极财政政策的必要性和风险, 并得出初步结论。
一、新古典综合派的就业理论
新古典综合派也即后凯恩斯主流经济学派的核心经济政策主张为“需求管理”, 并认为国家经济管理的目标为:充分就业, 价格稳定, 经济增长和国际收支平衡。
新古典综合派秉着其“综合”的特色, 将凯恩斯的宏观经济政策理论与传统新古典经济学的微观市场理论结合, 整理创造出一系列至今仍被许多国家政府采纳的经济理论。应对经济衰退, 新古典综合派认为“只要采取凯恩斯主义的宏观财政政策和货币政策对资本主义的经济活动进行调节, 就可以避免经济萧条并使经济趋于充分就业;而经济一旦实现了充分就业, 传统的新古典经济学的主要有理论 (如均衡价格理论、边际生产力分配论等微观理论) 就可以重新适用, 并将把充分就业的均衡状态维持下去。”3汉森提出补偿性财政政策理论, 认为政府为了维持充分就业, 就应该把财政政策作为“一种平伏私人经济周期性波动的条件工具。”4托宾则认为将财政政策与货币政策按不同比例结合使用, 能缓和经济衰退, 减少失业, 达到所希望的宏观经济效果。5此外, 阿瑟奥肯在他的奥肯定律中指出失业率与产出损失率的关系, 来说明充分就业政策的重要性。
当然, 新古典综合派也有理论缺陷, 那就是不能很好解释高失业率与高通货膨胀并存的滞胀现象。针对这点不足, 新古典综合派的经济学家们对自己的理论进行了调整, 给出了自己的解释。20世纪60年代, 经济学家们根据菲利普斯曲线提出:政府可有意识地调整财政政策、货币金融政策和收入政策来在失业率、工资变动率和通货膨胀率三者之间进行选择。70年代, 随着滞胀情况的恶化, 经济学家们又提出了新的解释, 如造成滞胀的原因分别可能有微观经济部门供给的异常变动, 微观的财政支出结构的变化和微观市场结构特征等等。
二、当前政策分析
林毅夫在英国剑桥大学马歇尔讲座上曾论述政府是发展中国家最重要的制度。政府采纳的政策将会塑造经济中的其他制度和激励结构, 并影响它们的质量。6根据中国的国情和目前的经济形势, 中国政府提出了一系列扩张性财政政策, 力图在全球经济放缓的局势下保住经济稳定增长和国内就业充分。以下将对中国实行积极财政政策促进就业的必要性和风险来进行分析。
(一) 当前世界经济环境和中国处于转型期的社会主义市场经济特征需要政府实行积极财政政策
1. 世界经济减速加大了中国的就业压力。
中国经济近年来的高速增长在很大程度上依赖于持续扩张的出口贸易。此次金融危机严重的打击了占买方市场绝大部分份额的发达国家的购买能力, 外部需求急剧萎缩, 使得中国外贸出口连连下滑。据海关统计, 2009年前两个月中国外贸出口总额为1553.3亿美元, 比去年同期下降21.1%, 其中2月当月贸易顺差规模也明显下降, 仅为48.4亿美元, 比去年同期下降41.1%。7出口部门的萎缩对就业造成的直接冲击就是许多依赖外贸业务的企业出现经营困难甚至倒闭企业用工需求减少, 规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多, 欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题不断发生, 劳动关系的不稳定性增加。也因此于2009年春节前夕出现了较为少见的大批农民工提前返乡的现象。
另一方面, 数额庞大的高校毕业生加剧了国内的就业危机。2009年全国高校毕业生人数超过600万, 而在当前的经济环境下, 企业显然无力提供这么多的就业岗位, 致使许多毕业生发出自己还未毕业就已失业的感叹。
针对这些现象, 中国政府先后制定了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》和《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》等政策稳定局势。国家进行政策扶持, 在农业上补贴农民, 并号召高校毕业生到西部支持国家经济建设或自主创业, 使得就业人群得到一定分流。从数据上来看, 这些举措已对就业起到了一些积极作用, 今年初的就业形式已较去年底有所好转 (见图1) , 而且企业岗位流失数量也有下降。
2. 中国转型期市场经济运行中有效需求不足影响就业需求。
从20世纪90年代中后期开始, 中国经济逐步由过去的长时期供给不足和短期运行转型到经济过剩运行和内需不足。政府一直实行积极财政政策以刺激国内市场, 并在目前世界金融危机的背景下加大了财政力度。当外部市场受阻时, 发展国内市场对于中国这个人口大国来说不仅是经济长期稳定运行的保障, 也是缓和国内巨大就业压力的有效方法。
数据来源:国家统计局
(1) GDP与失业率的调整。“当失业率上升时, 经济实际上是在扔掉那些本可由失业工人生产的商品和劳务。自衰退期, 这种情形就好比是将无数的汽车、房屋、服装和其他商品倒进了大海。”8尽管目前中国经济并没有进入衰退期, 但相比前期明显的经济减速仍从一定程度上使失业为国家经济建设带来巨大的机会成本。
政府正在推行的4万亿元经济刺激方案虽并不是全部直接用于就业的扶持, 但若能使整体宏观经济改善, 则也能改善就业形势。因为根据奥肯法则, 相对于潜在GDP, GDP每下降两个百分点, 失业率就会上升一个百分点, 因此若想不使失业率上升, 则实际GDP必须保持与潜在GDP同样增长。
(2) 工资刚性与财政政策的调整。根据新古典综合派的理论, 失业在很大程度上是由于工资具有刚性造成的。工资对劳动的过剩货短缺不能进行及时的调整, 因此会出现周期性失业。如果工资高于出清水平, 则部分劳动力会就业, 而其他一些合格的人找不到工作。9 (见图2)
资料来源:保罗萨缪尔林, 威廉诺德豪斯, 《经济学》
经济增长减速带来的波动, 使一方面企业缩减员工规模, 另一方面劳动力市场供给过剩。对于目前劳动力供大于求的形势, 短期内企业的反应普遍是提高了录取员工的要求和标准, 因而造成了一部分本来合格的求职者的非自愿失业。
国务院在年初发布一则关于促进就业的通知, 要求各地区、各部门根据新的形势和工作要求, 切实做好促进就业工作。通知中明确指出“强化政府促进就业的领导责任”10, 体现了政府在就业上的作用。以大学毕业生为例, 政府领头拓宽就业门路, 鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业, 鼓励自主创业, 鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。这些举措在很大程度上提高了就业率。
(3) 财政赤字与宏观经济的调整。在中国政府推行的一系列积极财政政策中还包括中央财政赤字7500亿元, 和代地方发行2000亿元债券。史无前例的负债规模为政府投资提供了融资途径, 是促进国内需求的又一剂强心针。
为了应对由经济危机引起的, 可能发生的经济衰退, 政府增加的赤字属于周期性赤字。采取扩张性财政政策, 尽管增加了结构性赤字, 但可使经济衰退结束得更快些, 也能降低周期性赤字。同时, 增加国债规模, 也因政府投资而提升了GDP水平, 继而降低负债率。11这些举措有利于在政府投资的过程中创造新的工作岗位, 也使一些受扶持的产业和企业有能力吸纳更多员工。
资料来源:保罗萨缪尔林, 威廉诺德豪斯, 《经济学》
(二) 扩张性财政政策可能带来的“挤出效应”和通货膨胀 (或滞胀) 风险
高收益往往也伴随着高风险, Lewis (1955) 在其Theory of Econom icGrow th中曾提到“如果没有明智政府的积极推动, 任何一个国家都不可能实现经济进步另一方面, 政府给经济生活带来灾难的例子页不胜枚举”12中国政府目前大力推行的积极财政政策在刺激经济的同时会不会也带来巨大的风险了?
