我国水土流失的危害范文第1篇

(一) 个人所得税流失情况严重

当今我国个人所得税流失非常严重, 征收与监管力度不大给许多个人逃税的可乘之机。我国个人所得税起征点为5000元, 个人收入超过5000元的部分需要按照相关规定征收个人所得税。目前, 我国个人所得税征收现状不容乐观, 逃税漏税现象日益严重, 个人所得税年流失量超过1000亿元, 因此治理个人所得税的流失成为国家经济调控的重要指标之一。

(二) 个人所得税逃税情况

(1) 利用合同逃税。缴纳个人所得税的劳动者个人为减少工资基数从而减少个人所得税缴纳额, 与劳动单位或企业, 签订双份合同。第一份合同按照劳动者实际所得到的工资额度签订, 而第二份合同按照实际工资额度与第一份合同签订的所得工资额度两种额度之差来签订, 在单位与企业向劳动者发放工资时按照报销劳动者工作费用的方式来支付。这样的方式以合同的法律权威性, 来逃避个人所得税的征收, 是我国许多劳动者个人逃税的常用手段。

(2) 利用福利逃税。许多企业或单位在发放工资时, 发放给劳动者实际个人工资低于其劳动所得额度, 而其劳动所得工资与实际发放工资之间的差额以等价交换的方式, 转换成其他“福利”消费, 比如商场金额抵用券、食品、旅游补贴等方式。此时, 个人缴纳个人所得税按照其所拿工资判定, 便降低了工资基数, 从而逃避了个人所得税的征收

(3) 转移企业逃税。此种逃税方式为个体商户的主要逃税方式, 将个人所得收入转换到其所在企业名下, 变为企业收入, 将生活、家庭等消费支出算作企业支出来报销。此时, 税务局无法判断其上报企业消费额度是否包含个人家庭支出。还有个体商户为逃避个人所得税的缴纳, 在银行开设多个账户。

(4) 利用投资逃税。个人通过购买股票、证券等投资方式来获得利息或分红所得的额度是需要缴纳个人所得税的, 因此个人通过企业将投资资金留在企业账户转为对企业的再次投资来避免缴纳个人所得税, 这部分投资所得的利润所属于个人, 个人便可以不用缴纳这部分的个人所得税。、

(5) 分批发放逃税。企业或单位通过分批发放工资, 将年薪分月发放、将薪水分批次发放等方式, 从而降低个人每次所得薪水额度, 从而使工资基数减小, 逃避个人所得税的征收。

二、个人所得税流失原因

(一) 税制宽松有缺陷

我国个人所得税的征收分为不同类别, 类别不同征收税率也有所不同。因此缴纳税费的个人利用制度分类, 进行逃避税收。因此在税额缴纳的过程中, 不能完全实现其税收的公平性, 而税收的强制性也收到一定的破坏。另外, 在社会飞速发展的过程中, 我国税收制度并未按照一定的实际情况进行改变, 许多个人收入分为多种渠道, 尤其收入较高的群体, 其隐性收入额度也较大, 而税制并未对这些收入进行缴纳规定, 因此个人所得税因此流失严重。而税制营造的宽松缴纳环境, 也给许多个人逃税的机会, 最后整个社会形成宽松收税环境, 个人逃税现象变为社会普遍现象, 导致个人所得税流失越来越严重, 且监管工作越来越难进行。

(二) 社会法律意识弱

个人与税务部门分对于国家税收的法律性认识不清, 并不能按照相关税法征收税款。个人通过各种方式逃避税收, 而税务部门工作人员监管失职, 为收取贿赂, 故意放款监管限制, 纵容个人逃避个人所得税的缴纳。还有企业与单位为提高劳动者工作积极性与效率, 通过分批发放薪资、以福利服务代替部分薪资等方式帮助劳动者逃避个人所得税的缴纳。整个社会对于法律认识弱, 并对逃税行为有着侥幸心理与从众心理, 因此个人所得税流失越来越难治理。

(三) 处罚惩戒力度低

我国税法明确规定逃税漏税属于违法行为, 且税费缴纳具有强制性, 凡是薪资达到缴纳水平的个人均需缴纳个人所得税。但在税务机关对于个人所得税缴纳的监管落实过程中, 并不能查处全部逃税行为, 且对于逃税的处罚机制过于宽松人性, 甚至只需补交税款便可解决。法律中规定的刑事责任很少在实际中落实, 因此法律惩戒力度对于个人所得税流失并未起到治理作用。

三、个人所得税流失的治理对策

(一) 完善税收体制

我国应根据社会实际情况完善我国税收制度, 制定合理的税收分类方式与征收税点, 最大限度地保证个人缴纳所得税的公平性。不断调整税收体制结构, 综合国家体制与经济情况将税收调整在合理的范围内, 综合多个因素优化个人所得税的征收制度。

(二) 强化法律意识

定期对企业、单位进行税法教育, 呼吁各单位企业对员工进行法律知识培训, 强化整个社会的法律意识, 形成遵守法律的社会氛围。企业单位通过奖励等方式提高劳动者积极性, 而非帮助个人逃避个人所得税的征收。

(三) 增强处罚力度

相关部门严格落实税法, 保证税法的提出与落实统一, 避免法律在落实过程中出现偏差, 不姑息违反法律规定的个人, 相关单位工作人员杜绝以公徇私行为, 不收取贿赂、不收买人情, 保证法律的公平性, 加强对于税务部门的监管, 记录曾有逃税行为的个人, 重点排查。

四、结语

可见, 我国个人所得税流失还要考国家的重视与监管, 现今我国个人所得税流失严重的情况需要及时治理, 否则将会成为未来严重的经济隐患。

摘要：个人所得税是我国重要的财政收入来源之一, 是国家收支情况的重要影响因素。但由于国家税收监管较为宽松等客观因素, 致使目前我国个人所得税流失严重, 影响我国财政收支平衡。本文介绍了我国个人所得税的征收现状, 以及导致个人所得税流失的原因以及对其流失所做的治理对策。

关键词：个人所得税,流失,对策

参考文献

[1] 徐晔袁莉莉徐战平.中国个人所得税制度[M].上海:复旦大学出版社, 2010.

