关于新时期党外代表人物队伍建设的调查与思考（精选5篇）
关于新时期党外代表人物队伍建设的调查与思考 第1篇
根据州委统战部《关于开展新一代党外代表人物队伍建设情况调研的通知》有关精神，2005年5月10日－5月20日，我部组成工作专班，深入全县12个乡镇和县直相关部门，采取问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别谈话等多种形式，就党外代表人物队伍建设情况进行了调查研究，现将有关情况作如下汇报。
一、基本情况
全县现有各级党外
代表人物92名，其中省级党外代表人物2名，州级党外代表人物9名，县级党外代表人物81名。其中大专以上文化程度的63人，占68.4，中专、高中文化程度的18人，占31.6，平均年龄43.7岁，年龄最大的62岁，最小的29岁。
二、新一代党外代表人物的特点及其成长规律
(一)新一代党外代表人物的特点通过对县级以下9名党外代表人物的分析，我们认为，新一代党外代表人物具有以下几个特点：
1、爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、企业、部门还是在农村的党外代表人物，他们工作积极主动，吃苦耐劳，勤奋向上。工作能力强，业务水平高，绝大多数是本单位的工作能手和业务骨干。
2、善观察，勤思考，敢讲真话。他们对所见所闻的各种社会现象，观察细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。这一点往往能够得到人民群众的赞成和拥护。
3、重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人物工作作风扎实，注重工作实效，反对只求政绩，不求实效的官僚作风。
4、高学历，精专业，各界精英。新一代党外代表人物学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单位的行家里手，都是各界知名人士。
(二)新一代党外代表人物的成长规律
1、自身努力是前提。新一代党外代表人物能够健康成长与自身努力密不可分。一名优秀的党外代表人物无论是在事业上还是在生活中的各方面，都会有很出色的表现。如果没有这个前提，就不可能成为一名有代表性的党外人士。
2、组织培养是关键。没有组织的精心培养，党外人士要健康成长起来，既而成为一名有代表的党外人物，也是一句空话。从实际情况看，党外人士在成长过程中，由于自身观点见解上过于偏激片面，导致观察和处理问题过于简单化，这一点对党外人士的成长十分不利。只有党组织有目的的给予引导帮助，党外人士才能很快成熟起来，最终成为一名具有代表性的党外人物。
3、时代要求是条件。时代的发展给党外人士提供了施展个人才华的广阔天地，经济社会的改革与发展，要求物尽其用，人尽其才。时代的进步和社会主义民主政治的发展，要求各界有识之士积极参加到社会的伟大变革中来，尽可能多的为经济发展和社会进步出力。新的历史时期，不仅给新一代党外代表人物的成长提供了千载难逢的机遇，而且也给新一代党外代表人物的成长创造了有利条件。
三、新一代党外代表人物队伍的现状(包括政治、思想状况)、问题、原因及对策
(一)队伍建设难度大
目前，有很大一部分党外代表人物思想不稳定。在实际工作中，很多党外代表人物深深感到作为党外人士无论是在单位上还是在社会上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分领导干部都错误地认为，凡是优秀的人一定早入党了，既然不是党员就不是优秀的人。单位上遇重大问题有时甚至是一般性的问题，都由党委（党组）研究决定，党外人士没有机会也无权过问。所以，很多党外代表人物特别是进入领导班子的党外代表人士都强烈要求入党，这是新一代党外代表人物队伍不稳定的重要原因。二是由于多年来党外人士的选拔任用力度不大，特别是单位正职没有一名是由党外人士担任的。党外干部长期只能在副职上工作，得不到重用，看不到前途和希望。这一问题，严重挫伤了党外干部的工作积极性。这也是党外干部不愿意保留在党外的重要原因之一。三是目前党外干部选拔任用的管理机制还不健全。表面上党外干部的管理由各级统战部门负责，事实上统战部门除了对他们工作上，生活上给予关心以外，对其政治前途如提拔使用等是心有余而力不足。
(二)基础工作仍然差
有计划有针对性对党外干部进行综合素质的培养是建好优秀党外代表人物队伍的基础性工作。目前，党外代表人物基本上仍然处于一种自生自灭状态，组织上对其关心培养少。他们很少有机会接受组织上系统的政治理论和业务知识的学习培训，更没有机会在重要岗位上任职锻炼自己。因此，目前不少党外代表人物的综合素质长期得不到提高，各级党外代表人物队伍中特别优秀冒尖的少。
(三)管理机制待优化
近年来，尽管各级党委对党外干部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。所有干部由党委统一管理，党委组织部和统战部同是党委的职能部门，对党内党外干部的管理应该各有侧重。但目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都由组织部门说了算，统战部门的党
外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。
(四)党外干部要有家
很多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘家，他们希望通过统战部门向党委反映自己的心声。但事实上，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题。时间一长，党外干部会党得统战部这个娘
家无职无权太寒酸，由此逐渐降低党外干部对统战部门的信任度，十分不利于党外代表人物队伍的建设。党外干部是否真正以统战部门为自己的娘家，关键看统战部门能否为他们解决实际问题。从工作角度看，统战部门成为党外干部的家将十分有利于党外干部的成长。
四、关于党外代表人物的素质和能力建设问题
党外代表人物的素质和能力建设问题，关系到党外代表人物能否充分发挥民主监督和参政议政的作用，是党外代表人物队伍建设的关键问题。从我们调查的情况看，党外代表人物队伍整体素质仍然偏低，尤其是政治素质有待提高。
（一）党外代表人物应该具备的素质
1、政治素质
党外代表人物在政治上，必须拥护中国共产党的领导，忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守法律法规。真诚地与中国共产党合作共事，肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟。在复杂形势和大是大非面前，始终保持清醒的政治头脑，坚决维护党的领导和团结统一。
2、业务素质
党外代表人物必须具备较高的业务素质，在所从事的工作领域里面，要成为专业骨干、行家里手，在专业方面具有权威。这样，才能充分体现党外代表人士队伍智力密集、人才荟萃的优势，才能保证建言献策的水平和质量。
3、科学文化素质
新时期党外代表人物必须具备较高的科学文化素质。因此，作为新时期党外代表人物必须不断学习、丰富和更新科学文化知识，改善自己的知识结构，只有这样，才能更好地发挥参政议政和民主监督的作用。
（二）党外代表人物的能力建设问题
新时期党外代表人物至少要有以下五种能力：
1、政治鉴别的能力