1.“挤出效应”风险。
由图三可看出, 当政府增加财政支出时, IS曲线向右上方移动, 随着总产出的增长利率也跟着上升。当利率提高到一定程度后, 可能会限制一些私人企业的投资和发展, 因而产生“挤出效应”。虽然存在这种风险, 但相对于西方资本主义国家, 中国承担的风险应相对小些, 理由如下: (1) 中国国内市场本身就有效需求不足。 (2) 利率受政府限制, 不但不随政府投资的增加而上升, 反而因央行的连续降息而下降。 (3) 政府通过发行国债而不是货币创造为增加的政府支出融资。 (4) 政府通过公债融资增加的支出大多是出于资本性的支出。基于中国的国情, 不会有较多企业会因为政府投资产生的“挤出效应”而被限制发展, 并缩减职工规模。
2. 通货膨胀或通货紧缩风险。
新古典综合派对20世纪70年代美国发生的滞胀现象的解释并不完美, 但也提出了一些对于滞胀产生原因的解释: (1) 微观经济部门供给的异常变动 (2) 微观的财政支出结构变化 (3) 微观劳工市场的失衡。13
由于全球经济衰退, 中国国内前几年高位运行的通货膨胀有所缓和。中国政府在2008年末提出了“近期防止通货紧缩, 长期防止通货膨胀”的目标。自从2008年9月中旬央行6年来的首次降息以来, 利率已多次被下调。进入2009年, 央行更是明确指出坚决实行适度宽松货币政策, 防止通货紧缩, 确保银行体系流动性充分供应, 保持货币信贷合理增长, 维护货币和金融稳定, 与积极财政政策相配合, 积极支持扩大内需, 加大金融对经济增长支持力度。14
从长期来看, 当经济有所回升后, 扩张性的财政政策可能使国内需求的增长速度高于供给的增长速度, 因而引发通货膨胀。再加上目前全球许多国家都实行的“量化宽松”货币政策, 虽然在一定程度上有利于抑制对通货紧缩预期的恶化, 但为后期全球经济发展增加了新的通货膨胀风险。
三、初步小结
尽管有学者认为中国的失业问题与凯恩斯所研究的周期性失业有较大区别, 不是因为没有需求, 而是因为劳动力供给量大大超过现有生产条件所能创造的工作岗位。就业问题只能从发展生产能力逐步解决, 短期政策无法根治。15但实行积极的财政政策, 尤其是在当前经济增速下降的紧急情况下, 仍不失为一种有效的举措。就算它不能从根本上解决就业问题, 也至少能缓和当前的经济危机, 保障经济环境不进一步恶化, 为经济复苏提供积极引导, 并为今后经济的良好运行打下有效基础。至于风险问题, 只要不操之过急, 可通过财政政策、货币政策和市场本身的调节功能和全球政府之间的配合有效将其降低, 实现经济的平稳前进。正如在文章开头提到的那样, 财政政策本身就只是一种“熨平经济周期波动”的工具, 是需要根据实际情况灵活变动的。如果一定要考虑长期政策的影响, 那也许就是思考如何将积扩张性政政策过渡为可持续性财政政策的另一个问题了。
参考文献
[1]保罗·萨缪尔森威廉·诺德豪斯《经济学》 (第18版) 人民邮电出版社2008
[2]托宾《十年来的新经济学》商务印书馆1984
[3]保罗·威尔斯《后凯恩斯经济理论》上海财经大学出版社2001
[4]林毅夫《经济发展与转型——思潮、战略与自生能力》北京大学出版社2008
[5]王志伟《现代西方经济学流派》北京大学出版社2006
[6]戴园晨《积极财政政策与宏观经济调控》人民出版社2003
[7]陈共《积极财政政策与其财政风险》中国人民大学出版社2003
[8]安福仁《中国市场经济运行中的政府干预》东北财经大学出版社2001
财政政策影响 第5篇
近年来的国际直接投资活动具有以下特点。
第一,跨国购并仍然是国际直接投资的主导方式。统计表明,2001年世界直接投资的急剧减少,首先是跨国公司之间的购并大幅度下降所造成的,但是,由于跨国购并额的下降幅度与全部直接投资流入额的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并没有降低,跨国购并仍然是最主要的投资方式。
第二,IT投资是引发国际直接投资波动的决定性因素。IT产业购并投资的快速增长曾经是90年代后半期国际直接投资的显着特点之一,2000年该行业购并增长对全部购并投资增长的贡献率达到72.8%。另一方面,在2001年跨国购并的下降额中,仅IT投资购并的下降额就占了55.5%(日本贸易振兴会《贸易投资白皮书》,2009年9月)。2009年起IT商品和服务开始进入缓慢复苏阶段,但是由于海湾战争的影响,国际着名机构(美国高技术调查公司IDC)已经将原来IT产业投资6%的增长预测值下调为3.7%(《中国经济时报》,2009年4月1日),据此估计,短期内IT相关的直接投资仍然难以出现较快增长。
第三,流向发展中国家的FDI比重有所提高。流入发展中国家的国际直接投资占全部直接投资的比重,1997年曾经达到41%,但以后逐年降低,2000年仅有17%。2001年,流入发展中国家的国际直接投资虽然也出现下降,但由于下降幅度明显低于发达国家,使得所占份额上升到28%。主要原因在于流向发展中国家的直接投资以绿地投资方式为主,而这种投资受发达国家资本市场波动的负面影响相对较小。
第四,发展中国家之间的引资竞争日趋激烈。主要表现为以下几点。一是出现两极分化倾向,2001~2009年,中国、菲律宾、印度等国家仍然保持了较大幅度增长,其中中国2009年的外商直接投资流入量已经上升到发展中国家流入总量的37%(根据世界银行《2009年全球发展金融》,2009年4月2日;另外,2001年中国吸收外来直接投资占发展中国家的比重是23%);其他发展中国家(地区)的下降幅度很大。二是墨西哥作为NAFTA(北美自由贸易区)成员同时又与EU(欧盟)建立FTA(自由贸易协会)关系的发展中国家,吸引直接投资方面成效突出,在连续几年增长的基础上2001年再增86.1%,占世界FDI总额的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已经加入自由贸易区的发展中国家在吸收直接投资方面具有较强的竞争力。三是各国竞相采取更为开放和优惠的吸收外资政策,这一点尤其值得我们注意。
二、周边国家吸收外资政策的新特点
(一)韩国的外资优惠政策 90年代中期特别是亚洲金融危机之后,韩国政府开始改变以往限制外资流入的政策,采取积极措施鼓励外商投资。首先是大幅度放宽行业准入和各种限制性规定,其内容:一是放开准入行业,在所有1058个行业中,仅有近海渔业、沿岸渔业、广播电台、电视台等4个行业禁止外资进入,其他全部放开。二是放开关于外方持股比例的限制,1030个行业允许外方100%持股,只有24个行业有不同程度的比例限制。三是取消过去对外资企业持有土地用途和面积的限制。四是放宽关于外国投资者投资资金下限的要求,目前的规定是投资资金不[文秘站－中国最强免费！]得少于5000万韩元(约5万美元)和投资比重不得低于10%。
其次是实施外商投资的鼓励和优惠政策。1995年4月韩国开始实施新的《引进外资法》,将电子信息、电气机械设备制造、精密机械、新材料、生物工程、航空、运输、环境能源领域、社会基础设施等行业列为鼓励行业,此后在1998年11月又进行了补充。目前总共有533个行业被确定为鼓励外商投资领域。对于这533个行业,主要实施了以下优惠政策:一是对企业所得税实行最初7年免征,以后3年减半征收的“七免三减”政策;二是对投资用机械设备免征进口关税、特别消费税和附加值税;三是对投资企业进口提供通关便利。
(二)泰国的外资优惠政策及其特点 按照泰国政 府2000年3月公布的《外国人事业法》,所有行业都允许外资进入,只是在43个行业外方持股比重或外方投资占投资总额的比重不得超过50%。其中绝对禁止的行业有9个,需要经过内阁会议同意并由商务部长批准的行业有13个,需要经过外国人事业委员会同意并由商业登记局批准的有21个行业。绝对禁止外方持股超过50%的领域包括报纸、广播电台、电视台、农业、果树园、渔业、药草采集、文物交易拍卖、佛像和僧钵的制造和贩卖、土地交易等。
