国企改制范文（精选12篇）
国企改制 第1篇
关键词：国企改制,股份制,权责一致
国企改制的本质是把现有的国有企业制度改成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。它的根本在于理清产权关系、理清权责关系。国企改制是一个系统性工程, 牵一发而动全身, 根据作者多年大型国有企业管理咨询的实践经验, 本文着重从以下三个角度来谈谈如何推进国企改制。
一是国企股份制改造, 充分利用资本市场的资源优化配置作用。如果国企股份制改造后, 不上市流通, 无论如何改制, 都很难成功。国有股上市流通是国企股份制改革的最重要一环。如果改制后国有企业原来股权过于分散, 将不利于建立法人治理结构。企业股权过于分散, 实际就产生了股权平均主义, 平均主义的情况下更易产生互相搭便车的思想, 从而可能导致在监督、控制方面的动力和激励的缺乏。这等于是“大锅饭”的另一种吃法。一般来说, 真正关心企业成长的是大股东而不是小股东, 小股东始终搭大股东的便车。而很多企业的改制实际上把内部职工都变成了小股东, 每人几百元或几千元, 很像过去曾经风行过的企业内部集资, 大家都没有了改革、监督的动力和激励, 结果是导致管理制度难以完善, 即使有合理的制度也难以被代理人良好地遵照执行。这时候如果改制时间不长, 全体员工对企业改制后信心不足, 可以利用这个时机进行股权结构优化。新的股份调整方案的要点, 是争取做到少数人员控股, 领导班子持大股, 并且方案设计要符合公司法, 要规范, 以避免后患。这时候要注意股权集中虽然重要, 但是股权过分集中也会带来很大弊端。
通过股权相对集中或对国企管理层的股票期权激励, 以激励对企业经济效率影响最大的核心管理层。为防止由于股权集中带来的大股东损害小股东利益, 而小股东无法维护自身利益的弊端, 可以考虑改制后的国企上市, 让股票成为流通股。这是由于小股东可以上股市买卖自己的股票, 那么他们就拥有了“用脚投票”的机制, 一旦大股东过分侵害小股东的利益, 小股东们就在股票市场上出售自己的股权, 从而使公司的股票价格下跌, 公司的市场价值由此下跌, 使得公司以后通过股市融资的成本大幅度上升, 公司发行债券或银行借款都会因为公司市场价值的下跌而变得成本急升, 从而对大股东的利益极为不利。改制后的国企如果不迅速上市流通, 那么企业必然会出现这样或那样的问题, 从而使得改制后的国企处处步履艰难。
二是国企改制离不开群众基础的培育, 这个培育就是全面开展员工培训以推动国企改制。很多企业改制平平淡淡进行, 大部分员工干部感受不到企业的变化, 很难走出多年以来养成的惰性, 即使想改变的干部员工, 也因为搞不清领导层的导向而发挥不出积极作用。我们可以造就国企改革的大势, 借改制东风, 好好烧一把火, 以此提高士气, 鼓动干劲, 形成凝聚力。造势过程中, 重点向员工讲明白市场经济“优胜劣汰”的残酷性, 讲明白改制后按市场经济运作一定会出现严重的贫富分化, 只有那些及早接受市场观念, 转变观念, 按市场经济指导的方向刻苦努力的人, 才会富起来。那些不这样做的人, 后果只能有一个:越过越穷, 最后下岗穷困潦倒, 直到转变观念为止。
改制后的最大困惑在于人的观念还停留在改制前, 甚至还停留在计划经济年代。比如:新的形势下应该有什么样的员工和股东关系、企业和政府关系、企业和银行关系等, 还有什么是现代企业制度?什么是法人治理结构?董事会、监事会、总经理应该采用什么样的运作机制?股东、董事、经理、员工分别扮演什么角色?拥有什么权利?承担什么义务?在什么场合发挥作用等, 这些问题在众多干部员工层面, 甚至在很多政府官员中都搞不清楚。再比如:现在的企业到底是公司还是工厂?经营处搞的是推销还是营销?人事处搞的是劳资还是人力资源?财务处搞的是核算还是理财?全都需要树立正确的观念, 掌握科学的技能, 以便适应改制后的发展形势。
三是选择一个相关业务, 按照规范的企业制度进行试点, 争取起到示范作用。在国企改制后, 可以选择一两个业务作为改革试点, 通过市场经济的优胜劣汰, 使那些按市场经济要求奋斗的人们获得巨大利益, 使那些违背市场经济要求的人们受到市场经济的严厉惩罚, 造就巨大的贫富分化, 从而引导人们按市场的方向努力奋斗。
参考文献
[1]王颖.理清思路走出混沌[J].企业管理, 2003, 1:29-31.
国企改制的文件 第2篇
《方案》指出,公司制是现代企业制度的有效组织形式,是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。要加快推动中央企业完成公司制改制,在划拨土地处置、税收优惠、工商变更登记和资质资格承继等方面给予相关政策支持。2017年年底前,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业),要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
记者了解到,到2016年底,国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。具体来看,目前101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业,集团总部资产总额7.97万亿元;近5万户中央企业子企业中,仍有约3200户为全民所有制企业,资产总额5.66万亿元。根据上述的时间表,这69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。“改制完成后,中央企业将全面步入公司制时代。”中国企业研究院首席研究员李锦说。《方案》提出,推进公司制改制要规范操作。一是要制定改制方案,明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排等。二是要严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司,由国务院授权履行出资人职责机构批准;改制为股权多元化企业,由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制,除另有规定外,按照企业内部有关规定履行审批程序。三是要确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的,可以上一年度经审计的净资产值作为确定注册资本的依据。改制为股权多元化企业,要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序,并以资产评估值作为认缴出资的依据。
《方案》强调,统筹推进公司制改制。一是要加强党对改制工作的组织领导,确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益,处理好企业改革发展稳定的关系。二是要建设现代企业制度。以推进董事会建设为重点,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,处理好党组织和其他治理主体的关系。三是要完善市场化经营机制。不断深化人事劳动分配三项制度改革。四是要防止国有资产流失。按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作,严格履行决策程序,加强监管,自觉接受社会监督。文章来源：新快报
国务院办公厅关于印发中央企业公司制
改制工作实施方案的通知 国办发〔2017〕69号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中央企业公司制改制工作实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2017年7月18日
（此件公开发布）
中央企业公司制改制工作实施方案
公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。
一、目标任务
2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
二、规范操作
（一）制定改制方案。中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
（二）严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。
（三）确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。
三、政策支持
（一）划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
（二）税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
（三）工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。
（四）资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。
四、统筹推进
（一）加强党的领导。中央企业党委（党组）要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。
（二）建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
（三）完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。
（四）防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。
一个国企员工亲历的改制 第3篇
