规划总体思路范文（精选10篇）

规划总体思路 第1篇

本溪市是辽宁省东部的山区城市, 全境总面积8411.3平方公里。整个市区依山而建, 依山而生, 常住人口170万人, 本溪市城区面积106.5平方公里。

多年来, 城市建设和公路交通设施的快速发展, 本溪市区对外交通已形成较为发达的的运输网络, 随着本桓高速公路的快速推进, 本溪市区与沈阳、抚顺、桓仁、丹东、辽阳等方向对外交通均以高速公路和国省干线形成公路骨架交通网络, 城市周边路网交通量增长明显。

2存在的问题

与国内其它中等城市相比, 从路网长度来看, 本溪市城市交通的基础状况并不是处于劣势, 而且也拥有相对完善的交通网络, 但是目前本溪市客观存在的交通拥堵问题却给本溪市区域经济发展和“三都五城”建设带来了诸多阻碍, 成为城市可持续发展的掣肘因素。由于本溪市是山城同时还是老城, 受地形地貌以及太子河、铁路等自然条件的限制, 本溪市市区尚未形成完善的城市主干交通路网体系, 道路情况总体的建设水平的前瞻性不足, 基础设施的建设水平不高, 城市的道路宽度小, 车多路窄影响到车辆的通行, 其中特定地块和时段交通拥堵现象明显, 比如东芬路口、小华山路口、本溪出口周边、消防路口、东明路口等, 多集中在跨越太子河、铁路及高速出口周边, 在上下班高峰时期堵塞明显。

结合目前本溪城市道路, 本次对网络进行了道路网络结构可靠性分析, 本溪城市道路主要存在以下问题:

(1) 东西向城市道路主干线不足。本溪市主城区在西侧, 近几年向东侧威宁、卧龙、牛心台一带发展, 东西向交通联系较多, 但贯穿东西城区道路仅有峪明路, 东西向主干线明显不足, 难以满足交通需求, 需要规划建设和完善东西向城市主干线;

(2) 基本上没有南北向城市主干线。本溪市主城区除沈丹高速公路外, 还没有真正意义上的南北城市主干线, 而沈丹高速公路主要发挥过境交通功能, 难以承担南北向城市交通;

(3) 南北滨河路未形成网络。近几年, 本溪市大力发展沿太子河两岸的南北滨河路来解决城市交通问题, 成效显著, 但由于受到多种因素影响, 南北滨河路尚未贯通, 功能不完善, 且南北滨河路之间有效连接道路较少, 未形成交通网络, 特别是南侧滨河路, 虽然能发挥一部分城市主干线功能, 但进入市区很不方便, 急需进行优化完善;

(4) 本溪立交周边路网交通组织混乱。原沈丹高速本溪城区只有本溪立交及本溪南互通立交, 本溪南互通立交承担城市出入交通量较少, 绝大部分城市交通选择本溪立交出行, 近年新建了本溪北互通立交来分担本溪立交交通量。2015年本溪北、本溪、本溪南三互通立交出入交通量分别为2000辆/日、9000辆/日、4000辆/日, 本溪北及本溪两互通立交交通量都集中在小堡附近路网进行集散, 因此周边路网拥堵严重, 交通组织十分困难。

3总体对策和思路

3.1规划多条东西向、南北向城市主干道

结合城市总体规划, 加快城市主干道建设, 如地工路、平山路等贯穿城区的城市道路改造, 改善现有孤山大桥, 消除跨越太子河及铁路的交通拥堵路段;

3.2完善南北滨河路路网体系

继续完善南北滨河路路网体系, 其中包括北滨河路向溪湖区延伸路段改造、南滨河路向牛心台延伸路段、适度新增跨越太子河桥以及南北滨河路与市区道路的连接线等;

3.3大范围改善本溪立交周边路网交通组织

保留现本溪出口, 采取多项措施疏导、改善本溪立交周边路网:

1打通南北干道地工路, 使本溪北出口有效分流本溪出口去往市区交通;2建设本桓高速公路, 新增卧龙出口, 继续分流本溪出口交通;3通过本桓高速公路及威宁大桥有效分流本溪县去往沈阳方向车辆;4弱化沈环线太子河桥至本溪立交路段和交叉口功能;5远期裕明路高架跨越育龙路路口;多管齐下改善本溪立交周边路网交通组织混乱的现状。

3.4 规划建设城市交通环线路网

通过完善东西、南北主干道路, 逐步消除拥堵路段和节点, 形成峪明路、育龙路、南北滨河路为四横、沈丹高速公路、地工路为两纵、丹霍线、沈环线、育龙路、威宁大桥、沈本大道为环线的四横两纵一环的城市道路主骨架。

3.5 规划建设轨道交通线网

规划建设本溪主城区至石桥子、主城区至卧龙、主城区至牛心台等地轨道交通线网, 但对于本溪市而言, 远期规划地铁更适合城市发展。

3.6 预留沈通高铁路由

由于受到地形条件影响, 沈丹高铁只有两处可以与沈通高铁连接, 分别是石桥子北、高台子, 远期预留沈通高铁路由。

3.7 关于环城高速

本溪环城高速公路在辽宁中部环线高速公路路线选择时已经进过论证, 修建意义不是很大, 主要是:

1从铁岭-抚顺-本溪-辽阳在本溪主城区过境车辆较少;

2该方案对本溪主城区交通出行没有明显的改善, 由于受到地形、路网等条件影响, 环城高速只在溪湖设一处出口, 服务范围有限, 同巨额单位投资相比, 发挥不出应有的投资效益;

3新建里程增长23公里, 地形条件十分复杂, 彩北立交设置条件十分困难, 路线桥梁和隧道总长占40%以上, 并穿过多处城市规划区和煤矿采空区, 与沈丹高速铁路、G304线、省道沈环线 (已改造为一级公路) 等交叉, 跨越太子河和细河, 工程实施难度很大;

4 路线通过规划城区和矿区, 对城市发展影响较大, 新增大量的占地, 不利于保护土地资源和自然环境。

4近期实施计划

(1) 加宽孤山子大桥, 长约1.05km;采用两侧加宽或高架, 保留原桥, 原桥行驶短途车辆, 新加宽桥行驶中长距离交通, 使交通主辅分离, 提高通行能力;

(2) 加宽北滨河路沈丹铁路至溪湖段, 长约4.5km, 该工程由于受到地形条件影响, 施工较为困难;

(3) 新建南滨河路本溪立交至卧龙大桥段, 长约5.6km;

(4) 改造沈环线与北滨河路交叉口;

(5) 建设城市环路约97km, 其中利用原路21km、大修13km、新改建63km。

摘要：结合目前本溪城市道路, 本文进行了道路网络结构可靠性分析, 本溪城市道路主要存在以下问题:东西向城市道路主干线不足、基本上没有南北向城市主干线、南北滨河路未形成网络、本溪立交周边路网交通组织混乱, 提出了总体对策与思路:规划多条东西向、南北向城市主干道、完善南北滨河路路网体系、大范围改善本溪立交周边路网交通组织、规划建设城市交通环线路网等, 并对近期项目列出实施计划。

关键词：道路网络,可靠性分析,交通组织,实施计划

参考文献

[1]本溪市城市总体规划 (2013-2020) [D].本溪, 2013 (09) .

[2]孟梦, 邵春福等.组合出行模式下多方式交通流分配模型及算法[J].吉林大学学报 (工学版) , 2014 (01) .

[3]冯星宇, 周晨静等.基于速度特性的城市快速路常发性交通拥堵研究[J].交通信息与安全, 2014 (01) .

[4]韩宝睿.高速公路改扩建工程方案研究的关键技术分析[D].东南大学, 2005.

[5]Tamar Ben-Bassat, David Shinar.Effect of shoulder width, guardrail and roadway geometry on driver perception and behavior.Accident Analysis and Prevention.2011 (43) :2142-2152.