现在，我国改革正处于攻坚阶段，发展正处在关键时期。面临纷繁复杂的社会矛盾和国际风云的变幻，党外代表人物必须具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前，保持清醒的政治头脑，始终坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
2、建言献策的能力
新时期的党外代表人物要积极围绕党的工作中心，围绕关系国计民生的一些重大问题和群众比较关心的热点和难点问题，积极开展建言献策。要加强学习，深入调研，广泛听取各方面意见和建议，只有这样，才能不断提高建言献策的能力。
3、合作共事的能力
党外代表人物与中国共产党合作共事的能力，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巩固和发展。党外代表人物必须学会与中国共产党真诚合作共事。要严于律己，主动沟通，互信互让，妥善处理各方面的关系，倍加珍视团结，倍加维护稳定。
4、民主监督的能力
党外代表人物要进一步树立民主监督的意识。首先，要勇于监督，敢于为民请命，仗义直言，敢讲真话、实话，真正做中国共产党的挚友、诤友。其次，要善于把握民主监督的原则。既要中肯地提出批评和建设性意见，又要正确认识民主监督的本质是通过提意见、作批评开展监督。再次，要注重民主监督的方法。
5、组织协调的能力
党外代表人物联系着各方面的党外人士，因此必须具备一定的组织协调能力。要善于体察党外人士的愿望和要求，协调各方面的利益，当好中国共产党与党外人士联系的纽带和桥梁。
（二）党外代表人物的培养、选拔和使用问题
党外代表人物队伍的素质和能力的提高，除了自身努力外，关键取决于组织的培养。近几年来，对党外代表人物的培训力度有所加大，但力度仍然不够，主要是培训的层次不高，培训的方法单一，培训的人数太少，培训的时间太短。新时期党外代表人物的培养、选拔和使用，要注意做好以下几个方面的工作：
1、加强选拔，动态管理
要注重做好党外代表人物的选拔工作，将一些年青有为、与中国共产党真诚合作共事、在群众中享有一定威望的党外人士选拔进党外代表人物队伍。对党外代表人物队伍，要实行动态管理，随时调整和充实，使其充满生机和活力。
2、加强培养，提高素质
加大对党外代表人物的培养教育的力度。通过加强多种形式的学习培训和实践锻炼，不断提高党外代表人物的思想政治素质、业务能力和解决实际问题的能力。要根据不同层次、不同类别需要，本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地进行培养。科学安排培养内容，选择培养的形式，把重点培养与定向培养、任职前培养与任职后提高、理论培训与实践锻炼结合起来，增强培养的实际效果。将党外代表人物的培训纳入干部培训的总体规划，有计划、有步骤地选送到各级党校、行政学院、社会主义学院进行培训。将作为党外后备干部的党外代表人物输送到基层或机关挂职锻炼，其计划纳入后备干部挂职锻炼总体方案。
3、大胆使用，合理安排
对党外代表人物要大胆使用，敢于压担子。要充分信任担任领导职务的党外代表人物，建立健全党外代表人物发挥作用的相关机制，确保其有职有责有权。党外代表人物担任正职的工作要实现突破，以充分调动党外代表人物队伍的积极性、主动性和创造性。对优秀党外党外代表人物采取政治安排与实职安排交叉兼职的方法进行培养，积累工作经验，增长工作才干，为担任上一级领导职务奠定基础。
4、建立机制，形成规范
健全完善党外代表人物培训工作制度。将党外代表人物培训统一纳入干部理论培训总体规划，认真抓好落实。健全完善党外代表人物考察工作制度。依据有关文件要求，对作政治安排和实职安排的党外代表人物，进行考察。此外还应健全完善民主推荐党外代表人物工作制度等。
五、少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等新一代党外代表人物建设的有关问题
目前，统一战线成员处于新老交替阶段，少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等新一代党外代表人建设现了许多新情况，新变化，新问题。
1、新一代党外代表人物的工作任务变得繁重而复杂
少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等对象的扩大和数量增加，拓展了党外代表人物挑选余地，新一代党外代表人物的工作任务变得繁重而复杂。改革开放二十多年来，统一战线工作对象从原来的十个方面扩展到十二个方面，范围在扩大，整体数量也在成倍增加。就**县而言，少数民族占全县人口的40左右，天主教信徒达3000多人，党外知识分子达8000多人，非公有制经济人士也从原来几乎为零发展到今天的数万之众。党外人士在数量上的绝对增加，从量上为新一代代表人物的产生提供了保证，同时党外代表人物队伍建设工作量也进一步加大，任务更加繁重。
2、有些领域党外代表人物相对匮乏，培养新一代党外代表人物的工作任务相当紧迫
在长期的革命和建设中，老一代党外代表人物与党荣辱与共，并肩奋斗，发挥了重要作用。由于自然规律，这些老一辈代表人物逐渐离开了工作岗位，党外代表人物队伍数量减少，需要有一批新的人来代替。在一些领域中，明显缺乏“旗帜性”的党外代表人物，党外代表人物队伍后备力量也不强，部分新产生的党外代表性人物的影响和威望，难以与老一代相对比。加大党外代表性人物队伍建设，已成为当前统战工作刻不容缓的重要任务。
3、新社会阶层的出现，给党外代表人物队伍建设提出了新的课题
从这些阶层的成份、特点看，既有统战对象的一般属性，又有鲜明的时代特征，与传统的统战对象村比，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强，他们的出现拓展了统一战线工作空间，无形中也加大了统战工作的难度，对于这几种对象，我们接触了解还只是初步，加上社会上对这部分人的认识看法还有不一致的地方，在他们当中培养党外代表人物，开展工作，需要我们付出更多的努力。
4、党外知识分子是新一代党外代表人物的主要来源
在改革开放后新产生的新的社会阶层中，党外知识分子也是其重要组成部分。知识分子历来都是作为先进生产力的代表，作为一个群体，他们拥护党的领导，具较高文化素质，思想活跃，接受新事物快，参政意识强，在各个领域里常常成为领头性人物。这些年，我们培养的党外代表性人物，80都是从知识分子中产生的。因此，做好新一代党外代表人物工作，就要认真贯彻落实新时期统战部门在党外知识分子工作上的重点和主要职责，积极“反映问题，掌握政策，协调关系，举荐人才”。做好了党外知识分子工作，就等于抓住了各个领域党外代表人士的“源头”，就能源源不断地为党外代表人物队伍输送人才，确保这支队伍的长盛不衰。
六、积极探索有效工作机制，建设好新一代党外代表人物队伍。
（一）建立物色到培养的机制
新时期，新一代党外代表人物的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代和建国初期，因此，在工作方式、手法以及物色判断标准都应有别于过去。首先，要明确新一代党外代表人物的标准。在判断标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。在坚持政治第一的标准的同时，代表人物还应具备社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物色代表人物人选时，应该慎重行事，按照一定的程序建立起必要的考察制度，按照标准，严格把关，注重质量。其次，要把党外代表人物的培养纳入党外干部队伍建设的总体规划，制订出一个具有前瞻性的培养规划。第三，在物色和培养工作中，要紧紧依靠基层党组织，得不到组织肯定、群众公论差的，不能列为代表人物人选培养。第四，在培养上，要积极创造条件，让选定的代表人物在实践中得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。
