关于我市新社会阶层情况的调研（精选6篇）

关于我市新社会阶层情况的调研 第1篇

多年来，我国社会发生了深刻变化，新的社会阶层迅速出现。十六大报告指出：在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这些新的社会阶层对我国经济和社会生活影响越来越大。如何正确认识这些新的社会阶层，做好这一阶层的工作，是新时期统战部门的一项重要工作也是我市一项急待提高的工作。

一、基本情况

我市的新社会阶层人员主要有非公经济人士和自由择业人员两部分。这个新的社会阶层，其人员主要来自于工人、农民、干部以及复员转业军人等，尽管他们的经济状况和劳动方式同以往相比发生了很大变化，但他们与工农基本群众始终保持着天然的联系。据调查，止××年底，我市非公有制经济组织已达到户，其中，私营企业户，个体工商户达到户，已登记的各类中介组织户，从业人员约人；经工商行政管理机关依据《甘肃省经纪人管理暂行条例》的规定培训考核后签发《经纪人资格证书》的自由经纪人人。中介组织有人才服务中心个，律师事务所个，会计师事务所所，税务师事务所个（均由税务干部代办），再就业服务中心（中心劳动力市场）个，职业介绍所个，民办幼儿园所，民办中学个，从事婚姻介绍的户，专业从事房地产开发、商品房代理销售的专业经纪公司户，从事房屋二级市场中介服务的户，专业从事旅游中介服务的户，从事劳务介绍、房屋中介、家政服务的中介服务机构有户。自由文化人、个体行医者等专业人员约多人。在非公有制企业中还有数量可观的高学历高职称科技管理人员。这些人大部分都是中专以上学历，初级职称的有多人，中级职称的有多人，高级职称的有人。

二、基本特点

从总体上看，我市新的社会阶层拥护党的领导和社会主义制度，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，热爱祖国。他们勇于开拓，为我市的经济发展和社会进步做出了自己的贡献，他们都是中国特色社会主义事业的建设者。我市的新社会阶层大多是从大中专院校毕业后响应党和政府的号召，自由择业。发挥自己的特长，在逐步提高自身能力的同时用自己所学的专业知识服务于社会，他们整体素质好，具有很强的开拓创新精神，有很强的事业心。这支队伍平均年龄小，党外人士比例高，一部分代表人物懂法、懂经济、懂专业知识，是难得的综合型人才。其思想状况主流是好的、健康的、积极向上的，他们爱党爱国，拥护改革，自强自立，开拓进取，具有较高的职业道德，基本确立了与社会主义社会相适应的人生观、价值观。他们一般有较强的社会责任感，有一定的参政议政的愿望。随着我国改革开放的不断深入，依法治国、建立社会主义市场经济、发展社会公益事业、参政议政等问题始终也是中介组织中专业人士比较关注的问题。作为市场运行监督机构中的一员，由于长期职业和熏陶，使得他们一般都具有较强的同情心、正义感和民主意识，就国家发展和社会进步等诸多方面问题敢于发表自己的意见和见解，表现出强烈的社会责任感和参政议政意识。这些新社会阶层，尽管在财产状况、文化层次、社会地位、社会职业上有所区别，但都具有一个共同的特征，即他们都不属于过去人们常说的“公家人”。他们大多数接受党的领导，拥护党的路线方针政策，热爱社会主义祖国。他们大多数人都是以合法经营取得的财富，许多人都直接参与管理和劳动，有相当一部分财富是靠自己的劳动所得。在非公有制经济的从业人员中，有的是下岗工人，有的原来是党员或者干部，构成的成分也是多样化的。

三、新社会阶层的积极影响

在党的路线方针政策指引下，新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动、合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了重要贡献。其中的一些优秀分子也因此赢得社会的尊重。他们的贡献主要体现在以下几个方面：

第一，推动了经济发展，增加了国家税收。新的社会阶层运用自己的胆识和智慧，在国家富民政策的推动下，直接参与或服务于生产过程，是推动全市经济发展的一支重要力量，同时也增加了税收。据统计，截至××年底，全市私营企业共创产值亿元，占全市的，全年上缴税金万元，占全市大口径财政收入的比重达到。

第二，扩大了就业门路，缓解了就业压力。新的社会阶层或者自主择业，或者以自己创办企业招工的方式，吸纳了很大一部分待业人员和公有制部门的富余人员，从而扩大了就业门路，缓解了就业压力。据统计，××年，全市各类私营企业的从业人员达万人，私营企业共安置国有企业下岗职工万多人。新社会阶层已成为我市劳动者就业的一个重要渠道。

第三，为社会公益事业做出贡献。新的社会阶层中的不少人，自己富了不忘国家，不忘社会，积极参加“希望工程”、“光彩事业”等社会公益活动，以各种方式回报社会。据统计，近年来，新社会阶层全市参与光彩事业的企业家达到了多人，累计实施光彩事业项目多个，项目投入资金亿多元，其中万元以上项目个，培训人员多人次，安置就业人员万多人，光彩事业捐资达万元，使多万人走上

了脱贫致富的路子

第四、加速了知识的升值，引起了社会对知识分子的更加重视。随着市场经济的发展和竞争的加剧，自由择业使许多党外知识分子的社会地位、工作环境、经济待遇、生活条件得到了较大的改善，全社会逐步形成了尊重知识、尊重人才的良好风尚。党外知识分子通过自由择业，推动了现代化进程，为经济建设做出了较大贡献。他们日益受到各级党委特别是统战部门的关注和重视，也从另一角度为社会更好地认识知识分子的价值展示了一个窗口。

第五、推动了人们择业观念的更新。自由择业的党外知识分子以极大的勇气和胆识，突破了传统干部人事制度，摒弃了对工资、晋级、劳保、住房、户口等传统指标的满足，改变了过去单纯“靠分配、等安排”的就业模式，主动出击，走向竞争激烈的人才市场，向讲实际、重实践、崇尚自我价值实现的择业观转变，适应了我国劳动人事制度改革。这一新的择业观的社会影响正在日益扩大。

四、存在的问题

．观念滞后，认识不足。社会上许多人包括党政机关的一

些干部没有认识到新社会阶层是社会主义市场经济发展的必然趋势，是我国进一步深化改革的必然结果，往往用计划经济的眼光和旧的思维来认识和看待自由择业的党外知识分子，更多地看到自由择业党外知识分子的不足和问题，看不到他们对社会主义市场经济发展的积极作用和进步意义。许多人对自由择业存在认识误区：认为他们要么是在原工作单位表现不好，无法再混下去；要么是好高骛远，不安心本职工作，单纯追求经济利益；要么是原单位改革分流出来的，工作经验不丰富，没有靠山和背景，等等。各级党政机关和传媒对此未能引起足够重视，对这个群体的工作相对滞后，因而社会没有形成对他们应有的尊重和关心。

．组织管理松散和杂乱。这一问题在中介组织中尤为突出，对其执业人员的管理，层次不清、权责不明、机制不健全。要么放任自流，要么管得过严过死。调查中普遍反映，自由择业的党外知识分子目前基本处于转制单位不管、政府主管部门不管、党委相关部门不管的“三不管。”状态，档案寄放人才交流中心，党的组织关系没人接。政治上没人关心，职称无处申报，学习培训没人安排，遇到困难缺乏援助。工商、税务、环保、卫生、城管等管理部门对他们不按标准收费，随意性较大。对中介组织及自由择业党外知识分子不科学、不规范的管理影响了他们的健康发展，不利于发挥他们的积极作用，容易使他们产生对政府的抵触情绪，不利于社会稳定。