[2] 李波.公平视角下的个人所得税模式选择[J].税务研究, 2009 (3) .

我国水土流失的危害范文第2篇

一、我国海洋灾害的主要种类

海洋灾害按照其成因大致可分为：海洋环境灾害(风暴潮、海浪、海冰等)、海洋地质灾害(海岸侵蚀、海水入侵、湿地退化等)、海洋生物灾害(赤潮、外来物种侵入等)和人为灾害等。

（一）风暴潮灾害。

风暴潮是指由台风、温带气旋、冷锋的强风作用和气压骤变等强烈的天气系统引起的海面异常升降，使受其影响的海区的潮位大大地超过平常潮位的现象，又称“风暴增水”、“风暴海啸”、“气象海啸”或“风潮”。风浪、涌浪叠加在正常潮位之上，引起沿岸涨水常常酿成巨大灾害。

（二）赤潮灾害。

赤潮是海水中某些微小的浮游植物、原生动物或细菌，在一定条件下突发性地增加，引起一定范围内一段时间的海水变色现象。通常水体颜色依赤潮起因、生物种类和数量而呈红、黄、绿和褐色等。赤潮的发生给海洋环境、海洋渔业和海水养殖业造成严重的危害和损失，也给人类健康和生命安全带来威胁。

（三）灾害性海浪。

海浪是发生在海洋中的一种海水波动现象。灾害性海浪是指波高达6米以上的海浪。它给航海、海上施工、渔业捕捞和海上军事活动等带来灾害，使船舶和海上平台倾覆;海浪到近海和岸边，冲击摧毁沿海堤岸、海塘、港口码头和各类建筑物，伴随风暴潮沉损船只，席卷人畜，并致使大片农作物受淹和各种水产养殖品受损，海浪所导致的泥沙运动使海港和航道淤塞。

（四）海冰灾害。

海冰是极地海域和某些高纬度区域最突出的海洋灾害。我国北部海域纬度偏高，每年都有结冰现象出现;黄河口附近也有一定河冰入海。我国历史上多次出现严重冰情造成钻井平台倒塌、船舶破坏、航运中断等严重海冰灾害。今年北方沿海地区就遭遇了较为严重的海冰灾害。

（五）海啸。

有学者认为中国近海海底地震伴生海啸的比例只有6%，远低于25%的全球平均水平。20世纪80年代后期国家海洋预报中心经详细考证，指出地震海啸仍是我国不容忽视的海洋灾害之一，尤其是我国闽台地区。

二、我国海洋灾害现状及其严重性

根据国家海洋局发布的公报数据统计，在1989-2008年这二十年间，我国海洋灾害导致6297人伤亡(含失踪)，造成直接经济损失2661亿元(见表1)。

从图1的情况看，海洋灾害所造成的直接经济损失也呈现一定的波动性，尤以2005年的直接经济损失最高，而且每年的海洋灾害都会造成较大的经济损失，少则20多亿元，多则数百亿元。

2001-2008年我国共发生风暴潮、赤潮、海浪、海冰等五种主要海洋灾害969次，平均每年121次;导致伤亡(失踪)人数1817人，占全部海洋灾害所造成伤亡人数的92%;造成直接经济损失1133亿元，占全部海洋灾害所造成损失的99%。其中，风暴潮造成经济损失最大，为1107.32亿元;海浪造成的人员伤亡人数最多，死亡(失踪)人数1095人;发生赤潮和海浪的次数最多，分别为628和273次。近年来，由于环境影响，海洋生物灾害对我国的影响也不容忽视，如赤潮和浒苔，仅2008年对我国造成的经济损失就高达13亿元。

三、海洋灾害的统计范围与主要灾害的对应灾害等级划分

海洋灾害种类多，按海洋灾害成因划分灾害范围如下：

（一）风暴潮

依国内外风暴潮专家的意见，一般把风暴潮灾害划分为以下四个等级：

按照引起风暴潮的大气扰动性质，通常把风暴潮分为两类：一类是由热带气旋诱发的(如热带风暴、热带低压、台风或飓风等)，另一类是由温带气旋诱发的(如渤海气旋、黄海气旋、江淮气旋等)。从历史统计数据看，我国的热带气旋诱发的风暴潮及其造成的损失远远超过温带气旋诱发的风暴潮。

（二）灾害性海浪

国际上采用波级表示海浪灾害，我国采用国际通用波级表划分海浪等级，分为无浪、微浪、小浪、中浪、大浪、巨浪、狂浪、狂涛、怒涛、暴涛等级别;其中，狂浪、狂涛、怒涛、暴涛属于灾害性海浪。

（三）海冰

结冰范围及厚度是反映海冰冰情的基本指标，我国将海冰冰情划分为五个等级：冰情最轻、冰情偏轻、冰情常年、冰情偏重、冰情严重。对辽东湾、渤海湾、莱州湾、黄海北部四个海域由于其地理位置不同，分别给予了不同的结冰面积和结冰厚度的海冰灾害对应等级。