按照泰国的产业分类,鼓励外资进入的行业有126个,第一类是26个农业和农产品加工行业;第二类是18个采掘业;第三类是16个轻工业行业;第四类是22个机械、运输设备和金属制品等行业;第五类是电子、电气机械零部件行业;第六类是15个化学、造纸、塑料等制造业;第七类是20个服务和公共事业行业。对鼓励类行业的优惠程度根据投资地区有所不同。所有外资企业可以享受的优惠政策包括:从盈利之日起的3~8年内免征企业所得税,如果在免征期内发生亏损可以从优惠期结束后的税前利润额中扣除。其次,还根据不同地区对外资企业给予不同的机械、原料进口关税减免优惠政策。
(三)日本的外资企业鼓励政策 不仅发展中国家通过优惠政策鼓励外商投资,一些发达国家也开始在这方面进行尝试,日本就是一个典型的例子。日本从80年代中期实行资本项目自由兑换以来,基本取消了对外商投资的限制。但是由于其国内企业之间所特有的序列纽带关系,以及人工成本高昂等因素的影响,外资进入相对困难。90年代以来,长期的经济萧条使得日本政府开始大幅度调整经济政策,希望通过吸收更多的外国资本给日本经济带来活力,尤其是许多深受人才外流困扰的地方政府也准备通过积极吸收包括外资在内的投资者来本地投资,采取了许多积极措施,1998年日本政府出台了一项鼓励外商投资的政策,决定对157个行业的外商投资企业提供信贷担保,担保范围包括固定资产投资、流动资金贷款,最高担保额可以达到企业全部资产的95%。此外,为了完善面向外资企业的服务体系,日本还在政府设置的企业信息服务机构“日本贸易振兴会”建立了专门的咨询窗口和网络。近年来,日本政府进一步提[:请记住我站域名/]出了通过制度创新促进结构调整、振兴经济的方针,其中主要内容之一,就是允许地方政府建立各种形式的“经济结构改革特区”,并通过颁布专门法律在特区内实施特殊政策。其中包括了以吸收外资为主要目的的“经济特区”。例如在日本冲绳县设立的“特别自由贸易区”,在吸引外来投资方面实施了以下优惠政策:一是区内企业可以从事加工贸易、保税(关税和消费税)加工产品并出口,如果产品需要在国内市场销售,企业可以在按照零部件、或按照成品自由选择一种税率缴纳关税。二是对区内企业给予企业所得税、法人事业税、固定资产税、土地保有税等减免优惠待遇;其中关于企业所得税的减免政策规定:在开业后连续10年中企业所得税按照从企业所得中扣除35%之后的基数征收;照此计算,在前5年企业所得税率仅为22.9%,相当于法定所得税率(40.9%)的55.9%;后5年的所得税率平均为27.4%,相当于法定税率的67.0%。三是对制造业设备投资给予一定减税优惠,如可从企业所得基数中扣除相当于机械设备购入价值的15%、建筑物投入金额的8%;同时投资设备可享受特别折旧优惠。四是对区内企业吸收当地30岁以下年轻人就业给予特别补助和奖励,其中补助最长可享受两年,补助金额最高可达补助对象员工工资的1/3。五是区内企业还可以享受冲绳县的其他鼓励性政策优惠,如对制造业、公路货物运输、仓储、包装、批发商业、软件、信息处理服务、信息咨询服务、设计、自然科学研究等行业给予产地调查、清理和购置费用补贴等。该区从2001年建立以来,已经在吸收外来投资方面取得明显成就,其中包括来自德国、意大利、加拿大等国企业的投资。
除了以上三个国家之外,新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南和印度等国家都在继续实施、并:请记住我站域名不断增加鼓励外商投资的优惠政策和措施。
三、我国在引资竞争中面临的主要压力
财政政策影响 第6篇
关键词：公共政策；制定；政策认同
中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0025-02
在公共政策的研究中，政策的认同是很重要的一个问题，甚至可以说在政策过程中占有十分重要的地位，一个政策要能够很好地实施，目标群体的认同可以说是第一位的，在以往的研究中，大家对政策制定中的决策方法的选择、政策模型、政策分析等各方面的关注度一直比较高，但是对于政策认同这一问题的研究却比较少，本文试图从政策认同的界定出发，对这一问题加以研究。
一、政策认同的界定与特征
政策认同是指一项政策在制定出来之后获得目标群体认可和接受的情况。一项政策被制定出来之后，在实施的过程中，能够获得目标群体的认可和接受就成了一件十分重要的事情，政策认同就指的是政策在制定出来之后获得目标群体的认可和接受的情况。
政策认同的特征。从政策认同的界定我们可以看出，政策认同首先是在政策制定之后的一个重要环节，是政策实施的前提和基础，这是政策认同的第一个特征。其次，政策认同的关键是目标群体，政策认同不同于政策制定和政策分析，政策制定的关键主体是政府机关和参谋咨询机关，政策执行的主体则是政府工作人员，而政策认同的主体则是政策的目标群体。第三，政策认同是一种心理状态，是目标群体对公共政策的一种心理感受情况，而不是实际的行为状态。在政策制定和政策执行方面，一般都有确实可见的外部行为表现，但是政策认同却仅仅是一种心理层面的活动，这是政策认同的第三个特征。第四，政策认同受到政策内容和政策目标群体两方面的影响，政策认同虽然是目标群体的事情，根据马克思主义的观点，人的意识虽然是人脑的机能，但是也是客观存在的主观反映，所以政策认同除了受到目标群体的影响之外，还受到政策内容自身的影响。
二、政策认同对公共政策的作用与意义
政策认同对公共政策的意义和作用首先体现在对政策执行方面，政策认同决定着政策执行的成败，其次政策认同可以密切政策主体和目标群体之间的关系，实现双方之间的良好互动，最后政策认同对于政策主体的合法化造成影响。
政策认同是政策更好执行的前提，决定着政策执行的成败。一项政策制定出来之后，要想使政策作用很好地发挥出来，政策执行是必不可少的一个环节，在这个环节中，目标对象对政策的接受和认可就成为很重要的一件事情，如果一项政策被制定出来之后，目标群体的认同程度高，政策执行中的阻力就比较少，相反，如果一项政策被制定出来之后，目标群体不认可和接受，或者认为对自己的利益造成了损害，在政策执行的过程中必然会造成很大的阻力，使得政策难于执行下去，甚至严重的会使得政策执行失败。
政策认同也是密切目标群体和政策主体之间的关系，实现双方良好互动合作的一个重要方式。在政策制定的过程中，如果政策主体能够重视目标群体的政策认同，必然会采用各种方式加强同目标群体之间的联系，而目标群体也通过政策认同更加了解政策主体在政策制定过程中的各种努力以及各种社会问题的关键和政策目标的要求，通过这种认同的活动，双方不但可以增进了解，而且可以加强合作，互相促进。
政策认同对政策主体的合法化造成影响。政策是由政策主体为了实现一定的目标而制定的解决问题的方案，在各个政策主体中，政府在政策制定中起到十分重要的作用，是政策制定中决策系统的中枢环节，可以说在政策的各个环节的关键。但是政策主体要想使自己的政策方案得到实施，达成自己的政策目标，政策获得目标群体的支持和认可接受就是十分关键的一个环节，如果一个政策主体制定的政策认同程度高，能够得到政策目标群体的不断拥护，那么政策主体的合法性和权威性必然不断得到提升和加强，相反，如果一个政策主体制定出来的政策不能得到目标群体的认可和接受，政策主体的权威性就会不断下降，合法性也会不断受到质疑，严重的情况下可能还会发生政治危机。
三、影响政策认同的因素
我们界定政策认同是政策目标群体对政策的认可和接受情况，那么影响政策认同的因素我们也可以从目标群体和政策两个角度来分析，同时我们还可以加上社会环境的因素。从目标群体的角度来看，包括目标群体的政治社会化程度的高低，目标群体的知识思想文化观念认识情况。而从政策自身来看，包括政策的合理性情况、政府的权威性、政策对目标群体利益的影响。环境方面包括影响政策环境的各个方面情况。
（一）影响政策认同的目标群体因素
在影响政策的目标群体因素中，居于首要地位的就是目标群体的政治社会化程度，所谓政治社会化指的是一个人接受一个社会政治文化观念，并且按照这个政治社会文化方式行为的过程，这些政治文化包括社会中对于国家、政党、制度、权威意识形态等各个方面的看法，如果社会成员的政治社会化程度比较高，对于政府认可程度高，那么这个社会的政策认同情况就必然高。