．政策措施不配套。政府机构改革的不断深入，中介机构的不断增多，自由择业者大量出现，与适应形势变化的政策配套工作滞后形成矛盾。关系自由择业党外知识分子切身利益的人事管理制度、职称评定、医疗及养老保险等一系列政策又没有跟上来自由择业的党外知识分子应有的权益得不到保障，影响了他们的积极性。，执业环境不好。一是竞争环境不公平。转制后的会计师事务所、土地评估事务所等中介机构，形式上与政府部门剥离，实质上仍然有利益关系，有些还没有真正脱钩，他们凭借与原主管部门千丝万缕的联系，让其为自己承揽业务，甚至为实行某些垄断提供便利条件。有些政府部门或司法机关存在的容许非法中介组织存在、不尊重中介组织执业人员的合法权益等问题，也妨碍了中介组织执业人员的公正执业和公平竞争。二是相关政府部门没有真正转变职能，对一些中介机构行政干预过多，应该放权的不能很好放权，中介机构及其从业人员对其依赖性仍然很大。部分政府部门向中介组织转移的多为无利益、少利益或工作难做的一些职能，并且对这部分转移到中介组织的职能又加以限制、干预，从而引起中介组织及其执业人员的不满，使他们对政府体制改革能否真正适应市场经济心存疑虑。，思想政治工作不到位。社会中介组织工作的相对独立性与人员的频繁流动性造成了开展思想政治工作的困难。近几年来，自由择业党外知识分子人数不断增加，他们关心时事政治，却没有一个组织安排他们参加必要的政治学习；他们希望反映意见和建议，但又找不到合适的渠道。他们中要求加入中国共产党党组织的也不乏其人，但不知道入党申请书向谁交。统战部门应成为自由择业党外知识分子思想政治工作的主体和依托，但目前还存在着两个问题：一是情况掌握不多，特别是对新社会阶层群体中出现的新情况、新问题知之不多，知之不深；二是目前统战工作机制和方法，缺乏有效载体，而且由于统战部门自身条件的局限，协调工作难做，从而削弱了开展新社会阶层党外知识分子的思想政治工作的能力。三是非公经济阶层依托的经济既有需要“放手”发展的一面，又有需要“健康”发展的一面。党和政府一方面要对他们“尊重、鼓励、保护、表彰”，另一方面又要“团结、帮助、引导、教育”。

⒍新社会阶层特别是自由择业的党外知识分子自身的问题比较多。一是受旧的传统就业观念的影响，对自由择业的认识水平不够，大多数知识分子和专业人士都愿意到财政拨款的党政机关和事业单位去工作，怕担风险，思想不稳定。二新的社会阶层，特别是私营企业主和个体户，由

于素质参差不齐，在一些人员当中，不同程度地存在着偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等丑恶现象。

五、措施和办法

一是党和政府要为新社会阶层制定良好的政策措施和法律条款，为新社会阶层提供坚实的政策法律保护。二是全市各方面要加强宣传力度，大力宣传新社会阶层为社会所做的贡献，宣传他们中的先进人物和典型事迹，使全社会都能关心、支持、帮助新社会阶层，为他们的产生、发展、壮大创造良好的环境。三是统战部要逐步将新社会阶层的党外知识分子和专业人士纳入统战工作范围，建立相应的工作机制。四是鼓励和支持新社会阶层积极投身知识、科技和专业创新，为他们人尽其才、才尽其用创造良好的条件。五是加强思想政治工作，引导自由择业者将实现个人价值与实现祖国现代化的伟大事业紧密结合起来，帮助他们在自己的专业领域和社会上发挥更大作用，为社会做应有的贡献。六是加快发展，创造更多的就业门路，为自由择业者提供更宽更广的择业空间。七是加强联系，密切关系听取他们的意见和建议，积极为他们提供服务和帮助。通过成立行业协会和社团组织，推荐为人大代表、政协委员、商会会员等形式，为自由择业者实现参政议政的愿望广开渠道，鼓励他们献计献策，服务社会。

六、工作对策

新社会阶层人士的统战工作是一项全新的工作，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力在理论、政策和工作上开拓创新。

一、工作思路要创新。一是要充分认识做好新社会阶层人士统战工作对于进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，为实现全面建设小康社会宏伟目标凝聚新力量的重要意义。二是加强理论政策研究和调查研究。三是积极推动对律师、注册会计师等专业人士的统战工作，以此作为开展新社会阶层人士统战工作的切入点。

二、政策思想要创新。一是要注意新的社会阶层人士与市场经济联系非常紧密，与市场经济条件下的社会活动规律非常适应的特点，在发挥统一战线协调利益关系、团结社会力量的功能时，注重通过相关的程序和途径把政策转化为法律法规。二是要注意新的社会阶层人士对发展社会主义民主和逐步提升政治参与要求的趋势，加强社会主义政治文明建设，扩大社会各界的政治参与。三是要注意新社会阶层成员构成的广泛性和利益要求多样性的特点。

三、方式方法要创新。要加强制度和机制建设。要加强代表人士队伍建设。要加强工作网络和载体建设。

．提高认识，转变观念，加强对新社会阶层中自由择业的党外知识分子工作的领导。自由择业的党外知识分子已成为现代化建设中的一支重要力量和我国政治生活中非常活跃的一个群体，且规模呈扩大趋势。随着知识经济的发展，“科教兴国”战略的全面实施，特别是加入世贸组织，他们将发挥越来越重要的影响和作用。我们必须高度重视自由择业者中党外知识分子工作，要把此项工作提到加强党与党外知识分子的联系、巩固党的群众基础和促进经济建设与社会进步的高度来认识，尽快把它提到重要议事日程上来。要科学分析党外知识分子自由择业的形势和特点，准确把握其整体发展动态和内在规律，了解他们的工作实际和思想实际，规范他们的思想和行为，确保这支日益扩大的队伍不偏离建设有中国特色的社会主义方向。为了加强对党外知识分子工作的领导，建议在党委统战部健全知识分子工作机构，并在政府设立社会工作机关，专门主管知识分子比较集中的各种协会和团体。

．加强和完善立法，为自由择业的党外知识分子创造良好的法制环境。法制建设是我国经济建设的重要保障，也是做好自由择业党外知识分子工作的基础。要结合经济社会发展需要与自由择业的党外知识分子工作实际，制定和完善符合我国国情又有行业特色的法律法规或管理条例，使党外知识分子自由择业和执业有法可依，有章可循。政府部门要增加依法办事的透明度，真正做到公平、公正、公开。通过构建良好的法治环境，依法办事、依法管理，为自由择业的党外知识分子创造良好的择业和执业环境。要建立统一的、有序的与政府部门真正脱钩的中介机构行业管理组织，打破地方保护主义，取缔非法盈利性服务机构，打破部门行业垄断，鼓励公平竞争。要尽快建立起自由择业党外知识分子执业保障机制，给他们提供必要的政策支持，使他们在纳税、缴费、评职称、医疗保险、社会保障等方面享受平等待遇。

．进一步解放思想，切实转变政府职能。为党外知识分子自由择业创造公平竞争的环境，必须进一步解放思想，简政放权，转变政府职能。政府应该把社会可以自我调节的事情交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。事实上，只有将行业性、社会性事务尽可能交给社会中介组织，才能发挥社会中介组织维护市场秩序、弥补市场缺陷、降低交易成本、协调利益冲突的作用。只要法制健全，政策对头，就可以由直接管理走向间接管理，由微观管理走向宏观调控，真正实现政府职能的转变，更好地为中介组织及其从业人员服务。