农业科技示范园区总体规划思路 2 第2篇

规划初步思路

一、前言

永州国家农业科技园项目建设以发展21世纪我国农业高新技术为目标，以开发永州市中心城区东郊，改造传统农业结构，促进永州生态农业和旅游业的发展为宗旨，充分利用项目区独特的地理、交通、资源环境等方面的优势，大力引进国内外相关的农业高新技术、新品种进行集约化、设施化生产，促进永州经济发展和环境保护。通过3-5年的开发建设，在项目区建立一个集蔬菜、花卉、水果等农作物优质高产栽培、种苗引进繁育、高新技术示范、病虫害综合防治、节水灌溉、水肥耦合、配方施肥、农产品采后处理、品质检测、农业技术示范、培训、推广、科普教育、农业生态观光旅游为一体的大型现代化农业生产示范基地及示范推广窗口。

休闲农业与乡村旅游是以农村自然生态环境、农业资源、田园景观、农业生产内容和乡土文化为基础，通过规划、设计与施工，加上系列配套服务，为人们提供生态观光、旅游、休养、增长知识，了解和体验乡村民居生活场所的的一种旅游活动形式。而农业科技园本身则具有的科学性、知识性、趣味性和可参与性、可操作性，只要略加配套包装，就可成为很好的生态旅游产品，而且投资省、见效快、风险低、可塑性强，既可观光，又可参与，既可品尝，又可带产品，具 1

有其他生态旅游产品不可比拟的独特魅力。

永州农业科技园区是湖南省生态建设工程的重要组成部分，是农业高新技术科研、生产、示范、推广与农业科普教育、生态观光旅游、休闲娱乐有机融合的结晶。将科技农业、设施农业、休闲农业、创意农业、有机农业五者紧密相结合，五者之间相互促进、相得益彰，必将产生良好的经济效益、社会效益和环境效益。该园区的成功建设，必将成为整个湖南省生态工程建设和综合利用经典之作及永州生态旅游的一个眩目亮点。

二、规划指导思想

园区建设以“政府主导、企业主体、群众参与、科技支撑、部门帮扶、市场运作”为发展模式，坚持“总体布局、详细规划、分步实施、抓住重点、突出特色”的发展方针，以“资金、人才、信息、技术、文化、旅游”集约，建设以“农业科技与生态旅游”为宗旨，以“五农”开发模式为基础，充分发挥现代高科技农业生产的观光效应，以农业科研、生产和良好的自然环境为资源并加以提升利用，提高农业的附加值，形成以农业保观光的观光促农业的良性循环体系。因地制宜，将园区规划成为体现地方特色和引进新、奇、特项目相结合，突出农业高科技的技术特征，形成一个融观光性、可参与性和具有乡土气息及农业文化内函的自然、清新、质朴的休闲农业与乡村旅游综合型示范园区。

三、项目建设原则

1、首先要有科技支撑

近两年，国内各种以农业科技、休闲观光为主题的生态园、大观园、休闲园、庄园、果园等蜂拥而起，建设规模少则一两百亩，多则上万亩。经营方式也多种多样，有农业科研单位的生产基地改建，有农业科技园区改建，个体、私营、股份形式买地、租地建设地也不少，但经营的好的不多，许多生态园两三年就维持不下去了，一个重要地原因是缺乏科技支撑，游客看了一两次觉得没有新意也就不在光顾了。而永州国家农业科技园则已具有强大的科研力量。

2、挖掘湖湘文化主题

园区建设一定要挖掘湖湘文化内涵，突出湖湘文化主题。首先要突出其地方特色，即适应永州的地形地貌和气温气候等，强化园区的地理特征，尽量采用富有地方特色的建筑艺术手法和建筑材料，体现地方山水园林特色；尽量采用当地品种的花草树木绿化造景，以适应当地的气候条件。其次要突出永州地区的社会特色，园区建设应承继其本身的历史文脉，适应本地的风情民俗，大力挖掘和开展富有地方特色的民间活动，以增强园区的亲和力和吸引力。

3、注意把握建设的品位

目前国内规划方面“贪大求洋”现象比较普遍，把景点的生命过多寄希望于高投资、高价位、高炒作上，这也是十分危险的。高投资必然高价位，高价位必然高炒作，由此通常会引发投资、经营者的短期行为。因此，要把握建设的特色和品味，精心制作，切忌浮躁，三年五年，锲而不舍，一个精品的景点就会随着岁月的流逝而显示出其

生命力。

4、保护好生态环境

分期开发，成熟一片，开发一片，没有开发的暂时搞好绿化。尊重原有地形地貌，可以做到投资最小，降低经营成本。

5、抓住各种机遇，开展主题活动

不断开发各种产品及节庆主题活动，以求持续发展，不断提高园区的社会效益、经济效益和生态效益。

四、规划目标

以自然生态环境资源和高科技生态农业为根本，在保证生态资源可持续发展的前提下，将该区建设成为21世纪面向全国及欧美、东南亚地区，集农业生产、高科技示范、休闲游赏娱乐为一体的生态农业科技园和农业旅游观光风景区。

严格遵循自然规律和艺术规律，一方面紧紧把握着现代科技农业发展方向，以科技创新为先导，具有一定的超前性；另一方面把握着历史脉络，以体现浑厚的湖湘历史文化底蕴和淳朴的民俗，将历史与现代文明有机结合起来，形成独具特色的农游世界。永州农业科技园区的项目策划、景观布局、物体形态、空间关系及各项工程设施在符合永州市整体规划开发建设与防洪结合的原则下，同自然环境中的河、水、林融为一体，使整个园区自然中有人工，人工中见自然，既源于自然，又高于自然，逐步建设成为一个科技含量高，生态气息浓、文化内涵好、充满生机、情趣，与众不同，有鲜明特色的生态农业示

范园区。使整个园区以一流的科技，一流的环境，一流的景观，一流的服务，成为湖湘大地上的一颗璀灿明珠、旅游胜地。

五、规划理念

1、突出现代农业高新技术的组装集成和应用、示范，以体现其科技性。

2、营造有别于城市及其它地方的景观，融农业生态环境、农艺生产活动、田园野趣于一体，以体现其乡土性。

3、致力于农业科技知识和环境保护知识的宣传和普及，弘扬湖湘农耕文化中天人合一的精华，以体现其文化性。

4、最大程度地满足游人游、赏、娱、憩、购、听、学、疗等多种需求，以体现其参与性。

六、支撑条件与保障措施

⑴政府支持，有序集中建设。实行政府垄断一级土地市场，制定政策和措施，加强新建农产品加工企业、科研机构管理，引导向农业园区集中建设，走集约化建设的道路，促进农业产业化、农业现代化。

⑵灵活方式，做活土地文章引入市场机制，采取企业化运作。以反租倒包、以地换地、以地换资产等多种方式，促进土地适度规模经营，促进土地增值。认真研究土地政策，促进土地有序流转。

⑶服务为本，涵养税源。树立服务为本的思想，为园区企业提供一流的服务，增强企业经济实力，吸引项目和投资，涵养税源。

⑷开创特色经营模式，发展特色经济。采用“龙头带基地”、“企业+农户+协会”、“反包到租”等经营模式，培育特色龙头产业，发展特色经济。

⑸随机制宜，实施滚动发展战略。因地制宜、因时制宜，采用滚雪球的方式，一个项目一个项目地去完成，滚动发展。

⑹树立“大园区经济”观念，带动城镇整体发展。重点发展国际市场潜力大的“连一进二带三” 绿色产业，培育地区特色产业，把农业园区建设同农业产业化经营、繁荣第三产业发展和城镇规划建设紧密结合起来，增加农民收入。

⑺专家治园，科技创园。依靠湘、京等地专家优势，借“外脑”找“靠山”，聚专家智慧，引进先进科技提升园区水平。

⑻引进先进管理模式，逐步与国际接轨。采用CIS企业运营管理模式，对农业园区从理念、视觉、活动系统整体设计，提高园区设计水平，扩大无形资产的收入。

规划总体思路 第3篇

关键词：城市规划；土地规划；编制

1 总体规划编制中存在的问题

1.1 城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）的约束力度不强，政府有关部门均可以根据当地土地性质等进行自我调整。在实际实施过程中政府易受客观因素影响进行大范围的调整，导致建成建筑与规划功能、结构严重不符。当然，不排除规划结构本身有不合理的地方。

1.2 两规的衔接不够。城市总体规划具有一定的局限性，主要是对城市内的建筑用地结构、布局、功能等进行规划，可以说仅仅是部分用地的规划；土地利用总体规划是全面性的，是对该区域内所有土地结构、布局、功能等的规划，对各部分用地均有规划、制约作用。两规规划时参考的依据不同，在规划范围、用地规模、规划结构等方面具有冲突，衔接困难。

