公共安全管理概论试题（精选6篇）
公共安全管理概论试题 第1篇
《公共管理概论》模拟试题一
一、名词解释
1、公共管理
2、社会公共问题
3、一致同意规则
4、交易费用
5、逆向选择
6、投票悖论
7、机会成本
8、招投标制度
9、公共组织
10、首长制
二、简答题
1、公共管理与公共行政有什么区别？
2、市场失灵的原因是什么？
3、特殊利益集团是怎样影响公共选择的？
4、税收的主要形式特征是什么？
5、什么叫委员制，具有什么特点？
三、问答题
1、公共产品有哪些供给模式？
2、我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？
3、我国公共财政管理存在的主要问题是什么？有何对策？
四、案例分析
英国犯人到澳洲 18世纪末，英国人来到澳洲，随即宣布澳洲为它的领地。这样辽阔的大陆，怎么开发呢？当时英国没有人愿意到荒凉的澳洲去。英国政府想了一个绝妙的办法：把罪犯统统发配到澳洲去。一些私人船主承包了大规模运送犯人的工作。起初，政府以上船的人数支付船主费用，至于到了澳州上岸时还有多少人活着就与船主无关了。当时运犯人的船大多是很破旧的货船改装的，船上设施极其简陋，没什么药品，更没有医生，生活条件十分恶劣。而船主为了牟取暴利，尽可能多装人，却把生活标准降到最低。一旦船离了岸，船主按人数拿到了钱，对这些人能否活着到达澳洲就不管了。有些船主甚至故意断水断食。3年间从英国运到澳洲的犯人在船上的死亡率达12%，有一艘船上424个犯人竟死了158个，死亡率高达37%，不仅英国政府遭受了巨大的经济和人力资源损失，英国民众对此也极为不满。英国政府于是想了很多办法。每艘船上都派一名官员监督，再派一名医生负责船上的医疗卫生，同时对犯人的生活标准做了硬性规定。但死亡率不仅没降下来，有的监督官和医生竟也不明不白地死了。政府后来查清了原因：一些船主为了贪利而行贿官员，如果官员不听从，干脆扔到大洋里喂鱼。问题没解决，还出了新问题，政府多花了钱，却照常死人。一些绅士提议，把船主召集起来进行培训，还教育他们要珍惜生命，告诉他们送犯人去澳洲开发是为了英国的长久大计，不能把金钱看得比生命都重要。但情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。一位英国议员想到了制度：那些私人船主钻了制度的空子，而制度的缺陷在于政府付给船主的报酬是以上船人数来计算的！假如倒过来，政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬呢？政府采纳了他的建议--不论你在英国上船装多少人，到澳洲上岸时再清点人数支付报酬。问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能让每一个人都健康抵达澳洲。因为在船上死掉一个人就意味着减少一份收入。一段时间以后，英国政府又做了一个调查。发现自从实行上岸计数的办法后，船上的死亡率降到了1%以下，有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一人死亡。问题：请结合公共管理学知识谈一下这个案例对你的启示。
《公共管理概论》模拟试题二
一、名词解释
1、公共行政
2、多数票规则
3、道德风险
4、政治学
5、招投标制度
6、集权制
7、帕累托改进
8、竞争性
9、社会保障
10、外部性
二、简答题
1、公共管理具有什么特点？
2、税收的主要形式特征是什么？
3、公共组织的构成要素有哪些？
4、什么叫委员制，具有什么特点？
5、中央政府的职权包括哪些内容？
三、问答题
1、新公共管理运动产生和发展的原因。
2、政府失灵的防范对策有哪些？
3、非营利组织的作用及其局限性？
四、案例分析
非典流行中的市场失灵 非典型肺炎流行之中，我们看到了典型的市场失灵。引人注目的首先是商品价格的不正常上涨。以北京为例，起初是与治疗非典有关的药品和医疗品械、用品的价格迅速上涨，人们熟知的有中草药板蓝根、医用口罩、消毒剂、体温表等，后来，2003年４月２３日、２４日，是以蔬菜、粮食为主的生活必需品的大幅度涨价。应该说，涨价有正常成分：由于人们对部分非典关联商品的需求增加，供求关系在短时间内发生了较大的变化，不少商品从供过于求变为供不应求。而且，在商家加紧调货的过程中，进货成本有一定增加是可能的。然而，从稍长时段看，这些商品的大幅度涨价不正常因素更多。因为就全国看，大多数商品（包括中草药）供过于求，这种供求关系并未发生根本的变化。一些药品、蔬菜价格的成倍甚至成十几倍上涨缺乏内在理由。问题：非典流行中的市场失灵的原因是什么？如何矫正？
《公共管理概论》模拟试题三
一、名词解释
1、公共管理学
2、公共资源
3、层级制
4、权力
5、无缝隙组织
6、外部性
7、公共预算管理
8、所得课税
9、政府采购制度
10、绩效
二、简答题
1、特殊利益集团是怎样影响公共选择的？
2、什么叫职能制，具有什么特点？
3、地方各级人民政府的职权包括哪些内容？
4、公共部门人力资源管理的特征。
5、什么是市场失灵？原因是什么？
三、问答题
1、我国非营利组织发展中存在哪些主要问题？如何促进我国非营利组织的发展？
2、中国绩效管理存在哪些问题，如何改进？
3、公共部门战略管理环境都包括哪些内容？
四、案例分析
纸烟盒上画出的水库
一个耗资百万、被称为“民心工程”的水库，竟由一字不识的村长在纸烟盒上画个草图就开始建设，水利部门欲管未管，勘测人员中途退出，最终产生了一个存在安全隐患的工程。水库建设资金不断攀升，村民叫苦不迭。
云南省昆明市宜良县狗街镇化所村的这座“民心”工程成了典型的“闹心”工程。
村长纸烟盒上画出的水库
地处昆明远郊的化所村土地肥沃，多年来却因为缺水影响种植进度。村子后面的一个老水库无法满足村民们灌溉需求。１９９５年１０月，经干部群众集体讨论，村里决定修建水库。这个决定受到村民们欢迎，都说修水库是为老百姓办实事。县水利部门随即组织现场勘测，提出由村上出资４０万元，县水利局补助３０万元。不料当时的村长陶芳林提出反对意见。他对村民说：“我粗略估算了一下，自己投资也就３０多万元，何必背上一个名要什么上面的投资。”他提出了一个总投资３９．９万元的方案。这位不识字的老人能清楚记得决策的过程。他自己沿着老水库进行了一番观察，觉着有一个位置修水库很好，就在纸烟盒上画了个图，决定自己进行建设。“哪想到这一决定给自己带来了麻烦。”他说。水利部门被谢绝了水利局提出的建设方案是改造原水库大坝，因为老水库一直在使用，没有什么毛病，只要加高加固多蓄水就成，可以节省投资。但陶芳林坚持在老水库里重新打堤坝，重建一个水库。最终因为村委会不要县上的投资，县水利局退出。陶芳林告诉记者，当时他是算过帐的：打新水库投资小，蓄水量大。水利局的方案要７０万元只能增加蓄水２０来万方，他的“烟盒”方案３９万元就可增加蓄水５０万立方米。“谁知道他是怎么算出来的，水利工程技术性很强，是不可能随意就估算出来的，何况他是一个文盲。”县水利局水政资源办主任陈家义说。据了解，这位老村长以养鸭率先致富，是村里的能人，上任后做了不少好事，在村里“说一不二”。建设施工也由村上说了算。按照纸烟盒上设计的方案，经过村群众大会，化所村决定将工程进行招标。没有专业水利工程队参与，村上的丁氏数兄弟成功承揽了工程。在建设中，当时的狗街镇镇长见化所村自己设计、建设这么大一个水库，也很不放心，勒令停工，并又请水利局前来指导。县水利局对老村长粗糙的设计大为吃惊，专业人员重新设定了技术指标，调整了建设方案，才重新开工。村上开始按新的建设方案施工。不过在施工中，村上仍主要按自己的想法，随意修改着设计。按设计标准打坝心时需要灌桨，但被否决了。县水利局只得再次撤出。当时领队的县水利局勘测队队长彭连方说：“我可不敢再在那里呆了，不然以后出事了我可负不了责。”一位水利部门负责人说，按基本建设程序，小二型水库的可行性、设计、建设都应有水利部门的意见，可是大山坡水库却完全拒绝了水利部门。
水库建设资金节节攀升
没有了专业部门设计的水库成了工程量和资金量的黑洞。原设计没有考虑砌水墙的建设，根本不可能筑起坝，在水利部门提醒后增建投资达１０多万元。原建设方案甚至没有溢洪道工程，水利部门纠正后才
改正。工程结算也很“糊涂”。大坝土方量并不难算，有村民把水坝的长宽高简单测量后计算，得出的土方量在五六万立方米左右，但村上组织的专门人员结算时定为９万多立方米。单土方施工款计算就多算出了１０多万元。更为草率的是，工程建设中修改的不少内容，村上与施工方并没有修改合同。当时双方口头上互相承诺，到工程建成后再互相协商着决算。这种口头承诺给决算款的攀升埋下了隐患。１９９６年６月水库建成，１１月结算时水库工程造价高达９４万多元，村里还付给施工方奖金１万元，灌浆费４万元，工程决算欠款利息８万多元，共计１００多万元。此后，水库两次发现质量问题，两次进行了修补。工程总投资攀升到了１２０多万元。资金出现了缺口，村里不得不向水利部门申请补助了１５万元。县水利局专业人员告诉记者：“村上自己干原是想节约投资，倒变成了浪费投资。正常投资是不会到这么高的。”水库闹心谁之过
水库建设资金节节攀升引起了村民的不满，更为严重的是，水库质量存在明显隐患。村民周林图对记者说：“大山坡水库不断在漏水，已几次灌浆也没有彻底解决问题，会不会什么时候就倒了，那可不得了。” 在村民的指点下，记者来到水库存大坝上，依然可以感觉大坝的土在往下滑，坝坡陡峭，土质疏松，显然是一个十分简陋的水库。宜良县水利局水利管理站站长崔正明工程师向记者透露，由于大山坡水库的建设不符合规范，虽然目前没有什么事，但可以肯定这是一个不合格的水库，必须时刻注意蓄水量，不然很危险。１９９９年，水库曾发生过塌方，如今虽已补修但仍会渗水。这位专业的工程师从自己的角度发了牢骚：不管建设的时候我们参加了没有，现在管理我们是有责任的，就像超生的孩子一样，来到了世上社会就得管。在化所村，村民与已卸任的原村长陶芳林产生了严重对立。村民为修水库的事多次向有关部门反映，他们认为陶芳林摒弃水利局的方案就是想独立控制工程，搞“暗箱操作”。如果由水利局参与投资，村上就不能控制工程。村民代表周林图历数了陶芳林工作中的种种蹊跷之处：县水利局给投资不要，而全部用村民筹资；多算工程量，多付利息，发放奖金，多付工程款；工程招标暗箱操作，质量都保证不了；多年帐务没有公开。“３９万元的投资成了１２０多万元，你说其中的猫腻会有多少。”他愤然说。陶芳林面对记者也是满腹牢骚：“是些什么人告我我清清楚楚，当年他们想承包工程，我秉公办事，他们就怀恨在心。” 老人也承认当时不经过专业部门设计建设有失误，但他拍着胸脯说：“我一分钱没有贪，这我可以用我的脑袋担保”。记者观察到，已多年养鸭的老人家里依旧十分寒酸。县水利局副局长张大鹏也说：“从目前调查的情况看，还真没有发现陶芳林贪污的证据。”
目前，根据县上六个部门联合完成的调查报告显示，村上确实多付了工程款２０余万元。奇怪的是，村民和施工方对调查结果都不满意，村民认为调查不彻底，多付款还不至那么多，调查中层层庇护。施工方和陶芳林却认为当时的决算绝没有问题，是调查组迫于村民压力，偏向了村民，施工的丁氏数兄弟拒绝退款。为这件事缠得焦头烂额的狗街镇党委书记朱文广说：“这个事给了我们很多启示，关键是得教育好我们的基层干部，不然蛮干起来问题就太大了。” 问题：水库建设失利的主要原因是什么？
《公共管理概论》模拟试题四
一、名词解释
1、完整制
2、公共组织
3、帕雷托最优
4、非排他性
5、纯公共产品
6、公共管理职能
7、社会保障
8、外部性
9、优值品
10、公共财政管理
二、简答题
1、如何理解公共管理职能的基本内涵？
2、什么是政府失灵？表现有哪些？
3、什么是公共财政管理？公共财政管理有何特点？
4、一个政策周期包括哪些阶段？
5、试述衡量公共部门绩效的四大目标“4E”尺度。
三、简答题
1、政府如何加强对非营利组织的管理？
2、结合我国实际，应该采取哪些对策改善公共决策的质量？
3、加强公共管理伦理建设的途径？
四、案例分析