政策认同的目标群体因素中居于第二地位的就是目标群体的思想认识情况。对于同样的事情，由于不同人的思想认识水平不同，必然会产生不同的看法，我们知道，公共政策的对象是社会问题，社会问题是指实际条件与应有条件之间的差距，而对于社会问题的差距看法，最主要的就是人的一种主观认识，和人们的价值观念有很大的相关性，一项政策制定出来之后，如果政府的看法和目标群体的看法一致，那么政策认同度就高，反之就低。
（二）政策认同的政策因素
政策认同的政策因素的第一条是一项政策的合理性情况，政策合理性包括政策的形式合理性和实质合理性两个方面。形式合理包括政策制定的主体权限范围、政策制定的程序等各项因素，如果政策主体超越了自己的权限，或者没有按照法定的程序行动，政策必然会不被政策的目标群体认同。实质合理性指的是政策对现实社会问题解决方案的情况，看政策是不是抓住了社会问题的关键，是否能够很好地解决目前的社会问题，能够给目标群体带来好处，有没有现实的根据，政策实质合理性更是政策合理性认可的关键。
政策认同的政策因素的第二个要素是看政策对目标群体利益的影响情况。一项政策制定出来之后，在解决社会问题，调整社会关系的过程中，总会对社会各个方面的利益造成影响，或者对某些群体的利益造成损害，或者使某些群体的利益得到增加，很显然，一些能够对目标群体利益有益的政策目标群体的认同度就会较高，例如增加医疗保障，提高养老金等等，但是当一项政策在目标群体看来将会对自己的利益造成损害的时候，政策认同的困难就很大，即使这些损害只可能是眼前的或者暂时的，目标群体的抵触情绪也一样很大，典型的例子比如城市的拆迁和改造。
政策认同的政策因素的第三个要素是政府的权威性情况。在公共政策制定和实施的过程中，政府的权威性一直是一个十分重要的问题，它以合法性为基础，以政府强制力为后盾，使得任何政策能够在最终得以实施。在政策认同的过程中，政府权威性首先表现在公众对政府合法性的认同上，这种认同一方面是公民长期政治社会化的结果，另一方面也是政府公共政策在社会发挥效用方面的结果。同时政府权威的另一个表现还在于政府强制力，这种强制力能够保证政策在实施的过程中遇到困难的时候得以强力推行，对政策的反对者具有一种威慑作用，这种威慑造成了政策认同的另一种心理机制。
（三）社会环境的因素
在公共政策活动的各个环节中，社会环境因素都发挥着十分重要的作用，这些因素包括政治要素、经济要素、社会要素、文化要素以及国际要素等各个方面，当然，与政策活动的其他环节不同的是，政策认同的环境因素的影响主要是通过环境的改变作用于政策目标群体的心理，是目标群体的心理和认识发生变化，从而对政策认同活动产生影响。例如随着我国农村进入城市打工人口的增多，城市和农村人口情况和社会情况都发生了改变，对于我国实施了很久的户籍制度，大众的认同程度也越来越低。
四、小结
通过对政策认同的分析，我们可以看出，政策认同在政策制定和执行过程中间发挥着十分重要的作用，而政策认同的关键在于目标群体的认识情况以及政策自身，在公共政策的制定中，我们必须从目标群体出发，更多地考虑目标群体的利益和需要，这样的政策才能更好地为目标群体接受和认同，才能有更好的执行效果。
参考文献：
[1]谢明.公共政策分析概论[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
论财政政策对居民消费的非线性影响 第7篇
一、非线性有效需求跨期替代模型的理论分析
在Karras (1994)、Evan和Karras (1996)以及Ho (2001a, 2001b)等人的研究中，他们假定凯恩斯有效需求由居民消费和政府支出的简单线性(Ct*=Ct+Gt)关系所决定，其中参数为正(或负)表示政府支出与居民消费存在替代(或互补)关系。由于效用函数是有效需求(Ct*)的增函数，参数为负意味着消费者总效用函数U (Ct) 为政府支出(Gt)的减函数，即当政府支出与居民消费呈互补关系时，政府支出性支出增加降低了代表性消费者的效用，这与效用函数的经典假设相矛盾。为了有效克服该问题，与陈创练(2010)和陈创练、陈国进和陈娟(2010)相一致，本文建立了一个政府支出(Gt)和居民消费(Ct)具有不完全替代性质的非线性凯恩斯有效需求函数(Ct*)，即：
其中，α为居民消费对有效需求的弹性系数。黄赜琳(2005)分别对我国居民消费和政府支出的原值比Gt/ (Gt+Ct) 和增量比ΔGt/ (ΔGt+ΔCt) 两组时间序列数据进行单位根检验，检验结果表明，原值比序列是非平稳的，而增量比序列则是平稳的，这表明使用非线性刻画中国居民的有效消费行为更为合适。此外，政府公共物品提供不仅仅是居民单纯私人品消费的等量替代，而通常具有某种弹性效应关系，直观上这也比较符合经济含义。由此可见，使用政府支出与居民消费的非线性关系能够更加有效地刻画中国居民的实际有效消费行为。
考虑在一个无穷期限的经济体中，代表性消费者在0时刻终身效用总和最大化可表示为：
其中，Et是基于t时期信息的期望算子，β为主观贴现因子，Ct*表示代表性消费者的有效消费需求，At表示代表性消费者t期持有的金融资产，Yt表示t期的劳动收入，假定实际利率r为一个不随时间变化的常量。而有效需求的即时效用函数为u (Ct*) =Ct*1-σ/ (1-σ) ，在此类相对风险规避系数不变的效用函数中，σ表示曲率参数，特别当σ=1时，Ct*1-σ/ (1-σ) =lnCt*。φ ()为政府购买的效用函数，必须强调的是由于消费者不能够对政府购买行为决策产生影响，因此代表性消费者效用最大化问题可忽略考虑效用函数φ ()，而简单考虑关于有效需求的即时效用函数u (Ct*) 。那么，以上最大化问题可转换为确定性条件下的消费者决策模型，其拉格朗日函数为：
其中，拉格朗日乘子λt度量了财富的边际效用，对上式进行一阶条件求解，可得：
在最优化条件下，居民消费和政府支出给居民带来的边际效用相等，则有Gt= (1-α) Ct/α王立勇和刘文革(2010)指出，我国财政政策非线性效应是由我国商品市场和劳动力市场的发展程度和特点决定。这表明政府要识别财政政策效应类型，则应密切关注商品市场和劳动力市场的特征变化。
四、结论
财政政策对居民消费的影响研究是宏观经济学长期讨论的重要话题之一。90年中后期以来，我国经济在转轨过程中出现了以有效需求不足为主要特征的运行态势，居民消费率一直处于低位并且逐年下降。1998年以来国家一直出台相关的政策措施刺激内需和居民消费增长。本文采用MSVAR模型，对改革开放以来，我国财政政策的有效性进行识别。研究表明，在1979～1984年和1998～2008年份，财政政策具有凯恩斯效应，而1985～1997年份则具有非凯恩斯效应，说明政府消费对居民消费的影响存在非线性现象，同时也表明1998年以来扩张性的财政政策是积极有效的，而在国民经济出现局部过热现象的情况下，由“双松”政策转而实施“双稳健”的财政货币政策是正确的。最后，指出初始财政条件和财政调整幅度并不是财政政策非线性效应产生的必然原因，而商品市场和劳动力市场的发展程度和特点变化可能导致了我国财政政策对居民消费产生非对称性影响。
摘要：财政政策在1985-1997年间则具有非凯恩斯效应, 其余年份则具有凯恩斯效应, 说明政府消费对居民消费的影响存在非线性现象, 且1998年以来扩张性的财政政策是积极有效的, 而在国民经济局部过热时, 由“双松”政策转而实施“双稳健”的财政货币政策是正确的。初始财政条件和财政调整幅度并不是财政政策非线性效应产生的必然原因, 商品市场和劳动力市场的发展程度和特点变化可能导致了财政政策对居民消费产生非对称性影响。
关键词：凯恩斯效应,非凯恩斯效应,马尔科夫区制
参考文献
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[5]郭庆旺，贾俊雪.稳健财政政策的非凯恩斯效应及其可持续性[J].中国社会科学.2006 (5) :58-67.