1.3 两规总体规划编制审批所依据的规范、标准和程序过于僵化，不能适应当前形势的需要。例如，以城市人口为参考依据进行城市总体规划时，会忽略城市人口的流动、分布、构成等，规划建筑的设施不能满足城市居民的需求，做不到城乡统筹，在公共设施容易引发冲突。

2 总体规划编制如何改进

2.1 应满足社会的发展 随着社会经济的发展，我国经济结构重心由農业化变为工业化，对城市以及所属区域建筑需求增大。城市总体规划应主要注重中心城市的规划，然后关注城市周边及相邻乡村的规划，城市规划的主要内容是小区规划及各个小区之间的联系。而土地利用总体规划对区域内的所有土地资源应合理规划，城市、乡镇、农村规划要有一定的协调性，各个区域土地规划的结构、功能等要关联和谐，为人们工作生活提供便利。

2.2 增强总体规划编制的灵活性 两规编制的审批均需要一定的时间，而且受法律法规的限制需要按规定更改，也易被政府审批人员因各种因素打回，而在这期间，区域内的可利用土地资源可能会发生变化，因此，制定城市总体规划和土地利用总体规划时需具备一定的灵活性，方便更改。另外，两规编制的格式、内容等应根据制度、政策的更新，以及城市的发展状况及时进行修正。

2.3 精简规划内容 两规的内容主要是针对城市内、区域内对土地资源的利用，包括建设的建筑类型、结构、功能，交通道路如何分布，居民住宅建设区域等。例如住宅、办公楼、公交站、旅游景点是城市的主要建筑，所以在进行城市总体规划时应注重这几点的协调、规划，对不必要的建筑可以排除在规划内，在城市内形成住宅、商业集中区，具有一定的结构性，布局合理，做到对城市土地资源的最大利用。

2.4 增强两规的兼容性 城市总体规划涉及到很多方面，但是核心内容是对土地的利用，而且城市总体规划各项内容落实到实处都归于对土地的利用。城市总体规划对城市的建筑用地进行规划，注重城市建筑的结构，规划注重细节，有一定的局限性；土地利用总体规划对区域内所有土地资源进行规划，规划注重大局观对细节要求不高，而且土地利用总体规划兼容性强。同时城市总体规划还应注意对城市内自然资源的保护，发展城市绿色经济，减少城市内空气、噪音污染，降低对城市资源的浪费，从细节方面着手构建节能环保城市。而土地利用总体规划除了要包含城市总体规划的内容，还应注重区域内其他地域的土地资源规划。

2.5 缩减两规编制时限 我国经济飞速发展，对城市土地资源的规划日益严谨。我国两规编制一般以20年为时限，但是20年间社会发展迅速，城市总体规划和土地利用总体规划编制的内容、结构等适应不了市场的变化，无法顺利实行。缩减两规编制时限，如将时限由20年缩至5年，可确保两规编制内容在有效时限内均符合市场变化的需求以及法规制度的要求。

2.6 简化两规编制的审批

两规编制的审批机制应该是灵活的、可随机应变的，以确保两规编制的适应性。两规编制的审批程序一直是固定不变的，程序繁琐复杂，耗时久、效率低，例如乡镇的土地规划除了乡镇规划、审批外还应由市级政府有关部门审批通过才可实施，但是经过多级审批耗时久，还易发生变故，但是简化两规编制的审批后可以减少审批时间，规避一些因审批人员、时间等引起的变故，为两规的顺利实施提供便利。

3 两规如何协调

3.1 两规编制同时进行 城市规划部门工作人员应与土地规划部门工作人员协商，为城市总体规划和土地利用总体规划编制制定统一的规划限期、制度等，使两规编制同时进行，而这其中最重要的就是要对两规的时限进行统一，两规同时进行、同时结束，使两规内容衔接更为顺畅。

3.2 对人口调查结果进行协调 城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测。两规编制的最终目的都是为人民服务，不管是城市内土地资源利用还是城外土地资源利用，所筑建筑均离不开人的衣、食、住、行四方面，所以，在两规编制前都需要进行人口调查，而两规协调也应注重对人口调查结果的协调。两规调查应在调查渠道、方式、区域等进行协调，确保人口调查结果尽量一致，更有利于两规编制内容的协调。

3.3 两规编制目标统一 两规编制均是对国有建设用地的规划，两规编制对规划用地规模的衡量均是通过人均占有建设用地的面积大小确认的，但是这种衡量方式忽视了城市旧城改造、扩建等因素对两规编制的影响，达不到两规编制预定的目标。两规编制对土地资源的规划均受到人口调查、社会经济发展等因素影响，城市总体规划注重城市内部建筑结构、布局、功能等，而土地利用总体规划注重城市、郊区、乡村等区域内所有建筑结构、布局、功能等，但是两规编制目标是统一的，对土地资源规划的最终目标都是满足人们的生活需求。

4 结语

城市总体规划和土地利用总体规划的具体内容虽有所不同，但是基础内容、规划重点等却有一定的相似性，而规划的根本目的更是一致的。对两规进行详细了解，根据问题提出对策，并对两规编制进行改革，增加两规的协调性，可以为城市的建设提供坚实的基础，促进社会经济发展。

参考文献：

[1]陈岩松，王巍.关于城市总体规划编制改革的思考[J].城市规划，2004，12：15-18.

规划总体思路 第4篇

今年是“十二五”的最后一年, 明年将开始进入一个新的五年发展时期, 为了做好广播科技“十三五”的规划, 总局专门成立领导小组和编制小组, 经过调研初步提出了“十三五”科技发展规划的总体思路和基本框架。

一、广电现阶段面临的形势

1.广播影视技术与新一代信息技术加速融合、使广电发展面临新的机遇和新挑战。

2.传统媒体与新媒体的加速融合发展, 使广电行业面临全面战略转型。

3.公众文化信息需求的多元化, 对广电传播和传输覆盖能力提出更高要求。

4.网络融合的加速发展对广播影视网络信息安全提出了新的要求。

目前存在的问题有:

1.在节目制播广播电视台全媒体综合制播能力不足, 难以满足融合媒体制播创新发展的要求。

2.在广电网络全媒体业务承载能力不足, 难以满足融合媒体传输服务发展要求。

二、“十三五规划”思路和目标

针对上述问题, 提出来“十三五”广播影视总体规划的思路和目标。有九个方面的目标:1、全面实现广播电视数字化;2、大幅增强广电媒体的制播能力;3、全面提审广电融合媒体服务能力;4、基本完成下一代广播电视网NGB建设;5、基本实现广电终端标准化智能化;6、显著提高融合媒体安全保障能力;7、大幅提升广播电视公共服务水平;8、全面提升电影数字化网络化信息化水平;9、全面增强广播影视科技创新能力。

三、六大主要任务

1.大力推进广播影视融合媒体云建设, 打造广电+生态链, 推动广播影视行业全面战略转型升级。

进一步加强广播电视台节目制播网络化、高清化建设;大力推动广电融合媒体制播云平台建设;大力推动广电融合媒体服务云平台和大数据系统建设;积极推动广电融合媒体云的协同联动, 构建新型传播体系;进一步提升电影摄制水平和技术质量。一个重点项目:广电全媒体制播与服务云关键技术研究及应用示范。

2.大力推进宽带广电和有线无线卫星融合一体化建设, 全面增强广播影视融合媒体传输覆盖能力。

加速推进有线网络双向化和宽带广电建设, 推动有线无线卫星融合一体化发展;进一步加快地面数字电视网建设, 大力推进地面数字声音广播建设工程, 加快建设移动多媒体交互广播网;进一步加强制播卫星户户通工程建设并扩大应用领域。四个重点项目:1) 广播电视媒体融合承载网关键技术研究与应用示范;2) 全国有线电视网络内容资源汇聚与交换中心建设;3) 网络电视超高清节目传输与接收实验平台建设;4) 网络电视业务感知实验平台建设与业务示范。

3.大力推进终端智能化标准化, 加快推进智慧广电的建设。

全面推进广电终端智能化标准化工程;积极推动广电智能终端和广电媒体融合服务云协同联动, 促进智慧广电的发展;推动广电智慧家庭, 智慧社区以及数字家庭服务新业态的发展。三个重点项目:1) 智能电视操作系统TVOS演进;2) 只能电视插座系统TVOS应用推广;3) 智能电视操作系统TVOS生态体系建设。