检察院经费三年内将脱离地方财政确保司法公正检察院经费由地方财政保障，一度被学界指为影响司法公正，如今，这一制度将在今后三年内得到彻底改革。最高人民检察院日前印发《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，提出要探索建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度。该意见特别提出，如果发现司法工作人员在立案、侦查、起诉、审判和执行中有渎职行为或其他影响公正办案情形的，要探索建立更换办案人员制度，以明确检察机关发现办案人员渎职的途径、建议更换办案人员的具体情形以及提出建议更换办案人员的程序。同时，该意见提出，应建立省级以下检察院直接受理立案侦查案件的备案、批准制度。铁路检察院、林业检察院归属系统这一现状也将进行改革。意见提出，要逐步改革铁路、林业等部门、企业管理检察院的体制，将部门、企业管理的检察院纳入国家司法管理体系，明确有关检察院的经费来源、人员编制、选拔任用以及案件管辖权等。意见还提出落实地方各级检察院通过考试录用工作人员的制度，实行面向社会、从通过国家统一司法考试取得任职资格的人员中公开选拔初任检察官的制度。逐步建立上级检察院检察官从下级检察院检察官中择优选拔的工作机制。问题：为什么要建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障，分别列入中央和省级预算的制度？
《公共管理概论》模拟试题五
一、名词解释
1、政府职权
2、劣值品
3、政府失灵
4、财政管理
5、公共预算管理
6、规费
7、公债
8、挤出效应
9、国家公务员
10、公共部门人力资源开发
二、简答题
1、公共组织结构主要有哪些形式各有何种特点？
2、完整制、分离制各有何优缺点？
3、公共产品有那些供给模式？
4、什么是公共预算管理？公共预算的过程有有哪些？
5、公共政策按不同的标准有哪些政策类型？
三、问答题
1、我国公务员制度建设中存在哪些问题如何改进？
2、中国绩效管理存在的问题，如何改进？
3、公共管理与工商管理的区别
四、案例分析
八个部门管不好一头猪？近日，上海发生疑似“瘦肉精”中毒事故，200余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦东上农批发市场经销了一整车的问题猪肉，这些猪肉分别销往上海多个区的60多家菜场。苏丹红色素祸害余波尚在，福寿螺管线虫致病惊魂甫定，作为国际化大都市的上海，又爆出“瘦肉精”引发200多人中毒的公共卫生事件。这一事件在使上海有关部门手忙脚乱的同时，也再一次令国内的消费者战战兢兢，如履薄冰：北京、上海的监管部门应该是国内一流，这些地方的食品都频发事故，那我们还有什么东西可以放心地吃？事实上，猪肉从生产到销售的每一个环节，我们都有“重兵”把守。第一个环节，生产兽药的企业由药品监督管理局、工商局负责；第二个环节，使用农药的养殖业由农业部门负责；第三、四个环节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂，由农业部门负责；第五、六个环节肉畜收购和屠宰企业，除个体和私营业者外，均由商业部门负责；第七、八个环节销售及卫生监督，由商业部门、质检部门和卫生部门共同负责。令人惊讶的是，问题猪肉却总有“过五关斩六将”的能力，突破了一个个关卡，直捣百姓餐桌！齐抓共管，这是我们在行政领域使用最多的一个词，而食品安全监管的最大问题是行政部门“齐抓不管”。比较好管的，或者有一定好处的，有一定权力的，大家抢着管。而有可能增加执法麻烦或者有一定执法风险的事，就推给其他部门。问题：从组织结构方面来看，“八个部门管部好一头猪的”症结是什么？如果你作为一个地方的行政首脑，你将采取哪些措施解决猪肉食品安全问题？
公共安全管理概论试题 第2篇
B本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的(B．利益主体分析法)奠定了现代意义上的利益分析法 C从系统论角度看，（A.公共政策）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成有机整体
D第三部门研究的一个核心课题是（A.公共责任）
D（B．政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步 D定量分析方法的方法论基础是（A实证主义哲学）
D对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（C．公共政策评估标准）
F福利经济学之父是（B．庇古）
G公共政策评估在本质上是一种（B．价值判断）
G公共政策的宏观目标是（A.促进社会生产力发展，实现社会可持续发展）
G公共政策是（A.政府）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则
G公共政策问题的论证中政策问题的（B小论证是政策问题的最低层次
G公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（C．政策方案规划）
G 《公共管理导论》这本书作者是(A.欧文·E.休斯）
G公共政策的核心要素是（A．利益）
G 公共政策是对全社会的利益做(B．权威性）的分配 G公共政策的本质是（D．社会利益）的集中反映 G公共政策的基本特征不包括（B、系统性）
G根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（B．西奥多·罗威）
G公共政策的直接客体是（A.社会问题）
G公共政策的间接客体是（B．目标群体）G公共政策环境的特征不包括（C．全球性）
G 公共政策评估是对（A.政策实施效果）所进行研究 G公共政策评估过程包括评估准备、(B．评估实施)和评估总结三个阶段
H荷兰经济学家(D、科臣)是最早试图对政策工具加以分类的学者 J将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者(D、威廉·邓恩)J将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者(C．詹姆斯·E﹒安德森)J阶级斗争产生的物质根源是(A．资源)J 精英理论的主要代表人物是(B．托马斯·戴伊)
K(B．公共政策环境)可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和
K卡尔．帕顿和大卫．沙维奇（A、《公共政策分析和规划的初步方法》）书中提出了确定问题边界便捷计算方法
M美国学者戴维·伊斯顿认为（C．公共政策是对全社会的价值做
权威性的分配）
M 美国政治学家杜鲁门于1971年出版的（A．《政府过程》）揭示了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实
N那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（B．目标群体）
Q确定政策目标是政策方案规划过程中的（D．前提）
R人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指（A.自然地理环境）
R人类一切社会活动的动因是（A．利益）
R认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径的是学者（B．保罗·Ａ．萨巴蒂尔）
R认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者（C.戴维·伊斯顿）
S（D．执政党）是公共政策主体的核心力量
S（B．行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关
S社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（A.社会问题）S社会问题的新特点不包括（C．多样性）S社会发展的根本动力是（D．生产力）
S（C、管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）
S首选的政策工具是（B、自愿（自主）性工具）
S（C.政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物、公共政策价值关系、公共政策价值创造活动及其结果的反应，以及由此形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势 W文化环境不包括以下（B．政治文化）W “问题界定之父”是学者（B．德瑞）
X学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的（A.实验理论）
Y研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是（B．政治学）
Y研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（A.经济学）
Y与传统经济学不同，新制度经济学将（C.制度）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用 Y一个国家的社会状况和自然状况是指（B．国内政策环境）Y拟定政策方案是政策方案规划过程中的（A．基础）Z政策过程的中介环节是指（C．政策执行）
Z政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的(A．《执行》）出版作为标志 Z在我国，政策过程的特点是（A党政二元结构）
Z直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（A.公共政策主体）
Z在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（D．大众传媒）
Z 自上而下模式是以（C．古典的行政模式）为基础的 Z 在自上而下研究途径中政策被视为高层决策者（A财产）
Z政策制定者希望通过政策实施所达到的效果指的是（C、政策目Z 自下而上研究途径以（A．组织中的个人）为出发点 Z政策评估工作的基础和起点是（A.评估准备）Z制度变迁理论的代表人物是（C．诺斯）
Z 在经济学范畴中，正负效应的总和是（B．个人福利）
G公共选择理论是研究集体决策的科学，它的含义包括（AD）A.集体性 D．规则性
G公共选择理论的主要内容包括（ABC）A.政府源自个人间的社会契约B．政府职能 C.政府失灵 G国际政策环境包括（ABC）A,全球化 B．信息化C．知识化 G国内政策环境包括（ABCD）A．自然地理环境 B．经济社会环境 C．政治法律环境D．文化环境
J价值分析标准的类型分为（ABCD）A.义务论标准 B．目的论标准 C.本质论标D．品德论标准
J价值评价的一般原则(ABCD)A.合规律性和合目的性的统一 B．社会选择与个人选择的统一 C.兼顾与急需的统一D．择优与代价的统一
J家庭与社区作为一种政策工具的缺点是（ABC）A、通常无法解决复杂的经济问题B规模经济效应要求由政府集中提供公共服务C依赖家庭与社区这类政策工具来解决问题是不公正、不公平的J集团分析模型的理论代表人物是（BCD）B．杜鲁门C.本特利D．莱瑟姆
J经济学从稀缺性角度看待人类行为，主要包括（ABCD）A.生产什么，即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少B．如何生产，即如何组织生产使生产要素得到最有效率的使用。C.为谁生产，即生产出来的产品如何在消费者、企业、政府和其他经济组织之间进行分配D．既定的社会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利用。
J加拿大学者迈克尔·豪利特和M.拉米什根据在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的大小将公共政策工具分为（BCD）B、L利益的动态性包括（ABCD）A．利益选择B．利益整合C．利益分配D．利益落实 公共政策的制定
M麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ABCD）。A、命令型工具B、激励型工具C、能力建设型工具D、系统变迁型工具