财政政策影响 第8篇
随着我国经济的发展和资本市场的日益繁荣, 股票市场正在成为越来越多人关注的焦点。股票市场是否就是经济发展的“晴雨表”, 经济增长和股票市场的发展到底存在着多大的联系。作为宏观调控的重要手段货币政策和财政政策又在多大程度上影响的股市的走势。
二、变量选择
1. 经济增长
GDP是衡量经济增长最重要的指标。因此本文选取GDP作为经济增长的指标, 列入模型的解释变量。
2. 货币政策
货币政策是指中央银行为影响经济活动所采取的措施, 尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。货币政策的工具多种多样, 有准备金率, 公开市场业务, 和再贴现率。但这些变量最终影响的都是货币供应量。
3. 财政政策
财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则, 通过财政支出与税收政策来调节总需求。但无论是财政支出还是税收的变化都会通过财政盈余或赤字表现出来。因此本文采用财政赤字或盈余 (赤字为负) 来作为财政政策的指标。
4. 股票价格
为了反映股票市场价格的总体走势, 本文采用了股票价格指数上证综合指数作为股价综合变化的反映。为了简化模型, 我们以年为时间指标, 年内每日收盘价的算术平均值, 作为被解释变量。
三、模型设定及估计
由于货币政策和财政政策有滞后的效应。因此我们将广义的货币供应量M2和财政赤字 (或盈余) 滞后一期的数值也作为模型的解释变量。本文将模型设定如下:
Yt=β (0) +β (1) X1+β (2) X2+β (3) X3+β (4) X1 (-1) +β (5) X2 (-1) +Ui
其中:Yt为股票指数的年平均值 (日收盘价的算术平均)
β (i) , i=0, 1, 2, 3, 4, 5为参数
X1, X2, X3分别为货币供应量M2, 财政赤字或盈余和GDP
X1 (-1) , X2 (-1) 分别为滞后一期的货币供应量和滞后一期的财政赤字或盈余。
本文模型估计采用1993~2009年的时间序列, 共17个样本数据。
首先我们用OLS (普通最小二乘法) 对模型进行估计。通过EVIEWS得出估计结果, 可决系数 (0.716266) 不高, 且t检验值也很低, 模型对样本数据的拟合并不理想。所以我们将货币政策和财政政策的时滞延长一年, 并将Y滞后一期的数值作为解释变量列入模型进行估计, 得到的主要统计结果如下:
C=435.8334, X1=0.005233, X2=0.569609, X3=-0.007289, X1 (-1) =-0.022847, X2 (-1) =-0.855962,
Y (-1) =1.049961, X1 (-2) =0.030534, X2 (-2) =0.865325, 相应的T值
T (C=) 0.231173, T (X1) =0.197566, T (X2) =3.371208, T (X3) =-0.115197, T (X1 (-1) ) =-0.472615,
T (X2 (-1) ) =-3.113675, T (Y (-1) ) =3.125657, T (X1 (-2) ) =0.852018, T (X2 (-2) ) =4.136750
经过修改以后模型的可决系数R2=0.9428, R2ˉ=0.8667说明模型对样本数据拟合的较好。F统计量=12.369>Fa (8, 6) .这说明在显著性水平为0.05的情况下, 解释变量整体上对被解释变量有显著影响。且解释变量X2, X3, Y和其滞后一期和二期变量的t统计量显著。说明这些解释变量分别对被解释变量有显著的影响。从统计结果可以看出。作为解释变量的货币供应量M2的t检验不显著。
从上可以看出, 经过剔除x1以后, 可决系数, F统计量, t统计量都有比较大的提高。同时对解释变量的自相关性和模型的异方差进行了检验, 均不存在自相关和异方差问题。
因此本文模型最终确定为:
Y=-188.16+0.573X2-0.979X2 (-1) +0.897X2 (-2) +0.007X3+1.13Y (-1)
四、结论及经济意义解释
经过以上的分析我们可以得到以下的结论:
1. 货币供应量与股价的相关性不大。
货币供应量M2对股票指数的影响并不显著。所以我们把它从解释变量中剔除, 这与实际的经验是相吻合的, 因为根据央行对数据的监测, 证实了货币供应量与股票价格不具有相关性。
2. 财政政策对股指影响具有滞后效应但相关关系的方向不定。
财政赤字与股价的相关性并不单一, 本年的财政赤字与股票指数呈正相关关系, 而上一年的财政赤字和股票指数又呈负的相关, 但可以看出的是财政政策对股市的滞后影响是明显的。
3. GDP对股价具有影响, 但影响系数较小。
从模型中可以看出, GDP对股指影响的系数并不大, 这说明我国股市是我国经济发展“晴雨表”的功能并不显著。股票市场具有较大的自我发展的独立性。
4. 股指的历史走势对当前股指的变化具有影响。
我们将滞后一期的股指作为解释变量列入模型发现, 上一年的股指对当前股指有显著的影响。这说明历史走势对市场预期的形成有明显的影响。
综上所述, 可以看出我国的股票市场还是一个不完善的市场, 经济“晴雨表”的功能没有得到很好的体现。同时财政政策和货币政策对股票市场的影响也存在的比较大的不确定性。因此要进一步的完善证券市场, 健全证券市场的规则制度, 加快证券市场的市场化进程, 使证券市场更好地为我国经济发展和繁荣服务。
参考文献
财政政策影响 第9篇
一、积极财政政策的背景和内容
1. 通过税收和财政支出等手段实现经济、社会发展等目标就是所谓的“财政政策”。
财政政策有微观和宏观经济政策之分。另外, 根据财政政策在国民经济总量调节方面的作用可再次划分为紧缩性政策、中性政策和扩张性政策。积极财政政策从本质上讲, 应该属于扩张性政策, 它是各国应对危机, 防止不可知的经济衰退的成功做法。
2. 美国次贷危机所引发的金融危机始自2008年。
到了下半年, 新兴国家和发展中国家也饱受从发达国家传导来的危机影响, 无论是虚拟经济还是实体经济, 整个世界的经济增长都趋于放慢, 贸易保护主义趁机抬头, 也出现了出口增速回落, 企业增速减缓、经营困难, 财政收入增幅下滑等情况。由此, 中央审时度势实施积极财政政策, 出台包括结构性减税措施和一揽子投资刺激计划在内的措施是必须和必要的。
3. 我们提到的积极财政政策, 包括了扩大政府财政投资、增加财政补助规模、推进税制改革、调整财政支出结构、支持科技创新和节能减排等几项内容。
具体说, 政府投资规模高达4万亿元实施了经济刺激方案, 这些资金中政府增加财政投资1.18万亿元, 政府同时实施增值税转型, 企业税费负担减免达5000亿元, 另外, 大幅增加财政赤字、国债规模, 全国2010年财政赤字实际上已达到9500亿元的新高, 此外, 三年投入8500亿元用于医药卫生体制改革。此次积极财政政策与1998年相比体现出三个特点:第一, 拉动投资的民生倾斜;第二, 税制转型改革与提高城乡居民收入等扩大内需举措的并用;第三, 短期目标与长远目标的有机结合。
二、实施积极财政政策的措施和成效
经过长时间的考查论证, 辽宁省出台了一系列相关政策措施。省委、省政府提出把保增长作为工作首要任务来抓, 要加强经济的运行分析研判。要实事求是, 具体问题具体分析, 针对当下企业面临的发展困难, 成立由主要领导挂帅的工作组, 详细进行摸排工作, 对辽宁省主要的580家企业, 尤其是对重点企业开展为期一年的对口帮扶活动。另外, 对其中大型、特大型的36家骨干企业实行一对一蹲点帮扶。同时, 及时出台刺激经济的一系列政策措施, 下发《关于促进经济平稳增长若干意见》《关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》等文件, 对辽宁省经济发展起到较强的拉动作用。