（二）建立推荐到使用的机制
适时地发现优秀人才进行推荐安排使用,是发挥党外代表人物作用的关键。有培养无安排使用必将造成党外代表人物积极性的消退，造成党外代表人物流失，造成党外人物培养成果难以巩固的现象。在党外代表人物的推荐使用上，要正确处理党外代表人物的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人物的先进性，不降格以求，又要充分考虑体现广泛的代表性，不求全责备，在坚持原则的基础上，灵活地把握尺度，保证各方面代表性人物脱颖而出。对党外人士的推荐和培养的基础上，确定建立优秀党外代表人物名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外代表人物的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外代表人物的作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计划性，集中性，定期性。从我们工作实践中看，每二年左右，对推荐人选做一次完善调整，集中推荐比较适宜。推荐的目的在于使用，各级党委政府及有关部门领导要将党外代表人物的使用安排，作为党的一项重要政治任务来完成，统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制度，做到在党外代表人物的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避免脱节。对长期在业务技术和教学科研岗位工作的党外代表人物，在使用上可走先政治安排、后实职安排的路子，先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。
（三）建立管理到监督的机制
管理和监督是加强新一代党外代表人物队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发展成大问题。因此，我们在抓好党外代表人物培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。当前，在党外代表人物管理工作中还要贯彻好党外代表人物劝留党外的政策，按照有关规定，统战部要负起这个责任，加强与各级党组织联系，共同把好关，切实保留一批优秀代表人物队伍的巩固与发展。
（四）建立联系到服务的机制
要做好新一代党外代表人物队伍建设工作，就要全面了解和掌握他们的思想动态和意见要求。加强与党外代表人物的联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级领导与代表性人物交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形式，来保持与党外代表人物的联系沟通。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走访制度，包括节日慰问，伤病探望，这种形式，宽松亲切，“润物细无声”，常常一次走访胜过一场会议的说教；要充分发挥一些带有统战性质的经济团体和民间组织的功能作用。在沟通联系中除了做好了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外代表人物提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外代表人物工作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用具体的实实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外代表人物队伍建设工作中得到落实。
关于新时期党外代表人物队伍建设的调查与思考 第2篇
培养和造就一支与中国共产党真诚合作的高素质党外代表人士队伍，历来是统一战线的战略性、基础性工程，是党与党外人士合作共事可持续发展的必要保证。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外代表人士已成为统一战线的主体。建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的持 续和完善，关系到统一战线在新的历史条件下的发展，各级党委一定要以对党的事业极端负责的态度，把这项工作摆到重要位置，切实抓紧抓好。
一、新一代党外代表人士的基本特点
随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，统一战线成员结构发生了很大变化，新成员已达95％以上，在他们当中产生的新一代代表人士具有政治上比较成熟，社会上有一定影响，且年富力强、智力密集的特点和优势，基本上是我党欣赏、老一辈党外代表人士放心，所联系群众信任的优秀人才，他们肩负着带领所联系群众同我们党一道为国家的富强、繁荣、统一而努力奋斗的重任。与老一辈相比，他们身上具有一些鲜明的时代特征。
1、思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性欠缺。改革开放以来，党领导的多党合作与政治协商制度得到不断巩固和发展，党内外合作共事气氛空前浓厚，党外代表人士不仅有较多机会接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平合理的社会环境中施展才华、建功立业。他们的思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，同时具有盼望国富民强的社会意识，他们当中思想基础和基本素质是好的或比较好的，这是主流。新成员拥护中共十一届三中全会以来的路线方针政策，拥护中国共产党的领导，坚持走社会主义道路亦成定势。但由于所处的历史条件和成长环境不同，相对于老一辈来说，缺少同中国共产党长期合作、患难与共的经历和体验，对多党合作的历史传统缺乏深入了解，对基本国情缺乏深刻认识，合作共事的积极性主动性尚显不足。
2、文化程度和专业水平较高，但政治素质和组织领导能力有待提高。新一代党外代表人士就其整体而言，他们大多具有中高级职称和较高文化素养，有许多是政治上可靠、技术上有专长、群众中有威信，具有“人才库、智囊团”的显著优势。但在长期的业务和专业研究工作中，政治素质的培养提高却有所淡化，在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何团结引导周围群众，拥护党的方针政策，保证坚定不移跟党走，缺乏切实可行的办法和工作主动性。他们可以专注地钻研技术业务而忘我工作，但应对协调解决各种矛盾时有畏难情绪，做群众的思想政治工作缺乏耐心，影响力和号召力较弱，组织领导能力有待提高。