（四）赤潮

根据赤潮出现的范围面积大小，将赤潮划分为以下四个等级：

（五）海啸

国际上一般使用渡边伟夫海啸级表表示海啸的大小(见表7)。1级和1级以上的海啸均属于破坏性海啸，2级海啸常造成严重人员伤亡，3级海啸则严重成灾，4级海啸可能成为毁灭性海啸。

四、海洋灾害统计体系的建立

我国进行海洋灾害统计收集及信息发布的主要渠道有：一是由国家海洋局定期发布海洋灾害汇总信息，在国家海洋局收集到的海洋灾害数据比较齐全;二是国家统计局通过《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》等资料对外公开发布海洋受灾信息;三是从事常规海洋统计工作的有关部门，这是海洋统计信息收集来源的主渠道之一;四是当地民政部门的受灾统计也是比较权威的统计数据，用作灾后援助、扶持等依据;五是各类保险机构从损失理赔的角度进行灾情及损失评估。我国海洋灾害统计可谓缺乏系统性、权威性、统一性。为此，完善海洋灾害统计制度，促进海洋灾害统计工作的理论研究和实践体系日趋完善，促进海洋灾害统计的标准统一，是十分必要的。海洋灾害统计指标体系由以下五大部分组成：

（一）灾因统计指标。

以灾害的成因为依据设置灾因指标，不仅能够全面反映出海洋灾害的基本种类，也能通过灾因与灾果之间相关度的分折，可揭示海洋灾害的成因机理，指出减灾防灾的主要方向。

（二）灾情统计指标。

该系统指标是对灾害的等级或规模、次数或频率、表现形态、灾害程度、受灾范围或面积等方面进行统计的指标。其中，灾害等级及表现形态等以世界通行的灾情等级划分为依据确定，一般可以将各种灾害现象统一划分为一级、二级、三级、四级、五级甚至更多的层次。它们作为衡量灾情状态的指标，与灾害发生与否并无直接关系，只是作为衡量灾情的尺度。灾情指标的设置价值在于为灾害监测与灾后对灾害的损失统计等提供量化的依据。各类灾害的灾情统计至少应包括：

1、灾害基本信息。

主要包括：灾害类别、发生时间、持续时间、地点或范围、致灾原因等基本信息。

2、灾情信息。

主要灾情信息包括：灾级;受灾人口、伤亡人口、失踪人口、转移人口情况;牲畜、家禽、动物养殖死亡与流失;水产品养殖及养殖设施损毁情况;受灾农作物及面积情况;耕地损毁情况;房屋损坏、损毁情况;海洋工程破坏情况;道路损毁(公路、铁路、桥梁等)情况;港口损毁、航道、航运设施损毁情况;建筑物损毁、仪器设备设施、产品、材料、物资等损毁情况;其他受灾体损毁情况。

3、对一个地区（市、县）受灾情况的汇总统计。

将上述单项损失情况，通过不同的途径和对应统计口径汇总，通过地市县或者灾情应急指挥中心等机构定时填报，汇总上报管理部门。

（三）灾损统计指标。

该系统指标主要解决灾害损失的评估方法与方式问题，并对各种灾害所致的损害后果进行统计。如灾害的直接经济损失就可以灾害事故现场损失为统计对象;间接损失以对现场之外的损害或预期利益的丧失为计算对象。对财产的直接损失，可以显性的损失为统计依据进行计量;对人的直接损害的统计，则应包括被损害者的显性与隐性损害。但因人在灾害中死亡或残废而导致家庭收入锐减等则应计为间接损失。由于灾种不同、灾害发生的地域及时间不同等，对灾害损失的评估方法亦有差异。从总体上讲，灾害损失的评估又都可以分为直接损失与间接损失评估两大类，而直接损失与间接损失可进一步划分为经济损失与非经济损失。用公式表示如下：

灾害损失=灾害直接损失十灾害间接损失

=灾害直接经济损失十灾害直接非经济损失十灾害

间接经济损失十灾害间接非经济损失

建立灾害评估模型，即以货币为计段单位的关系函数表达式：

上式中，M表示折算成货币损失的数量;Q表示直接损失因子;N表示间接损失因子;q1、q2分别表示直接经济损失与直接非经济损失;n1、n2分别表示间接经济损失与间接非经济损失。

由于灾害造成的损失往往不是某项损失，而是多项损失。因此，直接损失与间接损失两类，各自又可以分为若干分项。每一分项均可以建立它们的损失估计函数，然后利用各自损失估计函数计算出分项损失的货币数量，最后再将分项损失的货币数量进行加总求和，即可得到本次灾害事故的总损失费用。总损失费用公式：

上式中，M为总货币损失;MAi为第i项直接损失;MBj为第j项间接损失;n、m分别为直接损失与间接损失的项数。3

（四）减灾统计指标。

该系统指标专门统计政府、社会、单位、家庭或个人的减灾投入，使用统一货币来计价。主要包括：一是减灾资金的筹集指标，如政府拨款、社会集资、企业投入等及其各占多大比例;二是减灾资金的投向指标，如减灾宣传占用、减灾工程投入、非工程措施投入等及其各占多大比例;三是减灾所取得的社会经济效益指标，如避免了多少损失，产生了多大的直接经济效益等等。减灾统计指标能够充分反映出减灾资金的来源、去向及效益评价。

（五）补偿统计指标。

该系统指标专门统计灾害发生后通过各种方式对灾害损失的补偿情况，它反映社会对灾害损失的补偿程度。主要包括以下统计指标：一是政府补偿，如政府救灾拨款等;二是保险公司的赔款支出指标，如企业财产保险赔款、家庭财产保险酷款、机动车辆保险赔款等及其所占比重;三是其他情况下的灾害补偿，如社会捐助、企业自保、社会保险中的工伤保险支出等等，均是灾害补偿中的重要构成部分。在上述统计的基础上再计算出各占比重，就能够全面、科学地反映出全国灾害损失补偿状况，并为评价各种灾害风险的分散状况与灾害补偿结构是否合理提供依据。

摘要：本文以统计视角看海洋灾害的危害, 提出规范海洋灾害统计工作的必要性, 并根据国际通用界定海洋受灾度的标准, 进一步细化了海洋灾害统计五大指标体系。

关键词：海洋灾害,灾害统计,灾害损失

参考文献

[1] 汪兆椿, 李茂和.形形色色的海洋灾害.[M]商务印书馆.2001.9.