．重视中介组织的党建工作，加强自由择业党外知识分子的思想政治工作。自由择业的党外知识分子也需要不断提高自身素质、不断进步。他们固然有着文化层次高、思想较敏锐等优点，但也存在着思想容易浮动、集体观念或全局观念淡薄、过分崇尚自我等缺点或不足。特别是遇到一些困难难以解决或受到社会上不公正待遇与歧视时，他们会产生逆反心理，甚至变成一种消极力量。所以，我们要特别注意团

关于我市新社会阶层情况的调研 第2篇

1、社区的建立和发展，要求统战工作向基层延伸。社区建立以后，其职能发生了变化，各项工作逐步向基层延伸，党建、经济、文化、教育、卫生、民政、计生、城管、社会治安等都纳入社区管理范围。社区建设成为城区工作的主题，形成了在社区范围内，以资源共享、优势互补为原则，进行优化管理和加强社区建设的新模式。这种新的基层组织管理模式，给新的社会阶层人士统战工作提出了新的课题，统战工作向社区延伸成为城市基层统战工作发展的必然趋势。

2、人们活动方式的转变，社区新的社会阶层人士不断增加。随着城市经济成分和经济利益的多样化，以及与之相适应的较为宽松的社会环境，人们的活动方式由“单位人”转向“社会人”。一方面是由于产业结构的调整，使一大批人离开原有单位进入社区，或下岗，或下海，或在社会上通过双向选择、自主择业，成为“社会人”。另一方面是随着人们社会生活方式、从业方式的改变以及闲暇时间的增多，大部分时间要在社区内渡过。

3、新的社会阶层的产生、发展以及与社区的密切联系，使基层统战工作任务不断加重。随着我市国有企业改革的深化，外资企业、中外合资企业、股份制企业、民营科技企业、私营企业不断涌现。这些新经济组织和社会中介机构与社区有着密切的联系，其中不少经营者和管理人员是新时期统一战线的工作对象，在社区中开展统战工作，加强与他们的联系，有利于扩大统一战线覆盖面，增强统战工作活力。

4、城市管理工作的下移，社区服务体系的完善，基层统战工作有了新的内容。由于国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，新的社会阶层人士与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。开展社区新的社会阶层人士统战工作，可以发挥统一战线人才荟萃、联系广泛等优势，为社区建设和管理出谋划策，贡献力量。

（二）社区新的社会阶层人士统战工作，是统战工作的新领域

加强社区新的社会阶层人士统战工作，是新形势下统战工作的客观要求。

社区新的社会阶层人士统战工作的基本任务是：

1、学习宣传、贯彻落实党的统战方针政策，帮助新的社会阶层人士提高对统战工作重要性的认识，了解新时期统一战线的基本理论、政策和有关知识，使党的各项统战方针政策在基层得到落实。

2、了解掌握新的社会阶层人士的基本情况和思想动态，征求他们的意见、建议以及愿望要求，及时反馈有关信息。

3、发挥新的社会阶层人士在社区建设管理中的作用，为社区建设和发展献计出力。

4、利用各种载体和形式，开展新的社会阶层人士的思想政治工作，有计划地做好新一代党外代表人士的发现、培养、选拔和推荐工作。

5、借助社区服务中心等载体，为新的社会阶层人士提供各项服务，努力为他们办实事，帮其所需，解其所困。

6、开展调研工作，广泛听取新的社会阶层人士的意见，发挥其民主监督作用。

社区新的社会阶层人士统战工作是街道统战工作的延伸和拓展，必须与社区经济建设、社区党建、社区政治和精神文明建设、社区市场建设等融为一体。社区新的社会阶层人士统战工作具有四个方面的特点：

一是综合性。社区新的社会阶层人士统战工作，涉及社区内政治建设、文化建设、环境建设、精神文明建设等各项工作。

二是社会性。社区新的社会阶层人士统战工作既不是单纯的地方党委、街道工委和办事处的“行政”行为，也不是纯粹的“民间”行为，而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。

三是区域性。统战新的社会阶层人士工作的组织者和参与者主要是本社区单位和统战对象。

四是互动性。即“双向服务”，相互促进，共同发展，利用社区内各类资源为新的社会阶层人士服务；调动统战成员的积极性，为社区建设服务。

开展和加强社区新的社会阶层人士统战工作，既是新形势下统战工作的重要基础和内容，也是城市功能扩展以及基层组织体制改革赋予统战工作的新任务。做好社区新的社会阶层人士统战工作，直接关系到党的统一战线方针政策在基层的贯彻落实，关系到统战工作任务在基层的顺利实施，关系到新一代党外代表人物在基层的发现、锻炼和培养，关系到统一战线基础的巩固和发展。加强社区新的社会阶层人士统战工作，不仅有利于最大限度地将广大统战成员团结在党的周围，不断扩大党的群众基础，巩固党的执政地位；而且可以通过广纳各方面意见，集中社区内新的社会阶层人士的智慧和力量，使决策更加民主、科学，从而提高社区自治水平，推进基层的民主政治建设。发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能。

（三）社区新的社会阶层人士统战工作的做法

1、建立组织，形成社区新的社会阶层人士统战工作网络。

一是建立由区委分管书记为组长、区委统战部长为副组长、驻区大单位统战部门领导参加的社区新的社会阶层人士统战工作指导小组，负责对社区新的社会阶层人士统战工作进行统一部署、协调和指导。

二是成立以街道工委书记为组长，分管书记为副组长，街道统战干部和驻区内有关单位党组织负责人为成员的街道社区统战工作领导小组，具体策划、组织、协调开展社区新的社会阶层人士统战工作。

三是建立由社区居民委员会党支部书记为组长，社区内有关党组织负责人参加的社区新的社会阶层人士统战工作协调小组，负责开展和协调本社区的新的社会阶层人士统战工作。

四是建立社区新的社会阶层人士统战工作指导员和联络员队伍。区委统战部以及街道统战干部按照分工，具体负责联系和指导一、二个社区的新的社会阶层人士统战工作。同时聘请离退休的统战干部和其他热心于统战工作的离退休人员担任社区新的社会阶层人士统战工作联络员，及时了解新的社会阶层人士情况，有针对性地做好工作。

2、建立载体，扎实推进社区新的社会阶层人士统战工作。主要有四种活动载体。

一是社区新的社会阶层人士联谊会。

二是建立为新的社会阶层人士提供“优先、优惠、优质”服务的体系。

三是聘请有专长的新的社会阶层人士为社区特约服务员，为社区居民提供法律、医疗、教育、文化等方面的咨询和培训，对社区工作进行监督等。

四是密切与社区内新的社会阶层人士的联系和沟通，在认真帮助他们排忧解难的同时，积极引导他们服务社区经济的组织。

五是社区建设新的社会阶层人士工作调研队伍，从理论和实践上研究社区新的社会阶层人士工作新问题。

3、逐步规范，建全社区新的社会阶层人士统战工作的基本工作制度。

一是社区新的社会阶层人士工作目标管理制度。主要有以下几种模式：把社区新的社会阶层人士工作纳入城区精神文明建设的总体目标中；在城区创建先进党工委目标考核细则中占总分的一定比例，实行同步布置、检查、考核、奖惩。

二是社区新的社会阶层人士工作例会制度。每年2—3次，组织社区新的社会阶层人士统战领导小组成员学习党的新时期统战方针政策，研究社区新的社会阶层人士工作计划、重大事项等。