M美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（ABCD）A.技术可行性B．经济和财政可行性 M美国学者詹姆斯．E．安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括（ABCD）A,政治领导者 B、危机事件C、抗议活动D、传媒曝光
M美国学者詹姆斯·E﹒安德森将公共政策主体划分为（AB）。A.官方决策者B．非官方决策者
M美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权2 标）
Z政策方案制定在整个政策过程中居（D．枢纽）地位 Z政策规划的基本精髓就在于（B．重视理性）公共政策概论 多选题
A按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为（BCD）B．正常利益C．超常利益D.失常利益
C查尔斯·琼斯指出在政策执行的诸多行为活动中以（ABC）三者最为重要。A．解释B组织C．实施
C初步筛选常用的方法有（ABC）A．经验分析B．比较分析C．初步的预测分析
C层次分析的技术可以帮助分析者分清楚的原因包括（ABC）A、可能的原因 B、似然的原因 C、受控的原因
D定量分析方法的局限性表现在（ABCD）A.定量研究以数量分析来解释现象的特征，因之缺少背景和实践材料，对于说明社会现象的特征不够具体，不能给人们理解这些现象提供经验基础 B．在现实社会中，自然界与社会都存在着大量的模糊现象，事物都具有精确性和模糊性所构成的二重性C.定量分析方法在为社会问题建模时，往往只关注其中可以量化的变量，不考虑那些无法量化的关键因素。D．定量方法的科学主义方法论基础遭到了历史主义、后现代主义的批判。
D对政策目标群体边界的界定一定要合乎（BCD）的要求B．政策环境C．政策资源D．政策问题
F非官方决策主体包括（ABCD）A．利益集团B．政治党派C．大众传媒 D．思想库和公民
G公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则A．选择 b．综合 C．分配 D．落实
G公共政策的导向功能的作用形式包括（BC）B．直接引导C．间接引导
G公共政策环境的特征包括（ABCDE）A．系统性B．互动性C．联动性与定向性D．复杂性和多样性E．稳定性与突发性
G公共政策评估过程包括的阶段（ABC）A.评估准备B．评估实施C．评估总结
G公共政策政治学分析模型主要包括（BC）B．精英分析模型C.集团分析模型
G公共政策问题构建的步骤包括（ABCD）A、以“问题感知”体悟“问题情境” B、以“问题搜索”认定“元问题”C、以“问题界定”发现“实质问题”D、以“问题陈述”建立“正式问题” G公共利益的重要作用体现在（ABCD）A．政治领域的合法性功能B．经济领域的意识形态功能C．社会领域的凝聚性功能 D．法律领域的限权和授权功能
G公共选择理论的特征有（ABC）A．个人主义的方法论B．理性经济人假设C．交易政治学从供给和需求两个方面进行分析
G公共政策主体体系包括（BC）。B．非官方决策者C．官方决策者 自愿（自主）性工具C、强制性工具 D、混合性工具
G公共政策环境主要包括（AB）A.国内政策环境B．国际政策环境
L利益集团的特征有（AB）A．共同的利益和主张B．影响而非主导威的分配其定义内容包括ABCD,A公共政策的实质是分配B分配的内容是价值C分配是面向全社会的D分配的行为与结果具有权威性
M美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（BC）B．来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径C.产生于工商管理，由私营组织管理和经济理论相结合，介入到传统公共行政学之中的“商业途径”，即B途径。
M美国公共政策学家西奥多·罗威根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为（ABC）A．分配性问题B．调节性问题C．再分配问题
P评估实施阶段的主要任务是（ABD）A.采集评估信息B．分析评估信息D．得出评估结论
P帕顿和沙维奇认为伦理学的基本理论包括（ABC）A.描述性理论B．规范性理论C.批判性理论
S设定政策目标的基本原则（ABCD）A．实事求是，面向未来 B．系统协调，具有针对性C．具体明确具有合理性 D．注重伦理考量保持相对稳
S萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ABCD）A、慈善不足B、慈善活动的狭隘性C、慈善组织的家长作风D、慈善组织的业余性
S社会利益的内容包括（ABC）A．社会分享性的公共利益B．组织分享性的共同利益C．私人独享性的个人利益
W威廉．N．邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（BCD）B、结构优良C、结构适度D、结构不良
W威廉姆森概括的新制度经济学的重要特征包括（ABCD）A.新制度经济学充分假设制度有深刻的效率因素。B．新制度经济学坚持认为资本主义经济制度的重要性不仅在于技术本质，而且还在于管理方式结构。C.新制度经济学用的是比较方法D．新制度经济学认为行为假设被看做现实中的重要部分，这个层次的严重失败将导致制度经济学的危机。
W威廉·邓恩将问题分为（ABD）A．结构优良性问题B．结构适中问题D．结构不良问题
W魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来源有（ABCD）．A.现有的政策提案B．通用的解决方案C．调整过的通用解决方案D．非现成的解决方案
W我国学者将政策工具分为（ABC）A、市场化工具B、工商管理技术C、社会化工具
X西蒙指出在任何决策中均包含（BC）B．事实因素C.价值因素 X新制度经济学的主要内容包括（ABC）A.交易费用理论B．产权理论与国家理论C.企业理论
X现代社会问题的新特点包括（ABCD）A．全球性B．突发性C．结构不良性D．复杂动态性
Y以下属于第三代政策执行研究的是（CD）C.府际政策执行沟通模式D．支持联盟框架
Y以下属于微观层面的政策执行模型是（AB）A．政策执行循环模型B.政策执行博弈模型
Y影响政策目标确定的主要因素（BCD）B．价值因素C．政治因素D．目标的多重性及其冲突
Y影响政策目标群体态度取向的因素主要有（ABC）A客观因素B．主观因素C．环境因素
Y英国经济学家庇古采用的检验社会经济福利标准是（CD）C.国民收入的大小D．国民收入的分配
Y以下分析方法属于利益分析方法的是（BC）B．经济分析法C．阶级分析法
Z直接提供作为政策工具的优点（ABC）A．直接提供所要求的庞大机构规模，使其能够获得高度工作绩效所必需的资源、技巧和信息B．直接提供避免了间接提供所产生的一些问题，如讨论、谈判以及较高的信息需求 C．直接提供允许交易内部化，从而使成本最小化。
Z在我国，官方决策主体包括（ABCD）A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党
Z自上而下研究途径的缺点是（ABCD）A．过度重视高级官员的目标和能力，忽视其他执行机构的影响B.当某些公共政策没有适用的法律规章，而是由多元的政府机关或法令规章共同执行时就很难适用。C．容易低估基层官员和一些利益集团采取各种对抗措施影响政策执行的可能性。D.政策制定和政策执行的严格区分是无意义的。
Z 政策环境与公共政策的辩证统一的关系是指（ABCD）A．相互联系B．相互依存C．相互影响D．相互作用
Z政策方案规划的过程中的基本要素是（BD）B目标 D．方案定性 Z政策执行的特征可以从以下角度来分析（BC）B．“服从”观点C．“务实”观点
Z政策效果评估包括（CD）的整合性评估C．事实层面D．价值层面内容C．政治可行性D．行政操作可行性
Z政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，必须对该项政策的去向作出判断和选择，大致的选择有（BCD）B．政策补充C．政策修正D．政策终止
Z政策的导向是（BD）的导向B．观念 D．行为
Z政府利益的表现形式（ABC）A．政府工作人员的个人利益B．地方利益、部门利益等小集团利益C．整个政府的机构利益 Z政府失灵的原因是（ABCD）A.公共决策的失误B．政府扩张或政府成长C.官僚机构的低效率D．寻租
Z政府认同社会问题并使其成为公共政策问题的条件（BC）B、属于政府职能权限范围内的事务C、属于政府能力范围内的事务
公共政策概论 判断
A按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单划分为国内政策环境和国内政治法律环境。（×）
B补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。（√）
C从公共选择理论的角度来理解，公共政策本质上是关于个体和集体选择的制度安排结构。（×）
C从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量
相互作用、相互妥协调适的博弈过程。（√）
C成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。（√）
C层级分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。（×）
F非官方决策主体包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人。（√）
F福利经济学不关注单个人的效用，只关注一个社群中所有人的共同福利—社会福利。（×）
F风险性问题是指在解决此问题过程中存在很大的风险性，政策价值目标相互冲突，许多方面又都具有不可预测性，需冒很大的风险。（√）
F府际政策执行沟通模式属于自上而下政策执行研究。（×）G公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段。（√）
G公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。（√）G公共政策一旦形成和实施，依然不会对环境产生反作用，从而导致环境的改善和重塑。（×）
G公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。（√）G公共政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。（√）G公共政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，但很难找到规律可循的系统过程。（×）
G公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。（√）
G公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。（×）
G公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。（√）G公共性是公共政策运行的出发点和归宿。（√）
G过程理论认为政策设计是灵感而非汗水的产物，是发明与创新而非系统思考的过程。（×）
G “高级赢利”思想认为：在社会主义社会，不仅要考察个别的微观利益，而且要考察整体的宏观利益，不仅要考虑短期利益，而且更要考虑长期利益。（√）
J集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。（×）
J精英分析模型认为，公共政策是不同利益集团之间达到均衡的结果。（×）
J技术可行性主要衡量政策或规划的具体产出是否能达到预期目的。（√）
L类别分析是一种用于查明问题情境的可能原因的技术。（×）L利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。（√）L利益集团具有两大特征：一是具有共同的利益和主张；二是影响而非主导公共政策的制定。（√）
L利益集团是“位于公民个人和国家庞然大物之间的缓冲器”，是国家和社会的链接纽带。（√）
L利益集团对公共政策的影响都是积极的。（×）
M美国公共政策专家保罗·A·萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。（√）