3、取得突出业绩的同时，参政议政和社会活动能力稍显不足。新一代党外代表人士大多是各条战线和某个方面的优秀专家和人才，对本职工作认真负责、兢兢业业，他们中的许多人获得过国家、省、市级的各种奖励和表彰，在工作岗位上有较为突出的业绩，但是他们在担负业务重担的同时，往往容易把自己束缚在业务圈子中，对个人承担的议案、提案，反映社情民意的责任有所懈怠，主动接触社会不够。
4、政治上的要求更加强烈，但功利性倾向有所抬头。新一代党外代表人士普遍拥护和坚持党的多党合作和政治协商制度，希望逐步健全完善这一制度。他们参政议政和参与各种社会活动的愿望、要求越来越高，政治诉求也更加强烈，有的热衷于担任社会职务和政治安排，追求社会地位。如，要求担任各级人大代表、政协委员的人数逐年增多；有些党外人士，尤其是一部分非公有制经济代表人士热衷于政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多，这就使得政治安排工作在尺度把握上、人选条件上容易产生困难，影响安排效果。
5、代表性更为广泛，但旗帜性人物相对缺乏。新一代党外代表人士的代表性更加广泛，主要表现在：一是新时期统战工作的对象比过去增多。由于非公有制经济的迅速发展，所涉及的领域和行业不断拓宽，新的社会阶层形成。此外，与大陆交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居国外的新华侨也成为统战工作的重要对象。二是他们的接触面更加广泛，在群众中的影响力也随之扩大。但在代表性更为广泛的同时，业务上有所成就、政治上日趋成熟的旗帜性人物并不多，可以说新一代的党外代表人士还没有大批成长成熟起来，新老交替，青黄不接的情况更加突出，甚至有出现断层的危机。
二、新形势对加强新一代党外代表人士工作提出了新要求
新世纪新阶段，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要求新一代党外代表人士具有丰富的政治智慧，能够经受住各种风浪的考验和抵御西方思潮的侵蚀；有较强的实践才干，能够同党长期合作；有较强的参政议政能力和科学决策、统筹协调的能力，能适应时代需要的高素质党外干部。
关于新时期党外代表人物队伍建设的调查与思考 第3篇
一、攻坚思想理念,着力营造扶贫开发新氛围
思想是行动的先导,任何工作的开展,思想的统一和理念的转变是前提、是关键、是保证。要深入有效地推进扶贫攻坚工作,首先必须解决思想理念的问题。一是要统一思想。改革开放30多年来特别是近10年来,会昌县经济社会虽然发生了翻天覆地的变化,但由于种种原因,经济发展仍然滞后,各项社会经济指标落后于全国、全省平均值,存在贫困人口多、贫困程度深、返贫几率高、基础条件差、发展能力弱等问题。目前,会昌县贫困人口仍有12.27万人,占全县农村人口的32.18%。做好新时期扶贫开发工作,从根本上解决全县农村落后面貌,还需要长期艰苦努力。为此,各单位、各部门要统一思想,将扶贫攻坚作为首要任务,以扶贫攻坚统揽一切农业农村工作,心往一处想、劲往一处使,自觉将项目资金向贫困村集中、向贫困户倾斜,合力打一场扶贫开发攻坚战,为建设“风景独好”新会昌而不懈努力。二是要树立“四个理念”。长期以来,会昌县投入大量人力、财力、物力实施扶贫开发,有效改变了全县贫困落后的面貌,但也一定程度上忽视了培植贫困村内部增长点和吸收消化的能力,忽视了将有限的资金实现效益的最大化,致使扶贫效果不够理想。究其根本,主要在于扶贫理念的偏差。为此,要进一步解放思想,牢固树立“四个理念”:树立“救助与开发双驱动”的理念,既要争取资金对生活困难的贫困群众进行救助,通过“输血”解决贫困群众的基本生活问题,又要通过改善贫困村基础设施、发展富民增收产业增强“造血”功能,实现稳定脱贫;树立“治标与治本相结合”的理念,标本兼治,既要注重通过改善基础设施、发展富民增收产业等措施来“治标”,又要注重通过提高群众的素质、培养脱贫致富能力等措施来“治本”;树立“富民与强县并重”的理念,既要注重通过发展增收致富产业来富民,又要注重通过发展对财政增长贡献大的产业来强县,以进一步加大投入,促进困难群众增收致富得实惠;树立“条块与整体推进兼顾“的理念,既要注重实施整村推进发挥示范带动效应,又要注重统筹资金、整合资源,实施战略性、全局性、关键性大扶贫,推动全县整体扶贫水平的提升,实现扶贫开发效益最大化。三是要强化宣传。加强对扶贫开发工作的宣传,让社会各界更加关心、支持扶贫开发,营造全社会参与扶贫的浓厚氛围。
二、攻坚体制机制,着力构建扶贫开发新格局
要适应时代发展的新要求、新变化,打好扶贫攻坚战,必须进一步建立科学的扶贫攻坚机制。一是建立集中攻坚机制。一直以来,扶贫资金力求以小钱办大事,主要通过群众投工投劳、国家给予适当补助来达到扶贫开发的目的。但实践证明,低标准的补助难以建成高质量工程,一家一户的扶贫方式,导致资金投入分散,难以形成合力。因此,要彻底改变“撒胡椒面”的做法,按照因地制宜、分类指导的原则,以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点,以贫困人口集中的片区为单元,加大资源整合力度,实施山、水、林、田、路综合治理,一、二、三产协调发展的连片开发,变一家一户扶贫为一区一片扶贫,集中力量,收缩战线,重点攻坚,连片推进,做到扶持一片、脱贫一片、巩固一片,由点到面,实现由“插花”式扶贫向区域扶贫连片开发转变。二是建立自主参与机制。贫困农民是扶贫的对象,也是脱贫致富的主体,其创业激情直接决定着扶贫攻坚的成效。在扶贫攻坚中,我们始终把发动群众放在扶贫攻坚工作的首要位置,每一步工作、每一个环节都注重政府和农民的双向互动,注重农民主体作用的发挥,按照“扶持依据干劲定、投入随着规模定、资金跟着项目走”的原则,建立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励机制,引导群众克服等、靠、要的依赖思想,从被动接受扶持转变为主动参与扶贫,激发群众想富盼富致富的积极性和主动性,调动群众踊跃投工、投劳热情,营造自力更生、脱贫致富的浓厚发展氛围。三是建立多元投入机制。扶贫开发,投入是关键,但光靠政府的投入是非常有限的,必须在不断深挖内力的同时,千方百计凝聚外力。我们要积极动员社会力量,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制,将社会各个方面的有投资欲望的投资商、银行都调动起来,引入到扶贫开发中,建立一种互动、互赢的扶贫投入新机制。要继续开展好贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作,着力解决贫困户发展产业资金周转困难的问题。同时,要大力鼓励爱心企业采取捐赠、吸纳贫困劳动力等方式参与扶贫,积极发挥慈善组织、红十字会、老区建设促进会的作用,引导社会各界爱心人士、知名人士、社会能人开展结对帮扶贫困户活动。四是建立资源整合机制。多年来,扶贫工作可谓是“多龙治水”,涉及的部门有扶贫、发改、财政、农粮、林业、世行、农业开发等十几家,这些部门参与扶贫,各有各的项目报批程序,各有各的资金管理办法,难以统筹协调。特别是项目资金,呈一盘散沙,难以整合,常常出现到处撒“胡椒面”、滥铺摊子的现象,削弱了重点扶持的力度。对此,要抓紧出台全县支农资金整合捆绑使用意见,每年按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用,保证效益、各记其功”的原则,整合相关部门的项目资金,集中管理,捆绑使用,实现全县统筹安排,集中投向对扶贫攻坚贡献更大的产业、基地,充分发挥支农资金的积聚效益,提高扶贫开发的整体成效和水平。如全县在会杉线、站洞线公路升级改造过程中,整合交通、以工代赈、财政、扶贫等部门资金1.1亿元,较好地发挥了项目资金的整体效益,解决了项目工程建设资金不足的矛盾,确保了项目工程顺利施工,有力地推动了扶贫攻坚进程。五是健全科学考评机制。要改进以往主要以贫困人口的减少为单一标准的效果评估方式,按照“大扶贫”的工作要求,将扶贫工作考核纳入综合目标考核工作内容,迅速建立一套包括贫困人口数量减少、贫困人口收入增加、贫困地区整体发展状况等多项指标综合评价扶贫开发成效的科学严密的指标测算体系,用科学的考评引导扶贫工作向“大扶贫”方向前行。