三是情况通报制度。半年和年终召开情况通报会，由街道负责同志向社区新的社会阶层人士通报社区建设有关情况，听取意见和建议。

四是调研信息制度。围绕社区新的社会阶层人士工作中出现的新情况、新问题，开展调查研究，加强信息反馈。

五是台帐管理制度。建立健全社区新的社会阶层人士台帐，及时补充，实行动态管理。

（四、）加强领导，推动社区新的社会阶层人士工作不断创新。

经过实践，社区新的社会阶层人士工作取得了明显的收效：

1、提高了基层干部对新的社会阶层人士工作重要性的认识，基层干部对社区新的社会阶层人士工作普遍重视了。过去，街道干部中了解统战方针政策，会做统战工作的人为数很少。现在上述情况有了大大改观。一方面，统战工作被纳入到党建工作的重要内容，作为任用干部的重要条件，街道党政领导普遍引起了重视，很多街道的工委书记都亲自做统战工作。同时，社区建立了统战工作网络和制度，加之基层干部经常接触和处理统战工作中出现的新情况、新问题，大大增强了统战意识，遇到统战工作中的具体问题，能按照党的统战政策，妥善地进行处理。

2、由于统战对象广泛参与社区建设，提高了社区建设重大问题决策的民主、科学和规范化水平。社区建设和管理，需要各方面的参与和监督。在社区建设中，吸纳社区内新的社会阶层人士参加社区建设委员会，聘请他们担任社区党风、党纪监督员，通过召开情况通报会、座谈会，参观视察社区建设，以及组织他们围绕社区建设的各项重大改革开展调查研究，撰写调查报告，积极献计献策等形式，不仅保证了他们在社区建设中享有知情权、民主监督权和建议权，调动了社区各界人士参与社区建设的积极性。同时也提高社区工作的层次，促进了社区建设重大问题决策的民主化和科学化，推动了社区各项改革的进程。

3、充分发挥了社区内新的社会阶层人士的资源优势，丰富了基层统战工作的内容和形式。在旧体制下，基层统战工作的资源非常有限，工作对象主要是区、街属单位的“三胞”及其眷属，少数民族群众，信教群众等，缺乏文化层次高、有影响、有代表性的人物。尽管驻区也有不少大企事业单位和科研院所，其中蕴含着丰富的统战资源，但由于受条块分割的体制制约，这些丰富的统战资源却难以利用。开展社区新的社会阶层人士统战工作，运用适当的组织形式将社区新的社会阶层人士组织起来共同开展工作，既可以拓宽统战工作范围，打破行业、系统界线，充分利用统战资源，又可以深化统战工作内容，更好地为社区文明建设服务，一举两得。

4、通过为新的社会阶层人士提供各类服务，调动了广大新的社会阶层人士参与社区文明建设的积极性。在开展社区统战工作中，把本社区新的社会阶层人士人士这一特殊群体服务放在首位，作为开展社区新的社会阶层人士工作的基本前提，利用社区服务中心、社区志愿者服务队，开展结对子“一助一”、开通热线电话等形式，为新的社会阶层人士提供医疗保健、各类咨询、法律援助、家政帮助等多个项目的服务。

（四）社区统战工作的建议

社区新的社会阶层人士统战工作很多问题还需进一步探索。

1、社区新的社会阶层人士工作还缺乏政策上的指导。社区新的社会阶层人士工作虽然处于统战工作的基层，但其政治性、政策性确不容忽视。

2、社区和街道干部的素质目前还不能完全适应开展社区新的社会阶层人士工作的要求，加之街道干部兼职较多，精力不足，影响了工作的深入开展。

3、随着城区工作的下移，社委会的工作任务逐步加重，而一些社委会工作人员较少，大部分精力用于开会、做台帐、应付各类检查等，对社区新的社会阶层人士工作的投入较少。

为进一步推动社区统战工作的深入开展，保证社区统战工作不流于形式，可采取以下几个方面的措施：

1、切实加强对社区新的社会阶层人士统战工作的领导。社区新的社会阶层人士统战工作是涉及社会众多领域的社会化工作，由统战部门“独家经营”是很难大有作为的，必须与党建工作、经济工作、精神文明建设结合起来，做到同步部署、同步实施、同步检查考核、同步奖惩。统战部门要加强对社区新的社会阶层人士统战工作的指导，开展调查研究，及时掌握动态，按照党的统战政策处理好工作中出现的矛盾和问题。

2、建立健全必要的保障体系。社区新的社会阶层人士统战工作和其它工作一样，不但要有明确指导思想、工作内容和工作任务，还要建立有规划、有目标、有制度、有考核的工作机制。

一是要对社区内新的社会阶层人士统战对象进行调查摸底，建立一套比较完整的社区统战工作基础资料；摸清新社会阶层人士底数，掌握特点，理出思路。建立载体，丰富内容。

二是建立必要的工作制度。如新的社会阶层人士统战工作例会制度、通报情况制度、台帐管理制度等；

三是要加强考核。一方面要把社区新的社会阶层人士统战工作纳入整个社区文明建设的目标考核中，明确考核标准。另一方面，统战部门要把社区新的社会阶层人士统战工作的开展，纳入到街道全年统战工作目标考核中，促进街道在社区新的社会阶层人士统战工作中发挥重要作用。要大力创新社区统战工作的机制，进一步整合资源，理顺关系，把内部搞活、环境创优、氛围变浓。

3、加大城区统战部门工作的力度。城区基层统战工作，随着城市管理体制改革的深化，工作重心逐步下移，工作方式、内容以及编制、经费等都要与之相适应。因此，应从加强城区新的社会阶层人士统战工作着眼，进一步采取措施，不断为城区新的社会阶层人士统战工作创造工作的条件，保证社区新的社会阶层人士统战工作优势和作用在为社区建设服务过程中得到充分发挥。

4、建立一支合格的社区新的社会阶层人士统战干部队伍。新形势下的社区新的社会阶层人士统战工作对社区统战干部的素质和能力提出了很高的要求，要从提高基层统战干部整体素质入手，加强对基层统战干部的配备和培养培训。要把年富力强、有群众工作能力的同志安排到街道（镇）的统战工作岗位上去。统战部门要定期举办培训班，加强对街道统战干部党的统战理论、方针、政策和有关业务的培训，要逐步提高他们的统战理论和业务水平，提高他们处理具体问题的能力，以适应开展社区新的社会阶层人士统战工作的需要。

新社会阶层统战工作的新思路 第3篇

随着改革开放和社会主义市场经济的发展, 工人阶级、农民阶级和知识分子阶层出现了分化, 从中产生和发展起来一些新的社会阶层, 这主要是指民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员、文化教育从业人员等六个阶层的统称。新社会阶层是“中国特色社会主义事业的建设者”。在新的时代背景下, 已经成为和谐社会建设中的一支重要力量, 具有鲜明的时代特征:许多人是从工人、农民、干部和知识分子中分离出来的;相当部分是知识分子;主要集中在非公有制经济领域;聚集了中国大部分高收入者;职业和身份具有较大不稳定性;政治诉求逐步增强;绝大多数是非中共人士;具有不断扩大的趋势。

二、新社会阶层目前的发展状况

新社会阶层掌握巨大资本与价值的多元化并存。新社会阶层掌握着大量市场生产要素, 为社会创造了大量物质财富, 是财政税收的主要来源。尤其是经济发达地区, 非公有制经济成分的市场占有率不断提高, 市场活跃, 生产要素集中, 经济效益明显。另外, 新社会阶层人士通过自主创业, 拓宽就业途径, 提供更多就业机会, 缓解了就业压力。他们当中不少人敢于创新、善于经营, 但同时, 他们的价值也具有多元化:既信仰共产主义、合法经营、诚实劳动;也会受到极端物质主义浸染、唯利是图。