M美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。（×）M美国学者马斯洛把人的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五种。（√）
M目标群体，就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。（√）
M目标群体对于某项公共政策的态度选择有两种形式，一是接受，二是不接受。（√）
P帕累托效率是指这样一种社会资源配置状态：在不损害任何一个社会成员境况的前提下，重新配置资源已经不可能使任何一个社会成员的境况变好，或者说，要改善任何一个社会成员的境况，必定要损害其他社会成员的境况。（√）
Q确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：目的上的公益性；实现途径上公开化、制度化；内容上的合理性。（√）Q全球化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。（×）Q企业精神理论认为政策方案规划是一种考验、再考验与不断修正政策方案的调适过程，直到政策方案完全适应政治环境为止。（×）
S司法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。（×）
S实质性的问题是以公共问题为核心，并能快速地解决使之排除在政策议程之外的问题。（×）
S社会问题的“复杂动态性”强调，人们为适应自身直觉与环境变迁而选择适应性策略策略的过程，是一种不断反馈与无限循环的过程。（×）
S社会公共事务应该包括政治性公共事务、经济性公共事务和法律性公共事务等。（×）
T头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。（√）
W伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。（√）
W我国政治文化最基本的特征是集权型的政治文化。（√）X行动理论认为政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动。（√）
X行政机关是立法机构所确立的国家意志的执行者。（√）X象征性的问题是对社会有重大影响的存在争论的问题。（×）X学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。（×）
X学习理论强调政策规划者从政策环境中学习强化政策执行力的知识与技巧，以提高政策方案解决实际问题的能力。（√）X系统理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。（×）Y影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。（×）
Y因果理论将政策看做一种假设，将政策执行看做引导人们到达目的地的地图，关心政策过程中的因果关系。（√）Y亚里士多德认为，公民的身份意味着参政的权利。（√）Z在马克思的分析框架中，产权理论和国家理论是两个基本的支柱，并由此说明经济增长和衰退的根源。（×）
Z在我国，司法权力机关的构成要素包括人民法院和人民检察院。（√）
Z志愿者组织是最重要的也是最有争议的自愿性工具。（×）Z自愿性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。（×）
Z组织理论强调组织在政策执行中的地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的。（√）
Z “政策”与“公共政策”之间的差别就体现在“公共”二字上。（√）
Z政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。（√）
Z政策环境直接决定一国政府公共管理的生态性、适应性和适度化。（√）
Z政策主体、政策客体和政策环境三者之间存在着密切的相互依赖和相互作用的关系。（√）
Z政策问题具有相互依存性、主观性、人为性和动态性。（√）Z政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证和小论证。(×)
Z政策工具是实现政策目标的基本途径。（√）Z政策工具是进行政府重塑的核心要点。（√）
Z政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。（√）
Z政策影响是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。（×）
Z政策产出可以等同于政策效果。（×）
Z政府公共管理的过程实际上是从利益选择到利益综合再到利益分配和利益落实这样一个动态过程。（√）
公共安全管理概论试题 第3篇
随着社会和经济的持续发展, 环境问题已经渗透到经济、政治、文化等各个领域, 并且出现了许多新的特点。将环境保护列为当前高等教育非环境类专业本科生的公共课, 则成为培养新世纪复合型人才, 实施可持续发展战略的重要举措。中共中央宣传部、国家教委、国家环保局共同编制的《全国19962010年环境宣传教育行动纲要》中明确规定:师范院校、中等专业学校要逐步把环保课列为必修课程;高等院校的非环境专业要开设环保公共选修课或必修课[1]。
然而, 本科公共课“环境概论”需要面向不同专业的本科生, 每学期选课学生来自工科、理科、文科等各院系, 同时在教学参考书方面, 目前的教材主要是面向环境类专业, 尚无面向不同专业的公共课“环境概论”教材。因此教学过程中, 如何根据学生的来源、知识背景不同, 系统、形象地将环境保护的基本原理介绍给学生, 引导学生对环境保护问题的思考, 并结合不同专业领域的环境保护的需求, 加以实例介绍, 是“环境概论”课程建设及改革所面临的迫切需求。
二“环境概论”课程国内外发展现状
环境科学与工程成为一门独立的学科, 是从20世纪50年代环境问题成为全球性重大问题后开始的。美国海洋生物学家R卡逊于1962年出版的《寂静的春天》, 被称为第一部环境科学著作;1967年, 梅尔文I J.约瑟夫斯出版的《环境科学技术》, 是比较早的以“环境科学”为名的著作;1972年B沃德和R.社博斯出版的《只有一个地球》, 被认为是环境科学与工程的一部绪论性质的著作, 从而形成了环境科学与工程学科相对独立的研究体系[2]。
20世纪90年代以来, 尤其是1992年联合国环境与发展大会召开以后, 可持续发展思想得到普遍接受, 生态环境破坏问题被认为是比环境污染问题更为严重的环境问题, 将生态环境问题与可持续发展理念纳入“环境概论”课程教学成为这一时期“环境概论”教学建设的主要趋势。20世纪90年代初期Miller G T编写的《Environmental Science:Sustaining theEarth》[3], 引入了地球发展的可持续性思想, 并针对影响地球可持续发展的环境问题进行了较为深入的分析;20世纪90年代后期, John Wiley&Noble出版的《Environmental Science:Earth As a Living Planet》[4], 将地球作为人类的生存空间, 分别从地球、生命、人口入手, 探讨了资源、能源、环境污染、环境和社会发展等内容。另外由Davis和Corrlwell编写的《Introduction to Environmental Engineering》[5]将可持续发展的理念以及物质与能量平衡作为解决环境工程问题的手段, 加入了臭氧消耗、全球变暖、室内空气以及酸雨等部分内容, 并对伦理学、噪声污染以及废水处理标准等进行了广泛、深入的讨论。国内比较有代表性的教材有, 关伯仁主编的《环境科学基础教程》, 黄润华主编的《环境学基础教程》, 窦贻俭主编的《环境科学原理》, 陈英旭主编的《环境学》, 盛连喜主编的《现代环境科学导论》, 左玉辉主编的《环境学》等。
三“环境概论”课程体系研究
1. 确定课程体系建设的特点和定位, 明确课程建设目标, 划分不同的教学需求。
“环境概论”作为本科生公共选修课, 其课程体系的基本定位是多学科交叉, 不求在基本理论及基础知识上精益求精, 而是直接面向实际问题, 深入到不同专业涉及的具体的环境问题, 以问题带动教学, 以兴趣带动知识学习, 以案例引发思索, 在一个个具体的环境问题中提升学生的环保素质和环保意识。在明确定位的基础上, 确定本课程的基本建设目标, 并将此课程内容按照环境的基本定义和内容, 基本的环境污染治理方法和技术, 具体各个专业的重点环境问题以及环境管理和人文价值观等建成课程教学的三级体系。
2. 强化教学手段, 建设主动、案例式、启发式学习的教学方法。
“环境概论”课程需要有一套适合本课程并卓有成效的教学方法。这要求在深刻理解教学目标的基础上, 用先进的教育理念指导教学方法的改革。教学中要灵活运用多种教学方法, 调动学生学习积极性, 促进学生学习能力发展。在基本理论和技能层面不应拘泥于课本知识, 应从当前环境热点问题开始, 通过案例的分析和关键问题的延展式探讨, 启发学生思索和了解环境问题的实质及其发展方向。
如, 在讲到“全球气候变化”这一全世界为之瞩目的问题时, 通常要介绍一下旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》的主要目标和执行情况, 让学生了解按照目前生效的国际公约, 发达国家和发展中国家在碳减排方面所要承担的责任和义务。然而, 如果仅仅介绍这些内容, 很难激发学生的学习兴趣, 拓展他们的思维空间。因此, 在教学中可以进一步设问, 碳减排与社会经济 (如生活模式、能源结构等) 的关系, 发达国家和发展中国家所承担的责任如何划分, 当前世界各国的举措和国际协商动向, 等等。教师所提的问题既要有一定的广度, 又不能随意发散。通过教师对这些问题的简单介绍, 很多学生会利用网络这一便捷工具, 积极地去搜集相关信息和资料, 反过来在后续的实践课上他们就会积极展开讨论交流, 学生也往往易于从自己的本学科专业角度进行一定的思考。
由此可见, 这门课程的教学不仅仅是有限知识的灌输, 更应是知识点的启发和引导, 让学生从被动吸取状态, 转变为主动吸收, 变成知识传输和外延扩大的载体。基本理论和技能层面均从当前热点的环境问题开始, 从案例的分析和实践中启发学生, 达到训练思维的目的。此外, 还要做好协调传统教学手段和现代教育技术的应用, 并做好与课程的整合。
3. 突出实践环节, 在实践中培养学生的创新思维与创新能力, 强调不同专业之间的结合。
课程教学既要强调基本理论、基本知识的传授, 同时更应注重学生的实践能力和创新能力的培养。环境保护是一门实践性很强的学科。课程性质要求本课程要有多样的实践环节和形式。
在多年的教学实践中笔者发现, 如果仅仅是教师讲授这样一门概述式课程, 很多学生还是停留在环境学科的表面, 或者认为这门课无非就是让大家爱护环境, 不要乱丢垃圾这样一个基本素质层面上, 并不能深入体会这门学科的内涵和理念。针对这种情况, 我们特别在本门课程的中后期设计安排了两次实践课, 让学生以报告形式讲述他们所理解的环境科学, 他们所关注的环境问题, 及如何将环境科学理念引入到专业工作等。
我们充分利用校内校外的一切资源, 开展形式多样的社会实践。如鼓励学生参与科研课题、社会和专业调查、环保公益实践、环保社团活动等, 鼓励学生积极提出本专业的环境问题, 引导学生提出解决本领域环境污染问题的有效方案和建议, 提高解决环境污染问题的能力。
四“图说环境概论”教材研究
“图说环境概论”在国内首次以图说形式编制本课程应用教材, 采用一页文字一页图表的方式, 深入浅出地介绍环境相关问题。同时这种形式最大化地以图表的方式向学生传递知识, 也有利于多媒体教学的实施。