[2] 国家海洋局.中国海洋灾害与减灾.[J]中国减灾.2000.11.

[3] 许飞琼.灾害统计学[M]湖南人民出版社.1998.9.

我国水土流失的危害范文第3篇

作者简介：

薛荣久(1936-)，河北迁安人，对外经贸大学教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴的有突出贡献的专家，主要从事WTO研究。

摘要：我国加入WTO以来，贸易地位发生了贸易比重提升，权利义务调整和制订WTO规则等6大变化，在WTO中作用日益显著，我国经贸利益扩展和实现利益基础加实，我国与WTO成员贸易关系逐步互动。对应我国地位变化，WTO成员对我国采取6个方面竞争和保护措施。包括通过政策审议对中国提出更高要求；有意识地提升中国经济发展的档次；利用WTO以外的措施阻截中国。面对成员反应，我国应从三个主要方面进行回应，即大力支持WTO和维护多边贸易体制，牢固树立WTO规则的意识，重视对贸易摩擦产生原因与应对的研究。

关键词：WTO；贸易地位；成员反应；主要对策

文献标识码：A

我国自2001年12月11日加入WTO以来，标志着中国进入对外开放新阶段。在近6年的时间里，我国在WTO中的地位发生了重大变化，WTO成员作出多种反应。为促进我国理性的对外开放，本文从我国在WTO中地位的变化、产生的效应和应采取的对策进行探讨。

一、中国在WTO地位变化

(一)贸易地位崛起但发展相当不平衡

1　货物贸易地位高于服务贸易。我国在世界货物贸易出口的比重从2002年的5.0％提高到2007年的8.8％，成为第二大货物出口国家；在世界货物进口贸易中的比重从3.8％提升到6.8％，成为第三大进口国家。我国在世界服务出口中的比重同期从2.4％提高到3.9％，居世界第6位；在世界服务进口中的比重从2.9％提高到4.2％，居世界第5位。具体比重变化见表1。

2　货物贸易进出口失衡。我国货物贸易出口年均增长速度2000-2007年为25％，进口为23％。贸易顺差从2002.2004年的293亿美元，增加到2005-2007年的1806亿美元。

3　贸易条件呈逆向发展。我国货物贸易价格条件指数2000年为100，2002年为101.2003年为98，2004年为92。2005年为86，2006年为81。而购买力贸易条件指数2002年135.2003年为176.2004年为221，2005年为259，2006年为307。贸易条件指数的逆向变化表明我国出口贸易的扩大不是靠价格提升，而是依靠扩大出口物量取得的。其后果是招致更多的反倾销投诉和国内资源的大量流失。

4　资源性产品在进口中的比重急剧上升。在我国进口货物中的比重，燃料已从3.9％提高到2006年的11.2％，金属矿产品从4.6％提高到9.1％。

5　对外贸易依存度位居世界前茅。我国对外贸易出口对GDP的比重从1995年的19.4％提高到2006年的40.7％。只低于发展中国家，但高于其他类型和同类型的发展中国家大国。具体情况见表2。

6　对外直接投资资本流入与流出差距较大。我国直接投资流入从2002年的527亿美元增加到2006年的694亿美元；同期我国对外直接投资流出从25亿美元增加到161亿美元。二者比例从21:1缩小到1:4.3，但差距仍然较大。

7　产品自主知识产权核心技术过低。我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业2005年时仅为万分之3，99％的企业没有申请专利，大中企业71％没有技术研发机构，2/3没有技术开发活动。对外技术依存率约在50％以上。由于缺乏核心技术，我国付出的专利费用占产品价格的比重相当高，如手机为20％，计算机为30％，程控和数控机床为40％。

(二)享受的权利与应尽义务进行逐步调整

中国加入WTO时，在确认中国是个发展中国家和经济转型的基础上，确定中国享受的权利与应尽的义务，出现了过度期的安排和特殊条款的规定。“人世”以来，这些权利与义务在进行调整。

1　中国在加入WTO时争取到的过度期到2005年年底基本结束；此后关税减让和非关税措施享受的权利与承担的义务开始纳入WTO一贯性的协定与协议。

2　根据加入议定书附件7的规定，欧盟、阿根廷、匈牙利、墨西哥、波兰、斯洛伐克、土耳其等成员对我国出口产品实施的数量限制、反倾销措施、保障措施等将在中国加入WTO后5年至6年内逐步取消。

3　政策审议间期缩短。我国2005年后贸易比重上升到前4位内，按照WTO接受政策审议位次的规定，我国接受贸易政策审议时间从4年一次改为两年一次。

4　一些特殊条款逐渐弱化但并未解除。《中国加入工作组报告书》中关于纺织品的242条款的约束到2008年12月31日取消。第15条，确定补贴和倾销时的非市场经济条款整体于2016年终止，但此前若生产企业、特定产业或部门具备为进口成员所承认的市场经济条件，则该条款不再适用。第16条特定产品过度性保障机制到2014年终止。