新社会阶层利益诉求多样性与引导构建社会和谐并存。新社会阶层当中绝大多数人的政治地位与其经济地位不符。随着经济地位的提高, 新社会阶层逐渐产生了自己的政治利益诉求。主要可以归纳为:一是希望党和政府为非公有制经济的发展创造更加稳定的政策和法律环境;二是希望降低产业的准入门坎, 允许民营经济也能进入到诸如基础建设、物流和股份银行等只向国企和外资开放的领域;三是希望享受和国企同等的政策支持和资源配置;四是希望政府转变职能, 建立服务型政府;五是希望通过各种渠道表达自己的呼声, 更多地参政议政。应该看到, 新社会阶层有着自己的利益诉求, 他们在追求自身利益的同时, 也追求国家利益和民族的利益。

社会公平性与协调阶层关系并存。新社会阶层毕竟发展还不成熟、内部良莠不齐, 由于利益分享不平衡, 造成了一定的阶层矛盾和冲突。所以, 我们更应强调社会整合, 尤其是利益分配机制的整合。首先, 每个阶层都能平等地表达自己的利益诉求;其次, 政府要注重社会公平与正义, 调整相关制度, 改变以往城乡之间、地区之间、公有制非公有制之间的不平等待遇;最后要打破行业垄断、调节垄断利润、重视社会财富的再分配, 遏制腐败, 注重社会的公平性发展。

三、新社会阶层统战工作的不足之处

由于新社会阶层形成时间较短, 将其整体纳入统战工作范围时间不久, 不少人对这项工作还比较陌生, 经验较少, 目前还存在很多不足。一是由于对现阶段新社会阶层的定义和范围存在模糊认识, 所以造成对统战工作对象身份拿捏不准。二是一些统战部门和统战干部对于开展新社会阶层统战工作的重要性认识不到位, 没有将此项工作放到重要位置, 工作研究不深入, 目标不具体, 投入人力物力财力不足。三是对新社会阶层人士的思想状况掌握不准确, 工作缺乏创新, 不能因地制宜、因人而异地采取相应措施。

四、做好新社会阶层统战工作的新思路

转变观念, 与时俱进, 加强对新社会阶层统战工作的重视。作为统战对象的重要组成部分, 新社会阶层在全部统战工作中的地位越来越重要。各级统战工作干部应顺应时代的发展要求, 了解新时期统战工作发展的新特点, 更新工作方法, 以与时俱进的精神, 从全新的角度去审视和认识做好新社会阶层统战工作的重要性, 自觉增强做好新社会阶层统战工作的主动性, 及时了解学习党的十六大文件和新时期统战工作方针政策, 不断积累经验, 调整工作方法, 从全新的角度和更高的层次去理解和开展工作, 使新社会阶层统战工作逐步推进, 不断深入。

建立健全良好的新社会阶层统战工作机制。一是要建立党政领导议事制度。要把新社会阶层的统战工作纳入到各级党政的议事日程, 各级领导干部要带头开展新社会阶层人士的思想政治工作, 不断摸索规律, 总结经验。二要建立健全党政部门、共青团、工会、社区、有关社会组织与统战部门相互配合的工作联动机制, 明确分工和职责, 形成统战工作合力。三要建立健全统战部门与新社会阶层人士中党外人士的联系联谊机制, 把新社会阶层人士参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。四要建立健全新社会阶层人士的利益表达机制, 为维护他们的合法权益、表达他们的正当利益提供畅通的渠道。

关心爱护, 做好服务, 建立新社会阶层评价体系, 支持和引导新社会阶层在事业上的健康发展。新社会阶层人士总体上是好的, 但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。因此, 中央强调指出:“既要充分肯定和发挥新社会阶层的重要作用, 又要加强教育引导, 促进非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展, ”中央统战部部副部长陈喜庆分析说。对新社会阶层, 中央明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字方针, 提出了“以社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作方法。

五、加强新社会阶层人士统战工作的重要意义

有利于进一步扩大党的群众基础。统一战线是扩大党的群众基础的重要途径和方法。新社会阶层是一个不断扩大的社会群体, 其中许多人是从工人、农民、知识分子、干部等社会群体中分化出来的, 彼此之间存在着某种天然的联系。他们之间尽管个人财产多寡不同, 也有着各自的利益要求, 但不存在根本利益冲突。积极开展新社会阶层的统战工作, 加强统一战线与新社会阶层的联系, 发挥统一战线团结教育和协调关系、化解矛盾的功能, 协调好不同社会群体之间的利益关系, 形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面, 从而使我们党的群众基础不断得到扩大和发展。

有利于实施人才强国战略。新社会阶层中聚焦了大量的人才, 他们为实施科教兴国、发展科技第一生产力的战略, 作出了积极贡献。做好新社会阶层统战工作, 可以鼓励他们创业斗志, 支持他们创业活动, 调动他们创业热情, 激发他们创业潜能, 让一切劳动力、知识、技术、资本、管理等生产要素为社会主义社会创造出最大财富。

做好非公有制经济代表人士的工作, 是新时期下新社会阶层统战工作的着力点。只有不断适应新形势新阶段的发展需求, 才能最大限度地把新社会阶层团结在党的周围, 充分发挥他们的作用, 不断为促进社会主义各阶层关系和谐、构建社会主义和谐社会、实现中华民族的伟大复兴凝聚新的力量。

摘要：新社会阶层人士是中国改革开放后特别是社会主义市场经济发展的产物, 呈快速增长态势, 在中国经济社会中的作用越来越突出。在新形势下, 做好新社会阶层人士的统战工作, 对于充分凝聚社会各阶层的智慧和力量, 发挥其积极性、创造性和主动性, 构建社会主义和谐社会, 有着重要的影响意义。

关键词：新社会阶层,统战工作,思路

参考文献

[1]梁晓声.中国社会各阶层分析[M].北京:经济日报出版社, 1997.239-241.

新社会阶层人士统战工作调研报告 第4篇

新的社会阶层人士作为社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建和谐社会、实现全面小康中发挥着积极作用。广泛团结新的社会阶层人士，把他们团结和凝聚在党和政府周围，调动工作积极性，发挥聪明才智，是统一战线工作的一个新的着力点，是新世纪新阶段统一战线的重要任务，也是当前统战工作面临的重要课题。社旗县委统战部基于上述认识，认真研究和探索新途径、新方法，积极做好新社会阶层人士的统战工作，努力形成统抓共管的工作格局，确保新社会阶层人士工作落到实处。

一、新的社会阶层人士的现状

新的社会阶层人士绝大多数是无党派人士，主要分布在经济、科技领域，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。他们是非公有制经济阶层，在经济社会发展中发挥着积极作用，具有鲜明的时代特征：拥有一定的资金和技术，是生产要素的所有者;掌握一定规模的中、微企业，是就业机会的提供者;接受过良好教育，是社会创新的推动者;创造财富能力强，是中高等收入者。

目前，社旗县新的社会阶层人士约有7.2万人，其中，个体户、私营企业主最多，占58%，中介组织的从业人员较少，不足5%。随着产业结构的调整、经济社会的发展，党委、政府关于非公有制经济和第三产业的一系列政策的落实，新的社会阶层人士的数量还将逐步增加，新特点、新情况也将会不断出现。