这些措施的成效是显著的。但是, 成绩的取得并非一朝一夕。以沈阳市为例。1994年, 沈阳市实施了相对保守的财政政策。从1998年起, 以市场经济条件下反周期调节为目的的积极财政政策引起广泛关注, 并取得较大成效, 对转轨中沈阳的经济发展产生了深远影响。2005年, 沈阳市又对财政政策进行有限转变。2010年, 沈阳市扩大了有限政策变化的范围。要继续保持一定规模的财政赤字和建设国债, 财政赤字比2011年赤字水平略有减少, 赤字占GDP的比重进一步下降。继续发行一定数量的长期建设国债, 发行规模比上年有所减少, 同时适当增加预算内经常性建设投资。其实, 国债投资加上预算内投资的财政投资总量逐年减少, 以与财政赤字逐年减少相对应。这表明稳健财政政策趋向中性, 各种力量逐渐向财政收支基本平衡的方向努力。沈阳的国债投资和财政预算内投资吸收民间资本不太多, 而是投向公用事业、基础设施较多。为合理节约利用资源, 不断深化各方面体制改革, 公用事业、基础设施等领域的投资逐渐向民间资本开放;坚持市场化改革取向, 建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的产品价格形成机制。在投资来源多元化的情况下, 财政投资总量可以适当减少, 但力度不应减弱, 可进一步采取财政贴息、参股、补贴等手段, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。今后财政投资的重点要转向农村基础设施、社会事业等薄弱环节。财政政策在沈阳经历了先保守又“有限变化”的历程。政府的“由点放面”用了15年时间。积极财政政策在某种程度上是以维护市民生活中应对政策变化为初衷的。在城市建设水平、政府执法能力、财政政策质量都得到了很大提高的情况下, 沈阳市尊重民意, 实施有限政策变化, 摸索出了一套既能提高城市管理水平, 又能更好地满足人民群众精神文化需求的财政政策有限政策变化模式。这些变化的背后折射出的不仅仅是城市建设水平的提高, 政府管理与执政能力的增强, 更是政府遵从民意的体现。
在我们实施本轮积极的财政政策后, 沈阳, 乃至整个辽宁的成绩是有目共睹的。在2012年一季度, 辽宁主要经济指标增幅均高于全国平均水平 (2.1个百分点) 。全省地区生产总值4811.7亿元, 增长10.2%, 比全国高2.1个百分点, 增幅居全国第8位。规模以上工业增加值增长11.1%。全社会固定资产投资1659.6亿元, 同比增长28.6%。全省公共财政预算收入778.6亿元, 同比增长23.8%;公共财政预算支出792.8亿元, 同比增长24.5%。以沈阳市为例。2012年一季度沈阳地区生产总值1430.0亿元, 同比增长11.0%, 规模以上工业增加值697.1亿元, 增长11.7%, 全社会固定资产投资432.4亿元, 同比增长27.8%, 财政预算收入178.9亿元, 同比增长24.6%。一季度一些地区地方财政收入出现增长下滑, 在近年来也是少有的。这引起了有关部门和学者的关注, 但仔细分析, 2012年一季度财政收入增速大幅下降主要是政策性减收因素增多所致。2011年我国财政收入形势很好, 其中政策性、一次性因素增加了大量收入。比如车辆购置附加费改为车辆购置税并纳入预算管理;减持国有股收入专项上交财政等等。这些都是特殊性增长因素。今年财政收入增速下降的原因:一是受进口增幅下降、关税税率下调等因素影响, 关税收入减少, 海关代征消费税和增值税也略有减少;二是出口退税。比去年同期增加较多, 相应减少了收入;三是受金融保险营业税税率下调等因素影响, 地方金融保险营业税明显减少;四是证券市场低迷以及证券交易印花税税率下调, 证券交易印花税相应减少等。由于这些减收因素主要体现在地方财政收入上, 因此地方财政收入出现了负增长。
三、实施积极财政政策对辽宁经济发展的影响
1. 对经济增长周期影响。
经济周期是现代经济的基本特征。经济增长理论认为, 经济始终处于“繁荣-萧条-危机-复苏”这样的波动状态, 其周期一般为5-8年。实施积极财政政策是利用外力对经济产生调节, 实现经济的“软着陆”, 缩短经济萧条周期。
(1) 从全国来看, 1998年实施的积极财政政策, 每年对GDP增长的贡献为1.5-2个百分点。据国务院发展研究中心估计, 本轮全国4万亿的投资将拉动GDP1.5-2个百分点。 (2) 从辽宁来看, 拉动作用明显。首先, 中央扩大内需辽宁省所占份额比重较高, 2008年第一批扩大内需国债, 辽宁省获44亿元, 2009年初第二批扩大内需国债1300亿元, 辽宁省获53亿元, 合计达97亿元, 占全国比重高达4.3%。其次, 辽宁省产业结构中上游产业、基础产业比例较高, 扩大内需政策将直接拉动这些产业增长, 对辽宁省十分有利。再次, 近年辽宁省承接产业转移优势凸显, 后劲增强。 (3) 从全国比较看来, 辽宁省1998年以前经济波动较大, 2000年以后情况有所转变, GDP增长率一直保持在全国平均水平之上, 改变了以往辽宁省经济下得快、上得慢的局面。尽管经济下行压力存在, 辽宁有望在本轮经济周期中低点复苏快于全国平均水平。
2. 对辽宁经济总量位次影响。
辽宁省经济正处于东部老工业基地崛起的核心板块, 实施积极财政政策, 将进一步突显辽宁省资源、人才、区位和承接优势, 促进在应对危机中率先崛起。在本轮经济调整中, 只要抓住机遇, 借力弯道超车, 辽宁省经济总量就有望实现快速赶超的目标。
3. 对基础设施建设影响。
实施积极财政政策直接加大中央对基础设施项目的投资补助, 适度宽松的货币政策, 加快项目建设进度, 这为辽宁省铁路、机场、高速公路、农村公路、水运等建设投资迎来机遇。辽宁省2009年推进快速铁路和运煤通道铁路网建设, 加快高速铁路客运专线建设, 几年内将达3000亿元;积极推进公路大桥、高速公路等项目建设;推进防洪保安、江河治理、病险水库除险加固等重大项目建设;发展第三代移动通信网, 加快城镇信息化步伐。这些项目的建成, 将进一步加快辽宁省经济物流、人流、资金流、信息流速度, 大大提升基础设施水平对经济发展支撑作用。
4. 对承接产业转移影响。
承接产业转移是应对金融危机的重要手段, 是实现辽宁跨越式发展的必经之路。对辽宁省承接产业转移而言, 实施积极财政政策势必产生积极影响。具体体现在以下几点:一是提前转移时间。沿海企业受制当地经济要素存在转移需求, 积极财政政策实施将突显辽宁省比较优势, 加速企业转移速度。二是提高转移质量。积极财政政策加大高附加值、资源节约型和高新技术型企业转移力度, 提高辽宁省承接产业转移水平。三是丰富转移形式。积极财政政策在推进产业转移的同时, 将促进劳动力、资本、技术、先进的管理经验和企业家才能等生产要素转移, 新型转移模式的出现打破行政区划限制。四是放大转移空间。辽宁省区域经济板块崛起, 使省内承接空间更合理, 梯度承接范围更广。五是扩大转移规模。本轮积极财政政策不再以单个企业为目标, 更加重视打造产业基地、延长产业链条, 使得辽宁省承接实现企业转移向产业转移转变, 推进产业链、供应链整体转移, 构建全部产业链的企业集群式、组团型转移。总之, 这些承接转移的影响和效果是卓有成效的。
四、科学规范制定财政政策的建议
1. 政策制定前做好调研。
发现问题是制定政策的起点。参与政策制定者事前要深入调查研究, 以便发现矛盾本质, 确认存在的问题, 找出决策的起点。调查研究要遵循求深、求细、求实的原则。求深, 才能着眼长远, 制定出来的政策才不会朝令夕改;求细, 才能考虑周全, 制定出来的政策才不会顾此失彼;求实, 才能实事求是, 才能以维护群众利益为根本出发点, 制定出来的政策才不会损害群众的利益。
2. 用发展眼光看问题, 正视政策环境变化。
以沈阳为例, 政策环境的变化对于沈阳财政政策的转变具有十分重要的作用。舆论批评的焦点集中在具体政策领域和具体政策出现偏差, 源于政府采取了“效率优先”的政策导向和对GDP高增长率的追求。面对舆论的压力, 决策层不得不做出回应。2002年中共十六大试图重新解释“效率优先、兼顾公平”的含意, 使用了“初次分配效率优先、再次分配注重公平”的提法。但贫富悬殊的残酷现实告诉人们, 初次分配中的不公平问题同样需要重视, 单靠财税等再分配杠杆来调节是远远不够的。党的十六届三中全会虽仍沿用“效率优先、兼顾公平”的提法, 但其分量已被“以人为本”的“科学发展观”大大冲淡。2004年, 党的十六届四中全会至今放弃了“效率优先, 兼顾公平”的提法。
3. 正视社会矛盾, 适时调整政策。