“图说环境概论”教材的内容共分为4篇14章。第一篇, 了解环境的由来、环境学科各个部分的分类等基础知识及环境学科的历史沿革。其中第一章讲述环境学科的概念、对象、任务、内容、分科、发展简史及其与环境保护的关系等;第二章主要介绍当前国内外的热点环境问题, 以求在介绍一些具体的环境知识和理论之前, 先从具体的实际问题入手, 激发学生了解身边环境问题的兴趣;第三章介绍可持续发展的具体定义及内涵, 环境与可持续发展的关系。第二篇主要介绍当前具体的环境保护技术及方法, 内容涉及环境保护的各个方面, 介绍每个方面最基本的环境污染问题, 污染形成的原因及分类, 主要污染物质在人类活动影响下的排放、运移、变化规律及其影响, 最后给出一些具体的防治污染的措施及建议。其中第四章为水、气、固废污染及其防治;第五章包括噪声、电磁辐射、光、热及放射性等有关物理性污染的相关内容;第六章主要介绍生态系统方面的内容。第三篇则介绍环境与各个专业的交叉, 具体到各个不同的领域所遇到的具体的环境问题, 产生原因、形成机制、表现程度及其所产生的影响, 这些环境问题都是与学生各个专业比较密切相关的, 从而体现了本教材的针对性及多平台的通用性。包括第七章能源与环境;第八章交通与环境;第九章建筑与环境;第十章工业设计与环境;第十一章食品安全与环境;第十二章温室气体与环境。第四篇则探讨环境管理与文化方面的内容, 给出环境规划、环境政策、环境法规, 以及环境与经济的基本知识, 及它们互相之间的交叉、影响等关系。同时了解环境评价的相关基础知识, 以及在当前的环境问题下, 环境与人文的关系, 人对环境问题的刺激反应, 及因此而形成的干预、调节和道德伦理等。包括第十三章环境规划与管理, 第十四章环境人文观。
“环境概论”作为一个教学平台, 在普及环保知识, 培养学生以可持续发展的观点、辩证的思维和积极的行动措施, 关注环境保护、参与环境保护等方面发挥了积极的作用。
摘要：研究公共课“环境概论”课程的学科交叉与内在规律, 从课程体系改革入手, 以培养学生环境保护知识和基本素质为主线, 建设相应的课程体系, 在国内首次以图说形式编制本课程应用教材, 具有很强的创新性。
关键词：环境概论,图说,课程体系,教学改革
参考文献
[1]王淑莹, 崔有为.《环境保护概论》国家级精品课程体系建设与经验[J].中国现代教育装备, 2008 (11) .
[2]Miller G T.Environmental Science:Working with the Earth (11th edition) [M].Brooks Cole, 2005.
[3]Miller G T.Environmental Science:Sustaining the Earth (Wadsworth Biology Series, 4th edition) [M].Wadsworth Publishing Company, 1992.
[4]Daniel B B, Edward A K.Environmental Science:Earth as a Living Planet (7th edition) [M].Wiley, 2009.
公共安全管理概论试题 第4篇
关键词：公共事业管理概论；课程实践；教学方法
《公共事业管理概论》属于公共事业管理专业的基础性课程，该课程内容和任务主要是阐述公共事业和公共事业管理的范畴、体制、方法和一些基本理念，其在专业学科中的重要性地位不言而喻。然而作为理论性较强的专业主干课程，在实际的教学活动中却存在着一系列尚待解决和完善的问题，因此改进现有的教学方法和手段是当前该课程教学必然的选择。
一、《公共事业管理概论》学科的教学特点
1.学科实践应用性比较强
公共事业管理属于管理学的一个分支，单从管理学的角度来分析该学科的应用性，不难发现其在日常社会管理和生活中的应用是比较广的，特别是深化事业单位、非政府公共组织改革的今天，其实践应用性必将会发挥更大、更广泛的作用。
2.“重”理论讲授，“轻”案例应用分析
《公共事业管理概论》课程有大量的理论支撑，涉及面涵盖了科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、基础设施等等，教学内容比较多。在实际的教学中，其课时是有限的，这就要需要授课者在有限的时间完成基本的学科理论讲授，在这种情况下，一些形象、启发性较强的教学方法就不得不舍弃，由此课程的教学效果就会受到一定程度的影响。
3.实用教学案例欠缺
与国外相比，我们的教学实用案例是欠缺的，不但体现在案例的时效性上，而且也体现在案例的选材上。首先，在国外，针对公共事业管理学科的案例会有专业的案例分析团队选择具有代表的案例作为教学使用，但是在国内选材的原则、特点和方法却是没有专业性作为指导。其次，针对案例的选材，常会出现案例内容与教学环节的脱节，这就是授课者和学生在分析案例时难以与课程内容相联系。
4.“双师型”师资队伍缺乏
此现象在众多的学科教学中都有体现，《公共事业管理概论》课程更是如此。其特点是教师理论功底深厚，但是与社会或企业实务操作却知之甚少。以至于出现学生到实习单位实习，其动手操作能力比不过大中专学生。虽然国家一直在提倡双师型师资队伍建设，但是由于培养机制的不完善，相关政策和法规的不到位，使得双师型队伍建设始终处于滞后状态。
二、常用教学方法的优、劣态比较分析
高等学校一定要强调和重视教学方法作用的发挥。那么在高等学校常用的教学方法都有哪些呢？笔者进行了以下分类梳理。
1.传统讲授教学法
传统讲授教学法实用较广，其特点是课堂的主角是授课者，核心是授课内容，学生主要以听为主。此类方法优点是授课内容比较全面，授课量较大，授课者能够较详细的讲解和分析授课内容；其缺点是缺少了学生的互动参与，使得教学效果大打折扣。
2.课堂讨论参与教学法
课堂讨论在实际教学中越来越被广泛应用，其特点是授课者在课前根据教学内容预先设定教学问题，在课堂讲授时抛出问题供学生讨论分析，与第一类教学法相比，该类方法的主教是学生，教师仅发挥课堂主持人的作用。此类方法优点是学生参与课堂教学的积极性高，授课者能够形象地完成教学目的，从而实现较好的教学效果呈现；其缺点是不能够全面、详细地讲解授课内容，同时授课效率偏低。
3.实践实验法
实践实验主要突出是学生参与到课程教学的实践，比如参观实习、实地调研、实验室模拟等。此方法优点是学生能够将理论与实践有效结合，使得教学效果比较明显；缺点是教学效果得到保障了，不过教学时效难以与教学计划相应对接，从而造成教学重点、难点的混淆。
4.案例分析法
案例分析教学法的最关键环节是案例的选择，授课者要在课前充分备课，选择出与授课内容相适应的案例供教学使用。此類方法的特点与第二类方法类似，都突出了学生在教学环节的重要性。其优点也比较明显，能够较好的实现理论与实际的结合，更能够便于学生理解和掌握授课内容；其缺点是案例的选择必须切合教学内容，一旦选择不适的案例，将会极大降低教学效果。
三、《公共事业管理概论》课程教学的对策分析
针对《公共事业管理概论》课程的学科特点，在比较分析常用的教学方法基础上，笔者对公共事业管理概论课程的教学方法提出以下对策：
1.转变课程教育观，完善实践教学管理
《公共事业管理概论》课程教学必须转变“重理论，轻实践”的传统教学理念，要充分认识实践教学对人才培养的重要性，在实际的教学环节要遵循“以人为本”的教育理念，坚持“以学生为主体”的教育原则，实现由知识的传授向应用型能力培养转变，要根据教学目的、内容、学生的知识水平和知识规律，运用各种教学手段，采用启发诱导办法传授知识、培养能力，使学生积极主动地学习，以促进身心发展。
2.优化资源配置，加强“双师型”专业课程师资队伍建设
“双师型”师资队伍可概括为两类：一是“双职称型”，即教师在获得教师系列职称外还需要取得另一职称；二是“双素质型”，即教师既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。《公共事业管理概论》课程教学应以“双师型”师资队伍建设为契机，利用地方和区位优势，创新“校企合作”的手段，利用社会、企业、政府和学校的有效资源，为公共管理专业师资队伍的成长构筑平台，创造条件，凝造氛围。以期通过“双师型”师资队伍建设，促进教师理论与实践的有效转化，进而实现教师教学素质和能力水平的提升。
3.善用教学方法，有的放矢增强课程教学效果
在《公共事业管理概论》课程的实际教学过程中，要理解和掌握各类教学方法的实践应用，根据授课内容，采用不同的教学方法，涉及灵活多变的教学方案，善于利用现有的教学工具，增强学生学习的兴趣，促进学生课程学习效果的提升。嵌入传统讲授教学法，对基本的专业理论进行讲解；巧用课堂讨论参与教学法，聚焦课堂教学热点，引导学生参与到教学的互动中；善用实践实验法，针对性的选择一定的公共事业管理的对象（客体）——科学、教育、文化、卫生、体育等作为实践教学的目标，增进理论知识与社会实践的无缝对接；引入教学案例，帮助学生理解和掌握教学重点和教学难点，进而提升学生认识问题、分析问题和解决问题的能力。同时，在对案例的选取时，务必遵循“适时”、“实用”、“实际”、“客观”的原则，在此基础上有的放矢设计出案例讲解的方法和技巧，确保良好的课堂教学效果形成；灵活发挥指导自学法在教学过程中的作用，保证教学效果和教学效率的平衡与协调。
参考文献:
[1]马杰.公共事业管理案例教学的障碍与克服[M].黑龙江史志，2009
[2]冯会玲，公共事业管理案例分析课教学模式探索[J]，教育教学研究，2012（1-2）
作者简介：
王拓（1986～），男，广西柳州人，广西科技大学鹿山学院管理系党支部副书记，毕业于美国中央华盛顿大学，主要从事公共事业管理方向研究。
公共安全管理概论试题 第5篇
形考任务一
试题及答案
考核内容：
主题：联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响。（100分）
考核要求：
每一位学员都必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：
1.联系实际的案例。
2.组成4―8人的学习小组完成本次作业，小组成员既要有分工又要有合作，讨论成绩由三部分组成，资料占10％，网上实时讨论占20％，内容占70％。
3.每个小组自定时间必须在网上实时讨论，互相交流，时间不得少于1.5小时；辅导教师网上实时指导。
4.每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字，以小组组长的姓名（后附小组成员名单）提交。
教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。
参考答案：
不管是从军事上看还是从政治上看，南海区域都占有重要的地位。中国作为一个世界大国，理应走出去，融入到世界舞台中。着眼于长远，着眼于全局，中国应该向世界表明中国的态度，并努力寻求在南海加强合作的途径和方式，促使南海成为和平、友好、合作之海。
个人讨论提纲：
公共政策环境对公共政策的影响：政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策性质，而政策环境的发展变化也必然导致共政策的发展变化。针对国际、国内环境的分类，每一类别对公共政策环境都有较大影响。
自然地理环境对公共政策的影响；经济社会环境对公共政策的影响；政治法律环境对公共政策的影响；文化环境对公共政策的影响；国际政策环境对公共政策的影响。
自然地理对公共政策影响：南海问题的由来：自古以来，中国都对南海地区拥有主权，由于中国的强大，并且南海地区多为中国的藩属国，所以这些藩属国也承认了中国在这一地区的无可争辩的主权。
经济社会环境对公共政策的影响：直到美国的石油公司在南海发现大量石油这一重要战略物资，并随着经济全球化的影响，南海逐渐成为世界上航运最为繁忙的航道之一。越南等周边国家意识到了南海的重要性，开始逐步有计划的开始侵占南海的一些岛屿。由于此时的中国刚经历完十年**，加上改革初期，一切都是以经济建设为中心，忽略了该地区的重要性。这一状况，更是加剧了越南等周边国家的野心，肆无忌惮的出去中国的领海地区，抢占岛屿、渔业、石气等资源。由于海洋意识薄弱，一直没有切实的解决，所以才最终造成了今天这个局面。如今，随着中国经济的腾飞，在工业发展的带动下，石油资源的大量进口，造成了中国的石油进口
90％以来于海上航道，而这又必须是经过南海海域。再加上，中国大量出口至欧洲的廉价商品也必须通过南海海域进入印度洋，从而到达欧洲。另外，南海又有丰富的石气资源，这一推动中国经济快速发展的重要战略物资。中国开始意识到南海的重要性，开始越来越强硬的强调南海的主权，这不仅仅是利益关系，更重要的是这已经威胁到中国的国家安全。