二、基本经验和主要做法

按照有利于发展和壮大爱国统一战线、有利于实施人才强县战略、有利于扩大党的群众基础、有利于掌握新的社会阶层人士的利益要求和思想问题的原则，社旗县委统战部在较全面地了解新的社会阶层人士及其群体基本情况的基础上，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，结合工作实际，认真学习新的社会阶层人士统战工作的方针政策，加强与新的社会阶层人士得联系，掌握新的社会阶层人士的发展变化规律，畅通他们反映意见建议的渠道，维护合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，为他们的健康成长创造良好的社会环境。

(一)、建立机制，把握工作特点。

新的社会阶层人士具有人员分布广泛、内部构成复杂、利益诉求多样、身份角色多变、思想见解独特、组织形式松散等特点。在认真研究他们发展规律的基础上，县委统战部选准典型，从思想政治、业务素质、综合实力、自身形象等方面，会同部分单位对他们进行综合评价，做到工作思路、工作措施切合实际、有的放矢。妥善协调好新的社会阶层人士与其他社会阶层人士之间的关系，拓宽和畅通社会沟通交流渠道，增进各阶层之间的理解、交往、团结与合作。

(二)、强化宣传，强化舆论支持。

近年来，社旗县委统战部、县工商联通过树立典型、宣传典型，形成了关心支持新的社会阶层人士的良好氛围。先后在县电视台、网络中心举办“民企风采”栏目三期，“十佳十优”青年四期，宣传先进个人80多人，让社会对涌现出来的新的社会阶层人士的典型有了更多的了解，对他们自主创业、回报社会有了更多的认可。连续四年对企业自主创新进行大张旗鼓的表彰，累计发放奖金近1000万元，其中80%的奖金奖励给了企业的技术人员。

(三)、搭建平台，提供交流机会。

通过联席会议、培训班等形式，为新的社会阶层人士交流学习搭建平台，加强对他们的思想政治教育，增强他们的诚信意识和社会责任感，引导他们树立正确的人生观、价值观，先后有近千名新的社会阶层人士积极参与到社会公益事业中来，帮扶新农村建设，捐资助学，扶贫济困，服务民生，在媒体的宣传报道下，产生了一定的社会影响，也增强了他们的自豪感和光荣感。

(四)、举荐安排，注重政治支持。

新的社会阶层人士通过自己的努力可以获得相应的尊重。社旗县委统战部、县工商联在工作实际中，将政治素质高、事业或企业经营好、具有较大影响力、有较高威望和有发展潜力的新的社会阶层人士作为重点联系对象，加强举荐，有120多人优先推荐为政协委员和工商联会员，引导和组织他们通过多种形式和渠道，反映合理的政治诉求和愿望，提高并发挥他们在社会政治生活和专门行业领域中参政议政的能力，有意识地培养新的社会阶层人士的领军人物，以此提高他们的社会政治地位和知名度，使他们感到党的温暖。

三、做好新的社会阶层人士统战工作的建议

新的社会阶层人士是市场经济发展的时代产物，有着社会体制的背景。他们对政府进一步提供社会保障有诉求，在扩大利益上期望政府的改革，这些都应引起社会各界的重视。统战部门要认识到做好新的社会阶层人士统战工作的紧迫性和重要性，围绕构建和谐社会的目标和要求，加强研究，制定措施，建立和完善阶层利益的整合机制，使新的社会阶层人士的统战工作得到全面推进。

1、建立健全统战工作机制。新的社会阶层人士已成为一个持续扩大的社会群体，相互间有着一定的联系。应建立和健全有关部门和统战部门协调配合的联动工作机制，形成开展新社会阶层人士统战工作的合力，通过交友联谊，为他们办实事，做好事，解难事，维护他们的合法权益。党委和政府在实施相关决策时，要充分考虑和兼顾到新的社会阶层人士的利益要求，增强他们的认同感，形成良性互动的工作机制。

2、加强培训教育引导工作。新的社会阶层人士在经济和社会发展中，发挥的作用越来越明显。要加大力度做好他们思想政治工作，引导他们自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，在自身做大做强的同时，做到爱岗、敬业、守法、诚信，做到自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，弘扬传统的社会美德，主动参与光彩事业活动。

3、真诚关心爱护和促进新社会阶层人士的健康成长。经常深入到新社会阶层人士中去，和他们交友谈心，了解他们的真实思想和在发展过程中存在的各种问题，为他们排忧解难;真正全面落实关于鼓励支持个体私营等非公有制经济发展的规定和优惠政策，维护他们的合法权益;为他们牵线搭桥，切实帮助新社会阶层人士在生产、经营、税收、信贷、质量技术等方面存在的自身难于解决的问题;通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传他们的贡献。在政治上关心培养，对他们中的优秀分子，要通过评选先进劳模等办法，树立典型，给予表彰。特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员、工商联领导班子成员的推荐提名工作，作好政治安排。

加强新社会阶层整合的对策思考 第5篇

新社会阶层主要包括改革开放以来新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。目前我国新社会阶层的总人数约为1.5亿，他们掌握或管理着约10万亿元的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。[1]加强对新社会阶层的整合符合政党执政的一般规律，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、巩固和增强党的执政基础的需要。那么，怎样加强对新社会阶层的整合呢?

一、强化价值观念的整合

意识形态是政党的一面精神旗帜，政党是意识形态的物质载体，价值观念则是意识形态的核心内容。作为意识形态核心内容的价值观念，对任何政党来说都是一面凝聚人心、整合社会的旗帜。在改革开放和发展市场经济的条件下，加强对新社会阶层的整合，首要的一条就是强化价值观念的整合。

(一)坚持社会主义核心价值体系的主导地位

随着经济全球化时代的到来，党要走出国门，吸取其他国家政党治国理政的成功经验，不断提高执政能力，很重要的一条就是随着阶级阶层结构的变化，改革意识形态。一般的做法是在保持原有意识形态继承性的同时，对意识形态不断发展和创新，增强其开放性和包容性，努力将社会稳定和团结建立在基本信仰和思想主张大体同质的基础上。这是政党执政的一条基本规律。实践证明，在利益分化、社会转型、价值观念多元化的时代，“能否培植顺应时代潮流并为社会成员广泛接受的基本信仰和价值观念，塑造民族精神、培植民族自豪感，为社会持久稳定提供„软件支撑‟，就成为这些国家的执政党成败的关键”[2]。当前和今后一个时期，有效整合各阶层、实现我国社会持久稳定的“软件支撑”就是社会主义核心价值体系。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是激励全民族奋发向上的精神力量和维系全民族团结和睦的精神纽带，对于团结、引领全体社会成员在思想上、道德上共同进步，具有不可替代的重要作用。在各种思想文化相互碰撞激荡中，要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，借鉴国外成功做法，主动做好意识形态工作，尊重差异，包容多样，求同存异，化消极因素为积极因素，最大限度地形成社会思想共识，凝聚成中华民族伟大复兴的合力。

(二)全面客观地把握新社会阶层的思想特点

要想有效地整合新社会阶层人士，必须加强对新社会阶层思想特点的研究。各级党委要成立专门机构，作为研究新社会阶层的牵头机关，明确专人负责，拨出必要的人力、物力、财力，加强对新社会阶层思想特点的研究。要把对新社会阶层特点尤其是思想政治特点的研究，列为各级党校、行政学院、干部学院、社会科学研究机构的重大现实课题，科学规划，合理调度，加强研究。要坚持联系的、发展的、全面的观点，把研究放在整个社会的经济发展、体制改革、社会转型的大背景中去，不仅要了解和把握新社会阶层的思想特点，而且要把握其产生的基础。