改革的指导思想是“效率优先、兼顾公平”。上世纪80年代, 政府忽略了公平问题, 民众对这个问题也不太重视。改革以前, 提出“效率优先, 兼顾公平”与人们的经验判断不矛盾。整个80年代, 大幅度提高农产品收购价格和实行家庭联产承包制, 农民的生产积极性空前高涨, 他们的收入水平也迅速上升, 城乡差距和地区差距双双下滑。90年代某些人受益是以其他人利益受损为代价的。1992年, 城乡差距和地区差距已超过1978年的水平。城市内部和农村内部社会各阶层之间的收入差距快速拉开。到90年代中后期, 总体基尼系数已上升到0.45的高度, 已达到严重不平等的地步。社会矛盾的凸现是出现社会政策的背景。社会政策不是政府表表态就算数的, 每项社会政策都需要雄厚的财政资金支撑。政治学里通常讲政策的“惯性”, 政策“路径依赖”问题。从经济政策到社会政策的历史性跨越必然涉及政治体制方面的深刻变化。
4. 从精英制定财政政策转向公众主体制定。
财政政策是对社会价值所作的权威性分配, 它直接关系到公众的切身利益, 因而财政政策的制定必然会引起公民的广泛参与, 公众参与是财政政策制定的基石。地方政府应为公民参与政策制定营造良好的环境, 采取相应的对策。要加强公民意识教育, 鼓励公民参与政策制定。要健全和完善公民参与的制度安排, 完善决策听证制度。决策听证制度是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与财政政策过程, 最终实现政策民主化、公开化、公正化和科学化的一种重要制度。应进一步完善选举制度, 完善已有的信访、公民接待日等制度, 并加大政策制定的透明度和弹性。
5. 转变议程模式。
政策目标群体泛指由于特定的财政政策决定而必须调整其行为的个人或群体, 是财政政策直接作用的对象。目标群体对待既定的财政政策在态度和行为上是否服从和接受, 是政策能否得以有效执行的关键。一般而言, 目标群体在财政政策实施中, 有两种选择:接受政策或不接受政策。目标群体服从和接受财政政策, 政策执行就会顺利进行, 取得预期政策效果。群众不接受政策则该项财政政策执行会遭遇极大的阻力, 执行过程困难重重, 执行的有效性必然降低。
财政政策影响 第10篇
一、了解财政税务制度的涵义
所谓财政税务制度, 它是国家以法律或法令形式确定的各种课税办法的总和, 用于反映国家与收税人之间的经济关系, 是国家财政制度的主要内容, 也是国家以法律规定的各种税收法令和征收管理办法的总称。所以, 财政税务制度的变革会随时影响我国的经济发展状况, 而且其变化还会造成我国各大企业中财政管理制度的相关改革。特别是对于我国的国有企业, 它们在所有的企业中占据着一个重要的位置, 并且其发展直接影响着我国国民经济的整体水平。所以, 加强财政税务制度的改革, 对于我国企业的财政管理工作有着重要的影响。
二、财政税务改革对我国企业财政管理工作带来的相关问题
(一) 变革财政税务制度的风险较大
财政税务制度的改革, 不仅仅是政府的内部工作问题, 它在一定程度上会直接影响我国各大企业财政管理工作的发展。一旦财政税务制度的改革工作进行得不够顺利, 就会直接影响企业的整体运行。相应的, 企业就要针对国家的财政税务制度变革, 做出大幅度的企业内部制度的变动, 这对于企业的整体发展有着严重的影响。所以, 国家在进行财政税改前, 一定要做好相应的准备工作, 否则会使我国各大企业面临着巨大的风险。
(二) 财政税务制度改革, 导致企业财政管理的成本增加
财政税务制度的改革, 不仅是政府的一项重要举措, 它更关乎着企业内部制度的发展。在国家财政制度进行改革之后, 企业就要面临着财政管理工作的相关变动。这样一来, 就会使得企业面临多方面的改革问题。如果企业的财政管理状况不能够很好地适应国家财政税务制度的变革, 就会导致企业在进行财政管理工作时面临巨大的困难, 并且, 在实行企业财政管理的过程中, 企业还需要花费大量的资金, 从而增加了企业的经济负担。
(三) 培训企业财政管理人员的难度加大
国家财政税收的改革, 首先影响到的就是企业的财政管理部门。财政税收政策改变了, 企业的财政管理部门也就面临着巨大的改革。尤其是财政管理部门的工作人员, 随着财政税务制度的变革, 企业对于财政管理人员的需求也逐渐增加。但是目前, 我国企业的财政管理人员专业水平较低, 缺乏足够的财政管理经验, 企业专业的财政管理人员数量也不多, 这些因素共同导致了企业在进行财政管理时, 将面临着巨大的问题。
三、加强企业财政管理工作的相关措施
(一) 加强企业的财务管理制度
由于社会的不断发展, 我国的经济也面临着巨大的变化。虽然近几年, 我国的市场经济一直处于一种不断上升的趋势, 但是因为经济本身就具有一定的不确定性, 加上国际经济发展的不断变化, 这就使得企业在进行财政管理的过程中会面临着巨大的风险。所以, 企业的管理者必须要制定一套适合企业发展的内部制度, 积极加强企业的财政管理, 为企业研究出一套完整的发展目标和路线。从而让企业在财政税务制度改革的大环境下, 可以紧跟其脚步, 稳定快速地发展。
(二) 加强企业的财政管理人员的专业培训
企业的财政管理, 对于企业整体的发展有着至关重要的作用。而在企业财政改革的工作中, 财政管理人员是最重要的组成部分。他们自身的管理水平和专业知识, 直接关系到了企业经济的整体发展。所以, 企业在进行财政管理的同时, 要先加强对财政管理人员的专业培训, 让其以最好的心态和能力来进行这份工作。企业在进行财政管理人员的培训时, 首先要注重采取鼓励员工的方法。员工作为企业运营中最为基础也最为重要的组成部分, 企业一定要对其重视起来, 在开展工作的过程中, 多多鼓励企业员工, 提高他们的自信心, 调动其工作的积极性, 从而促进企业员工的工作效率。其次, 在对财政管理人员进行培训的过程中, 企业要注重采取多种方式进行员工培训, 坚决避免传统单一的培训模式, 然后再根据每位员工的自身能力和特点, 为其进行进一步的专业训练。这样的话, 就可以使得每一个员工都可以通过企业的培训, 来提高自身的能力。因此, 保证好员工的自身素质和工作能力, 也是为企业整体的发展做出努力。
(三) 更新财政管理理念, 完善企业管理机构
企业要想加强内部的财政管理, 首先要具有一个先进的管理理念, 在此基础上, 再采取相应的措施来加强企业的财政管理。企业的相关领导人要明白, 树立一个正确的管理理念, 对于企业的整体发展有着重要的意义。企业的管理者应该紧跟时代的发展步伐, 及时更新企业的管理理念, 让企业在发展的过程中有着一个明确的前进方向, 这样对加强财政管理的相关工作有着重要的推动作用。并且, 企业在加强财政管理的工作过程中, 需要拥有一个完善健全的管理机构, 这样就可以提高企业内部管理的正规性, 使得企业各个部门可以在这个大环境下, 积极开展工作, 从而大幅度提高企业的市场竞争力, 这不仅利于企业的整体发展, 更是为我国的财政税务政策做出更大的努力。
四、财政税务制度改革对于企业财政管理的重要意义
众所周知, 财政税务政策对我国的经济发展起到了一定的促进作用。财政税务政策不仅为我国社会提供了相当大的物质保障, 而且在很大程度上改善了我国经济发展的状况, 使得我国的整体经济水平稳中提升, 并且不断进步。企业作为社会经济发展的一个重要组成部分, 其内部的财政管理工作, 也对企业的发展起到了不可小视的作用。将财政税务制度进行变革, 也是为了促进我国企业的不断进步和发展, 使得我国的企业在当今这个竞争激烈的时代中, 可以提高自身的社会竞争力, 从而创造出更多的经济效益, 最终回馈给国家。
五、结束语
总而言之, 财政税务制度改革是我国经济社会必然的发展趋势, 而企业的良好发展也离不开市场经济的支撑。所以, 在财政税务制度进行改革的同时, 企业一定要认真制定好内部的发展计划, 学会利用国家良好的财政税务政策, 积极遵守国家的财政税务制度, 严格按照相应的规章制度进行。并且, 完善的财政税务制度有利于企业的经济改革以及全面发展, 企业的管理者要学会用长远的目光为企业制定自身的发展目标和发展方向, 让我国的企业在财政税务制度的变革下, 发展得越来越好, 从而全面提高我国整体的经济水平和综合国力。
参考文献
[1]李怡晨.论财政税务制度变革对企业财政管理中的影响[J].时代金融 (中旬) , 2014 (10) :116.
[2]周雅杰.分析财税制度变革对企业财政管理的影响[J].中国外资 (上半月) , 2013 (11) :65-65.