其实,我之所以选择这里,是因为听说如果在这家企业干得好,再发展些人脉关系,可以进检疫局当公务员。但是,我在这家企业工作了半年多,打听了一番,才知道,以前通过这些企业进了检疫局的人,都有特殊的背景,一般人根本没希望。而且,这里的工作虽然清闲,但是工资很低,每月只有1500元左右,我渐渐没心思干了。
2004年4月,通过投简历、面试,我进了本地一个国有车辆集团旗下的一家企业做开发设计,这家企业专门生产矿山车辆。在上一家企业时,我一直在办公室工作,从没有去过工厂,来到这家企业,我才第一次见识了一线工人生活。我发现,同是一家企业的员工,忙的人可以忙死,闲的人可以闲死。一线工人多半是农民工,每周要工作6天,加班到晚上是常有的事,工资普遍是一个月1000多元。
然而,在办公室工作的人,则完全不同。以我们开发部为例,技术人员有30多人,每个人都很悠闲,上班就是看看报纸,玩玩游戏。每个月还能拿到几千元左右的工资,我是个新人,工资比较少,也有3000元左右。我们的工资与绩效不挂钩,设计所谓的新产品就是在老产品上略作修改就行了,所以,即便是我这样对矿山车辆设计并不熟悉的新手,也能轻松地完成任务。
开发部的领导在我们隔壁的小办公室办公,平时,他很少到我们的办公室来。后来,我慢慢发现,这个厂虽然不大,像综合处、人事处、甚至计划生育委员会之类的机构,一个都没少,每个部门都有一两个人办公,工作比我们开发部还要悠闲。
我的这种悠闲生活持续了两年,在2006年就结束了。2006年夏天,我们厂所在的车辆集团破产了。事实上,厂里并不亏损,但是,整个集团旗下绝大多数企业的产品都卖不出去,已经长期亏损,所以,整个集团的资金链断裂了。然后,集团旗下的企业被不同的民营企业收购了。
2006年8月的某一天,我们突然接到通知,企业要整改,我们放假了,整整三个月,每个月还能领到60%的工资。11月,企业恢复运转,我回到厂里上班,发现周围没发生太大的变化,只是厂长、财务部长、人事处长等等重要岗位都换上了民营企业的人,基层员工没有被“清洗”。
不久之后,厂里公布了一套新的规章制度,其中,最引人注目的,就是工资与绩效挂钩。一开始,我们都没有太在意。后来,人事处长开始在下班后把员工一个一个叫去谈话。我记得很清楚,人事处长也找了我,对我说的话很简单,大概就是,现在和以前不同了,公司必须要盈利,所以你要努力,做事情要有效率,好好干,诸如此类的话。
实际上,新的绩效考核制度马上就出来了,规定开发部的设计人员一个人一年要完成30个新产品的开发。然后,部门里的空气马上就不同了。高级技术人员们经常和部长一起开会,研究一些方案:哪些车型需要做什么样的改进,什么样的创新。然后,他们就把具体工作都分给我这样的普通技术人员来做。我觉得工作非常困难,虽然工作了两年多,但是我对车辆设计还是很陌生,只好不停地去找老师傅问,加班加点地工作。一个月下来,我做了2个新产品,月底算工资的时候,只有2000多元。
到现在,我已经辛苦工作了快三年,幸运的是,每年都能完成任务,工资却还是3000元,仍然很穷。我几乎每周都会加班,我觉得很累,还是怀念改制以前的生活。
民企参与国企改制的内在动因 第4篇
1 民营企业参与国有资产改制利于国有资产配置
国有企业作为国民经济的主导, 拥有大量存量资本, 并且聚集了大批受过良好教育的技术专业人才, 形成了企业和产品的品牌, 占据了一定的产品市场, 这种生产要素如果能够重新进行优化配置, 将有利于国有资产的保值增值。同是, 民营企业参与国有企业改制, 在转变国有企业的体制和经营机制、实现国有资产的保值增值的同时, 也为民营企业提供更大的发展空间。国有企业产权多元化改革是国有企业改制的必然趋势, 国有经济退出一般性竞争领域是改革的必由之路, 这一改革和调整必须跳出原有体制框架的局限, 才有真正的活力和效力。一些重视民营经济发展的地区, 在民企的市场准入方面可以说已经做得相当好了。这些地方的民营企业参与国有企业资产重组的政策障碍正在消除, 民营企业将获得全面、平等的国民待遇。活跃的民营资本, 瞄准了挂牌转让的国有企业。在国企改革中, 劣势企业纷纷退出市场, 优质资产吸引民营资本进入。目前, 许多民营企业参与国企改革, 大批的国有资产因民资的并购而被盘活。
所以, 国企改革的一项重大举措, 就是要实行投资主体多元化, 实行股份制, 实行混合所有制, 实行“国退民进”, 毫无疑问, 这就要吸收民营资本的加入, 分散国有企业的独家投资, 改变国有企业的垄断经营管理方式, 以真正实行政企分离, 促进政府职能的转换, 从而在多元化产权主体的联合投资过程中, 优化国有资产的市场化配置。
2 民营企业参与国有资产改革是历史契机的体现
国有企业与生俱来的资本所有权者缺失, 政资不分、政企不分、分配激励机制僵化, 无法在市场经济中的竞争领域找到合适的生存空间, 而与市场经济相伴而生的民营企业, 参与国有企业的改革正是一个历史性的契机。
在过去几十年中, 我国形成了大量国有企业, 但是由于机制不顺等原因, 大量的国有资产运营效率低下。党的十五大和十五届四中全会都提出要进行国有经济布局的调整, 国有资本要有进有退, 党的十六大提出, 进行国有资产管理体制的改革, 各地推进国有企业改制的积极性更加高涨。事实证明, 仅仅在国有企业自身的圈子里搞重组是没有出路的, 大力借助民营企业可以说是顺理成章的思路。经过多年的发展, 我们已形成了一大批机制灵活、实力雄厚的民营企业, 它们已具备了参与大规模国有资产处置的条件和能力。如果引导正确、措施到位, 民营企业参与国有资产处置可以取得良好的效果。
实践证明, 国有中小企业参予民营是经济发展的必然趋势, 是公有制实现形式多样化的必然要求。同时, 民营企业经过20年的发展, 已经具备了大规模参与国企改制改组和国有资产处置的条件, 民营企业跟个体户不是一回事, 他经过20多年的发展, 民营企业已经非常壮大了, 其中相当一部分民企的资金能力、技术能力、管理能力都非常强。他们有能力参与国企改造。
3 民营企业参与国有资产改革是实现双赢的需要
民营企业资本增值的内在动因。民营企业发展到一定程度, 其本身已经积累了一定量的资本, 资本的本性是增值, 这种原发性资本冲动, 刺激了民营企业通过参与国有企业改制实现双赢目标的利益追求。
民营企业经过20年的发展, 无论是资金能力、技术能力, 还是其自身的管理能力, 早已不是原来陈旧观念下的所谓个体户式的小打小闹了, 它们谋求发展的眼界甚至已超过国有大中型企业, 他们已经具备了大规模参与国企改制改组和国有资产处置的条件, 他们是一支非常庞大的队伍, 相当一部分民企的资金能力、技术能力、管理能力都非常强。尤其是他们敢于开拓创新的优秀品格, 让声名赫赫的国有企业也刮目相看, 其从业人员早在数年前就翻倍于国有企业。当前, 民营企业有能力参与国企改造已是不争的事实。
国有企业改制一直是我国改革开放和社会主义市场经济体制建设的中心环节。中共十六大和十六届三中全会明确提出了国有企业改制的核心是要“实现投资主体多元化, 使股份制成为公有制的主要实现形式”。其深刻意义和深远影响在于, 不再把国有企业改制局限于国有经济领域内部, 而是放到公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度全视野和社会主义市场经济的大环境之中, 使国有企业在产权制度上能够与其他所有制企业相互融合、共同发展。
4 民营企业参与国有资产改革有助于行业整合
长期以来, 中国大多数行业都存在集中度低, 过度竞争和单个企业规模较小的问题, 在相当程度上与企业的国有性质有关。国有企业进入行业的门槛非常低, 而退出却非常难, 其中重要原因之一, 是因为国有企业职工身份转换导致退出成本提高。民营企业参与国有资产处置可以借此机会推动某些行业的重组与整合, 改变过去国有企业难以从行业退出, 从而导致的行业集中度低、过度竞争和单个企业规模较小等问题。这对于提高行业的整体素质, 提高整个行业的国际竞争力很有意义。
并购方式与生俱来的优点也鼓励着民营企业通过参与国有企业改制来实现企业自身的跨越发展。购并国有企业, 可以省掉建厂时间, 大大缩短投资的回收年限。可以迅速快捷地进入一个新的行业或市场。通过购并国有企业可以利用被购并企业现有的销售网络和在区域甚至全国市场的知名度, 直接获得被购并企业的市场份额, 形成更大程度的规模经济, 使企业由此获得新的“核心竞争力”。所以, 民营企业为了实现其自身做大做强的目标, 需要通过嫁接、吸收、盘活国有企业的资产、技术、人力等资源, 使国有企业的资源发挥最大效应, 从而在民营企业自身做大做强的同时, 也有助于提高全社会的整体经济效益。
通过分析上述民营企业参与国有企业改制的内在动因, 为我国民营企业参与国有企业改制的途径提出以下建议:应根据民营企业的自身状况和国企的特点及其改革进程、改革现状来确定。从国企改革的情况来看, 与全国的国企改革一样, 在经历过放权让利、利改税、承包制等阶段以后, 目前国企巳进入以产权改革为主的新阶段。根据全国的已有实践和老企业多、差国企多、改革进程相对迟缓的特点, 按照对国企产权改革的程度不同, 民营企业可以采取以下三种途径参与国企改革:一是, 民营企业可以根据需要尽可能多地吸收国企下岗职工再就业。这是所有民营企业都可以采用的方式, 尤其适宜于整体实力较弱, 难以采取其他方式参与国企改革的民营企业采用。二是, 有一定实力的民营企业可以对国企进行承包、租赁和受 (委) 托经营。对于规模较小、整体状况较差的国有企业, 可以采取承包、租赁方式;对于规模较大、整体状况较差的国有企业可以采取受托经营。也可以先承包、租赁、受托经营国企, 再在适当时候买断国企产权。还可以采取还本性的承包、租赁形式, 以渐进方式参与国企的产权改革。三是, 对规模相对较小、有发展前景的国企, 自身实力较强的民营企业可以采取并购、控股等直接性的产权改革方式, 使国有企业变为民营企业, 彻底转换其经营机制。
参考文献
[1]李金泉.加快非公有制经济发展的对策研究[J].山东财政学院学报, 2008 (1) :21.
[2]李宗芳.中小型民营企业市场准入的法律环境[J].合作经济与科技, 2005 (11) .