在对新社会阶层的研究中，要注意以下几个问题：一是要对新阶层与其他阶层的地位进行比较，通过比较对新社会阶层的思想特点进行准确界定和描述;二是对新阶层的各个方面人员分类进行研究;三是要用两点论分析新阶层，注意新阶层的两重性--贡献性与不足性--不能简单地用纳税多少衡量贡献的大小;四是要研究新的社会阶层与党的阶级属性的关系。[3]

新社会阶层的思想特点不是凝固不变的。这个群体的存在是动态的，这个群体的思想特点也是动态的，必须用发展的眼光来看待这个群体及其思想特点。新社会阶层不是一个传统意义上的阶级、阶层或群体。对他们的研究要具体问题具体分析，要全面、客观、公正，切忌带着“有色眼镜”看问题。

(三)有针对性地加强新社会阶层的思想政治工作

思想政治工作是有效整合新社会阶层的基础和灵魂，它贯穿在一切整合措施和途径中。党对新社会阶层的思想整合能力直接影响到整合的效果。加强对新社会阶层的整合，重要的一条就是加强对他们的思想政治工作。“大量事实证明，思想文化阵地，马克思主义、无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。”[4]对新社会阶层的思想政治工作，要不断创新内容，拓宽途径，改进方法，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。要和有效的人文关怀结合起来，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人、帮助人，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，有针对性地解决新社会阶层不同群体的思想问题。

思想政治工作要和解决实际问题结合起来，通过解决新社会阶层最关心、最直接、最紧迫的现实问题，解决新社会阶层的思想问题，让解决问题成为思想政治工作的载体和抓手。要创新思想政治工作的形式，既要坚持发挥传统媒体的作用，又要善于利用和驾驭新兴媒体，通过互联网搭建一个党与新社会阶层人士交流和对话的平台。要不断改变政治学习就是开会念报、念文件的传统做法，根据新社会阶层不同群体的特点，把思想政治教育渗透到工作、学习、生活的各个方面、各个环节，真正做到在工作、学习、生活中开展思想政治工作，在进行思想政治工作中推进各项事业发展。

二、拓宽政治参与的渠道

所谓政治参与，就是“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”[5]。政治参与作为整合新社会阶层的一种方式，在我国主要表现在入党、从政和加入政治社团上。

(一)积极做好新社会阶层的党员发展工作

各级党组织要进一步解放思想，以改革创新精神做好新社会阶层的入党工作。新社会阶层是改革开放政策的产物，是我们这个时代的产物，这一群体的产生具有历史的必然性。中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队，而且是中国人民和中华民族的先锋队，党的代表性具有空前的广泛性。作为代表最广大人民根本利益的中国共产党，必须把党的大门向所有新社会阶层的先进分子敞开，尽可能地把社会各阶层的精英聚集到自己的旗帜下，巩固和扩大自己的执政基础。

要不折不扣地执行新社会阶层的入党政策。不能曲解党的政策，不能人为地为新社会阶层人士设定障碍，不能有意提高新社会阶层人士入党的标准，不能变相延长新社会阶层人士入党的考验期。对新社会阶层人士要平等以待。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断新社会阶层人士政治上先进与落后的标准，而主要应该看新社会阶层人士的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。

要加快探索新经济组织、新社会组织中党建工作的新体制和新机制。各级组织部门可考虑设立新社会阶层人士党建工作科室，明确专人负责，加强领导和协调。对一些产业或行业协会，由于成员流动性比较大，可以把建立党组织、派党建联络员和电子党务有机结合起来。对于私营企业和外资企业，由于工作难度大，对新社会阶层人士入党可以实行就近挂靠或派员管理。总之，哪种形式能更有效地开展工作，就采用哪种形式。

(二)不断完善新社会阶层从政的制度

安排加快新社会阶层代表人士队伍建设。过去，在吸收新社会阶层人士进入公共权力机关时，多半带有偶然性、随意性，甚至是个别领导人的个别安排，总体上缺乏一套有效的机制。随着构建和谐社会的不断推进，要努力培养造就一支自觉接受党的领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的新社会阶层代表人士队伍。要把这个队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划，建立健全新社会阶层代表人士的培养选拔任用机制和监督管理机制。靠制度、体制、机制的完善让优秀的新社会阶层代表人士脱颖而出。

要进一步完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主政治制度，不断拓宽新社会阶层成员参政议政的主渠道和主阵地。鉴于新社会阶层对经济社会作出的重大贡献，可以考虑适当增加新社会阶层在人大、政协中成员的比例，人大常委会人员构成中也应有一定的体现。对影响特别大、贡献特别突出、政治素质特别高的新社会阶层代表人士，可以考虑经过一定的组织程序安排到政府部门任实职领导。改革和完善基层民主政治制度，让更多优秀的新社会阶层代表人士参与基层的民主选举、民主管理、民主议事、民主决策，逐步扩大新社会阶层人士当选为基层组织和村民自治组织负责人的比例。鉴于以往新社会阶层人士安排上的随意性，可以考虑参照党内干部的培养、考察和管理的做法，制定一套符合新社会阶层人士情况的政治参与和管理的制度，使对新社会阶层代表人士的安排有据可依，逐步推进新社会阶层人士从政的制度化、规范化。

(三)充分发挥政治社团的桥梁和纽带作用

政治社团是整合新社会阶层人士的重要载体，在我国一般称作人民团体，包括工会、共青团、妇联、工商联等。它既不同于执政党，又不同于民间组织。它们与国家政权的联系弱于政党，强于民间组织。它们分别代表不同社会群体的利益，是公民参与国家事务的重要组织形式。政治社团要按照各自章程，在自身范围内加强对新社会阶层人士的整合。

总体上讲，政治社团既要严格执行党的统战政策，又要加快自身改革，逐步淡化官方色彩，强化服务意识，推进自身工作体制机制改革，以适应对新社会阶层人士整合的需要。以工商联为例，工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。作为非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道，工商联要经常听取非公有制经济人士的意见和建议。要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导非公有制经济人士健康成长。要充分发挥工商联在政府管理非公有经济方面的助手作用，健全和完善工商联的民间商会职能。通过“商会”这个抓手传达党和政府的政策，听取和收集非公有制经济人士的意见和要求，形成一个上情下达、下情上达的渠道。这样，作为党和政府联系非公有经济人士的桥梁和纽带就从无形变得有形，变得实实在在，变得具体、可操作。应当说，非公有制经济的迅速发展，非公有制经济人士的迅速成长，是工商联职能变革的直接推动力。未来的工商联应以商会为抓手，完成自身从体制内机关向真正民间商会的转变。

三、发挥民间组织的作用

民间组织是政府、企业之外的第三种社会管理体系，主要是指各种合法的、非政府的、非营利的、非党派的、实行自主管理的民间志愿性社会中介组织，这种组织包括社团和民办非营利性企业。它对整合社会力量、增进社会和谐、推进公民社会建设有着重要的作用。但我国的民间组织发展时间短，数量少，运作不规范，对社会的整合作用发挥不够。

(一)大力培育和发展民间组织

在发展市场经济、培育公民社会的过程中，民间组织所起的作用不再是拾遗补缺、锦上添花的作用。据统计，目前我国各类民间组织已发展到近百万个，遍布城市乡村，涉及各行各业，已经成为我国社会组织结构中的重要组成部分。民间组织是公共管理的第三部门，是联系执政党、政府与社会民众的中间层面，能够适应现代社会，发挥特殊的协调作用。它可以把党、政府与新社会阶层人士有机地联系起来，为执政党和政府提供源源不断的合法性资源，同时把公共权力机关的政策贯彻到新社会阶层人士中去，从而实现公共权力机关与新社会阶层人士的良性互动。国家通过民间组织这个中介实现对新社会阶层的有机整合和有效控制。