三、攻坚基础设施,着力打造扶贫开发新平台
自然条件差、基础设施落后是会昌县农民贫困落后的重要原因。为此,应坚持把加快基础设施建设作为推动全县发展和群众脱贫致富的先导工作和战略性举措来抓,紧紧抓住国家支持赣南苏区振兴发展的重大机遇,加快实施一批交通、能源、水利等基础设施项目,夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。按照交通引领经济的理念,全力争取并积极配合做好鹰潭至梅州铁路过境会昌县的各项工作,配合做好赣龙铁路扩能会昌段建设,抓紧做好济广高速与厦蓉高速连接线各项前期工作,加快推进会杉线、站洞线、筠清线等县乡公路升级改造工程和206国道绕城东移工程建设;切实抓好县通乡公路和村组公路的改造和新建,力争实现境内所有乡镇通三级公路,有条件的行政村、村组及自然村通沥青(水泥)路,全面提升公路通行运输能力。二是加快能源基础设施建设。加快推进农村电网改造工程,新建220千伏变电站1座、110千伏变电站1座、35千伏变电站2座,提高城乡电力保障能力;大力开发利用水能资源,新建贡江、湘江、濂江等流域水电站18座,新增装机容量6.85万千瓦。扎实推进农村沼气池建设,大力支持发展风电、太阳能等清洁能源,积极创建国家绿色能源示范县。三是加快水利基础设施建设。加快湘江、贡江等防洪堤工程建设,着力提高城镇防洪能力;抓好26座病险水库除险加固工程,消除水库安全隐患,增强蓄水功能;积极对接全省加快解决农村饮水安全问题的政策措施,加快推进农村安全饮水工程,大力实施乡村自来水厂新建和改造工程,实现城乡供水一体化,解决农村15.66万人的饮水不安全问题;结合“烟水工程”,抓好农田水利设施建设,大力提高水资源的调配保灌能力,确保新增灌溉面积1万亩,实现人均旱涝保收面积达到0.5亩。另外,对基础设施投入巨大,用常规扶贫模式难以脱贫的深山区、库区和地质灾害区群众,围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标和坚持“政府引导、群众自愿”的原则,继续实施移民搬迁扶贫,彻底改变其生产生活条件恶劣和生命财产受到威胁的问题。力争每年移民搬迁扶贫2000人,到2015年移民搬迁扶贫0.8万人。
四、攻坚扶贫产业,着力开辟扶贫开发新途径
产业是贫困群众脱贫致富的支撑,一个地方要实现稳定脱贫,关键是要找到一条符合本地实际的产业发展路子。会昌县山地资源、林地资源和生态资源非常丰富,要把产业开发放在十分重要的位置,大力发展“低投入、快见效、广覆盖、可持续”的产业。一是要发展农业特色产业。要进一步加大贷款贴息、发放互助资金、扶贫到户等扶持力度,推行“龙头企业+合作社+农户”的模式,大力发展脐橙(赣南橘柚)、烟叶、油茶、生猪、优质稻(米粉专用稻)等五大农业优势主导产业,促农增收。要大力发展脐橙(赣南橘柚)产业,每年新建赣南橘柚基地1.5万亩,到2015年全县脐橙(赣南橘柚)规模达30万亩以上,打造全国橘柚生产基地县;大力发展烟叶产业,推进烤烟种植基地建设,到2015年种植面积每年达3.5万亩以上,产量达11万担以上,打造全省烟叶种植第一县、国家南方烟叶基地县;大力发展油茶产业,加大奖补力度,到2015年新植和低改油茶面积各10万亩,打造全国油茶产业发展重点县;大力发展优质稻(米粉专用稻)产业,依托五丰和华达昌等米粉企业,建立万亩以上优质稻区6个、5000亩以上优质稻区6个、1000亩以上优质稻区7个,到2015年力争种植优质稻20万亩;大力发展生猪产业,实行能繁母猪饲料补贴、能繁母猪保险补贴、病害猪损补贴,推行生猪养殖标准化、规模化、生态化,到2015年每年出栏生猪50万头,打造全省生猪生产重点县。同时还要积极发展瓜果蔬菜、欧亚提子、竹荪、毛竹、茶叶、绿壳蛋鸡、花卉苗木、油菜等区域特色产业,千方百计助农增收。.二是要发展乡村旅游业。要在加快汉仙岩生态旅游经济区建设,打造全省生态旅游示范县、富有魅力的旅游休闲基地基础上,充分挖掘乡村生态、文化、果业资源,大力发展乡村休闲游、农家体验游等旅游业态,抓好一批集旅游、娱乐、采摘、餐饮、度假于一体的现代农庄、农家乐项目建设。同时要抓好文武坝革命旧址群、毛泽东诗词纪念馆和博览园建设,发展好红色旅游。当前特别是要着重打造百里湘江绿色生态长廊“十里果香、十里烟香、十里花香、十里稻香、十里菜香”景观,做旺百里湘江沿线乡村旅游,加快沿线农民脱贫致富步伐。三是要发展食品加工业。依托优质稻、大豆、油茶等农产品资源,大力引进和培育江西五丰、华达昌、美好食品、金昌食品等一批龙头加工企业,打造全省有特色的新型食品加工基地,消化吸收农副产品,促进农民就业。目前要重点抓好年产6万吨营养米粉、5万吨碗装保鲜快速米粉、1000万盒酱干等项目建设,到2015年新型食品加工业主营业务收入达到10亿元以上,打响“中国米粉之乡”品牌。
五、攻坚社会事业,着力提供扶贫开发新保障
关于新时期党外代表人物队伍建设的调查与思考 第4篇
根据浏阳市委统战部有关文件精神，今年我镇组成工作专班，深入全镇和驻镇相关部门，采取上门调查、召开座谈会、个别谈话等多种形式，就本镇若干名党外代表人士队伍建设情况进行了调查研究，并就如何进一步加强党外代表人士队伍建设进行了思考，现报告如下：
一、党外代表人士的特点及其成长规律(一)特点
1、爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、企业、部门还是在农村的党外代表人士，他们工作积极主动，吃苦耐劳，勤奋向上。工作能力强，业务水平高，绝大多数是本单位的工作能手和业务骨干。
2、善观察，勤思考，敢讲真话。他们对所见所闻的各种社会现象，观察细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。这一点往往能够得到人民群众的赞成和拥护。
3、重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人士工作作风扎实，注重工作实效，反对只求政绩，不求实效的官僚作风。
4、高学历，精专业，各界精英。新一代党外代表人士学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单位的行家里手，都是各界知名人士。
(二)规律
1、自身努力是前提。新一代党外代表人士能够健康成长与自身努力密不可分。一名优秀的党外代表人士无论是在事业上还是在生活中的各方面，都会有很出色的表现。如果没有这个前提，就不可能成为一名有代表性的党外人士。
2、组织培养是关键。没有组织的精心培养，党外人士要健康成长起来，既而成为一名有代表的党外人士，也是一句空话。从实际情况看，党外人士在成长过程中，由于自身观点见解上过于偏激片面，导致观察和处理问题过于简单化，这一点对党外人士的成长十分不利。只有党组织有目的的给予引导帮助，党外人士才能很快成熟起来，最终成为一名具有代表性的党外人士。