4.全面升级广播影视信息和网络安全技术体系和系统, 进一步提升广播影视融合媒体安全播出、监测监管和信息安全保障能力。

进步加强安全播出管理体系建设;加快建设和完善网络化、智能化和广播电视监测监管体系;加快完善电影内容管理和市场管理体系。七个重点项目:1) 全国广播电视监测监管体系建设及统一监管平台建设;2) 融合媒体制播云平台和服务云平台信息安全关键技术研究与应用示范;3) 新媒体安全播出风险评估机制建设;4) 融合媒体数字版权保护关键技术研究与应用示范;5) 可下载条件接收系统安全数据管理平台建设;6) 智能家庭影院运营服务管理平台建设工程;7) 电影票务数据核查监管工程。

5.进一步提升广播影视公共服务水平。

加快建设和完善广播影视公共服务体系;全力推进边疆少数民族地区公共服务体系建设;全国推进国家应急广播体系建设。六个重点项目:1) 中央广播电视节目无线覆盖工程;2) 制播卫星户户通工程;3) 边疆民族地区广播电视节目译制制作能力和传输覆盖能力建设;4) 广播电视“走出去”工程;5) 国家应急广播体系建设工程;6) 广播电视绿色宽带网络工程。

6.科技创新能力方面要积极推动广播影视技术以新一代的信息技术融合创新, 全面增强广播影视科技创新能力。

研究制定符合广电媒体融合发展要求的广播影视技术政策和技术体制机制;进一步加强广播影视科技发展战略和发展规划研究, 重点研究突破广电媒体融合基础性关键技术;研究建立广电融合媒体技术和标准体系。重点领域:媒体融合、宽带广电、广电+、超高清电视、智能电视终端、智能承载网。

规划总体思路 第5篇

为了做好2011年工作，三河镇党委、政府早谋划，早安排，研究确定了“12344567”的工作思路。目标已明确，关键抓落实。镇党委、政府将团结带领全镇广大党员干部群众，戮力同心，强化措施，狠抓落实，开拓创新，建立健全竞争激励机制，努力营造干事创业氛围，全力推动我镇各项工作在上新台阶。力争实现社会总产值3.2亿元，比上年增长11.5%，农民均纯收入达到4866元，比上年增长13.7%。

围绕一个总体思路：紧紧围绕“增服务职能，抓新区机遇，促工业经济，强主导产业，建和谐三河”的工作思路和主攻枸杞、葵花两大产业；扩大草畜、蔬菜两大种植面积；搞活劳务、非公有制、村集体三个经济的发展思路。

主攻两个重点：一是在引导和宣传好群众思想工作的同时，着力化解各种矛盾，维护社会稳定，确保新区建设的顺利进行；二是紧盯计划生育工作不放松，时刻绷紧弦、鼓足劲，一抓到底，抓出成效。

做大三篇文章：围绕新区建设加强引导、开发新产品做大非农经济文章；围绕物流中心完善服务功能，推广现代营销做大现代服务业文章；围绕工业园区加强人才培训做大劳务就业文章。

打造四个基地：以标准化建设、成立专业合作社，着力打造辽坡肉牛养殖、丘陵养羊、团庄养鸡、小河养猪四个基地。

建好四个种植示范区：以引进优良品种、提质增效建好坪路

万亩葵花种植示范区；以加强病虫害防治为重点建好四营枸杞种植示范区；以技术培训、扩大规模为重点建好团庄设施农业种植示范区；以改良土壤、节水灌溉为重点建好以辽坡玉米种植示范区。

实现五个新突破：一是在转变干部作风、提升干部素质方面有新突破；二是在农副产品深加工方面有新突破；三是在创建平安三河，构建和谐社会方面有新突破；四是在移民安置、危房改造等民生改善方面有新突破；五是在发展村集体经济方面有新突破。

抓好六项建设：一是争取在辽坡新建石膏板加工企业2家；二是完成银平公路三河段、黑海路岔路口至三河中学段商业街改造；三是争取新建三河文化活动中心；四是争取修建六窑至坪路、学梁至丘陵两条村级道路；五是着力解决坪路、团庄、小河三个行政村党员活动室阵地建设；六是着力抓好红城新农村建设。

完成七项工作：1.着力提升基层组织建设，力促农村经济发展；2.全面完成2011年农田水利建；3.圆满完成2012年新农保收缴工作；4.保质保量完成植树造林及退耕还林补植补栽任务；

规划总体思路 第6篇

1 区位优势

永靖县城位于甘肃中部西南, 临夏回族自治州北部, 县界范围东连兰州市西固区、定西市临洮县;南濒黄河, 与东乡、临夏、积石县为邻;西毗青海省民和县;北滨湟水河, 与兰州市红古区相望。是国家对外开放的第一批县份之一, 是国家扶贫开发重点县, 也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库的重点移民县。地理位置东经102°53'~103°39', 北纬35°47'~36°12'。境内公路、水路、铁路齐全, 贴近欧亚大陆桥, 是古丝绸之路的主要通道, 已被纳入陇海兰新线经济带甘肃段开发规划和兰州市1h都市经济圈。

永靖县自然生态环境良好, 黄河穿城而过, 湟水河、洮河、大夏河在这里汇入黄河, 平均年经流量286.6万m3。水资源极为丰富, 境内河流纵横, 人工湖泊毗连, 人均占有水量19万m3, 是全国人均占有量的68倍和全省人均占有量的128倍。著名的刘家峡水库坐落在永靖县境内, 有炳灵湖、太极湖、毛公湖三座湖泊, 水面面积约140km2, 三座高峡人工平湖总库容量59.7亿m3。永靖县中心城区坐拥四大自然遗产, 即黄河水域、黄河湿地、百年枣林以及红崖赤壁。太极湖所属永靖黄河三峡湿地是甘肃省仅有的8个湿地自然保护区之一, 也是甘肃省乃至黄河流域最大的人工湿地。有原生态的芦苇地面积105.84hm2 (不含河道230.6hm2) , 鱼塘面积177.89hm2, 荷花池面积29.7hm2, 这里栖息着38种鸟类, 共有2万多只, 是西北地区罕见的自然景观。优势的生态环境背景为城市提供了良好的生态基质, 低碳城市倡导下的永靖应该向生态环保城市发展。

2 规划定位

永靖县城总体规划 (20102030年) 由西安建大城市规划设计研究院、永靖县人民政府于2012年完成。县城中心城区规划区总面积为55.9km2, 建设用地14.9km2, 非建设用地41.0km2, 总人口13万人。规划期末县域城镇化水平为64%。2009年底县域总人口20.32万人, 城镇人口5.07万人, 城镇化水平为24.95%。

城市性质定位为:我国西北地区重要的旅游及绿色能源基地, 兰州的后花园和卫星城市, 全县政治、经济、文化中心, 山水生态休闲宜居城市。

《甘肃省循环经济总体规划》 (20092015年) 指出甘南、临夏、陇南为生态循环经济基地。

《甘肃省城镇体系规划》 (20032020年) 提出构建兰州都市圈, 被纳入兰州1h都市圈层内, 距兰州市75km。黄河从永靖县内穿流而过, 位于黄河上游地段, 被纳入兴隆山刘家峡水源涵养与生物多样性保护区内。此区域管制范围的划定使永靖须将生态保护列入城市与区域发展的重要议程, 尤其重视对黄河水源涵养区的保护。

3 保护思路

1) 保护优先, 慎重开发。对百年枣林实行抢救性保护, 恢复百年枣林的景观;对黄河湿地与红崖赤壁实行强制性保护, 对建设行为予以控制;对黄河实行以开发促保护政策, 即打造沿黄景观经济带, 以旅游带动社会经济发展, 从而实现对母亲河的自觉保护。保护优先、坚持可持续发展, 做到“分块保护, 有序开发”。本着可持续发展的理念, 注重整体生态环境建设, 妥善处理经济发展与生态环境保护之间的关系, 以确保城市社会、经济、环境的协调发展。

2) 生态保护与生态建设并举。实行枣林恢复、退田建湖、人工湿地等建设, 把自然恢复与人工修复相结合, 才能有效巩固已有的建设成果。实施生态优先发展战略, 注重生态协调和平衡, 把生态环境保护做为开发建设的基础与前提, 以生态经济的理论和谐发展, 以开发建设为生态环境保护的有效手段, 注重开发与保护的高度和谐, 实现环境效益与经济效益的双赢。