(三)从接受WTO规则到利用制订WTO规则

1　接受WTO协定与协议从多边延伸到诸边。我国在加入WTO时，接受了所有多边的协定与协议，对两个诸边协议中的《政府采购协议》，中国作出有意加入的承诺，2007年11月，我国已正式加入该协议。

2　从接受WTO规则到利用WTO规则。我国积极利用规则应对WTO成员对我国发起的各种贸易争端。同时利用规则维护我国正当的经济贸易权益。如投诉美国钢铁的自保措施，针对24个国家和地区的44种进口产品发起了近50起的反倾销活动。

3　开始参与WTO新规则的制订。在《多哈发展回合》中，我国对谈判议题单独提交了60多份提案。与其他成员联署的提案多达百份。它们都受到成员的重视和好评。

4　积极参与WTO争端解决机制活动。从加入WTO到2008年4月，我国在WTO争端机制下的应诉案共10件，提出的投诉案2件。我国以第三方身份参与了62件投诉的争端解决活动。

(四)在WTO中作用日益显露

1　我国应邀进入WTO“绿屋”会议，参与WTO主要成员的决策会议，进入WTO规则制订的核心层。

2　积极推动多哈回合谈判。中国派出代表团参加WTO举行的历次小型部长级会议。承办2005年6月在我国大连举行的WTO小型部长级会议。在香港部长级会议上，由于中国主动进行协调和疏通，使香港会议取得成果并使宣言最终通过。

3　支持发展中国家的合理动议。在WTO坎昆会议前后，我国与广大发展中成员一起，据理力争，使欧盟等发达国家成员放弃了三个新加坡议题。在知识产权与公共健康问题上，我国同非洲集团成员及其他发展中国家并肩战斗，使得美国等发达国家同意对知识产权相关条款作出修改。我国加入由巴西牵头发

起的发展中国家重要农业谈判集团—G20，和由印尼牵头的由45个发展中成员组成的农业谈判组织一G33。

4　积极接受和参与政策审议机制。迄今为止，我国已接受两次WTO两年一度的贸易政策审议，也积极参与对其他成员特别是美国、欧盟、日本主要发达国家等成员的贸易政策审议。

5　加强沟通协调和支持作用。我国政治、经济体制和经贸地位的特点使得我国与WTO各类成员具有共同利益和较多的共同语言，有协调和沟通的能力。我国一些专业人员、学者和专家开始进入WTO秘书处和专家组与上诉机构。2008年首次向WTO捐出赞助费。

(五)我国经贸利益扩展和实现利益基础加实

1　我国对贸易利益追求开始向纵深扩展。随着我国经济贸易的高速发展，竞争能力的提高和比较优势的转移，对贸易利益的诉求从货物延伸到其他领域。希望通过WTO平台开拓更加广阔的市场。

2　我国获取贸易利益的基础在充实。“人世”以后，我国社会主义市场经济体制不断完善，开放型经济发展成为开放型经济体系。开放型经济体系为我国和其他成员在WTO平台上，实现互动共赢奠定可靠的基础。

我国与WTO成员的合作、竞争和贸易政策与措施的博弈将出现一个广泛、高层和复杂的局面。

(六)我国与WTO成员贸易关系逐步互动

加入WTO初期。我国与WTO成员尤其是发达成员处于互动初期。随着我国贸易和经济的高速发展，外汇储备的加多，人民币成为硬币，“走出去”步伐的加快，在经济、政治、科技、文化、安全等方面同WTO成员形成了前所未有的密切联系。我国国际贸易影响力和营造外部贸易环境的能力增强的同时，WTO成员对我国国内大局的作用也在加大，互动作用超过以前。

二、贸易地位变化引发的成员回应

(一)通过政策审议对中国提出更高要求

2005年后，WTO对我国贸易政策的审议从4年一度改为两年一度。在审议中，审议成员对我国履行义务肯定的同时，在关注的内容和要求上均超出我国加入WTO两个文件的范围。

1　政策审议内容延伸到我国的宏观环境和社会问题。在审议中，审议成员对我国质疑、不满和提出的问题主要有：中国经济增长依赖出口和投资过多而刺激国内消费不够，贸易顺差过大，汇率政策灵活性不够.贫富差距正在拉大，出台政策法规前听取公众评论不够.知识产权执法不够得力等。

2　义务愿景向WTO一般规则延伸。如美中贸易全国委员指出：“由于中国已经抵达履行入世后市场开放义务的终点，因此，美国公司日益关注的市场准入焦点不再是中国没有履行特定的人世承诺。美国公司关注的焦点反而是中国背离WTO国民待遇原则的法律、政策和措施、中国对知识产权保护的不力、中国法律和规章制订过程的不透明，以及中国偏向于本国公司的技术和产品标准。”

(二)有意识地提升中国经济发展的档次

WTO发达国家成员不断鼓动对发展中成员进行分类。把中国、印度、巴西等称为“较先进的发展中国家”，中国排在首位。

(三)利用加入WTO特殊条款与中国竞争

WTO成员利用中国入世的特别规则和一贯性规则与经济贸易势头强劲的中国竞争。

1　通过特殊条款抑制中国纺织品比较优势。在中国加入WTO时，决定在纺织品与服装配额解除后，给中国加了三年增长速度约束条款。如超过约定增长速度，进口成员可采取限制措施。2005年，美国和欧盟基此对我国纺织品设限，引发贸易争端。经过谈判，中国与他们就纺织品增长速度达成新的协议，增长速度高于约束规定，但远远低于2005年纺织品出口的高速度。中国纺织品高速增长势头受到抑制，纺织品与服装年增长速度均大大下降。