政治法律对公共政策的影响：这一立场同样适用于南海。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。
政治文化环境对公共政策的影响：中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。
国际政策环境对公共政策的影响：南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都
是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。
形考任务二
试题及答案
考核任务形式：
调查报告
考核内容：
主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（100分）
考核要求：
1.认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。
2.综合运用相关理论、方法、知识。
3.可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。
4.必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。
参考答案：
运用公共政策的基本原理和相关知识结合实际撰写一份调查报告或工作报告
为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。把握他们的心态和需求，针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和团中央权益部于1999年4月在外来务工青年比较集中的北京、上海、广州、深圳、烟台五城市及外来务工青年输出大省湖南进行了专题调查。
城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点：
1.进城务工的农村青年数量呈上升趋势
在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长。本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。当问及“您打算什么时候回乡”时，选择“目前还没想回乡”的达
45.6%，“永远不回乡的”占2.1%，表示“说不清”的占23.2%。三项之和为70.9%。
形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加。二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时期，吸纳农村剩余劳动力的能力显著减弱。三是农村实际收入相对下降。四是农村青年普遍希望到城市开阔眼界，增长才干，求得发展。在本次调查中，有31.1%的外来务工青年进城打工是“想换个环境，以便更好地发展自己。施展才干”，居9个选项的第一位。而想“到城里学点本事。回家乡好干点事业”和“到城里见见世面，开开眼界”的分别为14.7%和11.6%，三项相加为57.4%；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年仅占16.9%。可见，半数以上的农村青年进城打工，主要原因不是衣食无着、生活困难。而是因为普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市这一崭新的环境中见世面、学本领、谋发展。
2.外来和成镇就业的难度增大
从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难了。一是外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多了。二是外来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高。从调查数据看，外来各工青年有相当一部分在三资企业（19.2%）或私营企业（11.4%）中就业。在乡镇企业就业的占6.1%。从事个体经营的占5.9%，四项合计为42.6%。他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定性，随时都有可能被老板“炒鱿鱼”，失去工作后又会重新进入滞留群体。
3.多数外来务工青年的生活质量处于较低水平
调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占41.9%。业余生活的单调和枯燥，是引发包来务工青年心理和情绪变化的重要原因。当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊”时，有11.8%的外来务工青年
回答“经常感到”，“偶尔感到”和“遇到不顺心事才感到”的分别为29.2%和44.4%，三项之和为84.4%；而回答“从未感到”的仅占8.6%。
4.外来务工青年的权益保障亟待加强
当问及“进城打工以后。您是否受到过歧视或不公正的待遇”时。回答“经常受到”的占3.8%。“偶尔受到”的占51.7%，而回答“从未感到”的仅占28.5%。
关于进一步加强外来务工青年工作的对策与建议：
1.各级政府应进一步加强对外来务工青年工作的领导。统筹规划，强化管理。突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理。建立健全各种相关制度和服务体系。完善各种措施和手段，使外来务工人员流动有序。就业有章，组织管理有机构、有制度。
2.要建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列。对外来务工青年的培训应纳入政府行为。
3.进一步加强和完善维权工作。保障外来务工青年的合法权益。维权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法守法并能用法律维护自身权益的劳动者。
4.依靠政策引导，鼓励外来务工青年回乡创业。各地政府应通过政策引导鼓励外来务工青年返乡创业，在资金信货、土地批租、工商税收、手续审批等方面提供优惠和方便，并在协调和开拓产品市场及提供今年2等方面做好服务和配合工作，以良好的条件吸引更多的青年回乡创业。同时，各地政府应制定相应政策。引导和鼓励农民进入小城镇参一就业竞争，实现农村剩余劳动力就业本地化。使更多的农村剩余劳动力就地消化。
5.新闻媒介应进一步加强对外来务工青年的正面宣传。充分发挥正确的舆论导向作用。使城镇居民能正确认识和客观评价他们，在城乡人民之间形成一种相互新生平等相待、友好相处、共建家园的社会氛围。
形考任务三
试题及答案
考核任务形式：
案例分析
考核内容：
运用公共政策分析方法，对某个案例进行较为详细的分析。由分部（省级电大）责任教师提供4个案例，学员任选其一，字数在1000字以上）。
考核要求：
1.认真研读教材第10章—第14章的内容。
2.要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。
3.分析过程要逻辑一致，前后呼应。
4.言之有理，持之有据，能自圆其说。
5.必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。
参考答案：
我国公共政策执行过程中存在的问题及解决对策探讨
一、引言
摘要：
公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，置身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的过程中，受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。
关键词：
公共政策
执行偏误
政策失真
一、引言
公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节，是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出：“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10
%，而其余90
%取决于有效的执行”。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而，在公共政策执行过程中，由于各种因素的影响，常常导致公共政策执行出现偏误，政策目标不能预期实现。由于体制转轨和社会转型等方面的原因，目前在我国这一问题尤为严重。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下，研究并解决我国的公共政策执行出现偏误问题，无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题，对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。
二、我国公共政策执行偏误的主要表现
在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。政策在执行过程中出现偏误，不但会直接影响政策问题的解决，导致预定政策目标落空，而且会损害政府形象，削弱政府权威和公信力。纵观我国目前公共政策执行状况，不难发现在政策执行过程中仍然存在”上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。
具体来说，公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面：
(1)“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻，善始善终。但在现实中，有些部门或地区对上级政策前松后紧，敷衍塞责，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，有时甚至会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。
(2)“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，只执行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不执行。“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”便是很形象的比喻。一些单位“耍小聪明”、“打小算盘”，置国家政策原则于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全，政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。
(3)“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套谋取私利，从而导致政策执行变形；或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。以我国的计划生育政策为例，我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量，提高人口素质，但在一些地方，计划生育罚款却成为乡政府财政收入的一个重要来源。有些地方竟然把生育第二胎的指标公开拍卖，偏离了计划生育政策的根本目的。
(4)“上下不一”抵制性执行。公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位，达不到预期的效果。例如，近年来我国某些地方政府过分强调自身的情况，找各种原因让中央“搞特殊”，对中央宏观调控政策一再置若罔闻，甚至逆风而行，“你说你的，我干我的”。
(5)”走极端”野蛮性执行。在当前社会主义市场经济条件下，执行公共政策应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的结合运用。然而我国在公共政策执行扭曲变形，演变成野蛮执行，导致与群众关系紧张，极大地影响了执行效果。更有甚者一些政策执行人员采取极端手段，背离工作程序，甚至采用违法违纪的方法执行公共政策。