3) 统一规划、合理开发、科学管理。优化县城中心城区的空间布局结构、完善功能设施, 建立适应低碳、生态要求的城市体系。通过先进统一的规划与布局, 适度合理的开发与建设, 科学有效的服务与管理, 使“山、水、人和谐共生”。

4) 强化监管, 统筹规划。强化生态环境监管执法力度, 引导发展资源环境可承载的特色产业;对四大生态体系制定统筹保护策略。城市化、城乡一体化日趋加快, 城市建设势必向保健型、文化型、康乐型、生态型发展。

4 保护原则

1) 生态优先性原则。强调人工环境和自然环境的协调, 保护城市所处区域的生态环境, 注重自然生态要素的引入, 加强生态绿地与人工绿地的相互渗透。

2) 生态多样性原则。针对本县城自然生态环境优美, 生态环境建设应遵循生态多样性的原则, 不仅要体现生态功能, 而且要构建能突出地域特色的生态空间格局。

3) 社会和谐原则。坚持以人为本, 以满足社会发展和人类发展为出发点, 以提高城乡居民物质、精神生活水平为最终目标, 来满足人们对经济、社会及环境的需求。

4) 可持续发展原则。坚持可持续发展, 强化生态意识、节地意识、环保意识, 努力打造环境友好、资源节约、社会和谐的新永靖。

5 保护措施

1) 水体区域都属于生态敏感区, 对周边环境影响较大。因此要建设和保护水环境生态平衡, 大力营造水源林、护岸林、发展和保护与水源相关的植被;建设工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物处理设施, 采取有力措施杜绝向水源倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物的现象。

2) 划定黄河水域保护范围, 其中黄河水域面积约500hm2, 黄河岸线保护面积约200hm2。提高污水截污率和处理率, 保护黄河母亲河。

3) 对面积约597hm2的黄河湿地, 划定保护范围, 实施挂牌进行强制性保护, 保护好城市的肺。

4) 对面积约70hm2的红崖赤壁, 实施挂牌划定抢救性保护。

5) 对中心城区的306.9hm2枣林, 36450株枣树实行挂牌保护;枣林保护采用保护与开发相结合原则, 限制容积率0.1, 建筑层高为1层, 进行开发服务于枣林观光旅游的服务设施。

6) 鼓励在水源地保护区植树种草, 以净化环境, 涵养水源;水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用。

7) 在沟壑生态保护区中的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。

8) 对县城周围山体进行人工植树种草, 积极引导发展生态观光农林和休闲渔业为核心的绿色农业。倡导居民植树养花, 美化环境。

9) 实施产业优化战略, 关闭小型污染企业, 逐步将高污染高能耗、低产出的企业改造成低能耗、低污染、高产出、高科技的工业企业, 形成以水电等绿色能源为主, 装备制造为辅的综合工业体系。

10) 在发展经济的同时, 严格保护区域的生态环境平衡。在加强改善该区生态环境的同时进行经济建设和开发。在评审规划设计方案时, 注重农用地的生态适宜性, 保护和增强有机碳蓄积量。

根据确定规划的七项基本原则之一, 生态优先性原则, 切实保护饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、森林公园等核心生态资源;有效保护山体、森林、河湖、湿地等生态敏感地区。协调资源的开发、利用与保护的关系, 构建城乡生态安全格局。

6 建设目标

2009年9月25日, 中国国家主席胡锦涛出席联合国气候变化峰会时承诺中国将进一步减少二氧化碳排放量。在严峻的形势面前, 加快城镇减排, 建设低碳生态城市, 大力推进新型城镇化, 成为新时期城乡建设工作的重中之重。

国内园林城市和生态园林城市的建设此起彼伏, 永靖城市以创造生态宜居城市为目标, 充分利用永靖自身山地和水系条件, 结合山水环抱的自然地理特征, 打造生态绿地和城市绿地两个层次。形成永靖“黄河穿城、群山环抱、城绿交融”的生态绿色景观格局, 规划力求形成“生态绿面+绿色通廊+点状绿化”的绿化网络系统。

通过完善城市的绿化系统, 建立城市建设用地的绿化指标体系, 提高总体绿化水平。通过园林绿地建设, 改良城市自然景观和人文景观, 旨在打造“山、塬、水、田、城”相互融合的城市绿化生态景观格局, 创造一个生态城市。到规划期末绿地面积达到225.14km2, 占建设用地的15.1%, 人均绿地面积为17.32m2/人, 公共绿化覆盖率达45%以上。

通过生态环境保护与建设, 合理利用自然资源, 有效控制环境污染, 促进经济、社会和环境协调发展, 实现生态良性循环, 使各类污染物得到有效地治理, 构建环境优美、资源节约、环境友好型社会。到规划期末, 森林覆盖率达到35%以上, 城市空气质量远期接近《环境空气质量标准》 (GB3095-1996) 一级标准。集中式生活饮水水源达标率100%, 城市污水集中处理率达到95%以上, 环境综合指数达到95分以上。

综合上述, 生态环境保护与发展是规划建设的核心, 通过科学发展, 促进循环经济构建, 保持生态环境的完整性、真实性和稳定性, 强化环境保护、文化保护、资源保护。依托自然环境条件来构筑富有特色的生态城市, 创造良好的人居环境并提升城市品位和区域影响力。努力把永靖县打造成生态永靖、健康永靖、低碳永靖, 把永靖县城建设成以旅游为主导山水生态宜居型西部小城市。

参考文献

规划总体思路 第7篇

1.1 规划编制关系在法律层面上的平行性

《中华人民共和国土地管理法》是编制土地利用总体规划在法律层面上的主要依据, 《中华人民共和国城乡规划法》 (原《中华人民共和国城市规划法》2008年1月1日废止) 则是编制城市规划在法律层面上的主要依据, 两部行政法平行统筹于《宪法》下, 处于平等的法律地位层面。因此, 在以同等法律地位行政法为编制依据的土地利用总体规划与城市总体规划同样具有相同的法律地位, 其法律条文中也为存在从属、层次关系, 两者之间平行而对、相互协调。

1.2 规划内容关系的交叉、重叠性

规划范围上, 城市 (城镇) 规划区范围是城市总体规划的所仅能涉及到的领域, 而土地利用总体规划所涉及的范围则包含其行政辖区内的所有土地领域。因此, 城市实体景观地规划范围包含于土地利用总体规划的范围当中, 是前者从属于后者的关系。

规范内容上, 城市土地利用是土地利用总体规划和城市总体规划间的交叉点。两者的侧重点各有不同, 城市土地功能是合理分区是城市总体规划的侧重点, 而合理控制城市建设用地的规模则是土地利用总体规划的侧重点, 两者分工不同, 分别形成一套完整的体系, 虽然二者之间在规划内容和对象上存在重叠项, 但在严格意义上说二者并不属于从属关系。以我国现行的规划体系为参考依据, 二者的同属于区域规划的次级规划的范畴中。因此, 二者仍处于相互协调的关系中。

2 简析两个规划间的矛盾性

2.1 城市用地规模统计上的差异性

在城市用地现状规模方面, 城市规划部门所主要统计的面积主要针对城市建成区域以及水域、未利用的土地等一部分非建成区域开展;而土地行政部门则仅以城市建成区域为面积统计范围。在城市用地规划面积方面, 预留建设用地、规划期末建成区面积以及污染企业安置区域等统归于城市总体规划所确定的用地范围;而城镇发展在规划期末所占用的实际土地面积则作为土地利用总体规划对城市用地范围进行的统计确定。由于两个规划用地分类体系在统计标准上的较大差异, 从而导致城市用地规模在统计上所表现出的明显差异性。《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GBJ 137-90) 和《村镇规划标准》 (GB 50188-93) 均为目前城市规划用地分类的主要依据, 具有同等的法律效力、法律权威和法律的强制性。