2　利用WTO议定书第15条款从双面夹击中国企业。该条款确定；补贴和倾销时价格的可比性。倾销是企业行为，补贴是政府行为。当中国企业、行业和国家不被承认达到市场经济条件时，只能采取反倾销措施，而不能采取反补贴措施。因此，不承认中国为市场经济地位的美国、欧盟对中国只能运用反倾销措施。

但是，美国在运用反倾销措施的同时，又运用起反补贴措施。2008年6月28日美国商务部发布通知，决定对我国焊缝钢管启动反倾销和反补贴合并调查。

(四)利用自建规则对中国产品加限

WTO《实施卫生与植物卫生措施协议》和《技术性贸易壁垒协议》规定，如成员需要设立新的标准，而又没有现成的可参考的国际标准时，则可自己单独设立。但要科学和合理，而且先要通告其他成员；如果情况紧急，可先设立，再及时通告。设立后，在非歧视基础上实施。据此一些发达国家成员相继制订了一些新标准的法规。它们对发展中成员构成严重的出口限制，我国是首当其冲。

(五)对中国的贸易争端升级

1　争端数量多，且呈增长趋势。以反倾销为例，1995年WTO成立至2006年，我国遭受反倾销的调查从1995年的20起增加到2006年的68起。占全球反倾销的调查比重从13％提高到35％。2006年.在WTO成员启动的9起反补贴案中，涉及中国的有3起，位居首位。

2　发展中国家后来居上。2006年WTO成员对我国启动的68起反倾销案中，欧盟为12起.巴西为11起，印度为7起。2007年，对中国发起反倾销调查的国家和地区有21个，其中，发展中国家和地区就有16个。印度和巴西已成为对我国进行反倾销的主力。发展中国家对中国产品征收的反倾销税率大大高于发达国家。

3　贸易争端解决走向高位。WTO成员把贸易争端诉诸到WTO争端机制的趋势增强。截止到2008年4月，我国被提交到WTO中被诉案达到10起。被诉案件数从2004年1件增加到2007年4件。在10起投诉案件中，作为投诉方美国6件，欧盟2件，加拿大l件。涉及货物、服务和知识产权三大领域。其中，汽车3件，退税与金融服务5件，知识产权2件。

(六)利用WTO以外的措施阻截中国

在人民币汇率上，发达国家尤其是美国通过各种渠道压人民币升值。在知识产权上，美国通过特殊301条款和337条款施压。在资本进入上，通过资本“限外令”，约束中国资本进入，一些政客把中国对非洲直接投资污蔑为“经济新殖民主义”。一些跨国垄断企业，垄断我国资源性产品进口定价权，逼迫我国钢铁企业接受高价，单方面撕毁合同停止供货等。

三、加强我国在WTO作为的主要对策

(一)大力支持WTO，维护多边贸易体制

1　重视WTO对世界和我国经济贸易发展的重要性。世界经济贸易的长期稳定发展要求建立一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制。WTO就承担了这一使命。它在维护世界经济贸易稳定发展，推动全球贸易和投资自由化方面的作用无可替代。逐步完善以WTO为基础的国际贸易多边规则，可以增

强各成员贸易政策的稳定性和可预见性。促进成员进行开放、公平和无扭曲的竞争，合理配置世界资源，提高经济效率和福利。

2002年开始的《多哈发展回合》，是WTO建立后的第一轮多边贸易谈判，旨在进一步促进世界范围内贸易和投资的开放与发展中国家成员的发展。它是迄今为止参加方最多、议题最广的一轮谈判，涉及农业、制造业、服务业、贸易规则、发展等众多议题，涵盖95％以上的全球贸易。但因议题多，矛盾多，谈判结束期一拖再拖。

未来10～20年是我国发展的战略机遇期，我国迫切需要一个更加公平、稳定和开放的国际经济贸易环境，挖掘潜在的比较优势，弥补资源不足。扩大国际空间，落实科学发展观，促进发展与改革，推动实现全面建设小康社会的目标。《多哈发展回合》谈判的成功对我国上述目标实现具有重大意义。因此，我国自当更全面、深入地参与《多哈发展回合》，努力推动谈判成功。

2　在WTO改革中起更大的建设作用。WTO总干事拉米为2007年所做世界贸易报告《多边贸易合作60年一我们学到了什么?》的前言中，指出WTO建立以来的成就和存在的问题。他认为，WTO最大的成功是将众多经济发展水平不同和政策不一的国家和地区聚集在一起，构建一个互利的国际贸易政策制度，成为有史以来最成功的持续国际经济合作的范例之一。贸易规则对增强贸易领域的稳定性、确定性和公正性做出了重要贡献，但并非完美无缺。争端解决对贸易行为法制化做出了重大贡献。WTO面临的一个重大挑战是确保发展中国家能够真正获切实的利益。区域协定对WTO不完全是好事，也不完全是坏事。真正的挑战是在维护多边贸易体制前提下，最大限度地获取区域安排的利益。决策机制是更为紧迫的挑战，协商一致是决策机制的核心，但它无法保证各方都能够以有意义的方式参与决策。因此需要在谈判效率和包容性之间实现正确的平衡，重视非政府组织的贡献与作用。WTO面临的棘手问题是谈判议题的确定，出现很多尖锐的分歧，还未找到令人满意的理论或框架的解决办法。但议题纳入应以与其相关的国际合作利益为依据。对WTO带来挑战的焦点议题应包括：全球变暖下的环境与贸易，贸易与能源，服务贸易，标准和规则，与WTO交往。