3、时代要求是条件。时代的发展给党外人士提供了施展个人才华的广阔天地，经济社会的改革与发展，要求物尽其用，人尽其才。时代的进步和社会主义民主政治的发展，要求各界有识之士积极参加到社会的伟大变革中来，尽可能多的为经济发展和社会进步出力。新的历史时期，不仅给新一代党外代表人士的成长提供了千载难逢的机遇，而且也给新一代党外代表人士的成长创造了有利条件。
二、存在的问题
(一)队伍建设难度大。目前，有很大一部分党外代表人士思想不稳定。在实际工作中，很多党外代表人士深深感到作为党外人士无论是在单位上还是在社会上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分领导干部都错误地认为，凡是优秀的人一定早入党了，既然不是党员就不是优秀的人。单位上遇重大问题有时甚至是一般性的问题，都由党委（党组）研究决定，党外人士没有机会也无权过问。所以，很多党外代表人士特别是进入领导班子的党外代表人士都强烈要求入党，这是新一代党外代表人士队伍不稳定的重要原因。二是由于多年来党外人士的选拔任用力度不大，特别是单位正职没有一名是由党外人士担任的。党外干部长期只能在副职上工作，得不到重用，看不到前途和希望。这一问题，严重挫伤了党外干部的工作积极性。这也是党外干部不愿意保留在党外的重要原因之一。三是目前党外干部选拔任用的管理机制还不健全。表面上党外干部的管理由各级统战部门负责，事实上统战部门除了对他们工作上，生活上给予关心以外，对其政治前途如提拔使用等还是心有余而力不足。
(二)基础工作仍然差。有计划有针对性对党外干部进行综合素质的培养是建好优秀党外代表人士队伍的基础性工作。目前，党外代表人士基本上仍然处于一种自生自灭状态，组织上对其关心培养少。他们很少有机会接受组织上系统的政治理论和业务知识的学习培训，更没有机会在重要岗位上任职锻炼自己。因此，目前不少党外代表人士的综合素质长期得不到提高，各级党外代表人士队伍中特别优秀冒尖的极少。
(三)管理机制待优化。近年来，尽管各级党委对党外干部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。所有干部由党委统一管理，党委组织部和统战部同是党委的职能部门，对党内党外干部的管理应该各有侧重。但目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都由组织部门说了算，统战部门的党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。
三、探索有效机制，建设好党外代表人士队伍
（一）建立物色到培养的机制。新时期，新一代党外代表人士的产生机制、所处的社会背景都明显不同于战争年代和建国初期，因此，在工作方式、手法以及物色判断标准都应有别于过去。首先，要明确新一代党外代表人士的标准。在判断标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。在坚持政治第一的标准的同时，代表人士还应具备社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物色代表人士人选时，应该慎重行事，按照一定的程序建立起必要的考察制度，按照标准，严格把关，注重质量。其次，要把党外代表人士的培养纳入党外干部队伍建设的总体规划，制订出一个具有前瞻性的培养规划。第三，在物色和培养工作中，要紧紧依靠基层党组织，得不到组织肯定、群众公论差的，不能列为代表人士人选培养。第四，在培养上，要积极创造条件，让选定的代表人士在实践中得到锻炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或作一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。
（二）建立推荐到使用的机制。适时地发现优秀人才进行推荐安排使用,是发挥党外代表人士作用的关键。有培养无安排使用必将造成党外代表人士积极性的消退，造成党外代表人士流失，造成党外人士培养成果难以巩固的现象。在党外代表人士的推荐使用上，要正确处理党外代表人士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，不降格以求，又要充分考虑体现广泛的代表性，不求全责备，在坚持原则的基础上，灵活地把握尺度，保证各方面代表性人士脱颖而出。对党外人士的推荐和培养的基础上，确定建立优秀党外代表人士名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础。在推荐对象上，要根据党外代表人士的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外代表人士的作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有计划有步骤，在推荐上要有计划性，集中性，定期性。从我们工作实践中看，每二年左右，对推荐人选做一次完善调整，集中推荐比较适宜。推荐的目的在于使用，各级党委政府及有关部门领导要将党外代表人士的使用安排，作为党的一项重要政治任务来完成，统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合有关制度，做到在党外代表人士的培养、推荐、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避免脱节。对长期在业务技术和教学科研岗位工作的党外代表人士，在使用上可走先政治安排、后实职安排的路子，先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。
（三）建立管理到监督的机制。管理和监督是加强新一代党外代表人士队伍建设的重要手段。在党外干部队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样的结果，一方面是难以培养出优秀党外人才，一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积累发展成大问题。因此，我们在抓好党外代表人士培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。当前，在党外代表人士管理工作中还要贯彻好党外代表人士劝留党外的政策，按照有关规定，统战部要负起这个责任，加强与各级党组织联系，共同把好关，切实保留一批优秀代表人士队伍的巩固与发展。
关于新时期党外代表人物队伍建设的调查与思考 第5篇
作者：朱崇敏
党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”当前，学习贯彻党的十七大精神，要更加注重于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，探索加强新时期农村基层组织建设，促进农村经济社会的和谐发展。本文总结回顾了我区近年来加强农村基层组织建设的工作实践，在调查分析的基础上提出对策和建议。
一、夯实基础、强化措施，不断加强了农村基层组织建设
近年来，我区主动适应新时期农业和农村发展的要求，着眼于抓基层、强基础，以开展“三级联创”活动和“先锋工程”建设为基本途径，与时俱进，积极探索农村基层组织建设的长效工作机制，努力把农村基层组织建设成为凝聚群众、带领群众、团结群众的坚强战斗堡垒。