2.2 城市用地规模预测上的差异性

规划期末城市人口与规划人均建设用地指标, 是城市用地规模在规划期末的主要取决因素。土地利用总体规划与城市总体规划对城市用地规模预测上的差异性, 主要由于各自所采用的预测方法、城市人口统计数据、规划人均城市建设用地指标及预测期限的不同而导致的。主要表现为:a.城市人口基数统计方面上, 《关于统计上划分城乡的规定 (试行) 》作为我国第五人口普查所采用的统一标准, 其规定将市镇中居住半年及半年以上的常住人口全部纳入到了城市人口当中。但是, 由于近年来外出打工、求学等人口的增多, 使得我国常住流动性人口在城市人口中的比重逐年加大。农业人口、常住流动人口与非农人口, 存在于城市总体规划的城市人口统计数据中;而地利用总体规划的城市人口统计数据则以公安部门对非农人口、机械人口的统计数据, 因此两个规划在城市人口基数统计的数据上有着较大的出入, 从而导致了城市用地规模预测上的差异性的出现。b.两个规划在规划编制的时间与期限上存在不同。

3 实现两个规划的协调与衔接的措施

3.1 分类体系统一, 明确城市规模

为确保两个规划对城市规模的设定相一致, 应首先对其分类体系进线统一。建议以《土地利用现状分类》 (GB/T 21010-2007) 为蓝本, 可通过添加三级地类的方式, 建立新的城市用地和村镇用地分类体系, 并逐渐实施现有地类数据向新的地类数据转换;各项用地分类形成统一化机制, 不仅确保了两个规划协调性的实现, 更有利于彼此间信息的互通, 实现资源共享, 减少不必要的行政开支。

3.2 统一城乡人口划分、人均指标确定

两个规划采用不同的城市人口统计标准和规划人均建设用地指标, 必然导致城市用地规模预测结果的差异。首先, 规划行政主管部门应明确统一城市人口统计的地域范围;其次, 采用统一的城市人口统计口径;第三, 采用统一的人口预测模型。这样, 可保证城镇人口预测结果的统一性。在人均建设用地指标的确定方面, 应采取《县级土地利用总体规划编制规程》确定的人均建设用地标准。保证耕地数量和质量、保障粮食安全, 合理控制城镇规模, 节约和集约利用土地, 是保障我国土地资源可持续利用的重要方针政策之一。因此, 两个规划中有关城市用地规模的确定和布局安排必须符合国家的土地国策, 应该采用双重标准确定规划人均建设用地指标, 坚持走内涵挖潜的道路。

3.3 规划编制审批同期、同步、同级

规划编制不同步、规划期限不统一导致两个规划编制的基期数据和规划目标差异悬殊。建议两个规划行政主管部门在相关技术规范协调统一的基础上, 统一规划基期年和目标年, 做到同步编制, 互为依据。土地利用总体规划和城市总体规划的编制属于政府行为, 可由政府牵头成立统一的“两规编制领导小组”, 成员包括土地规划、城市规划、环境保护、交通、水利等多个行业的专家, 共同负责两个规划的编制, 同时提交土地利用总体规划和城市总体规划的相关成果, 以避免两个规划在分别编制过程中的重复劳动和成果差异。

3.4 完善规划实施管理机制

土地利用总体规划和城市总体规划一经批准, 就具有法律效力, 必须严格执行。两个规划行政主管部门在规划实施、管理方面要协调和衔接, 严格按照法定程序进行建设项目用地定点、审批、核发相关证书, 确保规划的严肃性、权威性, 使区域土地利用、城市土地开发和城市发展建设步入协调、有序的良性发展轨道。

4 结束语

随着国家城乡统筹改革的深入, 势必对土地利用总体规划和城市总体规划提出更高的要求。城乡产业结构的协调直接体现在城乡土地利用结构的合理安排上。两个规划的协调和统一是城乡一体化进程的基础之一, 因此两个规划必须从编制规范、标准、方法、审批、实施、管理等多方面进行协调, 实现耕地保有量不低于国家红线标准, 满足城乡社会经济快速发展, 保护生态环境不受破坏, 实现土地资源的可持续利用。

摘要：随着城市化建设进程不断加快, 城市土地资源紧张状况日益严峻, 为实现我国城市建设的快速发展, 提高土地资源的利用率, 实现土地资源与城市规划建设的和谐发展, 应力求两者之间的协调发展, 这个协调则主要变现为土地利用总体规划与城市总体规划之间的协调。下面本文将结合作者多年的工作实践经验, 以土地利用总体规划与城市总体规划的协调研究为切入点展开全文的讨论, 以供参考。

关键词：土地利用总体规划,城市规划,协调

参考文献

[1]尹向东, 熊进军.土地利用总体规划与城市总体规划协调的法律探讨[J].广东土地科学, 2007 (1) :34-38.[1]尹向东, 熊进军.土地利用总体规划与城市总体规划协调的法律探讨[J].广东土地科学, 2007 (1) :34-38.

[2]张颖, 王群, 王万茂.关于城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨[J].南京农业大学学报 (社会科学版) , 2007 (1) :58-63.[2]张颖, 王群, 王万茂.关于城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨[J].南京农业大学学报 (社会科学版) , 2007 (1) :58-63.

[3]吴郭泉, 翟慧敏, 乔大山.论土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J].安徽农业科学, 2007 (22) :6971-6972, 6989.[3]吴郭泉, 翟慧敏, 乔大山.论土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J].安徽农业科学, 2007 (22) :6971-6972, 6989.

规划总体思路 第8篇

一、总体规划实施评估的认识

1. 总体规划实施评估的必要性

城市总体规划的编制是基于一定时期终端状态的一种静态描述, 是一个动态的过程。不仅要遵循规划编制时期的宏观背景要素, 还受到实施过程中不同时期政策、市场、基础设施等因素的限制和影响。

2. 总体规划实施的被动性

《城乡规划法》明确提出修改总体规划的情况为两种, 一种是经评估确需修改规划的;一种是总规审批机关认为应当修改规划的其他情形。目前, 总体规划的评估往往是一种被动评估。目的不是为了总结经验, 或者是进行阶段性效益分析, 而是给总体规划的修编提供佐证或者合适的理由, 为决策者提供参考。在某种意义上来说, 缺少独立性和公正性。

3. 对策规划与总规实施评估

城市总体规划实施评估不同于一般的规划评估, 其内容主要是规划实施过程中的动态评估, 是建立规划动态实施机制的一个重要环节。对城市总体规划实施情况的评估是对总规实施硬、软件建设情况的评估。硬件指总规具体目标的落实, 软件是保证具体目标落实的政策环境保障机制。只有做到综合评估, 才能对总体规划修编或者编制提供可操作、可实施的建议。

二、城市总体规划实施评估的框架

根据对总规特性和实施评估目的的判断, 从反应规划目标落实情况方面入手, 确定要评估的内容应同时满足以下条件:须能反应各类资源在空间上的落实情况;应具备总体规划的公共政策属性;应可以得到客观评价, 并能够反映总规实施的效果。

1. 滚动规划内容的实施评估

滚动规划顺接以往编制历程, 解构相关规划叠加。通过分析历次规划编制历程及各次规划发展战略指引和实施情况, 并对相关规划的编制情况做出详细的统计分析, 评价规划在实施过程中的应变性和动态性。

2. 联动规划内容的实施评估

联动规划链接各级发展战略, 完善区域资源协调。通过对宏观社会背景发展转变、区域整体发展形势、为保证规划实施推行的保障机制三个方面的评估分析, 评价规划实施的能动性和适应性。

3. 行动规划部分内容评估

行动规划承接法定规划体系, 实现目标对策务实。包括规划成果的质量评估, 评估重点是针对规划文本衡量规划方案是否合理, 规划目标及落实行动是否一致。通过对产业经济发展现状、城市规模、公共服务设施建设情况与规划目标值的对比, 评估规划实施情况。

4. 驱动规划部分内容评估

驱动规划对接当下核心诉求, 策划操作启动触媒。了解当前城市发展趋势, 针对城市特色产业、重大基础设施建设、招商引资项目落实情况, 评价规划发展战略的准确性, 评估规划后续的利用价值。

三、城市总规实施评估的实证研究以洛南县为例

1. 评估对象

以《洛南县城市总体规划 (2002-2020) 》的实施情况为对象, 目的是对其实施成效及经验教训进行总结。对规划实施中存在的主要问题进行分析, 对城市未来发展做出战略判断, 提出基本策略和对策建议, 以进一步深入推进城市总体规划实施。