拉米的总结与期望为我国在WTO起更大建设作用指出了方向。

(二)牢固树立WTO规则的意识

1　我国政府出台的政策法规不要忽视和背离WTO规则。我国加入WTO的法律文件，一个是《中华人民共和国加入议定书》，一个是《中国加入工作组报告书》，它们确定了我国“人世”后的权利与义务，是我国与其他WTO成员贸易关系的法律依据，是产生贸易摩擦和处理贸易争端的依据。我国政府想回避和绕过这些文件制订法规会自找麻烦，导致被动和告败的结局，将失信于成员，毁誉自己。2008年7月18日，WTO争端解决机构专家组公布的“关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端的裁决报告”认为，中国对超过整车60％以上的进口零件按整车征收关税的措施违反了WTO的规定。

2　我国企业对贸易对象国的政策法规应了解和掌握。与WTO规则相比，WTO成员内部的法规多种多样.而且层出不穷。由于我国众多企业忽视对他们相关法规的了解和掌握，导致我国出口产品和投资受到对方各种规则的制约和处罚，处于被动。在世界各国企业都运用贸易法规保护自己的今天，我国企业必须认识到商战取胜的基础在于法规的掌握与运用。

3　深入研究WTO规则。其中包括WTO基本原则，货物、服务和知识产权三大领域的框架规则和各种具体规则。在研究中，官、企、学发挥各自特长，作好分工和合作，定期交流，防止重复研究，重视实践效果的总结。

4　学术界在WTO的研究中应该克服两种倾向。一是由外而内的方法，既以经济学等知识推导WTO已有规则和判断规则的是非。二是离开时代背景去研究我国加入WTO享受的权利与应尽的义务，防止出现误导，产生抵触情绪和舆论。

5　理性对待贸易争端。应以WTO规则作为贸易争端是非的基础。我国一些媒体在报道我国遭遇WTO成员贸易争端的投诉时，在案情未清楚前，往往发表一些带有狭隘民族主义情绪的评论。贸易争端胜诉兴高采烈，败诉怨天尤人，上纲上线。

(三)重视对贸易摩擦产生原因与应对的研究

随着我国从贸易大国变成贸易强国，其他成员与我国在经济贸易上的合作与竞争将向更宽、更深的方向发展，贸易摩擦与争端不会减少，还会加多。

1　关注贸易摩擦产生的宏观背景。经济高速发展和繁荣时期贸易摩擦相对较少，而在经济低迷和萧条阶段贸易摩擦相对较多；一般贸易争端的发起者为逆向求取比较优势或寻求新的竞争、垄断格局的国家或企业。巨额贸易逆差国家往往对与它有贸易顺差的国家发起贸易争端；为维护贸易规则权益，贸易规则守约成员对违约成员容易发起争端；经济发展阶段相同和产业结构类似国家和地区，同质性产品的竞争往往成为贸易摩擦导火线。

2　中国近期贸易摩擦发展的态势。

(1)贸易摩擦的行业从货物向服务、知识产权和投资领域扩展。贸易摩擦行业，从家电、纺织品服装、鞋帽等转向新兴的产业如钢铁、汽车、通讯设备、化工产品等。(2)与发达成员的贸易摩擦将集中在服务、知识产权、投资领域和农产品和工业品标准化的领域。(3)与新兴国家的贸易摩擦将日趋激烈。我国因与印度、墨西哥、巴西，土耳其、捷克和乌克兰等国因经济发展阶段相同，同质化产品多，贸易摩擦将会增加。(4)贸易摩擦依据和解决向纵深发展。贸易摩擦引发的规则将从“两反两保”向一般规则扩展。反补贴投诉将呈上升趋势。进入WTO争端解决机制的贸易争端加多。(5)贸易争端格局失衡将得到扭转。迄今为止，我国与其他WTO成员在贸易争端中处于失衡状态，即争端发动外多我少，外攻我守，其他成员胜多败少，我则胜少败多。随着我国保护正当经济贸易权益的要求和对应争端能力的加强，这种不对等的情况正在改变。

3　慎重利用和主动应对争端机制。

(1)慎重利用WTO争端机制。当我国政府接到企业对其他成员发起贸易投诉时，务必要明确原因，查出WTO规则根据，尽量利用双边协商程序，慎重考虑进入专家组和上诉机构阶段。(2)当我国被迫应诉时，要主动应对，应争取通过双边协商解决；如不能解决，对方执意要组成专家小组，我国要直面应对，作好准备，接受专家组的调查。(3)一旦专家组作出报告，我方要经过认真仔细研究，在“有利、有理、有节”的原则下，尽量接受，并认真执行，如不接受，则要论据充分，有胜诉把握；如上诉到上诉机构，我国也应采取同样态度。

4　培育应对贸易争端的实力和人才。

第一，培育投、应诉和解决争端的经济贸易实力。从1995年到2007年年底，WTO争端解决机构共受理投诉369件。其中，发达国家成员提出的投诉案为222件，发展中国家成员所提出的投诉案为141件，发达国家成员与发展中国家成员共同提出的投诉案共6件。在发达国家成员提出的投诉案中，以发达国家成员为应诉方的136件，以发展中国家成员为应诉方的86件。在发展中国家成员提出的投诉案中，以发达国家成员为应诉方的83件，以发展中国家成员为应诉方的58件。在发达国家成员与发展中国家成员共同提出的投诉案中，应诉方都是发达国家成员。发达国家成员为投诉方和应诉方的约占整个受理投诉案的60％，发展中国家成员为投诉方和应诉方的约占整个受理投诉案的40％。在发达国家成员投诉案和应诉案成员中，美国和欧盟为主。在发展中国家成员投诉案和应诉案成员中，巴西、印度、墨西哥.阿根廷为主。在WTO争端解决中活跃的成员的重要基础是他们具有强和较强的经贸实力，资金雄厚。