（一）围绕深化“三级联创”活动，切实加强镇街道党（工）委建设。在镇街道领导班子中，实施“素质工程”建设，开设“区域经济论坛”，组织开设了研究生课程班、函授大专班等学历教育班次，分层次、多形式地对党员干部进行教育培训。在镇街道干部队伍中，实施“活力工程”建设，对镇街道中层干部实行竞争上岗选聘制，对一般干部普遍实行“双选一聘”（即镇街道干部选择驻村、村干部选择驻村的镇街道干部、驻片干部聘任驻村干部），使每个干部适岗适位达到最佳组合，从而激发干部队伍活力。在转变镇街道机关干部工作作风中，实施“形象工程”建设，深入开展以“树新形象、创新业绩”为主要内容的镇街道领导班子主题实践活动，建立镇街道领导干部驻片联村入户、一般干部驻村联户制度，镇街道主要领导和班子成员带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。建立“一户一干部”制度，各镇街道干部结对帮扶低保户和困难户。全面实施全程办事代理制，建立和完善以“民主恳谈”为主要形式的基层民主政治建设。在推进农业农村现代化建设中，实施“共富裕工程”，深入开展区直部门、企业与行政村的帮扶活动。围绕“村村有址议事”的目标要求，修建了一大批村办公用房，改善了村级组织办公和活动条件。
（二）围绕社会主义新农村建设目标，不断夯实村级组织基础。一是坚持选人标准，加强村级班子建设。把加强班子建设作为村级组织建设的治本之道来抓，提出了“以政治素质定位置，以致富本领挑担子，以群众信任为尺子”的用人新思路，把那些政治素质好，作风正，办事公，能力强，群众认同，能带领群众共同致富的人，选上村“两委”班子。积极创新村级后备干部荐用方式，注重优先吸纳村级群团、民兵等组织负责人、经济能人以及各类优秀人才，通过“三推一考”（群众推荐、组织推荐、个人推荐、组织考察）的方式选拔村级后备干部。二是强化教育培训，提高村级干部队伍整体素质。结合“学习型党支部”创建活动，制定《关于加强村干部选拔培养教育管理工作的若干规定》，规范了村干部选拔培养
教育管理工作。在村干部教育培训上，注重灵活性和实效性，坚持做到集中培训与经常性教育相结合，请进来与走出去相结合，长期教育与短期教育相结合，理论教育与实践教育相结合。针对农村不同时期的工作重点，在区、镇街道党校不定期地举办各种类型的培训班、轮训班，组织村干部参加成人文化技术学校、农函大学习等。今年6月份，组织全区275个行政村的两委主要干部，分四期进行村级事务管理业务封闭式培训，帮助他们提高村务管理的水平和协调发展的能力。三是关爱村级干部，建立健全村干部激励保障机制。在政治上关心村干部，加强村干部的培养锻炼，选拔优秀年轻村干部到镇街道工作。在生活上扶助村干部，加大对集体经济年收入1万元以下的行政村运行经费问题和干部工资补贴的解决力度，进一步抓好经济薄弱村干部和离任主要村干部的经济补助工作。同时，对经济薄弱村采取区镇街道两级领导干部联系包干、选驻农村指导员等措施，帮助引导发展壮大村级集体经济。
（三）围绕建立健全村党组织领导的村级运行机制，扎实推进村级组织规范化建设。全面开展了以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的村级组织规范化建设，建立健全村党组织领导的村级统一协调工作运行机制。一是给村级组织“定章”。从农村实际出发，建立完善了一些具有很强操作性的配套制度，使各村组织和各项村务工作都有章可循，有轨可遵。认真落实省、市有关村级组织工作规章制度，并将行之有效的工作制度编辑成册——《台州市椒江区基层组织建设政策法规与管理制度汇编》和《椒江农村基层组织“两字工作法”》，从而使基层民主政治建设向规范化轨道推进。二是给村级决策“定规”。对村级事务决策和议事程序的实施主体和具体程序做了规定，重点建立与完善了村两委联席会议、党员议事会议和村民代表会议制度，明确在村级重大事务决策方面，坚持先党内后党外的原则。既突出了村党组织对村务工作的领导职能，又充分发挥了村委会和村集体经济组织的积极作用，有效地解决了其他村级组织在这方面的“争权”、“越权”现象。三是给村级组织“定法”。在村务管理中，针对农村实际健全和完善理事办法，重点完善了以村干部目标管理、依职联绩计酬、任期责任审计等为主要内容的村干部管理制度和以财务公开为主要内容的民主理财制度。围绕加强村干部的管理，重点开展“村官报酬村民定”活动。适应村民自治的需要，在全区275个村推行了村务公开、财务公开，建立村民理财小组，实行村级财务联章联签制度。通过规范化的民主公开制度，使群众对村务工作清楚明白，放心顺气，密切了党群干群关系。
（四）围绕贯彻先进性建设长效机制，大力加强农村党员队伍教育管理。认真落实党员队伍“入口要严、出口要畅、中间管理要加强”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“进、出、管”有序，“教、爱、用”并举的党员教育管理工作机制。在党员队伍“进口”上，坚持和完善发展党员公示制、全程票决制和责任追究制，加强在生产工作一线、高知识群体和青年中发展党员，切实解决当前农村一些地方优秀份子入党难问题、农村党员年龄老化和发展党员家族化的问题，进一步做好新时期党员发展工作。在党员队伍“出口”上，实行“淘汰制”。制发了《关于处置不合格党员的若干意见》，坚持群众评议与党员互相评议相结合，定性评议与定量评议相结合。在党员队伍管理上，进一步完善民主评议党员制度，建立组织评议和群众评议相结合的双向评议制度，对评议为不合格的党员，坚决按规定处理，确保党员队伍的先进性。同时，以党校为主阵地，通过上党课、观看电教片、纪念“七一”、学习先进典型、知识竞赛等形式，开展丰富多彩的党员教育活动，积极引导党员发挥先锋模范作用。在建党86周年之机，我区建立了区级党员服务中心，通过健全规范管理制度，创新服务内容，积极探索新时期党员教育管理新途径。
二、创新理念、提高认识，准确把握新时期农村基层组织建设面临的新情况
1、十七大对农村基层党组织建设提出了更高要求。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，对基层党组织建设提出了新的要求。农村基层党组织是党执政的组织基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。贯彻党的十七大精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标任务要靠农村基层党组织团结和带领群众来实现，党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善更要靠农村基层党组织来推动。
2、十七大对镇街道党（工）委驾驭全局能力提出了更高要求。在经济社会不断发展，各项改革不断深化的新时期，如何更好转变工作职能，改进工作方式方法，增强驾驭全局能力，是镇街道党（工）委面临的新要求。当前，一些镇街道干部还不善于用教育引导、示范服务的方法去管理村级组织。特别是在处理镇街道与村两委的关系和指导村民自治工作时，对如何宣传、教育考虑较少。在具体工作中，主要精力集中在抓重点工程建设，抓村级组织建设精力不够到位。另一方面，部分村干部在实际工作中，对如何处理党的领导和村民自治的关系，存在片面的认识。特别是个别村委会干部对镇街道和村支部的工作不予支持和配合，影响了镇街道党（工）委对农村各项工作的调控。