三、我国公共政策出现执行偏误的主要原因
当前公共政策执行出现偏误，存在主观或客观等多方面原因：
(1)政策本身的原因。政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行，往往取决于政策本身是否科学化合理化明晰化。政策执行偏误产生的重要前提就是政策本身存在着缺陷，有漏洞缝隙可钻。
(2)政策执行主体的原因。任何一项政策最终都要靠执行主体来实施，现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的。主要体现为：
①
政策执行主体的素质不高
由于历史原因，我国公务员与发达国家公务员比较起来，素质普遍不高。从而，文化水平低导致行政决策水平低；职业道德差导致行政道德滑坡；行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任；理论水平低导致官本位思想严重。
②执行主体法制观念淡薄
从行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。”不因人而异”等观念并未深入人心，随处可见官僚的”任性专断”，书面形式的行政法规约束不了现实社会中的官场逻辑，人格权威大于机构权威和法律权威。显然，不依法行政是造成公共政策执行效率直线下降的重要原因。
③利益主体之间的矛盾和冲突
政策的核心是要解决社会利益的分配问题，所有政策最终都表现为对社会利益关系的处理。它适用于全社会，代表和维护的是一种整体利益，符合全体人民群众的利益要求。但是，在现实生活中，由于受各种因素的影响，有些政策未能充分体现，甚至损害广大政策目标群体的利益，以致目标群体难以认同和接受这些政策，进而对政策的执行产生消极情绪和抵触。在我国社会转型期，某些官僚贪污受贿、徇私舞弊、权钱交易的腐败行为不仅仅只是一般的自利行为，而是严重的违法犯罪行为。从公共政策的角度来看，这些行为不仅仅是官僚公共决策的乱作为、不作为，更是利用公共政策谋取私利、损害公共利益的违法犯罪行为。
(3)政策执行制度的原因。相关制度的不完善，主要表现在：
①
政策执行的信息沟通机制不健全
信息沟通机制的不健全，使政策执行过程中的信息交流严重阻塞。一方面，政策制定与执行缺乏公众参与机制，政策透明度低，政策接受者在政策实施时往往对政策内容和目标一无所知，或道听途说或一知半解，政策执行难度和风险当然加大。另一方面，政策执行缺乏信息反馈机制，政策执行盲目性大，政策评估缺少依据，政策效果难以认定。比如，2003年”非典”事件，就是因为开始之初，疫情信息”上行”中瞒报、”下行”中封锁、”平行”中缺乏沟通，最终才演变成一场重大公共危机。
②公共政策执行的权力结构不够合理
虽然我国很早就有中央与地方之间的”放权与收权”的探索，但迄今为止我国尚未建立一种法治化、规范化、科学化的中央与地方权力关系模式，没有对中央与地方的权限职责进行明确的界定。
③
公共政策执行的监控机制不力
监督是管理的重要环节，也是公共政策执行的重要手段。目前我国虽然建立了比较健全的行政监察体系对国家行政管理机关及其工作人员的活动进行有效的监督，但在政策执行的过程中，依然缺乏强有力的监督机制：执行系统的监督机制因体制的依附性而难以正常运转；监督主体因其主体意识不强加上缺乏必要的法律保障致使监督职能无法完整履行；新闻媒体的舆论监督因受行政干预而无法释放能量；社会监督因诉讼不畅、缺乏保障而难以发挥作用。
四、解决我国公共政策执行偏误的主要对策
公共政策行为是国家政治的主要组成部分，公共政策执行是实现国家职能的关键环节，政策执行的成败直接关系到经济的发展、政治的稳定和社会的进步。为避免执行偏误或解决已出现的问题：
(1)完善行政之间、党政之间的权力配置。改革现行的行政管理体制，合理划分各机构的职能，避免职能交叉。对职能交叉的行政机构实行”撤”、”并”、”减”，机构设置要讲究整体性和科学性，理顺中央和地方之间的关系，确保政策的严肃性、权威性、合法性。
(2)全面提高政策执行者素质，提高对政策认知水平。政策的执行主体是人，是公共政策能否有效执行的关键因素。执行人员正确对执行的目标、内容及实施步骤进行了解、认知，才能有效地加以执行，如果执行者不能完全地理解公共政策，就会导致政策执行的偏误。执行者只有对政策的内容与精神实质有正确理解，才能坚定地、创造性地完成政策的执行。
(3)保障监控工作相对独立性，完善政策执行监督制度。根据当前我国政策执行控制的实际，为保障监控工作的相对独立性，有必要对现行的国家监督机构双重领导体制进行合理的权责界定，建立起权力监控自上而下的独立的垂直领导体系。
(4)加大政策宣传力度，完善政策传播渠道，建立政府与公众之间的互动机制。政策的传播离不开对政策信息的宣传，加大对政策的宣传力度，有利于执行人员及广大的目标群体对政策的了解。建立完整的信息传播网络，改变高度一元化的传播方式。政府的宏观政策可以通过媒体、电视、互联网等走进千家万户，提高政策的时效性；同时，减少单一传播的层级，保证信息保真度，还可以及时得到市民对政策及政府的反馈信息。例如，政府在网上给公众与政府之间搭建了一条直接沟通的渠道，公众不仅可以直接点击政府的官网，迅速、及时地获取政策信息，而且也可以通过电子邮件、电子投票、电子民意调查等形式将对政策的意见和要求反馈给政府。政府应该和公众之间建立互动机制，及时听取公众的意见和要求，对政策作出必要的修改。如建立信访制度，使由于新政策的推行而利益受损的公众有申诉与表达自己意愿和要求的制度化渠道。
参考文献：
1.陈振明，—政策科学—公告政策分析标准导论，—中国人民大学出版社，2004
2.严荣，万懿，—公共政策执行的系统分析，—地方政府管理，2001
3.张为波，王莉，—试论公共政策执行的阻碍因素及对策.。—西南民族大学学报，2005
(3)
4.沈晓霞，—廖锦亮，—论公共政策执行梗阻的成因与对策，2008
(4)
5.陈庆云，—公共政策分析，—北京大学出版社，2006
形考任务四
试题及答案
一、单项选择题
l
[题目]1.公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。
l
[答案]政府
l
[题目]2.公共政策的核心要素是（）
l
[答案]利益
l
[题目]3.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）
l
[答案]公共政策主体
l
[题目]4.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的第四种权力是指（）
l
[答案]大众传媒
l
[题目]5.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）
l
[答案]目标群体
l
[题目]6.（）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。
l
[答案]公共政策环境
l
[题目]7.国内政策环境中的文化环境不包括（）
l
[答案]精英文化
l
[题目]8.荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。
l
[答案]科臣
l
[题目]9.（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。
l
[答案]管制
l
[题目]10.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。
l
[答案]《公共政策分析和规划的初步方法》
l
[题目]11.（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
l
[答案]政策议程
l
[题目]12.政策方案制定在整个政策过程中居于（）地位。
l
[答案]枢纽
l
[题目]13.政策方案评估的重点内容是（）。
l
[答案]可行性评估
l
[题目]14.完全理性决策模型的理论前提是决策者是（）。
l
[答案]经济人
l
[题目]15.政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（）出版作为标志。
l
[答案]《执行》
l
[题目]16.公共政策评估过程包括评估准备、（）和评估总结三个阶段。
l
[答案]评估执行
l
[题目]17.政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（）
l
[答案]正常利益
l
[题目]18.维护和实现（）是国家和公共权力产生的主要原因。
l
[答案]公共利益
l
[题目]19.公共政策政治学分析模型主要包括（）和集团分析模型。
l
[答案]精英分析模型
l
[题目]20.公认的福利经济学之父是（）。
l
[答案]庇古
二、多项选择题
l
[题目]21.社会利益的内容包括（）。
l
[答案]社会分享性的公共利益
l
[答案]组织分享性的共同利益
l
[答案]私人独享性的个人利益
l
[题目]22.在我国，官方决策主体主要包括（）。
l
[答案]执政党
l
[答案]立法机关
l
[答案]司法机关
l
[答案]行政机关
l
[题目]23.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（）。
l
[答案]系统变迁型工具
l
[答案]激励型工具
l
[答案]能力建设型工具
l
[答案]命令型工具
l
[题目]24.公共政策问题构建的步骤包括（）。
l
[答案]以问题搜索认定元问题
l
[答案]以问题陈述建立正式问题
l
[答案]以问题感知体悟问题情境
l
[答案]以问题界定发现实质问题
l
[题目]25.政策方案优选中共识的形成途径有（）。
l
[答案]交换
l
[答案]说服
l
[答案]强制
三、判断题
l
[题目]26.学者罗伯特·达尔指出公共政策的意思与其字面意思相同，即为公共而制定的政策。
l
[答案]错
l
[题目]27.公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。
l
[答案]对
l
[题目]28.利益集团具有两大特征：一是具有共同的利益和主张；二是影响而非主导公共政策的制定。
l
[答案]对
l
[题目]29.按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单划分为国内政策环境和国内政治法律环境。
l
[答案]错
l
[题目]30.政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。
l
[答案]对
l
[题目]31.公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。
l
[答案]对
l
[题目]32.公共责任是第三部门研究中的一个核心课题。
l
[答案]对
l
[题目]33.政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证和小论证。
l
[答案]错
l
[题目]34.头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。
l
[答案]对
l
[题目]35.影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。
l
[答案]错
l
[题目]36.成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。
l
[答案]对
l
[题目]37.美国公共政策专家保罗·A·萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。
l
[答案]对
l
[题目]38.美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。
l
[答案]错
l
[题目]39.政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。
l
[答案]对
l