2. 评估方法

(1) 历次规划编制历程

洛南县总体规划先后编制调整过三次。第一版于1986年编制完成, 经过5年的实施在人口、用地规模等方面均突破了预测指标。1990年, 对第一版总规进行了调整。经过十多年的建设实施, 城市功能基本完善, 城市面貌有所改观。随着国家西部大开发战略的实施、洛南县“十一五”计划和2010年远景目标的制定, 对经济发展和城市建设提出了新的要求。故2002年, 对洛南县城市总体规划进行了修编, 。

(2) 相关规划编制

自规划实施以来, 洛南县政府主持编制了一系列相关规划用以指导城市建设, 各类规划基本以现行总规为基准。但《洛南县县城东西片区控制性详细规划》的规划区范围已超越了现行总规范围, 现行总规已无法满足当前洛南的发展需求。

(3) 规划宏观背景转变

现行总体规划根据当时的“两个转变” (传统的计划经济向市场经济转变、粗放发展模式向集约发展模式转变) 进行编制, 基本适应当时的社会经济发展形势, 确定的发展目标基本合理, 各项规划布局对县城建设均具有较强的指导意义。总体来说, 现行总体规划对洛南的社会经济发展和县城建设起到了较好的引导和促进作用, 有效地引导了洛南县健康有序发展。

(4) 区域发展形势分析

规划编制的宏观背景是经济体制改革, 规划未能完全把握市场经济的影响, 更无法预见当今形势的变化。第三产业的迅速崛起的产业结构改变, “关天经济区”、“西部大开发战略”以及榆商高速通车等宏观政策及区域交通转变, 对洛南城市发展产生了巨大影响。虽然洛南县的总体地位不断提升, 但未能融入商洛市整体发展的大环境之中。在资源禀赋差别不大、发展条件相似的情况下, 洛南县面临周边县市快速发展产生的区域竞争压力, 亟需寻求自身的发展之路。

(5) 政策机制保障分析

洛南县针对规划实施出台的相关政策保障机制较少, 洛南县城乡规划建设管理单位针对现行总规制定一系列相应的管理办法未得到有效落实。

(6) 产业发展状况

规划虽然将洛南县旅游产业作为重点, 但缺少相关政策指引和可实施性的操作计划, 难以发挥总规的整体调控功能。

(7) 城市发展规模发展速度高于规划预期, 城市规模突破原有规划

由数据统计可知, 洛南县第三产业发展速度已赶超第一产业, 第三产业所占比重和产值已远超出规划预期。与此同时, 在宏观政策、交通、经济等区位优势不断提升的背景下, 洛南县城镇人口规模已超出规划预期, 并接近现行总规规划期末的人口规模。现行城市总体规划滞后于城市发展进程, 不利于继续指导洛南未来发展。

(8) 服务设施公共服务设施用地建设分散, 规模效益不突出

现状公共管理与公共服务设施用地建设量为, 2020年目标值的93.76%。其中, 体育用地实施率为25.82%, 未能达到规划目标。

(9) 特色产业分析

从区域角度分析, 洛南的旅游仍是“短板”, 没有取得实质性突破, 仍然“不能游、游不成、没有游”。到2011年末, 洛南县生产总值达到58.59亿元。其中三产18.47亿元, 仅占31.56%, 旅游业发展处于全省全市后进位次。

(10) 招商引资

近年来, 洛南县积极争取招商引资项目, 加速了洛南县的发展。从东部产业园区的建设, 重大项目的进驻, 带动了洛南生产总值快速增长。2011年, 洛南生产总值已接近2020年规划目标的生产总值。

四、结语

对城市总体规划的实施状况进行评估具有一定的复杂性。目前。规划实施评估工作内容还处在探索实践时期, 各地在进行实际的规划实施评估工作中积累了不少经验, 但总体上对于要评估的内容并没有一个统一公认的标准说法。本文基于对策规划“四动规划”理念基础之上, 提出了城市总体规划评估的主要方向和评估内容。未来总体规划实施评估应从三个方面着手改进: (1) 完善总规评估相关法规、技术规范和实施细则; (2) 加强评估数据信息平台与信息共享制度的建设; (3) 完善规划监制和反馈机制, 充分发挥评估效用。

参考文献

[1]黄建初, 唐凯等.中华人民共和国城乡规划法解说[M].北京:知识产权出版社, 2008.

[2]李王鸣等.城市总体规划实施评价研究[M].杭州:浙江大学出版社, 2007.

[3]何流.城市规划的公共政策属性解析[J].城市规划学刊, 2007 (06) .

规划总体思路 第9篇

随着我国经济的不断发展,人民生活水平不断提高,城市化进程加快,城市规划的重要性日益得到重视;然而随着城市的发展,城市问题的复杂性与日剧增,城市规划的现状并不让人满意,特别城市规划的科学性更是遭到各界和其他各学科的质疑。虽然近年城市规划已在传统规划方法的基础上应用了计算机辅助制图,将规划人员从大量的重复制图作业中解放出来,从而可以进行更深入的分析、论证规划工作;但由于广泛应用的AutoCAD无法满足属性数据存储和空间分析的要求,从而成为信息孤岛,从而使得AutoCAD的图形处理基础上还得使用其他软件辅助记录信息,但彼此的关联性较差,必须依靠人为的链接;随着城市复杂的剧增,需要分析的数据,与数据之间的关系也大大增加,人为处理数据的工作量与方法都面临一个瓶颈。GIS的开发正是使得以上问题得以部分解决;GIS是以采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统,是分析和处理海量地理数据的通用技术;GIS有两个显著特征[4]:(1)它不仅可以像传统的数据库管理系统那样管理数字和文字(属性)信息,而且可以管理图形信息;(2)它可以利用各种空间分析的方法,对多种不同的信息进行综合分析,寻求空间实体间的相互关系,分析和处理在一定区域内分布的现象和过程。GIS的以上特点正好是解决目前城市规划瓶颈的有力手段,因此,GIS逐渐得到城市规划人士的重视,并且日益应用于城市规划当中。本文以新塘镇总体规划为例,来探讨GIS在总体规划层面的应用。

1 在总体规划各个时期的应用

城市总体规划,综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态,统筹安排城市各项建设用地,合理配置城市各项基础设施,处理好发展与近期建设的关系,指导城市合理发展。此间涉及的基础资料繁多,规划后地块中包含的信息量巨大;在规划的过程中如何快速的查找与地块相关资料,在规划编制过程中如何对大量数据进行分析,并且在规划完成后如何快速、完整表达规划成果中的信息,成了GIS在城市规划应用中应重点解决的问题。

本文根据GIS特征,结合总体规划的各个阶段,梳理出GIS在总体规划层面的应用如图1。

1.1 规划编制前期应用

总体规划需收集资料繁多,主要的包括:矢量地形图、卫星影像图、以往各版总体规划、已批复各层次规划、已批复各类用地红线、各类专项规划等。

1.1.1 传统数据的录入与应用

以上资料传统的收录方法是,图形资料一般用AutoCAD以dwg格式或者jpg格式的位图收录,数据与文字(属性)则用excel来收录。

AutoCAD用点、线、面来记录所绘制的图形,其数据附加的功能较差,目前一般的应用为在图面中,图形范围内直接用多行文字标注信息,但由于图面空间的有限性和为了信息的可读性,一般无法将较多的信息一一在图面中加以表达。因此,数据与文字(属性)只有在CAD外用另外的软件保存,如excel。只在图纸中标识可以对着表格查找到相关信息的简短信息,如地块编码。查询时只能根据编号在两个数据库之间项目链接来得到相应的信息。这种查询方法除了耗时、存在不准确和不直观的弊端外,还存在一个很大的缺陷,较难对各个数据进行叠加、再分类等操作,例如,目前拥有1998年——2008年规划局批复的用地红线CAD与相应的数据及文字(属性)excel,如果想的到一份关于2000年以后,批复的容积率超过2.5的居住用地红线分布图。若安原有的资料收集方法,应在excel中筛选2000年以后,第二筛选居住地块,再筛选容积率高于2.5的地块;到这一步为止,还都处于一种图形与数据分离的状况。要知道以上地块的分布情况,需再根据刚查到的那个表格的地块编号一块块在图纸中标识出来,然后才能进行分析。并且AutoCAD注重于制图,图形处理能力很强,但属性数据的管理功能很少,没有拓扑关系或仅仅具有简单的拓扑关系,在分析各个图形元素时就显得不足,特别在像新塘镇这种由于辖区范围内存在多个高行政级别的地区,用地关系十分复杂,要判断各类用地之间的关系就得靠规划人员的人为操作,工作量十分巨大,并且存在比较大的误差。