[3]张健.山东与江苏、上海、浙江、广东五省市投资比较分析[J].山东社会科学, 2005 (12) :34.
[4]顾达华.国内民间资本投资问题的研究[J].经济体制改革研究, 2004 (6) :56.
关于国企改制的思考 第5篇
有关人士分析，××市属国有企业改制进程与长江沿岸诸市相比落后五至六年，与全省其他设区市相比也滞后二至三年。2003年起，市属企业、市直各行业纷纷着手制订改制方案，各部门以企业为单位向政府呈报改制方案，但当时市政府未成立改制办，一个企业改制从改制立项、职工分流方案初审、资产评估、职代会成立、企业改制方案通过到最后的领导小组批复，全程要经过六个部门、八个程序，最快要八个月至一年，有的甚至是一年半或两年。我市原有国有企业256户，2001年以来才改制73户，仅占28.5%。目前全市未改制国有企业183户，涉及职工5.6万人（工业企业99户，职工4.5万人）。其中，市属未文秘杂烩网改制国有企业84户，涉及职工3.9万人（工业企业33户，职工3.1万人）。××已经是全省未改制企业最多的市，改制任务仅次于南昌。总的改制现状不仅落后于赣州、新余、宜春等地，还落后于我市的一些县区。
今年省委、省政府确定全省国企改制的新目标，在未来的两年时间里必须完成国企改制任务。目标一出，我市随即召开了多次会议部署国企改制工作，市委书记在全市国有企业改革工作会上说：“我们这次重新启动改制，根本不是当什么先锋，而是因为我们的改制已经远远落后了，到了不推进改革就要拖全省国企改革后腿的www.程度了。就我们自身而言，如果再拖下去，就会把成本越拖越高，把资本越拖越小，把职工越拖越老，把矛盾越拖越大，把企业越拖越死。”据初步估算，每推迟一年改革，全市至少要增加3亿元的成本。
呼声振聋发聩，现实严峻紧迫，××国企改制进入了攻坚克难的关键时刻。市委、市政府把国企改制摆到了××强工兴城的重要位置、摆到了争得××应有地位的关键环节，以对××人民高度负责的态度，克服世界金融危机的影响，迎难而上，开始了××国企改制的攻坚之战。
为了有效地推进国企改革，我市采取全市“一盘棋”合力共为，同时又责任到人分工明确的方式，党委拿主意、政府拿办法、银行拿资金、全市拿力量，各地、各部门各司其职，各负其责，明确要求，有序推进，目前我市国企改制工作取得了阶段性的成绩，得到了省委、省政府的充分肯定，也引起了兄弟市的高度关注。至目前为止，全市256户国有企业中，已有118户企业基本完成改制，占总数的46%；其中112户市属企业中，已有57户企业基本完成改制，占51%。
资本如何玩转国企改制 第6篇
随着弘毅投资上海城投、复星入股三元股份、华平等八家机构投资中国华融等一个个混合所有制的案例鱼贯而出，人们对资本参与国企改制的模式越来越关注。
复星入股三元股份
2月7日，三元股份（600429.SH）封在涨停板。
第二天三元股份停牌，公司发布非公开发行股票预案，预案披露拟以6.53元/股的价格，向北京首都农业集团有限公司（以下简称首农集团）、上海平闰投资管理有限公司（以下简称平闰投资）及上海复星创泓股权投资基金合伙企业发行不超过6.13亿股，拟募集资金总额不超过40亿元。
而最吸引市场关注的是此次参与定增的机构——平闰投资以及创泓基金，这两家机构均与复星国际深有渊源。
据《英才》记者查阅资料显示，上海平闰投资经营范围为投资管理、企业管理咨询、商务信息咨询、企业形象策划，上海复星创业投资管理有限公司持有平闰投资100%的权益。而上海复星创泓股权投资基金（有限合伙）的GP为西藏复星投资管理有限公司。平闰投资与创泓基金均属于复星国际的附属公司。
根据披露，发行对象拟以现金认购并已经与三元股份签署了附条件生效的股份认购合同，其中：首农集团认购数量为306，278，713股，平闰投资认购数量为249，617，151股，复星创泓认购数量为56，661，562股，认购数量合计为612，557，426股。
复星国际两家附属公司共计认购三元股份约3.06亿股A股，按照不低于定价基准日前20个交易日公司股票交易均价的90%，即6.53元/股的非公开发行价格计算，涉及总额约20亿元。
按照本次发行数量上限计算，本次发行完成后，北京企业（食品）有限公司持有三元股份21.82%的股份，不再为公司控股股东；首农集团直接持有公司35.79%的股份，直接和间接控制三元股份57.61%的股份，成为公司控股股东。而平闰投资与创泓基金共持有三元扩大后股本20.45%，复星国际间接成为三元股份的第三大股东。
对于此次非公开发行，三元股份表示，将为公司中长期发展提供必要的资金支持，有利于公司继续保持并打造全产业链乳制品生产经营模式，有利于公司进一步优化产品结构、发挥品牌优势、整合行业资源，完成由区域性都市型企业向全国性企业的战略转变，进而提升公司的长期盈利能力。
而对于新引入的两家投资机构，业内认为，三元股份在内部激励和外部市场营销上一直存在短板，复星入股有可能改变这种情况。
而复星之所以入股三元股份，除了三元的业务与复星历史上重点关注的大消费、大健康领域契合外，投入重金成为第三大股东或许也希望在其中能发挥主动作用。
公募基金试水国企改制
前段时间绿地集团增资扩股项目中5家机构成为绿地新股东。在这5家入选机构中，除了大名鼎鼎的鼎晖投资、平安投资外，还有一家名不见经传的机构——宁波汇盛聚智投资合伙企业。
相关资料显示，这家出资22.5亿元参与绿地改制的企业背后正是汇添富基金，通过此举，汇添富成为业内首家参与国企改制、首家推出PRE-IPO项目的公司。
根据宁波汇盛聚智股权架构显示，此次参与绿地改制的22.5亿元资金基本上全部来自汇添富的子公司汇添富资本，该公司成立于2013年3月28日，主要开展特定客户资产管理业务以及中国证监会许可的其他业务。
国企改制 第7篇
风险是指由于不确定性的存在, 导致实际结果偏离预期结果而造成损失的可能性。它有三层含意:一是不确定性;二是可知性;三是损害性。改制风险可以归为两大类, 即外部风险和内部风险。该设计院的外部风险主要是政策风险和行业风险, 内部风险主要是职工安置风险和经营风险。
政策风险
1. 政策选用。
在事业单位改制中, 可以参照的政策较多。可以分为中央、省、市各级政策, 还可以分为国有企业改制政策和事业单位改制政策。在面临土地处置等具有属地化特点的问题时, 可能更多的参照地方政策。由于改制后的企业都要实行属地化管理, 人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨, 所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。在面临资产评估、审计、处置及产权转让等涉及到国有资产问题时, 则必须参照省一级的政策, 有时还要考虑中央相关政策的影响。改制过程中, 面对这么多政策, 需要合理使用, 如果对政策不熟悉或理解错误, 可能会违反国家的有关政策, 产生政策风险。
2.行政干预或者不同群体的意愿不同。行政干预主要体现在行政审批、指令性命令、没有企业效益的硬性摊派的政府任务等。改制前, 该设计院的重大决策譬如对外投资、人事任免等都需要行政审批, 上级过多的干预对企业发展不利。
上级主管部门政策导向与职工改制意愿不一致也会产生风险, 如, 针对该设计院改制后的国有股和非国有股之间的比例关系, 一方面要看职工的期望, 更重要的还是国资委和主管部门的意见, 员工的期望和上级部门意见的不一致是改制存在风险的重要因素, 意见不统一, 将增加改制各方协调沟通的时间和成本, 给改制工作带来障碍。
3.失去优惠政策和政府支持。改制前作为事业单位, 享受许多优惠政策, 改制后许多优惠政策不再享受也会给新企业带来一定的风险。譬如, 改制前该设计院作为勘察设计事业单位享有以下优惠政策:按收入 (产值) 的37%提取工资含量, 超过部分按有关规定交纳企业所得税, 改制后这一优惠政策是否保留仍需要积极争取。交通厅作为该设计院的主管部门, 有许多规划方面的任务就指派给该设计院, 因此, 受到了归口系统的主管单位交通厅的“照顾”;改制后, 这种关系依然存在, 但支持力度可能会发生变化, 在国有绝对控股、相对控股、参股三种模式下政府保护力度可能有所不同。