到2008年4月低前，我国参与的WTO争端解决活动有74起，其中投诉2起，应诉10起，作为第三方62起。我国作为贸易争端当事方和第三方在参与WTO争端解决活动中已进入第8位。今后，要想更为广泛参与WTO争端解决活动，加强对我国经济贸易权益的维护，根基于我国经济贸易的继续发展和综合国力的增强。

第二，重视和加强对人才的培养和提高。在WTO求得贸易争端的佳绩取决于专业人才的质量。我国已经建立了一支比较稳定的争端参与队伍。但争端应对与解决是一项专业性很强的高度技巧的法律工作。面对日益加多的贸易争端并想取得争端解决的良好效果，我国应加强国际经贸法规人才的培养和提高已有人才的素质。

(责任编校　晓　月)

我国水土流失的危害范文第4篇

中国水资源分布呈现两极分化, 北方水少干旱, 南方水多洪灾多。黄河、淮河、海河三个流域供应的耕地面积占据全国耕地面积的35%, 人口总数是三分之一, 年GDP也占据三分之一, 但是人均水资源保有量却不到455m3。在夏季暴雨频发阶段, 南方充足的水资源会形成洪涝灾害。以2015年12月统计的数据来看, 就2015年主要江河流域周围发生80起大洪水。洪涝灾害所造成的生活、生产供给和需求严重不平衡。在2015年12月份的调查报告中显示, 中国669个城市中就有405个城市出现供水不足, 187个城市严重缺水。在城市人口达到100万及以上的特大城市中, 民众日常饮用水品质较差的就占了35个城市。国内一线重点城市中, 14个沿海城市上海、深圳、大连、天津水质和缺水情况显得尤为严重。虽然长江、黄河仍然在哺育中华儿女, 但从新中国建立以来, 在两条古老河流上共建设水库约8万座, 总得蓄水能力已经达到59 100亿m3。与此同时, 外用河流如南水北调工程造成部分流域断流, 地下水位下降, 甚至出现水污染, 如何防止水土流失已成为急需解决的问题。

2 调节国民可食用水资源措施

结合国内民众用水实际情况, 国家从宏观出发, 同时从五个方面改善居民生活用水质量。首先是明晰初始水权, 就是属于哪个地方的水资源, 其环境卫生则划分到此区域负责。然后是确定水资源宏观与微观上的总量, 并制定两套不同的管理指标体系。接着是采用综合性强涵盖面广的法律措施、工程建设方案及经济、行政管理、科技等方式加强用水指标的控制和实现。最后是构建完善、量化后透明、公开的水权交易市场。利用交易市场上的宏观规则逐渐将水权从无偿、混乱变为有偿、规范、统一的转让方式, 以此提高水资源配置效益。在这个水权交易市场中, 管理方需要用户和政府同时参与。

在水利建设方面, 结合目前国内水利工程呈现问题, 可以从两个方面改进, 其一是节水。在农田灌溉阶段, 应该提高工业排放水的重复利用和再生利用性 (并非指直接采用无处理的工业废水灌溉农田) 。目前国内水资源的利用率仅为2.5~3kg/m3。作为农业大国, 采用节水水利建设, 那么可以提高35%的有效灌溉率。并且, 国内工业排水的重复利用率较低, 从2010年7月统计数据可以看出, 401m3/万元, 还不到国际平均水平的1/4。其次是水利项目后期蓄水能力, 国内目前拥有8.78座水库, 其主要用途在防洪、灌溉、发电、供水等方面。为提高经济持续发展, 保持社会稳定度, 在建设时应采用新技术、设备提高水利项目蓄水的能力。

3 水利建设和运用中的矛盾点

国内多数水利工程建设投入较大, 比如三峡大坝的建设投入了大量人力、物力、资金, 并且在建设完成后需要长期维护, 以保证水利系统的长久运行。水利工程所带来的社会和经济效益无疑是巨大的, 但是在水利建设过程在, 也存在诸多负面性。比如由于水库的截流导致下游河流枯竭, 工程建设破坏河流周围生态环境, 从而导致泥沙淤积、生态环境恶化、物种减少等危害。随着社会公众对环境保护意识提高, 水库生态环境也受到更多关注。水利工程项目的建设多在两山之间的河流处, 因此施工难度大, 耗资巨大, 受到水文、地址、施工条件、施工工艺等影响。

4 水利对策

为提高水资源重复利用率, 建设低碳环保、改善生态环境, 顺利解决民众在生活、生产过程中面临的供需不平衡矛盾, 尽量减少水灾对社会经济发展的约束。在水利项目建设当中 (包含大型、中型、小型水利设施) 的同时, 还要加强周围水土保护, 水库周围的森林、树木都是防止水土大量流失极好的工具。在水源处防止水土大量流失, 就是将水涝灾害降到最低。在水土保持工程当中, 技术人员需要善用周围地理优势, 尽可能不破坏周围生态平衡。一般而言, 水利工程周围的水土保持工程属于小流域的治理, 不管是在资金投入上还是在人力、物力的投入都比较小, 在建设成功后最多五年便会达到相应效果。

摘要：中国作为水资源严重缺乏的国家, 人均保有量还不足国际平均水平的三分之一。与此同时, 改革开放以来, 政府加大对工业制造的扶持力度, 开始漫长的“先经济后环境”, 导致中国水资源被严重污染。本文针对中国水资源现状进行全面分析, 浅谈水土保持对策。

关键词：水资源,现状,水土保持,对策,分析

参考文献

[1] 杨润锋.矿山环境保护与水土保持现状及对策分析[J].科技与创新, 2016, (04) :29-30.