1.1.2 GIS平台数据录入与应用优势

GIS在前期数据录入可以使用目前已有的图形、数据和文字信息。只要稍加编辑便可以将信息链接起来。再以新塘镇1998年——2008年规划局批复的用地红线为例;CAD中已经有地块的编码,而excel表中同样存在地块编码一栏,只要利用CAD中用地红线图形信息中闲置的一栏,如“厚度”,填入地块编号,然后在GIS中导入图形信息时保留该项,再把excel数据的地块编码一栏设置为与该项匹配,便可以实现图形与数据的链接。由于AutoCAD以图层组织数据,地物按类型记录于不同图层,而GIS则以专题形式组织,以几何特征划分为专题,所以AutoCAD导入GIS时因根据规划需要做相应的处理,根据需要分层不同的专题,如用地红线可以根据年代分成,历史批地红线、2000年——2004年批地红线、2004年——今批地红线,三个专题,在规划人员再查询地块信息的时候可以通过组的直接开闭来控制,并且可以直接点击图形然后查询feature class可以调出地块的年代、性质、用地权属、容积率等内容。并且要查询地块分布情况时也变得相对简单,只要在Attribute table中使用条件组合查询,输入想要查询的属性内容,计算机便会的出符合的要素,并在图中直接用高亮显示,大大减少了工作量,并且可视程度高。

GIS强大的拓扑关系还使得在分析各类复杂要素的空间关系时显得轻而易举,以新塘总规为例,由于各行政级别的错位,在新塘镇域内虽然只有新塘镇政府一个具有行政批地权的机构,但由于项目的市场效应,有些开发园区在市场的急迫下在未能及时报新塘镇政府有关用地手续并已将用地给予进驻企业使用,而该地块在新塘以往的规划编制中已规划为其他用地类型,并且存在形状上的差异性,此时便会出现用地红线的矛盾问题,而找出这些矛盾点所在,并做好协调,正是总体规划的工作所在,此时GIS强大的拓扑关系便可以发挥很大的功效,只要在指定的图形要素上使用,便可以快速的得出用地之间存在的矛盾。

虽然数据输入相比直接应用AutoCAD多了一个数据编辑与图层转化的过程,如果元素特别多的情况下工作量也比较大,但随着城市规划的发展,对数据的利用和分析,前面的工作也谓是一劳永逸,将可以大大的提高后续分析工作的效率,并且在后期保存和查询中将有很大的方便性。

1.2 规划编制中应用

科学技术的发展,使得对准确性和科学性的要求逐日提高。而城市规划的由于其社会属性和其行政性使得公众对其科学性存在极大的疑问。目前,规划人员借助GIS等工具提高规划编制过程中准确性的同时,也在努力增强其科学性的说服力,将原来一些并不规范的分析方法参数化,或者原来已经参数化的分析方法已更加直观和易于理解的形式表达。在这个环节,GIS同样起着巨大的作用。

1.2.1 传统规划编制办法

传统的分析方法并不比目前正在进行的分析内容少,但由于技术上的原因,例如地形图的测绘精度,三维影像的缺失等,使得很多分析都建立在实践的经验之上。例如地块的坡度评价,以往都是通过有经验的规划师通过将地形图上同等高度的高程点连接成等高线后通过对等高线的疏密判读来地块的倾斜程度,从而判断地块是的适用性。又如规划范围内的道路通达性,一般由各级道路的密度,并根据经验所得出来的规范数据,来判断规划范围内道路的是否能满足需求。这都存在一定的片面性,无法完全和每个项目的独特情况相匹配。并且在碰到像新塘镇用地为245.88平方公里的项目时,当凭经验难免存在一定的局限性。而且在这个过程中的一些经验数据不能轻易被外界所接受和理解。

1.2.2 GIS辅助规划编制应用优势

GIS通过对数据的录入与整合之后,可以比较快速的根据规划人员需要给出分析图与数据。目前利用GIS进行的分析多是基于规划范围内的数字高程模型数据(DEM)对规划地块进行坡度分析、坡向分析、等高线分析、流域分析等,以作为用地适宜性评价的参考依据。

以新塘为例,在地形图的基础上,做了高程分析、坡度分析、坡向分析;

在前期资料数据录入与绘制的情况下,做了河流影响范围的分析、道路通达性的分析、企业污染的分析。

而后在前面自然水纹分析和现状影响要素的基础上,根据一些经验数据给出各自的影响权重,得出了工业用地的适用性评价和居住用地的适用性评价。

从以上的分析可以看出在GIS应用到规划中后,在明确的分析方法确认以后,在经验数据的指导下,使得规划中的分析趋近科学化。GIS在此间处理了大量人手无法短时间和准确分析的工作。并且将分析过程和成果可视化,便于规划人士讨论和各界人士理解。并且,分析过程调整并不困难,高程、坡度、坡向的分析取决与数据录入的完整性和精细程度;道路通达、河流影响等主要是设定好缓冲带的数据;而各类用地的适用性分析则是各个分析子系统的权重的设定。在讨论的过程中,这些数据都可以比较方便的更改,在更改完数据后便交由计算机处理即可。

1.3 规划编制后期应用

总体规划的编制还面临一个问题,就是编制的时间的不确定性。随着城市的发展,城市的更新速度越来越快,城市问题也越来越复杂,城市规模越大,其复杂程度也越大,城市的总体规划批复难度也越大,所以有时一个总体规划的编制时间会拉得比较长,如广州市的总体规划。在这种情况下设计单位人员的流动,设计过程中多次的修改都会对规划的延续性造成一定的影响。

1.3.1 传统规划成果保存与应用

传统的规划成果都是以AutoCAD保存图形资料,word或者excel文件保存数据和文字资料。不论目前规划人员的态度是静态规划还是动态规划,传统的规划成果仍然是静态的,指向最终成果的。其中间过程中,修改的内容和分析的过程很难得以保存。并且,各个阶段的成果即使保存下来,其再次进行比对的工作量也较大。

1.3.2 GIS在规划编制后期的应用优势

GIS管理图形的功能和能在图形基础上保存较多信息的特征,使得保留更改内容和分析过程成为可能。在总体大方案确定后,局部的调整和小地块的更改都在其更改的图形要素的feature class中增加修改日期和备注栏即可。这样不会使得规划的成果成为一个一版一图的浪费,也方便了日后对规划过程的再推敲和管理提供了依据,更重要的是大量的节省了后续规划人员的投入。

2 结论

GIS在总体规划层面作用巨大,是规划发展的一个新趋势。但需明确的是,GIS对于城市规划来说也只是一个工具,其卓悦的分析和海量处理数据的功能都建立在规划本身方法与分析框架的科学性之上。所以,要使城市规划能在未来符合城市的发展需求,做到更准确更科学,不单应该推广GIS的广泛应用,更应该推进城市规划理论和研究方法的发展。

参考文献

[1]宋小冬,钮心毅.地理信息系统实习教程[M].科学出版社,2007.

[2]张晓瑞,周国艳.GIS在城市规划中的应用[J].地理空间信息,2009(10),64-66.

[3]侯全.GIS在城市规划编制中的2个应用———原理、方法和实例[J].地理信息世界,2005(4),22-25.

[4]刘云,赵悦,邓玉林,王长凤.GIS在城市规划中的应用研究[J].工程技术,20099,71.

[5]张越飞.GIS在土地开发整理中的应用与展望[J].测绘通报,2010(7),56-58.

[6]乔相飞,周宏伟,刘文新.城市规划中的GIS应用分析[J].测绘工程,2005(12),69-76.

规划总体思路 第10篇

据经济观察网2015年12月3日消息, 潘文博是在参加“第三届中国粮食与食品安全战略峰会”时做出上述表示的。他表示, 新一轮粮食结构调整的重点是减少玉米种植面积, 调整的重点区域是“非优势区域”, 即东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区。这部分区域既是典型的旱作农业区, 又是生态脆弱区, 还多为农牧交错区, 对优质饲料需求旺盛。

潘文博分析表示, 总体上, 未来国内玉米市场的需求还会呈刚性增长, 因此, 在东北种植玉米的黄金地带, 还要稳住玉米生产。下一步, 国家将不断加大对粮食主产区的投入, 加强三大主粮的产能建设。