行业风险
1. 基础设施发展。
基础设施发展风险是指宏观经济环境波动或宏观调控引起的基础设施建设缓慢而导致改制后各种模式下企业发展受阻的可能性。国民经济大环境的变动引起区域经济发展步伐放缓, 直接导致基础设施投资受阻。由于国内经济过热, 国家加强宏观调控, 严格控制基础设施投资, 或国际环境发生突变, 直接导致经济发展受阻等不可预测的变化, 而基础设施建设将首当其冲。
2.勘察设计行业开放。勘察设计行业开放风险是指随着我国经济体制改革的深入, 勘察设计行业逐步向国内外开放, 全面实行市场化时对拟改制的三种模式下造成的不利影响。我国的勘察设计单位大都隶属于政府部门以及大专院校, 政府管理色彩浓厚。长期以来资质由政府认定, 任务由政府分派, 人员由政府任命, 价格由政府制定, 没有公平竞争的市场环境, 垄断色彩浓厚。随着市场的进一步开放, 竞争更加激烈, 参与竞争的力量有:转型的专业设计企业、新兴的民营设计事务所、改制后的设计企业、外资工程公司、外资设计事务所等。各种力量将从市场准入、融资、税收等方面获得同国有经济和事业单位同等的“国民待遇”, 政府行为将逐步弱化。
职工安置风险
1. 职工转变观念。
由于改制前后在体制上会发生根本性变化, 职工在观念上是否能做出相应的调整就会直接影响到其对改制的态度, 而某一群体的态度可能会影响到改制的方式和进程。具体到个人, 其观念直接决定了其对自身安置条件的要求, 从这个角度来说, 职工观念转变是影响职工安置风险的深层次原因, 因此, 除利益因素外, 职工在观念上的因素也不容忽视。
在改制过程中, 还可能存在两种“升降”现象, 即普通职工可能会成为新企业的股东, 也可能会成为新企业内不同层次的管理者, 而原有的各层次领导, 其行政级别将取消, 可能会成为新企业的股东和管理者, 也有可能变成普通员工。这四个方面共同决定了职工转变观念所带来的风险。
2. 职工安置。
在职职工安置风险主要产生于六个方面:第一, 能否继续在改制后新企业工作;第二, 解除原有劳动关系的经济补偿金问题;第三, 在新企业工作的收入保障问题;第四, 在股权设置方面, 职工持股问题;第五, 在职工购买国有净资产方面, 职工是否有经济能力承受问题;第六是改制后其退休保障问题。
对于离退休人员来说, 他们年龄偏高, 生活上对相关权益的依赖非常大, 这样就导致他们喜欢稳定, 不喜欢变化, 除非这种变化能增加他们的权益。此外, 还有一些接近退休的弱势人群, 他们在事业单位体制下工作了几十年, 并且做出了自己的贡献, 现已大多接近退休年龄。勘察设计单位是知识密集型单位, 加入WTO后, 市场竞争日趋激烈, 对职工的知识结构、年龄结构提出了更高的要求。而这部分人年龄、知识老化, 已难以适应转制后企业的需要。若不进行适当安置, 弱势群体的生活将难以保障, 影响社会稳定。
经营风险
1.市场变化。企业站在微观层面上其市场风险通常会受到宏观层面上的行业风险的影响。从中短期来看, 在2015年之前, 该设计院所依赖的高速公路勘察设计行业前景比较有保障, 至于长期, 则取决于成功开拓新市场 (譬如欠发达国家) 或转产的可能性。除此之外, 在不完善的市场经济体制下, 一般来说, 事业单位和国有企业在政策等方面具有一定的内在优势, 这些优势通常使它们处于有利的市场竞争地位。从国有绝对控股、国有相对控股到国有参股, 随着国有资本占企业总资本的比例逐渐下降, 这种优势在减弱, 譬如在国有参股比例很小的情况下获得政府项目的难度可能就会加大。由于交通勘察设计行业的特殊性, 大部分项目都会来源于政府, 因此, 该设计院对政府项目的依赖性非常大, 改制后一旦失去政府支持, 企业的这部分市场将会出现萎缩。同时, 根据调研信息, 这部分市场已从2003年正式放开, 基本按照市场方式来运作, 都是采用项目招投标方式, 因此, 从这个角度上说, 改制模式对企业的市场风险影响将会逐渐减小。如果考虑2015年以后企业开拓新市场或转产的可能, 一般也可以认为, 私有资本的选择较国有资本更为灵活, 束缚较少。
2. 人才流失。
改制后, 职工的身份置换已经完成, 职工重新上岗定位, 意味着权力、利益的重新分配, 那些对自己所获权力、利益没有达到其期望值或对新公司的企业理念不予认同的职工, 可能会选择离开。若是一般职工跳槽, 可能造成一般风险;若是骨干职工跳槽, 可能形成较大风险;若是关键岗位 (如影响到企业的资质, 或掌握大量客户资源) 职工跳槽, 可能构成严重风险, 给企业运营带来的损失很大。根据对职工转变观念风险的分析, 同一个职工可能会发生多重变化, 其改制观念将取决于这多重变化的综合影响, 这些影响将决定了人才流失风险的大小。但是, 具体分析每一类职工由于变化所带来的观念上的风险将非常复杂。
3. 财务融资风险。
通常企业的财务融资能力取决于自身的综合实力。但在实际中, 国有企业相对于民营企业更容易获得商业银行的贷款。因此, 如果改制成国有绝对控股企业和国有相对控股企业, 结合其实力, 其从商业银行的融资渠道将会比较畅通, 但如果改制为国有参股企业, 当国有资本极其有限时, 相当于民营企业, 其从商业银行融资的难度就会加大。当然, 企业的财务融资更多的是受其财务状况及发展前景的影响。
化解改制风险的对策
1.计划。“凡事预则立, 不预则废。”改制是一项复杂工程, 涉及到资产处置、职工安置、股权设置等诸多关键课题, 每一项课题处理不好都会影响到改制整体进程甚至导致改制失败, 而每一项课题又包含很多程序和方法等细节因素, 因此, 详细、缜密的计划是必要的。
2.沟通。 (1) 与政府部门沟通。在改制过程中, 加强和上级主管部门的沟通, 了解各上级部门对改制工作的政策和意见, 争取比较优惠的职工安置政策, 譬如, 经济补偿金部分, 由于对“国有企业”以及“平均工资”的界定标准有不同的理解, 应尽量争取能获得经济补偿金并且其补偿标准从高的政策;剔除改制成本后的剩余国有净资产尽量争取不进入市场进行交易, 或者设置各种限制条件确保资产最终被在职职工所购买等。 (2) 与职工沟通。加强改制工作的宣传, 使员工熟悉国家改制政策、步骤和流程及各种改制模式的优缺点, 建立单位内部顺畅的沟通渠道, 制定符合员工利益、主管部门要求和国家改革方向的方案。这些问题的产生主要还是因为人们对从事业单位向企业转变过程中存在的心理落差和待遇变化。因此, 首先要向职工说明原有体制在一定程度上限制了单位的进一步发展, 国有勘察设计单位改制是必然趋势, 使职工心理上接受身份的转变;其次, 向职工讲解改制的有关知识和政策, 针对职工对福利待遇、工资制度等方面的疑惑进行解答, 说明改制必定有利有弊, 存在风险, 但许多风险都是可控的, 降低他们对未来不确定性的恐惧;最后, 加强与职工沟通, 如采用问卷的方式, 在全体职工中开展调查, 了解职工的思想动态和对企业现状的看法, 为改革发展和战略规划提供参考依据。
3. 依法。
改制是一项政策性非常强的活动。在根据相关政策确定改制总体方案、资产处置方案及职工安置方案后应严格的执行规定, 并及时公布改制的相关信息, 确保透明、公平、公正。在沟通化解改制阻力的基础上, 依法处置各项改制事务, 谨防改制中的政治风险, 使得改制工作能经得起相应的推敲和历史的考验, 才能确保改制成功。
关于国企改制的几点思考 第8篇
1国企改制的意义
企业改制就是要企业从计划经济走向市场经济, 改变传统的计划经济管理体制和运行机制, 建立适应市场经济特点的新体制、新机制, 实现高效的工作局面。在计划经济的体制下, 国企大部分都存在政企不分, 行政干预、经营管理缺位、经营者权责不清、管理混乱、决策缓慢、工作效率低下等现象, 如果国企仍死守着计划经济那一套不放, 不肯进行自我改变、自我完善, 就必然在市场经济的竞争中被迅速淘汰出局。因此, 对国有企业进行改制, 从而建立现代产权制度和现代企业制度是中国由计划经济体制迈向市场经济体制转变的必然要求。