3、十七大对农村基层民主政治建设提出了更高要求。目前，农村基层组织要落实好十七大提出的积极推进党内基层民主建设的要求，其中一个重点是要进一步完善民主选举，扎实有效地开展村级组织换届选举工作。通过前几轮的村级组织换届，选举制度进一步健全，选举工作不断完善，群众的民主法制意识也日益增强。但同时，随着经济社会发展，农村先富群体政治参与意识不断增强，随着城市化进程加快，宗族派系、宅基地安排等历史遗留问题，少数“城中村”、土地征用村的政策处理问题等往往容易成为村级组织换届选举各种矛盾集中爆发的焦点和导火索。面对这些情况，如何开展好村级组织换届选举工作，推进基层民主政治建设，为构建和谐社会提供强有力的组织保障，是当前一个重大课题。
4、十七大对村级党组织的战斗堡垒作用发挥提出了更高要求。推进新农村建设，离不开坚强的村级组织作保证。但从调查的情况看，一方面，村级党组织自身建设存在薄弱环节。特别是在涉及到征地拆迁的行政村中，能干大事、敢办硬事、会办难事的强班子不多。另一方面，农村党员队伍的发展和教育滞后于农村经济社会的发展。农村党员老龄化问题依然比
较突出。在发展党员工作中，受宗族宗派思想所影响，存在“近亲繁殖”现象，片面强调老实、听话、可靠，忽视开拓、进取、创新的品质。在党员教育方面，比较普遍地存在实用主义倾向。
5、十七大对农村党员干部的整体素质提出了更高要求。新的形势要求农村党员干部要具备开阔的世界眼光，开放的时代意识和较强的把握机遇、驾驭工作的能力。不少农村党员干部对党的路线方针政策知之不深，法制意识不强，依法办事、依法维权的自觉性不强，工作随意性大。特别是有些党员干部文化水平不高，组织纪律意识淡薄、参政议政能力不强。在工作中有的是人家举手我赞同，人家反对我摇头，做老好人，有的党员干部遇事只考虑是否对自己有利，不能公心尽义务。还有一些党员干部思想观念落后，自富带富能力不强，工作上守摊子、混日子，村庄面貌长期得不到改观。
三、明确要求、改革创新，扎实推进新时期农村基层组织建设
1、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的责任感。实践表明，抓农村基层组织建设，区委和镇街道党（工）委认识、重视程度以及是否采取有效措施是该项工作能否取得成效的关键所在。因此，要坚持党要管党，从严治党的要求，切实落实好党建工作责任制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇街道党（工）委要从巩固党在农村执政地位，保持全局稳定的高度来深刻认识加强农村基层组织建设的重要性，要从加快主城区现代化建设，顺应基层民主化进程的趋势来认识加强农村基层组织建设的紧迫性，认真贯彻落实十七大对农村基层组织建设提出的新要求新任务，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。
2、改进领导方式，切实加强镇街道党（工）委自身建设。镇街道党（工）委处于基层工作的最前沿，要针对出现的新问题，切实加强自身建设，增强对农村经济社会发展的调控能力和驾驭全局的工作能力。一要改进思维方式和领导方式。要统一镇街道干部思想认识，树立辩证观念，正确认识党的领导与村民自治的关系。要学会用教育引导、示范服务的方法，正确指导村民自治，正确处理和解决农村各种新矛盾、新问题，把农村各项工作纳入规范化、法制化轨道。二要疏通和拓宽党内民主渠道，推进基层民主政治建设。要坚持和完善镇街道党（工）委民主集中制建设，增进镇街道领导班子的团结，建立健全镇街道重大决策征询意见、党代表联系党员群众和党代表活动等制度，充分发挥党代表作用。要十分重视维护群众“知情权”、“参与权”、“建议权”和“质询权”，开展镇街道机关效能督查、民情讲评等活动，探索实行驻村业绩公示制度，加强群众对干部履职情况的监督。三要坚持执政为民，转变工作作风。要把在“作风建设年”活动中创造的主动服务群众的好办法好措施，在实践中进一步坚持和完善，尤其要把干部联户帮扶、进村入户听取意见等一系列做法制度化、经常化。四要加快镇街道政府职能转变。要由行政管理型政府向服务型政府转变，通过提供政策服务、技术服务和市场信息服务，努力整合相关的技术、资源优势，切实增强为“三农”
服务的功能。要进一步完善全程为民办事代理制，通过设立便民服务窗口主动热情地做好服务群众的工作。
3、加强组织领导，以村级组织换届选举为契机进一步抓好村级组织班子建设。要通过建立健全村级组织换届选举工作机构，加强对选举工作人员的培训，规范选举程序，扎实有效地开展好村级组织换届选举工作，并以此为契机进一步抓好村级组织班子建设。一要选好配强村级组织班子。要切实把素质好、年纪轻、能力强的优秀党员选进村党组织班子。对那些管理范围大、经济比较发达、集聚能力强、发展前景好的中心村，要根据工作需要，配强领导班子，尤其是配好“一把手”。对本村无合适人选的，可通过选派镇街道机关优秀党员干部到村任职的办法解决。要坚持以人为本理念，从政治和生活上关心爱护村干部，建立健全村级干部激励保障机制，激发调动村干部工作积极性，稳定村级干部队伍。二要理顺村两委关系。要积极开展村级组织“好搭档”、创建“和谐班子”等活动，正确处理好二个关系：一方面，要正确处理村党组织与村委会的关委。村党组织要改进领导方式，创新工作方法和民主管理手段，强化对村委会干部的教育、管理、监督，努力维护村民自治权利，形成团结协调的战斗集体。另一方面，要正确处理好村党组织书记与村委会主任之间的关系。村党组织书记要带头坚持民主集中制原则，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆工作。村委会主任在组织开展工作时，要树立大局意识，带头支持党组织书记的工作，自觉接受和维护党组织的领导。三要健全村级配套组织。加强共青团、妇女、民兵、治保、调解等群团的组织建设，使其在村党组织的领导下，按照各自章程独立负责地开展工作，增强推动村级各项工作的整体合力。
4、坚持建章立制，建立健全党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。健全完善各项规章制度是村级组织工作规范运作的重要保证。村级组织建设应坚持以实际、实用和实效为原则，以法律、法规和政策为依据，围绕村两委的职责、职能和任务，以目标责任、岗位职责、工作规程、学习培训、民主议事、勤政为民为内容，形成一套科学规范的制度体系。一要建立健全村级民主决策和管理制度。进一步理顺以村党员议事会、村民代表会议和村两委联席会议为主要形式的决策机制；理顺以村委会及其他配套组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期向党员大会或党员代表会议报告工作等制度为重点的村两委工作机制；建立健全以村党组织书记（村委会主任）例会制度、村干部目标管理、村干部任期责任审计为主要内容的村干部管理制度和村级事务民主恳谈、财务公开、村级财务联章联签为主要内容的村务管理制度。二要建立健全村级民主监督制度。要坚持把民主监督与民主决策结合起来，采用民主恳谈会的形式，通过宣传政策、通报情况、听取意见、释疑探讨等方式，加强与村民的沟通。要坚持把民主监督与民主管理结合起来，通过教育引导，把党的方针政策和党支部的决议，变成广大村民的自觉行动，促进村级事务的顺利开展。特别是要进一步规范村务公开的内容、程序、时间、阵地和管理，把村务公开从事后结果公开，延伸到事前征询意见、事中决策公开。要坚持把民主监督与执法执纪部门的监督结合起来，通过形成多层次、全方位的监督机制，推进村级工作规范化运作、程序化办事，不断完善村级组织管理。