[题目]40.公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。
l
[答案]对
l
[题目]41.确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：目的上的公益性；实现途径上公开化、制度化；内容上的合理性。
l
[答案]对
l
[题目]42.公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。
l
[答案]错
l
[题目]43.集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。
l
[答案]错
l
[题目]44.从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。
l
[答案]对
l
[题目]45.公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
l
[答案]对
公共管理概论 第6篇
09级文产一班
题型：单项选择、判断题、案例分析、看图分析
第一章：
1.公共管理与私人部门管理的区别
（1）公共利益目标与私人利益目标
（2）垄断强制性与自由竞争性
（3）制衡性与自主性
（4）多元理性与经济理性
（5）政府机制与市场机制
2.公共物品及特征：
每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。
特征：不可分割性、非竞争性
3.公共管理：设立一类专门的、具有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.公共管理的涵义：
（1）公共管理的主体是政府与其它公共部门；
（2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众；
（3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整；
（4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任；
（5）公共管理具有公共性.4.P途径的公共管理
P途径下的公共理论研究认为：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径看中政治和管理的层面。
（1）P途径下的公共管理的特征
着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；
重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究.第二章
1.政治和行政二分由威尔逊提出来的2.传统公共行政时期
（1）政治与行政的关系前后有所变化
（2）产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。
3.新公共行政时期
（1）价值问题在公共行政中受到更多重视
（2）官僚制理论受到更多的批评；
（3）公共政策研究得到空前的发展。
4.公共管理时期
（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化
（3）改革政府部门内部的管理体制
5.新公共管理的核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
第三章
1.公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。
2.公共组织的结构及优缺点
直线式、职能式、直线职能式、矩阵式、事业部制
（1）直线制的优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。缺点：:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.（2）职能制的优点：各职能部门在其专项业务分工范围内都有权向下级下达命令和指示，直接指挥下属单位，大大提高企业管理的专业化程度和专业水平。缺点：但容易出现：多头领导，使下属无所适从； 协调困难
（3）直线职能制的优点：以直线为基础，既设置了直线行政领导，又在各级领导之下设置了相应的职能部分，分别从事职责范围内的专业管理。缺点：职能科室作为总经理的助手，仅起参谋作用不能对直线部门下达指令
（4）矩阵式的优点：（1）加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。
（2）具有较大的机动性。（3）促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。缺点：（1）成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强（2）人员受双重领导，有时不易分清责任。
（5）事业部制的优点：a 权力下放，有利于管理高层人员从日常行政事务中摆脱出来，集中精力考虑重大战略问题。
b各事业部主管拥有很大的自主权，有助于增强其责任感，发挥主动性和创造性，提高企业经营适应能力。
c 各事业部集中从事某一方面的经营活动，实现高度专业化，整个企业可以容纳若干经营特点有很大差别的事业部，形成大型联合企业
d 各事业部经营责任和权限明确，物质利益与经营状况紧密挂钩。
缺点：a 容易造成机构重叠，管理人员膨胀b 各事业部独立性强，考虑问题时容易忽视企业整体利益。
3.管理幅度
指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。
4.管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。两者间是一种制约关系。
5.非营利性组织
非营利组织是指不以营利为目的非官方性组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
具有社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁判
非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。
6.非营利性组织和非政府组织的区别
非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。
非营利性组织是在经济和社会服务领域定义的。它主要包括教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。
7.领导者所具备的素质
思想品德素质、文化知识素质、领导能力素质、心理素质、身体素质
8.公共组织变革的主要内容
（1）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移
（２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移
（３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变
（４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主
第四章
1.社会问题和公共问题的区别
社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的(人与人、人与自然之间)矛盾或冲突。
具有广泛性、持续性、社会性的特征
公共问题它是指那些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。具有影响的广泛性、不可分性、社会共享性、公共性等特点。
2.公共政策问题判断与确立的原则
A．公共政策问题应是具有公共性的公共问题。
B．公共政策问题应是影响程度大的问题。
C．公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。
D．公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。
3.自上而下的的执行模式
自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性； 制定相关政策的时候忽视了对周围环境的分析，尤其是自然环境的影响； 此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；
下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；也就是使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。
4.公共政策的执行手段
行政手段、法律手段、经济手段、思想政治教育手段、技术手段
第五章
1.绩效评估指标
经济指标、效率指标、效能指标、公平指标
2.外部效应
指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。分类：正外部效应、负外部效应
3.正负外部效应的指标
正外部效应指交易双方之外的第三者所带来的未在价格之中得以反映的经济效益。
负外部效应是指未能在价格中得以反映的，对交易双方之外的第三者所带来的成本费用。
第六章
1.公务员管理原则
1.公开、平等、竞争择优原则2.监督约束与激励保障并重原则3.任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则4.分类管理原则5.法治原则
2.我国公务员的组建特点
（1.）反对“政治中立”
（2）从实际出发确定公务员的范围
（3）坚持党管干部，不实行“两官分途”
3.公务员的录用
公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。
（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。
（二）录用标准：德才兼备。
（一）录用方法
1.公开考试2.严格的考察办法3.择优录取 录用程序：
1、编制录用计划
2、发布报考公告
3、对报考者进行资格审查
4、对符合报考条件的人员进行公开考试
5、确定考察人选并公示录用人员名单
4．考核
考核程序：平时考核、考核
考核标准：优秀、称职、基本称职、不称职
考核的方法：（1）领导考核和群众考核相结合（2）平时考核和定期考核相结合（3）定性考核和定量考核相结合5.培训的原则公务员培训属于继续教育。
（1）理论联系实际（培训方向）
（2）学用一致（培训目标方法）
（3）按需施教（培训内容
（4）讲求实效(培训效果)
（5）注重能力建设
(培训的价值取向)
6.奖励原则
1、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主
2、个人奖励与集体奖励并重原则
3、定期奖励和及时奖励相结合原则
7.公务员回避制度
公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。
任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
任职回避的对象：夫妻关系、直系血亲、旁系血亲、近姻亲关系
地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。
回避对象任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。
公务回避：指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制
公务回避的对象：1）涉及本人利害关系的；
（2）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；
（3）其他可能影响公正执行公务的。
8.公务员处分的种类
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
处分期间：
警告：6个月
记过：12个月
记大过：18个月