2国企改制的目标
国有企业改制的目标应该是给企业解除制约其发展的体制性障碍, 给企业一个在市场上充分施展的自由空间, 给企业注入新的活力。在这个总的目标之外, 对处于不同发展阶段和发展状态的企业, 改制还将起到不同的作用:对于有资源、有潜力、在市场上已经获得某种竞争优势的现有条件较好的企业, 改制将改善其内外部环境, 提高其核心竞争力, 使其拥有更更广阔的发展空间;对于因体制问题处于困境的企业, 改制是使其能够摆脱困境、谋求生存和发展的唯一出路;对于长期亏损、自救无望的企业, 改制将成为其保全和盘活国有存量资产、实现企业转变的最佳选择。
3国企改制需要解决的问题
国企改制是一个长期的过程, 在形式上完成改制后, 走完的仅仅是第一步, 漫长、艰巨的改革旅程才刚刚开始。为使改制能够真正达到前面所述的目标, 保证企业在实施改制后能够顺利地踏上正常发展的轨道, 改制企业需要实现三大转变, 即体制转变、观念转变和模式转变。这三大转变就是企业改制不同层面的任务。
体制转变, 就是通过对企业产权关系的调整, 彻底改变产权主体虚位、责任主体不清的局面, 将企业变成一个在市场中能够自主管理、自我发展的经济主体, 消除对企业发展形成严重制约的体制障碍。这些, 是目前大多数改制企业已经完成的事情。但是, 应该看到的是, 产权的调整是企业体制转变的前提, 但产权关系的调整并不必然会带来体制的转变。如国有企业改成股份制公司或有限责任公司, 有的甚至都是上市公司, 虽然企业性质和组织形式完全变了, 但是管理制度并没有根本性的变化, 某些行政隶属和管理关系仍然存在, 仍然直接或间接在影响着企业的运转, 责任主体仍然不清, 形成一种“换汤不换药”的状态, 让改制企业无法自主决策、自我发展。
观念的突破才是成功的关键。与体制转变相比, 改制企业的观念转变要难得多。只要企业对改制的目标明确、思路清晰, 再有一个好的策划方案, 那么随着新企业注册登记和企业组织结构调整的完成, 企业体制转变的基本目标多半能够达成。但观念转变包括对企业经营理念和管理思路的调整, 包括经营者对权利、责任与利益关系的重新认识, 包括对已经习以为常的原有思维模式和行为方式的反思与批判, 更包括对新管理理念、新管理方法和新管理制度的学习和适应。观念转变的目标是使追求效率、追求效益和追求效果成为每个干部、职工的自觉想法和行动。观念转变的重点和难点则是对于职工与企业之间的新型劳动关系的重新认识。所以, 在改制过程中, 如何理顺员工劳动关系也是重点之一。
国企职工在长期的计划经济中, 对企业体制和制度方面存在的问题看得比较清楚, 但是对自身思维和行为方面早已被深深烙上的旧体制、旧观念的痕迹却认识不足, 从而也造成观念的转变成为极其痛苦的过程。几十年旧观念的褪去是无法在短时间内完成的, 它是一个长期的、反复的碰撞思考自我反省改变的过程, 它需要企业各方 (包括领导层、中层干部及职工) 的共同 努力。作为员工, 更需要领导层积极关注他们的心理状态, 只有寻求有效对策, 引导员工观念良性发展, 才能促进企业顺利改制和有序经营。所以企业改制要实现观念转变, 需要从几个方面的工作入手:其一是领导层具有全面的现代化管理思想理念, 具有坚定的信心、极强的领导力和执行力, 因为在政策执行时, 会遇到来自各层面的质疑和阻力;其二是形成一种更新观念、调整行为方式、激励员工的制度环境, 促使员工严格按照制度实行新思路、新办法;其三是营造一种促使人奋发向上、拼搏进取的企业文化环境, 给企业文化增添新的内涵, 充分发挥企业文化环境对人意识改变的影响力, 从而形成一种积极的氛围, 形成良好的精神风貌。
所谓模式转变就是使企业经营模式、管理模式、分析和解决问题的模式的转变。就是对具体工作事项、操作模式以及人们思考问题的方式和行为方式都能适应市场竞争的要求, 都能符合企业生存和发展的需要。模式转换有形的表现是企业以制度建设和制度执行为主要内容的运行机制的变革, 企业制度建设完善、工作流程清晰、执行高效就是成功转变的表现;无形表现则是人们对待企业和工作态度的改变、人们思考问题和处理问题方式的改变。模式转变是企业改制成功的标志, 同时也是体制转变和观念转变的必然结果。检验模式转变是否到位的最简单方法是看改制企业是否做到了每个职工 (至少是每个干部和业务骨干) 对自己的工作都有一种自觉的责任感和使命感, 有强烈的做好工作、达成目标的愿望和动力, 同时也有必须做好工作和达成目标的较强的外在压力。
以上所述的“三大转变”是所有企业实施改革的工作核心。其中体制转变是前提、是基础;观念转变是灵魂、是关键;模式转变是目标、是结果。只要顺利完成了体制转变、观念转变和模式转变换这“三步曲”, 就可以宣布企业的改制工作大获成功。
发挥工会在国企改制中的作用 第9篇
国有煤炭企业为了适应市场，做大做强，根据上级改制重组要求，尽快做好主辅分离工作。这就明确了煤炭企业各级工会组织，要站在党和国家工作大局的高度，既要积极推进国有煤炭企业改革，又要切实维护职工合法权益，为深化改革、促进发展、维护稳定做出贡献。因此，要注重抓好以下几个方面的工作：
学好政策吃透精神，努力提高工会干部维权能力。要认真学习国有企业改制政策和上级有关文件，深刻领会其精神实质，熟练掌握有关法规、政策，做到准确理解，正确运用，努力提高工会干部参政的水平和维权的能力，切实把表达和维护职工合法权益作为自己工作的出发点和落脚点，树立全局意识，正确处理好国家、企业、职工三者的利益关系。
积极参加企业改制工作，加大源头参与力度。根据全总《关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见》精神，改制企业工会应当积极主动参加企业改制工作机构，尤其是工会主要负责人要进入企业改制领导班子，参与企业改制方案和有关政策的调研、论证、制订并监督实施。做到从源头上就要参与，在参与中体现维护，充分反映职工的合理意见和要求，使职工的合法权益在改制方案中能得到较好的体现。使新企业的工会组建工作能与企业改制同步进行，真正实现哪里有职工，哪里就有工会组织。
规范企业改制的民主程序，自觉接受职工的民主监督。要充分发挥职代会的民主管理作用，依据国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》的规定，要把企业改制方案提交职代会讨论审议，充分听取职工群众的意见，其中涉及职工切身利益的安置方案等政策，一定要取得职代会的表决通过后方可实施。同时，要把改制的方案、程序、步骤列入企务公开工作的范畴，进行公示和公开，还职工的知情权、审议权、建议权和通过权。避免暗箱操作、违规操作、企业改制透明度不高、侵犯职工民主权利现象的发生。
加强职工代表的教育培训，正确行使职工代表的民主管理权利。要采取办班培训、以会代训、学习交流相结合的方针，组织职工代表学习有关法律、政策和民主管理知识。要让职工代表懂得，作为代表不仅享有一定的权利，同时也承担着相应的义务;不仅要维护职工的合法权益，同时也要维护国家、企业的合法权益;职工代表履行维护职能，首先要依法维护，其次维护的是合法的权益，再次是维护大多数人的利益。进一步增强职工代表的法律意识、大局意识和责任意识，进一步提高参政议事的能力，正确处理好维护职工利益与维护企业利益的关系，正确履行好代表的权利和义务，认真组织召开好职工代表大会。