大力培育和发展民间组织，目前应鼓励引导，突出重点，加快发展。我国的民间组织数量不是太多，而是太少。对民间组织的发展应减少限制，放宽准入条件，引导和动员公民包括新社会阶层人士有序参加民间组织，参与社会公共事务管理。改革现行的登记管理机关和业务主管单位的双重管理体制，逐步实行单一的登记管理体制。要打破民间组织的地域垄断机制，引入竞争机制，减少行政干预，强化民间色彩，实现民间组织发展的百花齐放、百家争鸣。要大力倡导自律与诚信建设，不断完善民间组织的内部治理机制，提高民间组织的整体素质。应当说，中国民间组织的发展还有很大的空间。只要不违法，就允许发展，民间组织遍地开花之日，才是公共权力机关瘦身之时。要大力发展利益代表型和公益服务型的民间组织，以增强对新社会阶层人士的吸引力。

(二)切实加强党对民间组织的领导

政党与民间组织的关系问题是执政党和政府必须面对和解决的一个现实问题。这一问题是党群关系在新形势下的发展，也是新形势下党群关系的重要内容。加强对民间组织的领导是执政党和政府必须承担的共同职责。总的思路是党通过对民间组织的科学领导、民主领导、依法领导，构建执政党与民间组织的良性互动的和谐关系，通过民间组织的桥梁和纽带作用不断巩固和扩大党的执政基础，增强党组织的吸引力、凝聚力、战斗力和对社会的控制力。

实现党对民间组织的科学领导，就要在大的原则上、方向上给民间组织以必要的、及时的指导;在细节问题上，切忌事必躬亲，面面俱到，越俎代庖。民间组织的发展壮大有它自己的规律，加强对民间组织的领导要尊重领导规律，尊重民间组织的法人主体地位。

实现对民间组织的民主领导，就要以人为本，摸清并针对民间组织的需求点、关注点、利益聚集点、矛盾交织点，与民间组织多交流、多沟通、多协商，少命令、少干预、少管理。支持和引导民间组织与党的各级组织在服务群众中合作共事，和谐相处，共同治理社会。

实现对民间组织的依法领导，要加强对民间组织的立法工作，使党对民间组织领导的意图、政策、方针法制化、制度化，在法治的框架内处理党与民间组织的关系问题。这一方面可以避免党与民间组织的直接冲突，另一方面可以将对民间组织的领导纳入法治化轨道，提高党的依法执政水平。

(三)增强民间组织对新社会阶层的吸引力

提升民间组织的民间性。民间性是民间组织的根本特征，力量所在，生命所系。要逐步减少民间组织的官方色彩，凸显民间组织的民间性、社会性。要有计划地扩大其自主权，提高其自治程度。让民间组织从政府附属机构、部门派出机构的准政府管理主体的角色中走出来。只有不断提升民间组织的民间性、社会性，才能不断增强民间组织的社会公共物品功能，民间组织才能准确定位，才能源源不断地吸引住新社会阶层人士，起到整合社会的作用。

突出民间组织的代表性。民间组织是一定群体利益和诉求的代表。如果它不能为特定利益群体说话，就没有群众基础，合法性就会打折扣，也就没有与公共权力机关谈判的资本。为此，民间组织必须对其代表的特定利益群体的利益诉求进行整合，以合法的形式及时向公共权力机关表达出来，使自己的意见、建议和诉求影响公共决策。这既可以提升民间组织自身的政治参与能力，又可以增强自己的代表性。

增强民间组织的服务性。民间组织的服务水平也是吸引社会成员、增强其合法性基础的关键因素。因此，其服务水平的高低和服务质量的优劣直接影响到对新社会阶层人士的团结和整合。提高服务质量，要加强行业自律，树立行业新风，增强服务意识。要加强民间组织从业人员的专业化和职业化培训，提高其自身素质，增强其服务的针对性和有效性。

注释：

[1] [JP3]叶晓楠、纪雅林《新社会阶层八特征：多是非中共人士、政治诉求增强》，载于2007年6月11日《人民日报》。

[2] 当代世界研究中心《如何促进社会安定有序》，载于2007年10月8日《学习时报》。

[3]阎长峰《对当前加强对新社会阶层统战工作的思考》，参见http:///dcsk/114536924.html2006年12月1日。

[4] 江泽民《论党的建设》中央文献出版社2001年版第438页。

关于某市新社会组织的调研报告 第6篇

（2010年6月）

新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。新社会组织一词，是上海20世纪90年代以来开始出现的一个新的词汇，其特点是相对于“社会组织”、“民间组织”、“群众组织”等词的概念，把范围缩小在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织。

近日，为进一步强化和改进我市新社会组织的管理工作，我市工商、民政等部门成立联合工作组，就全市新社会组织进行了专题调研，现将调研成果报告于后。

一、基本情况

目前，全市已登记注册的社会团体共有55个，其中行业协会34个、专业性社团13个、学术性社团7个、联合性社团1个；民办非企业单位22个。我市的新社会组织主要有以下几个特点：一是大多数是由同行业自发成立；二是一些半官方性质的行业协会由政府主管部门牵头成立，会长由部门或行业离退休领导担任，秘书长则由政府部门直接委派，负责主持日常工作。

场，为提高省内外市场占有率做了卓有成效的工作。农村专业经济协会为农业发展开拓农村市场服务，近几年我市农村专业经济协会发展迅速，1999年以来已经注册11家，这些协会以自身利益为驱动力，认真对周边市场进行调研，分析农产品市场需求，为会员提供产前、产中、产后的一体化服务，并对会员进行各种知识、技术的培训，指导农业结构调整，组织会员实现科技种植，推进规模化生产、经营、销售，使农业增效、农民增收。许多行业协会还代表行业、企业开展维权活动，积极开展“双思”教育活动，引导民营企业家致富思源、富而思进，为政府分忧，回报社会。许多协会组织会员企业捐款修桥修路、扶贫助困。

三是健康发展，积极推进政府职能转变。在市场经济发展的过程中，许多行业都曾出现过竞相降价、恶性杀价竞争或者垄断经营、欺行霸市的情况。这对政府转变职能是个推动，无形中迫使一些政府部门在市场经济框架中找准自己位臵，改变过去的管理经济的方式，切实做到“有所为，有所不为”。因此，行业协会的发展，不仅促进了市场经济的发展，而且在一定程度上促进了政府职能的转变。

二、存在的问题

一是各类组织规模小。目前，合法登记的社会组织只有77个，多数都为行业至上而下要求成立并非社会力量自愿组织；很多协会都处于“非法活动”状态，没有予以正式登记。

二是行业发展不平衡。部分行业协会的职能作用未能充分发

别是农业专业经济协会缺乏技术力量和专业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽然制订了行规行约，但不能有效约束会员企业的违规行为，更不能约束同行业非会员企业。不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等，致使竞争不公平、结果欠公正。

三、对策建议

（一）高度重视。在市场经济发展的总体框架中，行业协会就是要在许多政府部门不应管又不便管、管不了也管不好的事情上，发挥协调、监督与信息服务作用。进一步培育和发展行业协会和中介机构，是发展完善市场经济体制的迫切需要，是县域经济又好又快发展的迫切需要，也是政府转变职能、机关转变作风、巩固机构改革成果的迫切要求。为此，各级政府要高度重视行业协会发展，加大管理和扶持力度，确保其健康有序发展。

（二）依法管理。要重视发挥行业协会在连结政府和企业的桥梁方面的作用，尽快制定实施细则。要加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程，依法加强对社会团体、行业协会、中介组织等的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。