[3]张雪梅.我国企业财政管理弊端及对策研究[J].财经界, 2013 (24) :120.
[4]王卓.论财政税务制度变革对企业财政管理中的影响[J].中国外资 (下半月) , 2013 (4) :206.
政策篇 海关新政影响几何 第11篇
现在，我们不妨一起来看看此次重新修订的《中华人民共和国进境物品归类表》和《中华人民共和国进境物品完税价格表》将会对海淘产生怎样的影响。
进境税率未作调整
早在15号海关新政出台之初，就有网友指出此次公示的《中华人民共和国进境物品归类表》较海关总署2007年第25号公告，27大类中有部分大类的税收税率发生了变化。其中较为明显的是摄影设备、计算机及外围设备税率普遍从20%下调至10%、皮革服饰及配饰税率从20%降至10%。
不过实际上，这些税率调整的依据实为国务院2011年1月批准的《中华人民共和国进境物品进口税率表》。也就是说，这些所谓的“新税率”其实早在2011年就已经开始实行，进境税率此番并未作调整。2012年第15号税率
完税价格双向变动
相比税率的“原地踏步”，此次《中华人民共和国进境物品完税价格表》中部分商品的完税价格发生了较大变化，而完税价格也是此次新政中最值得海淘族们关注的重点。
所谓的完税价格，是指海关根据有关规定对进出口货物进行审定后通过估价确定的价格，同类商品完税价格统一，它是海关征收关税的依据。如眼霜的税费就应为其完税价格乘以税率，即200×50%=100元，精华液的税费则为300×50%=150元。
当然，各类官方完税价格在被作为权威价值衡量指标之外仍具有一定的灵活性。按照海关规定，实际购买价格是《完税价格表》列明完税价格的2倍及以上，或是《完税价格表》列明完税价格的1/2及以下的物品，进境物品所有人应向海关提供销售方依法开具的真实交易的购物发票或收据，并承担相关责任。海关可以根据物品所有人提供的上述相关凭证，依法确定应税物品完税价格。
经记者对比，若以此前实施的海关总署2007年第25号公告为标准，此次15号令的完税价格调整并非统一趋势的“单边运动”，而是此升彼降的“双向变化”（具体可参见附表）。部分热门海淘代购商品如普通机械表500元、外套300元、衬衣200元、丝巾100元、裤装200元、皮鞋300元、奶粉200元的完税价格则没有明显变化。
海淘还可行吗
完税价格上调，海淘优势就会变小，完税价格下降，海淘优势就更加凸显吗？事实或许未必如此。
例如，尽管“淘”一瓶相应价格精华素的税费从过去的75元上涨到了150元，成本翻番，但由于完税价格的调整是统一进行的，境内类似化妆品零售价格在未来也可能会随着完税价格的上调而相应提高。因此长期来看，海淘优势仍在。
相反，尽管数码产品完税价格大幅下降，但考虑到其本身易碎及精细的商品特质，在海淘运输中的风险也相应较大。同时随着数码产品完税价格的下调，未来境内诸如iPhone、iPad等数码产品的售价也有望下降，大家今后海淘数码产品的热情可能不升反降。
特别提醒
免税标准依旧有效
大家在关注完税价格的同时，也不要忘了免税标准。
根据海关总署2010年第43号《关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜》公告，个人邮寄进境的物品应征进口税税额在人民币500元（含500元）以下的免于征税。
以奶粉为例，新规中奶粉每公斤的完税价格为200元，对应税率10%，换句话说，购买500元内的奶粉（2.5公斤）是无需缴税的，超过则需按每公斤20元的标准缴税。
财政政策影响 第12篇
关键词：财政税务制度,改革,企业,财政管理
目前, 市场经济的宏观调控取得飞速发展, 采用财政税务制度的调控方式控制经济发展的轨道, 从而为社会顺利发展提供了必要的经济保障。从我国现在的经济发展状况来看, 实施财政税务改革措施, 一方面有助于促进经济的发展, 并且还能够在一定的程度上避免在经济发展的过程中出现的一些不利因素。对于企业财政管理而言, 利用好财政税务制度改革制度, 对企业的发展有很大的影响。
一、财政税务制度改革对企业财政管理的影响
(一) 在制度方面的影响
由于企业和政府是紧密相关的, 政府实施的改革措施在不同的程度上会对企业产生影响。财政税务制度的变革对企业的经济效益有直接影响。所以, 政府制定制度改革措施时, 应该对企业的发展状况进行考察, 在最大程度上减小对企业正常运行的影响;并且, 企业应该根据政府制定的财政税务制度做出与之对应的解决措施, 避免影响企业的正常运行。企业也应该更新相应的管理制度, 使得与政府颁布的制度相适应。
(二) 企业税务支出上升
国家根据市场经济的发展情况, 对企业的财政税务制度进行适当改革整体来说应该是正确的。但是国家应该站点企业的角度多想一点, 充分考虑对企业经济利益的影响, 尽可能减小对企业带来的不利影响。例如, 我国目前正在推行的关于企业税收制度的改革措施就是营改增税收改革, 一些性质、规模不同的企业在这项改革措施中不受到不同程度的影响。对于一些交通运输业而言, 原先的适用税率为3%, 而进行改革措施之后税率增加到11%, 这样的改革措施严重增加了税率。对于一些服务性行业和技术开发行业来说, 税率仅仅上增了1%, 相对交通运输业来说, 改革措施的造成比较小的影响。相对来说, 营改增税务制度的改革, 就在很大的程度上给交通运输行业带来税负增大的难题, 影响了这些企业的正常运行。
(三) 对企业员工的影响
企业通常是请专业的财务人员进行这方面的管理工作, 究其原因主要是专业人员在财政管理方面的专业性和技术性比较高。对财政税务制度进行改革, 就要求企业的先关财务管理人员对改革的具体内容做到熟悉, 并且掌握其变革的内涵。但是, 由于企业为了节省成本, 一般都不具备专业的财务管理人员。由于财政税务制度改革必然会带来大量的工作任务, 这就要求工作人员熟悉改革原理, 正确执行任务。
二、采取合理解决措施, 促进企业可持续发展
(一) 大力培养管理技术型人才
目前, 企业的竞争已经发展成为人才的竞争, 企业要想在这个竞争激烈的时代不断发展、不断进步, 就需要做好人才的储备工作。在培训过程中, 切忌使用老套的教学模式, 应该融入创新思维来提高培训效果, 使得培训人员熟练掌握财务管理的原理和运行机制, 并且适当给予员工物质方面的奖励, 提高工作人员的积极性。
(二) 完善财政管理结构, 改进管理理念
为了确保财政管理工作的顺利开展, 只有企业在具备现代化的管理理念之下, 并且应该配合恰到好处的管理结构, 只有这样才能够尽快实现财政管理工作顺利进行, 并且在这样程度上还应该对财政管理结构进行不断完善和调整。可以将原本财务相关政策的串联形式改成齐头并进的形式, 这样才能够提高企业管理的工作效率, 有助于在工作团队中形成良好的竞争氛围, 最终实现企业的自我突破, 最终在激烈的竞争世道实现企业的发展和腾飞。
三、新的税务改革制度发展
在这个改革的大背景之下, 企业要想取得快速发展, 就应该建立合理的税务会计制度, 对财政管理过程中的每个细微环节和规定进行仔细研究。同时, 企业可以利用绿色税务制度实现可持续发展, 降低由于发展需要消耗的经济成本, 提升经济效益, 为企业未来的的健康发展奠定良好基础, 这不仅仅是企业的愿望, 也是我们国家实行财政税务制度改革的最终目标。
四、结束语
综上所述, 虽然在市场经济的飞速发展之下实行财政税务制度改革会对企业的发展产生一定的影响, 但是影响应该是两方面的, 企业不应该将其仅仅看做是一种冲击, 企业应该保持正确的态度。对于企业的发来说, 只有坚持科学的管理理念, 引进先进的技术型人才, 优化企业内部的管理结构, 然后在通过新技术的引入进行改革创新, 将遇到的困难转变为发展的机遇, 从而让企业走上健康发展的道路。
参考文献
[1]张学杰.试析财政税务制度改革对企业财政管理的影响[J].现代商业, 2015 (21) .
[2]李怡晨.论财政税务制度变革对企业财政管理中的影响[J].时代金融 (中旬) , 2014 (10) .