加强职工思想政治工作，引导职工正确理解、支持和参加改革。要充分利用各种宣传工具和形式，充分发挥各类先进人物的作用，正面宣传、大力宣传企业改革的重要意义。一要做好党和国家国有企业改制政策的宣传，让职工懂得政策面上的规定;二要做好企业基本情况的宣传，让职工明白企业的家底和财力;三要做好企业已经努力结果与国家政策之间差距的解释，让职工理解国家和企业的困难。要密切关注和掌握职工思想动态，依据法规、政策对职工的疑虑进行疏导和解释，教育引导职工正确对待企业改革过程中利益关系的调整。要通盘考虑改制方案，把握好改革力度与职工承受能力的协调统一。在同等条件下新企业应优先招聘原企业的职工，尽量把职工放到新的用工制度环境下去优胜劣汰，减缓因减员过多而给改制工作带来的压力。
要建立健全科学有效的预测机制，提高应对突发事件的处理能力。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及到国家、企业以及职工多方面的利益，是企业各方利益的一次重新调整和分配，很难保证不会出现这样、那样的问题，因此，企业应建立起处置各类突发事件的预案。突发事件是指那些事先难以预料，突然间发生并对企业生产、工作、安定产生较大影响的事件。要进一步畅通各种信息渠道，依靠职工群众发现信息、搜集信息，善于透过现象发现问题，透过个案洞悉大局，建立不稳定苗头预防机制和群体性事件调处机制，制定各类事件的应急预案，提高对突发、群体事件的预测能力和处理能力。对改制过程中出现的不稳定因素，应及时向企业党政及上级有关部门反映，对于因改制而引发的职工群体事件，要积极协助党政做好矛盾的化解工作，情绪的理顺工作，力争将群体事件控制在始发阶段，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
民企参与国企改制政策的思考及对策 第10篇
1 民企参与国企改制政策的措施
《意见》提出解决民间投资准入难的问题的措施, 要求深化传统垄断行业和领域改革开放, 规范投资准入门槛设置, 明确界定政府投资范围, 调整国有经济布局和结构, 将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充, 鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域, 为民间资本营造更广阔的市场空间。具体包括以下几点:
一是, 民营企业参与房地产开发、物业管理等行业的国有企业改制, 在注册登记新企业时对改制前企业的原资质等级, 只要改制后企业的注册资金、经营管理及工程技术人员等仍符合资质等级要求的保留原资质等级。二是, 民营企业收购、兼并国有企业, 对被收购、兼并企业已取得合法使用权的国有土地收购、兼并后土地用途符合《划拨用地目录》的, 可以直接到市、县国土资源行政主管部门办理土地变更登记手续。民营企业租赁、承包经营国有企业, 对被租赁、承包的企业已取得合法使用权的国有土地土地租期根据企业租赁、承包期限确定土地租金按国家规定的出让金最低标准缴纳。民营企业参与国有企业改制, 市、县国土资源行政主管部门可以按照国有企业净负债额和安置国有企业职工所需费用, 划出相当价值的划拨土地转为出让土地。三是, 对一次性买断净资产为零或资不抵债的国有企业, 承担被收购企业全部债权债务注人发展资金并全员安置被收购企业职工就业的民营企业, 可按零价购买并办理相关手续。四是, 民营企业受让国有中小企业产权, 改革后的企业全部接收原企业离退休职工、内部退养职工伤残职工和职工遗属并按规定负担全部安置费用的, 可以计算以上人员的安置费用经同级国有资产监督管理机构批准安置费用从改制企业的国有净资产中抵扣, 净资产不足抵扣的从国有土地收益或国有企业改革专项资金中补足。五是, 民营企业兼并收购国有企业, 允许继续使用原名称的主体部分登记注册。对民营企业启动停产2年以上的国有企业, 启动生产1年内, 仍视为停产并按照有关规定减免行政事业性收费。民营企业承接改制企业的经营范围中有属于法律、法规限制项目的, 如企业已经取得专项审批并在有效期内, 申请登记时可不再办理审批手续。
2民企参与国企改制政策的缺陷
我国和其他国家一样并没有专门的民企参与国企改制的制度, 而是分散在各个部门的不同层次的法律和法规、政策或产业指导等文件中。具体可分为三类:一是全国人大及其常委会制定和颁布的法律。二是国务院及其各部委在其权限内制定和颁布的条例、规定、办法、实施细则、命令、指示、通知、意见和政策性文件等。三是地方性法规、地方政府规章和各级地方政府的政策性文件。
近年来, 从国家到各级地方政府尽管已出台一系列促进民营经济发展的办法, 尤其是出台了民营企业参与国有企业改制的若干规定并取得了一定成效, 但并没有根本改变目前民营经济投资不振的局面。通过分析我们发现存在以下问题:第一, 这些文件只是一个框架性的文件, 缺乏具体实施细则等相关可操作性配套措施和细则来保证落实, 很多垄断行业名义上允许民间资本进入, 实际上在市场准入方面仍然障碍重重。第二, 这些办法和规定并没有一个相对统一的准入范围与准入标准, 往往只是笼统地提到除了国家法律不允许的以外, 其余都允许民间投资主体进入, 允许外商进入的也允许民营资本进入。第三, 各级扩大民间投资的准入办法仍然停留在政策层面, 并没有上升到法律层面, 这样就没有符合市场经济规则的准入办法, 使民间投资缺乏一个可以参照的、比较系统的、具有法律权威性质的产业投资政策指南。
因此, 完善民企参与国企改制的政策制度, 必须从现行政策和法规上存在的影响和制约民间投资的主要问题入手, 尽早明确并细化促进民间投资的相关扶持政策。
3民企参与国企改制政策的建议
3.1逐步清理民企发展的法制和政策环境。
首先, 制定非公有制经济的发展规划, 并把它纳入国民经济总体发展规划中。同时, 对于现代企业制度、改革分配制度和产权制度等方面的政策规定, 尽快落到实处。其次, 围绕引进人才、发展高新技术产业、吸引外资、国有企业改革、发展个体私营经济等关系国家经济长远发展的战略性问题, 制定更有吸引力的政策。为民间投资创造优惠宽松的政策环境。最后, 在监督和管理民间投资的领域中, 需要强化服务功能, 推动监督改革;实行形式审查, 建立便捷高效率的登记程序是改革政府监督和管理职能的方向。明确法规和政策的清理范围。一是清除不适应市场经济体制的法律法规。二是废除与中央规定相抵触的法规, 取消对非公有制经济发展的各种限制性、歧视性条文, 制定鼓励民营中小企业, 特别是高新技术型企业发展的政策。
3.2民间投资指导目录的制定。
各级地方政府应该以法律法规的形式公布鼓励、限制、禁止民间资本投资基础性产业的领域, 制定《民间投资指导目录》, 强化政府对民营投资的产业政策指导, 一方面简化审批程序和手续, 建立民营投资项目登记备案制度, 降低民营投资的市场准入门槛, 另一方面尽快出台指导民营投资的产业指导目录, 按照鼓励类、限制类、禁止类等项目, 对民营投资实施分类指导, 以减少民营投资的盲目性和不必要的重复建设, 促进民营企业的可持续发展。主要包括以下几点, 将本地区的主导产业均在鼓励投资之列、允许民资进入公用事业等领域、鼓励民资参与现代服务业、重点吸引民资进入节能降耗产生。
3.3加快推动产权交易市场建设。
尽快组建按市场经济规律运作的产权交易市场, 完善交易规则, 规范交易行为, 建立规范的产权交易平台。民企参改的产权交易活动应在产权交易市场内进行, 由政府主导变为市场主导;对国有资产的评估由具备资格认证的中介机构进行, 并完备各种法律文件和手续, 通过市场竞价方式公开挂牌交易, 努力形成产权交易的竞价环境;国资管理部门应加强对资产评估和产权交易的监管, 确保按规则公正进行, 既防止国有资产在改组改造中流失, 又保障民企的正当权益不受侵犯, 逐步完善民企参改的市场监管机制。要在产权交易市场内建立联合审批办公制度, 规范操作, 为民企参改提供一条龙服务。
参考文献
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[4]叶勇, 胡培.基于无因管理的国有资产管理研究[J].经济体制改革, 2003 (6) .
国企改制不能用行政命令强行推进 第11篇
李荣融强调地方国资委要从四方面切实加强监管工作：
一是要认清国有资产出资人的定位，明确责任。国资委的成立是我国政府第一次把社会公共管理职能和出资人职责分开。由原来通过国有企业改革来推进国有资产管理体制改革，到现在通过国有资产管理体制的改革来推进国有企业的改革，这个转变本质上是由政府主导国企改革转变为出资人推进国企改革。要认清这一定位，遵循宏观政策，把国有资产搞好。
二是要加强各级国资委的自身建设，包括建立健全国有资产监管机构；建立健全法律法规体系，依法办事；规范工作程序。只有这三个部分健全了，国有资产管理体系才可以说是基本建立。
三是当前主要抓好两项工作，一是清产核资，明晰产权，为下一步资产、资本的流动创造基础。二是建立董事会，加快建立健全现代产权制度。国有独资企业也要建董事会，搞试点。在企业层面上实现所有权和经营权的分离，提高资源配置效率。
国企改制中的财务管理问题探析 第12篇
国有企业进行非国有化股份制的产权结构改制,是我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的历史必然,是市场经济竞争的必然要求。改制就是要改变过去国家单一所有的产权结构,改变国家在企业中的产权地位, 将它们改造成为真正的市场主体。在多年来的国有企业改制中实践证明,确保企业发展壮大的产权制度改革是突破口,要在改制中保护好国有资产,充分运用财务管理清产核资、做好资产的评估和资金的筹划,减少并杜绝国有资产的流失。因此,加强改制企业中的财务管理是保证企业改制顺利进行的必要条件,也是防止国有资产流失的重要保证。
1国有企业改制的财务基本理论
企业为了必要的生存和发展,加强企业管理就尤其重要。财务作为企业管理的核心,它以资金运动为纽带,全过程地对企业的日常运营活动进行管理。产权制度改革作为一个较特殊的企业运营活动,涉及企业的方方面面,财务管理是企业管理的核心,财务管理就理所当然地在企业改制工作中充当了重要的管理角色。
我国正处在体制大转变、资产大重组、结构大调整的历史时期。单一的国有企业正朝着投资主体多元化的股份制经济形式发展,在这新的时期,市场竞争更加激烈,对企业内部管理水平也提出了更高的要求。企业内部管理主要包括生产管理、营销管理和财务管理等多个方面,财务管理是整个管理体系的核心。所以市场经济体制下的财务管理工作必须有适应市场经济需要的、完整、系统、实用的财务管理理论来指导。建立能够适应市场经济要求的现代企业财务管理理论,充实现行企业财务管理理论,克服其缺陷,企业改制中的财务管理问题就成为一个企业改制前后承上启下企业管理的重大关键,财务管理的好坏就成为企业改制成功与否的一个重要保证。
财务管理不是简单的对资金运动的管理,而是借助于资金运动的管理实现产权管理,是价值与权力的结合,企业产权主体在拥有占有权、使用权、处置权等产权权能的同时,也拥有了与此相联系的收益权、投资权等权利。企业是由各利益相关者缔结的一组契约,其目标是为各利益相关者服务,其发展取决于各利益相关者之间长期稳定的合作,每个利益相关者都有平等的机会分享企业的所有权。企业管理的核心是财务管理。企业各种利益相关者之间的信息是不对称的,其中最主要的是财务信息,因此财务信息的生成和呈报机制在企业财务管理中起着重要作用。
企业利益主体主要表现为两类: 第一类是依赖企业内部保障其利益的主体,即内部利益相关者,主要包括企业经营者、管理者、职工; 第二类是依赖企业外部保障其利益的主体,可称为外部利益相关者,主要包括债权人、供应商、客户、政府及其他利益相关者。前者与企业外部利益相关者之间存在着潜在的利益冲突,会计人员的会计行为很可能顺应企业管理者的意愿,而损害企业外部主体的利益,通过自己的行为影响财务信息的生成质量和呈报机制,对于企业外部利益相关者来讲只能被动地接受生成的财务信息。企业的改制应建立在正确的财务信息基础上, 必须兼顾保护内部利益相关者的利益和外部相关的利益。
2国有企业改制的必要性基于财务状况变化的视角
国务院发展研究中心企业研究所2004年对中国国有企业改制与重组进行了一次大规模的调查和数据分析,调查涉及16个省共5103家企业,国企改制面已达44%。而在已改制的企业中,由政府、资产管理公司和母公司推动的比例高达68%。国有企业改制后的财务状况发生明显变化事实,也印证了国有企业改制的必要性。主要体现在以下几个方面:
2.1改制后企业财务管理体系得到优化
改制前财务机构的设置及职能与企业市场化的进程有差距,责权利不明确,不能有效地提升企业的管理效率; 在经济运行过程中,财务监管不力,在企业的重大决策及战略规划中缺少财务的参与。改制后财务管理得到加强, 财务运行效率快速提高; 财务管理参与到企业的每一个活动环节。
2.2改制后企业资产质量得到提升
我国大部分进入改制的国有企业财务状况都不是很好,缺少运营资金,负债比率高,造成中小企业信用等级低,融资成本高,风险大,资信相对较差,融资困难,告贷无门。正常运营也遇到阻力,企业发展陷入困境,缺少银行的信贷支持,更没有外来资本金的加入,企业正常的运营举步维艰。改制是企业不得已而为之。通过企业的改制,优化了资产、资本结构,降低了资产负债率。企业信用提高了,融资渠道拓宽了。企业发展步入良性循环的轨道。
2.3改制后财务管理能力得到加强
改制前财务管理监督控制能力弱,中小国有企业在流动资产管理工作上,对现金监管不力,缺少资金使用计划安排,造成大量现金的闲置; 应收款项过多、量大,没有合理的催收政策,导致大量呆坏账产生; 库存材料损耗大,库存积压严重,存货管理制度缺失; 在固定资产管理上,管理无序,账实不符,固定资产随意调拨、调整增减,在建工程及重大更新改造设备计入管理费用,账面价值小于实际价值,造成资产在变现过程中的流失; 设备更新改造及新产品的开发过程中忽视财务的风险投资意识, 不重视现金流净现值决策,有的新上项目甚至使企业陷入困境; 管理思想僵化落后,忽视财务管理的核心地位,管理混乱会计信息失真会计管理体系不完备,使企业财务管理的作用没有得到充分发挥。
以上问题,通过改制后形成的现代企业制度规范,都或多或少的得到改进。
3国有企业改制中存在的财务问题分析
3.1企业财务管理混乱
我国大部分国有企业的管理一直执行的是计划经济时的行政式的管理方式,行政命令代替市场规律,造成企业违背市场规律。
3.1.1部分中小国企财务管理混乱
主要表现在账目不清、账目穿插,支出不记账,记账无支出; 资金管理混乱,现金管理缺乏有效的约束机制; 存货管理不力,账实不符; 债权回收不及时,或出现挪用及私自截留现象,有的企业管理人员或业务人员就趁机利用各种手段,采取漏报、隐瞒的方式将企业的应收款或单证保存于个人的手中,致使企业在改制时仍然有许多债权得不到及时清理,一旦企业改制结束以后,再和债务相关人侵吞这部分债权; 企业的财务制度仅限于财务记账,企业管理的其他领域、环节之中没有把财务管理列入管理的组成部分。
3.1.2企业财务管理制度执行不力
资金的支配都是领导说了算,财务制度不能按规定执行。财务完全听命于 “老板”,资金随意性流动,忽视财务管理自身的规律性和相对的独立性,财务管理苍白无力,管理简单化,财务制度不健全,仿佛财务管理只是财务部门的事,忽视其整体管理职能,与此同时,也往往会给企业造成很大的资金流失。上级主管部门缺乏定期有效的监督,各种合理不合理的呆坏账得不到清理。企业进入改制程序后,部分管理人员借改制之机会,趁机隐匿、转移资金、财物,或成为一些别有目的的人的工具并从中收受好处。
3.1.3企业财务管理滞后
有些企业决策者对财务的基本概念诸如时间价值、风险价值、资金成本、财务杠杆等都了解不清楚,与现代企业管理的基本要求不相符合,根本没有管理理财的概念。 账务处理严重滞后,对任何经济运行起不到事前预警、事中监控、事后反馈的作用,没有可供决策者参考的数据。 在改制工作开展时摸不清家底,实物资产设备已经物是人非,固定资产调动随意性强,财务无任何监控。资金存放不按财务制度,财务是领导的提款机。多处多部门设置小金库,一旦人员变动就会出现钱物流失现象。
3.2缺乏有效的财务监督机制
中小国有企业缺乏有效的财务监督,在企业内部企业领导者签字一支笔,缺乏有效的内部、外部监督机制,财务会计工作也是按照领导的意图开展。在财务管理机构的设置上,财务管理工作实际上只有会计部门,没有审计部门及相应机构。
作为国有资产的监管方的国资委等主管部门,对企业的财务状况细节了解不多。进入改制程序后,部分国有企业就会刻意去转移和藏匿部分国有资产。一些企业改制前还会聘请一些做账高手或会计师事务所的人员,在账务上大做文章,事务所的人员打着咨询服务的幌子,给特定的内部管理人员提出切实可行的 “整改意见”,人为地缩小改制企业的净资产,而最终达到侵占国有资产的目的。财务部门作为国有企业的管家对这一切事情知根知底,但作为财务监督机构而言,监督职能就受管理者限制,发挥不了任何作用了。
管理者及财务人员利用自己掌握的企业情况,在改制过程中进行不规范的资产评估,恶意选择有利的评估基准日和评估方法等,操纵评估结果。资产的评估权利往往掌握在个别利益集团或少数人的手中,他们为了达到侵吞国有资产的目的,一般会在评估过程中采取高值低估的手段,对国有资产中的存货、固定资产等实物部分按原价或不计价的方式进行评估,而不计其市场升值部分。由于国有企业没有建立起一套切实可行的财务代理关系,既不能做到所有者、决策者、经营者和监督者分别到位,又不能形成一种既相互协调、合作,又相互制衡、监督的机制。 企业财务监督与约束机制严重滞后甚至缺失。
3.3财务管理机构及人员管理体制不符合市场规律
由于我国处于社会主义市场经济的初级阶段,法律法规并不健全,企业的市场观念不强,公司治理结构不完善,企业经营者经理厂长的行政色彩较浓,导致为了 “官职”而任意调节利润、任意开支费用等短期行为的发生。“在财务管理过程中行政干预过多、造成财务制度不能很好地执行,中小国有企业,有一半以上厂长和书记由一人担任。企业的大小事情都是一人说了算,财务管理也只是对人不对己,财务根本无法对企业领导者进行有效的监督和约束,财务工作中无法避免领导者的习惯思维模式。在这种体制下的机构设置,财务管理很难独立的行使财务监督职权。一般的企业只有会计记账部门,根本没有设置审计部门,所以财务管理无法做到独立公正的开展工作。
3.4忽视现代财务管理规划
改制没有把财务管理建设放在改制规范中,企业要适应现代市场经济的发展,改制是必然的,但是,有些改制企业根本就没有把财务管理当做一个与企业改制相关的问题来考虑,在改制中忽视财务管理要求,改制后也不例外同样走改制前的老路。改制的目的是摆脱企业困境,建立适应市场化的企业,所以企业不论进行怎样的产权制度改革,管理都是第一位的,现代财务管理模式是企业的生死存亡的关键,也就是说在改制的同时就必须建立相应的现代财务管理理念。
3.5资金筹措不足,职工工龄补偿金不能足额支付
巨大的改革成本需要对债务进行清偿,对职工进行补偿,不少地方政府为摆脱国有企业的老大难问题,提出一刀切的改制方案,对企业提出强制在多长时间必须改制完的要求,而政府财政又不具有这样的支付能力; 企业改革又不得不进行,于是在改制资金没有落实还有缺口的情况下开展改制工作。企业在没有政府财政拨付改制资金缺口的情况下,为完成改制任务,职工工龄补偿金直接转为改制后企业股份。买断工龄的职工获得的经济补偿金本来就十分有限,但大多数企业还是拿不到现金,留下来的员工工龄补偿金而是被直接转为企业股份。虽然在一些企业或地区给了改制后员工自愿入股的权利,但实际上由于普通职工在改制企业中处于弱势地位,改制后出于对就业岗位的担心,而不得不参股新企业,甚至有些改制企业就强制性的要求职工入股或者以同股金相等的金额摊派集资。改制后已入股的职工股不能自由交易,不得随意退出,职工名义上属于股东,实际上没有发挥任何股东的权利,职工持股均由股东会负责,实则上由经营者控制,在职工要求退出或因退休想退出或转让时,职工得到的不是股份实际的价值,而是由职工持股会决定一个价格,往往低于实际的价格,甚至只是职工入股时的原价,职工持股就成了一种变向的集资行为,企业最终沦为主要管理者的私人企业。但也有些企业职工想入股企业,管理者会找出N条理由不允许你入股,严重违背职工自愿入股的原则。使得职工利益保护不充分,侵害职工合法权益为以后的企业发展及社会稳定埋下了隐患。
4解决国有企业改制中财务问题对策思考
面对国企在改制过程中不同程度的财务问题,企业要实事求是,具体问题具体分析。一般来说,企业应从构建与现代企业制度相适应的财务管理理念、充分发挥财务管理的职能、加强资产清核保全资产、精细改制资金的来源与开支预算、完善外部监督制约机制等方面着手,明确在国有企业的改制工作中,做好了企业内部财务方面的工作,降低改制成本。
4.1构建与现代企业制度相适应的财务管理理念
企业是一个以盈利为目的的经济组织,追求利润是企业存在的根本目的,获得利润是企业生存与发展的基本前提,财务管理正成为企业管理的重要核心。中小国有企业的改制,正在形成重视财务管理的理念,特别是通过对国有企业改制改组以及改制改组过程中对财务管理方式的调整,形成有利于以出资人管理为中心的企业资产与财务管理的新框架。
企业财务管理的对象是客观存在于企业经营过程中的资金运动及其所体现的经济关系,它反映着企业经济活动过程的价值方面。在企业管理中,财务管理是企业管理的重要组成部分,它是在传统财务管理的基础上发展而来的,它强调的是事前预测、事中控制和事后分析反馈,就财务管理的方式而言,管理者的意志是通过对资金运动过程进行组织、控制和协调来体现,管理目的也通过管理方式对管理对象的作用来实现。现代企业财务管理的目的不仅与现代企业目标一致,而且更加具体化。
通过改制使财务管理不再停留在过去做账记账的基础上,而是以开展现代财务管理制度的建设,重视筹资和投资的管理,在经济活动中充分考虑资金的时间价值,对开展的经济运行活动通过财务管理施行指导与监督,积极参与企业的投资管理及决策,实现企业资产的保值、增值。 使财务管理成为一切管理活动的最终评定依据,财务逐渐成为企业经济活动中一个重要且不可缺少的管理手段。
4.2充分发挥财务管理的职能
随着企业改革与发展形势的变化,并通过对改制过程中的资金筹措、资金分配、资金使用进行监控,充分发挥财务管理职能。了解中小国有企业改组改制国家政策法规,对改制事项制定各项内部操作程序和规章制度,要按从实际出发,统筹兼顾的原则确定国有企业改制的实施方案,首先是要处理好国有股东,收购者、债权人、经营者及职工的关系,其次要处理好企业改制和企业长远发展的关系。
充分发挥财务监督作用,对改制工作的开展进行事前、事中和事后监督,监督改制企业的资金筹措、安排、 发放使用,防止利用改制行为追逐个人私利或为个别利益小团体谋私利,确保国有资产不流失。财务工作者在改制工作中要有高度的责任感,对于不按财务制度办事的人,要敢于抵制,直接向工作监督小组反映情况。在企业改制中,充分发挥财务管理的监督作用具有十分重要的意义。
4.3加强资产清核工作
由于各种资产都是处在不断运动和变化中的,资产的数量、结构、状态和价值也就不能长期保持稳定。改制是建立在明确的产权基础上,只有做好资产清理,摸清家底,才能做好改制。随着企业改制工作的开展,清查资产的工作难度大,任务重,必须根据企业资产繁杂程度及财务统一管理工作的要求,充实人员确保企业改制资产清查与财务管理工作的顺利开展。
4.4精细改制资金的来源与开支预算
改制成本的测算,特别涉及人员的安置费用,职工安置费用来源主要依靠企业资产变现或政府的部分拨款,中小国有企业改制时的一大难题是企业职工的安置问题,也是必须首先考虑解决的问题。职工的安置费用是多少,安置款的主要来源够不够用于安置职工,在对改制企业的资产状况、人员结构、工资福利、社会保障等基本情况调查摸底的基础上,设计人员分流安置方案。根据政府相关的改制文件,测算不同政策口径的改制成本,多渠道筹措改制资金。在获得有限的政府拨款外,可以采取资产变现、 土地置换等多种途径来筹措改制资金。改革资金主要用于职工安置、职工欠款清偿和进入社会保障系统的人员统筹费用,在测算过程中要严格测算,不能放得太松又不能卡得太死。否则放得太松改制费用测算过大加大了改制筹款难度,卡得太死费用测算过少在改制中出现资金不够用的紧张情况。所以合理的测算既要规范成本支出又要符合政策,还要合情合理。
4.5完善外部监督制约机制
国有企业改制涉及企业、政府以及社会各领域,为避免资产流失,需要建立健全监督约束机制,国有资产管理部门作为出资人的代管单位,在企业国有资产评估、核销、清产核资、资本核定、资本投入、资本营运、资本收益等方面拥有合法的管理监督职能,要在现有的国有资产管理相关的法律、法规范围内开展工作,用法律的手段强化国有资产的管理和保护,完善企业国有资本与财务管理办法。
成立企业改制工作监管组,加强对改制企业财产的监护。企业监管组和改制工作组应对评估行为进行监督,确保评估行为公平、公正、公开。资产评估是企业改制的重要一环,由国资监管部门委托评估机构,对改制企业资产进行客观评估,并在评估项目的实施过程中加强跟踪指导和现场检查,提高评估质量。防止对改制企业财产的低值高估或高值低估,有效阻止国有资产的流失有着至关重要的作用。进一步健全企业产权交易制度,规范交易形式, 严格限制采取任何变通形式规避市场的公开、公平竞争。 导致改制企业财产或被贱卖,损害国家、企业和债权人的权益。
财务问题是中小国有企业改制的实质问题。国有企业改制数量的增多和国有企业改制的进一步深化,随着改革的深入,一系列制度创新逐步推开,各种深层次的难点和以往改革遗留的问题不断凸显出来。如职工的安置和就业、改革资金筹措、债务化解、土地的筹备和变现、资产重组和产权交易等,不同的企业中虽然问题千差万别,但这系列化的问题集中都是财务问题。企业应当高度重视、 加强改制中的财务管理工作,解决好债权债务清算、降低改制成本、筹措好改制资金、资产清盘及变现、不同身份职工的安置补偿、企业资产重组、股权挂牌转让,而最终在改制过程中从财务管理上如何有效地防止国有资产的流失,实现社会的公平。
摘要：本文基于国有企业产权制度改革的财务管理视角,从国企改制的财务理论基础出发,从财务管理、财务监督、机构设置等方面剖析国有企业改制工作中财务管理存在的问题,并探寻解决这些问题的措施。明确了在国有企业的改制工作中,从财务管理角度如何有效地防止国有资产的流失,降低改制成本,实现社会公平。
